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关键词:枣庄市;政府;规划;棚户区改造
关注民生,推进中国梦的实现,棚户区改造是关键途径。2009年,枣庄市被国家列入资源枯竭型城市,打造全国资源枯竭转型城市的示范工程,棚户改造作为枣庄市资源型城市转型工作的主战场,要抓住这次打造资源枯竭转型城市示范工程的好时机,要高起点规划,高水平设计,高标准建设,绝不让棚改小区若干年后再形成第二个棚户区。将棚户区改造作为加快经济社会发展的出发点。
枣庄的棚户改造任务占山东省棚改任务的50%,故有“山东棚改看枣庄”,枣庄作为全国七家“棚户区改造试点城市”,是山东省2010年棚改会议的主题之一。棚户区自古以来都是住房密集,基础配套设施不齐全、治安和安全隐患大的场所,也是低收入者的聚集地。环境问题严重,是“脏”、“乱”、“差”的代表区。帮助棚户区居民尽快地解决住房困难,提高他们的生活水平和质量,让他们共享经济发展成果,是这些群体的心声,也是我国加快发展的主要途径。
政府方面,枣庄市委、市政府决定,将棚户区改造列为头号民心工程,向全市人民庄严承诺,三年投入534亿元,打一场以棚户区改造为主要内容的城市建设攻坚战和翻身仗,把我市的棚户区改造工程,打造成为全国资源枯竭转型城市的示范工程。发挥政府的组织引导作用,注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与,强化领导班子责任意识,以帮包促推进,落实领导帮包责任制,积极牵头相关部门、乡镇、街道,对项目存在的问题认真梳理,逐个项目分析情况,拿出具体实施意见,并定期在党政办公会上进行汇报。土地方面,棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排,并简化行政审批流程,提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。时间节点方面,明确完成时限,相关部门按照时间节点推进,集中解决各个项目存在的政策、资金、立项、滞迁户、征收、土地、规划、回迁安置房建设等问题,逐一解决问题,加快建设进度,做到任务不变、时间节点不变。资金方面,多渠道筹措资金,采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法,以及税费减免政策和完善安置补偿政策。监督检查方面,棚户区改造项目的监督检查采取专项检查与日常监督相结合,组织监督与群众监督相结合的方式进行。定期对地方棚户区改造工作进行全面督促检查;各区要加强对棚户区改造的监督检查,全面落实工作任务和各项政策措施,严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的地方政府负责人进行约谈,限期进行整改,确保整改到位,不留隐患。拆迁补偿方面,做到人性化、和谐化、阳光化的拆迁政策,运用合法、合理、合情的方式,充分考虑被拆迁者的实际利益,遵照“一切有利于拆迁,不留后遗症”的原则,做到了既依法行政、严格执法,又以理服人、以情感人的拆迁方式使得棚户区改造项目的扎实、稳妥、有序推进。
规划建设方面,规划理念定位为高标准,高起点,努力提升城市形象和品位,把规划区周边的建筑都纳入规划,对于现有建筑不拆迁的,政府想法做好协调,坚决杜绝一边很洋气,一边很落伍的“阴阳脸”,树立多个示范小区,例如:市中区的青檀棚改小区将成为“枣庄低碳宜居”小区,道南里棚改小区为枣庄的”城市门户形象”,大官庄棚小区为”活力生活区”,前后陈湖棚改为“枣庄的城市综合体”,三角花园为“活力商业街区”。规划方案统一由市政府面向全国知名设计院统一招标设计,寻找眼界高、有诚信、有品位、有实力的设计单位,按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求,科学利用空间,有效满足基本居住功能提升棚改项目档次和水平。完善的配套设施,要求同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施,商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设一一配备,促进以改善民生为重点的社会建设,搞好策划,提高城市品位。高效绿色的的审批流程,秉承服务于民,造福于民,将棚户区改造看做不是单一意义上的保障房建设内容,而是在经济发展上的高屋建瓴,更是在社会和谐上的高瞻远瞩,居民安居乐业才能更好地为枣庄的转型添砖加瓦,使得枣庄的百姓既要“居者有其屋”,更要“居者美其屋”。选择高水品、诚信度高的建设单位联合开发,政府审核出规划,再听取开发商意见,引入竞争机制,掌握主动权,加快速度发展,做好各方面协调配合,涉及到的部门树立大局意识,财政部门帮助融资筹资,住建部门搞好策划,同心协力把棚改工作做好。严把的工程质量,在棚户区改造建设中严格执行基本建设程序和标准规范,特别是抗震设防等强制性标准。严格建筑材料验核制度,防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任,积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。推广工程质量责任标牌,公示相关参建单位和负责人,接受社会监督。贯彻落实绿色建筑行动方案,积极执行绿色建筑标准。
社会方面,加大对棚户区改造的重要意义的宣传,让百姓有正确的导向意识,正确的价值观,准确解读政策措施,明白棚户区改造不是拆旧换新,高楼林立,充分征求民意,切实让被拆迁居民享有充分的选择权,保证他们自己能选到比较理想的住所。
棚户区改造涉及千家万户,面对群众的热切期盼,枣庄市以强烈的历史责任感和执政为民的意识,坚持有条件要干、没有条件创造条件也要干,积极开动脑筋,创新思维,打开工作局面。用新的工作机制推动棚改,建立高效协调的指挥体系和运作平台,形成“市区联动、以区(市)为主、部门协作、合力推进”的工作格局。通过棚户区的改造,有利于提高枣庄城市文化,促进和谐社会建设,提升了城市功能,改善了生态环境,完善了结构合理、城乡协调的城镇体系,实现了枣庄“老城做新、新城做靓、同城化发展”的建设目标,从而促进城镇化水平的提高。
参考文献:
[1]城市“贫困聚居”现象分析及其对策探讨――以北京市为例[J];城市规划;2006年01期
[2]城市化过程中城中村改造的模式研究[D];浙江大学;2007年
[3]加快棚户区改造 实现住有所居[J];城乡建设;2010年02期
[4]济南:推进棚户区改造 改善低收入家庭住房条件[J];城乡建设;2008年07期
[5]生伟;地方政府在棚户区改造过程中的角色初探[D];吉林大学;2008年
(一)指导思想:全面贯彻落实中央和省市县的决策部署,紧扣“一二三三五”发展思路,形成以两型生产生活方式为目标,提高环境质量为核心,低碳循环绿色发展为途径,体制机制创新为动力,培育两型文化为基础,推进两型社会建设与生态文明建设协同发展,全面完成两型改革任务,奋力打造两型示范活力新区,建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽渌湘。
(二)主要目标:全县万元GDP能耗下降3.5%以上,空气质量优良率达95%以上,森林覆盖率稳定在61%以上,湘江县段、渌江水质保持在Ⅲ类标准及更优。
二、重点工作
(一)大范围宣传两型理念,让绿色发展深入人心。始终坚持“全员参与、共建共享”的原则,注重两型文化创新与培育,以多种形式的主体宣传教育活动和全方位媒体宣传为载体,全力推进两型理念内化于心、外化于行,创建绿色生活方式和消费模式。一是把两型社会建设相关内容纳入各级各部门干部职工的学习培训计划。二是在县电视台、县政务网站、两办信息、县办报刊开办专栏和专题节目。三是举办专题培训班。组织各县直单位、各乡镇相关人员集中学习省、市两型社会建设实施纲要及有关政策精神,并安排部署改革试点工作任务。四是组织青年志愿者参与两型主题活动,让绿色发展深入人心。
(二)高标准推进示范创建,让两型单位遍地开花。按照“标准高、要素齐、形象亮”的工作要求,全面提质升级两型创建工作。开展两型对标创建,大力实施标准建设示范工程。全面推进两型机关、学校、工业园区、企业、门店、小区、社区、家庭、村庄、医院、旅游景区、公众场所、农民合作社等十四个类别的创建工作,实现由“盆景”向“花园”的转变。继续深化创建我县渌口综合示范片区,确保片区内学校、机关、社区100%建成两型集成合格单位,重点建成一个省级两型示范单位。
(三)全方位深化两型改革,让改革成效惠及万民。认真贯彻落实《市生态文明体制改革总体实施方案(2016-2020年)》(办发〔2015〕26号)、《市人民政府办公室〈关于认真做好两型社会建设重点改革工作〉的通知》(政办函〔2015〕66号)和《市2016年两型社会建设综合配套改革工作计划》(办〔2016〕6号),坚持问题导向,突出精准发力,以完善生态文明制度体系为重点,主动出击,积极作为,确保成效。一是创新县域内流域综合治理机制;二是进一步推广清洁低碳技术,全面开展清洁水体行动、清洁空气行动等主题活动;三是启动农村环境综合整治行动,实现天更蓝、水更清、环境更美好。
(四)大手笔建设两型项目,让两型生活成为时尚。突出绿色、低碳、循环发展,启动节能环保产业装备制造园项目,完成企业入园开工建设;推动省政府湘江保护和治理“一号重点工程”;继续开展路灯节能改造和绿色建筑推广全覆盖行动,为稳增长、调结构、促转型做贡献;建立项目推进机制,大力实行“定任务、定措施、定责任,包发展环境”的“三定一包”工作法。
(五)大力度落实两型规划,让规划成果变为现实。按照《城市群区域规划(2008-2020)》及我县十三五规划中的两型社会建设专题规划,落实今后5年两型社会建设的工作重点、工作举措及工作目标,逐步实现我县作为长潭城市群装备制造业配套基地、中南地区电力枢纽、现代化生态宜居城市的城市定位。
三、组织保障
(一)强化工作落实。全面落实县直部门与乡镇的主体责任,进一步完善工作推进机制,做到每项工作任务“有牵头部门、有责任领导、有责任人员、有工作方案”。
…是“十一五”期间国家重点建设项目,也是我国内河第…批利用世界银行贷款建设项目,是交通部“…”的示范工程,以航运为主,兼具发电,同时兼有旅游、养殖、灌溉等综合效益。…位于…上游24km的…,地理位置十分优越,其宏伟的水工建筑和优美的水库景观,与远近驰名的…交相辉映,原创:环境十分美观。…成立于2005年7月,现有职工31人。自成立以来,我处以建设绿色环保型枢纽为目标,以实现人与自然的和谐发展开展园林绿化工作,在全体员工的共同努力下,取得了可喜的成绩。现将我处的园林绿化建设和管理工作汇报如下:
一、领导重视,机构健全,全民参与
我处领导十分重视园林绿化的建设和管理工作,自成立以来即组建了园林绿化工作领导小组,管理处党总支书记…同志担任组长,办公室主任…、副主任…等同志担任副组长,各部门相关同志为组员,分别负责全枢纽的园林绿化建设和养护管理工作。领导小组成员齐心协力、齐抓共管,分工负责,工作有计划、有目标、有考核,我处的绿化工作实现了规范化管理。
…的园林绿化工作得到了各级领导和广大职工的大力支持和热情参与,…等领导均参加了枢纽的义务植树活动;3月28日,我处组织全体员工开展了义务植树活动,共种植树木500余株,种植面积达10余亩。为使我处的绿化工作更上台阶,园林绿化领导小组划分区域,由各部门在各自区域内有计划的种养一些花木;要求每位员工至少种养一盆(棵)花木,同时在办公、生活区域摆设盆景,使全体职工养成爱花、护花,美化环境的良好习惯,在管理处形成绿色的办公、生活环境,达到人与自然的和谐相处。
二、科学设计,整体规划,精心施工
我处的园林景观环境由具有国家二级资质的湖南省园林建设总公司担任枢纽绿化的设计工作,并经过专家们多次讨论,多次修改,形成了现在曲径通幽、绿色满目、层次分明、布局合理,集观赏与休闲于一体的园林景观,与具有现代气息的宏伟建筑和优美的水库景观浑然一体,达到了景中有景的效果。
园林绿化的建设由具国家二级资质的…承担施工。在施工过程中,我们严格执行社会监理制,由…承担绿化工程施工监理工作,严格控制树种、草皮采购关,确保苗木质量,确保施工质量。完成的绿化工程,已经成为湘江沿江生态经济风光带一大亮丽的风景,赢得了国内外专家、…同行以及…等各级领导的广泛赞誉。
三、品种丰富,布局合理,环境幽雅
…的园林景观以绿色环保、休闲观赏为主题,结合生活、办公营地山坡原有的灌木丛,在水域和建筑物周边分布草皮绿化带,沿江布置垂柳,以绿色、自然为特色,既有开阔视野的绿色草皮带与清澈的湘江流水,又有宁静清幽的林苑小道,还有单杠、迈步机、仰卧起坐平台等健身器材,以及篮球场、网球场、羽毛球场等运动场地。游人置身其中,感受清风抚柳、淡月映竹、潺潺流水,休闲健身,令人流连忘返。
…营地总用陆地面积为53280㎡,原创:其中绿地面积为34680㎡,绿地率为65%,绿化覆盖率为68%,总投资126万元。整个景观乔木、灌木与草皮合理分布。乔木有香樟、桂花树、垂柳、樱花、美女樱、美人蕉、广玉兰等,还布有五针松桩景、高杆红桎木等桩景。灌木以红桎木、杜鹃、小叶女贞、金叶女贞、山茶、红枫、海棠、紫薇、栀子花等为主,兼种铁树、山茶花等。从而形成了丹桂飘香、四季花开、花果交替,空气流动感强的优美环境,尤其是一片自然的山茶丛林与具有现代气息的宏伟建筑和优美的水库景观观遥呼相应,相得益彰。整个区域曲径通幽、登高望远、怡心宁静。
四、资金保证,专业管理,科学维护