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首先,我代表县政府对国务院发展研究中心各位领导,来我县调研指导农业保险工作,表示热烈的欢迎。下面,我县开展农业保险试点工作的有关情况做以汇报。
一、农业保险试点工作的基本情况
,国务院决定在全国6个省(区)开展农业保险试点,我县被省政府定为全省30个试点县(市、区)之一。三年来,我县全面贯彻落实中央1号文件精神,按照《吉林省农业保险试点工作实施方案》的有关规定,结合县情,不断创新工作思路,努力探索工作模式,积极破解各种难题,农业保险试点工作取得了一定的成效。
全县玉米投保面积116649公顷,大豆投保面积794.15公顷,占种植面积的85.4%,农民自交保费7030706元,各级财政配套28122824元,全县共参保92724户,占总户数的55%。
玉米投保面积123835公顷,大豆投保面积1426公顷,水稻投保面积1299公顷,花生投保面积31797公顷,葵花投保面积50公顷,参保总面积为15.84万公顷,占种植面积的70%,农民自交保费846.39万元。
全县农业保险理赔资金达到7400万元,扣除农民自交保费703万元,参保农户通过农业保险获得现金补偿6697万元,户均达到724元,将农户因灾减产的损失降到了最低限度。在此基础上,我县的农业保险工作又迈上了一个新台阶,不但保险项目增加到5种,而且参保面积达到了15.8万公顷,较之的大灾之年增加了4.5万公顷,农民的参保意识及参保积极性空前高涨,全县农业保险理赔资金658万元,所有受灾农户均得到了保险补偿。
三年来,我县农业保险试点工作之所以取得这么好成绩,是县政府与安华保险公司精心组织、密切合作、合力攻坚的结果,是县政府作为行政机构积极引导、强力推动、全力落实国家惠农政策、改善和关注农村民生的结果,同时也是安华保险公司严守信誉、优质服务、热心支农的结果。可以说,三年来,安华保险公司高质量、高标准的优质服务、守诚信、重承诺的经营原则,不但得到了政府的肯定,更重要的是得到了广大农民的认可和好评。作为政府本身,始终坚持“安华的事就是农民的事,农民的事就是政府的事”的原则,全力引导、宣传、助推、支持农业保险工作,才赢得了今天我县农业保险试点工作的良好局面。
二、农业保险试点工作的主要做法
(一)加强组织领导,为农业保险试点工作提供强有力的组织保证。县委、县政府对农业保险试点工作高度重视。成立了由主管农业副县长任组长的农业保险试点工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县农经局,负责具体业务操作及相关部门的协调工作。领导小组充分发挥职能作用,站在政治高度来充分认识农业保险试点工作的重要性,充分发挥主导作用,为卓实有效开展农业保险试点工作奠定了坚实的基础。县政府又成立了农业保险灾情核定专家组,对参保农户的受灾情况查勘定损,以确保受灾情况的真实可靠。并制定出台了《县农业保险工作管理办法》,《县农业保险工作目标责任制》等规范性文件,为农业保险试点工作提供了有力的组织保障和制度保障
(二)广泛宣传引导,为农业保险试点工作营造良好的舆论氛围。县政府召开了全县农业保险试点动员大会,由县广播电视管理局录制,并会议全程在县电视台专题播放,制作了农业保险知识专题讲座,在县电视台滚动播出。同时,县政府要求各乡镇(场)都要召开乡村两级干部会议及由基层党员和农民代表参加的宣传会议,并印发了大量的宣传单,在村屯张贴悬挂了参加农业保险的宣传标语。通过大量的宣传措施,为农业保险试点工作营造了良好的舆论氛围,让广大干部群众对开展农业保险试点工作的重要性有了更深刻的认识,真正做到农业保险这项惠农政策了家喻户晓,众人皆知。
(三)积极筹措资金,为农业保险试点工作提供了资金保障。为使农业保险配套补贴资金按时足额到位,县政府县长亲自召开了由财政、农业等相关部门主要领导参加的农业保险补贴资金调度会议。并重点强调了农业保险补贴资金及时筹措到位的重要性。明确要求财政部门将农业保险补贴资金落实到位,并及时划拨到保险帐户。确保了农业保险补贴资金足额按时到位,使我县农业保险试点工作顺利进行。
(四)科学查勘定损,为农业保险理赔工作提供了可靠依据。我县把灾情查勘作为理赔的重要依据。组织农业保险灾情核定专家组对参保农作物进行了一次初步查勘定损。农业专家深入到村屯田间地块,每个村分好、中、差取3个地块,每个地块都深入到50米以外,取样本,量穗长,查穗粒,仔细测算。农业专家们不辞劳苦,辛勤工作,实事求是地测产,科学的查勘为理赔工作提供了可靠的依据,得到了群众的认同。
(五)强化服务措施,扎实有效地推进农业保险试点理赔工作。理赔工作是农业保险试点最关键的一个环节,事关农业保险试点的成败,事关农村 稳定的大局。为此,我县强化服务手段,把理赔工作做到了实处。制定了《县农业保险试点理赔兑现方案》,对工?一流信息监控拦截系统
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四是实际运行与监管的冲突。农业保险是惠农政策,不同于其它保险。在政府主导、推动农业保险过程中,受保险法规约束过多,不利于工作开展。政策性保险不同于其他的商业性保险,完全按照商险的运行模式去做,很难实现,政策性保险应该有自己独具特色的开办模式及操作规则,处理好运行与监管之间的冲突。
五是政策的连续性和稳定性不够。国家农业保险补贴政策每年都在调整,一年一样,并且出台时间较晚,导致承保期工作异常紧张,一定程度上影响了保险工作的有效开展。
四、建议
针对农业保险试点工作中存在的问题,提出以下几点建议。
一是降低县级补贴及农民自交保费比例。中央和省已经考虑了县级财政的困难,降低了县能配套资金的比例,可是15%的配套资金,对于捉襟见肘的扶余县财政来说,也是一个不小的比例。农民自交保费能否降低或不收。既然是惠农政策,能不能象粮食直补或良种补贴那样,一分不收,把好处都直接给农民。建议把农民自交比例调到5%左右,能更好地调动农民的参保积极性。
二是农业保险由农民自愿向准强制方向转变。建议国家将农业保险与其他惠农政策相结合,制度出台农业保险法律法规,进一步规范农业保险发展,实现农业保险由农民自愿向依法准强制参保的转变,
三是适当提高农业保险工作经费。建议适当提高农业保险经费比例,以缓解基层农业保险工作经费不足的矛盾,以此来调动基层干部工作积极性。
今年以来,我们在市局的正确领导和业务指导下,以服务全县经济发展、维护改革发展稳定大局为宗旨,以职工群众满意为目标,坚持以人为本,强化民本意识,突出重点,狠抓落实,实现了时间过半,任务完成超半,为圆满完成全年任务目标奠定了坚实的基础。
一、各项作进展顺利,势头良好
(二)扩大社保覆盖面工作成效明显。不断扩大覆盖面是提高社会保障水平的关键,是社会保险发展状大的基石。为此我们按照市局的要求,一直将扩大社会保险覆盖面作为整个社会保险工作的重中之重来抓。一是加强政策宣传。在六月份举行了大规模的宣传咨询活动,通过电台电视台,以讲座的形式,详细讲解社会保险政策,在县城中心绿地广场大张旗鼓进行劳动和社会保障政策法规咨询,现场解答群众提问300多人次,散发宣传单2000多份。二是以灵活的政策引导参保。针对我县企业用工的特点,遵循“低基数、低门槛,边进入,边规范”的原则,以非公有制企业为重点,以劳动执法、直接申报、强制收缴为手段,由局主要领导亲自带队,开展扩面攻坚,收到了较为理想的效果。今年以来,新增企业养老保险、失业保险参保人数分别达到2266人和4920人,分别完成全年任务的145%和487%。可以说,社会保险覆盖范围的扩大,进一步拓展了社会保险资金的征收渠道,壮大了社保基金。
(三)参保人员流失得到有效遏制。实践证明,接续社会保险关系是减少参保人员流失的有效途径。为此,我们不断完善企业买断身份人员保险接续的方法,简化程序,建立了一站式服务窗口,制作了《职工养老保险关系接续卡》,提供保险费申报、核定、个人帐户处理等相关业务一条龙服务。同时在企业改制时,对职工下发《致全县解除劳动关系职工一封信》,使职工进一步了解缴纳社会保险的重要性,积极缴费继保。通过不懈努力,今年1-7月份,已为875名断保人员接续了社保关系,从而走出了“这边进、那边出”的怪圈。
(四)两个确保得到进一步巩固
(六)工伤保险制度实施前的准备工作有条不紊。按照省市的要求,我局已经多次派员参加省市统一组织的工伤保险业务知识培训,工伤保险队伍建设已具雏形,政策宣传已经着手策划,适合我县实际的工伤保险实施方案的调研论证工作进入了实质性阶段,力争10月份正式启动实施。
二、存在问题
上半年,社会保险工作成绩显著,为今后发展奠定了基础。但也应清醒地看到发展中存在着的一些不容忽视的问题。可以概括为“一难、二多”。具体讲是:扩面难。城镇个体、私营企业等非公有制经济单位不懂保险政策,对社会保险认识有误区,与商业保险混为一谈,加之企业主受经济利益的驱使,不愿为员工缴纳社会保险费,造成千方百计、想方设法不履行社会保险义务,使推进扩面工作举步为艰。个体私营企业员工劳动管理不规范,人员流动性大,企业主借此瞒报少报参保人员为扩面工作又增加了一层难度。流失人员多,企业改制后,多数职工流向了社会,他们大多缺乏社会保障意识,有的不了解缴费与待遇的关系,满足于最低缴费年限,特别是一些年青的企业职工对社会保险的前途渺茫,买断后不愿在参加保险,致使相当一部分人员中断缴费,参保人员一再流失。欠费数额多。由于我县企业科技含量低,近年来多数处于停产半停产状态,造成想缴纳保险,但是心有余而力不足。近年来,社会保险清欠工作虽然力度较大,但是欠费数额仍处于不断攀升的势态。
三、攻坚克难,乘势而进,确保完成全年工作任务
针对以上存在问题,我们下步将着重抓好以下几方面工作:
(一)依法扩大社会保险覆盖范围。利用三个月的时间,在全县范围内开展一次以社会保险为主要内容的百日专项监察活动,以规范企业用工行为为抓手,依法强制各类企业特别是城镇个体、私营等非公有制经济单位参加基本养老保险、失业保险和基本医疗保险。对员工数量多、经济效益低的企业实行“低门槛进入,低标准享受”,以此扩大社会保险资金筹集渠道,尽快实现社会保险全覆盖。加强社会保险接续工作,在企业改制时,制作《社会保险政策法规问答》宣传册,与社会保险手册一并发放到职工手中,讲解社会保险知识,促其主动续保。
(二)加强社会保险费征缴清欠工作。在按时提供准确的社会保险费征缴计划的同时,与地税部门密切配合,做好企业基本养老保险、失业保险费征缴工作,做到应收尽收。对欠费单位,与有关部门实行综合制约。特别是对有缴费能力的欠费单位,除按规定依法处罚、强制征缴外,还要通过新闻媒体予以曝光。进一步规范企业改制行为,确保把欠缴的社会保险费作为第一顺序一次性予以清偿,切实维护企业职工的合法权益。
(三)加快离退休人员社会化管理步伐。按中央、省、市要求,完善退管服务网络,年底前要实现离退休人员社会化管理,由街道、乡镇建立专门组织和活动场所,接收离退休人员档案。
(四)组织实施工伤保险。组织开展工伤保险知识培训,在全县开展大规模的工伤保险政策宣传活动。按照省、市要求,力争10月底全面实施,并补征1-10月份的工伤保险费。界时将组织召开动员大会,精心准备,认真谋划,统一部署,缜密运做,确保成功。
(五)搞好审计稽核工作。采取日常稽核、重点稽核、举报稽核相结合的方式,严肃查处社会保险费瞒报漏报现象,防止保险费在源头流失。
(六)加强对社会保险基金的管理。对动用养老金垫付企业离退休人员医疗费进行整改,制定具体的还款计划,确保年底前资金到位,保证今后专款专用。积极开展专项审计,以便及时发问题,解决问题。坚持政策,严格审批支付丧葬费、抚恤金、补充养老保险等各项社保基金,尤其是严格国有企业退休人员医药费的审核报销。
今年以来,我们在市局的正确领导和业务指导下,以服务全县经济发展、维护改革发展稳定大局为宗旨,以职工群众满意为目标,坚持以人为本,强化民本意识,突出重点,狠抓落实,实现了时间过半,任务完成超半,为圆满完成全年任务目标奠定了坚实的基础。
一、各项作进展顺利,势头良好
(一)社会保险费征缴清欠的力度不断加大。我们在科学准确核定缴费工资基数,为地税部门及时准确地提供征缴计划书的同时,协助其抓好征缴清欠工作。积极主动地参与企业改制,督促改制企业在资产变现时按第一顺序偿还欠费。杜绝了社会保险费在企业改制中悬空或流失现象。今年以来共参与晶品链条集团、粮食系统等20多家企业改制活动,核定欠费达4327万元,其中已经偿还到位729万元。与此同时,与组织、工会、财政等部门密切配合,加大综合制约力度,采取目标分解、欠费企业法人代表不得评先评优、欠费单位不得购买控购商品以及从严控制职工退休审批等方法,督促其补缴欠费。今年上半年征收企业养老保险费1220万元,其中清收欠费957万元,清欠完成全年任务的230%。当期出现结余230万元,扭转了入不敷出、寅吃卯粮的被动局面。
(二)扩大社保覆盖面工作成效明显。不断扩大覆盖面是提高社会保障水平的关键,是社会保险发展状大的基石。为此我们按照市局的要求,一直将扩大社会保险覆盖面作为整个社会保险工作的重中之重来抓。一是加强政策宣传。在六月份举行了大规模的宣传咨询活动,通过电台电视台,以讲座的形式,详细讲解社会保险政策,在县城中心绿地广场大张旗鼓进行劳动和社会保障政策法规咨询,现场解答群众提问300多人次,散发宣传单2000多份。二是以灵活的政策引导参保。针对我县企业用工的特点,遵循“低基数、低门槛,边进入,边规范”的原则,以非公有制企业为重点,以劳动执法、直接申报、强制收缴为手段,由局主要领导亲自带队,开展扩面攻坚,收到了较为理想的效果。今年以来,新增企业养老保险、失业保险参保人数分别达到2266人和4920人,分别完成全年任务的145%和487%。可以说,社会保险覆盖范围的扩大,进一步拓展了社会保险资金的征收渠道,壮大了社保基金。
(三)参保人员流失得到有效遏制。实践证明,接续社会保险关系是减少参保人员流失的有效途径。为此,我们不断完善企业买断身份人员保险接续的方法,简化程序,建立了一站式服务窗口,制作了《职工养老保险关系接续卡》,提供保险费申报、核定、个人帐户处理等相关业务一条龙服务。同时在企业改制时,对职工下发《致全县解除劳动关系职工一封信》,原创:使职工进一步了解缴纳社会保险的重要性,积极缴费继保。通过不懈努力,今年1-7月份,已为875名断保人员接续了社保关系,从而走出了“这边进、那边出”的怪圈。
(四)两个确保得到进一步巩固
1、离退休人员养老金发放按时足额。目前,全县共有机关企事业离退休人员6244名(其中机关事业2343名,企业3901名),月平均发放离退休金499万元(其中机关事业283万元,企业216万元),年均发放5988万元。我们与工商银行、农村信用联社、邮局等社会服务机构相互配合,不断完善养老金社会化发放的管理,有效的保证了离退休人员就近方便、一分不差地领到养老金。今年1-7月份,共发放养老金2970万元,足额发放率和社会化发放率均保持在100%,从未发生过拖欠现象。另外,我们按上级有关政策,于3月份为117名企业离休干部和建国前老工人及时调整了养老金标准。使广大离退休人员深切体会到了党和政府的关心,享受了到社会发展的成果。
2、下岗失业职工的基本生活得到保障。继续深入实施救助工程,尤其是在晶品链条集团改制后,我们对该集团1092名职工及时进行接收,兑付失业救济,并把救济金和救助金及时发放到他们手中,解决了他们的实际困难。今年以来,为1688名失业职工发放失业救济金89.13万元,已为906人次下岗失业人员发放救助金22.93万元,实现了三条保障线的顺利衔接。
(五)社会保险稽核工作见成效。为维护社会保险费征缴工作的严肃性,我们经常深入企业查用工、查工资、查缴费,努力维护社会保险的严肃性。今年以来,先后对18家企业缴费情况进行全面稽查,稽核人数达7049人,稽核面达71%,完成市达目标的142%。
(六)工伤保险制度实施前的准备工作有条不紊。按照省市的要求,我局已经多次派员参加省市统一组织的工伤保险业务知识培训,工伤保险队伍建设已具雏形,政策宣传已经着手策划,适合我县实际的工伤保险实施方案的调研论证工作进入了实质性阶段,力争10月份正式启动实施。
(七)各项基础工作扎实。一是社会保险基金管理水平不断增强。认真执行基金收支两条线的管理制度,我们与财政、税务、银行等单位密切配合,共同管好社会保险基金,保证每笔基金都能及时入帐、转储及支付。同时与审计部门加强联系,定期邀请他们进行保险基金专项审计,确保了社会保险基金安全。截止7月底,养老基金累计结存2066万元,失业保险基金累计结存575万元,具备了一定的支撑和抗风险能力。二是离退休人员的管理不断规范。开展企业退休人员基本信息调查活动,对全县离退休人员的家庭住所进行了一次详细的摸底,按乡镇进行分类汇总,建立离退休人员社会化管理台帐。研究并出台了离退休人员社会化管理办法,加快了离退休人员管理向社区推进的步伐。三是金保工程顺利实施,筹集奖金更换了一套新的网络设备,进行业务软件升级。集中人力,利用半个月的时间,对全县119个单位的2万余名企业参保职工的33万条参保信息和缴费记录等进行了校对和数据整合,改正错误信息近3万人次,有效的推进了建立“数字化社保”的工作进程。
二、存在问题
上半年,社会保险工作成绩显著,为今后发展奠定了基础。但也应清醒地看到发展中存在着的一些不容忽视的问题。可以概括为“一难、二多”。具体讲是:扩面难。城镇个体、私营企业等非公有制经济单位不懂保险政策,对社会保险认识有误区,与商业保险混为一谈,加之企业主受经济利益的驱使,不愿为员工缴纳社会保险费,造成千方百计、想方设法不履行社会保险义务,使推进扩面工作举步为艰。个体私营企业员工劳动管理不规范,人员流动性大,企业主借此瞒报少报参保人员为扩面工作又增加了一层难度。流失人员多,企业改制后,多数职工流向了社会,他们大多缺乏社会保障意识,有的不了解缴费与待遇的关系,满足于最低缴费年限,特别是一些年青的企业职工对社会保险的前途渺茫,买断后不愿在参加保险,致使相当一部分人员中断缴费,参保人员一再流失。欠费数额多。由于我县企业科技含量低,近年来多数处于停产半停产状态,造成想缴纳保险,但是心有余而力不足。近年来,社会保险清欠工作虽然力度较大,但是欠费数额仍处于不断攀升的势态。
三、攻坚克难,乘势而进,确保完成全年工作任务
针对以上存在问题,我们下步将着重抓好以下几方面工作:
(一)依法扩大社会保险覆盖范围。利用三个月的时间,在全县范围内开展一次以社会保险为主要内容的百日专项监察活动,以规范企业用工行为为抓手,依法强制各类企业特别是城镇个体、私营等非公有制经济单位参加基本养老保险、失业保险和基本医疗保险。对员工数量多、经济效益低的企业实行“低门槛进入,低标准享受”,以此扩大社会保险资金筹集渠道,尽快实现社会保险全覆盖。加强社会保险接续工作,在企业改制时,制作《社会保险政策法规问答》宣传册,与社会保险手册一并发放到职工手中,讲解社会保险知识,促其主动续保。
(二)加强社会保险费征缴清欠工作。在按时提供准确的社会保险费征缴计划的同时,与地税部门密切配合,做好企业基本养老保险、失业保险费征缴工作,做到应收尽收。对欠费单位,与有关部门实行综合制约。特别是对有缴费能力的欠费单位,除按规定依法处罚、强制征缴外,还要通过新闻媒体予以曝光。进一步规范企业改制行为,确保把欠缴的社会保险费作为第一顺序一次性予以清偿,切实维护企业职工的合法权益。
(三)加快离退休人员社会化管理步伐。按中央、省、市要求,完善退管服务网络,年底前要实现离退休人员社会化管理,由街道、乡镇建立专门组织和活动场所,接收离退休人员档案。
(四)组织实施工伤保险。组织开展工伤保险知识培训,在全县开展大规模的工伤保险政策宣传活动。按照省、市要求,力争10月底全面实施,并补征1-10月份的工伤保险费。界时将组织召开动员大会,精心准备,认真谋划,统一部署,缜密运做,确保成功。
(五)搞好审计稽核工作。采取日常稽核、重点稽核、举报稽核相结合的方式,严肃查处社会保险费瞒报漏报现象,原创:防止保险费在源头流失。
(六)加强对社会保险基金的管理。对动用养老金垫付企业离退休人员医疗费进行整改,制定具体的还款计划,确保年底前资金到位,保证今后专款专用。积极开展专项审计,以便及时发问题,解决问题。坚持政策,严格审批支付丧葬费、抚恤金、补充养老保险等各项社保基金,尤其是严格国有企业退休人员医药费的审核报销。
——社会保险事业管理局
2018年,我局紧紧围绕人社系统制定的核心任务开展工作,坚持大局观念,明确职责,以确保离退休人员养老金足额发放,以扩大社会保险覆盖面为突破口,加强内部管理,健全各项制度,不断提高创新,全面推进社会保障制度和体系建设。养老保险、失业保险、工伤保险的征缴与发放工作任务进展顺利,具体情况如下:
一、工作进展
1、基本养老金按时足额发放,稳定社会,减少震动。目前企业离退休人员达到xxx名、机关事业单位离退休人员达到xxx名,社会化发放率保持100%。真正实现了“老有所养”。
2、努力实施社会保险扩面征缴战役,提高社会保险基金抵御风险能力。主要成效如下:
(1)、企业职工基本养老保险:新增参保xxx人,完成任务的75%,参保人数达到xxx人;征缴基金xxx万元,完成目标的68%。
(2)、机关事业养老保险:参保达到xxx人,完成任务的81%;基金征缴xxx万元,完成任务的58%。
(3)、失业保险:新增参保xxx人,完成任务的263%;基金征缴达到xxx万元,完成任务的44%。
(4)、工伤保险:扩面xxx人,完成任务的80%,参保人数达到xxx人;征缴基金xxx万元,完成任务的56%。
二、工作亮点
1、企业养老保险方面:积极参与处理“失地农民”参加养老保险工作,我局组织专门力量,对范围内xxx人次提供了政策咨询、数据测算、参保申报等业务服务,为化解矛盾、维护稳定做出了重要贡献。
2、机关事业养老保险改革方面:县辖xxx个应参保单位、xxx名在职职工、xxx名离退休人员,都已经完成参保登记程序,全部纳入新的养老保险制度中来,核心业务全面展开。
3、失业保险工作方面:为了进一步减轻参保企业和职工的负担,遵照上级要求,失业保险费率再次调整,单缴费费率降致0.7%,个人缴费费率降致0.3%。
4、离退休人员生存认证工作:我局自xxx年引进了“智慧眼人脸识别系统”,极大的提高了生存认证管理工作的准确性和有效性,截止目前,2018年度生存认证工作已经完成75%,达到xxx人次,比较往年效率提高了300%,在方便了广大离退休人员的同时,更增强了社保基金的安全性。
三、存在的问题
今年xxx月xxx日,省、市联合检查组对我县社会保险经办机构风险管理工作进行了检查,发现了若干问题。xxx月xxx日人社局机关召开会议,就此次检查发现的问题做出通报,并对整改工作做出统一部署。通过此次专项检查,发现并整改了一批问题,引起了我局高度重视,有助于提升我局业务经办水平,加强社会保险经办管理能力,有助于在今后工作中对各项保险基金征缴、支付、管理上防微杜渐,杜绝违纪违规现象,保障基金安全完整。我局将以此次联检为契机,找准风险点完善制度扎紧“篱笆”。针对容易发生风险的点进行分析,通过科学设置经办程序和岗位、健全和遵守内控制度、规范业务和财务审核程序,做好风险防控工作。
四、今后工作重点
1、集中力量针对省、市联检及我局自查中发现的问题,进行整改,指定专人,限定时间,将风险防工作落到实处。
2、健全社会保险扩面长效机制,进一步提高参保覆盖面,努力深挖费源,增加基金征收总量,做到“促收缴保发放”,保证劳动者和参保企业的权益。
2020年是极不平凡的一年,一年来,城乡居民养老保险工作坚持“民生为本、服务优先”的主线,以社保扶贫、待遇发放、资格认证为重点,中心全体成员忠诚尽职、团结奉献、开拓创新,较好地完成了各项目标任务,现汇报如下:
一、目标任务完成情况。
截止12月31日,共完成各类贫困人员城乡居民养老保险费代缴108511人,其中:建档立卡贫困人员72372人,低保对象9998人,重度残疾人5238人,特困户272人,计生两户20631人,代缴完成率均达到100%。全区符合待遇条件各类贫困老年人26557人,其中:建档立卡贫困人员16933人,低保对象6265人,重度残疾人1442人,特困户1522人,计生两户395人,60周岁以上贫困老年人100%领取养老金,贫困人员基本养老保险实现全覆盖。同时,按照上级人社部门安排,为111名户籍在我区的外省、外县区贫困人员办理了参保代缴手续。
二、重点工作开展情况。
(一)参保任务全面完成。截止12月底,全区城乡居民养老保险参保人数43.74万人,缴费人数32.23万人,续保率达到98.22 %;共征收城乡居民养老保险个人保费10567.83万元,申请各级财政补助资金18102.19万元,其中:中央财政11279万元,省级财政3434万元,区财政3389.19万元。
(二)待遇支付及时完成。根据人社、财政部门关于调整中央基础养老金的文件精神,及时为115687人调整补发养老金179.49万元,调整后人均养老金达到137.3元/人/月;年末享受养老金待遇11.49万人,发放养老金18192.5万元,发放率100%。
(三)基金监管常态化运行。一是通过宣传彩页、“武威人社”、“凉州社保”等微信公众号全方位多角度进行宣传,引导群众通过手机自助认证。截止12月底,完成认证11.21万人,认证率达到97.48%;二是借助于殡仪馆火化信息、居民医保信息及人社部数据核查平台,对城乡居民养老保险待遇领取条件定期进行核查,确保不留死角,共核查出重复及死亡冒领养老金408人,追(扣)回41.21万元,有力地保障了基金安全,维护了社会公平;三是根据区纪委监委及财政部门安排部署,逐月完成待遇数据整理及上传工作,全年共采集整理城乡居民养老保险待遇发放数据156.92万条,涉及资金17907.71万元,2020年数据已全部录入,做到应录尽录,无死角。
(四)业务办理逐步实现精细化。以精细化实施方案为依据,确保了在规定的时间内基本完成即定的各项工作,具体工作中力求突出精、准、细、严,健全工作机制,切实为参保人员提供“记录一生、服务一生、保障一生”的社保服务。
(五)信息化工作迅速推进。一是根据省人社厅关于更换城乡居民基本养老保险信息系统的通知,及时做好相关数据的备份及前期准备工作,并举办了全区城乡居民基本养老保险业务经办和新版信息系统操作培训会,印发培训教材,同时邀请山大地纬工程师现场讲解,培训区镇、街道、社区工作人员120名,切实提高了各级经办人员的实践能力和综合素质;二是充分利用移动互联网、各部门现有的数据资源,着力抓好城乡居民养老保险网上便民服务体系建设,积极打造线上线下一体化的“互联网+城乡居保”新业态。2020年,城乡居民养老保险缴费可通过手机APP、微信、支付宝等方式实现,认证可通过手机APP实现。城乡居民养老保险已真正做到“信息多跑路,百姓少跑路”,“零距离”服务于群众;三是业务经办实现省、市、区、镇、村五级联网,做到了数据向上集中,服务向下延伸,进一步方便了群众,提高了工作效率。
三、存在的主要问题。
(一)业务运行方面。银行、社保、税务三方数据衔接还存在诸多问题,突出表现在无法正常缴费、到账缓慢、甚至缴费后却无法查询到缴费信息等现象,缴费过程中诸多本应由税务部门处理的矛盾统统指向社保,社保工作常常处于被动局面。
(二)经办力量不足。城乡居民养老保险工作面广量大,现有的经办能力、经办模式与社会保险规范化建设还有一定的差距。各镇、街道尽管成立了机构、确定了工作人员,但基层经办人员身兼数职且变动频繁,疲于应付。
(三)风险防控方面。一是依然存在重复领取及死亡后家属冒领养老金的情况;二是乡镇街道工作人员更换频繁,工作人员变动时无交接,导致责任不清;三是中心内部存在不相容岗位兼职的情况,不符合基金风险防控工作的要求。
(四)承诺制运行方面。办理社保业务承诺制试点工作开展以来,办事群众做出虚假承诺者居高不下,形成虚报冒领,日后被审计部门查出,又成新的问题。
(五)待遇领取资格认证方面。一是目前养老待遇过低,待遇享受人员参与认证的主动性远远不够,基本上以村组干部上门服务为主;二是是一年一次的认证无法及时掌握待遇领取人员的生存状态,死亡丧葬补助追讨及责任追究等制度并未建立,导致工作出现责任不清,各部门配合不力,静默认证不能很好的开展。
四、2021年工作计划
(一)进一步提高政治站位,始终将社保扶贫工作摆在首位,按照脱贫不脱政策的标准,紧盯每一位贫困人员,并实现动态管理,确保符合条件人员100%参保并享受代缴,确保60周岁以上老年人100%领取待遇。
(二)全力做好被征地农民参加城乡居民养老保险工作,做好补贴资金的划转及养老金的发放等相关工作,确保被征地农民养老保险新旧政策平稳过渡。
(三)全力做好审计查出问题整改工作,同时加大比对核查频率,切实维护基金安全,将一些问题杜绝在源头。
为了进一步扩大社会保险覆盖范围,充分发挥社会保险在支持改革、稳定社会、促进发展中的积极作用,保护职工合法权益,根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等法律、法规规定,现就加强我县社会保险扩面征缴工作提出如下意见:
一、扩大社会保险覆盖范围,增强社会保险保障能力
社会保险包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险,是国家通过立法明文规定的社会保障制度。其给付水平与社会经济发展水平和社会承受能力相适应。
㈠本县境内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业及其职工、实行企业化管理的事业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工,均应按规定参加社会保险。工业园区企业,应全部纳入社会保险。
㈡破产企业的职工和与原单位解除劳动关系的职工重新就业后,由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费;从事非正规就业或自谋职业的城镇劳动者及转为失业的人员,可通过劳动保障事务机构办理参加各项社会保险事宜;个体工商户可自行到县社会保险经办机构办理各项社会保险手续;参保企业新招录人员必须参加各项社会保险,自招录次月起开始缴纳各项社会保险费。
㈢以农民工、下岗工人等弱势群体,矿山、建筑等高风险行业,跨地区生产及流动性较大的行业和高空、野外企事业单位为重点,做好医疗保险、工伤保险参保工作。生育保险要将覆盖范围扩大到城镇各类企业。
㈣新成立的用人单位(含改制后的新单位),自工商部门核发《营业执照》之日起或改制结束后30日内,必须到县社会保险经办机构办理社会保险参保手续,做到应保尽保。
二、强化社会保险费征缴,增强社会保险保障功能
参保的用人单位应当按月足额缴纳各项社会保险费,确保当期不欠。
㈠严格按规定申报缴费。参加社会保险的单位必须在办理社会保险登记时和每年1月30日前,向县社会保险经办机构提供应缴费人员名单和本单位职工工资总额,并依照确定的时间,按月申报缴纳社会保险费的数额。
缴费单位不按规定申报应缴社会保险费数额的,由县社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额;没有上月缴费数额的,按全市上年度职工平均工资为基数确定应缴数额;缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后,由社会保险经办机构按照规定结算。
㈡全面推进稽核工作制度化、规范化。成立一支3至5人的社会保险稽核队伍,严格按照《社会保险稽核办法》规定的稽核工作程序,采取书面稽核、窗口稽核、上门重点稽核和委托会计师事务所审计稽核相结合的办法对缴费单位和缴费个人的参保行为进行稽核。
每年养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的实地稽核人数不得少于参保人数的三分之一。要将缴费基数偏低的企业、工业园区、开发区企业和欠费企业作为实地稽核的重点。
建立享受社会保险待遇资格核查制度,防止社会保险基金跑、冒、滴、漏,及时杜绝冒领、吃空晌行为的发生。
㈢企业实行兼并的,对于实行兼并后不再保持法人资格的被兼并企业,其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。
㈣企业破产的,其欠费按《破产法》及国务院有关规定,按第一顺序予以清偿;企业实行改制的,必须按县改制办批复,承担清偿各项社会保险费的责任;分离式改制的,应根据企业分离和资产人员分离时划分的数额,分别补缴社会保险费欠数。
㈤企业与职工解除劳动关系时,企业必须为解除劳动关系的职工缴清社会保险费,并经县人事劳动和社会保障部门备案批复后,才能终止与职工的劳动关系。
㈥以个人身份参加城镇职工基本医疗保险15年以上,到法定退休年龄时,可按上年度全市社会月平均工资15个月的标准一次性缴纳医疗保险统筹费,享受终生医疗保险。如到法定退休年龄时仍未满15年的,按年度继续参加城镇职工基本医疗保险满15年后,也可按上年度全市社会月平均工资15个月的标准一次性缴纳医疗保险统筹费,享受终生医疗保险。
㈦2011年12月31日前已改制的企业置换身份人员连续参加基本医疗保险且参保缴费年限(含在原企业参加医疗保险时间)在10年以上的,到法定退休年龄时可按上年度全市在岗职工月平均工资标准一次性缴纳15个月的基本医疗保险统筹金,享受终身基本医疗保险。
㈧尚未启动改制的企业,从2012年1月1日起,必须参加城镇职工基本医疗保险,如不参加或中断参加的,企业改制时退休人员和提前退休人员不享受一次纳医疗保险统筹费的优惠政策。
三、加大督查力度,落实执法措施
扩面征缴是当前的一项重要工作,要改变社会保险只由少数部门做工作的局面,各部门要密切配合。动员全社会力量,齐心协力,齐抓共管,共同促进我县社会保险工作。
㈠县政府每半年召开一次社会保险联席会议,听取扩面、征缴、清欠工作汇报,研究解决扩面工作中出现的重大问题。
㈡社会保险联席会议成员单位应按各自的职责,通力协作,共同做好我县的社会保险工作。县人事劳动和社会保障部门具体负责社会保险工作的协调和指导,加大劳动督察力度,督促企业与劳动者签订劳动合同,劳动合同应约定社会保险方面的权利和义务;县工商联、税协、个协等单位应当动员和督促所联系的企业、群体参加社会保险;县工商和税务部门要提供各类部门的有关情况,在对城镇各类企业工商税务年检时,要查验是否参加社会保险;有关银行和县审计、经贸、财政、税务、教育、卫生等部门要密切配合,共同做好扩面征缴工作。
㈢对未按规定办理社会保险登记或未按规定申报社会保险费数额的单位,由县人事劳动和社会保障部门责令其限期改正;情节严重的依法予以行政处罚;对逾期拒不缴纳社会保险费的,申请人民法院依法强制征缴。
㈣对历年欠费企业,根据其经营状况、欠费情况和缴费能力,分类处理。对经营状况好,有缴费能力的企业,应责令其限期补缴;对效益差,但尚有能力计发工资、维持生产经营的困难企业,应逐户签订补缴协议;已停产关闭的,尚有土地、厂房、设备等固定资产的企业,可通过资产拍卖补缴社会保险费。
㈤拒不办理法定的社会保险登记、缴费申报手续;或不积极履行缴费义务、拒绝缴费,或不参加养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险中其中一项保险的;或弄虚作假、隐瞒参保职工人数和缴费工资基数而少缴社会保险费的各类企事业单位和个体工商户,一律不得评优评先;单位负责人不得晋级、评模;单位法定代表人和领导班子成员不得兑现其承包奖;实行年薪制的企业,不得兑现其效益收入。各企事业单位和个体工商户在申报办理上述各种手续前,应先到县社会保险经办机构办理《社会保险情况审查表》,经县人事劳动和社会保障部门审核后,组织、人事、工会及企业主管部门等相关部门方可办理有关手续。
四、提高服务质量,营造良好氛围
㈡转变征缴方式,优化征缴服务。要针对当前与今后一个时期以个体工商户、自谋职业者参保为主,参保人员结构发生明显变化的实际,转变征缴方式,完善征缴服务,提高征缴效率。要从过去用人单位申报缴费到适合个体和就业人员参保缴费的灵活多样的征缴方式转变,要在坚持完善银行代扣代缴的基础上,结合我省开展的“金保工程”,设立各项社会保险参保、征缴、清欠“一站式”服务窗口,并向社会公布电话和窗口地址,为参保单位和个人提供优质便捷服务。
㈡县社会保险经办机构要及时印发有关社会保险政策宣传资料,开通各项社会保险帐户查询热线,热情接待参保人员的上访和咨询,使用人单位明白参保缴费情况,促进用人单位自觉参保,按期足额缴费。
今天,我们在这里召开全县校方责任保险工作会议。我们这次会议的主要任务是以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实国家三部委关于校方责任保险工作的文件精神,以及《*市教育局关于做好*年校方责任保险工作的通知》精神,认清形势,统一思想,深化认识,抓住机遇,全力推进我县校方责任保险工作又好又快发展,为教育事业的和谐健康和稳定发展服务。下面,我就如何开展校方责任保险工作讲几点意见。
一、统一思想,提高对校方责任保险工作的认识
近年来,随着新课程改革和素质教育的全面推进,尤其是体育活动和综合实践活动课的开展,中小学生活动范围越来越大,伴随的意外伤害事故也逐年增加。同时,随着寄宿学校的增加,学校周边环境的日益复杂等等,各级各类教育事业面临和承担越来越多的办学风险。校方责任保险作为风险保障的重要手段,能在切实保障师生身心健康、减轻师生负担、降低学校经济损失、加强学校科学管理等方面发挥重要的作用,对于维护学校稳定,推动教育事业的持续健康发展具有重要的意义。因此,全县各级各类学校要从“以人为本”、“构建和谐社会”和落实科学发展观的战略高度,认清形势,统一思想,以高度的责任感,认真做好校方责任保险工作。
通过近两年其他县开展此项工作的的实践证明,实施校方责任保险,是构建和谐教育的客观要求。教育要和谐,平安是关键。校方责任保险是构建平安和谐校园的重要保障机制,能为学校提供及时可靠的安全风险管理服务,有效促使学校增强保险意识,积极采取措施,加强安全管理,防范各种可能发生的安全事故。同时,在安全事故发生后,校方责任保险又能迅速提供经济补偿,有效化解事故矛盾和纠纷,协调各种关系,帮助恢复正常的教育教学秩序,对于构建平安、稳定、和谐的校园具有重要的作用。
实施校方责任保险,也是做好学校安全工作、维护师生合法权益的有效手段。开展校方责任保险是新时期学校安全工作方式的重要转变,是保障教育行业乃至社会稳定的重要措施。因此,通过开展校方责任保险,建立一个功能健全,运作规范、服务学校和师生的教育风险管理服务机制,会给我县教育事业的健康发展提供强有力的安全保障。
二、明确要求,强化管理,确保校方责任保险工作健康开展
关于*年的校方责任保险工作,县教体局制定下发了具体的工作意见。由于这项工作是教育事业的一件大事,是牵涉到千家万户的安全工程,我们必须高度重视。所以,我们要注意以下几个方面的问题;
(一)要围绕一个目标:就是立足把校方责任保险做实做大,促进我县教育风险管理服务体系建设。*年力争使全县投保覆盖率达到在校学生总数的90%以上,实现投保学校风险经济赔偿率达到100%。
(二)要坚持两个原则:一是坚持为学生人身保障服务,为教育教学服务,为教育改革发展和稳定服务的原则;二是坚持投保校方责任险所需费用由学校公用经费中支出,不得向学生收费的原则。
(三)要做好三项工作:一是用足用好政策,加大推进力度。各级关于校方责任保险的文件、规定和要求,是我们做好该项工作的政策依据,应充分运用好,贯彻落实好。这次会议结束后各级各类学校要按照会议确定的目标要求和时间要求抓紧安排部署,二是加强网络建设,搞好宣传培训。各级各类学校都要明确归口管理部门,落实人员,赋予职责,原则上要求每个乡镇中心学校都要落实一名专门人员负责校方责任保险工作。要采取多种形式,积极宣传校方责任保险的重大意义,营造良好的社会氛围。要抓好学校安全管理和保险教育,增强师生的安全和保险意识。三是实施规范运作,促进健康发展。校方责任保险工作是教育系统一项全新的,政策性、专业性强的工作,根据市教育局的要求,我们要坚持“统一政策、统一管理、统一市场、统一服务"的原则,各级各类学校要树立全局观念和责任意识,上下联动,协调一致,确保政令畅通,坚决杜绝各类违规、违纪现象的发生,确保该项工作合法合规、稳步发展,树立教育部门良好形象。
(四)高度重视,加强宣传,切实抓好教职工校方责任保险工作。近年来,随着教育改革的不断深入和素质教育的全面推进,广大教师面临的工作压力、心理压力越来越。另外,由于种种原因,教师在上下班工作期间遭受意外伤害的风险进一步增高。目前,随着学生校方责任保险和意外伤害保险工作的开展,学生这块已经建立了一套完善的风险防范机制,而教师这块儿还是空白,广大学校和教师呼声很高,所以急需建立一种针对教师的风险防范保障机制。为适应这种需要,中国人民财产保险股份有限公司在充分调研的基础上及时推出了教职工校方责任保险。
教职工校方责任保险保费低廉,保障宽泛,全面保障教职员工上下班工作期间遭受的意外伤害和职业所导致的疾病。教职工校方责任保险的保费可以从学校公用经费中解决,也可以通过其他方式解决。总之,要宣传到位,把对教职工的关心落到实处。该险种的推出,对学校、教师、家庭、社会来说都是一件好事。请各级各类学校像对待学生校方责任保险一样高度重视,加强宣传,确保把好事办好,确保这项工作取得扎实成效。
三、加强领导,科学管理,确保校方责任险工作取得成效
一、基本情况
目前,我县现有城镇人口21.25万,其中县城人口8.2万;建城区面积23.2平方公里,其中县城8平方公里;规划区面积45.6平方公里,其中县城16平方公里;人行道面积9.7万平方米,路灯2436盏,排水管道26公里,园林绿化公共绿地46公顷,五年来县财政直接投资城市基础设施建设2000万,三纵两横的城区框架基本形成。
二、坚持扩容与提质并举,重在提质,做好城市建设工作。
近几年来,我们始终围绕县委、县政府经济工作提出的扩容提质,重在提质的指导思想认真开展城建工作,在先后完成了雪峰路建设,雪峰广场工程建设的基础上,一是在扩容上大做文章。2003年开始规划筹措工业园区,先后完全县城16平方公里的总体规划评审,为了使县城总体规划上档次、上水平、有超前意识,县委专程请湖南大学专家进行总规设计,并完成了羊丝坳商贸区、和平街、工业园区三块的详细规划。今年又安排25万元资金,完成从文昌北路入口至教师进修学校(即弦武路中段)2平方公里的详细规划。并对县城中心三块水淹区(即杨柳冲、团干宿舍后、过境路西段)合计120余亩,进行规划,对外招商,打捆进行招标,现在正进行报批的程序中。二是在提质上狠下功夫。近年来,我们以道路建设和街道改造为重点,多渠道筹措资金,加大城镇基础设施建设,加快基础设施建设步伐,为城镇居民创造了舒适、优雅、卫生的生产生活工作环境。积极向上级争取800多万国债资金用于县城老水厂改造和新水厂建设,提高和改善了城镇居民饮用水质量;计划投资500多万元修建新的垃圾填埋场和垃圾中转站,从今年开始分期投资规划建设迴龙洲休闲设施配套,以改善人民居住生活环境和卫生条件,目前已经完成了垃圾填埋场的选址和征地工作并进入建设阶段,垃圾中转站建设正在全面铺开;完成县城主干道“三纵两横”的硬化、亮化、绿化、美化工作及基础设施的配套建设,积极配合县城综合整治,对主干道人行道树木、园林实行改种整容;同时为了进一步提高城市品味,树立外部形象,今年又引进外商老板投入资金2000万元,兴建天然气供气工程。
三、切实加强城市管理工作。
城市建设“三分建七分管”。在县委、县政府的高度重视下,我们围绕创建文明城镇的工作目标,坚持标本兼治,实行划行归市,加大了对城镇环境的综合整治力度,依法行政,从严治队,初步形成了道路畅通、市容整洁、市场繁荣的良好局面,改善了人民居住环境。一是广泛宣传,提高了市民的文明意识。我们进行大规模的宣传,宣传了有关城市管理的法规、规定,在新闻媒体上开辟了城市管理专栏,宣传城管执法,跟踪报导城管整顿成果,让市民耳闻目睹县城市容变化。同时,设立了城管监督热线,让老百姓参与城市管理,提出建议与意见,消除了各种思想隔阂,使城管工作得到了市民的支持与配合。二是强化监管,规范县城的市容市貌。我们严格按照县委、县政府的规定和要求,在大正市场、大桥市场等几个专业市场和11个露天市场,每天都安排专人进行轮流值班,采取“堵与疏”相结合的原则,进行强化管理,基本上做到了货不出店门、人行道上无摊担、水果批发市场规范有序、游卖现象基本杜绝。去年我们就纠正规范处理违章占道洗车和处理游卖摊担4500余起,为对县城户外广告的规范管理,我们采取先申请后审批的原则,统一规划、统一设计、统一制作,每天在整顿市容市貌的同时,还要进行清理陈旧不规范的广告牌,收缴占用人行道上的广告牌,清理街道“牛皮癣”等工作。县城面貌明显改观。三是因势利导,净化县城客运秩序。针对县城客运秩序混乱的局面,我们采取多种办法,主动出击,设点守候,跟踪调查,共查处各类非法营运76台次。同时向社会承诺,对非法营运实行有奖举报,建立了由城市客运办、出租车管理联组以及220台出租车全天候监督机制,使非法营运在县城无法立足,维护了县城客运秩序。全年举办出租车从业人员培训班四期,加强了职业道德教育,改善了服务态度,开展优质文明、安全行车活动,“桔城出租”品牌已初具雏形。
四、强化管理,狠抓建设行业职工队伍建设
建设系统行业多,覆盖面广,局党组一班人审时度势,形成共识,牢牢树立“两手抓、两手都要硬”的指导思想,提出了“外树形象、内强素质”的战略方针,努力增强大局意识,责任意识、法制意识,努力提高业务素质,紧密联系工作实际,精心组织,抓好措施落实,脚踏实地完成各项任务。一是树立大局意识。我们要求建设系统干部职工必须自觉地把本职工作放到全县大局中去思考、去研究、去把握,摆正自己的位置,明确自己的职责,做到协调配合,不相互推诿、相互扯皮,做到有令必行,有禁必止。二是加强责任性,搞好优质服务。建立严格的责任制,做到一级管一级,一层管一层。把具体工作落实到具体人员,定职责、定任务、定期限、定标准,形成层层落实、人人负责、环环紧扣的工作机制,签订好年度目标管理责任状。同时进一步提高服务质量,简化办事程序,提高办事效率。继续推行政务公开制、服务承诺制和首问负责制,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制,不断推动工作效率和服务质量的显著提高。三是增强法制意识做到依法行政。在目前市场经济条件下,我们要求建设系统每个干部职工认真学习建设行业的法律法规政策,增强法制观念和依法办事能力努力使自己成为自觉学法、知法、守法的国家工作人员。严格以国家法律法规管理建设工作事务,不以言代法,不以情枉法,不以权压法。
在开展“外树形象、内强素质”的活动中,我局所属各单位都能根据自身工作特点,制定出不同的管理制度,县城管中队根据市容市貌管理和城市客运工作特点,提出了换位思考,对队员实行末位淘汰制,每季度考评一次,对于那些出工不出力,工作吊儿郎当的队员让其下岗待聘,待聘时间一般为半年,这样对所有队员起到了较强的警醒作用。县规划局则采取竞聘上岗制,今年对各镇规划办主任岗位实行竞争上岗,让符合条件的竞争对手在同一平台上通过笔试、面试、演讲等方法竞聘主任岗位,再由主任根据各工作岗位需要聘任工作态度好,业务能力强的工作人员,这样,有效地调动了广大职工的工作积极性。
五、存在的问题和建议
过去几年,由于县委、县政府对城建管理工作的高度重视,使我们的工作取得了一定的成绩,得到了省、市领导的充分肯定。去年市人民政府把全市建设工作现场会议放在我县召开,更增强了我们的工作信心。同时随着这几年县城建设和管理力度的加大,县城面貌日新月异,广大居民也盛赞县委、县政府为民办了好事,这些好事看得见摸得着,是实实在在的好事。在看到成绩的同时,我们认为确实还存在一些问题:
(一)城市的快速发展与城市基础设施不配套的矛盾。
近几年县城常住人口与流动人口增速较快,基础设施无法跟上发展的需要。老城区、城乡结合部连基本的化粪池都没有,无法谈排污达标,更谈不上大街小巷的硬化、灯化、美化。
(二)投资需求缺口大与投资渠道狭窄的矛盾。从我县城市基础设施投资结构看,由于受市场开放程度不高,以及价格偏低的影响,政府投资仍然占主体地位,其他投资所占比例严重偏小,非政府投资比重远低于沿海发达地区,如浙江省城市基础设施投资中非政府投资比重占一半以上。
(三)执法环境差,执法难度大。建设执法范围广,牵扯面大,一方面,我县的重点工程、形象工程越建越多,城区面积越来越大,市民强烈希望一个有序、文明、卫生的环境,而另一方面,城管执法、规划执法、建筑执法等等得不到正确执行,执法队员有时甚至受到围攻、恐吓,间接导致负面效应;市民素质不高在一定程度上影响了城市整体功能的发挥,如何协调建设与管理依然有待探索。
两年来,县委常委、副县长__同志对联系点__镇及所辖联系村的帮扶工作高度重视,帮助其完善工作思路,解决实际问题,使典型村提升了水平、后进村改变了面貌,取得了明显的实效,现将具体情况说明如下:
一、加强典型培树力度
20__年和20__年按照县委安排,__县长联系的典型村分别是__镇的__村和__村。旧庄窝村距离拦河坝7公里,全村640口人,220户,党员53名,耕地面积976亩,枣树600多亩。全村以种植金丝小枣为主导产业,年产量80万斤左右,20__年人均收入5516元。20__年张县长先后两次深入到该村进行调研,针对当前枣树种植面积已达饱和的现状,提出了要在枣树统一管理和创品牌上下功夫的举措。针对这一现状,张县长协调工商等部门,帮助该村注册了品牌、成立了金丝小枣专业合作社,实现了统一管理、统一品牌、统一包装、统一销售渠道,引导全村的金丝小枣产业走“支部+合作社+农户”的产业化道路。同时,针对该村村级组织活动场所破旧不堪这一现状,帮助该村协调资金9万元,新建村级组织活动场所5间,并健全了各项制度。北寨村位于官厅水库东岸,紧邻官厅湖畔,康祁公路穿境而过,交通便利。全村现有148户,410口人,耕地面积1074亩,其中水浇地面积450亩,以种植葡萄为主导产业,20__年人均收入6005元。20__年张县长先后两次深入到清研院怀来科技产业基地及项目所在地北寨村进行调研,明确北寨村 “发挥区位优势,依托项目建设,加快第三产业发展,提速农民增收致富步伐”的发展思路。肯定了北寨村两委班子的工作,帮助北寨村确定了村级文化广场、打机井等惠民项目,今年北寨村被县委组织部评为“先进党支部”。
二、促进后进支部转化
20__年和20__年按照县委安排,张县长联系的后进村分别是官厅镇的西横岭村和珠园村。西横岭村位于官厅镇南部,全村84户,203人,党员33人,耕地426亩,以种植枣树为主导产业,20__年人均收入4106元。为了使西横岭村后进支部能够按期实现转化,20__年张县长先后两次深入到该村进行调研,针对该村基础设施建设和经济发展较为落后、制度落实不够到位这一现状,多方协调资金,帮助该村加强基础设施建设。一是抓制度落实。对、民主议政、党务村务公开等制度落实情况进行督导,增强行政透明度,达到“按章理事”的要求。二是抓两室建设。投资16万元,新建了村级组织活动场所5间,改善了村级办公条件。三是抓经济发展。投资8万元,更换全村吃水管道1100米,铺设浇地管道 1500米。珠园村位于宝平线官厅路东两公里,共有户数440户,人口1386人,耕地总面积1709亩。党员63名。针对村级活动场所狭小,不能满足正常办公的后进情况,帮助该村协调资金 3 万元,新建活动场所4间。
一、20****年元至九月份的经营成果和工作总结
截至9月30日,中国人寿XX分公司XX营销分部在县支公司领导及同仁的关怀支持和工作人员的共同努力下,共实现新单保费收入万元(其中:分部经理吴传英个人完成XXX万元);其中:期交保费万元,趸交保费元,意外险保费万元,提前五个月完成公司年初下达的全年指标任务;分部现有营销X人,其中持证X人,持证率100%;有兼职协保员X人。实现了业务规模和团队人力的基本稳定。
回顾走过的历程,凝聚着分部人顽强奋斗,执着拼搏的精神,围绕不同阶段的工作重点,针对各阶段实际状况,我们积极调整思路,紧跟公司发展的节奏,主要采取了以下具体工作措施:
(一)坚定信心,明确方向,充分认识市场形势,抓住机遇,直面挑战。
总经理室多次在各种会议中强调,今后的市场竞争日趋激烈,同业公司不断从各个方面和我们展开较量,在这种市场环境中,只有迎头赶上,积极发展才是硬道理。曹坪分部全员充分领会上级精神,认识到决不能被动地围着计划指标转,而是积极主动地开拓农村市场,于是,我们充分利用各种时机,转变分部人员的观念,变“要我发展”为“我要发展”。对于销售一线的业务人员,我们反复强调,取得业绩占领市场才是根本,要看到寿险市场取之不尽的资源,并意识到做一份保单就占有一块市场。只有树立起发展的新观念,不断占领市场份额,用服务和士气与同业竞争,营销团队才能在市场大潮中立于不败之地。正是攻克了思想上的堡垒,统一了发展观念,才为分部从根本上增强了凝聚力,分部呈现出积极主动,健康向上的精神面貌。
(二)针对全年各阶段经营重点,XX分部积极配合县公司各项安排,结合分部实际,积极参与各项竞赛活动,有针对性地进行业绩拉动。
从年初开始,XX分部就针对一年的工作方向,提出了“人人达标,争做明星”的奋斗目标,倡导全体业务伙伴达到基础目标,向明星业务员学习,并持续努力实现高要求。在全年的工作中,区部带领业务伙伴始终沿着既定方向努力,实现了整体工作的持续性和有效性。前期工作可以分为三个阶段:
第一阶段:年初分部配合市、县公司“启航0七”、“福猪闹春、美满一生”等推动方案展开竞赛举业活动,全面提升规模保费,实现了首季开门红。
第二阶段:二至八月份,XX分部围绕期交业务和增员工作,先后以公司“强我公司、富我员工”,“两鸿转保”、“召开产品说明了会”和“保险村客户拜访及客户信息确认”等到活动为契机,有效地拉动了业绩增长。分部还借机提出了“天天拜访,月月举绩,有效增员,团体进步”的部训,进一步增强了团队凝聚力,使曹坪分部在人员少、地域文化、经济落后,群众参保意识淡薄的逆境中取得了不俗战绩。
第三阶段:九月份,利用公司培训新简易人身险和“中秋圆月”活动的有利时机,全面调动团队士气,大力倡导技能训练、氛围营造和目标追踪,提升销售技能,使营销伙伴从全新的角度得到了思想升华和技能提升。为全年冲刺作了有益的拉动和准备。
(三)、强化目标意识,增强带动意识和全员工作责任心。
分部在年初明确了全年的工作方向,并将各项目标进行细化分解,与全体人员签订了目标责任状,将全年任务分解到月到人,实行月落实、季盘点的动态管理。做到了目标明确,措施有效,增强了全员协力冲刺全年工作目标的信心;在一年的工作当中,分部还根据公司经理室的阶段工作安排,细化工作量到人,并不断地通过月工作总结会进行绩效分析,用数据说话,追踪团队目标的达成情况。分部经理XXX同志身先士卒,以“打铁先要本身硬”的干劲,始终以最优秀的业绩带领属员努力拼搏,争创一流。
(四)一手抓基础管理,提高团队素质,维护团队稳定;一手抓产品说明会,提高规模保费,保证目标达成。
1、认真分析团队实际,从基础工作入手强化各项工作的落实,保证团队素质的稳步提升,实现稳定发展。抓好基础工作,立足长远发展,是XX分部长期以来始终坚持的方向。在20****年,分部的基础管理工作又上了新的台阶。分部从早会经营、出勤管理、系统培训等多个方面,加强点滴培养,使各项工作有序开展,团队形成了规律性的工作习惯,团队素质不断提升,队伍稳定性不断增强。在早会经营方面,分部始终高度重视,在无固定职场的情况下,将早会密度确定为一周一次并坚持月例会制度,使伙伴们学到的知识更多了,非常有利于展业习惯的持续性。大家对早会和例会的理解和支持,折射出分部长期以来基础管理的扎实和高度的执行力。为了做好出勤管理,分部明确提出来了“要工号就要上班工作”的口号,引导团队进一步端正风气,养成良好工作作风,激发了全体伙伴的工作热情,也在辖区的社会各界展示出国寿人的良好团队形象,受到一致好评。
2、抓基础管理的同时,认真做好产品说明会的组织保障工作,开展形式多样的客户答谢活动,向期交险种要规模。回顾20****年XX分部的经营历程,成功的产品说明会是一个突出特点,我们在县支公司领导、组训和当地党委、政府的大力支持下,充分利用各种时机,坚持举办节假日产品说明会,取得了显著的效果。特别是五月份以来,分部利用公司“现场理赔”的契机,加大客户答谢会密度,不仅“请进来”,还要“走出去”,多网点、多形式地举办专场客户答谢会,如在家里举办的“家庭式”答谢会、在村委会,中、小学举办的“乡村式、校园式”答谢会、在乡镇政府、街镇集市举办的“集市型”答谢会,再配合公司总裁的内部的“职场式”答谢会,使我分部的宣传、回访工作一度如火如荼,迭起。据统计,五月至七月,分部共举办各种类型的产品说明了会、客户答谢会XX场次,新增了大量的新客户和“准客户”出现了期交万元的有效新单,取得了双赢效果,为今后的展业积累了宝贵经验。为了给业务人员搭建好销售平台,确保每场说明会的质量与效果,分部无论是中、高端客户还是普通客户的产品说明会,每次都进行认真细致的准备,从流程安排到奖品设置;从主持主讲到礼仪服务;从会场的整体布置到标语、音响,每一个细节都精心策划、充分准备;得到了公司领导、组训和员工家属的积极配合,员工们经常加班加点,展现出良好的团队协作氛围。产品说明会给业务伙伴提供一个很好的展业平台和约访借口,进一步开拓农村保险市场,不断扩大公司影响,从而有效地提升了期交保费规模。同时还要求伙伴认领发展目标,努力实现“村村都有伙伴,村村都有客户”,这些举措为乡村网点伙伴指明了方向,对增员和展业都起到了长期地推动作用。农村网点的人在辛勤的工作中向广大农村群众带去了保障,普及了保险知识,同时为公司带来了保费和市场占有量,在经济效益显现的同时,社会效益更加明显,使柞水人寿的影响力在农村占据突出地位,为我们事业的长远发展奠定了坚实的基础。
3、在竞争中求生存,在竞争中促发展。随着社会主义新农村建设步伐的加快,太平洋、中华、平安等同业公司也都看好了农村市场开发潜力,而曹坪地区人口少,企业规模小,经济文化落后,群众参保意识淡漠,我们面对外部竞争所带来的业务压力,保持沉着冷静,客观面对现实情况寻求对策,与竞争对手们展开了一场品牌宣传战、质量服务战:一是做好地方党、政府主要领导和中小学校长的工作。X经理多次向驻地党、政主要领导汇报工作,突出汇报中国人寿公司是如何加大对地方经济建设支持力度,是如何围绕地方政府中心开展工作的,我们还积极参与了全民学习、创业调研活动,与乡、村领导一道走访群众和新老客户,不仅使党委、政府对我们热心参与地方政府工作表示满意,还对我们正确调整业务发展方向,向广大基层干部和农民提供保险保障,主动服务于他们,给予肯定。真实的让党委、政府感到人寿保险公司是真心为地方政府服务的,是值得扶持、信赖和帮助的,从而对我们的工作给予了很大地倾斜。二是回访老客户、拜访准客户,在客户和村组干部中聘请信息员、协保员8名,赢得了多方支持和“回流”业务。三是服务更加人性化、亲密化,在公司包片经理的指导下,实行划块包干式回访,请他们对我们的工作提出意见和建议,这一举措得到了社会各界的充分肯定,认为公司员工主动登门拜访是人寿保险公司优质服务的具体行动,使客户对公司业务有了更多地了解和信任。四是在上门拜访过程中,对所有新、老客户都耐心当面解释条款并承诺服务项目,与机关单位和企业进行不断的联络,实行零距离接触,只要客户需要必须随叫随到,提供各方面服务以理赔和承保两大服务部门为切入口,全面提高整体服务水平和诚信度。
4、以分散性业务为突破口,加大市场占有面根据XX各个阶段的保源情况,年初,我们经过仔细的分析研究,确定今年把“两康、两鸿、英才小儿、美满一生、个人养老、学生以及人身意外”等险作为今年的主打险种突击,最终取得了良好地双赢效果。正是由于公司领导我们勇于承担重任,善于开动脑筋,充分调动积极性和创造性,做到人人有担子,个个有责任,因而,人寿公司在强大的外部竞争中,抢占了家村市场龙头老大的地位,实现了新增业务的突破。
二、20****年工作中存在的一些问题:
(一)增员工作发展滞后,团队整体素质仍然偏低,急需补充高素质人才,开拓农村客户市场。
(二)新人出单率、转正率、留存率不高,大进大出的现象依然存在;
(三)个别员工责任心和工作能力跟不上市场发展需要,整体水平有待提高;
(四)团队总体活动量不足,人均产能,件均保费仍偏低,与市场要求有差距。
三、今后工作设想:针对以上经验和不足,今后要重点做好:
(一)继续紧跟市、县公司节拍,按照总经理室部署开展各项工作。
(二)抓好基础管理工作,确实提高业务人员的活动量、举绩率、出勤率及人均保费指标。
(三)搭建销售平台,向先进伙伴学习,促进精英队伍成长。
(四)大力开展增员活动,特别是现无客户村组的增员工作,要以层面运作,努力提高增员质量。
(五)建立完善的培训体系,抓好新人和协保员培训、衔接教育及代资考培训等工作,提高各级人员水平。
管理是门艺术
从组织分公司的会议培训到参与全省理赔人员的座谈、亲耳聆听总公司领导的训勉和教诲,短短的几天里,大量、高强度的工作和具体事务确实有点透不过气来的感觉。但收获更大,切实从内心认同了管理是门艺术这样的说法。从医生转行后一直从事保险理赔工作,随着年资和经验的积累,自以为在处理具体案件上已经具备相应的火候和功力,并且以为自己的归属是技术系列,以性格特点并不适合搞管理为由没有进行充分学习和理解管理的内涵。此次在陪同总公司领导实际调研过程中,亲历李总和胡老师的一言一行,在领导们亲切的开导和帮助下,有些茅塞顿开的感觉。管理者不单需要是专业业务的佼佼者,更应该在高角度,高层面上发挥更加巨大的作用。公司赋予管理者一定的权利,正是要通过这些合理的权利和条件为广大业务一线和公司的正常有序运营提供保证。只有管理者站得更高,更切合实际地为工作提供方向,并且利用现有资源积极调动、合理分配,才能达到更快更好的发展。管理似乎是很深奥的一门学问,自己今后要主动积极学习并运用到实际工作中。
数据就是事实
虽然在开始接触寿险的时候养成了记台帐的习惯,并且严格要求所有人员对于原始数据的记载要以准确和客观为前提,但缺乏科学地分析以及分析数据对指导工作的意义方面没能够给予相应的重视,致使没能够对现有的工作形成指导。此次,总公司李总一行来到分公司,从数据出发,客观分析和现场指导,使自己明确了科学的地分析数据将对下一步的工作指导起重大作用。从具体的短期出险业务案件的分析上看问题,想办法。严密关注高风险业务人员的契约品质和对长险死亡、大病案件的追踪不仅依赖于数据强有力地真实提供,还有赖于今后必须以更严格的态度持之以恒和坚持不懈。
方法就是灵魂
培训作为快捷有效的学习工作方法,一直是倍受推崇。回顾分公司层面理赔培训工作,在季度末和年中、年底曾以会代训外,平时只是通过网络与中支人员进行交流。对个别中支的支援也是以具体案件为解决矛盾的最主要方法。通过李总的批评、指正和启发,明白了要针对不同人、不同地域和不同类型的案件有区别对待,实事求是地加以辅导和培训。“善于挖掘和发挥个人的长处是最高的管理”。在业务人员培训方面,虽然想到了以公开课的形式督促指导所有核赔人员下一步的对业务人员培训,碍于时间安排未能成行。下一步,找合适的时间一定要做。同时,针对每一个人讲课的特点和当地的具体情况进行相应的探讨和辅导,一起提高,以期提高业务品质。
坚持就是胜利
持久的坚持既定的目标,就是全面改善糟糕的赔付状况,虽然不是一朝一夕的事情,但坚持尤为重要。从报表制度的坚持到月分析制度的坚持,以及对短期出险寿险案件的持续坚持、追踪都将是控制赔付率的重要工作。很多事情想到了,比如人力问题,比如财务转帐问题,但最后的结果,不是因为忙于事务性的工作就是被中支没有编制等等理由给顶了回来。事情的结果不仅取决于思路和途径,更重要的是要坚决,坚决达到工作目的而一直坚持。
服务与管控并举
一、元—月份扩面征缴基本情况
截止今年月日,各项社会保险费征收万元,完成全年计划任务万元的,较去年同期增长。其中,企业养老保险征收万元,较去年同期增长,完成全年任务的;医疗保险征收万元,较去年同期增长,占全年任务;失业保险征收万元,较去年同期增长,占全年任务;机关事业单位养老保险征收万元,较去年同期增长,完成全年任务的;工伤、生育保险各征收万元、万元,分别完成全年任务的、。今年与去年同期相比各险种都有所增长,但有些险种掉日历进度还比较大。各项社会保险扩面新增人,其中企业养老保险新增人,完成全年计划任务人的;医疗保险新增人(教师人),完成全年计划任务人的;失业保险新增人,完成全年计划任务人的;工伤保险新增人,完成全年计划任务人的;生育保险新增人,完成全年计划任务人的,各险种扩面进展不平衡,有的没有按进度完成。
二、全县社会保险扩面征缴工作主要做法
今年月份,全省社会保险扩面征缴电视电话会议召开后,我们全面贯彻落实上级精神,迅速行动起来,加大力度,强化措施,全力抓好社会保险扩面征缴工作。我们的主要作法:
⒈领导重视,召开会议,下发文件。
全省社会保险扩面征缴电视电话会议后,县委县政府高度重视,在听取了我们劳动保障部门工作汇报后,月底,县政府办公室下发了政办发号文件《县人民政府关于开展社会保险扩面征缴专项检查的通知》,检查主要内容是“三查一清”,即:查用人单位是否按规定参加各项社会保险、查是否实现全员参保、查是否如实申报缴费工资总额,清理缴费单位的欠费险种和历年欠缴费额。采取单位自查和专班检查相结合,在各单位自查的基础上,由劳动保障部门检查专班上门实地检查。为打好社会保险扩面征缴攻坚战,县政府于月日主持召开了由劳动保障、地税、财政、审计、工商及有扩面任务的县直部门共个单位参加的专题工作联席会,对全县扩面征缴专项检查及圆满完成全年扩面征缴工作任务进行了强调安排部署,保证了全县扩面征缴工作的顺利进行。
⒉明确责任,组织专班。
我们在全局系统内抽调精兵强将,成立了以局长为组长,各经办机构负责人为成员的扩面工作领导小组和以分管局长带队,各经办机构和劳动保障监察为主的四个扩面征缴工作专班,分片包干,责任到人,对全县所有企事业单位进行拉网式清查,清查一户、登记一户,纳入一户、征缴一户。按照宣传发动、用人单位自查、专班检查三步走的办法,突出重点,逐步推进,对一般性民营企业先启动养老保险,再推动其他保险;对生产经营正常的企业要求“五险”齐上。
⒊部门联动,形成合力。
由县政府牵头召开劳动保障、地税、财政、工商等个相关职能部门负责人联席会议,进一步研究和明确各自在社保扩面征缴中的工作职责。县财政部门对财政拨款单位,实行直接从拨款中代扣失业保险费;地税部门对拒不缴纳社会保险费的单位依法强制征缴,并与劳动保障部门定期通报工作进展情况;审计部门对用人单位进行财务收支和经济责任审计时,将其缴纳社会保险费的情况作为重要内容进行审计,并督促其按时足额缴纳;工商行政管理、安全生产监督在办理工商年检、核发《安全生产许可证》之前先查验《社会保险登记证》,督促未参保单位办理社会保险登记后,再办理相关手续;法院及时将扩面征缴申请强制执行到位。各部门各尽其职,整体联动,协助劳动保障部门做好全县社会保险扩面征缴工作。
三、下一步工作措施
⒈进一步加大舆论宣传力度
进一步集中人力、物力、财力,采取多种形式,发动强大的宣传攻势,真正做到报纸有文、电视有影、广播有声和街头有点。一是利用媒体宣传,利用电视台、广播就社会保险扩面征缴工作的政策、目的、意识、作用和操作办法对社会进行宣传。同时,有针对性地对一些扩面难度大的企业单位,对已破产改制企业的续保人员进行重点宣传,在主要街道设立宣传咨询点,让社会保险扩面征缴政策家喻户晓、人人皆知。
⒉进一步加大部门联动、协调配合力度
前一段在各相关职能部门的配合支持下,全县社会保险扩面征缴工作取得了较好成绩,收到了较好效果。下一步,我们将在主动发挥劳动保障部门作用的同时,进一步争取相关部门的大力配合支持,更好地发挥它们的职能作用,形成社会保险扩面征缴齐抓共管的长效机制。
1、爱岗敬业,具有强烈的责任感和事业心,积极主动认真的学习专业知识,工作态度端正,认真负责。一直在努力培养三种精神,公司团队精神,独立作战精神,沟通协调精神.
2、专业知识、工作能力和具体工作。
化验工作精细琐碎,但为了搞好工作,我不怕麻烦,向领导请教、向同事学习、自己摸索实践,认真学习相关业务知识,不断提高自己的理论水平和综合素质。提高了工作能力,在具体的工作中锻炼出了熟练,能够熟练圆满地完成化验工作.
在这半年,我本着“把工作做的更好”这样一个目标,开拓创新意识,积极圆满的完成了以下本职工作:(1)虚心学习,勤于实际操作,理论接合实践,能熟练操做所有化验项目并报证结果的准确性。(2)协助主管做好了各类文件资料的登记、上报、下发等工作,并把原来没有具体整理的文件按类别整理好放入贴好标签的文件夹内,给领导查阅文件提供了很大方便,收到了很好的效果(3)协助主管做好关于化验室认证的相关工作。(4)认真、按时、高效率地做好各级领导交办的其它工作。同时,我还积极配合其他同事做好工作,并在其他同事有事时能够顶岗。
3、工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作,能够正确认真的对待每一项工作,工作投入,热心为大家服务,有效利用工作时间,坚守岗位,需要加班完成工作按时加班加点,保证工作能按时完成。在作风上,能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进,始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风,勤勤恳恳,任劳任怨。勤俭耐劳.始终做到老老实实做人,勤勤恳恳做事。
二,存在的问题和今后努力方向
总结大半年的工作,尽管有了一定的进步和成绩,但在一些方面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多,个别工作做的还不够完善,在工作中比较粗心,在理论方面还是了解的太少.知道错误很容易,但是想改掉就不是那么容易的是了.但是我已经下了决心去做,我一定可以.我对自己有信心.我会用实际说话.请同志们看我的实际行动吧!
我们却必须面对现实,不仅仅要能够工作埋下头去忘我地工作,还要能在回过头的时候,对工作的每一个细节进行检查核对,对工作的经验进行
总结分析,从怎样节约时间,如何提高效率,尽量使工作程序化,系统化,条理化,流水化!从而在百尺杆头,更进一步,达到新层次,进入新境界,创开新篇章!
三,2011年工作展
2011年生产部顺利完成了公司下达的各项工作指标,值得我们欣慰,我们会将扎实的工作作风、认真的工作态度、成熟的工作经验带入下一年度,并不断克服工作中的不足之处。2011年我们依然会以‘安全第一’的原则不断认真的完成领导交给我们的每一项任务。努力完成全年的工作计划,将工作更上一个新的台阶。
按照国家环保节能政策的要求,为了尽快启动实施县城区集中供热工程,造福广大人民群众,2012年8月,县政府结合实际,经多方考察后通过招商引资的方式与宝鸡市海浪锅炉设备有限公司签订合同,由宝鸡海浪锅炉设备有限公司在我县投资实施集中供热项目,项目采用企业自建、自营、自负盈亏,政府适当补贴的办法进行合作建设。项目规划供热范围12平方公里,建设3个热源点,项目计划工期三年,分三期实施。其中2013年10月底前建成一期供热系统,包括主热源站,办公楼,一期管网建设,并保证今冬县城新区北片实现集中供热。该项目是2013年重点民生项目,城建十大工程之一。并作为我县特色亮点工程今年列入了市考指标。
二、项目进展
今年以来,在县委县政府的正确领导和高度重视下,项目进展顺利,截止目前,厂房部分地下、地上主体工程即将完成;300立方米蓄水池建成;办公楼前期施工已在准备中;锅炉安装主体部分4台锅炉全部安装到位;城市主管网辅设已完成了3000米,目前正在做最后一段的顶管及小区前面管网辅设;完成了厂区及门前道路建设800米。累计完成投资2.65亿元,预计今年10月底前工程可全面竣工,11月中旬可投入运营,保证新区北片正常供热。
在项目建设过程中,县政府先后3次召开专门协调会,2次常务会,专题研究解决项目建设过程中遇到的各种问题,县住建局也常期派驻专门人员进驻工地现场督促、检查,确保了项目的顺利实施,全年先后迎接市、县领导及其它县区经验交流观摩11次。
三、集中供热目前面临的问题
1、今年我县县城新区北片10月底前主热源站及热力管网可全部建成并投入运营,但截止目前,各用热单位积极性普遍不高,目前还没有一家与供热公司签订用热协议,单位内部二级管网及换热站建设进展缓慢,直接影响今冬供热。今年我县一期集中供热按100万平方米用热面积设计考虑,如果用热单位用热面积达不到30万平方米以上,整个系统将因成本太高而无法运营。
2、主管网建设费筹措的问题
根据县政府与宝鸡海浪锅炉有限公司签订的县城区集中供热工程合同规定,城市主热源站、厂房建设(包括征地)、办公楼、供热设备及城市主供热管网由供热公司建设,单位内部换热站设施及管网由各单位自行建设,参考其他县区做法,结合我县实际,用热单位开口供热签订合同时,必须首先一次纳城市集中供热设施配套费,即管网建设费,每平方米80元(含1、设备及材料费;2、运营期间设施维护及人工费;3、低碳环保建设费;4、辅助费等)。其中,1、行政办公及公共服务类项目由用热单位按80元/m2的标准缴纳;2、商住项目由开发企业按70元/m2缴纳,政府财政补贴10元/m2。政府补贴10元/m2,主要是依据陕价行发[2005]29号文件,我县城市基础设施配套费按40元/m2标准征收,其中12%用于集中供热,即4.8元/m2,远远不够80元/m2标准,因此政府补贴10元,开发企业筹资70元。通过我们与开发企业多次沟通算帐、对比,他们认为标准过高,承受能力为40元/m2,为了解决这一问题,今年7月分,按照县政府安排,由住建、物价部门组成考察组赴彬县、宝鸡市、陇县、千阳等地实地考察后,向政府提出适当提高补贴标准的意见,县政府于8月21日第九次常务会上将补贴标准已提高到15元/m2,但截止目前,开发企业仍然积极性不高,有的甚至提出自建锅炉或使用燃气供热方式解决住宅小区供暖问题,这一提议有悖于省市县相关政策,我局从未允许。
四、主要原因是
1、城市集中供热目前已成为现代化城镇的重要基础设施之一,是城镇公共事业的重要组成部分,城市集中供热是国家政策要求。
2、实现小区集中供热是小区建设不可分割的一部分,是开发企业的责任和义务,近期,网络及社会各界对我县实施集中供热的要求和呼声很高,纷纷询问能否按期供热。因此,各开发企业必须不折不扣的将县委、县政府的决策落到实处。
3、根据陕环发[2013]82号和咸政办发[2013]112号文件精神要求,各县市区原则上采取区域性集中供热,逐年取缔和替代20吨以下燃煤锅炉,对未经审批擅自新建燃煤锅炉的,要坚决予以拆除。
4、根据县长政办发[2013]28号文件精神,县城新区供热管网覆盖范围内的所有单位、商住小区、必须无条件接入集中供热管网,原有的供热锅炉必须全部拆除。今后县城规划区内不得新建供热点,特殊行业,企业确需自行供热的,必须经县住建局批准后方可实施。
5、县政府今年第九次常务会议纪要对开发企业由以前每平方米财政补贴10元已经提高至15元。
6、集中供热项目是一次性投资50年受益,而自建燃煤锅炉供热寿命只有10年,并且还有人员工资管理费等支出,所以开发商只看眼前,对将来投资均未考虑,做法属短期行为。
近年来,在省、市党政组织的高度重视和上级业务部门的大力支持下,县委、县政府把水利建设作为一件大事来抓,在全县上下形成了“要兴富,先兴水”的共识,掀起了轰轰烈烈的治水。在水利建设中,始终把城乡供水工作放在首位,坚持统一规划,水源共享,建管并举,深化改革,创新机制,提高效益,一手抓工程建设,一手抓工程管理,取得了显著成效。2000年以来,共完成投资4751.72万元,建成集中供水工程26处,解决了6.54万人的饮水困难。新增固定资产3880万元,年供水量360万吨,产值600多万元,安置水利职工68人,为县域经济快速发展发挥了重要作用。我们的主要做法是:
一、解放思想,更新观念
城乡供水工程是城乡经济的重要基础设施。“九五”初期,由于水源贫乏,水质较差,导致缺水人口增大,全县饮水困难人数达62万人,在全省较为突出。特别是在水资源严重短缺的条件下,城乡供水分别由水利和城建两家管理,农村供水工程因水量上不去,效益较差,县城供水因水源不足时常断水,两家管理的供水工程都面临亏损和难以维持的严重局面,城乡供水严重制约着县域经济的快速发展。为了打破原有供水体制造成的僵局,谋求供水事业新的更大的发展,我们把解放思想、更新观念作为城乡供水管理工作的切入点,通过组织开展调查研究,外出考察学习,召开各种形式的座谈会等,使大家提高了认识,解放了思想,牢固树立了“四个观念”:一是城乡水务一体化管理体制新观念。改变城乡供水多口管理,实行“统筹规划,水源共享,城乡结合,统一管理”的新体制;二是水权,水商品,先购买后使用的水市场新观念。改变产权不清,盲目开采,喝福利水的现象,建立产权归属清晰,权责明确,流转顺畅的现代产权制度,保证有限的水资源发挥最大的经济效益;三是引入竞争机制,市场化管理的新观念。改变传统管理模式,创新机机制,增强活力。四是可持续发展新观念。改变只顾眼前,忽视长远的做法,实现水源、工程规模和建后管理三个方面的可持续性。经过更新观念,转换思路,调动了大家的积极性,极大的推动了我县城乡供水事业的快速发展。
二、理顺体制,实现涉水事务一体化
实践证明,城乡一体化的管理体制,是实现供水与经济协调发展的战略性选择,也是实现由工程水利向资源水利转变的体制保障。在九六年成立水务局的基础上,经过近几年来的不断深化改革,创新完善,初步形成了城乡水务一体化的管理体制,并在涉水事务管理上迈出四大步:
第一,重新组建了城乡供水总公司,全县实现了“一龙管水”,水源共享,供水统配,集中连片,从水源头一直管到水龙头。县上明确规定,凡是国家投资修建的集中供水工程,产权均属国有,由县水利部门管理,城乡供水总公司具体管理。由国家补助、农民集资修建的小型、一家一户的饮水工程,产权私有。近几年来,通过改建、扩建和续建并网,收回过去由乡镇及村级管理的国家投资兴建的供水工程12处,均交由水利部门统管,改变了权属不清,责任不明,关系不顺,管理不善的问题。初步建立了统一高效、权责明确的城乡一体化的供水管理体制。
第二,改组原自来水公司为城区供水公司,加快了城乡水资源的合理开发利用。县水务局根据浅层水源不足而岩溶水资源丰富的实际,利用水资源统管的优势,组织人力物力,会同地矿部门,对全县的地下水资源进行了全面普查,并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的有关专家对全县的水资源开发利用进行规划和设计,编制了《陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告》,完成了《富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划》和《富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计》等可研、规划设计报告。近几年来,根据规划,分期分批实施。优先开发了“380岩溶水源”,打井5眼,新建了北塬页坡“380岩溶水源地”,通过城乡水源工程统一调配,使县城日供水量由过去的4000吨增加到15000吨,很快解决了县城区和北塬地区水源紧缺供水严重不足的问题。
第三,把原来单一的县城生活供水向农村供水、工业供水、节水灌溉拓展,使县城供水发展到了周边华朱、杜村、东上官等3个乡镇,解决了1.5万多人的生活用水问题。随着供水量的增加和价格的调整,城区供水年收入由原来的60万元增加到260多万元。
第四,多方筹资,加快工程建设步伐。我县人饮困难基数大,任务重。单靠国家投入是远远不够的。为了解决好工程建设资金问题,使广大饮水困难群众早日受益,县政府多次召开专题会议研究,制定资金筹集办法,提出了“以国家投入为发酵剂,吸引和带动群众和社会投入,多渠道筹资,捆绑使用,分步实施,规模解决”的筹集原则,解决人饮工程建设资金不足问题。一是积极争取国家项目投资,专款专用,认真实施项目工程建设;二是通过各种渠道,筹集配套资金。一方面县财政在十分困难的情况下,每年都拿出一部分资金支持供水工程建设;另一方面乡、村、组根据农村税费改革后,“两工”逐步取消的实际,结合农民收入水平低,劳动力过剩的情况,积极推行村民“一事一议”的办法,采取群众集资、实物折价和投工投劳等形式以折价的办法记入群筹专户,解决工程建设中的占地、拆迁补偿和土方施工等问题,自筹资金和项目资金统一管理,集中使用;三是县政府出台了“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的优惠政策,鼓励社会团体及个人独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略,大力发展民办供水;四是大力推行“五小工程”产权改革,对小型供水工程进行拍卖、租赁等形式盘活资产,争取资金回笼,用于弥补重点供水工程建设资金不足。五是县城供水等大型供水工程,通过国内外贷款、工队垫资等形式解决投资。近几年来,累计多方筹资9036.53多万元,其中国家补助3677.8万元,地县配套资金1000多万元,群众自筹3258.73万元,投工投劳200万个工日,从银行及外国政府贷款800万元,社会及群众个人投资300万元,解决了45.13万人的饮水问题,为我县供水事业的快速发展奠定了经济基础。
三、强化措施,工程建设狠抓落实
发展供水事业涉及到广大人民群众的切身利益,需要全县上下互动,齐抓共管,通力协作,形成合力。在工程建设上,县政府每年把供水项目工程建设列入县上的重点工程来抓,主要从四个方面强化措施,狠抓落实。一是成立机构。县上成立了工程建设领导小组,全面负责工程建设管理工作。并在县水务局设立项目办,具体负责工程建设日常工作,机构的成立,为项目工程建设顺利完成起到强有力的保障作用。二是落实责任。每年项目工程建设之前,县政府都及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。按照项目实施方案,进行部署按排,明确职责,落实建设任务。实行县上领导包项目,部门领导包乡镇,乡镇领导包村组的包联责任制。并纳入县上年度考核内容,层层签订责任书,落实责任。三是各方配合。县上五套班子齐抓共管,形成了发展供水事业的强大合力;县委、政府主要领导经常深入第一线,协调解决工程建设中存在的问题,人大、政协每年都组织对工程建设进行监督检查;计划、财政、卫生、水务等部门分工负责,通力协作,共同打好供水工程建设总体战。各有关乡镇全力配合,狠抓落实,为工程建设创造了良好的施工环境。四是加强工程建设管理。工程建设质量的好坏,直接关系到供水工程建成后的管理,关系到群众的切身利益,关系到党和政府的形象。在工程建设管理方面,把好“四关”:即“设计关”、“建设关”“材料关”和“验收关”。㈠认真做好前期工作。选择有资质的水利勘测设计队进设计,保证了前期工作的深度,保证了单项工程规划的合理性和科学性,为建设高质量高标准的项目奠定了基础。㈡加强施工管理,县水务局按照有关规范,认真组织,严格管理,精心实施;实行项目法人负责制、招投标制、工程监理和合同管理制。成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工,合同管理,验收签证,审批报账”原则。选择有资质的工队进行施工,签订施工合同,进行合同管理;聘请了2名具有监理资质的水利监理工程师,对工程进行质量监理。并抽调12名工程技术人员进驻工地,进行现场技术指导和质量把关。对新打水源井进行抽水试验,测定水量,满足项目用水需求,配合市、县防疫站对水质进行了采样化验;工程队施工实行“三检”制,即施工企业自查自检,项目办不定期抽查,整体项目进行终检;㈢严把原材料关。工程管材由县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组,县监察局、县采购中心进行监督,统一招标,统一采购,实行工地质检、验单接货制度,按计划实物供应到每个项目工程,确保原材料质优价廉。对地方建筑材料采购,坚持先检验、后付款。大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。赵坡改水工程输水主管道采用柔性深缩短管连接,提高了输水管道的安全性和质量。㈣严把阶段验收和竣工验收关。对基础部位、隐蔽工程等及时进行阶段验收,验收合格并经质检人员签字后方可实施下一道工序。对单项工程,实行分部分项工程验收、单位工程验收和单项工程竣工验收制度。分部分项工程完工后,由施工队在自检合格的基础上,提出验收申请,报监理验收。监理工程师、现场技术员验收合格后,填写分部分项工程鉴定书;单位工程,以合同为单位进行,在工程完工后,由施工队提出书面申请,由县项目办验收,填写单位工程验收鉴定书;单项竣工后,由县水务局核对,经县财政局委托中介机构审核,报县项目办验收,填写单项工程验收鉴定书。同时,严格执行报帐制,确保资金使用安全和效益的发挥。认真执行《渭南市农村饮改水项目资金报帐制管理办法》,重点落实饮改水项目资金专户的设立和资金报帐程序规范运作。工程资金实行分级管理。县项目办管理、监督国债资金的使用,国债资金存入专户,主要用于工程管材、土建主体工程建设;资金安排到项目,支出核算到项目。配套资金由乡镇负责群众自筹和投工投劳,主要用于征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。县项目办将群众自筹资金记入工程专户。严格资金使用和管理程序,确保资金使用安全、高效。近两年来,全县建成的21处项目工程均达到了优良以上标准,受到省、市领导和省、市、县业务部门的肯定,赢得社会各界的赞誉。
四、创新运行机制,保证工程长久发挥效益
建立适应市场经济体制要求的运行机制,是保证工程长久发挥效益的重要措施。
(一)健全管理机制,落实管理主体。在明晰工程产权的基础上,积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法,实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模,健全机构,落实管理主体,做到“六有”,即有“管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”,对5000人以上的跨乡镇集中供水工程,由县水务局组建供水管理站,城乡供水总公司具体负责管理,供水管理站负责经营;对一乡内跨村的集中供水工程,由城乡供水总公司负责具体管理,乡镇水管站负责经营;一个村(组)的集中供水工程,按村民议事规程,实行一事一议,由乡镇水管站管理,所在村负责经营;集雨水窖由农户自建、自有、自用、自管。目前全县共设立了4个局直属供水管理站和24个乡镇水利管理站,管辖82处供水工程,其中县管4处,乡镇管28处,村(组)管50处,共有管理人员286名,户管集雨水窖5193眼,形成了一乡一站,一工程一站,统一管理,分级负责的管理格局。推行的四种管理模式,经过多年来县水务局和当地政府的精心培育和引导,如今已成为该县城乡供水工程管理的主要形式,为城乡供水安全提供了有力保障。
(二)完善工程管理机制,实行所有权与经营权分离。为了改变传统管理观念,引入竞争机制,增强活力,确保国有资产保值增值。县水务局与受益乡村行使代管和出资人的权力,履行代管和出资人的职责。确定了工程管理站具体负责工程的管理、运行和维护。对各工程管理站,赋予自主经营的权利,实行独立核算,自负盈亏,包本经营,企业化管理。建立了用人、决策、水价、奖罚等管理机制,逐步实现规范运营。对管理人员实行全员聘任制,按站长、会计、出纳、机泵手、维护人员、收费员(兼)、水质化验等工作岗位设置,逐级推荐,按管理权限聘任。推行站长负责制,层层签订目标管理责任书。进行责任目标考核,实行能者上,庸者让,优胜劣汰的用人机制。同时,以水为业,积极开展多种经营。县城供水,实行指标量化管理,减员增效和发展多种经营等措施,基本达到收支平衡;局直各站实行包干,任务与工资挂钩,采取灵活的分配机机制,实现微利经营。乡村各站,实行承包管理,使水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新,极大的调动了经营者和管理者的积极性,提高了工程效益。杨坡供水站把原来单一的农村生活供水向工业供水和节水灌溉拓展,使供水发展到了周边华朱、王寮二个乡镇六个村,解决了近1万多人的生活用水和800多亩的农灌用水。供水年收入由原来的3万多元增加到10多万元。使城乡供水工程初步实现了规范化管理。
(三)以经营机制为突破口,深化水价改革,按用户性质实行不同水价。首先是水价改革,合理的水价是保证工程良性运行的前提,也是维持水资源采补平衡,实现水资源可持续发展的要求。集中供水工程,实行成本水价,计量收费。根据《水利工程饮水价格管理办法》,按照补偿成本,合理收益,优质优价,公平负担的原则合理确定水价,并根据饮水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。保证工程运行维护费用,实现良性运行。近年来,我们在供水事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试。对于县城供水,按照用户性质划分用水类型,即生活用水,行政事业用水,工业生产用水,经营用水,特种行业用水,实行五种分类水价,水利部门会同物价部门,采取开听证会等形式,先后进行三次调价,水价从移交前的每方水0.8元、每年亏损25万元,调整到现在的每方水1.8-3.5元,综合水价每方水2元,加上多种经营等收入基本达到收支平衡。对于农村供水工程水价,结合农村实际,考虑农民的承受能力,采用指导水价,目前执行每方水1.5-2.5元。通过水价改革,达到保本经营。其次是水费的征收和使用实行规范化管理。农村供水由于范围大,用户分散,用水量少,加之计量设备落后等问题,给运行管理带来了诸多困难。针对各站不同情况,实行指标量化管理,采取分片包干责任制,任务与工资挂钩的办法,夯实责任,实行专管员对片长负责,片长对站长负责,站长对供水站负责的层层岗位责任制,要求专管员每十天抄表,汇总核对总表,保证抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人员6人,每人承包10个组,任务承包到人,收费直接到户。针对跑、冒、滴、漏的问题,及时发现,及时抢修,白天定时供水,晚上关水,确保了供水效率和运行安全;并结合农村实际,在群众接受的前提下,实行每表每月1元表损,每户每月2方的基本用水定额。每十天抄表,分表复核,基本达到总分表计量相符,群众十分满意。近几年来,随着供水量的增加和价格的调整,全县供水年收入由过去的200万多元增加到600多万元。基本实现了城乡供水的良性发展。
(四)加强管理,保证供水安全。饮水工程建成后,在设立供水管理站的同时,县水务局给各站及时下达了“农村供水工程管护责任书”。⑴明确了工程管理站站长是工程管护责任人,全面负责该工程设施的保护、运行、维修和供水安全。建立管护责任制,建立健全各种规章制度,制定水源调度和安全供水预案。⑵加强水费的征收、管理和使用工作。农村供水工程都要按照水利部《水利工程饮水价格管理办法》的规定,核定供水价格,严格实行有偿供水,合理收费,保证工程运行维护费用,长期发挥效益,实现良性运行。水价经县水务局审核,报县物价局批准后实行,水费按水表计量征收。同时规定在不影响该供水工程正常运行和扩大再生产的情况下,水费收入中的折旧费、大修费,由城乡供水总公司进行统一调配,保持全县各供水工程正常运行和可持续发展。⑶设立水源保护区,防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质,并通报当地政府和上级主管部门,确保供水水质卫生完全。⑷在水源保证的前提下,降低供水成本,拓宽经营渠道,使供水工程在规范运作下效益明显增长。各站积极开展优质服务,不断开拓供水市场,组织专业施工队为用户及时安装供水管道,并在管道分支处和用水户家中安装水表,电话报修,上门服务,减少了水事纠纷,让群众足不出户就能用上自来水。依法管水,积极推行“水价、水量、水费”三公开,让群众吃上放心水、明白水。供水经营者与用户应根据国家有关法律、法规和水价政策,签订供用水合同。一方面要求水管单位按合同规定保障供水,另一方面要求用水户按照国家有关规定和当事人的约定按时交纳水费,以合同形式明确双方权利及违约所承担的法律责任,真正实现水商品市场化管理和依法管理,兼顾了供水经营者和用户双方的利益,促进了供水市场的健康发展和依法运行。版权所有