扶贫互助协会工作计划范文

前言：我们精心挑选了数篇优质扶贫互助协会工作计划文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

在镇党委政府的统一部署和正确指导下，创造村认真贯彻落实国家、省、市、区有关脱贫攻坚工作部署，狠抓脱贫攻坚工作，开展党建助力脱贫攻坚活动，注重发展产业，深入开展结对帮扶活动，低保兜底保障贫困人群，扶贫工作有序推

进，现将半年工作情况汇报如下：

紧紧围绕脱贫这一主题，认真开展了以下工作：

1.做好产业扶贫：认真制定了产业扶贫实施方案，认真实施好春季产业扶贫

工作，做好贫困户产业发展情况的调查统计、资金兑付等工作，推动三变改革、

推动贫困户产业发展利益联结机制确保贫困户有1-2项长效产业。

2.做好就业扶贫，认真组织参加了全县的春风行动---就业招募会、宣传动员、支持鼓励贫困劳动力外出务工、自主创业;认真摸清全村贫困户劳动力、贫困户劳动力就业转移情况，进行登记造册。

3.认真做好低保户、五保户、及残疾人两项补贴的核查、重新申报审批工作。

4.做好健康扶贫：全村贫困户28户全部参合、帮扶干部、签约医生开展了健康扶贫政策宣传。

5.充分发挥扶贫互助资金协会和扶贫互助合作社的作用，推动贫困户产业发展利益联结机制，动员贫困户积极入社、入会;同时，摸清贫困户贷款需求，动员贫困户积极到银行贷款，确保贫困户发展产业的资金需求。

8.围绕贫困户脱贫和整村脱贫，认真实施了水、电、路、环境绿化、卫生室等基础项目工程。结合实际认真筛查上报了2018-2020年三年滚动项目。

9.认真开展了内生动力培养工作。积极开展乡贤促进会、红白理事会。

10.对照要求，认真进行整改工作。按照中、省交叉检查反馈的所有问题，制定了本村整改台账和整改措施。对所有贫困户逐一进行了研判，进行了五核实两完善，重新核对、核实了贫困户的所有信息资料，完善了贫困户新的“八个一批”资料和帮扶措施台账，确保了贫困户的信息真实、准确、致贫原因与帮扶措施相对应。

二、工作中存在的问题及困难

(一)部分贫困户依然存在“等靠要”思想，自力更生意识弱精准扶贫以来，出台不少针对贫困户的优惠政策，个别贫困户不想通过自身发展而是想通过政府扶贫政策来增加收入，“等靠要”思想蔓延，而精神扶贫跟不上，导致脱贫工作存在一些困难。

(二)产业发展困难重重，村集体经济收入微乎其微

村内青壮年及有能力的人均外出务工，家中多是留守老人和儿童，加之农产品易受自然灾害影响，价格不稳、销路窄，产业风险高，产业举步维艰。

三、2019年工作计划

(一)发展产业，壮大村集体经济，带动村民增收

充分利用“产业扶持资金、及财政资金带贫”政策，调动贫困户发展产业的积极性，通过产业实现增收，除丧失劳动能力或长期外出务工的家庭外，在家每个贫困户都有1个以上的产业或加入合作社，通过合作社和企业经营主体带动贫困户稳定脱贫。

第2篇

【驻村个人工作计划一】

一、xx村概况

xx村位于xx乡南端，距秀山县城36公路，东接平马、西连官庄，距乡政府驻地4公里，有水泥硬化公路连通，交通便利。全村幅员面积6.8平方公里，下辖5个村民小组，335户，1236人;有耕地面积2665亩，林地面积3882亩。20xx年全村人均收入4598元。

全村平均海拔680米，位于xx头组的梳子山最高海拔1366米，是xx河的源头所在;xx村因离县城较远，具有xx、空气、土壤、生态等地理优势，适宜发展种植业，因广种金银花、白术等中药材，被誉为“中药材之村”。

二、贫困现状

(一)客观环境差

xx村位于川河盖下，多为山地，土层薄，坡度大，土壤贫瘠，受地理因素限制，全村土地零散，造成土多田少、田地灌溉不足等问题，传统农业增收困难。

(二)基础设施落后

1、道路交通。全村5个村民小组有4个村民组通有通组公路，两个村民小组通有水泥硬化路，但由于地理条件特殊，地势高，阳雀坳组通组路迟迟未能动工，群众的出行和生产受到一定的困难。

2、农田灌溉、水利设施。xx河虽然横穿全村，但由于xx村海拔高，地理条件特殊，河流无法满足农田灌溉的要求。“xx村二堰”修于1998年，但由于年久失修，加上自然灾害的影响，无法引水灌溉，迫使部分粮田改旱，影响群众生产。

3、农村住房。由于居住条件恶劣，农民收入水平低，加之历年火灾、雪灾、风灾影响，全村仍有危房户 户。老式木房数量大，砖瓦房比例只有30%。

4、卫生、服务设施。目前xx村尚未能建立合格的卫生室，现有的门诊室和药房都设在农户家中，条件简陋、设备简单、药品单一，只能对简单的伤风感冒进行治疗。便民商店货源不足，货品单一，不能满足群众日常要求。

三、20xx—20xx年扶贫开发目标任务

围绕《秀山县整村脱贫工作目标》，按照“八有、四通、三解决”的要求，20xx-20xx年xx村要实现以下八个目标任务：

(一)人均纯收入在20XX年的4598元的基础上在增加2000元，达到6598元， 实现户均拥有1-2个农业产业，95%以上农户有较稳定的增收来源，90%以上农户实现万元增收。

(二)全村所有村民小组通组公路，80%村民小组实现硬化公路连接，完成全村16000米人行便道建设。实现畅通任务。

(三)完成农村危旧房改造，全面消除危房户，实现砖混结构住房比例60%以上。

(四)疏通“xx村二堰”，完成低效农田改造。

(五)新型农村合作医疗的参合率达到95%以上;符合条件的贫困户全部纳入农村低保;基本养老保险覆盖率达到80%以上。

(六)完善村卫生室，实现治疗室、药房隔离，完善医疗设备、保障药品齐全。

(七)建立规范整洁的农家便民超市，保障货品充足，品种齐全。

(八)建设强有力的基层组织，完善村级活动室，室内设施，活动开展正常。

四、20xx—20xx年扶贫开发项目

为实现上述目标任务，从该村实际出发，两年计划建设项目15个，总投资465万元，其中财政扶贫资金100万元，上级级部门帮扶资金158万元，群众投劳折资207万元。分年度实施如下：

(一)20xx年项目：计划建设项目9个，总投资215万元，其中：财政扶贫资金50万元，农民投劳折资及自筹98万元，上级部门解决67万元。

1、基础设施

(1)道路建设：①硬化河坝组到xx头组通组公路1.5公里。需财政扶贫资金15万元，农民投劳折资及自筹20万元，上级部门解决20万元。②硬化河坝组、旧屋基组人行便道8000米。需财政扶贫资金16万元，农民投劳折资及自筹16万元，上级部门解决16万元。

(2)堰渠整治：维修“xx村二堰” 4公里。需财政扶贫资金5万元，农民投劳折资及自筹6万元，上级部门解决5万元。

(3)农房改造：完成农村危旧房改造，全面消除危房户，实现砖混结构住房比例40%以上。需财政扶贫资金10万元，农民投劳折资及自筹10万元，上级部门解决10万元。

(二)产业发展

(1)中药材发展：新增金银花种植面积650亩，总面积达2500亩，新增种植户20户，种植户达280户。建立白术种植基地，新增白术种植100亩。需上级部门解决6万元，农户自筹6万元。

(2)养殖业发展：新增500只以上规模土鸡养殖大户5户、20头以上生猪养殖大户2户。实现年出栏土鸡4万只，年出栏生猪1800头。需上级部门解决10万元，农户自筹40万元。

(3)筹办中药材合作社1个，主要为群众种植金银花、白术、泽泻等农产品提供种植技术、种子、产品销售、病虫害防治等服务。

(4)申办扶贫互助资金协会1个，有效解决农户产业发展的资金瓶颈，更大的满足群众发展产业的要求。

(5)劳动力转移培训：组织专业技术培训、劳务培训2次以上，累计参训400人次以上，发放资料800余份，需财政扶贫资金2万元。

3、社会事业：

完善村卫生室，农家便民超市。需互助扶贫资金2万元。

(二)20xx年项目：20xx年计划建设项目7个，总投资250万元，其中：财政扶贫资金50万元，农民投劳折资及自筹109万元，上级部门解决91万元。

1、基础设施

(1)道路建设：①新修旧屋基到阳雀坳通组路1500米。需财政扶贫资金8万元，农民投劳折资及自筹11万元，上级部门解决12万元。②硬化xx头组、姚家坡组、阳雀坳组人行便道10公里。需财政扶贫资金20万元，农民投劳折资及自筹20万元，上级部门解决20万元。。

(2)农房改造：改造农村老式木房，实现砖混结构住房比例60%以上。需财政扶贫资金20万元，农民投劳折资及自筹20万元，上级部门解决20万元。

(3)农村通讯：实现有线广播电视、程控电话全覆盖。

(二)产业发展

(1)中药材发展：新增金银花种植面积500亩。新增白术种植100亩。需上级部门解决5万元，农户自筹5万元。

(2)养殖业发展：新增500只以上规模土鸡养殖大户5户、20头以上生猪养殖大户2户。实现年出栏土鸡6万只，年出栏生猪2100头。需上级部门解决12万元，农户自筹48万元。

(3)劳动力转移培训：组织专业技术培训、劳务培训2次以上，累计参训400人次以上，发放资料800余份，需财政扶贫资金2万元。

3、社会事业：

建立藏书超过500册的农家书屋1个。需上级部门解决2万元。

五、效益分析

上述项目按规划实施后，至20xx年，全村的生产生活条件将得到较大改善，农民收入将有显著提高。

(一)基础设施

全村所有村民小组通组公路，完成全村18000米入户便道建设;全面消除危旧房改造，砖混结构住房比例60%以上;旱涝保收的基本农田达到300亩，户平达0.9亩。

(二)产业发展

到20xx年，全村金银花种植面积达到3000亩，白术基地400亩;土鸡养殖达到年出栏6万只以上，生猪养殖达到年出栏2200头;所有青壮年劳动力掌握1-2门脱贫致富的知识和技能，合理输送400名农村剩余劳动力。

至20xx年底，全村实现人均增收2000元以上，达到6598元，户均增收1万元以上，实现农户万元增收。

(三)社会事业

完善村卫生室，规范农家便民超市;农村建卡贫困户基本销号;医保覆盖率达95%以上，养老保险率达80%以上;村“两委”班子和谐，各项制度、机制健全，村规民约完善。

五、主要措施

一是建立健全机构。加强对xx村扶贫开发工作的领导，由乡长刘玉忠同志任该村扶贫工作领导小组组长，分管领导张波为副组长，抓好项目规划、统筹协调及项目实施。

二是广泛发动群众。在积极争取上级部门支持的同时，广泛发动群众，充分调动群众的积极性，采取“一事一议”办法发动农民筹资投劳，搞好基础设施及社会事业建设，加快产业调整步伐，改善居住环境。

三是严格项目管理。严格执行“三专制”即专人、专账、专户，严格执行报帐制管理，做到村务公开，帐、物相符，提高扶贫资金及帮扶资金的使用效益。

四是加强民主政治建设。加强法制化建设完善村规民约;加强对村、组干部及党员的教育培训，提高思想文化素质，适应社会主义新农村建设的需要，保证该村扶贫规划的顺利实施。

【驻村个人工作计划二】

为了认真贯彻落实十八届四中全会精神，进一步加快我县贫困村脱贫致富进度，推动城乡统筹发展，按照县委、县政府安排，对我中心驻村扶贫的坛城镇祠堂村制定如下工作计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为核心，以改善农民的生产生活条件为切入点，努力加快该村脱贫致富步伐。

二、强化组织领导，确定扶贫工作重点

中心党组成立扶贫工作领导小组，明确职责范围，确立帮扶工作重点。根据县委、政府对扶贫工作的要求和祠堂村实际情况，对扶贫工作分阶段召开专题研究会。同时要求及时报送帮扶工作情况、总结等材料。

三、制定扶贫措施，注重扶贫实效

(一)协助加强该村精神文明建设。组织村民开展文化活动，积极收集筹措书籍报刊，增强村民学文化、用文化意识，以科学文化知识，带动“富民兴村”活动，广泛宣传党的富民政策，大力宣讲中央支农、惠农政策，增加村民的文明素质，增强农民法律意识，村民居健康卫生水平提高，基本形成村民诚信友善，崇尚科学，文明礼貌，邻里和睦的新风尚。

(二)加强科技培训，开辟致富门路。中心积极协调农业、

科技等方面的专家向贫困户宣传科技知识，引导帮助农民群众学习致富技术、掌握致富技能。通过种植养殖结构调整，稳定粮食产量，引导村民在农业“三棚”上多下功夫。全年培训科技“带头人”不少于10个，使贫困户掌握1-2门农村实用技术。

(三)协助村委妥善抓好困难村民生活安排，做好贫困户村民生产生活困难的调查摸底，针对有些困难村民就医难和子女上学难等问题，组织开展各种方式的献爱心和扶贫帮困慰问活动。积极开展结对帮扶，尽力解决一些特别困难家庭的生活困难等问题。

(四)主动协助村民组织劳务输出，增加村民收入;积极帮助扶贫村牵线搭桥引进资金和项目，多渠道、多形式拓展增收途径、开辟致富门路。

第3篇

——重点工作：

1、配合做好团区委“八项”工作；

2、“社工+义工”创新社会管理工作；

3、积极申报“创新在基层”活动；

4、义工组织的管理和完善；

5、大学生协会换届工作；

6、非公团建工作；

7、创文（团委负责部分）；

8、加强团工作的宣传力度，创新网络媒体，强化传统媒体。就是要充分发挥微博、Q群、Young地带等新媒体的作用，切合当代青年朋友的需求；同时，要重视传统媒体的宣传力度，增加团活动见报刊、上电视的频率。

——每月的常规工作：

每月上报不少于2条团活动；

——每年1月初上报年度工作计划；6月底前上报半年工作总结；12月初上报当年工作总结。

——每月的主要工作：

1月：

1、年度总结会议；

2、大协创业、就业登记活动；

3、“新春朝阳映团旗”系列活动；

4、义工表彰；

5、微志愿、弘大爱系列活动。

2月：

1、村居团支部公选副书记工作考核；

2、全镇团员信息整理上报；

3、“新春朝阳映团旗”系列活动方案评选工作；

4、增补一名团委委员；

5、大协篮球比赛、总结；

6、“分享童年美好时光”——九江镇大学生与海寿小学学生同乐日活动；

7、增开腾讯微博；

8、团区委调研工作；

9、企业义工服务一小时活动报名工作。

3月：

1、年度工作会议（初定3月1日）；

2、开展以“绿色环保”为主题的团活动或义工活动；

3、雏鹰课外活动基金上半年申报和发放；

4、3月4日，在工业园区内开展一次专门针对外来务工人员的“便民服务”活动；

5、12355下基层讲座；

6、申报“创新在基层项目”；

7、开展XX青年网的改版工作。

4月：

1、开展以“缅怀优秀义工叶国基和崔绍朗”为主题的义工活动；

2、筹备并开展“建团91周年”知识竞赛活动；

3、鼓励镇内社工自主策划和开展“社工+义工”服务，并首先将该模式运用于企业服务和“托起明天的太阳”活动；

5、着手完善和规范义工管理制度。

5月：

1、五四表彰；

2、开展以“争创时代劳动先锋”为主题的团活动或义工活动，主要是青年员工技能比赛，联合工会和劳保一起开展；

3、团干培训；

4、着手完善和规范义工管理制度；

5、在企业开展一次“社工+义工”服务活动。

6月：

1、开展以“端午送粽子”为主题的团活动或义工活动；

2、上半年工作总结和下半年工作计划；

3、结合六一儿童节，开展团带队活动，重点关注外工子弟学校；

4、在沙头工业园区开展一次“便民服务”活动。

7月：

1、大学生暑期实践；

2、开展以“红七月志愿服务月”为主题的义工服务，对我镇的扶贫对象怀集县金洒镇的儿童开展“圆梦计划”，并融入“社工+义工”模式；

3、筹备“托起明天的太阳”活动的表彰活动和创新事项，并融入“社工+义工”模式；

4、筹备大协换届。

8 月：

1、大协换届；

2、开展以“关爱互助”为主题的团活动或义工活动，鼓励机关、学校和村居团组织与非公团建组织联合开展各项活动；

3、在__村开展水上趣味____*运动会。

4、筹备“托起明天的太阳”活动的表彰活动和创新事项，并融入“社工+义工”模式。

9月：

1、930系列活动；

2、开展以“乐善九江”为主题的团活动或义工活动，主要是与春晖一起探访孤寡老人。

3、“托起明天的太阳”活动十五周年总结和表彰大会。

4、在九江城区开展一次“便民服务”活动。

10月：

1、国庆嘉年华活动；

2、团刊征订、团费收缴。

11月：

1、义工文化节系列活动；

2、镇义工联理事会换届；

3、团工作考核。

12月：

1、义工文化节系列活动；

第4篇

我受区政府委托，向区人大常委会作《关于整合民政救助资源，进一步完善和改进我区社会救助体系的工作情况报告》，请审议。

去年12月，根据区委《“建设平安和谐*新”专题调研活动方案》的要求，区级班子组成调研组就第三专题第六项“如何整合我区救助资源，进一步完善和改进我区社会救助体系，确保困难群众得到及时救助”开展了专题调研。今年，在区各级领导的重视支持下，按照区委“十个创新”工作要求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，由民政局牵头，会同发改局、教育局、司法局、卫生局、劳动局、国土局、残联、工会等部门，积极整合社会救助资源，构建街道“综合救助中心”，狠抓各项工作落实。在全区打造一个全覆盖、多层次的“社会救助安全网”，初步构建起具有*特色的社会救助体系。

一、全区社会救助基本情况

（一）依法依规实施救助，构建“最低生活保障网”

1、落实低保现金救济。按照国家、省、市、区各项社会救助法规和政策，对家庭人均月收入低于最低生活保障线以下（现为330元）的辖内居民实行基本生活保障，把符合救济条件的困难群众全部纳入低保范围。目前，全区低收入户5409户，12693人，低保户3628户、7628人，全年发放最低生活保障金预计共1960万元。去年我区根据《关于对我市特困人员实行分类救济的通知》（穗府[*]25号）精神，出台了《*区特困人员分类救济操作规程（试行）》，救济家庭中学生、双老、重疾人员、退休人员和在职人员共3458人相应提高了救济金每户近100元。全区每月增加救济金24.8万元，救济金额比分类救济前增加18%。

2、实施辅救助。今年六月，根据《关于建立城镇特困人员基本医疗保障制度的紧急通知》（粤民救[*]53号）精神，我区出台了《*区困难群众基本医疗、慈善医疗救助实施办法》，把基本医疗的救助审批权下放给街道，并适当提高全区“三无”孤老的医疗救助标准和住院医疗标准，健全完善了全区医疗救助制度。全年基本医疗费预计支出337.74万元。此外，根据*市《关于减轻我市低收入困难家庭消费性开支负担的通知》（穗府[*]63号）。全区低收入困难家庭5409户，12693人全年享受六项消费性减免共约100万元；根据《关于印发*市解决城镇双特困户住房实施方案的通知》（穗府办[*]60号）。从*年至今，全区共发放住房补贴120多万元。今年5月至08年1月共8个月，按照省、市的要求，给予全区低保户、低收入户发放猪肉副食品补贴共计180万元。

3、开展多层次救助。去年四月，根据并区后的实际情况，完善了相关措施，实施多层次救助。一是出台《*区居民最低生活保障实物救助管理方法》，今年1至7月份发放实物救助13800份，折款76万元。二是出台了《*区居民最低生活保障慈善医疗救助管理方法》，发放市慈善医疗证149人，医疗费资助20.86万元；发放区慈善医疗证748人，医疗费资助21万元。三是出台了《*区特困生助学金资助管理办法》，去年全年安排204万元作为助学金，有效地解决了特困学生的就读困难。四是出台了《*区居民最低生活保障大学生助学管理方法》，资助104个学生首年大学学费共58.5万元，平均每人获助学金5500元。

（二）完善社会救助社会化、规范化的工作手段，建立慈善救助、社会帮扶、社区互助三位一体的“社会互助服务网络”

1．成立区慈善会、区仁爱会和街道地区性慈善组织。1995年，原东山区成立了区慈善会，*年，原*区成立了区慈善会，*年，成立了区仁爱会，筹集善款970万元。全区10条街道建有街道地区性慈善组织，每年筹集善款200多万元。各级慈善组织能结合实际，多层次、多渠道地筹集慈善基金，落实帮扶对象，开展慈善活动，取得了较好的社会效益。

2．积极发动商会、协会等社团组织开展慈善捐赠服务。我区有商会、协会等社团组织108个，其中单位会员7137个，个人会员12608人。去年我区出台了“*区慈善捐助超市管理办法”。以商会、协会慈善专柜命名的方式，在慈善超市设置了10个慈善专柜，设置了慈善特卖场。全年全区困难家庭领取物品达到37526人次，价值112.75万元。商会、协会参与慈善服务，自发性开展捐赠募捐活动，有力地支撑慈善超市的运作，促进慈善捐赠工作经常化，成为我区独具特色的社区互助服务形式。

3．积极倡导“个性化”社会互助帮扶服务。一是按民政部的要求设立区级常年接受捐助站，并在全区22条街道284个社区设常年接受捐助点，方便居民群众日常捐款捐物。二是建立困难家庭重大疾病救助基金。近年来，通过开展“奉献一份爱心，撑起一片蓝天”募捐活动和举行“爱心献给最需要的人”义演、义卖、义诊等活动，多方式筹集重大疾病医疗救助基金共517万元，救助有需要帮助的困难群众入住治疗605人次，资助金额达537.95万元。三是积极开展邻里互助服务。在全区推广广卫街邻居节活动，开展“社区党员帮，街坊邻里帮、义工志愿帮”的“三帮一”互助服务。推广珠光街“助困、助医、助养、助学、助业”等五个项目的“一帮一”互助服务。四是全区各社区居委会内设社区福利服务委员会，积极开展公益劳动，为有需要的困难家庭提供个性化的社区帮扶服务。

（三）建立居民应急救助服务网络

我区建立了灾民应急救助制度，形成综合协调、准确评估、及时高效的救灾协调机制。一是建立政府主导，民政主管，社会参与的灾民应急救助工作体系。二是用好10万元专项救灾经费。三是建立救灾物资储备仓库，规范救灾步骤、救灾人员、救灾物资、救灾资金，灾民转移安置等相关制度和规定。四是贯彻“家庭自救、社会互助，辅之政府必要救济和扶持”的救灾工作原则，做好特发事件应急预案。

（四）开展困难家庭失业人员再就业援助，建立“扶贫救助服务网络”

今年6月，我区出台了《*区低保、低收入家庭失业人员就业援助暂行办法》，按照“保障基本生活，鼓励劳动自救，延长就业周期”的原则，对全区低保家庭和低收入家庭失业人员实现就业再就业，发放60元至150元不等的岗位补贴（就业援助金），并对低保家庭和低收入家庭失业员在就业的当年和次年，给予保留六项减免项目的享受。该项措施将就业扶贫作为最低生活保障的有机整体，引导困难群众在政府必要的帮助和扶持下，以市场为导向，以自愿为前提，积极挖掘困难群众的自救潜能，提高困难群众自我发展。

二、整合救助资源，创新救助体系建设的工作情况

综合救助新运行机制的建设，主要是基于目前社会救助运行机制存在的不足提出来的，政府有8个职能部门针对不同对象开展了26项内容的社会救助，但是由于全区缺乏统筹规划和综合协调，造成社会救助资源分散，救助多头管理，部分救助项目重复或遗漏。去年年底，根据区委《“建设平安和谐*新”专题调研活动方案》的要求，区政府开展了专题调研。今年，区委在“关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”中，把综合救助中心建设纳入重要事项抓好落实和推进。在武延军区长的统筹安排下，就统一实行救助项目、救助款物、救助信息“一口上下”的社会救助管理新机制，积极开展了一系列试点工作。目前，全区有七条街道“综合救助中心”先行开展试点工作，各街道综合救助服务呈现良好开端。

（一）加强组织领导。成立了以区政府副区长齐小平为组长、多个部门组织参加的综合救助工作领导小组，形成协调联动综合救助工作网络机制。今年8月10日，召开了*区综合救助工作领导小组扩大会议，听取了民政局半年来推进街道“综合救助中心”建设情况汇报，讨论、完善8个部门26项救助业务的综合救助信息系统建设工作情况；制定了区综合救助工作领导小组及其办公室会议制度。明确了成员单位工作职责，明确了街道“综合救助中心”的任务和方向。落实了街道“综合救助中心”推进启动时间，决定从8月1日起七个先行街道的综合救助中心试运行新的综合救助工作机制，10月1日起在全区22条街道全面实施综合救助新机制运作。

（二）完成街道“综合救助中心”建设工作方案草拟和制定。创新救助体系的建设被区委确定为今年“十项创新”之一，提上全区的重要工作议程。根据区委、区政府相关会议精神，领导小组积极开展街道“综合救助中心”工作方案草拟和制定。一是成立专题调研组，确定调研提纲，落实调研工作方案；二是组织区民政局有关人员、街道办事处民政副主任、部分民政科长赴上海、青岛参观学习低保事务所管理运作情况；三是在全区民政工作会议上，广泛征询22条街道民政副主任、民政科长、救济干部的意见，共收集各类意见73条；四是召开发改局、教育局、司法局，卫生局、劳动局、国土局、工会、残联等部门座谈会和意见征询会，采纳各类意见23条。十易其稿，最终草拟修订了《*区综合救助服务实施意见》于7月20日由区政府正式发文实施。

（三）做好街道“综合救助中心”工作制度、工作职责和工作流程的研究和探讨。按照区委贡儿珍书记“综合救助服务要着力创新机制”的指示，我们着手开展“综合救助中心”工作制度、工作职责和工作流程的建立完善。一是积极开展宣传发动，草拟下发了“街道综合救助中心十问答”，要求各街道深刻理解领会“一个平台、两个方便、三个统筹、四个推进”工作思路和工作方法，要在全区上下形成共识；二是高标准落实救助中心平台的规范性建设，落实好前台接待区、办公审批区、来访接待区的建设，配备电脑、电话、档案柜、信息网络设备等必要的办公设备；三是研究制定救助中心运作的基本指引，草拟了《综合救助中心办事程序》、《综合救助中心审批程序》、《综合救助中心工作程序》、《综合救助中心工作职责》等工作流程下发到各街道落实；四是研究明确各职能部门、各街道办事处、各社区在新型社会救助体系下的运作机制和工作流程。陆续出台了《*区最低生活保障受理通知书》、《*区居民最低生活保障救助通知书》、《*区居民综合救助事项通知书》。要求通过街道的“综合救助中心”统一办理各项救助业务：全区困难群众在这个平台上申办各项救助，各职能部门通过这个平台审批落实各项救助，也是我们俗称的“一口上下”的救助运作模式。

（四）组织和指导有关街道、部门的先行试点。一是抓好街道试点。今年5月份，根据区政府齐小平副区长指示，我们选择困难家庭相对较多、办公设施相对完善、民政干部业务能力比较熟悉的大东街、大新街、大塘街等七条街道作为试点先行街道，多次下到街道，就上墙制度、救助中心的标志、功能设置、制度规范等问题充分与各街道领导交换意见，指导街道开展各项筹备工作，抓工作重点推进；二是抓好部门试点。首先将民政、教育、房管、工会、残联等五个部门的综合救助服务纳入街道“一口上下”救助；三是抓好人员培训。今年7月份，我们组织了先行街道民政干部、专职社工共90人参加的综合救助服务业务培训班，组织相关程序规范、落实工作要求，明确工作任务，各街道开展了学习讨论，进一步统一的认识。

（五）抓好综合救助信息系统软件研发和使用。软件研发和使用是街道“综合救助中心”建设的关键环节。在区发改局的大力支持下，今年4月份，着手开展了街道“综合救助中心”的软件研发工作。为推动软件研发，我区首先开展了全区救助工作人员低保软件使用培训，全面完成困难家庭信息的采集和录入；其次实施低保软件与社区综合应用平台接入，实施数据共享；三是召开民政局、发改局、教育局、残联、工会等相关部门座谈会，讲解社会救助受理、审核、审批、数据汇总等方面网络化操作，逐步整合民政、教育、残联、工会等信息资源。目前，全区综合救助管理信息平台正在落实之中。

三、下一步工作计划

（一）完善运行机制，提高为民办事效率。一是以方便群众、简单准确为原则，调整现有救助流程，抓好各项业务网上办公软件的开发和建设，在全区逐步实现社会救助联合审批，落实救助对象动态管理，进一步提高工作效率；二是提高行政执法的公开、公平、公正程度，避免重复救助、实施公平合理分配救助资源。进一步明确区、街、社区各级职责，逐步扩大综合救助中心的业务范围，年底前完成其他职能部门的救助项目的纳入工作。

（二）落实首问责任制，开展绩效评估。一是进一步加强街道综合救助中心的组织领导，开展网络化管理，落实岗位责任制和服务承诺制；二是落实限时办结制，明确各项救助审批的办理时间和审批时限；三是落实首问负责制和责任追究制，调强公共服务水平，试行群众对办事结果的评价记录工作。

（三）进一步加大宣传力度。拟于九月份在全区广泛开展综合救助服务宣传“四个一”活动，通过给居民群众一封信、召开一个新闻通报会、各街道举办一个业务咨询周、各救助中心一个开放示范日的活动，集中宣传全区综合救助中心的运行新机制、申请办理社会救助的新模式，在全区营造一个人人关注创新、支持创新、参与创新的社会氛围。

（四）进一步做好人员、经费的统筹落实工作。社会救助工作是政府职责范围内的一项长期性工作，事关群众切身利益，涉及公共财政支出，工作要求越来越高。人员、经费到位是“综合救助中心”正常开展工作的基础。政府将对社区服务人员经费实行统筹安排，确保“综合救助中心”工作的顺利开展。

第5篇

（1）积极争取有关上级单位和业务主管部门领导的支持，在残疾人事业的宣传报道中突出“精品意识”，统一规划，加强领导，形成规模效应。

（2）目前，省和有些市均成立了“残疾人事业新闻宣传促进会”（简称“新促会”），是非营利性社会团体，由有关新闻单位组成，实行单位会员制，接受残联、新闻工作者协会、民政部门的业务指导和监督管理。“新促会”由残联分管理事长担任会长，有关新闻单位领导担任副会长，有关记者、编辑和残联宣传人员担任常务理事、理事。常务理事会秘书处是新促会的办事机构，负责处理日常工作，通常设在残联宣文部门。我市可参照兄弟市做法，成立“*市残疾人事业新闻宣传促进会”，充分发挥“残疾人事业新闻宣传促进会”的作用，针对残疾人事业重点工作及发展状况，制订年度宣传工作计划；定期召开会长办公会、常务理事会，加强领导和统筹协调；及时收集、整理“新闻促进会”工作动态，分类进行指导。组织年度“残疾人事业好新闻奖”评选，开展对外交流、文化联谊等活动，密切残疾人、残疾人工作者与新闻宣传工作者之间的联系，研究残疾人事业新闻宣传理论，交流宣传、采访、报道的经验，拓展途径，加强宣传力度，丰富报道内容，促进残疾人事业新闻宣传工作，为残疾人事业的发展创造良好的舆论环境。

（3）建立与新闻媒体的联系网络，通过协调新闻单位动员、组织记者走近残疾人，深入残疾人各业务工作领域，了解残疾人事业，鼓励他们坚持正确的舆论导向，发挥各自媒体的优势，深入采访、报道残疾人事业。

（4）残疾人工作者与公众新闻媒体记者、编辑之间建立良好的工作关系，促进互相理解、互相沟通、互相配合。

（5）协调组织新闻采访团（组）到基层进行专题采访，尽可能提供方便与条件，使记者能够深入了解残疾人事业发展状况，接触残疾人面临的热点问题，发挥舆论监督作用，为残疾人事业鼓与呼。

第6篇

（1）积极争取有关上级单位和业务主管部门领导的支持，在残疾人事业的宣传报道中突出“精品意识”，统一规划，加强领导，形成规模效应。

（2）目前，省和有些市均成立了“残疾人事业新闻宣传促进会”（简称“新促会”），是非营利性社会团体，由有关新闻单位组成，实行单位会员制，接受残联、新闻工作者协会、民政部门的业务指导和监督管理。“新促会”由残联分管理事长担任会长，有关新闻单位领导担任副会长，有关记者、编辑和残联宣传人员担任常务理事、理事。常务理事会秘书处是新促会的办事机构，负责处理日常工作，通常设在残联宣文部门。我市可参照兄弟市做法，成立“*市残疾人事业新闻宣传促进会”，充分发挥“残疾人事业新闻宣传促进会”的作用，针对残疾人事业重点工作及发展状况，制订年度宣传工作计划；定期召开会长办公会、常务理事会，加强领导和统筹协调；及时收集、整理“新闻促进会”工作动态，分类进行指导。组织年度“残疾人事业好新闻奖”评选，开展对外交流、文化联谊等活动，密切残疾人、残疾人工作者与新闻宣传工作者之间的联系，研究残疾人事业新闻宣传理论，交流宣传、采访、报道的经验，拓展途径，加强宣传力度，丰富报道内容，促进残疾人事业新闻宣传工作，为残疾人事业的发展创造良好的舆论环境。

（3）建立与新闻媒体的联系网络，通过协调新闻单位动员、组织记者走近残疾人，深入残疾人各业务工作领域，了解残疾人事业，鼓励他们坚持正确的舆论导向，发挥各自媒体的优势，深入采访、报道残疾人事业。

（4）残疾人工作者与公众新闻媒体记者、编辑之间建立良好的工作关系，促进互相理解、互相沟通、互相配合。

（5）协调组织新闻采访团（组）到基层进行专题采访，尽可能提供方便与条件，使记者能够深入了解残疾人事业发展状况，接触残疾人面临的热点问题，发挥舆论监督作用，为残疾人事业鼓与呼。

第7篇

何为员工辅导计划？简而言之，就是运用科学理论、科学制度、科学方法，把人文关怀和心理疏导制度化、规范化、常态化和工具化，以个案工作和小组工作为基本工作模式，以“助人自助”为基本理念，对基层员工实行人文关怀和心理疏导，解决好员工在工作或生活中出现的各种心理困惑，从而达到沟通企业愿景、传递文化价值、灌输组织战略，倾听员工心声、改善员工感受、引导员工行为的目的。深圳富士康事件发生后，公司党政主要领导多次强调：“要更加注重人文关怀，不断提升员工的归属感、成就感和幸福感，进一步促进企业和谐。”为此，公司把实施员工辅导计划作为提升人力资本和落实人文关怀的重要途径，作为建设幸福企业的重要手段来抓，想方设法化解员工心理困扰、舒缓员工心理压力，凝聚人心，激活团队，让每个员工都参与到公司的改革发展中来，共享改革成果，享受工作快乐。

从制定计划、建立机制、培训队伍入手

推动员工辅导计划深入开展

制定员工辅导“三步走”工作计划。第一步，从2009年起，以佛山、茂名和珠海供电局为试点单位，通过心理调查、普及宣传、心理咨询、讲座培训和建章立制，积极探索员工辅导项目化导入、系统化推进之方法和途径；第二步从2011年起，在试点单位取得经验的基础上，逐步将员工辅导计划推广至全部地市供电局、直属单位和部分县（区）供电局，形成全面铺开、梯次推进的良好局面；第三步从2012年起，运用PDCA方法，认真总结、规范员工辅导计划，初步建立企业主导、专业机构为技术指导、持续优化的员工辅导标准化工作模式。

构建员工辅导计划工作机制。公司成立了员工辅导计划工作机构，党委书记任组长，工会主席任副组长，主要负责试点工作的总体规划、决策、推进、监督和考评。同时着力构建各层级督导员、辅导员工作网络。制定了《员工辅导计划暂行办法》《辅导员胜任力模型及评价标准》《员工心理风险监测机制》《风险的防范机制》《预防人为责任事故的思想保障工作机制》等。编制了员工辅导计划业务指导书，规范辅导工作流程和要求，形成管理表单和作业表单76份，提高辅导工作的科学性和可操作性。

打造一支专业化员工辅导队伍。自2011年开始，公司组织了大规模的员工辅导专业培训，组织政工人员先后参加了中国EAP论坛、南方电网公司督导员、辅导员、内训师技能培训班学习。公司系统与外部心理咨询机构合作，举办了60多期培训班，重点学习员工辅导技术基础、工作心理学、行为心理学、压力管理、员工心理风险防范和预警等知识。到目前为止，共有1 800多人参加员工辅导计划基础课程培训，政工干部培训率100%。有10人通过国家三级心理咨询师考试，专业化辅导员队伍初步建成。公司还专门为分管安全生产、电网建设、市场营销和维稳工作的领导举办培训班，重点提升“两种能力”：一是心理风险识别能力。做到准确识别风险，提前实施干预，预防事故发生；二是心理疏导能力。积极引导员工以乐观、向上的心态看待和处理问题，化解员工负面的思想、情绪和心理因素，将基层员工的心理风险消减在萌芽状态。

坚持党政工团齐抓共管

力保员工辅导计划取得实实在在的效果

政治工作部作为员工辅导计划工作的职能部门，主要在组织培训、宣传指导上做文章，想方设法发挥辅导员作用。一是在QQ群上建立辅导员联盟，及时南方电网公司和公司员工辅导计划的安排和要求，加强信息传递和辅导员之间的交流。二是依托公司网站、报纸等媒体加大对试点工作的宣传力度，及时编发试点单位工作动态，交流试点经验。同时利用各种会议和办班机会，宣传公司开展员工辅导计划的背景、意义、方法、技巧。三是开展学习交流。充分利用党群工作会议和企业文化建设交流会上，力荐试点单位做典型发言，供兄弟单位学习借鉴。四是加强工作指导。坚持定期走访了解试点单位工作情况，帮助试点单位解决试点工作中遇到的困难和问题。在亚运会、大运会保供电期间，公司密切关注参与保电人员心理变化和思想动态，及时提供专项辅导和心理援助，有效地预防和缓解了这一特殊时期员工可能出现的各种心理问题。

工会和团委在实施人文关怀方面也作了大量积极有效的工作。组建了企业内部的“志愿服务队”、“员工互助队”，同时与外部服务机构建立联系，搭建了应急服务平台，及时帮助有需要的员工解决生产、生活中的急难事件。开展和谐温馨站所（班组）建设，改善站所（班组）工作环境，打造“安全型、学习型、和谐型”班组。开展员工生日关怀、困难员工节日慰问、重大困难帮扶等工作，做到惑时有人解，难时有人帮，病时有人探。组建游泳、摄影、球类等各种协会，定期开展活动，让每一位有爱好的员工工作之余都有去处，用健康丰富的文化生活调节员工的情感和心理。同时设立24小时服务热线，专门为挂职、交流干部解决后顾之忧。团委组织开展“青春暖流、爱心涌动”扶贫帮困县级供电企业困难职工子弟、子女及“青春和谐南网情”爱心助学等志愿服务活动，营造了健康和谐、快乐向上的企业氛围。

人事部门则进一步完善干部人事制度，不断加大优秀人才培养选拔的力度，积极拓展员工职业发展通道，让每位员工都人尽其才、人尽其用，在充分发挥潜能的同时，得到与工作质量、工作效益、工作责任相适应的待遇，增强员工的事业成就感。制定出台了对一线员工进行精神激励的荣誉授星管理办法。授星员工包括在公司系统“生产、营销、建设、综合”岗位工作的一线班组员工。获评星级的员工，将被授予“广东电网公司员工星章”，共分钻级、金级、银级、铜级星章4个序列共20个星级，实行分级管理。荣誉星级直接与员工个人的工作能力、工作成效、工作贡献及专业业绩挂钩，激励员工快乐工作，幸福生活，共享企业成果。

除此之外，新闻中心主要协助做好宣传报道，营造氛围。其他部门根据工作需要做好配合协调工作。

充分发挥基层单位的自主性和创造性

探索建立广东电网特色的员工辅导工作模式

2009年，公司按照“先试点、后推进”和“抓基层、打基础”的工作思路，把佛山、茂名和珠海供电局列为员工辅导计划试点单位，积累经验、探索新路。2011年，公司在全方位总结试点经验的基础上，提出了“全面推广、切入业务、注重实效、打造品牌”的16字工作方针，紧紧围绕“快乐工作，幸福生活”主题，通过制度建设和能力培养，激发各级管理人员的能动性，群策群力，共建共享，努力把员工辅导计划打造成公司的“幸福工程”。公司各单位结合主辅分离改革、农电体制改革、大运会保供电以及安全生产等开展员工辅导工作，帮助广大员工消减压力、改变心智模式，得到了越来越多员工的支持。国资委宣传局到公司调研时，对员工辅导计划工作给予了高度评价。

佛山供电局以“开心工作•共同发展”为目标，倡导“双向认同，关爱传递”的工作氛围，提出了“六步工作法”，纵深推进员工辅导工作，在实践中形成了“百花齐放”的良好局面。如该局变电一部的“开心工作乐园”，计量部的员工“心灵按摩”，市场部的“点起心灯•温暖你我”，高明局的“5+2”模式等，独具特色，深受员工喜爱。惠州供电局将员工辅导计划具体化，融入具体活动，通过开展“五个一”活动（培养一个良好的爱好，参加一项体育活动，结交一个知心朋友，心怀一个美好的愿望，送上一份生日蛋糕），加强员工之间的沟通，改善员工的精神状态。江门供电局结合企业各时期、各发展阶段的具体工作，同步推进，切入渗透，通过 “一园三站”（幸福家园、心灵驿站、舒缓减压站、职工温馨家庭工作站）搭建员工关爱平台，提升员工幸福指数。揭阳供电局以“五个抓”夯实员工辅导基础。抓领导，形成党政工团齐抓共管的局面；抓培训，建立300多人的辅导员队伍；抓宣传，构建三级宣传网络，使员工辅导计划深入基层；抓试点，将员工辅导计划融入试点部门（班组）日常工作；抓基层，在县（区）局全面铺开，做到早布置、早行动。阳江供电局颁发辅导员聘书，与全体辅导员签订《员工辅导计划保密承诺书》，并组织全体辅导员进行上岗就职宣誓，引导辅导员团队带着使命开展辅导工作。

经过实践探索

公司员工辅导计划取得了阶段性成果

实施员工辅导计划以来，公司在逐步的实践和探索中，在关注员工心理健康、提升员工幸福感和心理资本方面取得了以下几点阶段性成果：

一是各级管理者开始转变管理思维和方式。在以往关注事情完成质量的同时，更多地考虑员工承受压力的能力、个人价值实现等多方面因素，更加注重与员工的沟通，树立起了领导心中有员工的意识；

二是团结和谐的组织氛围更加浓厚。部门之间、部门内部的壁垒在沟通、理解中逐步消失，彼此之间更加注重协作和共进，企业凝聚力明显增强。

三是公司的管理更加体现人文关怀。人性化的管理制度，让员工获得应有的尊严；人性化的后勤保障，给员工以家的感觉；人本化的激励机制，为员工开辟了自我实现的通道。

四是员工的行为习惯逐步规范。在日常工作中已逐渐建立了“有贡献及时称赞、有进步及时认可、有问题及时疏导、有矛盾及时化解、有危机及时报告、有困难及时关怀、有不足及时指出”的“七及时”管理风格，而员工也逐渐形成了“有困惑有困难就找辅导员”的意识和习惯，员工辅导计划得到了各级管理人员和员工的广泛认可和参与，实现了领导关注、员工支持的闭环管理。

第8篇

2007年6月28日，胡一茂毕业于河北北方学院美术系，给美好的大学生活画上了一个句号，同时，也开始了年轻人的人生梦。8月3日，怀揣着对广阔西部的美好憧憬以及多年来对志愿服务事业的深深热爱，胡一茂踏上了南下的列车，来到贵州，开始了他的志愿服务生涯。6年以后，志愿服务工作在不知不觉中已经成为他人生中最重要的部分。这里是他梦想的开始，留下了一条长长的圆梦轨迹。

初梦

刚来到工作岗位时，胡一茂身上还带着一股浓浓的学生气，对外界事物充满好奇。当他第一次背起选票箱，和同事徒步爬上高坪境内最远的自然村寨――王卡村青杠坡的时候，他被大自然的景色迷住了。来回6个多小时，当同事们疲惫不堪的时候，他还沉浸在贵州如画一般的美景中，感叹贵州的山水太美了，气候太好了。美术专业出身的他，一度想把这令人如痴如醉的美景画出来。同时，这里的贫困景象也深深触动了他。此后，他便积极主动地利用下乡的机会，争取为群众办一些力所能及的事情。

岁月如梭，转眼三年的志愿服务快结束了。“我就这样回去了吗？这三年，虽然在工作中学到了很多东西，但是从内心来说更像是一名观光客，基层教会我很多很多知识，而我真正为基层群众做的却很少很少。”胡一茂这样问自己。尤其是在每次下乡中，看到有的群众家里面最值钱的家当就是一个铁炉子，但是他们却非常的淳朴，可以把家里面过年才舍得吃的腌肉拿出来招待他们；下队走累了，老乡从怀里拿出一块粑粑递给他，说：“孩子，就怕你走不动，特意给你带的。”这些类似的感动，是他来贵州之前做梦也想不到的。那一刻，胡一茂做了个大胆的决定：把自己的户口迁到高坪镇，“我要继续留在贵州为更多的群众服务，在这里还有很多我未了的心愿”。

筑梦

2010年，胡一茂作为大学生村官被选聘到高坪镇，按上级文件要求，本来是把他分配在镇政府驻地高坪司村的，那里的工作和生活条件都要比王卡村好得多。他对于王卡的第一印象，是源于王卡村支部书记王元平。王元平是个非常耿直的苗家汉子，他对胡一茂讲了很多关于王卡的事情，同时也诚恳地讲自己文化不高，又不会打字、上网查阅资料，希望胡一茂能够到村里去帮忙。后来，他们通过频繁的接触，彼此交换对王卡发展的很多意见。王元平的诚恳和朴实打动了胡一茂，于是，他主动向镇领导申请到最偏远的王卡村去任职，担任支书助理。这样，他成了一名村官。

选择王卡，注定要与寂寞作伴，与贫穷抗争。在这里，需要的是少一些年少轻狂，多几分实干拼搏。从西部计划到三支一扶，再到大学生村官，称呼有了变化，但是，服务基层，服务群众的宗旨没有变；“团结、友爱、无私、奉献”的志愿服务信念没有变。

进村工作后，胡一茂深知自己已不再是处处受人“关照”的大学生，而是必须扛起“村官”这一称呼赋予他的责任。他感觉到这时的他，可能也是王卡群众的一个圆梦人。所以必须迅速转变角色，在最短时间内制定出一整套工作计划：农业产业结构调整、助农增收，基础设施建设、改善群众生产生活条件，发掘苗族本土文艺、传承苗族文化等等。

他了解到王卡地区土质、气候、光照、湿度非常适宜种植生姜，并且当地苗族群众有种植生姜的传统，王卡生姜品质上乘，名声远播。他决定以发展生姜产业作为助民增收的突破口。

做给群众看，不如带着群众干，他做通了几位村干部的思想工作，毅然以支部的名义共同筹资承包了10亩土地，投入资金5万元，发动群众投入连片土地30余亩，建成了近50亩生姜规范化种植示范基地。同时，组织人员到长顺县引进2.5吨优质生姜种进行品种改良。从土地承包、农家肥购运、土地翻犁、生姜播种到田间管理，他都亲力亲为，认真对待。对于一个从未深入田间劳作的大学生来说，这是他人生的第一大尝试。通过基地建设，最重要的是给群众做示范，改变群众的种植观念，逐步吸收科学的种植方式，通过辐射带动，在王卡地区形成产业规模，让农业科技来带领群众共同致富。

刚刚开始动员群众种姜的时候，他还和村里多年的种姜大户王德训打了一个赌。王德训说：“我种了一辈子的姜，还用你来教？你们那种搞法能成功？”，胡一茂说：“老王，你敢和我打赌吗？你用两块地种姜，一块按你的老品种、老种法，另一块地，我送新姜种给你，你按我的新法种，看看秋天我们谁的收成好。”

收姜季节到了，胡一茂赢了，种植基地一亩可以收到五千多斤生姜。党员干部信心倍增，群众热情高涨，老把式服了。

基地建设初期，由于缺乏项目资金，基础设施建设薄弱，加上旱灾等，曾经出现几近绝收，挫伤农户积极性的局面。但是，还是有一部分群众安慰胡一茂说：“小胡，今年大家种姜亏了，我们不怪你，只怪老天爷，大家出门打工，也要把种子钱还了，来年还跟着你种姜。”这话听的胡一茂打心底里温暖。

2011年，胡一茂又自筹资金10万余元，登记注册了“王卡苗姜种植农民专业合作社”，使王卡生姜种植进一步规范化，规模化，市场化，切实为农户解决了一系列的困难，对王卡村农业增产，农民增收起到了积极的作用，也逐步将王卡生姜品牌推向更广阔的市场，农业产业结构调整初见成效。

王卡现在已逐步形成“传统农业保稳定（玉米种植）+粮食作物（水稻种植）保民生+经济作物（生姜种植）促发展”的适合王卡少数民族地区农业发展的路子。2013年，王卡村争取到贵州省乡镇特色产业化扶贫项目资金50万元，依托项目支持，继续将生姜产业做大做强，重点扶持合作社的建设和41户贫困户，实现全年生姜、大蒜种植260亩，这41户贫困户将实现户均增收8000元。常年种植的现代农业产业经营模式，将使苗族同胞早日脱贫致富。

2010年12月，王卡村民委员会第八届换届选举，凭借广大党员、干部、群众的信任和支持，胡一茂高票当选为王卡村委主任。这是王卡有史以来第一次接纳外乡人当家作主。面对党员、群众的拥戴，胡一茂感觉自己的工作压力更大，肩上的担子更重了。他说：“只有不断地开拓进取，把村里的工作越做越好，全心全意地为王卡村全体村民服务，才能不辜负大家的厚望。”

旱灾时节，苗族同胞的生产生活受到严重影响，全村唯一个水源点提前断流，全村2000多人只能到一公里以外的地方挑水吃。其中，孤寡老人、残疾人、留守儿童等弱势力群体的生活就更加困难了。胡一茂组织焊了一台水箱，用拖拉机每天到5公里以外的地方为群众拉水，亲自为孤寡老人挑水，保障群众的正常生活，与此同时积极组织群众抗旱自救，探寻新的水源，维修年久失修的水池5个，更换输水管道2000米。市政府专门赠送了一台抗旱水车支援，找不到驾驶员，胡一茂就自己充当驾驶员，每天坚持到5公里以外的地方为群众拉水，一坚持，就是一个多月。

2011年，旱灾使全村农业生产几乎绝收，村、支两委一方面积极争取救助，认真走访贫困户，做到了全年救灾物资发放零疑问、零争议、零上访，保障了群众平稳地度过困难时期。一方面积极组织群众做好小季补种，大季抢种的工作，努力挽回上年的损失。为了维护全村安定团结，帮助外出务工人员的家庭，村、支两委的干部发挥了党员在人民群众当中的先锋模范作用，形成党员联系群众机制，每一个党员至少要联系一户困难群众，联系一个空巢或孤寡老人，联系一个留守儿童，随时关注他们的生活状态，小困难不出户、不出组，大困难及时反应到组织，及时解决。形成过度时期邻里团结，互帮互助的良好村寨风气，全年无因灾害造成重大事故。

胡一茂也时常牵挂着学校教育，多方面筹措资金建立贫困学生救助基金，三年来筹集基金26000余元，主要用于王卡本地考取大学以及高中的贫困学生，让这些孩子在刻苦读书之余不再为读不起大学和高中而发愁。2012年，救助基金已帮助一名苗族女孩顺利进入大学校园。此外，还通过各界爱心人士共同发起建立王卡小学爱心激励基金，主要用于留守儿童教育、隔代厌学激励教育、家庭突发事件造成入学困难的临时救助。

胡一茂深知，尊重少数民族群众的传统文化，就是尊重群众，就是维护民族团结，传承和发扬民族传统文化是他义不容辞的责任。村里面每年都精心准备正月十七斗牛节、三月三对山歌、七月半、杀鱼节等传统民族节日。由村民自发组织的，以王卡小花苗文化为代表的王卡本土民族舞蹈“跳月”，在“多彩贵州” 舞蹈大赛原生态组中，获得全州二等奖，全省三等奖。

2012年8月，王卡村第一条“一事一议”财政奖补项目――上寨通组、联户道路，克服了重重困难，终于完工。施工前，为了让群众真正理解这一政策，胡一茂经常在组上开会到凌晨一点多。会场上，群众七嘴八舌，你一言我一语，意见多建议少，最主要的还是牢骚和不满。“我们家没有得到低保，谁家得，谁家投工投劳”，“他们家人在外面打工，危房改造又拿到补贴，凭什么我们家出苦力，把寨子里的路修好好的，让他们赚钱回来有好路走”。类似于这样的声音很多，大会开成了牢骚大会，开成了不满大会。

开展工作不顺利，镇领导王洪也非常的着急，他们仔细分析了组织群众投工投劳和群众外出打工的矛盾。王卡一半以上的经济收入靠外出务工，如果群众完全在家投工投劳，那么一家人一年的经济收入就没有了；不投工投劳，路又修不下去。显然，这是矛盾的，作为基层干部，应该体谅群众的困难，为他们排忧解难。为了解决矛盾，胡一茂拿出了“以资抵劳”、“以工换工”、“轮流排班”等方案，再一次深入到组上做工作，一遍不成功就两遍，两遍不成功就三遍，直到群众接受为止。胡一茂每天带着群众一起干，不断给群众加油鼓劲。没有沙石，就组织加工，施工缺水，就到峡谷对面的开阳县去拉，这一干，就是半年多。

一天，一名30多岁的男子来到村委办公室，他叫王德坤。眼前的王德坤，头发很久都没修剪了，灰扑扑的夹克印着泥迹，油亮的黑裤子，看上去很久没换洗了，脚上穿着一双半旧的高筒水鞋，带着很多泥巴，手里拿着一本泛黄的户口本，说是找胡一茂打证明。胡一茂简单了解了他家的基本情况后，决定第二天再去他家实地看看。

王德坤家恰恰就住在修路的上寨组。第二天，胡一茂来到他家，发现王德坤的房屋只修到顶，不漏雨，门窗也还没安装，只是用几块木板和塑料布临时挡雨，屋内的墙壁还着青砖。王德坤讲：“年前打工回家盖房子，赚来的钱已经用完了，房子还没修好，粮食也没有了，马上春耕又到了，想和信用社申请一万元的贷款，要村里出证明才行。”胡一茂说：“我今天来的目的，就是要看看你家修房子的进度，贷款的事情我可以帮你。但是贷款的钱，最好暂时还是不要用来修房子了，春耕到了，你先买些种子、肥料啥的，先把地里的事情忙完了，给妻子、小孩留点钱生活，再去打工。赚到钱，来年再回来做装修。但是，话说回来了，我帮了你的忙，你也要帮帮我的忙，寨子里的劳力大部分都出去打工了，你能不能晚点再走，等路修好了你再走。”王德坤答应了，当天下午，胡一茂就看到王德坤带着几个弟兄开始卸水泥。

上寨组不论晴天还是雨天，一年四季都要穿水筒鞋，是整个王卡村最脏最差的寨子。现在，村民们穿着拖鞋就可以串门了。目前，王卡村第二条水泥路――花涯通组道路硬化已经启动。王卡新寨通组、联户道理硬化也有望启动，胡一茂说：“我们村、支两委班子要力争在两到三年的时间内，完成全村六个自然村组道路硬化，大大改善群众的生产生活条件。”

圆梦

每当很多人问到胡一茂：“为什么你坚持要在王卡这个偏远山村工作”时，他的回答是：“虽然我一个人的能力不能给王卡带来太多的变化，但在我和众多关心和帮助少数民族发展的热心人的共同努力下，看着她一天天在变化着，我心里由衷地感到踏实、高兴。”

第9篇

关键词生态扶贫；西部地区；模式；政策建议

中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104（2013）

西部地区是我国最主要的贫困地区，面临着生态环境恶化、水资源短缺、社会经济发展滞后等诸多挑战。贫困面大，贫困程度深是西部地区的基本特征。2010年我国共有贫困人口2 688万，其中，西部地区1 751万，占全国贫困人口总数的66%[1]。2010年我国的平均贫困发生率为2.8%，西部的贫困发生率高达8.3%[1]，不仅高于全国平均水平，而且几乎是东部地区的17倍。在国家《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中新确定的14个集中连片贫困地区中，西部地区就有9个[2]。改革开放以来，虽然西部贫困地区也得到了一定的发展，但与东中部地区的收入差距却在不断的扩大，贫困人口的分布进一步向西部地区集中，西部地区贫困人口占全国贫困人口总数的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地区贫困现状形成的原因是复杂的，包括自然地理、社会历史、内外因素的综合影响。总体上看，目前西部的贫困现状与自身脆弱的生态环境密切相关。随着贫困人口规模的减少，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。我国贫困人口当前主要分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远地区， 这就使得我国的扶贫开发与生态建设间存在高度重叠[3]。同时，贫困进一步加剧了生态环境的恶化，如果生活在当地的人们不能在经济和生活上脱贫，就不能从根本上消除对生态环境的过度开发乃至破坏。而单一的生态保护治理政策或脱贫政策都难以实现生态系统的良性循环和贫困人口的稳定脱贫。因此，反贫困应从生态环境入手[4]，加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标。

近年来，许多学者从不同的视角和研究案例区提出了生态扶贫的概念，对生态建设与地区农业产业化发展的耦合关系[5]、生态灾害对农牧民生计的影响[6]、以及贫困地区生态服务功能建设[7]等方面进行了部分案例地区的研究。然而，目前已有的研究缺乏对生态扶贫内涵的系统诠释，对整个西部地区如何实施生态扶贫研究较少。本文将深入分析西部地区贫困和生态环境的耦合关系，并系统性地提出西部地区生态扶贫的基本模式和政策建议。

1西部地区生态环境与贫困的耦合关系

贫困既是生态环境脆弱的产物又进一步加剧了生态环境的脆弱性。由于生态环境脆弱，生产条件差，生态环境承载力较低；而越是贫困的地区对生态环境的依存度越高，生产方式落后，决定了只能采取一些简单粗放的生产方式来开发那些相对容易开发的水土、森林、草地等自然资源，不易开发的自然资源又无力开发，落后的生产技术使贫困地区的自然资源未能得到有效利用，商品经济落后，贫困必然发生。低下的生产力水平对劳动力需求增加，使人口压力持续增加，迫使人们高强度地、过度地开发利用自然资源，导致生态退化乃至荒漠化，进一步加剧生态系统破坏，使其赖以生存的土地质量下降，产出减少，加剧贫困。这样就使贫困与生态环境脆弱陷入互为因果的恶性循环之中（图1）。西部贫困的发生以及贫困程度的大小与当地生态环境状况存在极为密切的关系。

在我国，贫困地区与生态环境脆弱地带具有高度的相关性，两者在地理空间分布上具有较高的一致性。国家环境保护部2005年统计数据显示，全国95%的绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的老少边穷地区。中国最贫困的人口多生活在环境破坏最为严重，自然恢复能力最低的地区，西部地区的有70%的贫困县分布在生态环境脆弱地区。恶劣的生态环境、贫乏的自然资源以及对外交通不畅是导致西部地区贫困的综合因素。其中，恶劣生态环境的影响主要表现在：地质灾害频繁，抵御自然灾害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵为主，可利用耕地面积少；气候条件恶劣，干旱、高寒制约农作物的生长。

首先，西部贫困地区多处于自然灾害高发区。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等灾害是导致受灾地区贫困和返贫最主要、最直接的原因。恶劣的气候环境制约了多种农业作物的生长，造成植被单一，生命系统脆弱，对经济增长和社会发展有长期影响。特别是极端气候灾害对居民生命财产、农业生产活动、社会基础设施等造成极大损失，而且给灾后恢复和发展带来严重的影响。

其次，贫困地区多与高山、丘陵相伴随，这种地形决定了耕地数量少、可利用土地和水资源少，农业的自然条件差。脆弱的生态环境造成农业生产条件恶劣，以及农业生产土地资源贫乏，土壤肥力差，这使得土地的单位产出低、总产出量少。贫困地区的生产力水平低，制约了集约经营。农业生产的低产量和不稳定，不仅使政府财政收入和个人收入的减少，而且致使扩大再生产的经济积累很少。

1.2集中连片贫困区多位于主要生态功能区，绿色贫困问题突出根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》以及《全国主体功能区规划》，西部地区9个全国集中连片特困地区多被列为国家重点生态功能区，成为国家重点保护和禁止开区域，承担着为国家或地区提供生态服务的重要义务。这些地区为了保护生态环境，丧失许多发展机会、付出机会成本。同时，以农牧业为主，耕地和草场的限制开发，打断了农牧民广种薄收和扩大放牧面积的增值路线；排污和环保指标的定额，在一定程度上限制了部分有一定经济效益的地方工业的发展，导致这些地区的多数居民没有其他生活来源，成为绿色贫困人口。而一些地区生态环境良好，农牧业相对发达的地区，却因地理区位差，远离经济中心，限制了优势资源的发展和对外经济联系，对外交通等联系不畅，同样让当地居民陷入贫困，成为贫穷的“世外桃源”。 总体来看，西部大多数贫困地区在国家主体功能区规划中的生态功能定位制约了大规模的区域经济开发，甚至一些重要生态功能区群众也成为“生态贫民”的尴尬局面。

1.3地区贫困加剧生态退化

贫困地区经济水平低，产业结构落后，决定了粗放式的发展路径，农业上广种薄收，毁林开荒，以满足基本食物需求，畜牧业不断萎缩，加剧生态退化，使本来就已十分脆弱的生态环境更加脆弱。低端工业决定了能耗与污染大，过分依赖矿产资源开发，产业链条短，矿产资源利用程度低，产品附加值低。例如，部分西部贫困地区的大型煤炭企业缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，只是进行原煤、洗煤生产，经济效益低下，能耗排污大，产业单一化，不仅破坏当地环境污染，而且增加了地质灾害的发生。另一方面，贫困地区居民环保意识不强，环境整治力量薄弱。居民生活质量不高，要求他们注重环境污染与承载力协调发展是不现实的，而且贫困地区财政收入低，经济实力弱，不能够也不愿意支持昂贵的环境治理费用。

2西部地区扶贫开发面临的挑战

2.1西部贫困地区生态环境脆弱，因灾返贫率高

目前西部地区尚存在的贫困人口大多分布在自然条件严酷、基础设施落后、社会服务水平差的边远山区。这些地区生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力差，因灾返贫率高。大部分集中连片贫困区山大沟深，生态环境极其脆弱，长期面临干旱、洪涝、泥石流、冰雪、沙尘暴等自然灾害，导致返贫率居高不下。2008年四川因地震和雪灾造成返贫、致贫人口60.5万人，其中汶川地震就使58万人返贫。青海贫困农牧区常年返贫率13%左右，灾年25%，重灾年50-60%[8]。甘肃舟曲作为生态环境脆弱和贫困双重地区，在短短三年之内经历了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然灾害，导致短暂恢复的社会经济建设再一次遭到重创，贫困人口迅速增加。同时，该类地区地处偏远山区，信息闭塞，交通不便，进行扶贫成本高，脱贫难度大。由于大多数贫困县农业基础薄弱，长期以来，“大灾大返贫，小灾小返贫”成规律性发生。

2.2经济基础落后，扶贫资金缺乏

西部贫困地区普遍生产方式单一， 第二、三产业发展严重不足，对水土等自然资源依赖大，随着人口的增加造成对环境的破环压力不断增大。同时，西部绝大部分地区经济基础差，地方财政能力弱，扶贫资金主要依靠国家财政支持，省级和地方资金十分有限，资金供给远不能适应贫困地区实际发展需要，与贫困地区群众脱贫致富的需求还有较大差距。如甘肃省扶贫整村推进中每个村投入财政扶贫资金50-70万元，而实际需要100-120万元，扶贫资金缺口较大。此外，贫困地区的农村基础设施落后、教育、卫生等公共服务能力弱，资金缺口依然庞大。

2.3劳动力素质低下，自我脱贫能力弱

西部地区不但是贫困发生率最高、贫困程度最深的地区，同时也是知识贫困和人力贫困最突出的地区[9]，各类教育水平均不同程度的低于全国平均水平。2009年西部地区盲率高达11.37 %， 远高于全国7.1%的平均比重。西部地区人口平均受教育年限仅为7.3年，也低于全国8.3年的平均水平。全国有35%的学龄儿童在贫困地区，但只有4%的大学生来自贫困地区。贫困地区只有40% 的初中毕业生能够继续接受高中教育[10]。同时，西部贫困地区义务教育质量不高，学生营养不良状况也很突出，直接或间接地对未来劳动力素质产生重要影响。此外，西部地区的职业教育投入不足，办学条件相当落后，不能满足西部地区经济发展对专门技术人才的需求，也难以给贫困地区劳动力提供有效的实用技能培训。

教育水平落后和教育结构的不合理，导致西部贫困地区的居民受教育程度低，劳动力素质长期低下，接受新技能和适应新环境的能力差，缺乏足够的生存能力，难以在收入较高的城镇非农行业就业。与此同时，较低教育水平和较差的卫生条件造成了高死亡率和高出生率的现象，加剧了贫困人口结构的恶化。

2.4扶贫资金分散，难以产生有效合理

由于扶贫项目归属不同的管理部门，我国的扶贫资金处于多部门管理状态。例如：发改委系统管理的以工代赈资金、交通部门管理的基础设施建设资金、科技部门管理的生态建设资金等。各部门在扶贫项目安排、资金区域投向上常常相互独立，没有协调，造成资金投入在区域布局上的分散化，且单独部门的资金投入有限，影响了扶贫效果。

2.5生态保护与扶贫开发脱节

扶贫开发和生态建设是西部地区社会发展所面临的两项主要任务，扶贫开发与生态建设任务在空间上存在高度重叠。然而，遗憾的是，虽然西部地区已经开展了多项生态治理工程和扶贫开发工程，但很多的生态建设工程很少考虑扶贫开发，扶贫开发也很少考虑生态建设，使得当前生态保护与扶贫开发脱节。因此，兼顾减贫和改善生态环境双重目标，亟需探索一条符合西部区情的生态和扶贫“双赢”的道路，实施生态扶贫开发战略。

3生态扶贫的内涵与模式设计

3.1生态扶贫的内涵

生态脆弱是我国西部最大的特色，贫困是最大的问题，生态因素是西部贫困的根源之一。要实现改善生态环境，使贫困人口稳定脱贫的最佳途径就是生态扶贫。所谓“生态扶贫”就是要坚持生态建设与扶贫开发同步进行，生态恢复与脱贫致富相互协调的原则。结合生态综合治理和保育项目，挖掘生态建设和生态保护性就业岗位，为当地贫困农牧民劳动力提供生态就业机会，提高农牧民收入水平。同时，通过生态移民与劳务输出等扶贫开发方式，减轻人口对当地生态环境的压力，转变过度依赖自然资源的粗放型生产方式，从而有效解决贫困地区人口、生存与生态环境的矛盾，减压增效，实现贫困人口稳定脱贫致富。对于短期难以外迁的贫困人口，实施智力扶贫，提高教育程度，推动教育移民，增加未来非农就业能力。

3.2生态扶贫模式设计

3.2.1原地生态扶贫模式

对于位于农牧业生产条件较好或区位条件较好（如：地区经济中心郊区）地区的贫困人口和少数民族地区因文化、教育等差异难以移出的贫困人口实施原地生态扶贫开发。原地生态扶贫主要包括以下内容：

（1）加大生态建设扶贫力度，引导部分农牧民向生态工人转变。结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设及生态综合治理等重点生态工程，挖掘生态建设与保护就业岗位，为生态保护区的农牧民提供就业机会，使当地农牧民直接参与到生态保护和治理工程中，提高农牧民收入水平，例如在澳大利亚卡卡度国家公园的环境管理中，绝大部分的公园生态环境保育项目都是雇佣当地土著民众参与实施，一方面保护了当地的土著文化，另一方面也使他们有了持续的生计来源。此外，要根据当地环境资源承载力，积极促进农牧民放弃原有的不利于生态环境保护的生产方式，引导部分农牧民成为生态建设的重要力量，重点加强林业防护生态工人、节水灌溉生态工人、退耕还林生态工人及植树造林生态工人等培养，稳步推进生态工人队伍建设。

（2）推进特色生态产业扶贫发展，提高农牧民收入水平。发挥贫困地区的自然资源和生态环境优势，积极培育草畜、中药材、果品、瓜菜等无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励和帮助龙头企业按照市场运作的方式，与农户建立合理的利益联结机制，带动和扶持贫困农户发展生产，通过特色生态产业加大贫困人口的收入。如贵州黔西南州晴隆县以草地生态畜牧业产业化扶贫为特色的“晴隆模式”既解决了农民的增收问题，又解决了生态问题，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，得到了国务院扶贫办充分肯定。

积极打造特色农业重点品牌，特别是贫困地区绿色产品认证、原产地认证和农产品质量安全体系，保证每个重点品牌产品有广告策划方案、利用各种宣传平台宣传品牌，在全社会形成品牌效应，促进拓宽产品市场，实现生态产业农户可持续收入增长。加快贫困地区生态旅游、节水产业等其他生态产业发展，千方百计吸收当地农牧民劳动力。

（3）积极拓展整村推进工程，促进农村生活环境与自然环境融合。整村推进是原地扶贫的重要方式，在整村推进中科学把握扶贫开发与生态环境建设及农村环境优化间的关系，以县域为重点，鼓励多方整合资源，统一规划，集中投入，实行水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。进一步推进基础设施及社会事业发展重点项目建设，积极实施清洁能源、卫生厕、卫生厩、路旁植树、道路及庭院绿化等环境优化项目。对贫困村相对集中的地方，可连片制定规划，实行整乡、整流域、整片区扶贫攻坚的整体推进，提升整村推进连片开发的规模效益。采取考核奖励、建立产业协会、扶贫互助社等方式，加强对已实施整村推进项目村的后续管理，巩固扶贫成果。我国在“十一 五”期间整村推进工作取得了良好的效果，在国家新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中，整村推进仍然作为国家专项扶贫的重要内容之一。

（4）加强“3+9+3”教育，全面提升贫困地区未来劳动力素质，推动生产方式转变。立足长远，切实加强贫困农村地区基础教育，全面提升未来贫困人口素质水平，实现劳动能力和生态保护意识双提高。通过创造条件，整合力量，尽力实施贫困地区农村孩子3年学前教育，解决外出务工农民孩子安全入园入托问题；彻底普及九年义务教育，加大教育设施建设，推进基础教育资源的均等化；努力发展义务教育后3年的生存技能培训，增强贫困地区年轻劳动力外出务工及就地工作能力。2007年开始，甘肃省扶贫办在全国首先启动了贫困家庭“两后生”（初中后和高中后不能升学的毕业生）劳动技能培训工程。2009年，甘肃省又在此基础上，在全国率先实现贫困地区职业教育的免费，并成立了甘肃省贫困地区“两后生”职业教育培训集团，从而加大了甘肃省农村贫困劳动力的转移力度。截至到2010年甘肃全省共培训“两后生”6万人，其中已毕业就业2.8万人。据跟踪抽样调查，接受过中长期技能培训的“两后生”与未培训的一般劳动力相比，每月工资差距在一倍以上。“两后生”培训已成为甘肃省贫困地区农民脱贫致富的主要手段和首要选择。

3.2.2离地生态扶贫模式

以水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙及荒漠化威胁严重、生态环境脆弱、重要生态功能地域等区域为重点， 进一步推进生态移民范围和补助力度。重点实施将生活在自然条件恶劣、地质灾害频发、缺乏基本生存条件、就地脱贫无望的贫困人口向小城镇和工业园区转移； 加大贫困地区剩余劳动力向当地大中城市和东部沿海地区的输出力度。而对处于地质灾害频发地区的贫困劳动力人口，积极探索实施和支持劳务移民，促进就业地落户安家。离地生态扶贫的主要内容包括：

（1）拓宽生态移民范围，加大跨省移民力度。继续扩大移民搬迁范围，探讨有计划的跨区域国有农垦系统安置模式，尤其加大汉族人口的跨省外迁。如：甘肃河西地区向新疆建设兵团的移民安置，一方面减轻了河西地区的生态压力，另一方面，移民的生活生存条件得到改善，收入增加。生态移民要以选点为基础，以建房为前提，以工作为根本，以文化融合为目标，切实保证生态移民人口在新安置区的长住久安，杜绝“迁后返贫”和“重返原籍”现象。

（2）拓宽贫困人口进城增收渠道，促进贫困地区劳动力就近转移。积极发挥各贫困县自身优势，千方百计拓宽贫困地区群众向当地小城镇和工业园区转移。加强工业园区建设、小城镇建设和移民搬迁相结合，依托产业园区建设和二三产业发展，选择县城、重点乡镇政府所在地和有条件的乡村旅游开发区，对生态移民进行集中安置。例如：贵州省平塘县克度镇建设的移民新村紧邻镇政府，并配套建设农民返乡创业园。通过移民新村与工业园区建设的结合，形成“移民-就业-经济发展”的循环机制保障了迁移人口的后续生计问题。由于绝大多数移民缺乏新的就业技能，因此，要有针对性地对农民进行专业技能培训，满足企业用工的基本要求；搞好职业技能培训，实施技术工种与熟练工种、进厂培训与引厂入县培训、长期培训与短期培训、专业培训与务工常识法律知识培训结合，实现劳动力就地转移由数量型向质量型、体力型向技能型转化。对于自发的进城务工人员，要通过户籍制度改革，为他们提供必要的居住条件，逐步实现稳定转移。

（3）鼓励贫困地区劳动力向东部沿海地区转移。采取多种形式和途径鼓励贫困地区向东部沿海地区有序劳务输出，从根本上缓解当地人口和环境资源压力。健全政府主导和社会参与相结合的劳务培训体系，整合培训资源和培训资金，推进培训方式改革创新。不断提高劳务输出的组织化程度，借助政府力量在东部沿海地区创建劳务合作平台，拓展劳务输出渠道，开展订单培训，扩大劳务经纪人队伍规模。如甘肃省采取政府组织、市场运作的办法，开展农民工培训，建立劳务基地，拓宽劳务市场，每年输出农民工都在230万人次以上，人均纯收入2 000元左右。仅2008年上半年，甘肃就组织省外劳务移民1.87万人。外出打工的农民，大部分做到“输出一个劳力，省下一份口粮，学会一门技术，带回一笔钱，养活一家人。由于劳务输出直接瞄准贫困家庭和贫困人口，使得劳动力转移成为贫困家庭稳定增收的一个重要来源。许多地方劳务收入占农民人均纯收入的三分之一以上。健全农民工工资保障、就业管理和社会保障制度，是贫困地区农民工长期稳定外出打工的重要保障。

4结论及政策建议

我国西部地区贫困和脆弱的生态环境相互交织，互为因果，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。同时，劳动力素质低下也是造成长期贫困的主要原因之一。因此，必须加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，它是实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标的重要途径。根据贫困地区的自然环境和社会经济条件的不同，生态扶贫可分为原地扶贫和离地扶贫两种不同的模式。为了更好的实施生态扶贫战略，提出如下政策建议。

4.1控制人口增长，加强教育投入

人口增长过快是造成西部贫困地区贫穷落后的重要根源。大量实证研究表明，教育对保护环境、减少贫困有显著的作用，通过“教育移民”缓解生态压力，是实现可持续脱贫的重要手段之一。解决西部贫困，实现绿色发展的基本思路就是要减少贫困地区人口对资源环境的压力，把剩余劳动力转移到具有比较优势的劳动密集型非农产业中去。但是，教育是决定能否转移和找到工作的决定因素。因此，从长远看，提高贫困地区人口素质、改善贫困地区人力资源质量是实现可持续脱贫的核心。

（1）坚持扶贫开发与计划生育工作结合起来，建立利益导向机制，对实行计划生育的贫困户采取优先和优惠的政策措施，对计划生育工作做得好的县、乡、村，在扶贫资金、扶贫项目的安排和计划生育事业费的投入上予以重点考虑和重点扶持。对实行计划生育的家庭实行优先、优惠政策，通过利益导向机制，调整人们的生育观念。减少人口压力。

（2）增加教育投入，提高居民生态意识和可持续发展意识，提高劳动力就业能力。更加重视劳动力技能型培训，重点面向市场需求的具有证书、实用技术的职业技能教育和培训。积极实行“订单式”培训，提高农村劳动力的职业技能和稳定的非农就业能力，提高收入水平。实施中等职业教育东西联合培养计划，鼓励东部与西部地区中等职业教育联合办学，面向西部农村招生，并对贫困地区学生实行免费的中等职业教育。鼓励东部高等学校与西部贫困地区高校联合办学，为贫困地区培养高级专业人才。

（3）实施教育移民，缓解生态压力。通过对贫困脆弱生态地区实行区外教育、区外就业的措施，提高贫困地区劳动力的非农就业和异地生存能力，经过长期努力实现主动迁移代替强制性移民搬迁，从而减少当地生态压力，实现人口与生态系统的可持续发展。

4.2建立扶贫部门与生态保护部门统一协调机制，促进扶贫开发与生态建设相结合（1）尝试建立省级扶贫部门与生态部门联系会议机制，确立两个部门管理事项的宏观调控机制及监督协调机制，统筹扶贫资金和生态建设资金，实现生态保护与扶贫开发的有机统一。对于生态功能与贫困重合地区，确保生态建设项目中生态补偿部分与当地扶贫开发项目相衔接，实现生态扶贫效率的最大化。理顺部门职责关系，促进各部门密切配合，形成合力，有效地打破“部门割据”与“条块分割”的局面，切实落实财政扶贫与生态建设资金报账制、项目公示公告制、招投标制、竣工验收制和定期审计检查等制度，进一步提高扶贫资金使用效益。以县（市、区）为重点，基于连片贫困区集中开发与解决突出生态问题的项目资金渠道不变、用途不变原则，建立和完善资金整合机制。

（2）将扶贫开发中的“以工代赈”与农田水利建设相结合，通过“以工代赈”工程，加强贫困地区的基础水利建设和基本农田建设，改善贫困地区的生产生活条件。将“以粮代赈”和“退耕还林还草”相结合，积极执行“以粮代赈”政策，解决贫困人口温饱，同时，继续完善和执行国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助等退耕还林政策，提高退耕农户补助。鼓励贫困地区创建新的保护生态建设和“以工代赈”结合工程。不仅仅局限于退耕还林、还牧、水土流失治理等方面，只要关乎生态恢复、生态保护的项目，国家均以奖励和资助并重的政策，协助这类工程的开发、实施建设。

4.3培育发展特色优势产业

（1）培育特色农副产品加工业。立足资源优势，面向国内外市场，培育特色农副产品加工业，支持扶贫龙头企业和设施农业的发展，千方百计提高贫困人口的收入水平。开发和培育“绿色、优质、安全、高产”的农产品，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化、生态化的现代农业示范区，做到扶贫和生态建设的有力结合。

采取有效措施扶持贫困地区的龙头企业，发挥龙头企业的带动作用。依托一批龙头企业的带动和辐射，由农村合作组织引导与管理，形成区域性产业。在政策上给予龙头企业优惠，资金上给予补助。

（2）因地制宜的发展民族和地方手工业和特色生态旅游业。依托当地独特的文化、人文资源以及丰富的自然资源，发展以生态旅游业为重点的文化产业。同时，大力挖掘地方传统民族产品，鼓励民族特色工业和地方手工业的发展，加大对相关龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动当地农牧民就业，增加贫困人口收入。

（3）打造绿色品牌，实现“绿色利润”还民。以无公害、无污染、无破坏为原则，立足绿色资源和文化资源，创建西部绿色品牌，涵盖农业产品、旅游产品、服装和文化创意。注重技术创新、产品设计、产品生产到产品包装等环节，以企业宣传构架西部绿色品牌体系，将西部贫困地区打造成为未来大众消费、休闲的绿色品牌。

同时，始终以广大农牧民作为全过程的参与实施者和最终受益者，在发展特色农产品和绿色产业时，以广大农牧民为主体，农村产业为依托，做到解决生计，增加收入，改变传统低端污染型工业发展思路；地方政府应做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作，做好产品的宣传、销售渠道、引资等环节。依托绿色资源、发展绿色产业、收获“绿色利润”是贫困地区最有效的可持续生计的根本举措。

4.4完善生态移民的制度安排

建立跨省生态移民统筹管理联络机构，由省级政府统筹管理生态移民就业、培训和社会保障工作，并且保证移民安置地基本住房用地和农耕用地需求，制定工作计划和实施方案，引导相关市县（区）采取与对口市、县（区）衔接、与园区管委会衔接、与用工企业衔接、与培训学校和劳务基地衔接等行之有效的措施，积极组织生态移民接受职业技能培训，参加农村社会养老保险、城乡医疗保险等社会保险，凡是人均收入低于本地最低生活保障线的移民全部纳入“低保”范围，并针对不同年龄移民人口，开展相应社会福利服务。移民迁入地相关部门确立以生态移民就业稳定率、劳动合同签订率、社会保险参保率作为工作考核指标，建立责任追究制度。为生态移民享受良好的生计条件提供必要的制度保障。

参考文献（References）

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