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一、总体目标
(一)制定镇新一轮创建活动整体规划和年度实施方案,并严格执行。把综治创建工作纳入社会经济发展总体规划,并列入综合责任目标考核。创建领导小组(综治办)坚持每季度召开一次办公会议。镇与分管领导、村(居)、企业以及各创建成员单位层层签订责任状。
(二)把综治平安创建专项经费、禁毒、预防青少年违法犯罪、“大调解”工作、刑释解教安置帮教、社区矫正、法治宣传和法律援助资金列入财政预算。
(三)专职安保、流动人口协管员、兼职消防队员、村(居)治保会、调委会人员工资报酬按月发放,落实到位。
二、基层基础建设
(一)制定“平安村(居)”、“平安学校”、“平安单位”、“平安家庭”“平安医院”、“无毒无村(居)”、“未成年人零犯罪社区”等系列基层平安创建活动,并制定考核评比标准和奖惩办法,经常开展考核评比工作。
(二)建立十户联防、警民联系点、“红袖标”工程等群防群治工作机制。
(三)认真开展中小学法制教育活动,法制副校长、指导员聘任到位,学校全部有法制宣传活动室和宣传栏,并按要求上法制教育课。
三、矛盾纠纷排查化解及社会稳定
(一)健全大调解工作机制,进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接机制。
(二)建立健全社会稳定风险评估工作、维护社会稳定工作网络和工作机制,制定和完善处置工作预案,确保不发生不稳定事件、。
(三)建立健全防范和处理等组织和敌对势力工作网络,认真落实民族宗教工作责任制,镇、村两级签订民族宗教责任书。
四、防范控制犯罪水平
(一)把治安防控体系建设列入经济社会发展规划和年度财政预算。认真落实单位内部安全保卫措施,金融机构、单位财务室保险箱等要害部位,全面落实人防、技防、设施防等防范措施。
(二)全面加强社会治安防控体系建设,按时完成技防乡镇建设任务。
(三)加强重点人群的教育管理工作。确保不发生在校生犯罪和刑释解教人员重新犯罪案件。
(四)认真加强公共场所、企业周边、校园周边和文化市场秩序整治。确保不出现在省、市、县有影响的治安混乱地区和突出治安问题。
五、社会管理创新
(一)落实安置帮教、社区矫正工作,加强重点人口管理。积极发挥安置帮教、社区矫正工作领导小组的作用,完善机制,坚持回访制度。
(二)禁毒工作做到有部署、有检查、有考核。
一、维护社会大局稳定
1.维护国家安全和政治稳定。加强对原“”人员教育转化,依法打击和坚决遏制活动。依法保护正常宗教活动,依法打击查处利用宗教进行渗透破坏等违法犯罪活动。加强机要保密工作,杜绝重大问题的发生。
2.开展矛盾纠纷大排查大调处。发挥社会管理服务中心(站)在化解矛盾纠纷上的优势,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。扎实推进社会稳定风险评估,着力提升评估工作的实效性。运用“三网”工作体系,进一步完善涉稳情报信息的日常搜集和处理工作制度,进一步规范行政调解机制建设。坚持排查化解工作动态化、常态化,落实定期协调交账会议制度,层层健全完善矛盾纠纷定期分析研判机制。
3.着力解决进京非正常上访突出问题。按照上级综治办要求,将控制进京非正常访纳入综治工作考评内容,作为评选综治先进的重要依据;协助部门定期排名通报进京非正常访情况,对非正常访问题突出,相关矛盾长期不能化解的由基层站所、村(居)实行限期整改、黄牌警告或一票否决等处罚。按照“三包一”的要求,切实加大进京非正常访问题解决和重点人员教育稳控,严防脱管失控。
二、深化平安建设
1.深化平安建设。按照深化平安建设进一步开展系列平安创建实施办法,扩大覆盖面,提高达标率,实现全镇三分之二以上的村(居)、城乡居民家庭、90%以上的行业达到平安创建标准,解决一批影响基层平安的突出问题。依托社会管理信息平台,全面规范平安建设动态管理。继续推进挂点帮扶基层创安工作,扩大帮扶范围,规范帮扶工作,解决实际困难和问题。
2.依法打击各类违法犯罪。始终保持对人民群众反映强烈的“两抢一盗”等多发财犯罪和“黄赌毒”违法犯罪依法打击的高压态势,坚持露头就打,打必有效。依法打击惩治黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和涉众型严重经济犯罪活动,加大命案侦破力度,遏制各类刑事犯罪的高发势头,争创“零命案”镇,创建一批“零发案”村(居)。
3.全面排查整治社会治安。根据“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,按照“什么地方问题突出就整治什么地方,什么问题突出就整治什么问题”的思路,重点整治校园周边、偏远农村等复杂区域和治安乱点,努力实现由乱到治、由治到安。
4.全力保障公共安全。完善幼儿园、学校等重点场所安全防范措施,强化校园及周边综合治理,切实维护师生生命财产安全。加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产专项治理,完善枪支弹药、易燃易爆物品和剧毒物品、管制刀具等重点物品的管控机制,严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。
5.严密社会治安防范。继续推进“天网”工程建设,在集镇启动“天网”三期工程建设,加快现有视频监控的升级改造和延伸拓展,实现对主要公共场所、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域和公共交通工具的全覆盖。整合党政机关、企事业单位、金融网点、学校、商场等重点单位内部视频监控资源,实现资源共享。发展壮大专职巡防员、治安信息员、平安建设志愿者、综治特派员、专业保安等群防群治队伍力量,完善经费保障和激励机制,严格培训、规范管理。
三、发挥“三网”工作体系基础性作用
1.提升网格化管理水平。把网格管理员队伍建设作为夯实基层基础,加强基层工作力量的一项重要工作抓实抓好,在落实好各村民小组长原有待遇的基础上,按每人每年300元的标准增加农村村组兼职网格管理员的薪酬。完善和落实网格管理员的工作周期、工作重点、工作规范和培训、管理、考核制度,充分发挥基层网格管理员为职能部门事务、为群众代办事宜的“双代服务”作用。巩固农村警务,落实“一村一警”、“多格一警”,提高社会治理网格化管理水平。
2.健全基层综合服务管理平台。按照“五统一”要求进一步完善镇社会管理服务中心建设,继续抓好村(居)社会管理服务站的规范化建设,使之成为“综合性管理、网兜式服务”的工作载体,充分发挥“零距离”服务群众的综合平台作用。坚持“摸清情况、发现问题、跟进服务、完善管理”,对发现问题、解决问题的情况,以镇为单位进行反复梳理,运用“网兜式服务”的方式,借助信息化手段,按照“属地管理、分级分层、归口分类、及时解决”的原则,切实解决到位,做到“小事不出村(居)网格,大事不出镇,难事不出县”。今年,全镇1/3的村(居)要高标准完成社会管理服务站规范化建设。
3.推动社会治理基础信息资源共享和深度应用。坚持社会基础信息与专业部门信息相结合,促进社会管理信息平台的常态化、高效化运行。重点围绕人、地、物、事、组织等基本要素,全面加强对各类信息的实时采集、动态更新,完善社会基础信息和专业信息数据库,准确掌握社情民意,及时将群众反映的诉求,通过信息平台转到职能部门,为其跟进服务、完善管理,及时回应群众期待提供信息支撑。
4.完善实有人口服务管理。对社会基础信息和专业信息采集进行补录完善,并随着人口、房屋、组织等客观对象的变化而动态更新,确保数据的保真保鲜。充分利用“三网”建设成果,加强精细化管理,完善“以房管人、以证管人、以业管人”等措施。健全完善农村留守老人、妇女、儿童关爱帮扶体系,预防和减少严重侵害其合法权益的案事件发生。
5.推进重点青少年群体和特殊人群专群结合服务管控工作。对有不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨青少年、刑释青少年、服刑未成年子女和农村留守儿童等重点青少年群体,分类制定具体服务管理措施。针对特殊人群、特定群体重点涉稳对象、重点人员,运用“三网”工作体系,进一步强化与专门职能部门、网格群众工作紧密衔接,实行双向联动,共同做好帮教稳控工作,确保帮教好、稳控住、不出事。运用“三网”体系,进一步完善刑满释放人员、社区矫正人员无缝对接、安置帮教机制,防止发生脱管、漏管和违法犯罪现象。对肇事肇祸精神障碍患者进一步细化管控措施,落实管控责任,做到“应送尽送、应收尽收、应治尽治、应管尽管”。
6.全面实行综治维稳业务“网络上办公”。实现基础台账电子化,重点人口、矛盾纠纷、涉法涉诉、维稳工作等政法、综治、维稳基础信息全面实行电子化,录入平台,并依托平台强化日常管理、动态更新。非涉秘的综治公文、通知实行网络上收发,建立健全政策法规电子文档。
四、推进法治建设
1.加强法制宣传。重点加强领导干部、农民、青少年法制宣传教育,增强全民学法尊法守法用法意识。深入开展法律进机关、进村(居)、进网格、进学校、进企业、进单位活动。强化广播、电视、报刊、网站等大众传媒的普法责任,发挥媒体在法制宣传中的作用。
2.推进依法治理。全面推进法治镇、民主法治村(居)等创建活动,引导群众在村(居)社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。开展诚信守法企业创建工作。开展行业、单位依法治理工作,推进依法行政示范单位、依法治校示范、学法用法示范单位和法治中心等创建工作。
五、夯实综治基层基础
1.提升基层实力。按照省委组织部等6部厅办文件要求,配齐配强镇综治专干和村(居)综治工作室专职主任,落实基层综治干部岗位津贴。落实省里确定的标准,将综治工作经费列入各级财政预算,并足额拨付。采取分层级办班等多种形式,对综治干部进行全员培训,提高广大综治干部的理论水平和实务操作能力,提高新形势下做好群众工作的本领。
2.推进社会治理(平安建设)项目化建设。建设并运用好刑释解教人员安置帮教基地、社区矫正监管中心、肇事肇祸精神病人康复中心、流浪乞讨人员救助站、艾滋病违法犯罪人员关押场所等重点项目,落实对特殊人群的服务和管理措施。
(一)组织开展各类宣传教育活动。开展安全教育日、安全教育周、“安全生产月”、综治宣传周、5.12防灾减灾日、11.9消防宣传日、12.2交通安全日、12.4全国法制宣传日等主题宣传教育活动。拓展安全教育手段和范围,推进安全教育阵地、实践基地、网络平台和信息员队伍建设。充分利用新闻媒体、网络通讯等,加强学生安全家庭教育和社会宣传,宣传普及安全知识,营造保障学生安全的家庭和社会良好氛围。
(二)推进安全教育课程建设。贯彻落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》,全面实施公共安全教育课程,建立工作保障和推进机制,促进安全教育课程、课时、教师、教材、教研和考核“六落实”。确保每周有一节安全教育课,每学期开学第一周和放寒暑假前一周为安全教育周。建立考核评价体系,落实教师安全教育职责,提高教师安全教育水平。把安全教育纳入学校教研内容之中,积极开展安全教育师资培训,加强课程资源和教学教研课题研究,探索信息化条件下安全教育教学新模式,强化学校安全隐患台帐网络管理平台建设。组织督查调研,总结、交流和推广教育教学成果,举办优质特色课程观摩评比活动,提高公共安全教育课程的实施水平。
(三)强化岗位安全培训。认真学习教育部《中小学校岗位安全工作指南》,贯彻落实各级教育主管部门关于加强学校安全培训工作有关文件精神,有计划组织学校安全管理人员、学校负责人、安保人员参加岗位安全培训,做到持证上岗。
(四)加强应急疏散演练。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,全面落实应急疏散演练制度,将安全演练纳入学校常规管理,中小学校、幼儿园每学期至少要开展一次应急疏散演练,做到教职员工、学生全覆盖。采取形式多样、内容丰富、学生喜闻乐见的方式,促进应急疏散演练制度化、常态化、规范化。加强与有关部门沟通联系,有效组织防地震、防火灾、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校园伤害等系列演练活动,提高师生避险、逃生技能和自护自救能力。
二、深化平安创建,构建安全文化
(五)深化平安校园创建。巩固提升“平安学校”创建成果,持续深化等级平安校园创建,提升平安校园管理水平。制定新的平安校园建设实施方案,明确创建目标、任务,建立平安创建组织保障、责任追究和考评奖励机制,不断创新创建载体,丰富创建内涵,强化创建措施,增强创建实效,提高平安校园创建知晓率、参与率、满意率。
(六)创建校园安全文化。开展校园安全文化建设活动,制定建设办法与标准,培育2所校园安全文化创建示范校。坚持学校安全文化建设与平安校园创建紧密结合,重点夯实校园安全物质文化、构建校园安全制度文化、培养学生安全行为文化。会同有关部门,深化消防安全、交通安全、防震减灾等安全示范学校建设活动。
三、推进管理创新,提升能力水平
(七)加强安全防控机制建设。严格执行中央综治办、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》和公安部、教育部制定的国家标准GB/T29315-2012《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》等文件规定,不断加大人防、物防和技防建设投入,将“三防”建设纳入学校标准化建设。努力构建新型校园安防体系,加强重点要害部位视频监控、消控、报警等技防设施规范化建设,实现全覆盖和“人机互动”。积极应对和妥善处置重大突发事件,建立健全校园安全管理及保障制度,完善事故预警、应急救援、善后处置预案,推动落实安全管理日志制度。完善校园安全警示标志设置。主动协调配合综治、公安等部门开展“护校安园”行动,加强校园及周边地区巡逻防控和治安排查。健全完善学生人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险制度。
(八)推进安全隐患排查治理机制建设。建立隐患排查治理联动机制,健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度和挂牌督办制度,做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”,推动安全隐患排查治理常态化、规范化和管理信息化。及时总结推广隐患排查治理工作经验,教育局每学期至少组织2次、各学校必须每月进行1次校园安全隐患排查与整治。
(九)强化组织保障和队伍建设。按照国务院《企事业单位内部治安保卫条例》要求,各级各类学校要配齐配强综治安全管理干部,重点加强全市学校特别是民办学校安全管理机构建设,每所中小学、村完小、幼儿园按上级文件规定要配齐配强专职保安人员和专职门卫,加大安保经费投入,配齐装备器械,落实工资待遇,加强教育培训,改善工作环境和生活条件,充分调动综治安全管理人员的积极性和创造性。
(十)强化信息报送和档案管理。切实履行安全事故和突发事件信息报告职责,严格执行省教育厅有关学校安全事故报告规定,杜绝迟报、瞒报、不实报现象的发生。建立安全工作记事和分析制度,加强安全数据档案管理,做好相关数据统计、报送、分析、建档工作,规范档案材料的收集、分类、整理、成册、入柜管理。
四、突出工作重点,构建长效机制
(十一)有效预防学生溺水和交通事故。加强宣传引导,开展警示教育,建立每日提醒警示制度,在学校门口醒目位置设置游泳和交通安全提示牌,利用每天上、下午放学前最后一节课下课前5分钟,开展防溺水、防交通事故警示教育。持续开展防溺水、防交通事故安全教育优质课征集评选活动,充分利用当地新闻媒体,通过家访、《告家长一封信》、手机短信等形式,向学生及家长学生游泳和交通安全提示,增强家长安全意识和监护责任意识。推动建立防溺水、防交通事故分析研判制度和联防联控机制,主动提请当地政府协调有关部门及村(居)和社区,广泛深入地开展重点水域、路段安全管理及排查巡查,设置安全警示标牌、减速带、隔离带、防护栏等设施,努力降低学生溺水和交通事故发生率。
(十二)加强消防安全管理。深入开展“清剿火患”行动,严格落实消防安全条件、隐患排查整改和日常管理制度措施,强化消防安全“标准化”、“户籍化”管理和火灾风险评估。明确学生宿舍、实验室、图书室、食堂餐厅等重点部位、重点岗位的消防安全责任人,设立单位消防工作机构,配备专(兼)职岗位人员,加强防火巡查和应急疏散演练,开展消防安全优质课征集评选活动。全面提升学校建筑消防设施完好率,提高火灾高危和消防重点单位的人防、物防、技防水平。
(十三)强化饮食卫生安全管理。严格执行教育部、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,规范卫生操作规程。健全完善食堂卫生许可证、健康证、食堂配送、索证、登记与食品留样、记录等管理制度。采取联合行动,定点采购、食品督查、督办及整治力度,配合有关部门加强校园周边无证经营饮食摊点卫生安全整治,严把“五大关”,确保五个100%,即:严把培训关,确保从业人员持证上岗率100%;严查食品采购进货关,确保定点采购率100%;严把食堂办证关,确保食堂办证率100%;严把隐患排查整改关,确保排查问题整治率100%;严把事故责任追究关,确保事故责任处置率100%。大力杜绝学生食物、饮水中毒事故的发生,确保全市师生饮食健康、安全。
(十四)加强校园及周边治安综合治理。认真贯彻落实省综治委《校园及周边治安综合治理工作要点》的通知精神,充分发挥学校及周边治安综合治理专项组及办公室的作用,统筹协调有关部门开展校园及周边治安环境、交通秩序、文化娱乐场所、食品市场、网络诈骗和“打非治违”、“护校安园”等专项整治行动,净化校园周边环境。坚持前端管理、源头防范,实现预知预警、预防预控,主动提请当地党委、政府协调有关部门,强化校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向的重性精神障碍患者、刑满释放人员、有性格缺陷行为的偏执人员和重点上访人员的排查、救治、帮扶、管控,及时化解矛盾纠纷。经常开展管制刀具、器械收缴行动,有效预防和控制侵害学生及学生打架斗殴等涉校涉生暴力案件的发生。
(十五)健全矛盾纠纷排查化解工作机制。落实工作责任,建立领导干部定期接访制度,及时调处、解决不稳定、不安全隐患及突出问题,依法处置活动中的违法行为。健全完善学校矛盾纠纷排查调处、诉求表达和权益保障机制,引导师生依法逐级反映诉求,及时排查、分析、研判教育系统存在的突出矛盾纠纷,建立预警机制,加强学校、班级综治安全信息员队伍建设。强化学生生命教育、心理健康教育和网络安全教育,防止网络诈骗和传销。加强问题学生和教职工的思想引导、心理疏导、行为管控和台账管理,及时排查化解可能发生的师生矛盾纠纷。
五、强化督导检查,严格责任追究
一、切实转变干部作风,提升人民群众满意度
1、加强为人民服务宗旨教育,努力提高为民服务、为民办事质量和水平,尤其是窗口单位,要切实做到热情接访、热情办事、热情解释,坚决杜绝因窗口服务原因引发的群众上访和投诉。
2、各职能部门要畅通诉求渠道,充分利用投诉热线、来信来访、民情恳谈等平台,及时收集和归纳人民群众的各种诉求。对于人民群众基本诉求,要采取得力措施解决好;对于重大民生诉求,各级主要领导要亲自组织、亲自协调、亲自督办;对于一时无法办理的民生诉求,相关部门单位应派专人上门解释回复。
3、要按照县委、政府统一部署,深入开展“察民情、办实事、大走访、大调研”活动。要组织机关干部联点包村,深入农户,了解民情,搜集诉求,理顺民意,化解民怨,从根本上提高人民群众对干部的满意度。走访必须达到“三个100%”的要求:入户走访率100%,意见收集率100%,意见整改和反馈率100%。
二、开展严打整治,增强人民群众安全感
针对县五类犯罪现象严重的问题,政法机关尤其是公安部门,要充分抓住公安部夏秋严打整治攻势的有利时机,部署以打击盗窃抢劫犯罪为重点的专项行动,力争打掉一批犯罪团伙,强力遏制各类刑事犯罪的高发态势。
对群众反响强烈的重点地区、重点路段、重点问题要强化治安整治。重点抓好以下几项整治:
1、村入室盗窃的整治。整治内容:入室盗窃现象。整治责任单位:派出所。整治责任人:派出所所长。整治要求:杜绝和减少入室盗窃现象。
2、网吧、电游室整治。整治内容:容留未成年人上网,开通涉暴涉黄网站,利用电游实施赌博。整治责任单位:文广站、派出所。整治责任人:派出所副所长、镇文广站长。整治要求:经常性检查网吧及电游室,杜绝未成年人上网等现象。
3、墟场交通秩序整治。整治内容:交通秩序混乱,街道不畅通问题。整治责任单位:派出所、居委会。整治责任人:。整治要求:规范车辆停靠,落实店内经营、确保街道畅通。
三、坚持治安巡逻,强化社会治安掌控
要切实抓好各级各层面治安巡逻,强化治安掌控,提高人民群众安全感。
要领导和组织好村场治安巡逻。各村场的义务巡逻队要统一4人以上规模,要统一标识,确保每周巡逻3次,巡逻要有日志记载。
四、坚持舆情疏导,突出正面舆论引导
宣传部门、文化部门、新闻舆论部门要调动全镇网评队伍参与民调工作,坚持网络、广播、电视、报刊舆论的正面引导。
1、组织好各级各层次的网评员队伍、做好登记造册工作。
2、适时组织跟帖、网评。
3、对发现的舆论问题应及时通知涉事单位甄别、跟帖。
4、对造谣滋事的帖及时屏蔽,并报公安部门查处。
5、加大干部进村入户走访办实事,民情恳谈活动和打击处理活动的报道。
五、认真应对本县测评,推进村场综治民调
为全面真实了解全县民调真实情况。从今年起,县将开展对全县各村场民调测评。民调方式为:每个村场拨10个电话询问,其中固定电话3个、移动电话7个,询问内容:与省市民调内容一致,电话均录音保存备查。民调成绩直接排名到村场。民调从8月10日至8月20日结束,9月10日前通报结束。
民调结果运用:排名在全县150名以后的村场,取消参评“平安创建先进村场”资格;排名全县倒数10名的村场,由乡镇予以“黄牌警告”;连续两次黄牌警告的村场,由乡镇予以“一票否决”;对被“黄牌警告”和“一票否决”的村场,将取消当年度县委县政府授予的所有评先奖励。
1、推进平安建设常态化。按照建设平安的要求,扎实推进我办平安单位创建,努力减少非正常上访事件的发生,抓好各种形式的平安创建活动不断扩大平安创建覆盖面,提升平安建设的层次和水平。
2、推进工作平台规范化。加强本办社会管理服务中心建设,设立综合治理办公室,副主任任办公室主任,综合股负责日常管理事务。整合全办力量,落实保障措施,规范运行机制,建立资料台账将其打造成为加强社会管理、服务群众、化解矛盾、维护社会稳定的平台。
3、推进乡镇管理网格化。根据本办各股室的职能,对各乡镇涉及扶贫和移民工作推行网格化管理,细化任务,明确责任,做到把矛盾纠纷在源头解决。
二、加强源头治理,推进社会矛盾化解
1、实行社会稳定风险评估。把社会稳定风险作为重大决策、事项、工程、项目可行性研究和决策的必经程序,凡是涉及群众切身利益、涉及社会和谐稳定等,必须按照“谁主管、谁负责”,“谁立项、谁负责”,“谁审批、谁负责”等原则进行合法性、合理性、可行性及风险性评估。
2、加强矛盾纠纷排查化解。全面加强与其他部门及乡镇的联系。坚持定期排查制度,临近重大活动、节假日、社会敏感期,开展重点排查。
3、强化应急处置工作。采取有效措施化解突出矛盾纠纷,完善苗头隐患排查、研判、预警和应急处理机制。完善处置应急预案,强化应急保障,确保指挥顺畅,反映灵敏,运转高效。
三、坚持打防结合,维护社会稳定
1、维护社会政治稳定。坚持维护国家安全和社会稳定放在首位,严密防范“”,“全能神”等组织及其他有害组织违法犯罪活动,积极应对和妥善处理各类敏感事件。
2、整治突出治安问题。开展扶贫系统社会治安突出问题排查,解决一批影响群众安全感和满意度的突出治安问题。加强社会治安形势分析研判,定期组织有关专项整治;加大暗访督查力度,对治安问题严重、群众反映强烈的事件,实行警示和挂牌督办,限期整改。
四、强化宣传,营造“平安、法治”氛围
1、完善综治宣传工作机制。健全集中宣传与经常性宣传相结合工作机制,经常性的开展办务综治宣传月活动,适时报道平安建设先进事迹和经验。
2、提升综治调研工作水平。针对新形势、新情况、新问题,加大调研创新力度,提出新思路、新对策,多出经验,力树典型,不断提高我办综治水平。
3、推进法治理念宣传教育。加强社会综合治理政策、法规研究和宣传,在全社会营造浓厚氛围。综治活动和本办“三送”活动相结合,组织开展送法活动进村入户。
五、严格考核奖惩,抓好综治责任落实
全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及全国、省、市、县政法工作会议精神,坚持围绕中心、服务大局,紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障及社会正义问题,以深化基层平安创建为载体,以深入推进三项重点工作为着力点,以“两升两降一确保”(提升公众安全感和执法满意度,提升刑事治安案件破案率;降低集体上方总量,降低刑事治安案件发案率;确保全镇社会大局持续稳定)为目标,加强治安防控体系建设,强化司法保障,夯实基层基础,推动政法工作全面发展进步,奋力争创全市平安建设先进乡镇,为推动吴城科学发展跨越发展创造和谐稳定的社会环境。
二、工作重点和主要措施
(一)健全维稳工作机制,妥善化解矛盾纠纷
1、严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,把维护稳定工作纳入目标管理,纳入干部任期考核序列,主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓、亲督实查,坚持做到“守土有责、失土问责”,严格落实责任追求。
2、健全工作机制,化解社会矛盾。不断完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判研制工作机制和联席会议制度,全面推行社会稳定风险评估。在关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设时,评估率要达到100%;进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制,全力构建党政领导挂帅、综治组织协调、社会各方参与的县、乡、村、组四级排查调处网络,充分发挥乡、村两级综治组织的职能作用,定期组织开展全方位、多层次的排查摸底工作,乡镇、县单位每半月,村组每周进行一次排查摸底,对排查出的问题逐一进行登记建档,归类梳理,明确责任主体,逐件落实责任单位和责任人,真正把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,确保社会矛盾化解率达到98%以上,突发事件妥善处置率达到100%。
3、加强督导检查,确保各项措施落实到实处。对维护社会稳定的总体情况、重要工作的开展情况和人民群众反映强烈的突出问题,要采取联合督导、专项督导、随机检查等方式,定期、不定期深入实地开展调查研究和督导检查,及时发现问题,完善措施,堵塞漏洞。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷隐患,重点群体的稳控情况,要建立台帐,重点督办。对每起矛盾隐患,都要明确责任领导、责任部门和具体责任人,并建立定期“回访”制度,对按期化解的,及时销号,仍未办结的,提级督办,并进行通报。
(二)创新社会管理机制,力促社会稳定和谐
4、扎实开展大走访活动,全面了解社情民意。组织政法干警、综治干部和综治委成员单位职工,分包联系村入户察民情、解民忧。二是定期组织开展公众安全感和执法满意度测评。采取电话、移动电话的方式,随机抽查农村被访农户,每月组织一次安全感和执法满意度测评活动,全面了解社情民意。三是定期组织明察暗访,准确掌握社会治安方面存在的突出问题;认直了解和征求群众对社会治安、社会管理等民生问题的意见、建设。
5、认真排查整治社会治安重点地区,着力解决突出社会治安问题。要坚持边排查边治理和滚动治理的原则,认真排查治安乱点、突出治安问题,对排查出的治安混乱地区和突出治安问题,逐一明确整治目标、责任人、整治措施和期限,对群众反映强烈的突出治安问题要实行挂牌督办,限期整改,确保治安乱点和治安突出问题整治合格率达到100%。
6、深入推进社会管理创新,着力解决社会管理工作中的突出问题。一要不断创新流动人口服务管理体制,加强泫动人口信息化建设,积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。二要加强对特殊人群帮教管理,全面推进社区矫正工作,完善刑释解教人员帮教管理政策措施,加大对精神病人、吸毒人员、“”及人员等高危人群的管理和监控力度,落实管控措施。三要要加强对网吧的综合治理,依法整治黑网吧,着力维护信息网络安全。四要强化社会组织管理服务工作,加强对“两组织”服务管理。
(三)完善治安防控体系,提升治安防范能力
7、加强科技防范建设,提升防范水平。要对乡镇视频监平台进行扩容,镇政府所在地视频监控点要达到10个以上,形成覆盖主要出入口及重点区监控网络,强力推行视频临控网络进农村,视频监控入村率今年要达到40%以上,并与镇视频监控平台实行联网对接。要对农户原有的“无线遥控”、“十户联防”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造,确保各类技防设施入村率达到100%,农户实现应安尽安,不断提升防范水平,最大限度的发挥防范功效。
8、加强人防队伍建设,积极开展治安巡访。在农村,要不断加强乡镇10人以上治安巡逻队建设,切实落实人员、设施、待遇和巡访措施。结合辖区发案特点,确定出重点巡逻路段和重点防控区域,每天晚上由镇党委、政府班子成员带领派出所干警、镇专职治安巡访队员对镇政府所在地的背街小巷及各行政村开展巡逻防范,并加大对村居义务巡逻的督促指导。各行政村要长年坚持组织村民参与社会治安大巡访,提高综合防控能力。
(四)深化严打整治斗争,确保治安大局平稳
9、深化“打黑除恶”专项斗争。严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动,坚决铲除黑社会社会性质组织和恶势力犯罪团伙,严惩黑严恶势力犯罪分子。
10、严厉打击“两枪一盗”违法犯罪。坚持以打开路,打防结合,集中打击“两枪一盗”等多发财违法犯罪,全面落实打防管控各项工作措施,确保“两枪一盗”案件明显下降。
11、大力开展“命案攻坚”。坚持“命案必防、命案必破”,进一步健全命案侦防领导责任制,确保命案侦防能力进一步提升,命案发案数逐步下降,破案率达到100%。
(五)加强基层基础建设,深化平安创建活动]gzu521.com的工作机制,确保工作有序开展。
13、加强村级综治工作站建设。各行政村要统一整合力量,规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站,进一步加强“七员”(调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员)队伍建设,努力实现“四有”(有组织、有阵地、有队伍、有制度)标准,最终达到“四无”(无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防)目标。
14、深化基层平安创建活动。在农村继续深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭(农户)创建活动,在单位系统大力开展平安校园、平安企业、“平安之星“等系列创建活动,集小平安为大不安,努力实现平安创建人人参与、平安成果人人共享的社会效果。
(六)防范处理问题,营造良好政治环境
15、坚持宣传为主,强化警示教育。一是强化形势教育。将反宣传教育纳入计划,定期对村单位领导进行形势教育,实现反形势教育常态化,进一步增强党员干部特别是各级领导干部的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。二是深化警示教育。积极开展反警示教育进机关、进学校、进企业、进社区活动,扩大覆盖面,消除空白点。扎实开展专项教育活动,确保全镇社会政治环境持续稳定和谐。3月份作为“反警示教育宣传月”,组织各单位结合实际,深入开展反知识教育宣传,确保群众知晓率达98%以上。 17、坚持“打、防”为重,把握主动。一是主动出击,深挖幕后,严厉打击等组织的违法犯罪活动。继续贯彻“主动出击,露头就打”的指导思想,强化专案侦察,加大破网络、挖团伙、捣窝点力度,提高打击的精准性、及时性、实效性,依法严厉打击各种组织的首要分子、骨干分子和职业分子,达到“打击一个、震慑一片、教育一批”的效果。二是坚持预防为主、专群结合,加强防控。突出防范重点,落实防范责任,强化防范措施,在“三零”目标的基础上,实现“四个不发生”,不发生人员自杀、自残、杀人等极端案事件。建立定期排查工作机制,切实强化对等和有害气功组织重点人员的管控措施。及时查缴、清除社会面反宣品,净化社会环境。周密部署,做好重要节日、重大活动和敏感日期间的防范控制工作,将防控工作纳入社会治安综合治理总体部署,实现群防群控,有效提高社会面的防控能力。进一步完善应急预案,有效制止等组织利用技术手段进行的电视插播、集群性电话骚扰等活动。及时排查化解矛盾纠纷,严防等组织插手,借社会热点问题制造事端。
18、健全机制、巩固阵地。一是健全无社区(单位)创建工作长效机制。充分发挥成员单位的职能作用,建立“配合联动、齐抓共管”的工作机制,划分达标层次,实行动态管理,力争年内98%以上的村(社区)达到无创建标准。二是加强阵地建设,厚积反土壤。充分利用文化大院等阵地,积极组织引导人员参与自娱自乐的群众性文化活动,用科学、健康、向上的文化活动填补他们脱离后的精神空白,使他们的思想在活动中得到充实和巩固。
19、进一步完善强化考核奖惩机制。对重点工作推进情况,通过采取平时考核与年终考核相结合、明察与暗访相结合、查工作形式与查实际效果相结合的方法,一周一汇报、一月一督查、一季一小结、半年一总结、年终考核验收。要查出实情,查出真象,做到重奖严罚,彰先启后,对在检查中连续排名落后、整改措施不力或发生重大刑事治安案件、重大和重大安全生产事故的单位,要按照《社会治安综合治理一票否决权制》等有关规定,坚决追究有关单位和责任人的责任。
一、夯实基础基础,不断提升社会综合治理水平
1、坚持实行综治工作领导责任制。一个中心所作为综治工作联系点,由局各副职领导定期对各自综治工作联系点的综治工作进行督导检查,及对发现问题,提出工作建议,切实保证联系点综治工作落到实处,取得实效。通过实行领导责任制,形成上下联动、层层分解、责任落实的良好局面,充分发挥领导成员的积极性和主动性,增强工作责任感,推动工作深入开展。
2、把社会管理综合治理工作摆上重要设事日程。局机关每季度召开综治工作专题会议至少1次,依据综治工作工作机构及成员分工,把综治工作及综治工作的实绩作为领导班子、领导干部考核的重要内容,列入局主要领导和分管领导的述职内容,形成主要领导亲自抓和分管领导具体抓的工作局面。层层签订综治目标责任书,各分管副职领导与各股室(所)负责人要和局长签订综治目标责任书,强化目标责任意意识。
二、全面深化平安国土建设,深入扎实开展“平安国土”创建活动
一是建立涉稳信息研判预警,建立和完善地质灾害防治汛期值班制度,在社会敏感时期、临近重大活动、重要节庆日,集中开展重点排查,实行24小时双人值班,领导带班;加强地灾隐患点巡查,落实地灾防治责任单位、责任领导、责任人和监测人,确保人民群众生命财产安全;
二是深入开展集中解决“”问题专项治理,落实绩效考评和效能告诫制度,促进机关作风转变和服务效率提高;
三是进一步做好国土资源工作,健全制度,落实责任,畅通渠道,认真解决征收土地与保护农业民利益关系问题,严把补偿安置关,确保补偿费符合法定标准,妥善安置被征地农民的生产生活,切实保障被征地农民的合法权益;
四是进一步规范政务公开,建立健全重要情况通报和情况反馈制度,切实保障人民群众对国土资源管理的知情权、参政权和监督权。
三、加强源头治理,有效推进社会矛盾化解
1、强化“三送”干部“五员”职责。弘扬苏区精神和苏区干部好作风,深入开展党的群众路线教育实践活动,推进干部联系群众全覆盖常态化,以“三送”工作为平台,推动“三送”干部深入基层挂点帮扶,当好基础政策法规宣传员、维稳信息收集员、矛盾纠纷化解员、社会治理服务员、涉稳事件处置员,全面掌握社情民意,及时为民排忧解难,实现情况在一线掌握、治理在一线开展、问题在一线解决、稳定在一线巩固。
2、建立完善矛盾纠纷排调工作长效机制。按照市、县相关文件精神,进一步建立完善排调常态化工作机制,使排调工作制度化、规范化。各中心所、相关业务股室每月要组织定期排查制度,重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节组织集中排查,把安全隐患重点部位和违法占地、非法采矿、宅基地纠纷、权属争议、土地征收征用、土地收储开发等方面的问题作为排点,及时发现矛盾纠纷隐患。对排查出来的问题,充分发挥“三调联动”机制的作用,及时妥善化解,做到将矛盾纠纷和苗头隐患消灭在萌芽状态。
3、深入开展“国土资源工作质量提升年”活动。根据市、县工作的部署要求,从年初到年底,在全系统组织开展“国土资源工作质量提升年”活动。要深入排查苗头隐患,大力解决突出问题,积极化解积案。通过活动的有效开展,实现以下目标:到市以上集体上访访前排查率和苗头隐患化解率达到95%以上;上级交办的案件按期结案率达到95%以上;上级集中交办的重点案件息诉罢访率达到90%以上,部门建设明显加强,干部队伍素质普遍提高,工作质量和水平全面提升。
四、深入开展综治工作规范化建设活动
按照市国土资源局、县综治办《综治基层基础工作规范化建设标准》要求,深入开展综治工作规范化建设活动。通过活动的开展,要达到以下目标:
一责任明确,制度落实。通过活动的开展,按照“谁主管、谁负责”的原则明确单位相关人员的综治维稳责任。建立健全领导机构及内保、调解、帮教等组织,措施落实,保障有力。
二是内保安保措施落实,治安秩序良好。内部防火、防盗、防安全事故设施完善,措施落实。加强对人员的安全防范、思想防范和法制宣传教育,内部人员无违法犯罪。重点要害部位治安防范措施到位。
三是单位安全稳定。无重大刑事案件和治安灾害、安全生产事故,无重大矛盾纠纷激化,无影响社会稳定的事件,无越级集体访,全年实现“零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”。
一、以第七轮“芙蓉杯”竞赛为载体,深入实施女职工素质提升建功立业工程
1、开展“我学、我练、我能”活动载体,带领广大女职工发扬新风尚,创造新业绩,塑造新形象。2014年是推动第七轮“芙蓉杯”竞赛目标的开始年,也是“岗位创新,岗位创业”推动年。围绕“强素质、比贡献、创一流”的竞赛主题,推进竞赛活动全面深入开展,特别是在非公企业中要引导广大女职工(女农民工)参与,确保实现竞赛目标。三八节期间,部署发动全面铺开第七轮“芙蓉杯”竞赛,在广大女职工特别是非公企业中形成岗位创新,岗位创业,爱岗敬业,积极奉献,共创和谐”的良好氛围。广泛开展岗位练兵,技术比武竞赛活动,引导女职工(女农民工)“学习新技术,提出新建议,改革新工艺,运用新成果”,鼓励女职工争当先进,赶超先进,在提高效率,增产节约,降低成本上大挖潜力,举办各种技术交流、技术比武、岗位练兵活动,提出合理化建议,宣传创新成果,评选“创新、创业”标兵(岗)和个人,激励广大女职工为全县经济又好又快发展建功立业。
2、开展女职工“五个一”活动。积极促进基层女职工组织开展主题突出、形式多样、寓教于乐的女职工文体活动,深化群众性精神文明创建活动。
读一本好书。借“职工书屋”力量,为女职工提供读书平台,为广大女职工进步、成长搭建良好载体。
露一手好技。充分利用女职工业余女校平台,积极开展手工制作业余爱好方面学一手,露一手活动,丰富女职工业余生活。
上一个培训班。将女职工素质提升作为女职工业余学校培训的重要部分,通过集中培训,交流学习等方式,促进女职工岗位成才,岗位创新,学历、技术上等级。
登一次舞台。各行各业女职工组织从示范岗位、技术操作、才艺展示、技能比武,文明创建等方面举行赛技能、比业绩、争先进的竞赛活动,增强女职工组织的活力。
提倡女职工交一个“难”友。引导女职工博爱情怀,鼓励女职工志愿帮扶一位困难女职工,并且交其为友,充实女职工精神家园,促进和谐。
3、大力加强工会女职工培训示范学校建设。进一步巩固和发展女职工教育培训阵地,推动各系统、各产业、联系点创建本级女职工培训学校。
4、举办女职工岗位创新,岗位创业竞赛。按照上级女职工部的工作部署,结合第七轮“芙蓉杯”竞赛的目标要求,组织开展女职工岗位创新技能,岗位创业竞赛活动,进一步激发广大女职工立足岗位、创先争优、学习技术、提高技能的积极性。
二、切实维护女职工合法权益
1、推进女职工维权机制建设。将女职工“四期”保护及女职工在孕期、经期、产期、哺乳期不得与其解除劳动合同写入企业集体合同和女职工专项集体合同。企业在开展工资集体协商工作同时企业签订女职工专项集体合同同步进行,企业工资集体协商覆盖全县所有企业女职工;重视签订女职工专项集体合同,使女职工的特殊利益得到有效制度保障。
2、加强女职工法律法规宣传。加强教育引导,建设和传播“职工为本,依法维权,和谐双赢”的先进企业文化和职工文化,集中开展普法宣传教育,引导女职工做企业发展的主人,热爱企业,关心企业发展。
3、开展劳动保护法律法规落实情况专项检查。整合资源和力量,认真贯彻执行《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护特别规定》,努力推动女职工的合法权益和特殊利益维护工作的有效落实。创建有效抓手和载体,联合人社、安监等部门对企业定期开展关于贯彻执行《劳动法》《妇女权益保障法》《特别规定》情况进行专项检查,排查事故隐患。
4、加强源头维权力度。将女职工法律援助和权益保护工作主动融入工会调节工作体系,切实找准工会维护权益、保障和谐的着力点,维护女职工队伍的和谐稳定。
三、实施“女职工爱心帮扶工程”,积极开展女职工系列帮扶活动
1、以服务于全体女职工为着力点,关爱女职工健康。进一步争取党政工领导对女职工“双病”防癌普查的重视和支持,切实落实好“双病”普查费用,确保普查率在80%以上;着力拓宽女职工特殊疾病保险的覆盖面,力求女职工参保面比上年度增长20%。建立女职工健康档案,为做好女职工健康帮扶提供可行性的数字依据,合规合法为女职工办实事,谋福利。
2、搞好困难单亲女职工惠民帮扶工作。以帮扶中心为依托,进一步完善困难单亲女职工档案,着力解决困难女职工(农民工)家庭在就医、就学、就业、生活保障等方面的实际困难。
3、以服务于有个体化诉求的特殊女职工群体为着力点,做好来信来访工作。提供微笑服务,满意服务等,切实发挥好新时期工会参与社会管理群团组织的积极作用。
四、加大女职工组织建设工作力度,增强女职工组织的凝聚力
1、认真贯彻《工会女职工委员会工作条例》和《关于加强企业工会女职工工作的意见》。
2、依托“双亮双学双比”集中行动,最大限度把广大女职工特别是女农民工组织到工会女职工组织中来。
3、加强调研。配合相关部门,深入一线了解企业女职工的思想压力状况,及时反映存在的突出问题,帮助和指导好女农民工签订好劳动合同,充分发挥好女职工组织的作用。
一、加强组织领导,明确综治职责
1、认真落实社会治安综合治理和矛盾排查调处工作“一岗双责”责任制管理,编办主任对全办社会治安综合治理工作负总责,分管领导负组织协调和综合监督责任,各处(中心)是本部门综合治安综合治理工作的第一责任人。
2、办综治工作领导小组及其办公室要认真履行职责。要切实把综合治理及平安创建工作列入重要议事日程,按照市综治委的工作部署,结合实际创造性地贯彻落实,做到与机构编制业务工作同研究、同部署,定期召开编办主任会议研究解决存在问题。
3、推行社会治安综合治理目标管理,逐级签订《社会治安综合治理目标责任书》,一级抓一级,层层抓落实。
4、完善绩效考核办法,把综合治理和平安建设作为岗位目标任务考核的一项重要内容,年终和处室及个人考核结果相挂钩。对发生重大问题的,实行“一票否决”。
5、强化日常管理,健全综治工作档案资料。加强督促检查,每月进行安全检查,半年小结,年终总结,对存在的问题及时督促改进。
二、严格内部管理,抓好平安建设
6、严格落实办综治领导责任制工作制度、矛盾纠纷排查调处制度和各项内部管理规章,确保全办安全、稳定、和谐。
7、认真执行重大节假日领导带班、干部值班制度,确保值班人员、带班领导到岗到位,值班记录齐全完备,交接班衔接紧密。
8、强化车辆安全管理,经常性开展安全性能检测,加强驾驶员安全教育,确保全年行车安全无事故。
9、定期开展办公用电安全检查,抓好易燃物品管理,消除隐患,严防发生火灾事故。
三、做好矛盾调处,维护办内稳定
10、加强思想政治工作,广泛开展谈心交流活动,凝聚人心,消除矛盾,确保干部队伍团结稳定。
11、坚持每月排查一次矛盾纠纷,及时调处化解各类矛盾纠纷,确保办内不发生群体性或越级上访事件,不发生参加组织及其他违法犯罪活动。
12、完善信息报送工作制度,根据综治环境情况每月向市综治办报送矛盾纠纷排查调处和治安检查报表及平安创建活动动态,重要情况随时报送。
13、抓好上级交办的突出问题调处工作。着力解决好、“12310”举报电话受理工作。要以“全国两会”、“七城会”召开等敏感时期安保工作为重点,制定预案,坚决防止形成现实危害和发生极端事件,全力织牢综合治理防控网络。
四、注重宣传教育,推动工作开展
14、把综治宣传教育做为机关文化建设的重要组成部分,认真抓好“综治及平安建设宣传月”、法律“六进”等宣传活动,营造良好的综治工作氛围。
工单位的质量、技术管理体系和保证体系施工单位的资质在招投标阶段时已经经过审查了,我们一般审查施工单位的管理体系和保证体系。其中包括:(1)质量管理、技术管理和质量保证的管理机构;(2)质量管理、技术管理的制度;(3)专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。现在普遍的现象是有些现场管理、施工人员不具备相应的资格证书,有的人证不符,特别是电焊工,所以在施工过程中对于工业管道和重要部位的、埋地管道焊接时必须强调持证上岗,无证上岗的现象必须坚决制止,已经施工的管道必须进行返工处理。对于不称职的管理人员、技术人员要求及时予以撤换,这是监理制赋予监理工程师的权力。工单位报送的施工组织设计(方案)对于规模较大的要编制施工组织设计,工艺简单的小工程编制专项方案即可,但必须有方案,无方案施工是不允许的。审查内容包括以下几个方面:审查方案是否全面、正确;是否能真正指导工程施工;是否具有质量保证措施、安全保证措施。有的施工单位报送的文件往往是由缺乏技术的资料员编制的,搞施工的疏于整理资料,所以报送的方案漏洞百出,这是由于施工方自身内部管理不健全造成的。要督促其进行完善、修改,在实际施工中按照审批的方案贯彻落实。配件、设备关饮用水管材必须有卫生许可证明,用PE、PVC材料做饮用水管必要时还应进行复试,检测其卫生性能。阀门在安装前,要按照一定比例做强度和严密性试验。对外观质量和外形尺寸进行抽查时注意以下几个方面。表面应无严重的锈蚀或掉皮现象。对于设备一定要履行开箱检查手续,应在开箱前按合同规定确定是否需要由供货单位、建设单位代表等有关人员参加,如发现缺失或损坏应及时拍照,以便处理或更换,避免发生不必要的纠纷。压力或强度等级是否与质量证明文件相符,是否与设计图纸一致,特别是管材以及各种箱体的壁厚应重点检查。管材壁厚误差应在允许偏差范围内,普通焊管、无缝钢管为±10%t,镀锌钢管为-15%t~+12%t。
过程控制管道连接管道连接是管道工程中最关键的一个环节,要加强巡视检查和检验。管道的连接方式繁多,有焊接、粘接、丝接、承插连接、热熔连接、电熔连接、法兰连接、沟槽连接等,因此施工工艺也多种多样。为了保证质量,管道连接时应注意环境的影响,当风沙过大时应停止作业。对于钢管焊接,焊口要对齐,不得有明显的错位。壁厚超过4mm厚的管口要开坡口,而且要开到位,否则会出现未焊透的情况。焊缝高度不得低于母材表面,焊缝与母材应圆滑过渡。对于工业管道的焊接,要求应更严格一些,焊工还应该具备焊接压力容器的资质。尽管如此,在施工中也要跟踪检查,从材料检验,开坡口,管道除锈一直到焊接,都不能马虎。对于PPR、PE管的热熔连接,管材、管件连接部位的端面应无损坏,且清洁、无油、干燥等,以免影响接头质量。注意热熔深度和加热时间的控制,在规定的加工时间内严禁旋转。工业管道的探伤检测一般水暖管道设计图纸不要求进行探伤试验,但工业管道应按设计要求进行探伤试验。管道的探伤检测可采用射线检测或者超声波检测的方式。射线检测应在被检焊口完成24h后进行。射线检测、超声波检测比例按设计图纸及有关标准执行。压力高的管道和输送有毒有害气体的管道应100%探伤。监理工程师应注意审核探伤单位的资质。吹扫与清(冲)洗工业管道安装完毕且试压后,必须认真吹扫或清洗干净,气体管道用空气吹扫,但也有的管道使用洁净水冲洗,再用气体介质吹干。氧气管道内不能有油渍,因为油混入氧气中在气割时会发生爆炸,所以为了解决这个问题,可由具备清洗资质的单位进行脱脂、酸洗,清洗之后再吹干。用空气或氮气进行吹扫时,末端用靶板涂上白漆,直到没有铁屑、铁锈等脏物即为合格。液体管道用洁净清水冲洗,直至末端出口呈现清水为合格。室内综合管线安装要点管道的位置、标高、坡向等参数应符合设计和规范要求,除了需要坡度的除外都要遵循横平竖直、固定牢靠的原则,固定管道的支吊架间距应符合规范要求。对于室内排水系统,PVC管道应每隔4米设置伸缩节,室内卫生间排水管应设置存水弯,有的安装工忽视了这一点,结果造成卫生间很臭,处理起来非常困难。所有的管道要求通畅,有的采暖系统出现循环不畅、管道和散热器不热的问题,其中管道堵塞是一个方面的原因,所以,各种管道安装完以后,管口应及时封堵,防止杂物落入堵塞管道。
室外综合管线施工要点室外给、排水管道的埋设应在冰冻线以下,标高、坡度与设计相符,要注意红线以外市政管线甩口位置、标高、管径、接口方法与专业管线设计是否相符,若二者不符,应由设计者及时做出变更。直埋金属管道要做防腐或保温,防腐也是很容易出问题的环节,应加以注意。埋地采暖管一般超过40米就要设置补偿装置,一端固定,另一端可滑动,这样做主要是为了防止管道伸缩时产生破坏作用。器具、箱体等静置设备的安装按照图纸、规范的尺寸要求进行安装,注意调平找正。对于膨胀箱,膨胀管、循环管和溢流管上,严禁安装阀门,以防止系统超压,水箱水冻结或水从水箱溢出。风机、水泵等动设备安装风机、水泵底座应为高出地面约200mm的混凝土底座。固定设备的螺栓应采用地脚螺栓二次灌浆的方式。将设备吊装就位,调平找正,与基线吻合,垂直同心,然后进行灌浆。预留孔灌浆后,混凝土强度达到设计强度75%以上,方能进行设备的最终找平及紧固地脚螺栓工作。该类设备应符合《压缩机、风机、泵安装工程施工及验收规范》GB50275-98的相应的规定。强度和严密性试验不同的管道试验方法也不同。无压管道采用灌水试验,有压管道和设备采用水压或气压试验。为了试压安全,在试压前应检查压力试验范围内的管道系统的安装质量。采用气体介质进行试压时,应逐步缓慢升压,当压力升至试验压力的50%时,如未发现异常或泄漏,可继续按试验压力的10%逐级升压,并每级稳压3min,直至升至试验压力。液体、气体稳压均为10min,然后检查各个焊口、阀门、法兰等,以不泄漏、不冒泡为合格,如有漏点,需要焊补时,必须泄压后才能进行。冬季压力试验后应及时将水排净,以免冻坏管道。调试和验收各系统安装后都要进行调试,如给水系统、消防系统、采暖系统等。质量验收属于事中和事后控制,按照检验批、分项、分部的施工层次进行验收,特别是对于隐蔽工程要做到层层隐蔽,层层验收,对施工单位报送的验收资料签署意见,把好签字关。对于发现的问题,通过交谈、例会、书面通知等方式要求施工方进行整改,整改结果要经过监理检查验收,不能只是发个通知就完事了,还要跟踪检查整改落实情况。
作者:周伟东 单位:宁夏华磊建设监理有限公司
第一部分2009年安全质量工作总结
在2009年第2季度和第3季度总工程师例会上,对我集团公司有关技术管理和技术质量问题进行了总结,并提出了整改要求,并结合石太客专出现的质量事故开展了“大反思、大检查、大整改”活动,根据两会精神并以
本次活动为契机,工经院对2009年勘察设计工作进行了自检、自查,针对发现的问题制定了行之有效的整改措施和一系列规章制度。
一、认真排查
1.大力宣贯,强化各级质量意识 2.切实贯彻部署,全面认真排查
确定排查的项目不仅有已开工项目,如赣韶线、衡茶吉铁路、宿淮线等,也有未开工项目,如惠农至银川增建二线、连盐、连淮线等,不仅有国铁项目,也有地铁项目,如北京地铁亦庄线、长沙地铁等,不仅仅是自查施工图设计阶段,勘察阶段及从项目建议书阶段到概算清理阶段均进行自检、自查。
二、排查发现的主要问题
自检自查主要发现了以下两大类问题:
1.技术管理规章制度未能如实贯彻执行
2008年工经院制定颁布了《工经院生产组织管理办法》,要求专册接收上序专业工程数量和个别概(估)算时,必须作到“四个坚持”,外业调查之前需编制外业勘测大纲,工作结束后要编制外业调查报告,集团下发计表后,专册应根据项目特点编制设计工作策划表,正式工作开展之前需编制专业设计原则:和编制(估)概算基础资料。总体来讲执行的较好,极个别项目执行的较差,主要问题有:
1)外业调查不按既定外业调查大纲开展工作,造成调查资料不全面,遗漏有价值的施工组织方案。
2)外业期间不及时编制外业调查报告,调查资料缺乏初步的论证和对照分析,设计时发现问题也无法进行补充完善。
3)接受上序专业资料不能作到四个坚持,不了解设计原则和设计方案,对明显有误和设计深度不够的资料也如数受理,造成后期返工修改的大量工作。
4) 设计准备不充分,设计原则和概算基础资料不能及时送审,不按工经院既定原则向专业提要求,不负责任,随意性很强,造成工经专业工作很被动。
2.复核、审核程序有漏项
年轻专册缺乏经验,复核程序不严密,个别工作步骤缺少复核把关,极个别专册缺乏责任心,未经复核和审核的资料随意提交下序专业,主要问题有:
1)主材价格和运杂费计算缺少复核,个别概算结尾计算缺少复核,站后专业概算缺少审核等。
2)存在以下低级错误:表格数据同文字说明数据不一致、投资分析的原因与结论不符、投资分析数据不闭合、施工组织方案时间节点和推荐总工期前后不一致、单项工程放错概算段落等。
3)报部核备概算编制未执行初步设计批复意见、十一章费用漏计、重复计列、计算错误等。
4)各专业用概算基础资料未经审核提交下序专业,本专业用概算基础资料未经审核提交设计者。
三、整改措施
针对发现的问题分析了原因,确定了整改措施,并制定了相关的规章制度。
1. 对蓄意不执行工经院有关技术管理规定、不具备专册素质的,进行调整和更换。
2. 要求各级严格执行《勘测资料设计文件质量要求及各级审核职责规定》,对送院内部审核的资料和文件,必须设计、复核和专册签署齐全后,主管专业总工程师才于审查,对于一些特殊情况或特殊项目,需要简化复核或免复核的,必须事先征得主管总工程师同意才能予以实施。
3.工经院于2009年9月出台了工经院(2009)5号文《工经院勘察设计质量考核计费办法》和工经院(2009)4号文《工经院勘察资料、设计文件质量奖惩规定》,对我院技术人员进行考核,考核结果与绩效奖金和项目专册任用挂钩,加大奖惩力度。
4.结合工经专业工作特点,工经院于2009年9月出台了工经院(2009)3号文《工经专业设计、复核试行办法》,进一步规范签署用笔颜色,明确设计、复核和审核者的责任,提出设计、复核的要点和关键环节。
5.进一步加强前期技术策划工作,在“生产组织管理办法”规定的 “技术策划”基础上增加两个会:
⑴在勘测调查出工之前,主管总工组织召开外业调查工作汇报会,由专册汇报项目集团公司勘察工作安排和进展情况,以及本专业准备情况、拟定的派遣时机、方式,人员安排、工期,调查工作的主要内容和重点,以及提交的成果等(即外业勘测大纲内容),院领导和核心组成员参加,最终由主管总工审定外业勘测大纲,外业严格按照审定的外业勘测大纲开展工作。
⑵在提交站前、站后概(估)算基础资料之前,主管总工组织召开工作安排和技术协调会,由专册汇报项目集团公司设计工作安排和进展情况,以及项目概况、上阶段批复意见、本专业工作方法、概预算编制和施工组织设计原则、本阶段设计重点、难点和投资控制措施等,院领导和核心组成员参加,最终由院领导确定人员安排,由
主管总工审定设计原则、概算基础资料和技术难题的解决方案,后续工作严格按照审定设计原则开展工作。
6.2009年9月出台了工经院(2009)2号文《工经院清理概算工作管理办法(试行)》
2009年5月15日建设司、计划司和鉴定中心联合下发了“关于部分建设项目投资控制问题的通报”,对在清理概算、ⅰ类变更设计编制中违规的建设单位、设计院进行了通报批评,并扣减了部分设计院的勘察设计费用,为防范于未然,并考虑到工经院在清理概算经验缺乏的现状,《工经院清理概算工作管理办法(试行)》,以指导概算清理工作,提高清理概算文件质量。
7.为提高集团公司站后概算编制质量和工作效率,提议并成立了《站后工程概算编制统一规定》和《房屋和雨棚工程补充概算指标》业务建设编制小组。
8. 为提高集团公司概算编制质量和工作效率,工经院成立了《铁路设计概预算编制统一规定》业务建设编制小组。
第二部分2012年安全质量工作要点
2012年工经院安全质量工作要点和思路如下: 2.根据集团公司大临工程设计分工的原则,完成《重点大临工程设计暂行规定》编制业务建设。
第一部分2009年安全质量工作总结
在2009年第2季度和第3季度总工程师例会上,对我集团公司有关技术管理和技术质量问题进行了总结,并提出了整改要求,并结合石太客专出现的质量事故开展了“大反思、大检查、大整改”活动,根据两会精神并以
本次活动为契机,工经院对2009年勘察设计工作进行了自检、自查,针对发现的问题制定了行之有效的整改措施和一系列规章制度。
一、认真排查
1.大力宣贯,强化各级质量意识 2.切实贯彻部署,全面认真排查
确定排查的项目不仅有已开工项目,如赣韶线、衡茶吉铁路、宿淮线等,也有未开工项目,如惠农至银川增建二线、连盐、连淮线等,不仅有国铁项目,也有地铁项目,如北京地铁亦庄线、长沙地铁等,不仅仅是自查施工图设计阶段,勘察阶段及从项目建议书阶段到概算清理阶段均进行自检、自查。
二、排查发现的主要问题
自检自查主要发现了以下两大类问题:
1.技术管理规章制度未能如实贯彻执行
2008年工经院制定颁布了《工经院生产组织管理办法》,要求专册接收上序专业工程数量和个别概(估)算时,必须作到“四个坚持”,外业调查之前需编制外业勘测大纲,工作结束后要编制外业调查报告,集团下发计表后,专册应根据项目特点编制设计工作策划表,正式工作开展之前需编制专业设计原则:和编制(估)概算基础资料。总体来讲执行的较好,极个别项目执行的较差,主要问题有:
1)外业调查不按既定外业调查大纲开展工作,造成调查资料不全面,遗漏有价值的施工组织方案。
2)外业期间不及时编制外业调查报告,调查资料缺乏初步的论证和对照分析,设计时发现问题也无法进行补充完善。
3)接受上序专业资料不能作到四个坚持,不了解设计原则和设计方案,对明显有误和设计深度不够的资料也如数受理,造成后期返工修改的大量工作。
4) 设计准备不充分,设计原则和概算基础资料不能及时送审,不按工经院既定原则向专业提要求,不负责任,随意性很强,造成工经专业工作很被动。
2.复核、审核程序有漏项
年轻专册缺乏经验,复核程序不严密,个别工作步骤缺少复核把关,极个别专册缺乏责任心,未经复核和审核的资料随意提交下序专业,主要问题有:
1)主材价格和运杂费计算缺少复核,个别概算结尾计算缺少复核,站后专业概算缺少审核等。
2)存在以下低级错误:表格数据同文字说明数据不一致、投资分析的原因与结论不符、投资分析数据不闭合、施工组织方案时间节点和推荐总工期前后不一致、单项工程放错概算段落等。
3)报部核备概算编制未执行初步设计批复意见、十一章费用漏计、重复计列、计算错误等。
4)各专业用概算基础资料未经审核提交下序专业,本专业用概算基础资料未经审核提交设计者。
三、整改措施
针对发现的问题分析了原因,确定了整改措施,并制定了相关的规章制度。
1. 对蓄意不执行工经院有关技术管理规定、不具备专册素质的,进行调整和更换。
2. 要求各级严格执行《勘测资料设计文件质量要求及各级审核职责规定》,对送院内部审核的资料和文件,必须设计、复核和专册签署齐全后,主管专业总工程师才于审查,对于一些特殊情况或特殊项目,需要简化复核或免复核的,必须事先征得主管总工程师同意才能予以实施。
3.工经院于2009年9月出台了工经院(2009)5号文《工经院勘察设计质量考核计费办法》和工经院(2009)4号文《工经院勘察资料、设计文件质量奖惩规定》,对我院技术人员进行考核,考核结果与绩效奖金和项目专册任用挂钩,加大奖惩力度。
4.结合工经专业工作特点,工经院于2009年9月出台了工经院(2009)3号文《工经专业设计、复核试行办法》,进一步规范签署用笔颜色,明确设计、复核和审核者的责任,提出设计、复核的要点和关键环节。
5.进一步加强前期技术策划工作,在“生产组织管理办法”规定的 “技术策划”基础上增加两个会:
⑴在勘测调查出工之前,主管总工组织召开外业调查工作汇报会,由专册汇报项目集团公司勘察工作安排和进展情况,以及本专业准备情况、拟定的派遣时机、方式,人员安排、工期,调查工作的主要内容和重点,以及提交的成果等(即外业勘测大纲内容),院领导和核心组成员参加,最终由主管总工审定外业勘测大纲,外业严格按照审定的外业勘测大纲开展工作。
⑵在提交站前、站后概(估)算基础资料之前,主管总工组织召开工作安排和技术协调会,由专册汇报项目集团公司设计工作安排和进展情况,以及项目概况、上阶段批复意见、本专业工作方法、概预算编制和施工组织设计原则、本阶段设计重点、难点和投资控制措施等,院领导和核心组成员参加,最终由院领导确定人员安排,由
主管总工审定设计原则、概算基础资料和技术难题的解决方案,后续工作严格按照审定设计原则开展工作。
6.2009年9月出台了工经院(2009)2号文《工经院清理概算工作管理办法(试行)》
2009年5月15日建设司、计划司和鉴定中心联合下发了“关于部分建设项目投资控制问题的通报”,对在清理概算、ⅰ类变更设计编制中违规的建设单位、设计院进行了通报批评,并扣减了部分设计院的勘察设计费用,为防范于未然,并考虑到工经院在清理概算经验缺乏的现状,《工经院清理概算工作管理办法(试行)》,以指导概算清理工作,提高清理概算文件质量。
7.为提高集团公司站后概算编制质量和工作效率,提议并成立了《站后工程概算编制统一规定》和《房屋和雨棚工程补充概算指标》业务建设编制小组。
8. 为提高集团公司概算编制质量和工作效率,工经院成立了《铁路设计概预算编制统一规定》业务建设编制小组。
第二部分2012年安全质量工作要点
2012年工经院安全质量工作要点和思路如下: 2.根据集团公司大临工程设计分工的原则,完成《重点大临工程设计暂行规定》编制业务建设。
深入贯彻落实党的十“大力推进生态文明建设”的战略部署,以及省第十次党代会“深入开展城乡环境综合治理,持续提高环境和人居环境质量”、省第十二届人大一次会议“深化城乡环境综合治理”的重大决策,紧紧围绕“加快建设全面小康、建设美丽”的总体目标,把环境治理“进机关”充分融入全局中心工作并全面落实到位,大力提升机关环境质量,推进全区蚕桑产业稳步发展。
二、工作目标
2015年,要进一步建立健全城乡环境综合治理“进机关”活动的长效管理机制,细化完美治理措施,围绕美化办公环境、文化人文环境、净化职业环境、绿化人居环境,进一步提升环境治理质量,增强广大干部的生态文明意识,提升文明道德素质。2015年底,全局科室环境建设治理要达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准。
三、工作重点
围绕“四抓四提升”,进一步深化城乡环境综合治理“进机关”活动。
(一)抓综合治理,提升环境质量。继续深化“四个环境”建设,进一步推进问题管理和精细化管理,切实在对重点区域和薄弱环节的排查治理和提档升级上加大推进力度。
1.在美化办公环境上:要规范有序,门卫着装整齐;院内车辆摆放有序、室内办公物品放置整齐;保持清洁卫生,有密封式垃圾箱(池),无暴露垃圾、无污渍痰迹、无乱贴乱画。
2.在文化人文环境上:要提炼反映本部门目标追求和价值取向的机关精神核心词,通过深入打造富有特色的物态文化、行为文化、制度文化、环境文化、心态文化,不断提升干部职工的思想素养和人文修养,展示机关良好形象。
3.在净化职业环境上:要强化机关管理,严格上下班制度,不迟到早退,保证工作时间正常在岗;严明工作纪律,办公室内不得大声喧哗、吵闹,不得上网聊天、打游戏等;强化目标责任,在机关醒目位置,对本部门职能任务、办事程序、办结时限等事项进行公示,方便群众办事,接受群众监督;实行挂牌服务,办公桌上要有标准一致的办公人员职责标牌(包括姓名、职务、工作职责等),执法执纪、综合服务部门人员在工作时间必须衣着制服、挂牌上岗。
4.在绿化人居环境上:坚持绿化美化,机关办公区率化率要努力达到30%,绝化设施配套美观,花草树木配得当。
(二)抓宣传教育,提升文明素质。要充分发挥主体作用,通过开展各种主题实践活动不断激发广大干部职工支持参与城乡环境综合治理“进机关”活动的自觉性和主动性,形成人人参与环境治理、人人享有良好环境的生动局面。一是深化《条例》贯彻实施。继续开展《省城乡环境综合治理条例》的宣传教育,加深对意义、目标、任务、措施的认识,增进工作积极性和主动性。二是开展主题宣传活动。在机关办公区公示栏设置提示宣传警示语,广泛开展“除陋习、树新风”、“爱卫生、讲文明”、“保护环境、爱护家园”等主题宣传活动,强化氛围营造,促进干部职工进一步树立良好城市意识、卫生意识和社会公德意识。
三是组织志愿服务。以交通文明和公共场所的文明建设为重点,组织开展卫生环境整治志愿服务集中行动。动员倡导机关干部广泛开展低碳出行、文明出行、文明驾车等活动,自觉做到不闯红灯、不乱踩绿地、不乱停乱放等行为,在提升市民文明素养和文明城市建设中积极发挥机关干部示范带头作用。
一、统一部署。
全局上下统一思想,局领导身先垂范的带动下形成。
依照全区综合治理工作目标责任书的要求,共识。成立了综治”领导小组,局长为本单位综合治理工作的第一责任人,负责全局经济工作及政治、思想稳定工作的落实。
二、加强学习。
除学习与公民生活、工作积极组织全体职工认真学习。
还采取集中和自学的方式,相关的基本法律外。重点学习了宪法行政处罚法行政诉讼法国家公务员暂行条例科级领导还认真参加了区中心理论学习组组织的学习,并做好学习笔记。通过学习,提高了执法人员依法办事、依法治林的效率。
对主要责任进行细化分工,严格依照年初签订的责任书。突出重点工作,积极开展各项创建活动。
三、广泛宣传。
增加全民参与意识,加强职工政治思想教育。为了认真
一、加强综治基层基础建设
一)全面落实综治、维稳领导责任制。
二)开展综治“六进”工作即综治工作进村庄、进社区、进学校、进企业、进景区、进市场。
三)加强综治委专门工作小组及办公室建设。提高综治工作保障水平。健全综治组织,确保综治工作有人抓、能落实。
四)健全完善综治例会、重大事项报告、通报讲评制度等工作制度。
二、完善和规范矛盾纠纷排调机制
明确职责任务,五)认真组织法官进村入户做好综治、维稳工作。严格工作要求。
六)全面推进和规范“三调联动”工作。加强与村委会、办事处、司法局、公安派出所等调处部门的沟通,加强联络,互通信息,共同做好民调工作。
七)加大矛盾易激化纠纷的调处。认真做好庭前、庭中、庭后的调解工作。积极探索多元化矛盾纠纷解决机制。高度重视刑事大要案和民事群体诉讼案件的审理,切实做好讲法释理和教育疏导工作,努力引导群众理性合法地表达诉求,有效避免产生新的重大不稳定事件。
八)认真做好涉法涉诉重信重访排查化解工作。建立健全工作的长效机制。制定涉诉突发事件应急预案。
九)继续开展执行积案集中清理活动。注重执行方法,着力解决人民群众反映强烈的执行难”问题。
三、推进社会治安防控体系建设
十)继续深入开展严打斗争。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪,依法严厉打击犯罪和严重经济犯罪,不断提升公众安全感。
十一)增强国家安全意识。贯彻实施宽严相济的刑事司法政策,最大限度预防、遏制和减少犯罪。
十二)严密内部治安防范管理。提升防范科技含量,组建护院队,提高法院治安防控水平,最大限度减少可防性案件的发生。
十三)按照“和谐平安”创建工作要求。
四、加强法院队伍建设
十四)通过以院党组学习中心组专题学习、科级领导干部专题培训、集中学习、个人自学等形式。
十五)坚持“三个至上”开展干警大走访爱民实践活动。
十六)加大对法官的教育培训力度。鼓励干警参加省、市法院组织的各种培训班,着力强化干警的业务素质。
十七)加快法院新审判大楼建设。增加审判工作的科技含量,为审判工作提供有力的保障。
五、加强司法宣传。
十八)强化宣传机构与宣传队伍建设。密切与新闻媒体的合作,充分利用互联网开展综治工作宣传。