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为进一步提高贫困人口素质,增加贫困人口收入,加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐,国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。
(来源:文章屋网 )
一、对当前及“十二五”期间农民工培训工作形势的基本看法
1、当前和今后一个时期,只要我国的城乡二元结构仍然存在,那么“农民工”这个特殊的群体也必然存在,而且数量也仍会比较多。因此开展农民工培训是一个长期的、艰巨的任务。
2、随着我国大力调整经济结构,产业的不断升级,对劳动者素质的要求也在不断提升。同时,随着80后、90后年轻农民工的增加,农民工的就业方向和就业意愿不再仅仅局限于以前农民工的有事做、有饭吃、有钱拿的思想,而是想要离开农村进入城市、溶入城市。因此,今后的农民工培训要不断适应和满足新形势、新要求,必将是一个复杂的工程。
3、今后农民工培训的着力点应放在以下方面:一是政府的重视度要加大,投入的力度要加大。二是进一步丰富培训的内容和方式,提高培训的质量。三是积极引导社会力量参与,创造公平竞争的培训市场。四是转变政府的职能,从当前的主导作用转变为引导作用。五是加强培训的监督和管理,提高工作成效。
二、“两后生”培训的相关情况
1、经调查统计,我县每年“两后生”的人数为1530人左右,其中属贫困家庭“两后生”的人数约为300人,占总数的19.6%。愿意继续接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”为236人,占贫困家庭“两后生”的78.6%。愿意接受中、短期职业教育的贫困家庭“两后生”为57人,占贫困家庭“两后生”的19%。
2、愿意接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”建议全额补贴其每年在校学习期间的学杂费,让学生只要负担自身的生活费用。补贴的方式可以采取以培训券、培训卡的形式直接发放到学生手中或由各级扶贫部门统一发放到学校。对愿意接受中、短期职业教育的贫困家庭“两后生”建议补助标准按培训期限计算,每人每月应至少500元,培训时间最好在3个月以上,补贴方式采取由各级扶贫部门与培训机构统一核算。
3、对此项工作的打算及建议:一是考上大学但没钱去读书的贫困家庭子女可以适当进行扶持,比如每年扶助3000-5000元,让这些学生可以顺利地上大学。这样的效果应该比目前的培训效果更好。二是对贫困家庭的“两后生”参加中等职业教育免除一切学杂费,减轻家庭负担,这样也可以调动积极性。三是对每年的“两后生”集中开展培训,让他们在走上社会之前可以掌握一技之长,不再盲目地到外面打工。四是把中职教育纳入义务教育范围,延长义务教育的时间,这样可以真正大幅度提高劳动者的素质。
三、“雨露计划”劳动力转移培训的相关情况
1、对当前东南沿海出现的“民工荒”问题,我们的看法是:从总体上看,民工的总量比以前不是减少了,而是有所增加,所以民工的总量应该是不会缺少。出现“民工荒”的原因有多个方面,既有结构性的、季节性的原因,也有用工单位待遇低的原因,造成有的企业招不到合适的工人,出现用工荒。但是,也有农民工找不到事做,在外面失业。因此,我们应加强对劳动力市场用工需求的跟踪调查,提高劳动力转移培训的针对性和实效性。着重采取定向、定单培训的方式和岗前技能培训的方式,企业需要什么技术的工人,我们就开设相应专业的培训班。
2、“十一五”期间雨露计划示范基地在扶贫开发工作中发挥的作用,运行基本情况和存在的问题。
发挥的作用:承担了组织实施培训工作的职能,发挥了示范带头作用,促进了培训工作水平的整体提高。
运行基本情况:大部分的示范基地运行状况较好,招生、教学、推荐就业方面比较规范,群众的满意度较高。
存在的问题:重招生轻推荐就业比较突出,教学质量参差不齐,培训收费相对高。
3、现行培训方式与扶贫资金到户可以采取给培训的学员发放培训券、培训卡等形式实行对接。
4、新形势下改进和提高雨露计划劳动力转移培训方式,我们认为应从以下几方面着手:一是切实提高培训的补助标准。二是灵活采取培训方式,提高培训成效;三是对贫困家庭的“两后生”在校参加中职教育的学杂费实行全额补贴,真正实现“培训一人,转移一人,全家脱贫”的目标。
四、农业实用技术培训、创业培训、引导性培训和村干部和农村致富,带头人培训的相关性的情况。
1、我县这几种培训开展的基本情况:培训的对象主要是农村的留守劳动力和农村的种养大户;培训的内容主要是农业方面的新技术、新产品的应用和推广;培训的主要方式是集中培训和分散相结合,理论培训与实践操作相结合。
全省唯一的试点县
据统计,兴国县有农业人口64.69万人,其中农村劳动力29.76万人,在外务工17.3万人,目前仍有暂未转移的富余劳力7.74万人。因此,转移农村富余劳力成为发展当地农村经济的关键和扶贫开发工作的重点。
今年,兴国县被国务院扶贫办确定为江西省唯一一个“雨露计划”信息化管理服务系统试点县,实现了从学生申报,到村、乡、县三级审核全部网上操作,进一步提高了“雨露计划”实施方式改革试点工作管理的规范化、科学化水平。这不仅意味着当地正在建立专项财政扶贫资金精准扶贫到户机制,也为下一步在全省范围内推广“雨露计划”信息化管理服务系统奠定了基础。
2012年,兴国共收到两批次上级扶贫部门“雨露计划”实施方式改革试点补助指标,第一批2297名,补助资金344.55万元,已全部拨付到补助对象一卡通账户上;截至2013年底,上级下达第二批补助指标1300人,补助资金195万元,已完成50%的资金拨付。
2013年,兴国县收到的“雨露计划”转移培训试点指标数为1382名,培训资金106.02万元,其中对接受职业教育的补助指标为165名,共计33万元,获得劳动技能证书的补助指标1217名,共计73.02万元,已全部补助到申报人一卡通账户上。
自“雨露计划”试点工作开展以来,兴国县按照省、市两级扶贫办领导的指示精神,迅速行动,在工作中坚持边试点、边探索、边总结、边规范的原则,稳步推进,逐步深化。
“雨露计划”改革试点工作任务下达之后,县扶贫办成立了县“雨露计划”实施方式改革试点工作领导小组,县扶贫办主任为组长,分管副主任为副组长,负责试点工作的开展和实施,并制定了全面细致的工作方案,指派专人负责此项工作。同时,要求各乡镇成立相关领导小组,坚持主要领导亲自抓,分管领导重点抓,专业人员具体抓的原则,确保有人管事,有人做事。通过县、乡、村三级联动,为试点工作开展提供了强有力的组织保障。
全县联动的紧迫工作
兴国县的“雨露计划”工作开展并非一帆风顺。前两年,县扶贫办在实施“雨露计划”中发现,尽管有财政资金补助(在开展短期培训工作中,学员的食宿、学杂费用全免;在进行一村一名中专生和一村一名中高级技工培养时,免去全部学费,并享受国家助学补助),但还是有很多农户不理解,情愿不去培训而直接去打工,部分农民子女不去读政府免费的学校,反而热衷于社会上的高价学校。
通过对10个乡镇20个重点村的部分贫困群众、移民户、产业大户及群众代表的实地走访,扶贫办认为这种情况是由于全县劳动力整体素质偏低和村民缺乏进取意识和吃苦耐劳的精神造成的。由于村民长期生活劳作在农村,从农民向产业工人转变的意识不强,大多抱着“政府要我培训”,而不是“我要培训”的消极思想。特别是一些刚走出校门的年轻人,好高骛远,缺乏脚踏实地的认识,对一些较艰苦、市场需求量大的岗位不感兴趣,不能适应如今转移就业的需要。
为此,县扶贫办召开了一次高规格的“雨露计划”试点工作动员大会,要求各乡镇积极做好宣传动员工作。要将试点工作的主要内容编印在宣传单上,重点介绍补助对象和标准、补助资金的申请程序以及县、乡具体的办事机构和办事人员的联系方式,借此让更多的贫困家庭能够了解“雨露计划”的相关政策,掌握补助资金的申报程序。兴国县扶贫办还在县电视台开辟了专门的栏目,播放试点工作政策知识,提高广大贫困群众对试点工作的知晓率。
兴国大多数贫困人口居住偏远,交通不便。县扶贫办结合在全市范围内开展的“送政策、送温暖、送服务”活动,要求全体“三送”干部深入贫困村和贫困户家中与群众见面,宣传讲解政策,解答群众疑问,确保符合条件的学生都能享受到补助。
为了确保“雨露计划”试点任务的完成,在制定实施方案时,县扶贫办明确了“户申请、校证明、村公示、乡审核、县审定”的操作程序。凡提出申请的贫困户,需统一填写《江西省雨露计划实施方式改革试点补助资金申请表》,加盖所属村委会和乡镇政府公章,并附上子女就读学校出具的学籍证明,报送至各乡镇扶贫办,由各乡镇扶贫办对照补助条件进行补助资格初审,重点确认是否属于贫困农户、申请子女的学籍是否属实等。工作过程坚持公开公正,阳光操作,认真组织申报,并将初审合格的名单交至县扶贫办审定。
在确认补助对象时,兴国县坚持“三不准、三不纳入、三调查”原则。“三不准”即不准暗箱操作,必须张榜公布;不准优亲厚友,必须公开透明;不准平均分配,必须照章办事。“三不纳入”即家庭居住条件较好、具有隐性收入的不纳入;没有经过乡镇、村集体研究及张榜公示的不纳入;中途辍学和顶岗实习阶段的不纳入。“三调查”即对有分歧的进行调查,对有疑问的进行调查,对有举报的进行调查。审核确认后,通过政府网等媒介在全县范围内公示,同时在其所属乡镇、行政村进行为期7天的张榜公示。经公示、复核程序后,再确认最终符合要求的补助对象名单。
工作中的宝贵经验
虽然兴国县的“雨露计划”试点取得了一定的成效,但工作中也还存在一些不足。
比如少部分乡镇、村对个别补助名单审核不严格,名单公示后接到了举报电话,工作人员又得重新进行调查核实,并向举报人进行解释说明,加大了乡镇、村工作人员的工作强度。
另外,为确保补助对象的公开透明,设置的操作程序较为复杂,但同时也人为延长了工作时限,补助金额在短时间内无法打入贫困农户一卡通账号内,工作人员也无法向贫困群众承诺补助资金到位的具体时间,少部分群众有怨言。
对此,兴国县总结认为,为了实现“雨露计划”试点工作管理更加科学、运行更加规范、效果更加明显的目标,以下几个方面尤为重要。
首先,规范工作程序是做好试点工作的基本,而这当中要把握四个基本原则。
一是突出重点原则。就是资助符合条件的贫困家庭子女接受正规职业学历教育时,必须引导和鼓励他们认真学习知识技能,切实提高他们今后的就业竞争力和长远发展能力。
二是补助到户原则。要严格审核补助对象的条件,确保补贴资金瞄准对象,严格将补助资金发放到农户一卡通账户上。
三是应补尽补原则。在试点工作中,要不定指标,不设上限,凡经过核定符合补贴条件的贫困家庭子女,都要按规定给予补助,尽最大可能扩大受益面,实现应补尽补。
四是公开透明原则。充分尊重群众的参与权、知情权和监督权,在客观公正地认定补贴对象的基础上,公开试点的政策、措施及各阶段工作情况,把每一步工作都置于群众的监督之下。
其次,准确把握住工作重点是做好试点工作的重要保障。
一要摸清底数。前期工作主要是深入各乡村组认真排查,摸清对象,为试点各阶段工作的顺利运行和补助对象的确定提供可靠的数字依据。