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按照市旅游经济发展领导小组第四、五次全体会议精神和__政府“十一五”期间实施旅游主题年活动方案的总体安排,__区__生态旅游景区开发项目和恒大金碧天下旅游度假中心项目分别确定为__十大生态、乡村旅游项目。我们坚持“抓项目,促发展”战略,把旅游项目建设作为推动旅游经济工作的重点,按照“高起点建设、高效率管理”的原则,在市级相关领导和部门的关怀和指导下,两个项目都有了较好的发展。根据会议的安排和部署,我代表____区人民政府,将两个项目的进展情况汇报如下:
一、项目进展情况
(一)__生态旅游项目进展情况
1、高起点规划。
投资180万元聘请北京土人景观与建筑规划设计研究院制作__景区详细规划。规划面积约1.24公顷,主要包括规划概念方案成果、重点地段深化建筑方案及景观方案至修建性详细规划、__头道河片区及__总体规划确定的旅游接待点修建性详细规划、景区重要节点景观设计、农房风貌设计等。
同时,投资100万元聘请北京大学文化产业研究院对全区旅游文化产业进行高质量、高档次的策划,负责编制《____区旅游及旅游文化产业发展项目策划》,该策划包括《旅游及旅游文化产业发展策划》和《旅游营销策划方案》。
2、高标准招商。
一是成功引进__辰州电梯有限公司开发朝源观景区。该项目包括朝源观景区五星级酒店、朝源观宗教文化建设及其配套项目。项目预计总投资3亿元人民币,整个项目在三年内完成。目前已签订投资意向性协议。二是引进香港科创集团有限公司投入2亿元,三至五年内打造完成____“爱情天梯·情系中山”休闲渡假中心。项目主要包括以“爱情天梯、情系中山”为主题的文化传媒影视基地及“国际婚恋城”;以“休闲渡假、修身养性“为主题的绿色天然氧吧疗养基地;以“田园牧歌、爱筑我家”为主题元素的产权式乡村古庄园;以明清建筑风格为特征、仿中山古镇风貌,以接待中外游客为主,极具地方特色的风情小镇;以奇峰、异水、多彩森林为特征的十里画廊休闲体验区;极具参与性和互动性的“绿色食品种养殖基地”。目前已签订投资意向性协议。三是大力实施__森林景观工程建设项目。项目总投资3亿元人民币(向农发行贷款2亿元,自筹1亿元),分三年建设景观森林工程建设项目、通道森林工程、水系森林工程等。该项目已纳入__森林工程林业贷款的五个项目,目前已完成《__景观型低改及通道(水系)森林工程建设项目建议书》,__林科院正在制作可行性研究报告。
3、高品位宣传。
一是积极参加国__三峡国际旅游节、中国__都市旅游节、旅游产业博览会和旅游交易会、推介会、洽谈会等,将__旅游推向市场。二是举办大型旅游活动吸引游客,先后成功举办__文化旅游节、塘河龙舟文化节、石蟆清源宫庙会、红色经典歌舞晚会、七夕东方情人节等活动。三是积极参加评选并成功入围__游客最喜爱的十佳景区和新巴渝十二景。四是与《__日报》、《__晨报》、《__晚报》、__电视台、四川电视台等强势媒体合作,定期对__旅游进行宣传报道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4块大型户外广告,完善区内主要交通干道叉路口指示标牌。六是重新制作__旅游风光片、旅游宣传图片、旅游画册等。
4、高质量保障。
一是突出理顺管理体制,确保景区政令畅通。今年5月,__新华集团退出__景区的开发经营后,__区委、区政府按照“简政放权、围绕中心、提高效率、特事特办”的原则,对全区旅游管理体制进行重大调整,由区委常委兼任__管委会
书记、主任,区旅游局局长兼任__管委会常务副主任,重点打造以__为龙头的“大旅游__”。按照管理、执法不重不漏的原则,__管委会在__景区范围内行使区委、区政府授权的19个行政职能部门的相关行政审批权和执法权,在景区内实行“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”。一是突出交通设施建设,确保景区方便进出。投资硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飞龙隧道公路7.8公里、土地岩景区公路和中山至斑竹园公路20公里,新建珍珠滩至太子洞游步道4公里,回购10辆景区观光车,新购5辆景区自备车, 对152艘游船的船容船貌进行维修整治,切实改善交通条件,提高景区可进入性。__飞龙庙至贵州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山庄出境公路已完成测设前期工作。二是突出开发保护并重,确保景区服务优质。投资250万元新开发珍珠湖、土地岩两个新景点,切实加强对朝源观和灰千岩壁画维护,规范景区标识标牌和公共信息符号,规范旅游商品商品市场,改善景区通讯条件,加大景区文化娱乐设施建设。对80多家宾(旅)馆进行升级改造,新评定2家三星级饭店,2家四星级宾馆,1家四星级农家乐,使__日接待能力达10000人/日。三是突出市政设施建设,确保景区环境优美。__污水处理厂建设已完成了立项和设计,已启动建设程序;建设垃圾集中堆放站2个,垃圾填埋场1处,完成公厕配备3所增加环卫工人10人,基本实现景区卫生全天保洁;对公路沿线、街道等栽种行道树,扩大绿化面积;配套完成城镇公用绿地面积3000平米;此外大力实施天然林保护、退耕还林和集镇绿化工程,提高森林覆盖率和集镇建筑绿化率。四是突出安全设施建设,确保景区安全有序。完成全区宾旅馆、农家乐安全设施调查摸底,进一步完善安全管理制度、安全预案。加强消防安全工作,在游客集散地配备灭火器、消防栓等250件(台),完善了在受灾地段、重点部位的安全警示标志、防护栏等设施,新建__山门、长廊等5处景区数字监控系统,新设置4个医疗点,新建1座防火瞭望台,维修护林防火道25公里,新建40块护林防火宣传碑等。整个__生态旅游项目总投资达 万。(二)恒大·金碧天下旅游度假中心项目进展情况
恒大·金碧天下国际会议旅游度假中心是一个集酒店、会议、商务、休闲、娱乐、运动、保健于一体的大型综合休闲旅游度假区。项目设五星级酒店、公寓式酒店、会议和会展中心、饮食中心、娱乐中心、康体保健中心、运动中心、商业中心等旅游度假服务设施。项目规划总建筑面积130万平方米,规划用地3000亩,计划3年建成。
区城建重点项目百日攻坚战开展以来,全区明确了目标任务,强化了工作措施,落实了具体人员,紧锣密鼓地开展了百日攻坚活动。通过一段时间的扎实工作,我区城建重点项目百日攻坚战取得了阶段性成果。
一、总体情况
围绕全力配合一批、建成竣工一批、加快推进一批、开工建设一批和谋划准备一批“五个一批”的工作目标,强力推进了5大类101个项目建设。
(一)市重点项目平稳推进。庐陵美食城项目新增签订协议46户,面积18070平方米,拆除公房1户,面积11560平方米;后河“金腰带”二期改造项目全面完成土地征收,完成公房拆迁4户,面积约4191平方米,新签订农房征收协议5户227平方米;赣江西堤路堤结合及周边地块棚户区改造开发项目新增农房测绘评估16户,签订协议15户,新增城房评估152户;螺湖湾湿地公园项目收回国有土地88亩,9户国有土地上房屋已评估3户。
(二)区重点项目进展顺利。一是完成一批。江子头城中村改造一期建设全部完工;城北汽车市场综合办公楼、名车汇和二车手市场已交付使用;吉安市社会福利中心现已封顶,正进行外墙粉刷;曲濑镇、樟山镇便民服务中心、长塘镇干部周转房、长塘农民公寓楼A、B栋居住小区主体工程已全部完工;长塘农贸市场二期已全面完工;兴桥垃圾中转站主体工程完工。二是开工一批。老年公寓工程基础设施动建;砖瓦厂保障房建设明年1月底前可完成主体工程四层以上;味精厂棚户区改造项目正进行基坑支护;原电机厂地块地面建设开工;城北派出所办公房12月底完成主体工程封顶;下湾桥、振兴道桥和田心桥三座危桥改造工程年底前完成基础建设;长塘中学学生公寓楼开始地面工程建设。三是推进一批。朱北线二改一工程已完成土方工程,房屋拆迁完成1/2,将在明年1月完成主体工程;农副产品物流中心全面完成土地征收;小商品批发市场全面完成土地征收,完成50户农房征地协议签订,并审定43户,面积1万平方米;无物业管理小区综合改造工程本月将全面竣工;中心城区新明山公益性生态墓园完成征地285亩;区公共租赁住房完成主体工程30%,年底前完成60%;庐陵文化生态园拆迁安置房工程1至5号楼封顶,正在进行内外墙粉刷,6、7号楼完成基础回填事项待建,整个工程年底前完工;长塘、樟山、兴桥住宅小区项目正进行挂牌出让的前期准备工作;西四乡联网公路升级改造工程已完成20.3公里建设,剩余工程将在11月全面完工;区就业和社会保障服务中心项目已完成主体三层,年底完成主体工程建设;海联国际二期完成主体工程的80%;长塘中心小学学生公寓楼主体四层已完工,进入装饰装修阶段;吉州工业园建设新增征地264亩;
(三)项目谋划成效初显。樟山新区聘请了国内一流的规划设计单位--中国城市规划设计院上海分院进行总体规划设计,并对城北片区、工业园区重新进行城市设计,预计樟山新区规划将于11月中旬完成初步设计成果;聘请国内知名策划公司对樟山新区建设总体策划进行了明确和细化;驾驶员考训中心项目已就拆迁、用地、项目进度要求等方面事项形成初步意向,目前用地范围已经确定,正在协调用地红线图事宜。城北片区“六大中心”建筑规划方案在同济大学、武汉华中科大、南京华科、浙江东华等国内知名规划设计院比选方案的基础上优中选优,检察院办案用房和专业技术用房、审判大楼、政务综合服务大楼(司法、行政、社区、残联)等3个项目均进入规划设计审批阶段,区商务中心项目目前正在与客商洽谈。城南生产资料市场五星级酒店和酒店用品市场土地即将挂牌。
(四)要素保障充分有力。资金方面,今年以来,城建项目向上争资达3000余万元,其中中心城区垃圾转运站项目获中央投资1000万元;加大了筹资融资力度,公租房项目已融资7000万元,吉福路小商品批发市场融资6000万元,庐陵文化生态园拆迁安置房融资4000万元。针对小街小巷、城乡结合部环境卫生问题,近期投资300万元购买了清扫设备,添置了环卫设施,每个街道增加10—15名保洁人员,环卫工人工资每人每月增加200元,提高了主干道机械清扫率,增强了环卫工人积极性。土地方面,加快土地释放出让,完成了工业园区4个地块及城北片区A16地块挂牌出让,收益2.4亿元;加快闲置土地清理,园区清理闲置土地15宗214亩,目前已盘活13宗,其他2宗即将动建;积极向上争取用地指标,通过包装项目,近期争取了河西物流园、华阳电子产业项目、飞信光纤产业项目等项目1762亩用地指标,缓解了用地难题。
二、存在问题
百日攻坚已过去近五十天,我区城建重点项目建设仍面临一些突出的问题。101个城建项目中,普遍的问题有两个方面:一是项目推进不快。受图纸设计、供地用地、征地拆迁、配套资金等多种因素影响,有些项目一直停留在前期准备阶段,看不到形象进度,一些已开工项目进展缓慢,没有形成热火朝天的建设场面。二是整体进展不平衡。各项目推进力度不一,导致各项目之间进度不平衡,部分项目责任单位抓项目、上项目的精力还不够集中,措施还不够有力,导致进度和效果大不一样,影响了城建项目建设的整体推进。
从各个项目反映出来的情况看,也存在一些特殊的问题。一是全局意识不强。部分项目责任单位思想上没有完全统一到区委、区政府的决策上来,落实的目标任务没有达到区委、区政府的目标和要求。城北片区中心区C区域是城北中心区未来几年的重点开发区域,C区域路网框架的拉开是当前至关重要的问题,受征地拆迁工作滞后的影响,原定于今年9月开工,年底路基完工的凤山大道、甘泉路延伸段和兴贤路建设,至今未开工,影响了城北片区中心区C区域的开发进度。二是衔接力度不强。对于市里下放的优惠政策,一些项目单位没有大胆运用,沟通衔接工作没有快步跟上。三是攻坚合力不强。城北片区“六大中心”项目本着节约土地资源的原则,都采取了综合办公的模式,客观上,部门合署办公造成设计复杂,影响了项目进度,主观上,部分项目单位没有采取主动沟通、联合推进的方式,造成了六大中心推进速度不平衡的问题。
三、下一步打算
一是坚持高标准规划。在保证满足各项规划技术指标的同时,加大对规划内涵的要求,对樟山新区和城北片区项目,严把规划审查关,力求规划的品味更高、档次更好。
二是强力推进征拆。进一步强化“市区共荣”理念,讲政治、顾大局,积极配合推进市重点项目建设。全力以赴完成庐陵美食城、后河金腰带、赣西堤等市下达的征地拆迁任务,为推进市重点项目建设“铺好路”、“奠好基”。
三是倒逼推进项目。严格按照城建重点项目百日攻坚战工作方案要求,始终保持紧逼推进态势,督促各项目抢抓施工黄金期,抢抓进度。调配力量,强力推进凤山大道、甘泉路延伸段、兴贤路,樟山新区驾驶员考训中心、城南生产资料市场钢材、建材市场等项目,坚决杜绝“延误几个月,耽误一整年”的情况发生。
一、国家投资项目落实情况
近年来,我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持,另一方面加强政府性投资项目的管理和改革,项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理,发挥了政府投资的引导和带动作用,促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。
(一)政府性投资效益明显。近年来,政府性投资方向明确,投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品,有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题,提高了老百姓的生活质量;大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、××市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展;水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设,较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题;检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外,由于国家资金的引导带动,一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校,三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。
(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程,倍受社会关注,也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理,工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构,项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划,制定相应进度控制目标,按目标计划施工,项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关,强化责任管理,保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好,是全市社区服务中心的样板工程、示范点。××九中宿舍楼工程从动工起,校长每天亲临工地,督促进度,检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。
(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度,设立了专门帐户,通过了项目审计,按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计;各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所,由乡镇政府对资金进行统一管理,学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户,专人管理,专帐拔付。
二、存在的问题
从检查的情况来看,大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理,但也有一些项目在实施过程中,存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点:
(一)项目资金不到位。一些项目投资计划已下达,但资金并未到位或没有足额到位,存在挤占、截留项目资金的问题。如:大义乡中学学生宿舍楼扩建项目,计划已下达,但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。
(二)项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和2006年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位,但项目迟迟未按计划启动。
(三)财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和(国债)项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存,财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程,由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大,对国家补助资金没有进行专户储存,而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。
(四)招标投标不规范。
项目招投标工作有不符合法定程序的,甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续,自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续,但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如××九中、××十中、坛下中学等校舍改造等。
三、几点建议
(一)加强对国家专项投资项目的稽查领导。国家专项投资的项目建设关系全局,组织实施好项目,对争取国家和省更多项目资金的支持、保持我市经济持续健康快速发展意义重大。在市委、政府的统一领导下,发改部门将稽查工作列入日常工作。各项目建设单位在发改、行业部门的具体指导下,认真履行职责,加大工作力度,不折不扣地完成项目建设的各项任务,确保项目按时按质建成,发挥效益。
第二条省高新技术产业发展领导小组办公室(以下简称省高新办)负责重点项目的验收工作;重点项目承担单位所在市地高新技术产业发展领导小组办公室(以下简称市地高新办)或项目组织申报部门负责重点项目验收材料的初审和验收申报工作。
第三条重点项目验收委员会由省高新办、行业主管部门、提供贷款的金融机构等的有关人员和同行专家组成,一般5-7人。
第四条重点项目的验收标准和依据是经省高新技术产业发展领导小组(以下简称领导小组)批准的《##省高新技术产业化重点项目申报书》及其附件。若项目的投资总额和生产能力等指标确需调整,须经过省高新办批准。
第五条申请验收的重点项目应具备以下条件:
1、项目已按领导小组批准文件全部建成投产,生产能力已经达到申报时的计划指标;
2、生产设备运行正常,生产工艺先进,可完成申报时预定的主要技术经济指标;
3、产品质量检测设备齐全,产品质量稳定,符合有关标准要求;
4、安全生产措施完善;
5、三废排放达标。
第六条重点项目承担单位申请验收时需提供以下材料:
1、《##省高新技术产业化重点项目验收审批书》;
2、项目实施总结报告;
3、项目贷款合同复印件;
4、《##省高新技术产业化重点项目申报书》;
5、项目产品技术水平、质量水平评价证明;
6、项目产品销售合同复印件;
7、医药、食品、通讯产品、公共安全产品、计量设备等许可证制产品生产许可证复印件;
8、项目验收月份前几个月财务报表;
9、与项目有关的其它证明材料(环保、安全、奖励等)。
第七条重点项目验收程序如下:
1、重点项目完成后,项目承担单位提出申请并填报《##省高新技术产业化重点项目验收审批书》相关材料,经所在市地高新办或项目组织申报部门初审合格后,报送省高新办;
2、省高新办项目管理部对验收申报材料进行审查,提出审查意见;
3、省高新办派员与市地有关人员组成测试组,对符合验收条件的重点项目进行生产测试,出具生产测试考核报告;
4、验收委员会按照领导小组批准的重点项目申报书和本办法第五条规定的条件对重点项目进行会议验收。经过听取企业汇报和考核组生产测试考核报告、查看生产线、审查材料、质疑、答辩和充分讨论后,验收委员会作出验收结论。
第八条验收结果经省高新办批准后生效。对验收合格者,颁发《##省高新技术产业化重点项目验收合格证》;对验收不合格的项目,分别予以责成整改或取消重点项目资格的处理。验收结果及处理意见报告省高新技术产业发展领导小组。
第九条省高新办要本着勤俭高效的原则搞好验收工作。为减化程序,减轻企业负担,对曾列入其他计划的重点项目,在条件许可的情况下,验收工作可与其他部门合并进行。
第十条项目承担单位要如实填报验收材料,不得弄虚作假。违者一经发现,取消其重点项目资格,三年内不予安排新项目。
第十一条验收委员会成员在验收工作中要客观公正、实事求是,并对所作结论负责,不得。违者取消其参加验收工作的资格,并予以通报批评。监督检查部要加强对验收工作各个环节的监督检查,以保证验收工作的客观公正。版权所有
第一条 为了做好省高新技术产业化重点项目(以下简称重点项目)验收工作,促进重点项目顺利实施,根据《##省高新技术产业化重点项目认定和管理办法》和《##省高新技术产业发展领导小组办公室工作规程》等有关规定,制定本办法。
第二条 省高新技术产业发展领导小组办公室(以下简称省高新办)负责重点项目的验收工作;重点项目承担单位所在市地高新技术产业发展领导小组办公室(以下简称市地高新办)或项目组织申报部门负责重点项目验收材料的初审和验收申报工作。
第三条 重点项目验收委员会由省高新办、行业主管部门、提供贷款的金融机构等的有关人员和同行专家组成,一般5-7人。
第四条 重点项目的验收标准和依据是经省高新技术产业发展领导小组(以下简称领导小组)批准的《##省高新技术产业化重点项目申报书》及其附件。若项目的投资总额和生产能力等指标确需调整,须经过省高新办批准。
第五条 申请验收的重点项目应具备以下条件:
1、项目已按领导小组批准文件全部建成投产,生产能力已经达到申报时的计划指标;
2、生产设备运行正常,生产工艺先进,可完成申报时预定的主要技术经济指标;
3、产品质量检测设备齐全,产品质量稳定,符合有关标准要求;
4、安全生产措施完善;
5、三废排放达标。
第六条 重点项目承担单位申请验收时需提供以下材料:
1、《##省高新技术产业化重点项目验收审批书》;
2、项目实施总结报告;
3、项目贷款合同复印件;
4、《##省高新技术产业化重点项目申报书》;
5、项目产品技术水平、质量水平评价证明;
6、项目产品销售合同复印件;
7、医药、食品、通讯产品、公共安全产品、计量设备等许可证制产品生产许可证复印件;
8、项目验收月份前几个月财务报表;
9、与项目有关的其它证明材料(环保、安全、奖励等)。
第七条 重点项目验收程序如下:
1、重点项目完成后,项目承担单位提出申请并填报《##省高新技术产业化重点项目验收审批书》相关材料,经所在市地高新办或项目组织申报部门初审合格后,报送省高新办;
2、省高新办项目管理部对验收申报材料进行审查,提出审查意见;
3、省高新办派员与市地有关人员组成测试组,对符合验收条件的重点项目进行生产测试,出具生产测试考核报告;
4、验收委员会按照领导小组批准的重点项目申报书和本办法第五条规定的条件对重点项目进行会议验收。经过听取企业汇报和考核组生产测试考核报告、查看生产线、审查材料、质疑、答辩和充分讨论后,验收委员会作出验收结论。 (1)
第八条 验收结果经省高新办批准后生效。对验收合格者,颁发《##省高新技术产业化重点项目验收合格证》;对验收不合格的项目,分别予以责成整改或取消重点项目资格的处理。验收结果及处理意见报告省高新技术产业发展领导小组。
第九条 省高新办要本着勤俭高效的原则搞好验收工作。为减化程序,减轻企业负担,对曾列入其他计划的重点项目,在条件许可的情况下,验收工作可与其他部门合并进行。
第十条 项目承担单位要如实填报验收材料,不得弄虚作假。违者一经发现,取消其重点项目资格,三年内不予安排新项目。
第十一条 验收委员会成员在验收工作中要客观公正、实事求是,并对所作结论负责,不得徇私舞弊。违者取消其参加验收工作的资格,并予以通报批评。监督检查部要加强对验收工作各个环节的监督检查,以保证验收工作的客观公正。
第十二条 本办法由省高新办负责解释和修订。
1、抓好项目规划谋划。配合吉泰工业走廓区域规划的编制,紧紧围绕国家投资方向和产业政策,做好重大项目尤其是产业项目的规划、论证、储备,促进项目与规划的有效对接,争取上级部门在重大项目、重大产业及其上下游产业链的布局方面的支持,加快经济发展。
2、强化项目开发包装。加强对全区项目开发包装工作的组织协调和业务指导,引导项目单位加强与科研院所、中介机构的沟通联系,选择信誉好、力量强、有资质的单位承担项目建议书、可研报告、初步设计等文件的编制工作,抓紧开发包装一批既符合国家投向,又利于区域经济发展的重大基础设施项目、重大产业项目以及社会事业项目,为“十一五”后期发展打好基础。
3、加强产业和投资政策引导。及时收集、整理和国家产业政策、投资政策和投资方向等信息,为投资者制订投资计划和争取项目提供政策引导,防止低水平重复建设和盲目投资。
4、加强项目宣传推介。积极组织参加各类投资贸易会、项目成果推介会、银企对接洽谈会,采取媒体推介与会议推介、集中推介与分散推介、直接推介与委托推介相结合的方式广泛推介投资项目,实现项目开发与项目实施的高效对接。
5、落实全年争资任务。将立项争资目标分解到区直有关部门,强化立项争资工作考核,严格兑现奖惩措施,确保我委全年争取上级无偿资金不少于700万元。
6、全力搞好对上衔接。继续打好老区、政策、项目三张牌,实行领导负责、科室督办、专人跟踪和重大项目特事特办、专人专办的办法,加强与国家、省市发改委的联系和汇报;牵好头、抓好总,在全区形成部门联动、条块结合、齐抓共管的立项争资工作合力。
7、推进重点项目建设。充分发挥积极性、主动性,切实加强对重点项目建设的跟踪、分析、协调、服务,及时掌握重点项目推进过程中的有关问题和情况,找准重点项目推进的重点和难点,及时反馈给相关部门,上报给有关领导,为领导决策当好参谋助手。协调解决有关困难和问题,确保重点项目建设顺利推进。
8、引导企业上市。加大企业上市工作宣传,提高企业对上市工作的认识,增强企业参与上市工作的积极性。加强上市后备企业培育,建立上市后备企业梯队。加大辅导力度,协调解决上市过程中的各种问题和困难,加快企业上市步伐。
9、加强银企合作。有序开展社会信用体系建设,完善重大项目融资对接机制,落实重大项目金融对接工作实施方案的具体措施,组织开展好银企对接活动,在能源、交通、水利、工业等领域筛选一批优质大型项目,广泛开展和国家政策性银行、商业银行的金融合作,促进企业争取信贷支持取得积极进展。
10、指导国家鼓励类内外资项目开展免(退)税确认工作。密切关注重点招商引资项目进展情况,及早介入,为符合国家政策的鼓励类内外资项目做好免(退)税优惠政策的宣传和指导工作,主动帮助企业规范申报材料,积极协调海关、国税等相关部门做好前期工作。同时,积极向上级发改委汇报,做好工作衔接,力争有更多的项目享受到免(退)税优惠。
11、积极争取项目用地。主动做好全区民生工程和重大项目的土地预审工作,根据项目用地实际需求,加强与国土部门的沟通衔接,及时组织好民生工程和重大项目新增建设用地的报批工作。同时,对符合条件的重大项目积极申报,争取省、市级预留土地指标,缓解我区项目用地压力。
12、争取国家政策扶持优势企业。积极向上争取环境保护、节能减排、高新技术、自主创新、结构调整等方面的专项资金,协同相关部门完善、落实吸引企业落户的各项优惠政策和措施,在政策、技术、税收等方面加大已落户企业的扶持力度,着力培育壮大一批有配套、有市场、有技术、有税收的重点优势企业。
一、工作开展情况
(一)保市场主体方面
一是强化政策支撑。组织“百行连千企”活动,线上线下同步推进,一对一帮扶、点对点破难,8家银行包联规上企业52家,分别走访企业,宣传金融政策,共为19家企业提供贷款2.76亿元。严格执行阶段性用电降价政策,为5821户非高耗能大工业和一般工商户降低用电成本628.53万元;疫情防控期间,采取灵活电价政策,为37家大工业企业降低用电成本40万元。加强减税降费政策宣传,认真贯彻落实近期国家和省出台的各种关于税收和行费、基金的相关税费优惠政策,并及时通过县人民政府网上网公开。
二是落实包联帮扶。统筹推进疫情防控和企业复工复产,截止3月中旬,重点在建项目全部复工,45家规模以上工业企业全部复产;深入开展“走千企访万户”活动,走访农产品加工、工业、建筑业和房地产业、贸易业、服务业五个重点行业147家企业,落实包联帮扶,利用政企服务微信群推送政策包,积极开展政策宣传解读;结合“双创双服”,实地走访249次,收集各类问题130件,办结率100%,真正打通了服务企业项目“最后一百米”。
三是加强要素保障。一方面全面加快土地供应进度,2019年以来,我县获批土地面积共计1267.3亩,目前已完成供地886.9亩,工业区北园污水厂、垃圾发电2个基础设施项目和、中广核循环产业园、纸业搬迁、包装等2020年我县9个省市重点项目的用地需求全部得到有效保障。
四是优化营商环境。以“三包四帮六保五到位”为抓手,建立政企联动帮扶机制,83个重点项目企业逐一落实县级干部和部门包联,建立“政企对接微信群”,开展服务“大走访”,推广“拿地即开工”模式,一对一帮扶、点对点破难;结合“双创双服”,实地走访249次,收集问题130件,办结率100%。持续深化“放管服”改革,313项便民事项列入《最多跑一次清单》,企业开办压缩至1个工作日,工程项目审批压缩至50个工作日,一网通办事项超过全县事项的95%,一窗受理率达90%以上。
二、扩大内需方面
扩大内需包括扩大投资和扩大消费工作,发改局负责扩大投资工作。
二是抓好重点项目建设。一方面聚焦重点项目落地投产,从县级干部到职能部门全员上阵,一个项目、一个专班、一套方案,确保每个项目有人管、有人盯、有人跑。今年,实施省市重点项目9个(省3个、市6个),总投资87.17亿元,当年计划投资16.24亿元,截至8月底,已完成投资14.85亿元,完成年度计划的91.4%。一方面服务为先用心“抓包联”。始终把包联服务作为推进项目建设和企业发展的重要抓手,明确包联任务,完善包联机制,实行一包到底,切实做到真包、真联、真干,制定了《2020年重点项目、重点企业实行县级领导及部门包联实施方案》,对18家重点项目及65家企业逐个明确了包联县领导和责任部门,干部围着项目转、部门围着企业转。建立了定期调度会商机制,今年以来,先后2次集中听取分包县级干部包联工作汇报,盘点存在问题,逐一研究解决,各包联领深入企业项目一线,实地了解建设、生产状况及存在问题,一对一帮扶、点对点破难,共召开现场办公会、调度会300余次,组织实地走访500余次,收集各类问题184件,已办结156件,办结率85%,有效保障了企业提质增效和重点项目顺利推进。同时,积极对外招商,共上报接洽项目19个。
三是抓好投资调度督导。紧盯任务目标,实行周调度常态化机制,逐项目督导,逐项目推动,千方百计拉动固定资产投资。一是加快建设进度。紧盯重点项目建设,对、维尔机电、成诚热力、气代煤工程等一批年度投资大的重点项目,实行跟踪服务,全力保障投资建设进度,充分发挥对固定资产投资的拉动作用。二是做好整合打包。梳理投资500万元以上的市政、农业、扶贫等领域项目77个,建立投资项目库,实行动态管理,对符合入库条件的项目,抓紧完善入统手续,切实做到应统尽统。
三、下一步工作
面对今年疫情冲击和宏观经济环境下行压力,我县市场主体的发展困难较大,下一步重点做好以下几方面工作:
一是帮扶包联到位。县领导深入包联项目、企业,帮助解决资金短缺、用工数量不足、原材料供应遇阻、市场销售困难等具体问题,做到措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
二是金融纾困到位,继续深入开展“百行联千企”活动,争取更多的金融支持。
一、工作目标
通过这次检查,进一步了解和掌握涉及交通、水利、国土、国投、建设等重点建设项目排查和问题整改情况,查找和解决项目决策审批和监管、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施管理、质量安全等方面存在的问题,实现“深化对重点领域和重点环节治理”的工作目标。
二、检查的范围和内容
本次检查应着重查找并纠正:一是领导干部违规插手干预工程建设项目问题。二是决策不科学、审批不合规、监督不到位等问题。三是规避招标,虚假招标,围标串标,评标不公,招标行为不规范,挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质,以及招标投标违法行为记录公告制度不落实等问题。四是肢解发包和违反合同约定指定工程分包人,擅自改变土地使用性质,违规变更规划、调整容积率;施工单位超出资质等级认可范围承揽工程,转包和违法分包,施工现场管理混乱,不按规定支付工程款、严重超预算,不严格履行合同、拖欠农民工工资;不按合同约定履行监理职责,不认真履行监理职责等问题。五是建设单位任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用,或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量;施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好,不严格执行工程质量终身制;工程验收把关不严,不按照有关标准验收等问题。具体把握好以下环节和内容:
(一)项目排查和问题整改情况
1、重点工程建设项目的滚动排查情况;
2、项目建设过程中发现问题的情况;
3、问题的整改情况(含历次检查发现问题的整改情况)。
(二)有关行政监督管理部门履行职责情况
县发改、财政、国土资源、环境保护、建设、规划、房管、交通运输、水利、安全监管、重点工程办公室等部门对项目的决策审批和监管情况。
(三)重点项目实施全过程情况检查。
1、项目的基本情况(附表)
2、项目前期申报审批情况
(1)项目建议书及项目立项审批文件;
(2)环境影响报告书及审批文件;
(3)选址意见书;
(4)可行性研究报告及其审批文件;
(5)建设用地规划许可证;
(6)建设工程规划许可证;
(7)国有土地使用证、勘察许可证、采矿许可证;
(8)初步设计审批文件;
(9)有关行业主管部门的审查审批意见。
3、项目招标投标情况
(1)工程勘察设计、施工、监理等招标信息公告和投标企业资质及报名情况;
(2)项目进场交易情况;
(3)邀请招标或未招标审批文件;
(4)资格预审情况;
(5)评标及中标情况;
(6)中标后签订合同及施工合同情况;
(7)行政监督部门对招投标监管及备案情况;
(8)招投标过程中违法违规行为调查处理及公告情况;
(9)重大设备物资采购情况。
4、项目建设实施情况
(1)工程施工图审查合格书;
(2)有关部门开工令或建设工程施工许可证;
(3)设计变更通知书、经济洽商签证;
(4)工程施工季度计划;
(5)投标文件中承诺的项目经理和主要技术人员、监理人员到岗及其履职情况;
(6)工程施工日志。
5、资金管理使用情况
(1)发展改革委或项目主管部门下达投资计划文件;
(2)财政部门下达建设资金预算的文件、资金到位情况有关凭证和材料;
(3)财务管理有关文件、工程财务收支账目和自查情况资料;
(4)农民工工资发放情况;
(5)投资估算、工程概算、工程预算及其批文;
(6)工程量清单、监理现场签证单、工程款支付凭证、开户银行对账单;
(7)竣工结算报告及其有关部门审核报告;
(8)竣工财务决算报告及有关部门评审报告。
6、项目建设管理情况
(1)项目管理规划;
(2)项目工期管理情况;
(3)项目单位内部管理文件;
(4)项目监理规划、监理实施细则、旁站监理方案、监理日志;
(5)工程质量监督报告及安全和质量监督管理部门出具的审核意见和其他专项审查意见;
(6)安全生产许可证。
7、项目竣工验收情况
(1)竣工图;
(2)工程竣工报告、项目竣工验收报告、有关部门现场验收记录;
(3)各单项工程交工验收证书、建筑工程消防验收证书、环保部门验收证书;
(4)质量检验评定资料、有关实验检验报告。
三、检查的组织实施
(一)检查组的组成。由县专治办组织两个检查组对我市国土资源、交通运输、水利、国投、建设等领域重点项目进行集中检查。两个专项检查组分别由上述县执法纠风室主任、县第五纪工委书记带队,每个组由县发改委、县财政局、县监察局、县审计局和县招标办各派1名专业人员参加检查。可视情况增调上述五个主管部门人员参加检查。
(二)检查项目的选择。本次检查应重点选择排查中发现问题未进行整改和整改未到位、群众反映较多、新开工和新立项的工程项目。五个主管部门应提供重点项目清单,各检查组按照本方案要求研究选定不少于5个重点项目实施检查。上述重点项目清单和所选检查项目应及时报县专项治理办备案
(三)检查的基本程序
1、听取县直部门全面情况汇报和被检项目业主单位的项目情况汇报;
2、检查和审阅被检查项目从审批环节开始至项目竣工验收各个环节的全程档案资料;
3、工程现场检查;
4、询问谈话;
5、检查组视情况向被检查单位反馈意见和所发现问题,并提出整改要求。
(四)检查时间安排
(一)检查时间:6月15-16日。
(二)6月20日前,各检查组将检查情况总结报告以电子和书面报县专项治理办,县专项治理办将适时召开检查情况汇报会。
四、有关要求
(一)认真准备。各主管部门要认真做好迎接检查的各项准备。各项目建设单位和有关部门必须提供相应资料,确保检查所需的各方面情况资料完整齐全。县专治办公室要做好协调和保障工作。
(二)客观公正。检查组和被检查单位都应科学严谨地对待检查工作,要准确恰当地肯定工作成效,严肃认真地查找问题,实事求是地汇报情况,确保检查结果符合实际。
一、检查目的
开展林业重点项目资金检查的目的是为了加强和规范林业项目资金管理,加强林业项目资金的监管力度,提高林业项目管理水平和资金使用效益,杜绝林业项目资金使用的违规违纪现象的发生,逐步建立起管理规范、运转有序的林业项目资金管理运行机制,确保资金使用安全,确保各项强农惠农政策落到实处。
二、检查范围
此次检查范围为2011-2014年度中央和省下达的林业重点项目资金。
三、检查内容
此次主要检查规章制度建立和执行情况,投资计划下达和资金拨付、资金使用管理、资金使用效益情况,建设项目管理情况。重点检查资金分配是否合理,资金分配的各个环节是否公开、公平;项目资金是否按计划拨付给项目建设单位,是否存在套取、截留问题;项目资金是否按批复计划和资金管理规定使用,是否存在挤占、挪用、套用等违规使用资金问题;有关林业惠农资金的发放时间、对象、标准、范围、方式是否符合上级有关规定;项目财务管理是否规范、账务是否清晰、核算是否准确、报账程序是否完备,以及资金结余情况。
四、检查方式
根据责任分工安排,由局班子成员分别牵头负责对相关项目资金实际使用账务情况进行认真自查,重点自查资金发放情况、结余情况,并对各项目资料进行归档整理,做到帐、表、卡、册对应齐全,迎接上级部门检查。
五、时间安排
1、自查时间为4月1日-4月15日。各单位、各部门对照本实施方案检查内容,按照责任分工安排,对每个项目开展自查。
2、迎接检查时间为4月16日-7月15日。各单位、各部门在自查的基础上,将项目资金管理使用情况总结材料,报送局财审股,由局财审股形成总结汇报材料,迎接上级部门检查。
六、工作要求
1、提高认识,加强领导。开展林业重点项目资金检查是林业部门贯彻县委、县政府开展强农惠农政策和资金落实情况监督检查的一项重要内容,是解决当前林业项目资金使用管理中存在问题的迫切要求。涉及面广、情况复杂,工作难度较大,各单位、各部门要把这次监督检查工作作为当前的一项重点工作,把握好这次监督检查工作的时间安排和方法步骤,统筹安排,精心组织。
2、认真整改,务求实效。各单位、各部门要对列入检查范围的项目资金逐项逐笔进行自查。自查工作要力求全面、不留死角、不走过场、不敷衍了事,对自查发现出来的问题要认真梳理、深刻分析、举一反三,认真制定整改措施并及时整改。
[关键字] 发改部门 项目 管理
[中图分类号]TU98 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2013)-1-298-2
我县发改局始终把重点项目建设作为促进县域经济又好又快发展的重要突破口,通过科学谋划、分类指导、健全制度、强化服务,全力推进重点项目建设工作。具体做法如下:
1 争取领导重视
争取领导重视和支持,是开展好项目工作的关键。近几年来,我们按照有为才有位的工作思路,以为县委、县政府提供优质服务为突破口,坚持多汇报、勤请示,取得了县级领导的高度重视和大力支持。县委、县政府多次召开重点项目调度工作会议,并先后出台了多个政策性文件指导重点项目建设工作。同时,坚持实行领导帮扶责任制,每个重点项目都明确了最少一名县级领导和相关职能部门进行结对帮扶,一些重大项目还专门成立了县级领导为组长的项目建设指挥部坐镇指挥,通过定期调度、现场办公、及时协调,确保问题得到及时、有效地解决。
2 搞好部门配合
在项目建设工作中,我们一直坚持"发改牵头、部门联动"的工作做法,充分发挥发改局的综合职能和重点项目办公室的调度管理职能,加强与相关重点项目建设领导小组成员单位的配合协调力度,积极促进项目建设过程中领导帮扶、部门审批、优惠扶持、环境建设、稽查整改等各项工作纳入秩序化轨道,重点督促县发改、经贸、招商、国土、建设、环保、人防、消防等相关职能部门与各自的上级部门做好衔接工作,及时为重点项目做好可行性研究报告、选址意见书、土地预审材料及环境影响评价意见等各项必需的项目申报材料,并及时对项目的变更情况做好相互衔接。认真抓好重点项目建设环境保障工作,及时联络公安、政法等部门从快处理影响项目建设的有关问题,为重点项目建设创造良好的环境。
3 完善管理制度
从年初的项目提报、筛选、论证、确定,到平时的调度、管理、服务和年末的考核、奖惩,我局积极一直本着"服务优先、制度优先"的原则,并及时根据工作中发现的问题和不足,立足我县实际,积极吸收借鉴先进县区及发达地区的成功管理经验,及时对原有制度进行修改完善。在多个政策性文件的基础上,我局还研究成立了县重点项目稽查工作领导小组,同时,还结合国家、省市有关规定,采取县档案局指导、重点项目办公室存目、项目单位归档的方式,对全县重点建设项目进行了统一归档、分类管理,使我县的项目建设工作进一步规范化、制度化。
4 网络平台构建,实现项目管理全时空
充分运用现代化信息手段,提高项目管理技术水平,建立了重点项目在线管理系统,主要内容为项目信息、形象进度、项目图形、项目列表、项目汇总等。重点项目在线管理系统的运行,实现了对项目储备、前期工作、新开工项目、计划竣工、续建项目的全时空管理,不仅节约了人力物力,也大大提高了项目管理的效能。
5 现场检查监督,实现项目管理全过程
每月到项目现场对未开工项目查明原因、限时开工、重点督办;对进度缓慢项目明确时限,卡死进度,严格督办;对正常开工项目做到开工现场稽查、开工过程跟踪、工程后期督促的全过程管理。
6 月报汇总分析,实现项目管理全方位
每月及时对重点项目进展情况进行汇总分析,并编制成《重点项目推进工作简报》,每份《简报》涵盖项目进展总体情况、责任单位推进情况、存在问题、原因分析等涉及项目管理的全方位内容,《简报》通过政府内网发往各责任单位,便于责任单位掌握情况、发现问题、采取措施,形成项目推进合力。
7考核奖惩并举,实现项目管理全员化
按照相应的考核奖惩办法要求,凸显"重激励、硬约束、严考核"的工作导向,对重点项目责任单位和相关服务部门的主要负责人、分管负责人实行风险抵押考核,通过签订责任状、缴纳风险抵押金等方式,落实目标责任,全力以赴加快项目推进。
8 实施分类管理
为了给县委、县政府有关领导提供第一手重点项目资料,我局在对全县重点项目实行常规调度的基础上,对重点建设实施了分类管理。一是按照项目建设的需要实行分类调度,在对全县重点项目实行月调度、月通报、季分析的基础上,对部分重点项目和中央新增投资计划项目实行周调度、周通报制度;二是按照重点项目不同建设阶段的特点实行分类管理,结合项目在建设前期、开工建设、建设过程、竣工投产等阶段经常出现的问题,进行针对性的协调指导,降低了问题出现率。从而更好地掌握了项目动态、促进了问题解决。
9 加大宣传力度
一直以来,我局高度重视发挥舆论宣传作用,精心设计载体,大力宣传重点项目建设的经济意义和社会意义,积极推介外地的先进经验和成功做法,广泛宣传我县重点项目的政策措施和工作成效,记录项目建设中的重大事件,宣传对重点项目建设做出突出贡献的业主、职能部门、典型人物和典型事迹,及时跟踪报道县六大班子领导工作包扶情况和项目建设情况。结合深入开展科学发展观学习实践活动,对全县重点项目和中央投资项目分别实施了专访,并及时通过报纸、电视等多种渠道进行了宣传,有力地引导、提高了全县上下对项目建设重要性和必要性的认识,在全县上下形成关心重点项目、支持重点项目、参与重点项目建设的良好局面。
10 结语
第一条为了加强市重点工程建设项目(以下简称市重点项目)的管理,保证工程质量和建设进度,提高投资效益,根据《国家重点建设项目管理办法》和省有关规定,结合本市实际,特制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的市重点项目的建设和管理活动。非财政性投资项目的重点工程,不适用本办法。
第二章项目确定
第三条市重点项目从下列基本建设项目中确定:
1、基础设施、基础产业和支柱产业的项目;
2、对全市经济和社会发展有重大影响的项目;
3、市委、市政府确定的其他重点项目。
第四条市发改委、规划局要会同市建设局、交通局、水利局、城管局等部门,根据我市中长期发展规划,认真做好调查和可行性研究。并由市发改部门牵头负责建立我市重点建设项目储备库(具体运行办法由市发改委另行制定)。
第三章前期准备
第五条市建设局、交通局、水利局、城管局等部门,要依据储备库的重点项目,于每年的10月份,认真编制下一年度重点项目建设意见书(包括项目内容、建设工期、投资规模等),项目概算编制要科学、真实。在此基础上,报市政府分管副市长。各分管副市长要按照部门上报的项目建设意见书,牵头组织市各有关部门进行会审,重点审查项目实施的可行性和资金来源的平衡性,并于每年11月底将初定项目及会审意见呈报市政府常务会议。市政府常务会议于每年12月中旬研究审定下一年度的重点项目建设计划,并落实到项目建设责任单位(对会议确定的重点项目,实行向市委汇报,市人大、政协沟通制度)。
第六条市重点项目建设责任单位要根据市下达的重点项目建设批文,按照先勘察、后设计、再施工的原则,于次年1季度前完成重点项目的立项、规划、用地、环评等报批工作。市有关部门和单位要积极主动地为市重点项目提供快捷、优质服务,确保重点项目的审批、核准、备案等行为符合有关法律法规。在市重点项目建设过程中,涉及的地方性行政事业收费原则上免于征收。
第四章组织实施
第七条市重点项目由项目建设责任单位负责实行招标投标制度。招标、投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。项目的规划设计、施工、监理、设备材料采购的招标投标工作,要按照国家有关规定组织实施。
市重点项目由项目建设责任单位实行工程监理制度。工程监理单位要切实履行监理合同约定和监理职责,并对工程质量承担法律责任。
市重点项目由项目建设责任单位实行工程合同管理制度。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要及时依法订立合同。并要有履约担保和违约处罚条款,签约方按合同承担法律责任。
市重点项目由项目建设责任单位实行廉政责任制。在签订工程合同的同时,要按照有关规定签订《廉政合同》,并交纳廉政保证金。
第八条市项目建设责任单位要严格按照批准的设计文件和招投标内容组织实施,严禁擅自变更建设规模、标准和其他实质性内容。如因特殊原因,需调整建设规模及增加投资的,要按照规定权限规范报批。变更权限标准为:所涉资金在五万元以内的(元条市重点项目施工单位要认真编制施工组织设计,确保合理安排施工力量,健全质量和安全保障体系,提高施工工艺水平,搞好文明施工和安全生产。并严格履行合同,严禁转包和违法分包。同时,要按照有关规定编制开工报告,由项目建设责任单位审批后,方可开工。在重点项目施工过程中,涉及的具体问题和矛盾,按照谁分管、谁负责的原则,由市政府分管副市长协调解决。
第十条市重点项目严格执行重点工程项目统计月报制度。各项目建设责任单位在每月5日前,及时准确地向市政府报送市重点工程的形象建设进度和投资建设资金到位等情况。同时抄送市发改、规划、财政(城投)、效能办等部门。市效能办对市重点项目要实行不定期的监督检查,重点检查工程质量、进度、投资及安全生产等情况。
第五章资金管理
第十一条市政府授权市城建交通投资有限公司(以下简称市城司)对重点项目实行资金台帐管理制度。市各重点项目建设责任单位要分项目及时向市城司报送下列资料(市重点工程项目资金管理台帐资料登记表附后):
1、项目的审批或核准文件;
2、项目资本金以及中央、省、市配套建设资金落实情况的文件;
3、项目规划、建设用地及外部条件落实情况的有关文件;
4、经过论证的项目可行性研究报告,工程方案、施工图纸;
5、项目公开招投标的相关文书;
6、施工合同、征地协议、拆迁补偿协议、监理合同等;
7、市城建交通投资公司认为需要报送的其他资料。
第十二条市重点项目建设资金由市城司统一供应。市城司对进入资金台帐管理的项目,要按项目建设的进度序时进行拨款。对项目竣工后资金的拨付,按工程招标合同的总金额65%到位。同时要及时对竣工项目进行审计,并按项目合同要求,在保修期满后结清剩余建设资金。
市重点项目征地、拆迁、杆线移位等费用按实际支出拨付。
第十三条凡存在下列情况之一的,不予拨付项目建设资金:
(一)违反国家有关法律、法规和财经纪律的;
(二)不符合批准的建设内容的;
(三)不符合合同条款规定的;
(四)结算手续不完备,支付审批程序不规范的;
(五)财务机构不健全、会计核算不规范,不按规定交纳应缴税费,不按规定要求报送资料或严重失真的;
(六)挪用、转移、截留重点工程项目建设资金的;
(七)发生重大质量问题的;
(八)擅自变更建设规模、标准和其他实质性内容的。
第六章审计验收
第十四条市重点项目实行竣工决算审查、审计制度。市财政部门对市重点项目要及时做好竣工财务决算的审查。市审计部门要对市重点项目的建设进行跟踪审计和决算审计。决算审计要在项目责任单位提出申请并报齐决算资料后,6个月内完成。
第十五条市重点项目实行竣工验收制度(竣工验收办法另行发文)。市重点项目须经市审计部门竣工决算审计后,方可办理竣工验收手续。竣工验收交接工作,由市分管市长牵头,市发改、规划、城管、财政(城投)、安监、消防等部门会同市重点项目建设责任单位共同实施。
今年以来,我局按照委、政府对经济工作的部署,根据发[]1号文件《招商引资目标责任制实施意》(发[]1号)和《关于印发〈招商引资目标管理工作考核细则〉的通知》(招[]11号)文件精神,进一步解放思想,抓住机遇,以发展工业为主线,突出招商重点,扩大对外联络,强化内部管理,提高服务质量,加快项目进程,取得了良好成效,我局从去年6月份以来共引进经济项目7个,其中在建项目5个,待建项目2个,在谈项目3个。合同计划投资总金额亿元;已完成固定资产投资亿元。其中,完成万元。全面完成了委、政府确定的万招商任务。对照目标和考核内容自查自评,结合我局的工作实际,现将一年来的工作情况汇报如下:
一、加强队伍力量,强化内部管理
今年,我局调整充实了招商引资工作小组,组长有由党组书记、局长担任,副组长由副局长、、纪检组长、副科干部担任。抽调、等同志具体负责招商引资工作,我局在年初制定了招商引资计划和一系列招商引资奖罚制度,将招商引资任务量化到人,使全局干部人人身上有重担,个个肩上有压力,充分调动了全局每位干部参与招商引资工作的积极性和主动性。明确了招商引资办公室的职责,加强了以下几方面的工作:一是及时向委、政府汇报工作情况。我局经常深入投资企业调研,了解落户企业的进展情况,综合分析后,以建议和情况汇报形式写成书面材料,及时向委、政府汇报,做领导决策的参谋。二是以简报形式反映情况,利用《半月一报》的形式,全面反映我局每一阶段招商引资的情况,通过信息传递交流,发挥信息资源共享和宣传我局全员招商的良好局面,三是完善数据资料库。我局按期每月定时上报1— 月份利用外来投资项目(省外)主要指标统计报表,及时提供招商信息和招商任务完成情况。
二、狠抓跟踪落实,推进项目建设进度。
今年是我开展粮食产业园建设的攻坚年”,委、政府明确要求:今年入园项目要全面动工,我局在加大签约项目的跟踪落实力度的同时,深入重点项目单位抓督办、催进度,现场办公,分析原因,制定措施,明确具体责任人,实行跟踪服务责任制。年初,我局继续委派了一名有经验的副局长和副科干部对各入园项目的建设作全面的协调、疏导、监督、指导。帮助协调解决用地规划、土地报批、工程报建、项目立项和环评等建设相关手续。有效地推进了项目建设进度。目前,我局引进的7个项目有5个已 动工建设,已投产的项目一个。同时我们主动协助购销公司筹划粮食产业园核心域物流和仓储规划和招商工作,仓储工程已完成招标工作,即将动工建设。
三、协调服务到位,为投资者排忧解难。
今年以来,我局积极主动协调、督促有关职能部门切实改善服务态度与作风,提高工作效率和质量,努力为企业办好事,办实事。接受和解答各类咨询。10月份我们利用半个月的时间完成了个企业宗地土地报批手续,由于服务工作到位,赢得了投资者的一致好评。
四、积极配合上级对口部门,做好落实工作。
2012年,我县重点项目建设战役安排项目80个,其中13个省级重点项目、14个市级重点项目、15个重要跟踪项目是重中之重。各乡(镇)、各部门要以“七一”、国庆、元旦为主要节点,分阶段实施好投资完成、竣工投产、开工建设和重中之重四大攻坚战,确保全年完成投资46亿元以上,竣工项目40个以上,开工建设项目30个以上,32个重中之重项目取得实质性进展。
二、进度计划
(一)投资完成攻坚战。确保县级重点建设项目全年完成投资46亿元以上(其中省、市级重点项目完成21亿元以上)。其中,“七一”前完成22亿元以上,国庆前再完成11亿元以上,元旦前再完成13亿元以上,力争超额完成年度投资目标任务。
1.分乡(镇)、部门完成目标任务:乡(镇)全年完成6.5亿元以上,县直部门全年完成29亿元以上,经济开发区全年完成10.5亿元以上。
2.分行业完成目标任务:工业全年完成18.5亿元以上,交通能源全年完成2.5亿元以上,农林水全年完成5.5亿元以上,社会事业全年完成4亿元以上,市政建设(含农村)全年完成11.5亿元以上,商贸服务业全年完成4亿元以上。
(二)竣工投产攻坚战。确保全年建成或部分建成项目40个以上。其中,“七一”前建成或部分建成9个以上,国庆前再建成或部分建成10个以上,元旦前再建成或部分建成21个以上。
1.“七一”前建成或部分建成的项目:年产及加工20000吨钢结构制品生产线,北京林业大学南方林区()综合实践基地建设,县道城关至公路改造,公安110指挥中心建设,东南新材料超细重质碳酸钙及降解塑料母粒生产,生物质颗粒燃料生产,恒强预应力高强混凝土管桩生产,祥源年产30万纱锭生产,省金升达木业有限公司儿童滑梯板、户外体育用品生产线。
2.国庆前建成或部分建成的项目:乐农花卉种苗基地建设,地质探测仪研发生产培训基地建设,实验小学新建工程建设,县医院病房综合楼建设,金银花种植基地建设,竹制活性炭研发与制作、加工,金禧汇酒店,一中图书馆建设,万安镇集镇污水处理工程,上河洲公园建设。
3.元旦前建成或部分建成的项目:、漠源、安仁、高唐、、万安等6乡(镇)灾毁耕地开发复耕,万安、安仁农村环境连片整治示范工程,黄潭镇小城镇建设,集镇建设,集镇建设,乡集镇建设,白莲镇小城镇建设,乡集镇建设,万全乡集镇建设,水南中心幼儿园新建工程,省道304线境内公路改造,万芳中药材种植与加工一体化,观光农业,市烟草公司分公司城关烟草站综合楼及白莲、万全烟草站业务用房仓库收购棚建设,金辉混凝土搅拌站建设,芳香樟种植及产业化,镍合金生产(二期),经济开发区积善工业集中区基础设施建设,溪河道整治,水产禽肉果蔬冷冻冷藏加工配送中心建设,社会福利中心二期工程(老年公寓),鸿翔房地产(一品上苑)。
(三)开工建设攻坚战。确保全年开工建设30个以上。其中,“七一”前开工建设23个以上,国庆前再开工建设7个以上。
1.“七一”前开工建设的项目:乐农花卉种苗基地建设,溪河道整治,观光农业,金银花种植基地建设,等6乡镇灾毁耕地开发复耕,南路东侧小区,黄潭镇小城镇建设,集镇建设,集镇建设,乡集镇建设,乡集镇建设,市烟草公司分公司城关烟草站综合楼及白莲、万全烟草站业务用房仓库收购棚建设,年产及加工20000吨钢结构制品生产线,省金升达木业有限公司儿童滑梯板、户外体育用品生产线,祥源年产30万纱锭生产,年产100mw太阳能晶体硅片建设,大正整体橱柜、智能环保灶生产线建设,恒强预应力高强混凝土管桩生产,竹制活性炭研发与制作、加工,金辉混凝土搅拌站建设,生物质颗粒燃料生产,一中图书馆建设,社会福利中心二期工程(老年公寓)。
2.国庆前开工建设的项目:石门溪煤矿,上河洲新区,万安、安仁农村环境连片整治示范工程,白莲镇小城镇建设,万全乡集镇建设,水产禽肉果蔬冷冻冷藏加工配送中心建设,水南中心幼儿园新建工程。
(四)重中之重项目攻坚战。省级重点项目、市级重点项目、重要跟踪项目(其中10项与省、市级重点项目重合)作为重中之重项目,共计32项,总投资77.1亿元,年度计划投资29.6亿元。“七一”前完成14亿元以上,国庆前再完成7亿元以上,元旦前再完成8.6亿以上,力争超额完成年度投资目标任务。确保全年建成或部分建成项目7个以上,开工项目8个。
三、工作措施
(一)加强组织领导
1.健全办事机构。我县重点项目建设战役组织领导工作由县重点项目建设战役指挥部(以下简称“指挥部”)具体负责。指挥部组成人员详见县委、县政府《关于成立2012年十件要事七大战役五大工程领导机构成员的通知》(委〔2012〕9号)。为确保重点项目建设战役目标任务顺利完成,指挥部增设巡查督查组(挂靠县重点办,组长由兼任)、统计考评组(挂靠县发展和改革局,组长由林旭担任)。指挥部办公室、巡查督查组、统计考评组职责分工见附件。
2.落实协调机制。指挥部定期不定期召开例会、现场会、调度会,听取重点项目进展汇报,分析存在问题,研究推进措施。例会原则上每月召开一次,通报全县重点项目建设总体情况,协调处理项目前期工作和项目建设中的投资计划、建设资金、征地拆迁、项目进度、工程质量、劳动安全等方面存在的重大问题,检查督促相关工作计划的执行和落实情况,安排部署阶段性的相关工作。
(二)强化目标责任
1.完善领导挂钩制度。建立完善“六个一”工作机制(一个项目、一个领导、一个责任人、一个工作班子、一个方案、一抓到底),重特大项目由县党政主要领导挂包,其余项目由副处级以上领导挂包,实行重点项目责任绩效挂钩,切实做到季度调度、半年小结、年终考评。
2.分解年度投资计划。各责任单位要严格按照《县2012年县级重点项目年度工作目标》,细化分解,明晰权责,按照条块结合、以块为主的原则,进一步落实责任,做到任务分解到岗、责任落实到人、部门协调到位。
3.排定项目实施计划。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,对在建项目,由项目业主、施工单位结合工程建设实际,按旬、按月排出施工计划,督促施工单位抢赶工期,加快建设进度。对新开工项目,要加强协调,扎实做好前期,落实开工条件,明确开工时限,成熟一个开工一个。
(三)加强协调服务
按照“重点建设、重点支持、重点保障、重点服务”的要求,加强重点项目目标监测,建立项目问题专报制度,动态跟踪落实,全过程掌握项目建设进度,优先解决重点项目用地指标、银行贷款、用油用电等问题。特别是要做好资金保障、征迁保障和审批保障。资金保障方面:各金融机构要加大信贷投入,提高重点项目建设信贷融资效率;充分运用资本市场融资功能,拓宽重点项目建设融资渠道。征迁保障方面:要做深做细群众工作,同步落实征迁与群众安置,有效推进和谐征迁,营造无障碍施工环境,确保社会安定稳定。项目审批方面:建立完善重点项目机动服务队联动制度,发挥机动服务队的联动作用,实行重大项目联审联批联办、交叉受理、限时办结,推动服务提速提效。要认真落实好“三方联动”协调服务督办机制,切实解决项目建设过程中的规划、审批、用地、征迁、资金和地材供应、施工环境干扰等问题,确保重点项目顺利实施。
(四)深化项目前期
建立健全重大项目储备管理机制。进一步对接国家和省、市产业和扶持政策,加强“三维”项目推进,抓紧策划生成和推进一批符合科学发展要求、关系长远发展的重大项目,特别是有前景、有效益的重大产业项目,扩大项目储备数量、提高储备质量,为我县“十二五”规划实施提供坚实的项目支撑。切实完善定项目、定人员、定责任、定时间、定进度的倒逼工作机制,力促项目早审批、早落地、早建成。对于关键性审批环节要重点攻关,有专人盯住落实,具体跑、具体抓。对需要报请省市审批的,要及时转报,并积极配合项目业主做好沟通汇报,争取尽快获批,确保我县重点项目有序接续推进。
(五)强化综合监管
要定期、不定期地组织有关部门,对重点项目建设进度、质量、安全、协调和服务等情况进行检查、督查,对项目业主的年度目标任务完成情况进行考评。对影响重大项目建设的有关事项如征地、拆迁、环评审批、立项审批等,实行限期督办制度,对因工作不力、管理不善影响重大项目建设进度目标计划完成的乡(镇)和部门,要追究项目责任单位和乡(镇)有关领导和责任人的责任,并予以通报批评。
要加强对政府投资项目的管理,在完善政府投资计划管理的基础上,建立县监察、发改、财政、建设、审计、主管部门密切配合的项目一条龙管理机制。所有重点建设项目都要加强招投标管理,确保招投标的公开、公平、公正,促进重点建设项目的廉政建设。
一、指导思想
竭尽全力配合好国家土地督察沈阳局对我市的土地督察工作,做好督察前资料、数据收集和土地督察地方自查数据系统填报工作,通过本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足,以便在今后工作中加以改进,全面提高我市土地利用和管理水平,为经济发展提供用地保障。
二、督察内容
(一)土地宏观调控政策执行情况;
(二)土地利用总体规划和年度土地利用计划执行情况;
(三)耕地占补平衡落实情况;
(四)土地利用和闲置土地处置情况;
(五)征地补偿安置政策落实和维护农民合法土地权益情况;
(六)土地税费收支管理情况;
(七)土地执法监管情况;
(八)土地登记情况;
(九)土地抵押融资情况;
(十)国土资源部“1+8”土地组合政策特别是城乡建设用地增减挂钩政策试点执行情况;
(十一)农村建设用地保障特别是宅基地保障情况;
(十二)发改、规划等相关部门涉及土地行政审批情况;
(十三)其它有关土地利用和管理情况。
三、例行督察前需要我市提前收集的相关材料
2014年土地例行督察,有关部门需要提供以下资料,并由提供部门和业务负责人在提供的纸质材料(复印件)上加盖公章、签字,对材料的完整性、真实性和合法性负责。
1、2012年以来(截止到土地例行督察起始日,下同),全市(包含乡、镇、开发区)的经济社会发展统计数据,政府工作报告,市级以上重点项目(请注明项目为国家级重点项目、省级重点项目或市级重点项目的建设情况,包括项目名称、位置、用地面积、建设情况、资金投入以及用地审批、供应、使用、耕地占补平衡等情况);
2、2012年以来全市以地融资和融资后资金使用情况,政府负债情况;
3、土地利用和管理方面的地方性法规、规章及规范性文件汇编;
4、新旧两轮土地利用总体规划、基本农田保护区规划、土地整理复垦开发规划(1997-2010年/2006-2020年)文本(大纲)及图件(乡级以上土地利用总体规划均要提供);
5、全市新城、新区、各类园区设立批准文件、用地审批资料、机构设立文件、控制规划图件和文本;
6、土地利用计划管理台账、省级分解下达土地利用计划指标的批准文件及年度计划指标的执行情况;
7、2012年以来农用地转用和土地征收卷宗、供应土地审批卷宗土地登记卷宗(土地使用权初始登记、抵押登记卷宗)、增减挂钩卷宗,涉及规划调整、耕地占补平衡、基本农田补划、违法案件处理结案补办用地手续的,必须提供相应的批准、验收、处理文件(包括图件、数据、报告、资金使用、查处违法案件法律文书等),全部卷宗附与之相配套的台账(一并提供电子版台账);
8、1:1万标准分幅土地利用现状图(一并提供电子文档),2009年以来土地利用变更调查成果,第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况材料;
9、基准地价级别图、基准地价价格表、基准地价内涵及使用说明等;
10、发改、财政、国土、住建、规划等部门,按要求提供全市房地产用地项目、建设进度情况,重点提供保障性住房批准立项情况、资金拨付使用情况、用地供应规划、计划及实施情况、保障性住房计划供应套数和建筑面积及实际实施情况等方面资料;
11、2012年度全国卫片执法检查成果及工作开展情况;
12、审计部门对本地区的审计成果;
13、土地资源管理系统年度工作总结、土地管理基本概况、典型经验做法材料;
14、根据督察工作开展情况,需要提供的其它相关资料。
所有材料由市国土资源局统一收集整理,相关单位要密切配合,提供所需材料,市国土资源局要在2014年3月28日前上报市国土资源局,同时统一上报至市土地领导小组办公室。
四、组织领导
为更好地完成土地例行督察工作,市政府决定成立2014年“土地例行督察”领导小组,其组成人员如下:
领导小组下设土地例行督察办公室,全面负责土地例行督察的全面工作,办公地点设在市国土资源局,主任由李广玉兼任。
五、工作要求
一、指导思想
按照“责任落实到位、组织落实到位、督查落实到位”的要求,切实加强对本单位重点工作推进情况的督查工作,促进重大工作早开始、早见效。
二、督查内容
1、是否采取各种方式搞好项目洽谈对接,使信息项目尽快对接、意向项目尽快洽谈。
2、部门服务情况。督查相关部门是否履行日常工作和监督责任;审批服务部门是否履行优质、高效服务
三、组织实施
1、加强领导。文联办公室负责督查工作的组织协调,成立重大项目专项督查领导小组,组长由闫民虎同志担任。
2、督查时间。暂定为一年。
3、督查方式。进行定期督查、随机抽查,分别采取明查暗访、查看资料、实地考察等方式,对本单位负责的重点工作推进情况进行专项督查。
4、责任追究。按照有责必问、失责必究的要求,对因责任不明、工作不实、处置不力等对重大项目进度造成影响的,严肃追责问责,给予组织处理和纪律处分。
四、工作要求
1、精心组织。效能督查是推动工作落实的一种有效形式,督查组要以客观公正、实事求是的态度做好督查工作。每次督查后,督查组要及时梳理督查情况,形成督查报告,向县委、县政府和有关领导汇报。同时,采取简报、督查通报等形式通报督查情况,提出整改意见,限期整改。