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按照市旅游经济发展领导小组第四、五次全体会议精神和__政府“十一五”期间实施旅游主题年活动方案的总体安排,__区__生态旅游景区开发项目和恒大金碧天下旅游度假中心项目分别确定为__十大生态、乡村旅游项目。我们坚持“抓项目,促发展”战略,把旅游项目建设作为推动旅游经济工作的重点,按照“高起点建设、高效率管理”的原则,在市级相关领导和部门的关怀和指导下,两个项目都有了较好的发展。根据会议的安排和部署,我代表____区人民政府,将两个项目的进展情况汇报如下:
一、项目进展情况
(一)__生态旅游项目进展情况
1、高起点规划。
投资180万元聘请北京土人景观与建筑规划设计研究院制作__景区详细规划。规划面积约1.24公顷,主要包括规划概念方案成果、重点地段深化建筑方案及景观方案至修建性详细规划、__头道河片区及__总体规划确定的旅游接待点修建性详细规划、景区重要节点景观设计、农房风貌设计等。
同时,投资100万元聘请北京大学文化产业研究院对全区旅游文化产业进行高质量、高档次的策划,负责编制《____区旅游及旅游文化产业发展项目策划》,该策划包括《旅游及旅游文化产业发展策划》和《旅游营销策划方案》。
2、高标准招商。
一是成功引进__辰州电梯有限公司开发朝源观景区。该项目包括朝源观景区五星级酒店、朝源观宗教文化建设及其配套项目。项目预计总投资3亿元人民币,整个项目在三年内完成。目前已签订投资意向性协议。二是引进香港科创集团有限公司投入2亿元,三至五年内打造完成____“爱情天梯·情系中山”休闲渡假中心。项目主要包括以“爱情天梯、情系中山”为主题的文化传媒影视基地及“国际婚恋城”;以“休闲渡假、修身养性“为主题的绿色天然氧吧疗养基地;以“田园牧歌、爱筑我家”为主题元素的产权式乡村古庄园;以明清建筑风格为特征、仿中山古镇风貌,以接待中外游客为主,极具地方特色的风情小镇;以奇峰、异水、多彩森林为特征的十里画廊休闲体验区;极具参与性和互动性的“绿色食品种养殖基地”。目前已签订投资意向性协议。三是大力实施__森林景观工程建设项目。项目总投资3亿元人民币(向农发行贷款2亿元,自筹1亿元),分三年建设景观森林工程建设项目、通道森林工程、水系森林工程等。该项目已纳入__森林工程林业贷款的五个项目,目前已完成《__景观型低改及通道(水系)森林工程建设项目建议书》,__林科院正在制作可行性研究报告。
3、高品位宣传。
一是积极参加国__三峡国际旅游节、中国__都市旅游节、旅游产业博览会和旅游交易会、推介会、洽谈会等,将__旅游推向市场。二是举办大型旅游活动吸引游客,先后成功举办__文化旅游节、塘河龙舟文化节、石蟆清源宫庙会、红色经典歌舞晚会、七夕东方情人节等活动。三是积极参加评选并成功入围__游客最喜爱的十佳景区和新巴渝十二景。四是与《__日报》、《__晨报》、《__晚报》、__电视台、四川电视台等强势媒体合作,定期对__旅游进行宣传报道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4块大型户外广告,完善区内主要交通干道叉路口指示标牌。六是重新制作__旅游风光片、旅游宣传图片、旅游画册等。
4、高质量保障。
一是突出理顺管理体制,确保景区政令畅通。今年5月,__新华集团退出__景区的开发经营后,__区委、区政府按照“简政放权、围绕中心、提高效率、特事特办”的原则,对全区旅游管理体制进行重大调整,由区委常委兼任__管委会
书记、主任,区旅游局局长兼任__管委会常务副主任,重点打造以__为龙头的“大旅游__”。按照管理、执法不重不漏的原则,__管委会在__景区范围内行使区委、区政府授权的19个行政职能部门的相关行政审批权和执法权,在景区内实行“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”。一是突出交通设施建设,确保景区方便进出。投资硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飞龙隧道公路7.8公里、土地岩景区公路和中山至斑竹园公路20公里,新建珍珠滩至太子洞游步道4公里,回购10辆景区观光车,新购5辆景区自备车, 对152艘游船的船容船貌进行维修整治,切实改善交通条件,提高景区可进入性。__飞龙庙至贵州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山庄出境公路已完成测设前期工作。二是突出开发保护并重,确保景区服务优质。投资250万元新开发珍珠湖、土地岩两个新景点,切实加强对朝源观和灰千岩壁画维护,规范景区标识标牌和公共信息符号,规范旅游商品商品市场,改善景区通讯条件,加大景区文化娱乐设施建设。对80多家宾(旅)馆进行升级改造,新评定2家三星级饭店,2家四星级宾馆,1家四星级农家乐,使__日接待能力达10000人/日。三是突出市政设施建设,确保景区环境优美。__污水处理厂建设已完成了立项和设计,已启动建设程序;建设垃圾集中堆放站2个,垃圾填埋场1处,完成公厕配备3所增加环卫工人10人,基本实现景区卫生全天保洁;对公路沿线、街道等栽种行道树,扩大绿化面积;配套完成城镇公用绿地面积3000平米;此外大力实施天然林保护、退耕还林和集镇绿化工程,提高森林覆盖率和集镇建筑绿化率。四是突出安全设施建设,确保景区安全有序。完成全区宾旅馆、农家乐安全设施调查摸底,进一步完善安全管理制度、安全预案。加强消防安全工作,在游客集散地配备灭火器、消防栓等250件(台),完善了在受灾地段、重点部位的安全警示标志、防护栏等设施,新建__山门、长廊等5处景区数字监控系统,新设置4个医疗点,新建1座防火瞭望台,维修护林防火道25公里,新建40块护林防火宣传碑等。整个__生态旅游项目总投资达 万。(二)恒大·金碧天下旅游度假中心项目进展情况
恒大·金碧天下国际会议旅游度假中心是一个集酒店、会议、商务、休闲、娱乐、运动、保健于一体的大型综合休闲旅游度假区。项目设五星级酒店、公寓式酒店、会议和会展中心、饮食中心、娱乐中心、康体保健中心、运动中心、商业中心等旅游度假服务设施。项目规划总建筑面积130万平方米,规划用地3000亩,计划3年建成。
区城建重点项目百日攻坚战开展以来,全区明确了目标任务,强化了工作措施,落实了具体人员,紧锣密鼓地开展了百日攻坚活动。通过一段时间的扎实工作,我区城建重点项目百日攻坚战取得了阶段性成果。
一、总体情况
围绕全力配合一批、建成竣工一批、加快推进一批、开工建设一批和谋划准备一批“五个一批”的工作目标,强力推进了5大类101个项目建设。
(一)市重点项目平稳推进。庐陵美食城项目新增签订协议46户,面积18070平方米,拆除公房1户,面积11560平方米;后河“金腰带”二期改造项目全面完成土地征收,完成公房拆迁4户,面积约4191平方米,新签订农房征收协议5户227平方米;赣江西堤路堤结合及周边地块棚户区改造开发项目新增农房测绘评估16户,签订协议15户,新增城房评估152户;螺湖湾湿地公园项目收回国有土地88亩,9户国有土地上房屋已评估3户。
(二)区重点项目进展顺利。一是完成一批。江子头城中村改造一期建设全部完工;城北汽车市场综合办公楼、名车汇和二车手市场已交付使用;吉安市社会福利中心现已封顶,正进行外墙粉刷;曲濑镇、樟山镇便民服务中心、长塘镇干部周转房、长塘农民公寓楼A、B栋居住小区主体工程已全部完工;长塘农贸市场二期已全面完工;兴桥垃圾中转站主体工程完工。二是开工一批。老年公寓工程基础设施动建;砖瓦厂保障房建设明年1月底前可完成主体工程四层以上;味精厂棚户区改造项目正进行基坑支护;原电机厂地块地面建设开工;城北派出所办公房12月底完成主体工程封顶;下湾桥、振兴道桥和田心桥三座危桥改造工程年底前完成基础建设;长塘中学学生公寓楼开始地面工程建设。三是推进一批。朱北线二改一工程已完成土方工程,房屋拆迁完成1/2,将在明年1月完成主体工程;农副产品物流中心全面完成土地征收;小商品批发市场全面完成土地征收,完成50户农房征地协议签订,并审定43户,面积1万平方米;无物业管理小区综合改造工程本月将全面竣工;中心城区新明山公益性生态墓园完成征地285亩;区公共租赁住房完成主体工程30%,年底前完成60%;庐陵文化生态园拆迁安置房工程1至5号楼封顶,正在进行内外墙粉刷,6、7号楼完成基础回填事项待建,整个工程年底前完工;长塘、樟山、兴桥住宅小区项目正进行挂牌出让的前期准备工作;西四乡联网公路升级改造工程已完成20.3公里建设,剩余工程将在11月全面完工;区就业和社会保障服务中心项目已完成主体三层,年底完成主体工程建设;海联国际二期完成主体工程的80%;长塘中心小学学生公寓楼主体四层已完工,进入装饰装修阶段;吉州工业园建设新增征地264亩;
(三)项目谋划成效初显。樟山新区聘请了国内一流的规划设计单位--中国城市规划设计院上海分院进行总体规划设计,并对城北片区、工业园区重新进行城市设计,预计樟山新区规划将于11月中旬完成初步设计成果;聘请国内知名策划公司对樟山新区建设总体策划进行了明确和细化;驾驶员考训中心项目已就拆迁、用地、项目进度要求等方面事项形成初步意向,目前用地范围已经确定,正在协调用地红线图事宜。城北片区“六大中心”建筑规划方案在同济大学、武汉华中科大、南京华科、浙江东华等国内知名规划设计院比选方案的基础上优中选优,检察院办案用房和专业技术用房、审判大楼、政务综合服务大楼(司法、行政、社区、残联)等3个项目均进入规划设计审批阶段,区商务中心项目目前正在与客商洽谈。城南生产资料市场五星级酒店和酒店用品市场土地即将挂牌。
(四)要素保障充分有力。资金方面,今年以来,城建项目向上争资达3000余万元,其中中心城区垃圾转运站项目获中央投资1000万元;加大了筹资融资力度,公租房项目已融资7000万元,吉福路小商品批发市场融资6000万元,庐陵文化生态园拆迁安置房融资4000万元。针对小街小巷、城乡结合部环境卫生问题,近期投资300万元购买了清扫设备,添置了环卫设施,每个街道增加10—15名保洁人员,环卫工人工资每人每月增加200元,提高了主干道机械清扫率,增强了环卫工人积极性。土地方面,加快土地释放出让,完成了工业园区4个地块及城北片区A16地块挂牌出让,收益2.4亿元;加快闲置土地清理,园区清理闲置土地15宗214亩,目前已盘活13宗,其他2宗即将动建;积极向上争取用地指标,通过包装项目,近期争取了河西物流园、华阳电子产业项目、飞信光纤产业项目等项目1762亩用地指标,缓解了用地难题。
二、存在问题
百日攻坚已过去近五十天,我区城建重点项目建设仍面临一些突出的问题。101个城建项目中,普遍的问题有两个方面:一是项目推进不快。受图纸设计、供地用地、征地拆迁、配套资金等多种因素影响,有些项目一直停留在前期准备阶段,看不到形象进度,一些已开工项目进展缓慢,没有形成热火朝天的建设场面。二是整体进展不平衡。各项目推进力度不一,导致各项目之间进度不平衡,部分项目责任单位抓项目、上项目的精力还不够集中,措施还不够有力,导致进度和效果大不一样,影响了城建项目建设的整体推进。
从各个项目反映出来的情况看,也存在一些特殊的问题。一是全局意识不强。部分项目责任单位思想上没有完全统一到区委、区政府的决策上来,落实的目标任务没有达到区委、区政府的目标和要求。城北片区中心区C区域是城北中心区未来几年的重点开发区域,C区域路网框架的拉开是当前至关重要的问题,受征地拆迁工作滞后的影响,原定于今年9月开工,年底路基完工的凤山大道、甘泉路延伸段和兴贤路建设,至今未开工,影响了城北片区中心区C区域的开发进度。二是衔接力度不强。对于市里下放的优惠政策,一些项目单位没有大胆运用,沟通衔接工作没有快步跟上。三是攻坚合力不强。城北片区“六大中心”项目本着节约土地资源的原则,都采取了综合办公的模式,客观上,部门合署办公造成设计复杂,影响了项目进度,主观上,部分项目单位没有采取主动沟通、联合推进的方式,造成了六大中心推进速度不平衡的问题。
三、下一步打算
一是坚持高标准规划。在保证满足各项规划技术指标的同时,加大对规划内涵的要求,对樟山新区和城北片区项目,严把规划审查关,力求规划的品味更高、档次更好。
二是强力推进征拆。进一步强化“市区共荣”理念,讲政治、顾大局,积极配合推进市重点项目建设。全力以赴完成庐陵美食城、后河金腰带、赣西堤等市下达的征地拆迁任务,为推进市重点项目建设“铺好路”、“奠好基”。
三是倒逼推进项目。严格按照城建重点项目百日攻坚战工作方案要求,始终保持紧逼推进态势,督促各项目抢抓施工黄金期,抢抓进度。调配力量,强力推进凤山大道、甘泉路延伸段、兴贤路,樟山新区驾驶员考训中心、城南生产资料市场钢材、建材市场等项目,坚决杜绝“延误几个月,耽误一整年”的情况发生。
一、国家投资项目落实情况
近年来,我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持,另一方面加强政府性投资项目的管理和改革,项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理,发挥了政府投资的引导和带动作用,促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。
(一)政府性投资效益明显。近年来,政府性投资方向明确,投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品,有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题,提高了老百姓的生活质量;大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、××市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展;水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设,较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题;检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外,由于国家资金的引导带动,一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校,三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。
(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程,倍受社会关注,也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理,工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构,项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划,制定相应进度控制目标,按目标计划施工,项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关,强化责任管理,保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好,是全市社区服务中心的样板工程、示范点。××九中宿舍楼工程从动工起,校长每天亲临工地,督促进度,检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。
(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度,设立了专门帐户,通过了项目审计,按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计;各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所,由乡镇政府对资金进行统一管理,学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户,专人管理,专帐拔付。
二、存在的问题
从检查的情况来看,大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理,但也有一些项目在实施过程中,存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点:
(一)项目资金不到位。一些项目投资计划已下达,但资金并未到位或没有足额到位,存在挤占、截留项目资金的问题。如:大义乡中学学生宿舍楼扩建项目,计划已下达,但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。
(二)项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和2006年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位,但项目迟迟未按计划启动。
(三)财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和(国债)项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存,财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程,由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大,对国家补助资金没有进行专户储存,而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。
(四)招标投标不规范。
项目招投标工作有不符合法定程序的,甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续,自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续,但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如××九中、××十中、坛下中学等校舍改造等。
三、几点建议
(一)加强对国家专项投资项目的稽查领导。国家专项投资的项目建设关系全局,组织实施好项目,对争取国家和省更多项目资金的支持、保持我市经济持续健康快速发展意义重大。在市委、政府的统一领导下,发改部门将稽查工作列入日常工作。各项目建设单位在发改、行业部门的具体指导下,认真履行职责,加大工作力度,不折不扣地完成项目建设的各项任务,确保项目按时按质建成,发挥效益。