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一、截至2013年底森林公园建设及森林旅游发展概况
截至2013年底,我县省级森林公园已发展至3处,总经营面积4200公顷,其中:2013桠髻钵山省级森林公园经营面积2980公顷;黄畲山省级森林公园经营面积600公顷2013仙人寨省级森林公园经营面积620公顷。
2013年,全县森林公园收入总额为3万元,其中旅游收入3万元,其中:食宿收入2.2万元,其他收入0.8万元。旅游总人次2万人次。
建成游道总长42公里,拥有职工100人,社会旅游从业人员90人。
公园共投入建设资金205万元,其中:自筹205万元。环境保护投入资金80.5万元。在环境建设中,植树造林28公顷。
二、2013年开展的主要工作
1、强化基础设施建设,努力创优良发展环境。多渠道筹措资金,对景区、景点及道路、停车场等基础设施进行了有计划的开发。2013仙人寨省级森林公园在去年建设的基础上,完善了各项服务设施建设,今年景区绿化造林面积420亩。今年共投入资金100.44万元。
2、健全管理制度,不断提高管理队伍素质。针对公园开发建设和经营过程中存在的问题,各森林公园完善了多项管理制度,提高了服务质量,提升了公园形象。
3、加大宣传力度,积极开拓森林公园旅游市场。为提高我县森林公园的知名度,积极开拓森林公园旅游市场,各森林公园按照“强化整体、重点突破、突出特点”的总体宣传思路,充分利用各种新闻媒介及一些创新活动进行强势推介,积极开拓旅游市场,通过积极的宣传活动,我县森林公园的知名度得到了提升,森林旅游客源市场也逐步扩大。
4、切实做好森林公园资源保护工作。一是扎实抓好森林防火工作。各森林公园投入大量资金加强防火体系建设,在景区内设立队伍加强巡护,严格督察,力保景区内森林资源的绝对安全。各森林公园不断加强防火宣传,针对园内人流量大而分散的特点,在主要路口设置了各种警示标语。禁止烟火进入林区,严把住了火源入口关,从源头上消除火灾隐患。此外,我县还建立了20人的森林公园专业扑火队伍。二是设立了专职管护人员,加强管护力度。为有效地保护森林资源,各公园结合公益林管护落实了专职巡护人员,保证了森林资源的安全。三是在森林公园有效地开展了林业有害生物防治工作。各森林公园本着坚持“预防为主,综合防治”的方针,抓好森林病虫害监测和预测预报。发生森林病虫害能及时采取营林措施,生物措施及化学防治相结合的综合防治措施,做到早发现,早防治,为森林公园发展创造了良好的资源环境。
5、加强旅游安全管理、森林旅游景区建设和发展的管理工作,促进森林旅游产业健康快速发展,各森林公园从落实科学发展和构建和谐社会制度,下大力气抓安全生产。一是各景区的安全管理贯彻“安全第一,预防为主”的方针。二是建立了应急机制,制定了各类重大或突发事件应对预案。三是重大节日各森林公园一律按照先安全后效益的原则。
6、按照省林业厅《关于发行“风景独好·森林旅游”年票的通知》的要求,认真组织我县森林公园参加了省林业厅于11月份在南昌召开的2013年“风景独好·森林旅游”年票发行工作会议。
三、森林公园建设取得主要成效
1、森林公园基础设施建设进一步完善。2013年,各级森林公园积极争取建设资金,进一步完善森林公园基础设施建设。2013年全县森林公园共筹集建设资金205万元,其中:自筹205万元。
2、森林风景资源保护力度进一步加强。2013年,我县森林公园环境保护投入达到80.5万元,完成植树造林420亩,森林风景资源保护力度进一步加强,环境质量得到进一步改善。通过项目的实施,在保护好森林风景资源的同时,为发展森林旅游奠定了良好基础。
四、存在的主要问题
1、资金投入不足,制约森林公园建设与发展。由于长期缺乏稳定的投资渠道和国家、省资金的扶持与引导。我县森林公园基础设施建设,自然教育,科普宣传等公益性建设滞后。主要有景区旅游和管护道路建设滞后。目前我县森林公园已开辟旅游和管护道路少,道路硬化率低,管护费用少,大部分森林景点没有旅游步道,旅客无法通行。其次是旅游服务设计落后,景区内的停车场、住宿、餐饮、排水、供电等设施落后。再次是森林生态文化建设严重滞后。招商引资由于基础设施建设严重滞后和旅游季节短暂的原因,难度也十分大,因此,严重影响我县森林公园建设和森林旅游业的快速发展。
2、旅游产品档次不高。从旅游产品的现状来看,我县省级森林公园的旅游产品还是以原始资源和粗放型的开发为主,旅游产品开发的整体水平不高,文化和科普内涵挖掘不够,旅游精品项目缺乏。公园旅游产品单一,缺乏多元化,整体以观光为主,缺乏参与性强的康体休闲项目,没有形成大型的、规模化的、能延长旅游者停留时间的度假产品。
3、高素质旅游人才短缺。公园森林景观较为复杂,木本植物、草本植物和野生动物繁多,还有与古迹遗址多,故事传说复杂。这些资源都要导游的讲解才能增强景观的吸引力。我县省级森林公园没有相应的专业人员,又缺乏相应专业的培训,因此,从业人员的数量和素质均不能适应旅游业发展的需要,尤其是缺乏高素质的旅游人才。
4、宣传力度不够,市场影响力弱。目前,我县森林公园宣传手段仍然比较单一,依照利用电视、报纸、户外广告等传统媒介宣传,未能充分利用网络等新型媒介的作用。我县省级森林公园森林风景资源十分丰富,但缺乏与之相匹配的宣传与策划。要使森林公园得以蓬勃发展,在开发建设的同时,广告策划、媒介宣传与形象策划亟待加强。
5、对国家森林公园标识、标牌的使用程度不高。
五、2013年森林公园和森林旅游工作的展望及主要措施
1、加强森林公园生态文化建设。通过设立“生态文化示范森林公园”,影响和带动各森林公园深入挖掘生态文化内涵,进一步加强对森林博物馆、标本馆、游客中心,解说步道,科普长廓,宣传解说的标识牌等生态文化基础设施建设。
2、做好森林公园旅游安全、开发、建设管理,资源调查工作。
3、加强森林公园资源保护,严格实行封育管护,加强森林防火队伍建设,做好森林防火和病虫害防治工作。
4、多渠道措建资金。随着国家经济政策的调整,将对森林公园建设有新一轮的投资,森林公园应该顺应新的市场机制,积极多渠道、多层次、多形式地筹措建设资金,制定优惠政策,加大招商引资力度,吸引各方投资者,采取自办、联营、合办、参股等多种形式引进资金等。
5、公园在建设过程中要发展好第三产业,建立森林旅游公司、运输公司,大力发展种植业、养殖业、加工业、服务业等壮大森林公园自身经济实力。另外,通过发展森林旅游业,带动相关产业,如商业、酒店、旅游、饮食、食品加工、地方旅游产品等。
针对省里对村庄整治内容的调整(重点扶持 “村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”等四个方面项目),县里还专门成立了由相关部门(卫生、林业、环保、科技、规划、水利)技术人员专家组成的技术指导组,对每个整治村开展技术指导和服务,为各个村量身定制了整治方案,明确了责任人和完成时间。专家组还针对污水治理和卫生改厕二项工作难点,专门抽出骨干力量设计图纸,提供技术指导。为使今年村庄整治工程顺利推进,技术指导组集中时间连续四次下村开展技术服务,帮助整治村解决整治中的困难问题,国庆长假也没有休息一天。
4、注重发挥主体作用。农民群众是村庄整治建设的受益主体、决策主体和建设主体。实践充分表明,哪个地方群众发动得比较充分,参与工程建设的积极性就比较高,那个地方的工程建设就搞得比较好,农民得到的实惠也就比较多,从而也会进一步激发农民群众参与工程建设的积极性。我们在村庄整治建设过程中积极推行“村建户助、户建村补”的投入机制。将该项投入机制列入村庄整治的考核内容,充分发挥集体资金“四两拨千斤”的作用。“村建户助”,指以村集体为实施主体的建设项目,(如村内主干道硬化、建公厕、搞亮化、绿化等工程)在上级补助和集体投入为主的前提下,采取发动农户投工投劳、一事一议或进行捐资的办法,筹集更多的建设资金推进村庄整治。如横山镇的仓头村是个集体经济比较差的村,在村庄整治建设中由于宣传工作到位,群众积极支持,短短的一个月时间,全村就捐资3万多元,还有湖镇镇的蒲塘村、陆家村、杜家村等在浇筑村内主干道时群众都涌跃捐款,据不完全统计,今年村庄整治光寓外人士和农户捐款就达220多万元。“户建村补”,指以户为主体建设的项目(如村内支干道浇筑、农户外墙粉刷、卫生改厕及沼气池修建等),由村集体根据各农户完成情况予以适当补助或奖励。大多数村在道路硬化上除了浇筑村内主干道外还浇筑了村内的支干道,而支干道的浇筑有相当一部村就是采取农户出资,村集体根据各农户完成情况予以适当补助或奖励。如塔石镇的本徐村今年浇筑的7条支干道就是由受益户筹集50%的资金,村里再补助50%。通过这项投入机制的建立,一方面我们可以充分让群众参与到建设自己美好家园的行动中来,从而弥补村庄整治建设资金不足的问题,另一方面也使我们在建设过程中,使办事更具公正性,减少由于投入不均而产生矛盾和不稳定因素。据统计全县村庄整治中农户投入资金达260万元。
我们将及早谋划好明年村庄整治的工作思路,真正把村庄整治这项惠民工程抓实、抓好、抓出成效。
我受县人民政府委托,向县人大常委会汇报全县文化建设工作情况,请予审议。
县文化广播电视旅游局是县政府主管文化广播电视旅游事业的工作部门,主要工作职责是研究部署全县文化、广播电视、旅游事业的发展规划,制订并监督实施文化、广播电视、旅游事业的长期发展规划。目前,我局下辖文化馆、图书馆、博物馆、电影公司、采茶剧团、文化市场稽查大队、广播电台、广电网络传输中心等8个单位,干部职工276人。
一、2005年以来工作情况。
1、立足农村,群文活动蓬勃发展。
一年来,我局以建设社会主义新文化为主题,牢牢把握国家支持文化事业发展的契机,充分利用县文化馆、原创:各乡镇文化站和村级文化活动室的文化设施和条件,发挥人才的优势,坚持面向基层、服务群众的宗旨,开展了一系列群文活动,为广大农民群众送去了精神食粮。
一是配合使用好省财政下拨的“农村文化事业专项资金”。2005年,省政府投入6000万元设立“农村文化事业专项资金”,下拨到全省各乡镇开展农村文化三项活动(送戏、送电影、群众自办文体活动),按文件规定,分配到我县的资金为89.1万元,为了配合使用好专项资金,我局及时向县领导汇报并争取到了县财政配套资金10.9万元,领导的重视和资金的注入,为我县农村文化活动建设提供了坚强的后盾。截止目前,全县送戏下乡52场,每个乡镇4场戏曲演出基本到位;送电影下乡1473场,每个行政村6场电影的放映任务也基本完成;各乡镇也利用专项资金,积极开展了群众歌咏比赛、文艺晚会、拔河比赛等群众广泛参与的自办活动。此外,为了使专项资金落到实处,我县还在全省率先建立了三项活动督导员队伍,负责监督专项资金落实情况,他们经常深入农村基层,与群众面对面交流,了解农民对文化建设工作的建议和意见,督促演出和放映单位的工作,检查各项报帐程序,确保了三项活动的质量,真正把喜闻乐见的文化产品送到了农民家门口。
二是配合新农村建设,加快村级文化活动室建设进程。我局坚持将农村文化融入新农村建设伟大工程,要求各乡镇文化站抓紧建设村级文化活动室,取得了一定成效,如塘南、蒋巷、莲塘三个乡镇就分别投资2万多元用于完善各村文化活动室设施,有力地巩固了一线文化阵地。目前,我县拥有村级文化活动室的行政村已有205个,占行政村总数的80%以上。
三是开展“乡镇图书流通大循环”活动。为解决广大农民看书难的现状,达到资源共享的目的,县图书馆购置读书大篷车,在全县各乡镇大力实施“乡镇图书流通大循环”活动,将9000多册价值2万多元的农村科技实用图书、剪报送到农村,受到了广大农民群众的欢迎。
2、立足创新,广电宣传亮点迭出。
县广播电视台坚持唱响改革主旋律,把工作重心放在提高节目质量和服务于全县三个文明建设上。一年来,共举办新闻采访、写作、制作与播音等业务集中培训16期,广播电视节目采编人员的整体素质大大提高。
一方面,为了确保节目质量,认真把好节目源硬件质量,县广播电视台对原有摄录设备进行了有效维护,确保了录像质量,同时,通过政府采购的形式,新添置了两台摄像机和有关配套设备。通过全体采、编、录人员的共同努力,我县广播电视台的节目质量明显提高,《新视点》、《警方750》栏目风格已基本形成,县电视台创办的旨在宣传南昌县在外成功人士的《昌南骄子》栏目也于去年年底与观众见面了,这些新节目内容更加精炼,效果更加贴近实际,贴近生活,贴近群众。另外,县电视台选送的长消息《种粮大户陶雪莲利用飞机喷洒农药》于去年4月份荣获全省广播电视作品评选一等奖,这是全市县区中唯一获此殊荣的,也是历年来我县电视台宣传工作中取得的最好成绩。
3、立足服务,有线网络四通八达。
我局按照实施“百千万”工程的要求,把有线网络工作重心放在加强事业建设上。
一是努力扩大覆盖范围,实现了全县乡镇的联网,并采取招商引资的方式,与江西依伦公司和南昌雷华公司合作,投资800多万元把光缆架设到全县每个行政村,新增用户6000多户。
二是加强住宅小区的入网工作,全年小区联网10个,新签约用户12000多户,基本实现县辖区域内住宅小区的全部入网。
三是对全县主干网和县城老网的改造,投入资金40多万元新增光接点28个,有效改善了收视质量,顺利完成了市网频道调整的过渡。
四是大力实施“村村通”工程,今年3月份,我局在富山乡召开了一次全县性的农村有线电视“村村通”工程现场推进会,研究落实扫除有线电视盲点工作。目前,全县行政村接通有线电视率达100%,为新农村建设提供了良好的文化基础。
五是在先进性教育活动期间,我局坚持办实事、办好事,全县不少困难户还没有安装有线电视这一实际情况,在全县开展了一次针对弱势群体的优惠安装有线电视的活动,取得了良好的社会效应。
4、立足发展,文化市场秩序井然。
一年来,我局围绕控制总量、合理发展、规范管理的方针,认真研究文化市场面临的新形势和新要求,以培育文化市场为目标,积极引导和发展文化产业。
一是扶优做强,打造文化市场亮点。一方面率先引进了全市一流的量贩式ktv娱乐场所“天籁之音”,使县城区娱乐场所提升了档次;另一方面通过有效引导,在五一路形成了8家100台以上网吧规模的“网吧一条街”,并全力打造网络文化市场航母,天籁网络休闲城投入380多万元,购置了360台电脑终端,成为全省县级规模最大的网吧之一。
二是强化管理,规范市场经营秩序。一方面对全县文化娱乐经营场所进行了一次年检,全县共有有证电子游戏室46家,无证经营电子游戏室12家,有证音像店87家,无证经营音像店12家。对无证经营的文化经营单位,联合有关部门进行了坚决取缔,对有证经营的单位重新颁发了许可证。另一方面加强文化经营业主法律、法规培训,一年来共组织培训学习4次,培训人员280多人次,极大地提高了经营业主的法律意识。
三是加强行业自律,成立网吧协会。按照上级文件精神和网吧业主要求,为进一步加强网吧行业自律,规范网吧经营行为,我局通过广泛宣传,于2005年10月在全县网吧经营业主中,组织成立了南昌县网吧行业协会,使我们行政职能部门的行政行为得到了有效延伸。
二、我县文化建设工作存在的主要问题。
在文化建设工作中,我们做了一些的工作,也为全县拼争“百强县、文明城”作出了应有的贡献,但是实事求是地讲,我县文化事业的发展,与经济的发展相比、与群众日益增长的文化生活需求相比,原创:还存有一定差距,主要表现为三个不足。
一是资金不足。文化事业属于公益事业,文化单位全靠财政拨款,因此在引进新设备、发展新事业等方面没有办法自行解决经费。资金的缺乏,严重阻碍了文化事业的发展。
二是人才不足。文化系统一些老同志已经退休,培养的年轻专业人员又接不上,人才断层现象比较严重,尤其是不少乡镇由于缺乏专业人才,导致开展的自办文体活动质量较底,给农村文化三项活动造成了不好的影响。
三是阵地不足。目前,我县县、乡、村三级文化活动网络虽然已经建成,但巩固率不高,而原有的文化设施也已经陈旧,损坏的损坏,淘汰的淘汰,以至一些文化活动场所无法满足人民群众的文化需求。
三、今后我县文化建设工作努力方向。
文化建设是精神文明建设的重要环节。对今后我县文化建设工作,我局将结合实际,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则,不断完善三级文化网络,用健康向上的文化活动,占领文化阵地。
一是争取上级资金支持。文化事业是传播先进文化的重要阵地,是一项荫及子孙的公益事业。所以,下一步,我局将努力争取政策,力争做到县财政对文化事业的投入做到与县财政收入增长比例同步增长。
今年,省市下达给我县的保障性安居工程建设任务为:新开工公共租赁住房(含廉租住房)500套,基本建成500套;新开工经济适用住房200套,基本建成1000套;新开工限价商品住房500套,基本建成500套;新开工安置住房3500套,基本建成1500套,总计新开工5500套、基本建成3500套。在此基础上,我县结合实际工作需要,在城区范围内新选择4个地块新建保障性安居工程,设定了年内建设保障性住房不低于100万平方米,基本建成不少于6000套的目标。今年上半年,我县共开工公共租赁住房(含廉租住房)575套(间),完成率115%,基本建成788套(间),完成率157.6%;开工经济适用住房300套,完成率150%,基本建成1040,完成率104%;开工限价商品住房760套,完成率152%,基本建成468套,完成率93.6%;开工棚改安置房4900套,完成率140%,基本建成1561套,完成率104%。超过了序时进度要求。下半年我们将按照计划继续加大工程建设力度,确保年底继续全面超额完成全年目标任务。
二、强化责任意识,保障性住房质量有效提升
在建设过程中,我县按照“抓选优、促规范,抓审核、促节约,抓管理、促质量,抓融资、促建设,抓廉政、促正气,抓队伍、促发展”等“六抓、六促”原则,保障性安居工程质量明显提升。我们采取的措施是:1、创建“保障房建设优选承包商名录库”。2012年下半年,在县纪委、招标办的指导和监督下,采取公开报名、组织考察、集体研究的形式,公开优选资质高、信誉好、管理规范、综合实力较强的施工单位进入名录库,所有保障房建设工程从名录库中公开招标,并以承诺书和合同的形式载明不得发生假借资质、挂靠、转包、违法分包等行为,明确如违反承诺和合同,将受到严厉的处罚。有效地控制了借资质、挂靠、转包、违法分包行为,中标价格在合理区间,质量控制和管理行为有了很大提高,农民工工资等问题得到妥善处理,并对续建项目的管理起到积极影响。2、扩大优选承包商范围。在总结土建工程优选承包商的基础上,进一步推进优选设计方案、施工图、附属工程、景观绿化工程、监理等各环节承包商。县纪委牵头,招标办、住建局和城司组织专门人员,从省、市、县主管部门提供的优质企业中优选承包商,进行考察、商谈、竞争性谈判,签订包含不得借资质转包等内容的承诺书,明确责任、严格要求。3、建立审核制度节约建设成本。建设成本的控制贯穿于建设工作的全过程。去年下半年开始,县城司组织专业人员对所有项目实行设计图纸、工程量清单及招标控制价审核工作。今年4月,县纪委组织工程量清单审核、县纪委和住建局组织施工图审核工作,更高层面上加强审核工作,取得很好的效果:首先,设计单位和招标单位思想认识程度提高很大,提供的图纸和工程量清单质量相比以前明显提高,套图、超标设计、多算漏算等明显减少;其次,通过组织专业人员和第三方审核,调整一些不合理的设计和预算,节约建设成本的同时,更加合理。4、严格控制原材料质量。影响建筑工程质量的最重要因素是工程管理和建筑材料。如果强抓管理和控制主要原材料等措施不力,再高的设计和预算造价标准都很难达到预期品质。我们要求所有保障房工程必须使用“五大钢厂”优质钢材;混凝土使用合格产品;电梯使用一线名牌;窗户采取政府集中采购的方式选用海螺型材等。5、推行“样板引路”质量管理制度。我们建立以“样板引路”制度为工程实体建设的质量管理模式,每个项目设立样板,作为施工的标准和验收的依据,加强建设全过程控制监督;严格执行工程质量、安全责任制度,对出现质量问题和安全事故的有关责任人和责任单位按照相关规定进行责任追究;采取建立施工和监理管理等各项制度,举办施工管理人员和监理人员培训班,召开施工要点现场会,加强驻地代表考核,加大工程实体质量监督巡查力度,做好对监理人员的平行检查、旁站等监督工作,每季度举行质量安全大检查并通过奖优罚劣等方式加大工程管理力度,多措并举提升整体工程建设质量。严格对每套每户进行验收,不符合要求坚决不予通过验收,消除渗漏、开裂等投诉热点问题。6、严格监督检查。出台保障房项目监管办法等一系列制度,进行多层次的监督检查,确保制度落到实处,建设单位主动开展定期开展质量大检查工作,我局督查室每周一至二次检查,一季度组织一次质量安全大检查,县纪委也经常到现场检查,形成密实的工程质量监督检查网络。通过强抓硬管,目前保障房建设工程质量有了很大升,不低于优质开发企业打造的商品房。
三、政府高度重视,住房保障体系已初步成型
一是住房保障制度基本建立。我县始终高度重视住房保障制度建设,先后出台了《县廉租住房保障实施细则》、《县经济适用住房建设管理实施细则》、《县公共租赁住房建设管理暂行办法》等多份制度文件和“开展公租房廉租房并轨分配”试点文件。到目前为止,我县基本形成了“多种保障模式、多类实施主体、多类保障群体”初步成型的城市住房保障体系。保障范围基本上覆盖了所有类型的住房困难家庭。二是住房保障准入线正在调整。每年,我县在7-8月份完成当年保障线调整工作。今年上半年,我局在起草公租房廉租房并轨试点文件的同时,已将中低收入、低收入标准进行初步调整,下半年将以县政府发文方式,迅速将2013年住房保障准入线动态调整到位。三是保障性安居工程各项支持政策得到有效落实。首先是按照重点保障民生用地的方针,在土地资源紧张的情况下,主要通过存量土地挖潜、旧城改造配建保障建设用地,另外还通过新增用地指标和计划单列等其他措施保障用地供应。在指标分配时,坚持重点项目的用地指标必须完整,其他项目查漏补缺,最终确保所有项目手续完备。其次是一如既往的执行各种政策的最大化优惠,土地划拨时以最低成本供给,出让时按基准地价供给,建设中的供电、供水全部按成本价供应;相关规费能免则免,不能免的以最低标准收取。四是住房保障管理服务网络逐步健全。基本形成了住房保障管理机构、实施机构和窗口服务机构健全、职责明晰的服务网络,各机构配备的专职的工作人员、增加了必要的办公设备、加大了工作经费保障。城区中低收入家庭可通过所在社区进行申请,新就业和外来务工人员可通过用人单位进行申请,在此过程中,对于重点引进的人才,县委组织部、经济开发区管委会采取全程帮办的方式,主动提前对接,不断提高住房保障工作的针对性和覆盖面。五是保障性住房投资运营管理机制不断创新。今年我县保障性住房建设投资预计超过20亿元,但在目前的金融政策坏境下,保障性住房建设融资较为困难,融资成本较高,为此,我县今年创造性地开展以“限房价、竞地价”与“BT”形式相结合的方式,认真测算,充分挖掘各种资源,多轮商谈,已成功运作山河佳苑西侧和红星花园西侧两个项目。在保证安置情况下,收取2.4亿元,用于弥补建设资金利息成本、税金及其他支出,并取得地下收库、配套用房等资产近1.5亿元,改变保障房亏损的状况。六是住房保障准入退出机制日趋完善。从2009年至今,我县廉租住房累计保障家庭达到了1300余户,针对目前我县廉租住房保障范围偏小、退出较难问题,我县今年采取了两个措施来完善准入退出机制,首先是开展公租房廉租房并轨试点工作。在扩大保障范围的基础上,统一和规范租赁型保障性住房,建立梯度补贴、层次分明的租赁保障模式。其次是联合相关部门,每年下半年集中开展租后清退工作,对申请人已购房、转租和长期空置的三类情形予以坚决清退,切实将退出工作作为住房保障长效管理机制的重要一环来抓。七是住房保障信息化建设不断推进,信息公开工作得到有效落实。住房保障信息化建设是今年全市住房保障体系建设的重点内容之一,我局一直以来高度重视相关信息化数据库建设,基本建立了保障房源和保障对象信息库,今年将以此为契机、在全市统一部署下,着力提高信息化管理水平,努力实现从房源建设、申请审核、轮候退出等全方位的网上运行和信息公开工作机制,提高住房保障工作效率和透明度,提升群众对该项工作的满意度。
四、积极总结经验,不断提高住房保障工作水平
工业经济持续增长。预计全年可实现工业增加值10.57亿元,同比增长32.3%,水泥建材、轴承机械、轻化服装、食品医药等四大支柱产业齐头并进,对县域经济发展的支撑作用愈加明显;工业园区建设扎实推进,被省政府批准为省级开发区。着手规划了城西工业走廊,展开了扩园增容前期工作;成立了岩瑞新型建材基地有限责任公司,加强了岩瑞新型建材基地的规划、协调、服务功能;实施了园区“项目建设年”活动,有效促进了工业经济的发展。
特色农业和新农村建设稳步推进。以新农村建设统领农业和农村工作,稳步推进了社会主义新农村建设和农业产业结构优化,农村呈现一派和谐气象。农民人均现金收入3648元,同比增加340元,花卉苗木、优质瓜菜等特色农业有力支撑了农民增收。新增县级农业龙头企业2家,达到22家,向上申报绿标18个。农业生产风调雨顺,常规农业实现增产增收,粮食总产20.45万吨,油料总产0.93万吨,水产总量为2.3万吨。新农村建设全面铺开,共整合捆绑投入新农村建设资金3100万元,完成了59个新农村建设示范点的建设工作。
以旅游业为主导的第三产业蓬勃发展。按照“山县联动、协调发展”的理念,全力打造一流旅游服务区,积极推进旅游配套设施建设,旅游服务业蓬勃发展。旅游服务企业已发展到46家,从业人员达4000余人。3个高等级酒店建设速度加快,皇朝大酒店和玉台国际大酒店主体工程已经完工,麦可将大酒店正在建设当中。旅游业的兴旺,带动了第三产业的发展。共实现社会消费品零售总额13.2亿元,同比增长17.02%。“万村千乡”农家店覆盖全县乡村,已达180家。
固定资产投资不断加大,城市和基础设施建设进展顺利。共完成全社会固定资产投资24亿元,同比增长35.6%。县城建设有序推进,完成了县行政中心、文化艺术中心、财政综合大楼、图书馆等一批重点市政建设项目的扫尾工程,并先后投入使用。总投资120万元的柳洲南路改造工程和投资200余万元的冰溪公园扫尾工程已经完成。总投资1.5亿元的新火车站区域建设工程和总投资500余万元的黄家驷改造工程正在紧张建设之中。宏达国际花园、日景现代城、豪盛明珠花园、玉皇新城、龙廷嘉园等一批住宅小区拔地而起,提升了县城品位。
一、招商引资工作的现状
今年以来,全县派出招商小分队近200余批次,接待外地企业80多家,开展了一系列卓有成效的对接活动。目前有价值的在谈线索180余条,签约项目24个,其中固定资产投资亿元以上项目4个。引进内资18.3亿元,占全年任务的47%;引进外资720万美元,占全年任务的19%。
目前,招商工作的开展主要体现在三个方面:一是实施产业招商。依托我县羊绒、汽车及零部件、稀有金属等三大优势产业基础,坚持发挥产业招商的主体作用,创新招商方式,突出重点区域,突出招大引强,围绕完善产业链条开展招商引资工作,取得了较大成效,先后引进等一批战略投资者,有力的推动了优势产业集群的壮大和提升。在培育新兴产业方面,注重前期规划和实际操作相结合,积极培育发展医药化工、食品加工、现代物流、文化旅游等产业,引进了行业知名企业。二是搭建“三个地区”和“一个文化”招商平台。三个地区是重点围绕珠三角、长三角、京津地区开展招商工作。珠三角地区我们依托“天下张氏出”这个有效平台,利用张氏文化,营造了大量人脉资源。“文化搭台,经济唱戏”,我们通过召开联谊会、座谈会等方式宣传和推介重大招商项目;长三角地区,我们通过与宁波商会、浙江商会等协会组织的合作,为我们在该地区的招商引资工作打下了基础;京津地区,依托省驻京办、市驻京办、北京商会等政府部门和商会组织开展招商引资工作。一个文化是指张氏文化,张姓后裔不但遍及全国,而且海外亦为数甚众等地宗亲观念特别强,宗亲会组织程度高,人脉资源丰富,而且很积极的为我们联系大量的企业老板进行项目对接。三是帮助企业融资上市。我们先后邀请和证券等投融资公司,就帮助我县企业在天交所、新三板市场上市与我县30多家企业代表进行座谈,并积极协助企业办理相关手续。2013年12月份,硬质合金有限公司、汽车零部件集团等两家企业在天交所正式挂牌上市,2014年将继续推进我县企业在天交所等机构上市,预计能够发展2—3家,为推进我县规模企业进一步做大做强,推动我县工业经济向更高阶段发展奠定坚实基础。
二、下一步工作打算
1、积极引进外商投资项目。依托张氏宗亲会,与各地张氏宗亲组织加强联系,主攻东南亚地区外商投资项目;加强与大韩商工会议所事务的联系,增强与韩国汽配企业之间的联系,积极引进外资项目。
一、主要经济指标和项目建设情况
根据市、县一季度经济运行指标主要预期目标,一季度我县主要经济指标的预期目标:地区生产总值38.1亿元,增长8.6%;规上工业增加值增长11%;服务业增加值18.1亿元,增长10%;固定资产投资增长15%;财政收入6.9亿元,增长10%;社会消费品零售总额19.9亿元,增长13%;农村居民人均可支配收入4234元,增长9.6%;城镇居民人均可支配收入7707元,增长9.5%。
(一)主要指标完成情况
一季度,地区生产总值完成37.8亿元,低于预期目标0.3亿元,居全市第3位,同比持平;增长6.7%,居全市第7位,同比下降3位。规上工业增加值增长完成12%,居全市第2位,同比上升3位。固定资产投资增长11%,低于预期目标4个百分点,居全市第2位,同比上升4位。财政收入6.9亿元,与预期目标持平,居全市第5位,与同期持平;增长9.9%,低于预期目标0.1个百分点,居全市第7位,同比降2位。社会消费品零售总额完成19.8亿元,低于预期目标0.1亿元,居全市第6位,同比上升1位;增长12.5%,低于预期目标0.5个百分点,居全市第6位,同比上升2位。
(二)GDP构成指标完成情况
采用1-2月份数字共有7项指标:金融存款余额增长-0.3%,低于预期目标12.3个百分点,低于同期13.8个百分点;贷款余额增长4.5%,低于预期目标12.5个百分点,低于同期11.5个百分点。规下工业增加值增速9%,低于预期目标0.8个百分点,低于同期0.3个百分点;其他营利业营业收入增速23.2%,低于预期目标0.8个百分点,高于同期0.5个百分点;邮政业务总量增速40.05%;电信业务总量增速152.8%;非营利业中营利活动营业收入增速19.8%。
采用1-3月份数字的共12项指标:农林牧渔业(含农林牧渔服务业)增加值增速3.4%,低于预期目标2.1个百分点,低于同期2.7个百分点;规模以上工业增加值增速12%,高于预期目标1个百分点,高于同期2.9个百分点;建筑业现价产值增速15.1%,低于预期目标4.9个百分点,高于同期17.6个百分点;批发业销售额现价增速16.2%,高于预期目标5.8个百分点,高于同期5.2个百分点;零售业销售额现价增速14.2%,低于预期目标0.8个百分点,低于同期0.8个百分点;住宿业营业额现价增速17.4%,低于预期目标0.6个百分点,高于同期2.5个百分点;餐饮业营业额现价增速16.5%,高于预期目标1.5个百分点,高于同期1.2个百分点;商品房销售面积增速81.4%,高于预期目标73.4个百分点,高于同期130.9个百分点;财政预算支出中八项支出合计增速5%,低于预期目标8个百分点,低于同期20.2个百分点;房地产从业人员增速-33.5%;房地产从业人员工资增速-21.4%;客货运周转量采用全市平均数字。
二、存在的问题
(一)GDP构成指标完成存在的问题
一产方面,一产增速完成3.4%,比去年同期数下降2.7个百分点,主要原因:一是畜牧业产值下降。受非洲猪瘟等重大动物疫病的影响,生猪价格下跌,畜禽规模养殖场及中小散户受波及,出栏增幅不高,出栏价格下跌较多,影响农民收入;二是统计口径限制。上级统计部门限制增幅,影响我县统计上报。二产方面完成增速10.6%,居全市第2位,但是还存在以下问题:一是新增规模企业拉动力不强。2018年全县新增的9户规上企业,一季度累计完成产值1.9亿元,仅占全县规上工业总产值的4.2%。新增企业规模普遍较小,只有生物工程月产值达2000万以上,其余企业月产值均低于1000万元,对全县工业经济贡献微弱。二是工业经济增长过于依赖大企业。1-3月份扣除、、、、等6家重点企业,其余115家企业累计完成产值18.6亿元,仅占全县规上工业总产值的41.7%,同比下降38.0%,低于全县平均水平53.1个百分点。全县规上工业增速严重依赖于6家重点企业拉动。三是停产、半停产企业数量增多。1-3月份停产企业达3家,产值下降企业达20户,其中粮食加工企业6家。停产、半停产企业总数达23家,占我县规上工业企业数的19.0%,严重拉低了我县规上工业增速。三产方面,增速完成5.5%,居全市倒数第二,比最高值凤阳少4.7个百分点,主要原因:一是金融存款余额增速-0.3%,居全市倒数第一,比最高值全椒县低18.3个百分点;金融贷款余额增速4.5%,居全市倒数第一,比最高值来安县低37.5个百分点(见附表3)。二是财政八项支出增速完成5%,低于同期20.2个百分点,比市平均低3.6个百分点,比全市最高值天长市低5.4个百分点,比凤阳县低2个百分点。三是房地产从业人员增幅-33.5%,房地产从业人员工资增幅-21.4%。四是统计数据流失现象明显。一些大型商贸企业在我县只设分公司,虽然经营业绩很好,但不能纳入我县统计,比如,五星电器、苏宁电器。还有一些没能实现统一经营统一开票的大型商贸企业。如远瑞建材商城、地壹时尚购物街、电动车大市场等。一定程度上制约我县社会消费品零售总额的总量及增速。
(二)项目建设数量少、推进慢问题依然存在。一方面大项目数量少。在建项目方面,在建10亿元以上项目仅金轩科技循环经济产业园、华塑二期、二期、水库、九梓天香田园综合体、德技汽车检测等8个项目。计划开工项目方面,今年计划开工的10亿元以上项目仅合、、泉盛年产32万吨氨醇装置原料和动力结构调整、艾曼智造服饰、四级站干渠、超高层综合体、G328定城至永康段等7个项目。另一方面项目推进不快。一是与去年同期相比较,1-3月,新开工项目14个,同比减少25个,减幅为64.1%。其中,亿元以上项目12个,同比减少5个,减幅为29.4%。二是部分计划新项目推进较慢。2月份和成生物科技、亿利过滤技术等集中开工项目,目前仅进行平整场地,无实质性开工。三是部分项目前期工作不扎实。从园区化工项目环评手续办理情况看,继环保摘牌后,、、、等重点项目环评批复手续尚未办理完成。四是部分项目征迁未结束。
三、下一步工作计划
(一)加强运行分析,强化经济监测调度。各指标牵头部门必须要高度重视,以牵头指标存在问题为重点,分行业、分企业、分项目加强调度,做好数据的预警监测和调度,确保应统尽统,力争为全县经济增长多做贡献。按照抓重点、抓亮点、抓新增长点的要求,坚持月通报、季调度制度,加强对重点行业、重点项目和重点企业运行情况的跟踪分析,及时发现经济运行中的新情况,着力破解发展难题。要强化问题导向,着眼未达序时进度指标、总量下滑指标、增幅位居全市后列的指标、波动较大的指标逐项梳理,加强调度,补齐短板。要强化调度配合,加强对重点项目、重点工程、重点企业等工作重点及地区生产总值核算的19项指标的监测调度。加强统计上报的协调配合,做好相关数据指标匹配。要做到应报尽报。加强对、橡胶等重点企业运行调控的预警监测,确保大中型及骨干企业的生产增速保持平稳。
为深入贯彻9月下旬在我县召开的全市加快发展县域经济工作会议精神,继*月8日、18日召开两次贯彻会后,今天,县委、县政府又在这里召开全县发展镇级经济工作汇报会,这充分说明县委、县政府对发展镇级经济这一项工作是极端重视的,是下了很大决心的。上午,各镇就发展本镇镇级经济的目标、思路和今后工作打算作了汇报;刚才,就成、雄鹰、火林、振兴、仕添、亦雄、振宇几位同志对发展镇级经济作了具有较强针对性和指导性的发言。各镇和以上几位同志的发言都很好,我完全赞同。等一会,县委李书记还要作重要讲话,请同志们在今后的工作中,一并认真抓好贯彻落实。下面,我先谈几点意见。
一、统一思想,提高认识
近年来,我县各级、各部门特别是各镇,紧紧围绕“加快镇级经济发展,提高县域经济实力”这一工作,坚持和落实科学发展观,结合各自实际,充分发挥优势,有效地推动了镇级经济健康稳定发展。但客观地讲,我县镇级经济与全市乃至全省兄弟县相比,不仅存在严重滞后问题,而且存在差距越拉越大问题。究其原因是多方面的,但最根本的原因在于思想观念落后于人家。市委梁书记指出,没有落后的地方,只有落后的思想,没有落后的群众,只有落后的领导。这一观点是非常正确的。我们思想落后在哪里?我看,主要有如下几个方面:首先是对发展镇级经济重要性的认识不到位。一是没有认识到镇级经济是县域经济的重要组成部分,更没有认识到打造“后发紫金”,关键是打造“镇级后发经济”。二是没有认识到镇级经济发展对于镇级政权组织的巩固和运转的极端重要性。乡镇是我国行政管理体制中最基层的一级政权组织,具有相对独立的人权、事权和财权。镇级经济不发展,就无法体现政府的财政调控能力,就无法巩固我们党的执政地位。三是没有认识到镇级经济发展是衡量、考核各级干部特别是镇级干部的重要依据之一。镇级经济不发展,镇级干部的工作实绩就无从谈起,也就难以担负起“为官一任,造福一方”的重任。其次,“等、靠、要”思想不同程度存在。一些镇领导干部“人穷志短”,甘当“穷汉”,惯打“穷牌”,愿戴“穷帽”,不谋发展,等待观望,整天想着别人帮扶。更有甚者,“要饭”思想严重,天天拿着要求解决资金困难的报告穿梭于上级部门和领导之间,要求给予特殊照顾。应该讲,积极争取上级有关部门和发达地区的支持和帮扶,对于解决我们当前实际困难,确实很重要,但这绝对不是长远之计,只有自身发展了,有钱了,我们各项事业的发展才有根本保障。再次,畏难情绪突出。主要表现在:一是存在“和尚”心理。一些镇领导干部不思进取,不求有功,但求无过,乐于做“和尚”,过一天算一天,过一年算一年,安于现在的工作和现状,奉行“多一事不如少一事”,怕上项目会引发各种问题,错误地认为只要在任期间所在镇平平稳稳就行,项目上不上,经济发展不发展无所谓。二是存在“眼红”心理。集中表现在有的同志看到其它镇在推进项目建设过程中产生问题和矛盾时,妄加非议,认为其他镇的领导无能力、无水平。三是存在“畏难”心理。一些镇领导干部担心在推进镇级经济发展过程中,对一些复杂、牵涉面广的问题处理不及时、不妥当而成为他人的议论焦点,因而有想头无劲头,影响了工作干劲和热情。四是存在“埋怨”心理。一些镇领导干部特别是地处较偏僻、交通较不便的镇领导干部,认为“英雄无用武之地”,甚至怨组织人事安排不公平。
以上种种思想认识与我们加快镇级经济发展的要求是格格不入的。各镇一定要从“讲政治、讲发展、讲大局”的高度,充分认识到发展镇级经济的重要意义;一定要坚决克服“等、靠、要”、“等着别人的米下锅”等依赖思想,发扬自力更生、自强不息的优良传统,“与其临渊羡鱼,莫如退而结网”,抢抓机遇,奋起创业;一定要克服畏难情绪,正确理解和对待发展镇级经济中出现的各种问题,敢于迎接困难和挑战,知难而进,知耻后勇,在挑战中找机遇,在困难中求发展,靠加快发展克服困难;一定要树立强烈的事业心和责任感,破除一切影响经济发展的思想障碍,摈弃一切束缚发展的落后意识,大胆创新工作思路和办法,营造“不须扬鞭自奋蹄”的氛围,努力实现镇级经济大发展。
二、明确目标,找准差距
为贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展的战略部署,根据省、市有关文件精神,9月下旬,县委、县政府结合我县镇级经济发展现状,经过认真研究、论证,制订了《关于加快镇级经济发展的若干意见》,明确地提出了今后几年我县镇级经济发展总体目标,即:至*年底,全县*个镇总税收达到*万元,5个镇分别实现税收300万元以上,力争有突破*万元的镇;到*年底,*个镇总税收达到1.3亿元,5个镇分别实现税收500万元以上,4个镇分别实现税收*万元以上,力争有突破*万元的镇;到*年底,*个镇总税收达到1.8亿元,6个镇分别实现税收*万元以上,力争有突破5000万元的镇。此外,为确保*个镇镇级经济实现最大限度地均衡发展,缩小镇与镇之间的差距,县委、县政府还提出了到*年,努力实现全县*个镇每个镇都有一个年税收达到*0万元的项目的目标。就以上目标而言,既是包括今年在内的今后几年的镇级经济发展总体目标,又是一个操作性强、通过努力能实现的年度目标。因此,各镇要对照以上目标和市、县下达的年度考核指标,认真查找差距,明确努力方向。一是要查找实现以上总体目标的差距。按照当前各镇的发展势头和现有基础,我认真分析一下,到今年底,能实现税收300万元以上的镇有紫城、蓝塘、临江、古竹、附城、乌石等6个镇;能冲击*万元税收的有临江、蓝塘、紫城等3个镇;到*年底能完成税收500万元以上的镇有临江、古竹、紫城;蓝塘、附城、义容、乌石等7个镇,能冲击*万元税收的有临江镇;到*年底,能完成税收*万元以上的镇有临江、古竹、紫城、附城、义容、蓝塘等6个镇,能冲击5000万元税收的有临江镇。当然,以上只是我个人的粗略测算而已,实际上有可能更多的镇突破我的预测数。各镇要结合自身实际情况,对照刚才我县预测目标,进一步明确今后几年的奋斗目标,找准差距,有的放矢。二是要查找完成今年税收任务的差距。从1—8月份全市乡镇完成税收情况来看,我县有l0个镇能拿到市考核的达标奖,但这是远远不够的。我在*月18日的全县加快镇级经济发展分析会上提出,力争今年全县*个镇都超码要拿到市考核的达标奖。各镇要根据这个目标查找差距,在最短的时间内把税收完成实绩赶上来。三是要对照镇级经济先行发展的镇,从主观和客观上查找本镇镇级经济发展缓慢的原因,并借鉴先行镇的具体做法和成功经验,立足当前,深入反思,奋起直追。
三、认清镇情,挖掘潜力
加快经济发展,前提是对镇的实际情况要有全面的、具体的认识。认清镇情,就是要正确认识各自镇加快发展的优势和劣势,扬长避短,取长补短。如临江、古竹等镇交通便利,且地势平坦,较适宜办工业园区,发展园区经济。又如义容、中坝、龙窝、水墩、苏区、上义、敬梓等镇矿产资源丰富,有利于发展资源型工业。再如南岭、苏区、敬梓、乌石、瓦溪、九和、好义等镇水力资源丰富,适合开发小水电等。这些都是各镇加快镇级经济发展的最有利条件,也是这些镇的最基本的镇情。当然,有些镇的发展优势远不止于此,如镇内有一些传统项目、传统产品等等,这就需要各镇要全方位地摸清自己镇还有哪些具有开发价值的资源,还有哪些潜在优势,人缘优势也好,地缘优势也罢,总之就要把情况摸清、摸透。今年以来,龙窝、水墩、黄塘、古竹等镇在这方面做得就很好。尽管有些矿产资源现在还不为人知,但通过引进外商并积极配合外商进行探查,那些不为人知的资源不就“浮出水面”了吗?所以,我在这里强调,凡是有矿产资源开发商想在我们紫金进行矿产资源或其它资源探查,符合程序和要求的,各镇、各有关部门都要积极配合,主动做好工作。这是我们摸清镇情、挖掘潜力的一条有效途径。
四、理清思路,发挥优势
思路决定出路。镇级经济能否实现快速发展,关键是镇的发展思路是否正确。因此,各镇在明确目标、掌握“家底”后,就要谋划好发展思路,才能真正实现镇级经济大发展。就具体思路而言,主要有如下几个方面:一是工业重点镇。临江、古竹两镇要充分发挥毗邻市区的区位优势,办好工业园区,做好招商引资这篇文章,发展成为工业重点镇,发展成为全县工业的桥头堡、主战场,使之成为东江工业走廊。紫城、附城、乌石三个城关镇要充分发挥人口集中、商贸较为发达的优势,借助县城民营工业园这一平台,致力于发展民营经济。二是资源优势镇。义容、上义、水墩、中坝、苏区、龙窝、敬梓、凤安等矿产资源丰富的镇,要走资源加工增值的路子,使丰富的资源优势尽快转化为经济优势。这里需要进一步明确的是,各资源所在镇要切实加强对资源开采的管理,使资源开发得到应有的效益,否则,引进再多外商进行资源开发,也难把资源优势转化为经济优势。此外,敬梓、乌石、苏区、南岭、义容、瓦溪、九和、好义、蓝塘等镇,要充分利用当地水力资源丰富的优势,办好水电站,变“水”为财。三是特色专业镇。龙窝、古竹、蓝塘、好义、瓦溪等镇对自身的名优农产品要进一步打响品牌,使特色经济成为这些镇镇级经济的重要组成部分。同时,通过招商引资,引进、开发农产品加工、保鲜技术,发展一批带动、辐射力强的加工、流通企业,培育扶持农业龙头企业,推动农村经济发展。四是异地招商镇。对资源贫乏、就地引资困难的瓦溪、柏埔等镇,要打破行政区域,积极引进项目到县工业园区或其他镇工业园区,发展壮大镇级经济。五是旅游产业镇。九和、临江、上义、中坝、苏区、龙窝等镇,要充分利用好自身独特的旅游资源,以旅游特色化带动第三产业的发展。刚才,我对各镇今后的发展方向作了简要的罗列。在这里,我还要强调,各镇“工业立镇、工业富镇”思想任何时候都不能丢、不能移。发展农业经济也好,发展旅游经济也好,都要把发展工业经济放在首位,要想办法引进资金,技术管理经验等来发展工业经济,要想办法保护老板来紫金赚到钱,要想办法吸引老板来紫金“花钱”消费、娱乐、休闲。这就要求各镇要“各显神通”,尽快走出一条具有各自特色的工业化道路来。
五、用好政策,增强动力
近几年来,省、市、县先后出台了一系列促进镇级经济加快发展的政策措施。特别是这次全市加快县域经济发展工作会议,市委、市政府和县委、县政府又分别出台了关于加快发展镇级经济的若干意见。省、市、县有关文件的相继出台,说明从省委、省政府到县委、县政府都更加关心、关注镇级经济的发展。因此,各镇一定要认真学习好、理解好、落实好这些政策。一是要认真研究政策。要全面掌握政策出台的背景、目的和政策精神。如对省府办[*]49号文对确定的困难乡镇平均每个每年补助30万元,各镇就要掌握好这个政策的有效时限、补助方式等相关问题。又如县委、县政府刚刚出台的《意见》,其中有哪些激励措施?哪些约束措施?县里如何支持镇级经济发展?等等,这些都要进行认真研究,确保吃透政策精神。二是要灵活运用好政策。各镇要对照这些政策的要求,认真分析本镇的工作的差距和薄弱环节,深入思考如何结合本地实际落实好政策,把政策作为促进镇级经济加快发展的动力。如刚刚提到的“异地招商”,县委、县政府的《意见》里,就明确指出,凡引进项目落户工业园,该项目自动工之日起,实现的税收县级留成部分按比例由县、项目引进镇、工业园区的所在镇三方进行分成,时间一定6年,前3年分成比例为3:5:2,后3年的分成比例为4:4:2。对于这一政策,各镇特别是区位优势不明显的镇就要好好利用,不要整天在那里埋怨区位差、无条件搞招商引资。三是要认真宣传好政策。近年来,县委、县政府为推动经济发展,先后制订了鼓励招商引资和民营工业发展的有关优惠政策。为促成更多项目落户到县、到镇,促进镇级经济发展,各镇一定宣传好这些政策,让更多外商、民营企业家认识紫金、了解紫金,到紫金投资置业,成为紫金经济社会发展的建设者和推动者。
六、转变作风,狠抓落实
下面,我从招商引资工作中存在的问题和应对措施讲几点意见。
一、全县招商引资工作中存在的问题
从招商形态上看:一是项目引进不平衡。主要表现在项目入驻少,各乡镇、园区之间差距较大。有的乡镇虽然能够“走出去”,但是在项目跟进上没有效果,项目没有真正地实现签约落地,乡镇之间、园区之间出现了明显的发展不平衡现象;二是项目档次不高。现阶段,我们很多乡镇、园区引进的项目缺少高新技术支撑,市场潜力不大,发展能力有限,起不到支撑经济和带动产业发展的作用。这就需要我们结合园区产业特色,有针对性地引进投资规模大、科技含量高、核心竞争力强、市场前景好的先导性项目入驻,要切忌“剜筐就是菜”;三是“请进来”的少。在两次招商活动中,我们接洽了上百个项目,但实际能够入驻的比例却很小,这就充分反映出我们招商准备工作做的还不充分、不全面,跟进力度还不到位、不扎实。其实,一个项目的生成凝聚着投资兴业者的信心和希望,甚至是一种赌注,作为理智的投资者我想必定要亲自考察、反复思考,最终才能做出决定。因此,我们不能只单独依赖于招商洽谈,要邀请接洽成功的投资者到我县进行实地参观考察。这样,既能体现出我们的诚意和姿态,也便于投资者对项目进行深层次的了解,从而达到互惠双赢,使项目成功落地。
从深层次原因看:一是招商准备工作不充分。部分乡镇和园区对招商工作的认识不够深刻,没有把招商工作当做经济工作的头等大事来抓,也体现出招商意图不明确、概念不突出,仍停留在“守株待兔”和“碰啥算啥”的状态。如果靠“碰运气”招商,园区就不会有大的发展,试想将园区建成涵盖化工、食品、有机加工的“大杂烩”园区,从项目环评和产业布局上都会存在很大问题,根本不可能形成主导产业,形成集群效应,不可能有大的发展。应突出项目集聚区的产业优势,像铁岭市的东北物流城和19平方公里专用车生产基地,就突出了专业招商的优势,汇聚各个品类,形成了产业链和自己的产业特色;二是招商政策不明确。我们的招商工作人员还存在“说大话、办小事”现象,对招商政策不明确,所以引来的项目也飘忽不定,甚至给招商工作带来了负面影响。我们的招商干部一定要将政策熟记于心,做到内外一致,办不到的事不要说空话,答应的事要办好,讲求诚信,树立我们的务实形象;三是人脉关系拓展不足。招商是以人为主的经济活动,人际关系在其中发挥了至关重要的作用,我们要充分挖掘人脉资源,拓宽视野,形成网络,营造真诚交流、相互信任的招商氛围,树立__良好的对外形象和招商品牌;四是“招大商”的魄力不够。多数人在招商过程中,都存在着本文来源:文秘站 底气不足、魄力不够的现象,不敢和“大商”、名家、名企接触,这其实是对各方面环境的认识不够清晰准确的一种表现,我们的招商队伍还需要在下步工作中不断地加以锤炼和提高。
二、下步招商工作中要注意的几个问题
招商引资和项目建设是加快全县经济发展的“牛鼻子”,是促进经济增长的重中之重,是我们跻身全省十强县、全国经济发达县份行列的关键所在。因此,招商数量和质量至关重要。20__年我县的发展目标已经非常明确:要确保引进项目突破500个、招商引资额突破500亿元、实际完成投资突破100亿元、新增规模以上企业150家,这些指标必须要牢牢锁定。任务已经逐项分解,各乡镇、园区要勇挑重担,承担发展责任,要按各自分工再鼓劲、再加压,切实把这项工作做好。特别是作为领导干部,必须要有这个能力、有这个责任。其实,做好招商工作对我们自己来说是谁干谁得、谁干谁受益的一件大好事。各乡镇、园区引进了好的项目,对其自身发展是很有益处的,这也能提升我们的发展能力和发展速度,遇到的一切难题也就会迎刃而解,所以就要求大家一定要增强工作的紧迫感、危机感和责任感,脚踏实地、富有成效地开展工作,决不能搞花架子,把工作浮于表面、敷衍了事,必须较真章、下硬功、求实效。
柳林县共有学校食堂75家,其中高中8家,初中22家,小学30家,幼儿园15家。为了加强学校食堂的管理,统一标准,从2016年起局领导班子集体讨论决定,全县学校食堂统一由柳林县食品药品稽查队重点监管。经过一年多来的努力,学校食堂食品安全迈上了一个新的台阶,取得了较大的成绩,现简单汇报如下:
一、建立自查自纠和网格化互动监管体系。
建立并形成学校食堂主动自查自纠与监管人定格定人定岗网格化的互动监管体系,有效控制校园食堂食品安全风险。
(一)定格定人定岗网格化监管。根据市局建立并执行五级监管网格体系的要求,我队将全县食堂划分为10个单元网格,每个单元网格由一名具体监管人主要负责,一名监管人协助督促监管,形成“网中有格、格中有人、人负其责、精细管理、覆盖全面”的网格化监管格局。
(二)校园食堂自查自纠。建立并落实校园食堂自查自纠制度,并使这项制度重点化、常态化。我们印发了统一的自查自纠表格,要求学校每月主动自查餐用具消毒、食品留样、索证索票等各项规范要求,形成一种“自我排查、自我整改”主动管理格局。有效落实学校食堂主体责任。
二、开展学校食堂食品安全知识宣传和培训,提高责任人的食品安全意识。每学期开始我队定期组织全县校园食堂负责人培训,共组织3次定期培训,2017年6月初,组织部分校园食堂开展了一次现场培训会,对校园食堂食品安全规范取得了积极的效果。
2017年4月份我队发起食品安全进校园的宣传活动,。举办以“食品安全在身边”为专题面向广大师生的公开讲座,开展校园食品安全学生板报宣传活动,通过校园内公示栏、黑板报、手抄报、电子显示屏等广泛宣传食品安全知识,得到校方、师生、家长的积极响应和支持。
三、打造学校食堂示范单位,引领全县学校食堂走上规范化水平。四统一,公示栏、台账、标识、制度
打造了12家示范校园食堂,有力的起到典范带头积极效果。
四、日常检查与食品快速检验相结合,有力打击违法违规行为。根据校园食堂高风险高频次的监管要求,每家校园食堂每年监管频次不得低于六次,每学期不得低于三次。2017年出动检查次数198次,检查人次共计792人次,处罚9家,共计罚款20500元。取得了校园食堂无过期无索证索票齐全的食品、留样规范、餐用具全部定期消毒、卫生整洁、无凉菜等积极效果。校园食堂快检批次400次,至目前为止已经抽检198批次,各项指标全部合格。
四、存在的问题
一、全县政府信息公开情况
年全县积极开展政府信息公开工作,县政府各有关部门各司其职,密切配合,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《省政府信息公开试行办法》(省政府令44号)、《市政府信息工作实施意见》(庆政办发〔2008〕175号)、《市政府信息公开指南(试行)(庆政办〔2008〕156号)、《市政府信息公开统计制度(试行)》(庆政办发〔2008〕156号)对各级政府信息公开内容的规定,依法、全面、及时、准确地做好主动公开政府信息以及依法申请公开政府信息,在健全组织机构、完善工作制度、梳理公开目录、拓展公开渠道等方面取得了新的进展。主要做了以下几个方面的工作:
(一)健全工作机制,落实工作制度
县政府办公室作为我县政府信息公开工作的主管部门,承担推进、指导、协调、监督全县各级政府及其部门信息公开工作的职责;县政府信息中心为我县政府信息公开工作机构,具体承担全县政府信息公开工作。为进一步完善政府信息公开工作机制,落实各项工作制度,根据国家《条例》及省上《办法》等制度,县政府办公室印发了《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》,要求各相关部门乡镇要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政府信息公开工作要求,确保政府信息公开内容全面及时在政府网站上公开;县委办公室、县人民政府办公室联合下发了《县人民政府办公室关于做好县人民政府网站信息报送的通知》要求各乡镇、各部门要及时提供最新信息,确保县人民政府网站实现有效的政府信息公开。
(二)建立信息员队伍,为政府信息公开提供支持
为了确保政府网站内容保障工作,按照《县人民政府办公室关于做好县人民政府网站信息报送的通知》文件要求各乡镇及县政府各部门要确定1名分管领导、配备1至2名政府网站专(兼)职信息员为政府网站提供本部门的政府公开信息。截至目前,建立了73人的乡镇、部门信息员队伍。县人民政府办公室还印发了《县人民政府网站信息员工作职责和考核办法》,明确了信息员工作职责,增强政府部门和公共服务单位工作透明度,加强服务型政府的建设。
(三)采取多样形式,公开政府信息
充分利用政府门户网站、部门网站、电子大屏幕、信息公开专栏、广播、电视、报刊、通报会等多种方式、多种途径,广泛开展政府信息公开工作。
县政府网站是政府信息公开的主要途径。为了让人民群众及时了解人文历史、产业发展、用工需求等知识,年1月开通了信息网社会站,政府网站共设置栏目30个,政务信息公开栏目基本覆盖了全县10个乡镇50多个部门,30个栏目共梳理政府信息公开2000余条;截至年12月底,政府50多个部门和10个乡镇,围绕县委、县政府工作重点,结合部门实际在县政府门户网站和各乡镇党员远程教育网上依法进行了公开,共加载信息约3000余条,网站日均点击量超过两千次。12月,县政府办公室按照政府网站评估指标体系,对县政府门户网站进行全面升级改版,提升网站系统的软硬件技术水平,完善政府门户网站的功能和内容,围绕政府新闻中心、政务公开、办事服务、互动交流、概况五大基本定位升级改版了政府站,于年4月4日正式上线运行。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开单位
财政、交通、安监、公安、科技、广电、农牧、建设等40多个部门和山河、榆林子等10个乡镇都对本部门本辖区的重大新闻、突发事件、工作动态、成效及时上报。
(二)主动公开数量
全县各级政府及工作部门对政府信息进行了梳理和编目,近年通过网站累计主动公开政府信息11000余条,其中本年度新增的主动公开政府信息1000余条。
在新增主动公开政府信息中,政策法规类信息100条;计划规划类XX条,政策文件XX条,业务类信息400条;新闻、通知公告及工作动态等其它类信息500条。
三、存在问题和整改措施
各位领导:
按照上级的部署和要求,__县自今年9月份起,利用三个月时间,在全县城区和乡村,集中人员、集中精力,扎实开展了猪肉质量安全专项整治活动。三个多月来,我们严格对照整治方案,经过动员部署、全面检查、集中整改三个阶段工作的开展,取得了初步成效,基本达到了预期效果,得到了社会各界的充分肯定。现将专项整治工作开展情况,简要汇报如下:
一、成立组织,制定方案
全国、省、市产品质量和食品安全专项整治电视电话会议后,县委、县政府高度重视,县委书记倪建胜、县长白飙亲自听取汇报,并主持召开会议,研究成立了以县委常委、常务副县长熊德超为组长,县委常委、副县长武士明为副组长,相关职能部门主要负责人参与的猪肉质量安全专项整治工作领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在县商业协会,由商业协会具体联络各成员单位按照分工,分别承担各自职责范围内的专项整治的实施工作。各成员单位也及时成立了组织,切实加强对此项工作的领导。我们结合实际,研究制定了《__县猪肉质量安全专项整治工作实施方案》。《方案》明确了专项整治活动的指导思想、目标任务、方法步骤、整治时间和具体要求,明确乡镇和县直相关单位的职能和责任,明确纪律要求和奖惩措施,为专项整治活动有序开展提供了操作依据。各乡镇、县直有关单位也因地制宜,制定了具体的工作方案和工作计划,并抽调政治素质高、业务能力强、工作认真负责的同志具体负责此项工作。据统计,猪肉质量安全专项整治活动开展以来,县直有关单位共出动执法人员1246人次,检查集贸市场369个次、定点屠宰企业34家、抽检定点屠宰企业肉品73次,查办各类行政案件58起,发出《整改通知书》38份,取缔私宰窝点1个,缴获私宰肉、注水肉、病害肉346公斤。10月30日,县政府召开第八次常务会议,专门听取了全县猪肉质量安全专项整治工作的汇报,研究解决整治活动中出现的问题,对全县34家定点屠宰场重新进行了设置规划,并从财政解决专项经费3万元。由于领导重视,行动快捷,措施得力,有效地推动了我县专项整治工作的顺利开展。
二、强化宣传,营造氛围
为切实提高全县上下对猪肉质量专项整治工作的认识,县猪肉质量安全专项整治领导小组办公室及各成员单位都及时制定了宣传工作方案,除利用会议、标语、口号、墙报、宣传栏积极宣传整治的意义外,还充分利用多种有效的载体进行广泛宣传。10月25日,县委常委、副长县武士明代表县政府在县电视台发表了专题电视讲话,要求全县人民积极参与猪肉质量安全整治活动。县政府网站也及时刊载有关专项整治活动的动态和信息。县质量技术监督局在县电视台、县广播电台、教育电视台推出《每周质量报告》专题节目,运用图文并茂、直观易懂的宣传方式,向全县人民讲解和传授劣质猪肉识别常识。县工商局充分发挥“12315”举报电话和申诉网络的作用,认真及时处理消费者的申诉和举报,还印制《致全县肉食品经营者的一封信》5000份,由一线执法人员深入到肉食品经营户家中或店中,进行发放、宣传和讲解。县
卫生部门对全县所有的酒店、饭店、食堂发放宣传资料,宣传不准使用私屠滥宰和病死猪肉的要求。县商业协会除在定点屠宰场和农贸市场悬挂76条横幅外,还翻印了国务院《特别规定》1.2万份,及时发放到乡村、企业和个体工商户。县畜牧部门以有线电视和“968政风行风热线”栏目为载体,进行广泛宣传,切实提高广大人民群众的法律意识和自我保护意识。通过各种形式的广泛宣传,为猪肉质量安全专项整治活动的顺利开展营造了良好的舆论氛围。三、明确任务,落实责任
为确保猪肉质量安全专项整治取得扎扎实实的效果,县政府和8个职能部门签订了责任书。畜牧、商业协会、工商、卫生等部门分别与养殖场、定点屠宰场、超市、农贸市场、餐饮单位、学校、工地食堂等签订猪肉质量安全承诺书,各屠宰场也分别与屠宰经营户签订了肉品质量安全承诺书,进一步明确专项整治的目标任务和各单位的具体责任。10月12日,县政府在县工商局三楼会议室,召开专题会议,进行再动员、再部署、再升温、再加压。由于量化了整治目标任务,层层建立了负责制和责任追究制,充分调动了全社会齐抓共管、共同参与的积极性。
四、加大力度,强力推进
三个多月来,我们严格按照要求,突出工作重点,加大工作力度,强力推进猪肉质量安全专项整治活动的开展。在养殖环节上,畜牧部门克服人手少、工作量大、经费紧张等困难,科学安排,合理调度,重点检查了小型养殖场和散养户,全力推进无公害畜产品认证,严格市场准入,强化兽药饲料生产经营企业的监管,同时进一步加大抽检频率,先后抽检兽药饲料经营户20家、抽检样品25批次,还开展违禁药物监测工作,确保源头治理成果。在屠宰环节上,县商业协会重点检查以代宰方式为主的手工屠宰场,依法打击城乡结合部的私宰户。为确保屠宰环节整治工作顺利开展,县商业协会带领食品公司对全县34家定点屠宰场进行多次地毯式检查。在检查时发现有的屠宰场设施比较简陋,就积极筹措资金进行设备改造。他们筹资15万元对王店孜屠宰场进行了重新选址和建设,投入2万元对焦陂屠宰场进行了改建,还对公桥、地城等屠宰场进行了改造。同时,投资3万余元,为定点屠宰场统一印制了检疫台帐、屠宰销售台帐、无害化处理台帐、肉食经营户管理台帐等四本台帐,统一制作了13项定点屠宰管理制度,做到台帐完善,制度上墙。为进一步规范管理,11月底又对34个屠宰场的肉品检验印章进行了重新更换。在加工环节上,县质量技术监督部门经常性深入到乡村、深入到加工企业进行检查,发现问题及时下发《整改通知书》,并限期整改。对整改不及时、达不到要求的,一律责令其停业。依法及时关闭了许堂乡使用传统手工工艺,季节性从事食用皮丝生产活动的加工户。在流通环节上,工商部门重点检查了个体猪肉经营户和集贸市场、社区超市,对全县范围内的所有农贸市场、经营猪肉商品的商场、超市进行了地毯式检查。在消费环节上,卫生部门重点检查了小餐馆和学校、工地食堂,对全县85家大中型餐饮单位和15家学校食堂所使用的猪肉及其制品的来源、索证索票进行严格督查,并完善了索证索票制度,推行猪肉进货和验收台帐制度。由于措施得力,整治力度大,效果明显。
五、严明纪律,加强督查
整治活动开展以来,县专项整治领导小组及时制定了各项工作制度,严明了工作纪律。全县29个乡镇、工业园区管委会、县直各有关部门都紧紧围绕猪肉产品质量问题,狠抓安全监督执法检查,坚持做到打击与整治相结合、扶持与治劣相结合、治标与治本相结合,通过上下联动,果断出击,全面掀起了猪肉质量安全专项整治工作的。县专项整治领导小组于10月25日至30日,抽调专业人员组成5个检查组,对全县29个乡镇、工业园区管委会的集贸市场、屠宰场、餐饮单位、超市、食堂等以百分制的方式进行了全面督查。对督查中发现的问题,全部责令限期整改。各乡镇和工业园区管委会也对本辖区的生产经营企业进行全面清理检查,尤其对重点部门、重点区域和重点环节,进行拉网式检查,没有放过一个盲区和死角。通过检查、督查,发现鹿城镇、曹集镇、黄岗镇等单位的专项整治工作任务完成得较好,给予通报表扬;对个别乡镇因工作开展不深入的,除下发了《整改通知书》外,还责令限期整改。所有这些,都极大地促进了全县猪肉质量安全专项整治工作向纵深方向开展。
六、建立机制,严格奖惩
由于猪肉质量安全专项整治工作是一项经常性的工作,不能仅靠突击整治,彻底解决所有问题,需建立长效机制。为此,各职能部门都进一步强化技术保障措施,建立和完善动物疫病标识追溯体系、畜产品质量可追溯休系、索证索票、进货台帐、屠宰销售台帐、强制检疫检验台帐、生猪产品出场“两印一证一票”制度,不合格肉品召回制度,无害化处理制度,包保责任、市场巡查等多种制度,逐步形成猪肉质量安全监管的链条,努力构建专项整治工作的长效机制。为保证所有制度真正落到实处,真正起到监督作用,我们还建立了严格得奖惩制度,并真正严格执行和落实到位。
七、抓好验收,确保效果为全面准确掌握全县猪肉安全质量专项整治工作进展情况,11月25日至28日,县专项整治领导小组办公室,抽调人员组成四个组对全县29个乡镇、工业园区管委会辖区内的专项整治工作进行了初验。通过初验发现,全县已基本实现了猪肉质量安全整治的总体目标,即城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业,县城进点屠宰率实现100%,乡镇进点屠宰率达到95%以上。具体成效表现为:一是各乡镇党委、政府对猪肉质量安全专项整治工作高度重视,健全了组织,制定了总体工作方案和工作计划。二是各乡镇定点屠宰企业操作规范,认真落实了生猪定点屠宰进出厂检验
制度和台帐管理制度,在市场上没有发现有白皮肉上市。三是检疫方面能做到出厂肉品检验合格率达到100%,病害肉无害化处理率达到100%,市场上没有发现未经检疫的猪肉。四是肉品加工企业、食堂、餐馆行业经营、使用的猪肉都来自定点屠宰企业,进入市场批发、零售的猪肉证章齐全。尽管我县猪肉质量安全专项整治工作取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足。突出表现在:一是个别乡镇宣传方案不够详细、宣传力度不大。二是个别乡镇未能做到出厂猪均佩戴耳标。三是个别屠宰场台帐填写不够规范。四是个别食堂、餐馆经营、使用的猪肉,不能及时建立完善索证索票和台帐。
同志们:
为稳步推进我县烟草产业的发展,提早部署明年的工作任务,县委、县人民政府决定在今天召开全县烟叶生产暨基础建设工作会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实全国及省、州烟叶生产暨基础建设工作会议精神,全面总结2006年烟叶生产暨基础建设工作取得的成绩和经验,安排布置2008年的烟叶生产暨基础建设任务,签订2008年“两烟”生产经营目标责任书,兑现2006年“两烟”生产经营责任奖,表彰奖励2006年烟草工作先进集体和先进个人。
下面,我讲两个方面的意见。
一、2006年烟叶生产暨基础设施建设工作的简要回顾
在2006年的烟叶生产暨基础设施建设工作中,全县各级各部门紧紧围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”这一工作思路,切实加强领导,认真落实各项工作措施,圆满完成了上级下达的各项目标任务。全年共收购烟叶6.18万担,占年初收购计划的100。上等烟叶比例达41,比年初计划的33高出8个百分点。烟叶综合合格率和上等烟叶合格率都达到上级规定的标准;实现烟叶税收688万元,比年初计划的650万元增加38万元。实现烟农收入3251万元(含煤价补贴123万元),比年初计划的3000万元增加251万元。烟农户均收入达到12574元,是我县种植烤烟15年来户均收入最高的一年。
(一)严格执行“双控”政策,确保了烤烟生产目标的顺利实现。各级党委、政府及烟草部门正确处理好“控”与“保”的关系,坚持按计划种植、按合同收购。烟草部门严格把好种子发放关、合同签订关、育苗关、物资发放关和移栽关,使合同签订和移栽工作得以在预定的时间内完成。为保证合同的严肃性,对无合同或超合同的烟叶坚决不予收购,确保了烤烟生产“双控”目标的顺利实现。
(二)切实加强组织领导,确保了“两个责任”的落实。为确保烟叶收购计划任务的完成,县委、县人民政府加大了烟叶生产的考核力度,把烟叶生产作为“兴县富民”的重要产业抓紧抓好,并层层签订责任书,明确了乡镇政府、烟草部门及其领导的具体责任。为确保行政责任和技术措施的落实,各级领导多次深入烟区、深入农户、深入地块检查各项措施的落实,并把落实“两个责任”贯穿于烟叶生产的全过程,确保行政措施到位。烟草部门干部职工对各生产环节分片包干,使技术指导措施到位,确保了烤烟生产持续稳定发展。
(三)大力推广新技术,烟叶生产质量全面提升。为全面提升烤烟生产的整体水平,进一步强化烟农科技种烟意识,各乡镇、各有关部门积极采取有效措施,狠抓各项科技措施的落实。一是认真办好示范样板,充分发挥样板示范作用。2006年,全县共举办省、县优质烟示范样板2000亩,并严格按照相关技术规范和要求抓好落实,烟株长势、烟叶质量明显好于往年,取得了较好的经济效益和社会效益;二是努力推广商品化漂浮育苗,全县烤烟育苗工作迈出新步伐。2006年是我县推广商品化育苗的第一年,在今年的烟苗中,有30是商品化育苗、30是半商品化育苗、40是烟农自己育苗。虽然今年商品化育苗所占的比例不算高,但从总体上来看,全县的育苗水平、管理水平较往年有了很大提高;三是继续大力开展科学测土配方施肥,因地制宜地对各烟区采用不同的施肥配方,改变了过去全县一个配方的肥料配供模式,使烤烟施肥更加科学、合理,使我县烤烟施肥水平进入了一个新的阶段。
(四)全力抗旱保苗,确保烟苗按节令移栽完毕。今年5月,在烤烟大田移栽期间,遭受了近50天高温持续干旱天气,移栽、保苗工作形势十分严峻。为确保在最佳节令内完成烤烟移栽大田任务,烟草部门和各种烟乡镇放弃了“5•1”长假,组织干部职工突击抗旱移栽;烟草、消防、气象等相关部门及时采取有效措施,组织人力物力投入抗旱工作,全县共投入抗旱经费27万元,帮助烟农战胜了旱情,把损失降到了最低限度,为今年烟叶生产任务的圆满完成奠定了坚实的基础。
(五)中耕管理各项措施落实到位,烟叶质量产量得到稳步提高。为确保烤烟中耕管理各项措施落实到位,移栽工作结束后,各种烟乡镇、有关部门均把工作重心转移到查苗补苗、施肥、培土等中耕管理环节。并针对病虫害发生的规律,认真加强病虫害防治,加强预测预报工作,及时采取措施防治,有效解决了病害问题。认真加强防洪排涝工作,对遭受洪灾、冰雹等灾害烟区,及时采取补救措施,千方百计减少自然灾害造成的损失。同时,烟草部门切实加大对烟叶封顶打杈工作的指导,化学抑芽率达100,确保每株留叶数,提高了烟叶单产。
(六)坚持合同收购,全面提高烟叶收购服务水平。为提高烟叶收购服务质量,加快烟叶收购进度,降低烟农交售烟叶成本,减少烟叶收购矛盾,烟草部门按照县委、县人民政府的统一安排部署,认真做好烟叶收购工作。一是
认真开展入户预检工作。为把入户预检工作真正做好,烟草部门制定了烟叶入户预检包干责任制,即对预检人员实行100%工效挂钩考核管理办法,把预检合格率、交售入库率、烟农满意程度作为对预检人员的考核指标。在工作中,严把预检关,坚持“三不出户”、“四个到户”的原则,有效地解决了烟叶“三混”问题,收购矛盾明显减少,收购成本、烟农交售烟叶成本明显降低。二是加大收购培训力度。烟草部门统一对全县收购、预检人员进行了培训,进一步统一了烟叶验收眼光,确保了平稳收购。三是建立健全了烟叶收购管理制度。建立健全烟站管理制度,强化内部管理,从根本上杜绝了“人情烟”、“关系烟”。四是加大烟叶收购合同管理和烟叶市场的管理。为杜绝烟叶的外流和流入,各级各部门在认真贯彻执行烟草专卖法律法规的同时,坚决按“七条要求”和“五条纪律”严格组织收购。烟草、工商、公安、技术监督等有关部门认真履行职责,协同配合,严厉打击了烟叶收购中各种违法行为,确保了烟叶收购工作的有序进行。
(七)狠抓基础设施建设,烟水工程和烤房建设成效明显。紧紧抓住上级加大对烟叶生产基础设施建设投入的机遇,按照“重心下移、着眼基层、加强基础、突出服务”的工作思路,加大烟水工程建设、烤房建设、烟站建设投入,进一步夯实烟叶发展基础。去冬今春,全县共投入资金453万元,在规划的6个种烟乡镇烟区建成管网工程4件,沟渠配套工程9件,小水窖347口,受益面积6007亩,受益农户1859户,并顺利通过了上级的验收。烟水工程的建成,极大地增强了烤烟生产中抵御自然灾害能力,为烟区群众解决农业灌溉缺水问题,起到了积极作用。今年的烟水工程建设项目,上级批准投资569万元,建设配套烟水工程项目共75件,建成后受益面积将达到10681亩,受益农户1784户,目前工程已进入最后扫尾阶段,预计12月30日前可以全面完工。
加大烤房建设、改造力度。今年共建烤房群7群88座,其中智能化烤房群2群23座,改造老烤房50座,新建烤房217座。烤房群及智能化烤房群的建设,对集中管理、烘烤技术指导、群众经验交流、入户预检等方面工作提供了方便,为烟农减轻了劳动强度,在全县技术推广上起着积极的示范作用,标志着**在烟草生产科技运用上有了全新的拓展。
一是省直有关部门的实施办法已经全部出台。冀政〔2005〕8号文件中涉及的27个省直部门,均已制订了实施办法。此外,省民族宗教事务厅等6个部门根据冀政〔2005〕8号文件“能放都放”的原则,主动制订了实施办法。
二是省直有关部门对扩权县(市)的初次培训基本完成。目前,出台实施办法的33个省直部门都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局、省发改委等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时,扩权县(市)也主动采取“走出去,请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。
三是设区市与扩权县(市)的财政关系进一步明确。设区市与扩权县(市)在利益划分上双方都已认可,确定设区市、扩权县(市)财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县(市)专款配套基数的核定工作已经完成,并经省政府批准下发了通知。对非税收入政策问题,省财政厅与有关部门进行了研究,有关意见经省政府批准已经下发执行。
四是完善了有关扩权政策。针对部分扩权县(市)反映的有些事项在冀政[2005]8号文件中未明确扩权事项,省政府下发了《关于扩大部分县(市)管理权限的补充通知》,增加了8项扩权事项(由原来11个方面62项,增至70项)。
五是与扩权县(市)的工作衔接取得新进展。扩权县(市)也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式,主动与省有关部门进行了衔接。
六是对扩权强县工作进行了督查和指导。3月下旬,省发改委会同财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅等部门组成5个扩权强县工作督查组,分赴11个设区市和22个扩权县(市)进行督导检查。从7月6日开始的省直各部门的系统督查已经完成。
七是信息平台正在建设。目前已有省财政厅、公安厅、农业厅、地税局、统计局等5个部门实现了与扩权县(市)联网。小陈老师工作室原创
八是省政府于6月2日、6月27日、7月11日连续召开三次扩权经县工作座谈会,征求各扩权县(市)意见。各扩权县(市)所提出的问题和建议已梳理完毕,将于近期给予答复。
一是产品质量稳步攀升。今年以来,全县国、省、市三级产品抽查合格率稳定在90%以上,食品监督抽查合格率稳定在95%以上。全县企业产品标准覆盖率稳定在98%以上,90%的名牌产品采用了国际标准和国外先进标准。
二是环境质量不断提高。全县大气环境质量符合国家环境空气质量二级标准天数在96%以上。集中式饮用水源地水质达标率100%,县域内主要河流水质基本符合国家地表水Ⅲ类标准,区域环境噪声符合各功能区域要求,状况良好。
三是争优创先工作成绩显著。森萨塔公司荣获“省质量管理奖”;宝胜集团、森萨塔公司两家企业申报了省卓越绩效孵化基地;迅达公司等3家企业通过“市质量管理奖”验收;18家企业通过省质量信用评价体系A级以上论证;18个产品申报了省名牌产品,17个产品申报了市名牌产品;湖大闸蟹申报了驰名商标,3家企业获著名商标,9家企业获知名商标。
四是认证许可工作有效展开。15家企业申(换)领了生产许可证;102家企业通过食品安全、质量管理、职业健康等相关的管理体系认证;88个产品申(换)领了3C强制性认证证书;完成计量合格确认43家,完成计量保证确认3家,玉华容器测量管理体系认证已通过验收。
今年以来,通过质量振兴也有力地推动了经济快速健康发展。1-11月份全县工业总产值完成771.6亿元,实现开票销售252.3亿元,同比分别增长40.9%和47%;全县财政总收入完成25.2亿元,其中一般预算收入完成12.4亿元,同比分别增长43.6%和62.9%,各项经济增幅位于全市前列。工作中,我们主要抓了以下几个方面:
一、强化领导,落实责任,着力推动质量工作
为使我县的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等得到进一步落实提高。3月份县政府召开质量大会,对质量兴县工作进行了再动员、再部署,县政府与各镇和有关部门签订了质量兴县目标责任状,并对获得省、市名牌产品企业和质量工作先进的单位和个人进行了表彰和奖励,进一步明确了质量工作要求和质量工作目标,加大了考核激励力度,并研究出台了《县二O一O年质量兴县工作意见》、《县二0一O年度质量工作考核意见》等文件。
一是加强组织领导。县政府及时调整了质量兴县领导小组,并定期召开联席会议,强化对质量兴县工作的组织协调和督促检查,研究部署阶段性重点任务和中心工作,及时解决工作进程中遇到的矛盾、困难和问题。各镇、各有关部门把质量工作作为一项重要任务,摆上重要议事日程,定期不定期地研究解决质量工作中存在的问题。
二是营造质量氛围。充分利用电台、电视台、日讯等新闻媒体,深入营造质量振兴的工作氛围。以“3.15”、“质量月”、世界计量日、世界标准日为契机,开展了广场宣传,接受消费者投诉咨询,为居民提供免费检测、修理血压计、人体秤、免费验光等服务,进行煤气表安全使用、夏令食品贮存和防腐、家用电器安全使用常识宣传,同时发放计量知识、特种设备安全知识宣传册,受到社会各界的好评。8月10日我县还成功举办了2013中国•有机食品产业发展高端论坛,中央电视台、《人民日报》社、新华社、《中国食品报》等国内知名媒体对本次活动进行了报道,进一步增强了全社会质量安全意识。
三是健全工作机制。从政府、部门、企业和社会各个层面,建立有效的质量工作经费投入机制、督查落实机制和目标考核机制等,并认真付诸实施,质量工作被纳入县委、县政府对乡镇、部门的年度考核中,为质量兴县工作开展提供制度保障,政府每年投入专项经费用于质量工作考核和奖励。有关部门及企业建立质量工作责任制,把目标任务落实到每一个行业、每一个企业和每一个产品,使质量工作做到有计划、有检查、有考核,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。由于目标明确,考核激励力度大,各镇、各部门对质量工作的重视程度明显提高,抓好质量工作的责任感和紧迫感也明显增强。
四是强化工作协调。各部门认真落实质量工作联席会议制度,及时组织协调质量工作推进过程中遇到的有关重大问题。按照统一管理、分工负责的原则,合力推进质量工作。质监、经信、发改、农委、工商、药监等部门依据各自的特点、职能和自身质量工作的实际需要,为企业提供计量、标准、质量、认证、监督等方面的全方位服务。
二、突出重点,把握关键,着力夯实质量基础
一是加快有机中心建设。今年以来,我们通过与省质检院联合共建,努力推进国家有机食品质量监督检验中心筹建工作。县政府在财政相对紧张的情况下拿出3000万元用于国家有机中心建设。目前,中心主体大楼土建、内部装修工作已完成,实验室装修已基本结束,3月份委托省质监局对国家有机食品质检中心所需仪器设备进行统一采购,部分设备也到位。目前中心已进行试运行,省中心计划于近期进行验收。我们还正在准备“三合一”认证申请所需相关资料,争取早日通过国家中心验收。在强化硬件建设的同时,我们还突出人才引进、借智发展,结合国家有机食品质检中心的建设,通过暂聘等形式引进了研究生以上学历人员14人。
二是坚持推进名牌战略。今年,我县继续以名牌创建为重点,紧扣我县企业转型升级的发展目标,早谋划、早部署、早培育。质监等部门通过举办培训班等形式帮助有省市名牌申报意向的企业学习申报要求,指导其准备申报资料,实行全过程帮办服务,提高申报质量和效率,全县已有九力牌绳缆等18个产品申报了省名牌产品,17个产品申报了市名牌产品。
三是推进现代质量管理。积极开展“质量提升”年活动,大力鼓励省名牌企业、县40强企业全面导入《卓越绩效评价准则》标准。为使这项工作取得实效,我们积极组织培训工作,4月份举办了《卓越绩效评价准则》标准培训班,9月份在宝胜集团组织举办了质量管理现场观摩活动,鼓励重点企业导入《卓越绩效评价准则》标准。同时,积极引导企业申报省、市质量奖,先后多次邀请省市质量管理专家深入森萨塔公司等一批申奖企业进行上门培训指导,帮助其准备各级质量奖申报资料,使企业顺利通过纸质材料审核,并高分通过现场验收。今年,我县也创设了“县县长质量奖”,目前,共有五家企业申报首届县长质量奖,评审工作正在进行。
四是加快推进技术标准战略。3月29日在宝胜召开了由40强企业参加的全县技术标准战略推进会,推动我县企业积极申报标准化技术委员会。目前,九力绳缆公司申报全国船用舾装标委会化纤绳索分委员会工作已有初步成效,下周,县政府将专程赴京拜访国家标准委有关领导落实分委员会成立事宜。迎浪集团编写的纸浆泵国家标准已报国家标准委待批。恒安公司组织制定了防静电毛针织服的国家标准,宝胜集团等企业参与了16个国家标准的制定。电器厂等三家新申报的标准化良好行为试点企业均已获批,湖粮食物流中心有限公司被批为市服务标准化试点单位。省级有机鳖农业标准化示范区正在申报验收。近期质监局还赴广东参与了全国汽车车身附件标准的制定工作。同时,积极开展标准化常规工作,至目前,已制、修订和备案企业标准177项,采用国际标准产品19项,发展条码新户12家,续展31家,发放代码证书2350份,IC卡1170份。
五是加强计量工作。以计量惠民为重点,创新计量工作,切实做好集贸市场、农村基层医疗卫生机构在用计量器具免费检定工作,共完成集贸市场衡器免费检定1336台,完成村级卫生室和各镇计划生育指导站血压计免费检定586台,对全县企业计量检定员12人次共9个项目进行了考核和换发证,培训企业计量管理人员22人。同时,积极做好能源计量工作,对我县9家年耗标煤3000吨以上企业进行了监督检查,并宣贯《节约能源法》、GB17167等法律法规和标准,9家重点用能单位中已有7家通过了计量合格以上确认。
三、标本兼治,打防并举,着力维护市场稳定
今年以来,我县坚持两手齐抓的工作方针,在强化质量基础工作的同时,加大了执法监督检查力度,做到打扶结合,标本兼治,防治并举,努力维护良好的市场经济秩序,不断优化经济发展环境。荷藕产品优质基地示范区已通过省立项。累计出动执法人员2000多人次,先后开展了近80多次专项和联合打假活动。
一是围绕社会热点打假治劣。2013年,县质监、工商、卫生、食药监等部门组织开展了节日市场、农资、食品、建材、汽配、玩具、液化气、家电下乡、纺织品、效能标识、“双打”等专项整治。我县还结合地方特色,专题开展了汽配、玩具产品专项整治,着力提升产品质量。质监、工商、农委、烟草、文广等部门查处行政案件420多起。全县以查办大案要案为重点,至目前共有20起案件移送公安机关,打假治劣取得了进一步成效。近期,按照国务院“双打”统一部署,质监联合公安部门查处了一起假冒“上海大众”、“一汽大众”、“一汽奥迪”、“力牌”等名牌机油案件,现场查获436箱,货值数十万元,收到了良好的社会效果。同时,工商部门还开展了“打假冒、保名优、促发展”专项执法行动,查处销售侵犯“青花瓷”注册商标专用权案件8起,农林部门开展了“种子执法年”活动。
二是深入开展食品安全专项整治。按照国家整顿办和省、市的部署,着眼细化深化,主攻薄弱环节,在全县扎实有效开展问题乳品清查、废弃食用油脂、学校食堂食品安全、世博食品安全保障、肉品市场、食品企业检验室、农村食品流通市场、餐饮业打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整顿。以“致全县食品生产企业一封公开信”、召开企业负责人会议、送达《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书》等形式,落实企业质量安全主体责任,确保食品质量安全。强化日常监管,全面实施三分监管工作,对153家企业小作坊开展了分类分级分等。全年对93家食品生产加工企业提交年度报告进行核查,对189家企业、105家小作坊进行了日常巡查、检查,对4家使用食品添加剂新办企业进行了备案;帮助30家企业完善生产许可证现场核查工作,对15家桶装水企业产品开展监督抽查,对70名食品检验员进行理论、实践培训考核,对使用食品添加物质企业开展监督工作。同时,选择四类食品企业开展四次“进厂一日”活动,跟踪企业生产全过程并组织相关企业开展研讨活动。