支行行长汇报材料范文

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第1篇

近几年来，中国建设银行县支行以“谋求共赢，服务地方”为宗旨，不断加强银企合作，积极服务县域经济。特别是去年下半年以来，在县内企业受到国际金融危机冲击的情况下，该行积极给企业提供信贷支持，为促进县域经济平稳较快增长作出了一点应有的贡献。截止去年底，该行全口径存款余额达62611万元，较年初增长10309万元；贷款余额达到19531万元，全年新发放贷款5063万元。该行的主要做法是：

一、瞄准市场，储备项目。银行与地方的关系就如鱼与水的关系，两者息息相关。多年来，中国建设银行县支行在不断吸收地方存款的同时，始终不忘服务地方经济，尽最大努力为企业提供信贷支持。在贷款投放上，他们始终坚持“抓大不放小”、“扶优不忘培”，做到既搞“锦上添花”，又搞“雪中送炭”；在扶持企业发展上，做到“爱富不嫌贫”、“扶强又扶弱”，促进企业整体素质提高。几年来，根据县域经济特点，该行组织全体员工对水电、矿产、林业、房地产、商贸、农副产品加工等企业进行走访调查，详细了解企业经营状况以及信贷资金需求。通过调查分析，对发展前景好、符合信贷政策和条件的企业，该行主动上门衔接。去年，他们把凤滩电厂、高滩电厂、长青矿业、矿业、众兴矿业、永鑫置业、鑫源房产、雄鹰房产、辰龙超市、家家旺超市、家润超市等企业作为重点信贷支持对象，积极做好信贷项目储备工作。去年下半年，受国际金融危机影响，我县部分矿产企业处于停产或半停产状态。中国建设银行县支行积极响应县委、县政府号召，主动上门与长青矿业、矿业进行沟通，给予最大限度信贷支持。

二、加强联系，争取支持。近年来，随着国家信贷宏观调控政策实施，上级行实行“有保有压”信贷投放原则，县、市级行贷款审批权限上收到省行，给企业贷款带来了一定的困难。去年下半年，在国际金融危机下，该行积极向上级行衔接汇报，争取信贷支持，为企业排忧解难。在进行贷款材料汇报时，从经营环境、政策优势、企业经营状况、发展前景入手，努力寻找突破口，争取上级行的理解和支持。年月，县矿业有限责任公司因经济危机影响，货物积压较多，流动资金严重不足，特向该行申请贷款1500万元。矿业一直以来是县建行行大力维护和拓展的重要客户，了解情况后，该行行长、副行长、客户经理一行三人先后两下长沙、两上怀化，反复完善贷款审批材料，苦口婆心向上级行汇报。通过该行积极争取，上级信贷审批部门认真评估，最终决定给予矿业信贷支持。这笔贷款于年月下旬拨付到矿业账上，解决了企业的燃眉之急。

三、当好参谋，优化服务。贷款发放到企业后，中国建设银行县支行积极做好跟踪服务，改变过去那种只监管贷款去向，而不管贷款使用效果的做法，积极主动为企业出谋划策。他们时刻关注国际形势和国家政策变化，了解企业经营情况，帮助高效使用信贷资金，实现企业效益的最大化，最终达到银企“双赢”目的。譬如，该行对教师新村、龙兴花城、澳门花园等房地产项目经常性进行走访调查，为企业献计献策，提供优质服务；为武陵山木业、力天商贸做好财务服务、规范财务账目。几年来，该行共营销高滩电厂额度授信1亿元、凤发电力有限公司5200万元、长青矿业4000万元、矿业1500万元、永鑫置业1500万元、鑫源房产800万元、邵东伟业1500万元、酉能1600万元等贷款，换扶持一批中小企业及个人贷款近5000万元，有力地支持了中小企业发展。

年是挑战与机遇并存的一年。在新的一年里，中国建设银行县支行将一如既往地加强银企合作，支持中小企业发展，服务地方经济建设。希望通过该行的服务和支持，能为企业创造更好的经营条件，创造更多的财富，为县域经济平稳较快发展贡献绵薄之力。

第2篇

一、领导必须高度重视

行长不仅是银行经营管理的第一责任人，也是营业场所安全评估工作的第一责任人。如果不能顺利通过安全评估的达标验收，公安和银监部门将首先追究行长和主管行长的责任。对有重大隐患的营业场所，公安部门可责令停业整改；对评定为隐患单位的支行，银监部门可建议上级行对该行行长和主管行长予以免职。因此，行领导必须高度重视安全评估工作，对安全评估的规定和评价标准做到心知肚明。

二、安全防范设施必须配备齐全，并保证正常运行

营业场所是银行经营的主阵地、主战场，也是犯罪分子侵害的主要对象。加强营业场所的安全防范设施建设，不仅是安全评估的要求，更是确保银行安全经营的起码要求。因此，支行必须克服一切困难，将营业场所的安防设施高标准地配备齐全，并做好维护保养，确保其正常运行。支行有条件要配，没有条件向上级行申请，创造条件也要配，要舍得花钱买安全。如果安防设施不全，运行不正常，是无法通过安全评估检查验收的。

三、档案资料必须整齐规范，经得住检查

从安全评估的评分标准看，除安防设施外，档案资料的归集整理是安全评估的又一项重要内容。如果说首次安全评估侧重的是安防设施，那么，本次安全评估侧重的就应当是档案资料。各行必须加强对第七项（案件防范能力占10分）和第九项（其它占10分）的关注，精心完善和整理安全防范档案资料，确保完整规范不缺项，经得起省市县三级公安部门的检查。

四、加强安全评估宣传教育，提高全员的防范水平

银行营业场所的安全评估不单纯是行领导和保卫干部个人的事，而是关系全行的大事。要通过晨会、行务会、全行大会和专题培训等多种形式进行宣传教育，使安全评估工作做到人人皆知、个个明白。要通过应急演练和安全教育不断提高全行柜员，尤其是临柜人员的安全防范意识和处置突发事件的能力，确保检查验收期间的经营安全。营业场所安全无事故，是通过安全评估的首要前提。

第3篇

一、领导必须高度重视

行长不仅是银行经营管理的第一责任人，也是营业场所安全评估工作的第一责任人。如果不能顺利通过安全评估的达标验收，公安和银监部门将首先追究行长和主管行长的责任。对有重大隐患的营业场所，公安部门可责令停业整改；对评定为隐患单位的支行，银监部门可建议上级行对该行行长和主管行长予以免职。因此，行领导必须高度重视安全评估工作，对安全评估的规定和评价标准做到心知肚明。

二、安全防范设施必须配备齐全，并保证正常运行

营业场所是银行经营的主阵地、主战场，也是犯罪分子侵害的主要对象。加强营业场所的安全防范设施建设，不仅是安全评估的要求，更是确保银行安全经营的起码要求。因此，支行必须克服一切困难，将营业场所的安防设施高标准地配备齐全，并做好维护保养，确保其正常运行。支行有条件要配，没有条件向上级行申请，创造条件也要配，要舍得花钱买安全。如果安防设施不全，运行不正常，是无法通过安全评估检查验收的。

三、档案资料必须整齐规范，经得住检查

从安全评估的评分标准看，除安防设施外，档案资料的归集整理是安全评估的又一项重要内容。如果说首次安全评估侧重的是安防设施，那么，本次安全评估侧重的就应当是档案资料。各行必须加强对第七项（案件防范能力占10分）和第九项（其它占10分）的关注，精心完善和整理安全防范档案资料，确保完整规范不缺项，经得起省市县三级公安部门的检查。

四、加强安全评估宣传教育，提高全员的防范水平

银行营业场所的安全评估不单纯是行领导和保卫干部个人的事，而是关系全行的大事。要通过晨会、行务会、全行大会和专题培训等多种形式进行宣传教育，使安全评估工作做到人人皆知、个个明白。要通过应急演练和安全教育不断提高全行柜员，尤其是临柜人员的安全防范意识和处置突发事件的能力，确保检查验收期间的经营安全。营业场所安全无事故，是通过安全评估的首要前提。

第4篇

一、领导小组的组成

领导小组组长由行长担任，副组长由主管法律事务工作的副行长担任，领导小组成员由各股室的主要负责人组成。领导小组下设办公室，专门指派一人负责支行依法行政日常工作。

二、领导小组的职责

领导小组在组长和副组长领导下开展工作，履行下列职责：

（一）根据《纲要》和大庆市中心支行的其他决定，部署中国人民银行××县支行依法行政工作。

（二）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政五年规划，研究并制订每年推进中国人民银行××支行依法行政的年度工作计划。

（三）监督检查中国人民银行××县支行贯彻落实《纲要》和《意见》的情况，并及时向大庆市中心支行报告。

三、领导小组成员的职责

领导小组成员在领导小组组长和副组长领导下，负责组织、落实本部门依法行政的各项工作，覆行下列职责：

（一）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政的五年规划，按照上级主管部门的要求，提出本部门推进依法行政的年度工作计划，并报依法行政领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）。

（二）根据《意见》和上级主管部门的要求，对照本部门工作职责，组织本部门查找依法行政中的薄弱环节，并采取相应措施加以治理。

（三）根据本部门履行法定职责所依据的法律、行政法规和中国人民银行规章，结合行政执法工作的需要，组织本部门执法人员学习有关法律制度，明确执法人员执法工作的内容、职权和职责。

（四）定期检查本部门在依法行政中执行法律、行政法规和中国人民银行规章的情况，并做好纪录；监督本部门执法人员严格按照法定职责和程序办事，对不依法履行职责和不按法定程序执法的人员，建议领导小组依法作出处理。

（五）定期向领导小组组长和副组长汇报本部门推进依法行政的情况，并于每年6月1日前和12月1日前分别将本部门上半年和全年依法行政的有关汇总材料报领导小组办公室。

四、领导小组办公室的职责

领导小组办公室在领导小组组长和副组长领导下开展工作，具体履行下列职责：

（一）部署推进中国人民银行××县支行依法行政的有关工作，并督促领导小组成员部门具体落实。

（二）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政的五年规划，以及领导小组成员提出的依法行政年度工作计划，研究并起草推进中国人民银行××县支行依法行政的年度工作计划，并报领导小组审定。

（三）负责起草或者协调领导小组成员部门起草有关推进人民银行××县支行依法行政的规范性文件，做好依法行政制度建设工作。

（四）根据《纲要》和《意见》。按××县照支行年度工作计划，协调领导小组成员部门相互配合，做好推进中国人民银行××县支行依法行政的工作。

（五）根据《意见》的要求推进中国人民银行依法行政的五年规划，督促、指导中国人民银行××县支行各部门开展依法行政工作，协调解决有关问题。

（六）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政工作的五年规划和大庆市中心支行依法行政年度计划，组织对领导小组成员以及领导小组审定的推进××县支行依法行政的年度工作计划，组织对各领导小组成员部门以及××县支行各部门推进依法行政和落实年度工作计划情况的检查。

（七）根据大庆市中心支行依法行政工作领导小组的要求，及时统计、报送中国人民银行××县支行推进依法行政的有关情况，协调解决有关问题。

五、领导小组和领导小组办公室的工作方式

（一）领导小组的工作方式

根据推进中国人民银行××县支行依法行政工作的实际需要，召开领导小组成员会议，部署依法行政工作，研究解决依法行政的有关问题。

（二）领导小组办公室的工作方式

第5篇

“点绿成金”的神奇魅力

青岛银行以企业成长线路为主线，创新和完善与之相匹配的产品设计、服务设计和制度设计，初步建立起全流程跟踪式“绿色金融”体系，使其真正成为高新技术企业成长与发展的“绿色通道”。

2013年8月，欧美光伏“双反”阴云笼罩，中国太阳能市场在重创之下哀鸿遍野。这是青岛昌盛日电成立三年来最煎熬的时刻，15亿元太阳能订单急需巨额启动资金，最终帮助青岛银行做出决断的，是昌盛日电的核心竞争力――光电建筑一体化和光伏农业综合利用技术。香港中路第二支行行长李小军坦言：“正是昌盛这种领先的技术和创新的商业模式坚定了我们的信心！”在青岛银行源源不断的信贷支持下，此后两年间，昌盛日电以国内领先的技术优势攻掠市场，快速完成在全国20多个省市的布局，在建电站和光伏农业项目36个，累计装机容量达到800多兆瓦，年创收近15亿元。

青岛科创新能源有限公司同样是一家致力于环境保护、削减雾霾的绿色企业，由于市场需求旺盛，企业订单应接不暇，急需资金建设新的生产基地。青岛银行香港中路第二支行迅速向其总行汇报，组织专人、专家共赴西安等地方考察，资金及时到位，大大促进了企业生产能力的提升。

昌盛日电、科创新能源的发展经历，具备民营高新技术企业发展的共性，也展现了金融与科技结合的神奇魅力，这为青岛银行打造科技特色的“绿色金融”体系提供了宝贵的实践样本。

银企联动：搭建绿色企业“朋友圈”

早在2010年，青岛银行就与市科技局签订全面战略合作协议，提供30亿元信贷资金支持科技型企业发展，从新能源、节能环保等绿色行业切入，深挖本土科技资源，搭建了集金融政策、金融产品、金融服务为一体的创新平台。其中，2011年在中国金融行业成立第一家“拟上市公司企业家俱乐部”更是点睛之笔。

该俱乐部是一个汇聚了20多家高新技术企业的“朋友圈”，绝大多数是处于领先地位的新能源、新材料、生物、节能环保等新技术开发导向型企业。结合日常活动的交流沟通和定期举办的企业实地考察，青岛银行最大精度地判断企业的技术价值和发展前景，第一时间为企业量身定制金融服务计划，解决了高新企业信贷常常因为看不懂而不敢放、冒险放的大问题。

资本联动：打造绿色企业“价值圈”

“比私募更贴心、比风投更敏锐”，这是拟上市企业当家人对青岛银行“绿色通道”的评价，内含的深意令人回味。

“比私募更贴心”说的是态度。对于绿色信贷项目，青岛银行从审批速度上予以提速，从贷款规模上优先保证，从贷款利率上尽量优惠，在融资难的大背景下，青岛银行总能给企业带去“雪中送炭”的贴心和温暖。

“比风投更敏锐”说的是眼光。青岛银行开发了“投联贷”业务，形成了金融信贷与风投资本的资源共享和双向对接。青岛银行在组织“拟上市企业家俱乐部”的活动时，也有针对性的邀请国内知名风投机构来青，或者组团到北京进行高新企业上市的“战前”路演，为企业家们开拓思路、增加信心。

第6篇

就这样，在县支行度过十多个春秋的我，于2006年6月，调入人行宝鸡中支。记得刚踏进中支金融生态办的大门，陌生的工作就接踵而来，何为金融生态？金融生态办的职能有哪些？具体干什么？好在宝鸡中支有知识丰富的领导，有高素质的员工。不懂就问，不知就学，于是我埋头奋进，多少次披星戴月翻阅资料，多少次废寝忘食寻找新知，不懈地请教、学习，我终于掌握了金融生态环境的由来、内涵……

金融生态的探索始于金融改革中暴露出的大量不良资产，追溯不良资产的成因，除了银行自身原因外，还和贷款投放的外部环境――金融生态环境――密切相关。2004年12月7日，人民银行行长周小川在经济学50人论坛上作“完善法律制度，改善金融生态”的报告，将生态概念引申到金融领域，提出了改善金融生态环境的主张，并作为中央银行在宏观调控中的一项重要工作加以推动，引起了社会各界高度关注和重视。

2005年底，中国社会科学院金融研究所公布中国城市金融生态环境评价结果，宝鸡市在全国291个地级以上城市中位列206位。这一结果在宝鸡引起震动。人行宝鸡中支在认真剖析查找问题症结的基础上，主动向市委、市政府汇报，引起了重视和共鸣。宝鸡市委、市政府遂作出决策，从2006年开始，举全市之力推进金融生态环境建设，并将此列入市委第十次党代会报告和市政府“十一五”规划之中，成立了由市长任组长，21个市政府相关部门和金融机构负责人为成员的金融生态环境建设工作领导小组，在宝鸡中支设立工作办公室，形成政府牵头组织、人行具体推动、相关部门分工协作多方联动的金融生态建设工作格局和合力。

我掂出了肩上担子的分量，感觉到了沉甸甸的责任，看到了期待的目光，于是，整日忙碌穿梭在各项工作之中。征求意见、起草工作方案，筹备召开动员会、推进会，邀请高层领导、著名专家学者作专题辅导，联系在市委党校增设金融生态专题讲座，在《宝鸡日报》开办“优化金融生态环境”宣传专栏，编发“金融生态环境建设”工作简报，开展借款企业信用评级，签订采集中小企业非银行信息协议，讨论制定金融生态环境评价指标体系，在媒体曝光逃赖债企业名单，全市金融生态环境建设工作有条不紊地向前推进。

2006年9月下旬，市政府决定国庆节后召开全市金融生态环境建设工作推进会，市长讲话、前期工作总结、后期部署安排，会议准备事项罗列满了一页纸。我和同事放弃了黄金周休息，在办公室加班加点，整日闭门埋头在电脑键盘上敲打，终于赶在国庆节收假前将会议材料准备完毕，保证了会议如期顺利召开，赢得了市政府的赞誉。

日子就这样紧张忙碌地度过，工作就这样一个个向前推进，也这样使我从一无所知走向驾轻就熟。我告诉自己，唯有勤学才能适应工作，唯有敬业才能担当起重任，夜晚躺在床上，我一再告诫自己我没有过人的聪明，只有勤奋的态度；我没有很高的起点，只能以虔诚精神对待工作。

寒暑易节，斗转星移，五年时光，宝鸡市金融生态环境建设工作一路走来，高歌猛进，枝繁叶茂，硕果摇曳。企业履约的主动性增强，信用文化显著提高，经济金融良性互动的局面落地生根、开花结果。2008年11月，宝鸡市荣膺全国第四批“金融生态环境城市”称号。2011年初，宝鸡市又跻身全国“最具经济活力金融生态城市”和“最佳创新金融生态城市”。市长戴征社荣获“最具社会责任金融市长”殊荣。

第7篇

×年在市行结算处和支行行长室的领导下，依据《××××××分行总会计工作职责》要求，我能认真履行总会计职责，有效防范了各类差错的发生，全年营业部各项业务运行正常。现将本人的工作情况及体会总结如下：

一、加强自身学习，提高自身素质。

思想是行动的指南，只有不断加强思想改造，才能提高自己。为此本人能以能以身作则，做好表率，在业务技能方面也不甘落后。现代商业银行的发展日新月异，操作中各种系统不断升级和优化。我深深体会到，只有活到老，学到老，才能不落伍。我作为一名总会计，能利用班后时间认真学习上级行的各项文件、规定及新系统的投产吃透精神，确保在工作中准确把握并辅导。一年中我积极参加了电子银行、会计要素系统、电子登记簿、自制凭证系统等业务培训，并通过实地操作掌握了各种管理制度和业务操作流程。对柜面业务操作中遇到的问题基本能给予解答，如：电子登记簿中“待处理抵压品登记簿”非原经办员不好销帐，不能操作电子登记簿，自制凭证系统的处理等。工作中辅导、帮助经办人员查找和分析自动挂帐的几种可能性，使营业部多次及时正确处理⒎科目的挂帐。

二、履行工作职责，发挥总会计作用。

一是在每月检查前，根据《总会计的岗位工作职责》结合本网点实际，不定期抽查，现场检查、非现场抽查、事中监控等多种方式，一年来检查的内容涉及：现金、凭证、印章、极限卡、帐户管理、抵压品、金库等，每月核对人行往来帐务、核打贷款借据、银承卡片、银承贴现凭证、单位定期存款，应解汇款等。同时，加大了对大额取现、反交易、对帐单回收等方面的检查。

二是认真记录总会计日志，认真记载检查中发现的问题对发现的问题能分别情况采取口头或书面方式提出，使差错事故的隐患消灭在萌芽之中，如：过去手工帐登记簿记载不规范有涂改漏章的现象，单位定期存款质押表外不符，银企对帐回收率达不到要求，小票面现金复点差错较多等现象，我直接向经办人员提出整改建议，柜员也能乐意接受并采纳。

三是由“查完了事”转为持续不间断地后继检查，在工作中我十分注意解决边常边犯的现象，对查出的问题过一段时间再进行跟踪检查，确保检查发现的问题纠正到位，对屡查屡犯的问题，按照内控核算管理记分标准在违章记分系统对相关柜员进行扣分，适当的给予处罚，使员工真正从思想上提高认识加强制度观点，规范操作，防范风险。

三、严格把好核查关，做好分内工作。

一是在平时工作中能认真执行各项制度，按章办事，严格把关，今年接待企业开设人民币帐户户，外币户户其中验资户户。今年月份能配合营业部开展了帐户核查工作，我能认真帮助填写开户申请书并打电话通知企业送资料来行，月份综合科多次督促营业部尽快移交开户资料，营业部因有人休产假，人员紧张，我能主动加班加点将老资料进行整理，对少资料或税务登记证营业执照副本的，及时通知企业来行更换，前后共整理开户资料档案多户送交综合科。

二是为提高核算质量减少差错的发生我和其他同志一起每天坚持审查各柜员的凭证，发现问题及时纠正，力将差错率降低到最低限度。有了这样的责任感，经过大家的共同努力，特别是到月份无一笔差错，得到了行领导的肯定，平时我还能坚持对超越权限的每笔业务按规定刷卡输密码。如：借报、电汇、签发银行汇票、查询查复等业务。逐笔认真上机复核授权。把好了出口关，今年未出责任差错。

四、围绕中心工作，做好主任助手。

营业部是我行对外最大的窗口。对内是全辖的核算网点，集中了全行的贷款、财务业务，久悬未取户账，强行扣款，开立帐户向人行发送，核对全辖重要空白凭证等，工作多而杂。牵涉所有的业务管理部门和物理网点，这应需要在工作方面和各部门及客户经理保持密切配合和联系，来不得一丝的疏忽，热情为企业客户和本行客户经理服务，无论他们提出的要求，我能在不违反制度的情况下，尽可能通融，特别是遇到服务与制度、制度与客户利益有冲突时，基本能做到摆正位置，化解矛盾，既维护了客户和本行利益，同时又巧妙地解决了问题。

五、工作体会：

几年来通过坐班工作实践，我越来越感到责任重大，现代科技发展迅猛，给我们管理人员带来了无形的压力，作为一线直接面对员工和客户的总会计，要履好职责，使我深深体会到：一要勤于学习，熟悉和掌握各项规章制度，综合业务核算规程及相关知识；二要善于思考，善于发现问题，解决问题。努力成为解决业务疑难问题的专家，以此来赢得员工的认可；三要根据工作中发现的新情况采取切实可行的方案并向行长汇报；四要敢于负责，坚持原则，严格履行职责，对违犯规章制度的人和事敢说；五要处理好制度与开拓业务的矛盾；六要做好协调各方面的关系，同时要处理好优质服务与风险防范的关系等。

六、在工作中遇到的问题及难点。

一是由于历史遗留因素，本网点年以前开立的帐户较多地存在不规范的现象，致使帐户质量不高，部分帐户资料不齐全，同时加大了客户对帐系统信息维护的工作量，影响到将来的邮寄对帐单回收率。从月份开始，我们先后抽出人，登门核查，因大多数单位搬迁、关门，或不予配合等原因，仍存在资料不齐全无法归档的现象。

二是本网点对大额现金支取的“用途”难以审查把关，如有些单位频繁开出用途为“工资”、“费用”等的大额现金支票，在本行不同网点或同一网点有不同柜员处办理，难以发现和控制。比如本网点开户企业的房地产开发公司较多，我行投放了部分贷款给予企业购买建筑材料，但部分供货商无开户银行需用现金结算。所以我们对此类的问题比较难以控制。

三是部分企业对我行的各种收费意见较大，表现在：①单位不能及时取到回单；②对收费的时间和标准不够了解；③反映部分费用他行不收，为什么我行收，甚至本行客户经理也有想法，给柜面服务带来一定的影响。

第8篇

一、指导思想和工作原则

本次活动的指导思想是：按照“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，开展一场声势浩大的宣传教育活动，提高社会公众对非法集资危害性的认识，增强风险防范意识，培养正确投资理念，营造防范和打击非法集资的良好舆论氛围，从源头上有效遏制非法集资案件的发生，维护我市经济金融秩序稳定，保护人民群众切身利益。

这次活动要按照以下工作原则进行：

一是面向公众，面向基层。针对非法集资参与者主要是基层群众的实际，将宣传重点放在社区和农村，加强对基层群众金融知识的普及，提高他们识别非法集资的能力。

二是注重创新，注重实效。广泛运用电视、报纸、宣传单等多种方式，开展广场宣传、电话咨询、业务培训、案例剖析等宣传教育工作，真正让社会公众了解非法集资活动的特点、手段、危害和打击非法集资的相关法律规定，真正让社会公众自觉远离非法集资、主动举报非法集资。

三是多级联动，多方配合。这次宣传教育活动是在省、*市处置非法集资联席会议的统一部署和领导下，由我市处置非法集资联席会议统一组织，市、镇、村（社区）三级联手开展活动，各镇（区）、市处置非法集资联席会议各成员单位、各新闻媒体、各银行业金融机构协调配合，推动工作。

四是集中宣传，长效管理。根据全省统一部署，这次宣传教育活动在6月的第一周集中开展，为保证宣传效果，6月、7月、8月三个月继续开展宣传活动，以后还将开展常态化宣传工作。

二、主要工作内容和具体工作安排

（一）全面开展六项专题宣传教育

一是电视宣传。6月1日至7日，*电视台每天播出打击非法集资的电视公益广告，6月、7月、8月的每周都有打击非法集资的电视公益广告。

二是报纸宣传。6月1日至7日，《今日*》每天都刊登防范和打击非法集资的公益广告，介绍非法集资危害和识别方法，选登典型案例，6月、7月、8月的每周都有打击非法集资的公益广告或者文章见报。

三是电台宣传。6月1日至7日，*人民广播电台每天播出防范和打击非法集资的公益广告，介绍非法集资危害和识别方法，6月、7月、8月的每周都有打击非法集资的节目播出。

四是开展广场宣传活动。宣传周期间，全市各镇（区）同时开展一次打击非法集资广场宣传活动，制作展板、展台、横幅，接受现场咨询，分发宣传资料。

五是张贴宣传单。6月1日至7日，全市各银行业金融机构在各营业网点张贴防范和打击非法集资宣传单。

六是设立举报电话。6月1日至7日，我市设立并公布打击非法集资举报电话*，接受群众的举报和咨询。

（二）各项宣传活动具体工作安排

1．充分利用主流媒体、互联网和手机短信展开宣传。

*电视台自6月1日起至7日，在“*新闻”后，每天播出10—15秒公益广告，6月、7月、8月的每周播出2—3次。

《今日*》开辟“打击非法集资”专栏，自6月1日起至7日每天见报，6月1日刊登非法集资概念介绍，6月2日刊登非法集资的主要特征，6月3日刊登非法集资的主要危害，6月4日刊登打击非法集资的主要手段，6月5日至7日刊登非法集资典型案例，6月、7月、8月的每周见报一次，刊登非法集资典型案例和打击成效。

*人民广播电台自6月1日起至7日，每天播出打击非法集资的公益广告3—5次，6月、7月、8月的每天播出一次。

“江苏·*”网站自6月1日起至7日，固定打击非法集资的公益广告，之后每天更新有关打击非法集资的动态宣传信息，内容同《今日*》专栏内容。

*移动、电信、联通自6月1日起至7日，利用手机短信形式向全市手机用户发送打击非法集资公益广告，非法集资举报电话等内容。

2．开展丰富多彩的广场宣传活动

（1）广场宣传地点：6月6日上午8:30—9:30，全市各镇（区）同时开展一次打击非法集资广场宣传活动，城区由市政府办公室牵头，开发区、金城镇、人行、银监办具体负责，在金沙广场联合开展宣传活动，其他镇则由各镇人民政府组织，信用联社和当地其他金融机构协助，各选择一个人员密集地点开展宣传活动。

（2）广场宣传内容：主要介绍非法集资的表现形式和危害，介绍近年来省、市内外发生的典型案例，接受社会公众的咨询；散发打击非法集资宣传单；在广场悬挂打击非法集资的标语；摆放宣传展板，分别反映非法吸收公众存款、集资诈骗、原始股诈骗，非法发行股权、非法保险、林权集资诈骗、房地产非法集资表现形式等宣传。

（3）广场宣传展板：城区宣传展板由由市处置非法集资联席会议办公室制作，其他各镇宣传展板由市处置非法集资联席会议办公室统一提供具体内容后，由各镇自行制作。

三、组织领导和职责分工

（一）建立工作机制

我市成立打击非法集资宣传周工作领导小组，市政府办公室主任陈卫任组长，市政府办公室副主任谭明罗、*市银监办主任李益龙、人民银行*支行行长姜东明任副组长，市委宣传部、市委政法委、市公安局、发改局、财政局、银监办、人民银行、广电局、建设局、农林局、人险公司、寿险公司分管负责人任领导小组成员。各领导小组成员单位应确定一名活动联络员报市处置非法集资联席会议办公室。

（二）明确工作职责

1．政府办主要工作职责：负责统筹组织全市的宣传活动，下发上级统一提供的电视、报纸、电台公益广告，宣传资料，宣传单内容，典型案例材料内容。

各部门具体工作职责如下：

*银监办：承担全市宣传周活动的具体工作，并配合市政府办公室负责市级宣传周活动的组织协调工作。负责制定宣传周活动工作方案；配合下发电视、报纸、电台公益广告，宣传资料、宣传单内容，典型案例材料内容；配合组织市级广场宣传活动；设立并公布举报电话，接受群众举报；负责提供展板和宣传标语内容；协调全市各银行业金融机构配合开展宣传活动；负责督促各银行业金融机构在其营业网点张贴宣传单。负责与*市处置非法集资联席会议办公室的汇报沟通。

人民银行*支行：参与宣传工作，协助开展宣传活动；协助提供展板和宣传标语内容。

市委宣传部：负责组织协调全市各新闻媒体、网络开展宣传工作，下发电视、报纸、电台公益广告，宣传资料、宣传单内容，典型案例材料内容；组织新闻媒体采编宣传资料、专访报道及典型案例材料。

市公安局：参与宣传工作，协助开展宣传活动；提供典型案例剖析材料；设立并公布举报电话，接受群众举报；负责落实宣传周所定广场的审批手续和维持秩序。

市财政局：参与宣传工作，提供宣传工作经费。

市移动公司、电信公司、联通公司：参与宣传工作，负责发送打击非法集资的宣传短信。

各银行、保险机构：参与宣传工作，在各营业网点张贴宣传单，在各主要营业网点大厅内悬挂横幅，有电子显示屏的机构在其显示屏上显示移动宣传字幕。

第9篇

本刊谨向积极参与本次征文活动社会各界的人士包括长期支持本刊的读者、作者表示衷心的感谢。同时，我们将抓紧征文活动的后期进程：组成专家评审委员会，评选出优秀论文并尽快予以公布。今后，本刊将本着创办精品期刊、服务于商业银行战略转型、服务于读者的基本宗旨，继续举办类似的活动，以繁荣理论研究和深化实践探索，希望社会各界一如既往地支持我们。

内容提要：风险管理是商业银行经营管理活动的核心，风险管理的好坏在很大程度上决定一家银行经营的成败。与国际先进银行相比，特别是与巴塞尔新资本协议提出的全面风险管理精神相对照，国内商业银行在风险管理方面仍存在较大差距。在目前产权改革初步告一段落的情况下，国内商业银行下一步的改革将围绕建设符合现代金融企业要求的体制机制方面展开，而全面风险管理体系的建立首当其冲。本文在对巴塞尔新资本协议和国内外银行业的有关实践进行总结的基础上，概括出了商业银行建立全面风险管理组织框架的基本原则，并对国内商业银行提出了有关政策建议。

关键词：商业银行 全面风险管理 组织框架

中图分类号：F830.49文献标识码：B 文章编号：1006-1770(2007)07-014-04

风险管理是商业银行经营管理活动的核心，风险管理的好坏在很大程度上决定一家银行经营的成败。近两年来，随着银行业改革不断推向深入，特别是国有银行股份制改造和上市取得巨大成功，国内商业银行的经营管理状况得到极大改善，风险管理有了明显好转。但与国际先进银行相比，特别是与巴塞尔新资本协议提出的全面风险管理精神相对照，国内商业银行在风险管理方面仍存在较大差距。进入金融业的重要转折期和重要发展期，在产权改革初步告一段落的情况下，国内商业银行下一步的改革将围绕建设符合现代金融企业要求的体制机制方面展开，而全面风险管理体系的建立首当其冲。因此，构建全面风险管理组织框架是当前国内各商业银行的一项紧迫任务。

一、商业银行全面风险管理组织框架的判定原则

从巴塞尔新资本协议的精神和国际银行业的实践来看，全面风险管理组织框架并不仅仅意味着架构形式上的建立，还包括职责明确、功能健全、信息沟通顺畅、体系运行有效等深层次的内涵，即形神兼具。概括来说，风险管理组织框架全面与否应符合六项标准，即一致性、全面性、独立性、权威性、互通性和集中与分散相统一。这也是商业银行构建全面风险管理组织框架应遵循的基本原则。具体来看：

1、一致性原则

所谓一致性原则是指，银行在制定风险管理框架时，首先应确保其风险管理目标与业务发展目标的一致性。风险管理的目的在于为业务发展提供一个健康的环境和内部机制，而不是抑制业务的发展。在发展业务的过程中，应将风险管理看作有力的保障，而非阻碍因素。这是建立有效的风险管理框架的前提。

2、全面性（或称为有效性）原则

全面性原则可以归纳为两个确保，即银行应确保其风险管理框架能够涵盖所有业务和所有环节中的一切风险（即所有风险都有专门的、对应的岗位来负责），确保该职责框架能够识别银行面临的一切风险。尤其对于新产品、新业务，银行应确保这些产品、业务在创新出台和引进之前就为其制定出适当的风险管理程序和控制方法，即“内控先行”的原则。

3、独立性原则

这包括三个方面的内容，即董事会与高级管理层之间风险管理职责的独立性（风险管理战略、政策制定与实施之间的独立性）、独立的专门负责风险管理的部门（风险管理部门应独立于业务部门）、独立的风险管理评估监督部门。独立性原则的实质就是要在银行内部建立起一个职责清晰、权责明确的风险管理机制。因为清晰的职责划分是确保风险管理体系有效运作的前提。值得注意的是，独立性原则并不排斥部门之间的交流与合作。对此，巴塞尔委员会特别强调董事会、高级管理层和审计机构之间要进行充分的交流和合作。

4、权威性原则

权威性原则意味着，在银行的风险框架中应确保风险管理部门和风险管理评估监督部门具有高度权威性，尽可能不受外部因素的干扰，以保持其客观、公正性。从理论上来讲，当两个部门的权威性处于相同层面时，每个部门会形成不同且清晰的权力边界，并将两个部门割裂开来，从而使两者之间的合作和沟通难于实现。这一点在风险管理部门和业务部门之间得到突出体现。银行的风险管理势必要渗透到业务部门的运作中，因而很容易受到抵触。如果风险管理部门没有强于业务部门的权威性，风险管理工作将难以顺利执行下去。理论和现实都证明，必要的监督可以确保各个岗位职责的充分实现，但监督部门如果缺乏权威性，监督就会形同虚设。

5、互通性原则

互通性原则要求银行建立一个完善的信息系统，进而在银行内部形成一个有效的信息沟通渠道――包括信息上报（即风险管理部门与风险管理评估监督部门直接向董事会、监事会和高级管理层报告的渠道）、信息下达以及内部信息的横向流动（即各相关部门之间要保持信息的互通）。有效的信息沟通可以确保所有的工作人员（包括董事会及高级管理人员）都能充分理解其工作职责与责任，并保证相关信息能够传递给适当的工作人员，从而使风险管理的各个环节正常运行。

6、集中与分散相统一原则

全面风险管理的基本内涵就是商业银行作为一个整体，董事会和高级管理层应充分了解银行面临的各类风险状况，并对各类风险实施有效管理。鉴于此，商业银行全面风险框架的设置应遵循集中与分散相统一的原则。为了确保各类风险都得到管理并及时向高层汇报，不同类型的金融风险应由相应的专业机构来负责管理，不同的风险管理机构最终都应直接向总行高级管理层中的专职风险管理行长负责，由其统筹规划，实现风险的集中管理。同时，考虑到业务的多样性和风险的复杂性，在风险集中管理的大框架下，不同类型的风险应交由不同的专业机构来管理，以提高管理的效率和水平，比如，合规风险应由独立的合规部门而不是传统的风险管理部门来管理。风险的分散管理有利于各相关部门充分发挥专业知识，集中力量将各类风险控制好，体现出专业化分工的优势。而风险的集中管理则有利于从整体上把握银行面临的全部风险，从而将风险策略与商业策略统一起来，实现业务发展与风险管理的有效平衡。风险管理过于集中往往使该部门力不从心，不能专心于某类风险；风险管理过于分散则往往容易造成信息割裂和管理真空，不利于银行商业策略与风险策略的结合，甚至违背银行的发展策略。

二、当前国内商业银行风险管理组织框架存在的问题

近几年来，国内商业银行在风险管理方面进行了众多改革和积极探索，风险管理组织框架不断完善。但离全面风险管理组织框架及其六项原则的要求仍有较大差距，这集中表现在：

（一）外形上，风险管理组织架构不健全，部分环节尚未建立或较为薄弱

1、作为构建全面风险管理组织框架基础的公司治理仍不健全

健全、有效的公司治理是全面风险管理组织框架得以建立和运行的基础。目前，国内大多数商业银行都建立起由股东大会、董事会、监事会和高级管理层“三会一层”组成的公司治理基本结构。但从深层次看，董事会、监事会、高级管理层在风险管理方面的职责尚未清晰划分，各自为履行风险管理职责所需的组织架构还未完全建立，三者之间互相合作与制衡的机制较为薄弱。可以说，国内商业银行构建全面风险管理组织框架的起点不高，基础不牢，从而影响全面风险管理体系的有效运转。

2、董事会风险管理委员会缺乏运行支撑

董事会的风险管理职能主要是通过下设的风险管理委员会来行使。而董事会风险管理委员会风险管理职能的充分履行依赖于两方面因素：一是委员会有一个强有力的日常办事机构，负责信息收集、决策执行、材料准备等工作；二是委员会与高级管理层的风险管理体系有效对接，信息传输、决策传达、情况汇报等相对顺畅。国内商业银行在这两方面普遍做得不够。一是董事会风险管理委员会要么没有设置专门的日常办事机构，要么办事机构资源配备不足，特别是缺乏训练有素、有专业知识的专业人才，从而无法有效支撑委员会风险管理职能的充分行使；二是高级管理层的风险管理体系与董事会风险管理委员会缺乏有效对接，委员会无法获得行使风险管理职能所需的信息、技术等方面的支撑，双方之间的沟通渠道缺乏；三是国内大多数商业银行董事会风险管理委员会的人员构成中，具有银行业风险管理经验的人员缺乏，而且在金融、法律、会计等不同专业背景人员之间的有效互补和科学搭配方面存在不足，从而制约其风险管理职能的发挥。

3、高级管理层层面风险管理架构分散割裂，统一性、集中性不足

全面风险管理的基本要义是对信用风险、市场风险、操作风险等各类风险进行集中、统一的管理，实现对各类风险的全面覆盖。体现在风险管理组织框架上，就是要有独立的部门（机构）对风险进行集中、全面管理，而不是将风险管理职能割裂开来，分散于多个不同部门。从国外的情况来看，商业银行大多是通过设立风险管理委员会和风险管理部门来实现这一要求的。风险管理委员会为管理全行各类风险的专门委员会，负责制定银行的风险管理政策、措施以及协调解决重大风险问题。风险管理部门则负责落实执行风险管理委员会的政策、措施以及有关决议，并对全行各类风险进行集中、统一的具体管理，包括风险识别、评估、监测、量化并报告等具体内容。从国内的情况来看，受各方面因素和条件的限制，风险管理委员会尚未覆盖银行面临的各类风险，对信用风险、操作风险关注较多，而对市场风险、合规风险等新型风险的管理则相对欠缺。而风险管理部门也未能有效整合银行的风险管理职能，更多的是在信用风险领域开展管理工作，其他各类风险的管理职能则分散于多个部门，使得风险管理框架被割裂开来，集中性、统一性不足。

4、银行基层分支机构风险管理角色缺位

全面风险管理组织框架意味着商业银行在董事会、监事会、高级管理层、总行、分行、支行等不同层面都有相应的机构（单位）承担相应的风险管理职能，以确保对风险管理全过程的覆盖以及风险管理链条的完整性、有效性。目前，国内商业银行的风险管理职能主要集中于高级管理层、总行和分行，确保了总行对风险的集中管理。但在支行等基层机构层面则缺乏独立行使风险管理职能的角色。这并不是说基层支行没有为风险管理设置岗位和配备人员，而是指有效承接总行或分行层面风险管理体系链条的环节缺乏，没有实现风险的垂直管理，基层支行风险管理主要受支行行长领导，并向其负责。在利润考核的驱动下，基层支行的业务经营不可避免与风险管理产生矛盾，并最终导致风险管理职能的弱化和缺位。

（二）内涵上，风险管理职责不完善，现有风险管理组织框架无法达到全面风险管理的要求

1、董事会风险战略管理职能薄弱，风险管理体系建设缺乏科学规划指导

制定风险管理战略是商业银行风险管理的第一环节。因为风险管理战略明确了一家商业银行风险管理的目标和方向，确定了银行的风险偏好，对风险管理体系建设和风险管理工作的开展起指导性、方针性作用。风险管理战略环节的职能是由董事会及其下属风险管理委员会承担的。由于组织架构方面的缺陷，特别是受制于有效运行支撑不足，国内商业银行董事会的风险战略管理职能普遍薄弱，银行缺乏完整、清晰的风险管理战略，这使得整个银行风险管理组织框架建设缺乏科学指导。

2、风险管理部门对风险的全面、集中管理程度不高，不能充分覆盖银行面临的各类风险

本文前面提出的“全面性（有效性）”原则要求，商业银行应确保有一个独立、强大的风险管理部门对全行包括信用风险、市场风险、操作风险等各类风险进行集中管理，以确保风险管理的全面性和有效性。国内大多数商业银行虽设立了独立的风险管理部门，但其职责并未达到全面性的要求，仅仅实现对信用风险的集中管理，尚未将市场风险、操作风险等纳入管理范畴。这种风险分散管理的状况，既不利于发挥风险管理专业人员的优势，提高风险管理的效率；又不利于董事会和高级管理层对银行风险管理状况的全面了解，影响风险管理政策的制定。

3、风险管理监督评价职能缺乏

巴塞尔委员会认为，健全的风险管理框架除了设立一个独立的风险管理部门之外，还应有一个独立的风险管理评估系统和一个独立的审计机构（定期审查银行风险计量、监督与控制职能的执行情况）。风险管理的评估一般由董事会下设的风险管理委员会负责，风险管理的审计稽核一般由董事会下设的审计委员会和银行的内部审计部门负责。按照巴塞尔委员会的规定，审计部门应就“银行是否有负责设计风险管理系统的独立的风险控制部门；董事会和高级管理层是否积极参与了风险控制工作；风险执行是否合规；有关风险政策、控制与程序是否得到遵循；风险管理人员配置是否合理等”问题进行审计。从国内的情况来看，大多数银行已经在董事会下设立了风险管理委员会，就风险管理目标计划的实施情况进行评估。但风险管理各项职能执行情况的稽核审查缺乏。董事会下虽然设立了审计委员会，但并没有对风险管理职能执行情况进行有效的稽核审查，导致风险管理组织框架中对风险管理的监督评价职能缺乏。

（三）运行上，风险管理信息系统不完善，风险管理体系赖以运行的信息支撑不足

全面风险管理组织框架是一个由决策系统、信息系统、执行系统和监督系统组成的有机体系。其中，信息系统是这一体系的基础，是其他三个环节有效运转的支撑。无论是风险管理战略的制定，还是风险管理政策的执行、风险管理活动的开展，都依赖于一个健全的信息系统。而国内商业银行风险管理组织框架存在的一个不足之处就是信息系统不健全、信息渠道不畅，从而影响风险管理组织框架各环节的正常运转和作用发挥。这也是目前国内商业银行大要案频频发生、屡禁不止的主要原因之一。

三、构建国内商业银行全面风险管理组织框架的建议

根据本文前面提出的六项原则的要求和国内商业银行风险管理组织框架存在的不足，笔者认为，当前国内商业银行构建全面风险管理组织框架应重点做好以下工作：

（一）进一步完善公司治理，夯实全面风险管理组织框架的基础平台

国内大多数商业银行已初步建立起以“三会一层”为主体的公司治理基本架构，实现了“形似”的要求。下一步完善公司治理的重点在于建立健全公司治理运行机制，达到“神似”的最终目的。具体来说：第一，进一步明确董事会、监事会和高级管理层在风险管理中的不同职责，划分权力边界，承担起各自的角色，建立起既相互合作又相互制衡的的运行机制；第二，进一步健全董事会、监事会及其下设专门委员会有效运行的支撑体系，设立专门的日常办事机构，确保董事会、监事会层面的风险管理职能与高级管理层的风险管理职能有效对接；第三，逐步建立董事、监事知情权保障机制，特别是风险管理方面的知情权，为董事、监事充分履行职责提供信息保障。

（二）强化董事会的风险战略管理职能，提高全面风险管理组织框架建设的前瞻性、指导性

根据巴塞尔新资本协议的全面风险管理精神，国内商业银行应进一步强化董事会的风险战略管理职能，为构建全面风险管理组织框架提供科学指导。一是结合市场定位和业务发展战略，董事会制定与银行自身发展水平相适应的风险战略，并据此确定风险偏好，对银行风险管理活动的开展做出规划；二是建立健全风险战略管理机制，定期对银行风险战略执行情况和业务发展情况做出评价，并据此调整完善风险战略，确保风险战略的科学有效；三是强化董事会对银行风险政策的最终审批权力，确保风险政策符合银行风险战略的长远规划，促使高级管理层建立起符合银行风险战略的风险管理体系；四是探索实施首席风险官制，在董事会下设立首席风险官，直接向董事会负责，与高级管理层形成有效制衡，强化董事会的风险管理职能。

（三）完善高级管理层下风险管理体系，实现风险管理职能由分散割裂转向集中统一

针对本文第二部分分析的国内商业银行存在的风险管理职能分散割裂问题，进一步整合高级管理层层面的风险管理职能，完善风险管理组织框架。第一，进一步完善高级管理层下风险管理委员会的设置，针对目前国内银行业的现状，考虑为风险管理委员会配备具有相应专业知识的专职人员，分别对信用风险、市场风险和操作风险实行集中管理，扩大风险管理委员会的覆盖范围，提高风险管理的集中性和统一性。第二，整合总行层面分散于多个部门的风险管理职能，将其纳入风险管理部门的管理范畴，实现风险管理部门对全行风险的全面集中管理。与此同时，要逐步改变那种风险管理部门既承担风险管理职能，又承担业务经营与业务指导职能的做法，真正实现风险管理与业务经营的分离，确保风险管理的独立性。

（四）健全基层分支机构的风险管理组织架构，实现风险的垂直化、矩阵式管理体系

针对基层分支机构风险管理架构缺失的现状，国内商业银行应逐步推行垂直化、矩阵式的风险管理体系，设置基层分支机构的风险管理部门和岗位，确保整个银行风险管理体系链条的完整性。具体来说：一是在银行推行垂直化、矩阵式风险管理体系，总行首席风险官和风险管理部门为风险管理的最终负责人和部门，分支行层面的风险官和风险管理部门对上一级风险官和风险管理部门负责，并受其领导，同时又向分支行的行长汇报工作。该体系有利于确保风险的集中管理，提高风险管理效率。二是在基层分支机构设置风险经理岗位，由上一级风险官和风险管理部门委派，协助其进行风险管理，不受基层分支机构的干预，客观独立地对基层分支机构的风险进行管理。三是风险官与风险管理部门定期进行交流和交换，以解决分支机构之间、分支机构与总行之间信息不畅的问题。

（五）完善风险管理的监督评价体系，确保风险管理组织框架的有效运转

有力的监督评价体系可以确保银行的风险管理政策得到充分落实、各项风险管理职责得到有效执行，并使银行风险管理体系得到持续改进。目前，国内商业银行对风险管理的监督评价普遍较为薄弱，尚未形成完整的体系，持续性、有效性不足。对此，应从以下三方面入手：第一，建立董事会对高级管理层风险管理情况的监督机制，促使高级管理层充分贯彻落实董事会制定的风险战略和风险政策；第二，强化监事会对董事会、高级管理层风险管理职责履行情况的评价机制，确保董事会、高级管理层充分承担各自的风险管理职能；第三，建立风险管理的审计监督机制，由银行内部审计部门或独立的外部审计机构对银行风险管理体系中各环节的风险管理职责执行情况和风险管理的合规性进行稽核监督。

（六）建立健全风险管理信息系统，为全面风险管理组织框架提供信息支撑

巴塞尔委员会特别强调要建立一个完善的信息系统，进而在银行内部形成一个有效的信息沟通渠道――包括信息上报、信息下达以及内部信息的横向流动。完善的风险管理信息系统不仅仅局限于网络信息系统，还包括银行内部定期和不定期的信息交流系统。对此，国内商业银行因从三方面入手：一是进一步完善网络信息系统，为总行与分支机构之间、分支机构与分支机构之间、总行各部门之间进行信息交流建立沟通渠道；二是在银行内部建立起风险信息沟通渠道，特别是建立起一个较为完善的风险信息汇报框架，实现风险信息下达、风险信息上报以及风险信息横向流动的畅通；三是逐步建立风险损失数据库，特别是操作风险损失数据库，为风险量化技术的运用打下基础。

参考文献：

1、 詹姆斯.林著 黄长全译《企业全面风险管理――从激励到控制》 [M] 中国金融出版社 2006

2、 米歇尔.科罗赫等著曾刚等译《风险管理》[M] 中国财政经济出版社 2005

3、 田玲著 《德国商业银行风险管理研究》[M] 科学出版社 2004

4、 罗恩.顿波等著 黄向阳等译 《风险规则》[M]中国人民大学出版社 2000

5、 张吉光 等著 《商业银行全面风险管理》[M] 立信会计出版社2005

6、 巴塞尔银行监管委员会 《巴塞尔银行监管委员会文献汇编》[M] 中国金融出版社2002

7、 巴曙松著 《巴塞尔新资本协议研究》[M] 中国金融出版社 2003

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第10篇

金融是国民经济的核心，良好的金融生态环境是经济发展环境的重要组成部分。当前，我市正处在进位赶超、跨越发展的关键时期，必须以科学发展观为指导，以“三保一弘扬”为统领，积极策应鄱阳湖生态经济区发展战略，打造更加宽松的投融资环境，进一步发挥金融对“主攻项目，决战两区”的重要支撑和保障作用。现结合《省人民政府关于进一步建设良好金融生态环境的若干试行意见》精神，联系我市实际，就加强金融生态环境建设，促进全市经济社会又好又快发展提出如下意见。

一、强化政策支持引导，积极推进金融产业发展

（一）鼓励支持金融机构来吉设立分支机构。对来吉新设分支机构的金融机构在经营场地选址、财政性存款等方面给予支持；三年内购置或建设自有办公用房的，由受益财政按每平方米200元的标准给予一次性补助，并且减免城镇设施配套等行政性规费；企业以股权、期权等形式给予高级管理人员的奖励，在计征个人所得税时，按照税收政策有关规定给予优惠；其高管人员子女就学享受常住居民子女同等待遇，由教育部门安排就近入学。同时,对本地金融机构迁址、新建、改建工作给予支持。

（二）加大农村金融体系建设支持力度。鼓励支持有条件的农村信用社改制为农村合作银行、农村商业银行。对农村信用社成功改制为农村合作银行或农村商业银行的，自筹建批文下发之日起，享受来吉新设分支机构的优惠政策。对各金融机构在农村地区新设分支机构的，享受来吉新设分支机构的优惠政策。对实施改制、重组、增资扩股的农村金融机构，在对历史遗留房产和土地的规范及完善所有权(或使用权)证手续中，各级财政、税务、国土、房管等部门要积极配合，简化手续，及时办理报批、更名、过户等手续，并依法依规减免相关费用或实行最低收费标准。积极推进新型农村金融机构创新试点工作，对银行业金融机构发起设立新型农村金融机构的，由受益财政给予一定的资金奖励。

（三）加大金融机构延伸服务支持力度。支持股份制商业银行和城商行异地设立分支行，鼓励商业银行在本地县域的全面覆盖。对新入驻的金融分支机构，各级政府均可列入招商引资项目范围享受当地优惠政策。

(四)切实为金融机构提供优惠服务。对金融机构抵押物评估、抵押物登记和处置不良资产等业务环节中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用、保险费用等，按有权部门批准的最低标准或最低标准的一定折扣幅度优惠收取。

（五）继续推进小额贷款公司试点工作。争取3—5年内，实现小额贷款公司县域全覆盖。鼓励各地尤其是税收受益地政府出台扶持小额贷款公司发展的政策措施。积极支持小额贷款公司转制改造，对三年内依法合规经营、业绩优良、没有不良信用记录的小额贷款公司，优先支持帮助其改制为村镇银行。

（六）支持保险机构加快业务发展。加大《省政策性农业保险总体方案》实施力度，逐步扩大试点领域和覆盖面，建立健全政策性农业保险巨灾风险分散机制；大力推动商品林保险，努力推进水稻、油菜、柑橘、生猪等特色农业保险，逐步开展政策性农村住房保险试点。积极宣传出口信用保险政策业务，充分发挥出口信用保险服务开放型经济的作用，建立对外贸易与出口信用保险的合作机制。支持保险机构在开展机动车交通事故责任强制保险、承运人责任险、医疗责任险、校园方责任险和雇主责任险等传统险种的同时，进一步开展火灾公众、环境污染、特种设备和高危行业安全生产责任等与政府公共管理、群众生产生活密切相关的责任保险；鼓励商业保险参与全市医疗保障体系建设，支持保险公司发展与医改政策相衔接的各种补充医疗保险和健康保障经办管理业务，探索“政府委托模式”的低保医疗救助保险试点，积极支持开展各项科技保险业务。支持有条件的企业为职工建立企业年金和通过商业保险建立员工养老保险保障计划，鼓励各类企业组织职工购买团体意外伤害保险，支持发展学生平安保险，加大对农村独生子女、二女户家庭保险、农村外出务工人员意外伤害保险的扶持力度，积极推广农村小额人身保险试点，推动建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。

（七）落实企业上市奖励政策。对拟上市企业在改制过程中发生的企业重组业务所涉及的企业所得税事项，按财税要求从优给予支持。对拟上市企业在改制过程中，以出让方式处置原以划拨方式取得土地的土地使用权出让金的缴纳，以及办理土地使用权等权证变更费用，依法依规减轻企业负担。对拟上市企业在股份制改造过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户手续，以及在改制、资本运营等过程中涉及的各项审批手续，优先给予办理，并依法依规减免相关税费。继续落实好科技型企业上市融资奖励政策，对拟上市的科技型企业，在高新技术企业认定、工程技术研究中心建设、科技成果奖励、知识产权服务等方面给予支持。

（八）支持企业进入股份代办转让系统挂牌。对拟挂牌股份代办转让系统的企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记的，由受益财政给予20万元奖励；企业备案申请材料被中国证券业协会正式受理的，由受益财政给予50万元奖励；对进入股份代办转让系统挂牌的企业，按其获得中国证券业协会出具的同意企业进入股份代办转让系统的备案确认函时间为序，前10名的企业每家由试点园区财政一次性补助50万元，之后的每家补助40万元。奖励资金用于补助企业申报过程中的费用。

（九）推动信用担保体系、风险投资体系建设。实行税收优惠政策，对符合免税条件的中小企业信用担保机构，经省政府主管部门认定后．免征三年营业税；对中小企业信用担保机构按照规定比例提取的责任准备金和风险准备金，允许在企业所得税税前扣除。风险准备金累计达到注册资本金30％以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。从2011年起，受益财政每年从工业发展专项资金中安排适量资金，用于对在绩效评估中成绩优异的信用担保机构给予资金资助。积极创造条件组建1-2家国有或国有控股的专业担保公司，探索金融机构与各类商业性、市场化的担保公司、风险投资基金的协作方式。制定出台加快市风险投资体系建设的实施意见，运用市场化的理念，充分发挥“两金中心”的引导作用，大力促进国内外风险投资机构来发展业务。

（十）抓紧制定地方金融产业政策，继续落实和完善金融奖励措施。各级政府要在充分听取金融机构意见基础上，研究制定金融产业政策。在出台与金融相关的其他政策时，要平等提供金融发展平台，促进金融业公平有序竞争。市政府将进一步完善加快金融保险业发展优惠办法，由受益财政每年安排专项资金，对支持地方经济发展成绩突出的市级金融机构给予奖励。鼓励各县（市、区）结合本地实际制定本辖区金融机构考核奖励办法。

二、推进征信体系建设，营造良好的社会信用环境

(十一)加快征信系统建设。积极推进行业信用建设，抓紧建立和完善行业信用信息管理系统，依托人民银行全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，逐步归集法院、公安、民政、质监、工商、税务、社保、环保、城乡建设、通信、邮政等部门拥有的企业和个人信用信息，同时落实好《关于市中小企业信用征集实施方案的通知》要求,建设全市信用信息交换共享平台，实现信用信息的汇集、建档、交换与共享。

(十二)积极培育征信市场。大力发展征信服务机构，培育征信市场需求，积极引进资质等级高、公信力强的资信评级机构来吉设立分支机构或合作、合资创办征信机构，开展资信评级，形成种类齐全、功能完善、公平竞争、运行高效的征信服务市场。扶持征信服务行业发展，对征信服务行业给予适当补贴或减免相关费用。

(十三)加快培育微观信用主体。深入开展信用乡镇、信用园区、信用社区、信用市民、信用农户和金融生态县（市、区）创建评比活动，市政府将在全市范围内开展最优金融生态县（市、区）的评定工作,评定结果作为市人民政府对各县（市、区）政府政绩和金融机构增加信贷投入的重要参考依据。对于最优金融生态县（市、区），各金融机构要制定优惠政策，切实改进金融服务，开辟信贷投放“绿色”通道，加大信贷投入。大力开展中小企业、农村信用体系建设。建立以工业园区为重点的中小企业信用档案和适合农村经济主体特点的信用评价体系，引导中小企业规范生产、销售、财务、人事监督等内部管理制度建设，促进中小企业规范化发展。

三、优化金融服务环境，提供公平有序的法治保障

（十四）建立市金融机构不良贷款清收处置工作机制。由市政府成立金融机构不良贷款清收处置工作领导机构，制定工作方案，动员各方面力量，根据各金融机构提供的不良贷款台帐，加大对行政事业单位、政府直管经济实体、国有企业以及行政事业单位公职人员、金融系统从业人员的金融债务清收力度；对农村自然人拖欠的贷款，农村基层组织和基层干部应当协助清收；对金融机构抵贷资产处置，应采取开通绿色通道、减免过户费用等支持措施。

（十五）优化金融法治环境。大力营造良好的司法环境，严格依法及时稳妥审理涉及金融的案件，依法保障金融企业健康发展。积极配合人民法院，加大金融案件的审判执行力度，提升金融胜诉案件执结率和执行标的额兑现率。加大制裁各种逃废金融债务行为的力度，依法保障金融债权，切实维护金融机构合法权益。依法打击非法集资、非法吸收公众存款、金融诈骗等各类金融违法犯罪行为，规范金融秩序，确保金融安全稳定。

（十六）建立健全信用惩戒机制。加大对不守信的企业和个人的制裁力度，发挥政府监管部门、金融机构、用人单位和公共事业单位的联动作用，对失信企业和个人依法进行信用公示、警示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级等惩戒，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。逐步规范企业和个人信用行为，营造诚实守信的良好环境。

（十七）推进金融中介服务机构健康发展。市中介行业主管部门应切实加强金融中介服务市场监督管理，严厉打击虚假报告、虚假信息、虚假认证、虚假评估等行为。由市中介行业主管部门牵头、人民银行市中心支行协助，建立中介机构金融中介业务监测体系，建立严格的中介行业不良记录信息共享机制，对有不良行为的中介机构和从业人员要每季度在一定范围内进行通报，情节严重的要强制其退出金融相关业务。支持发展一批讲诚信、有一定实力的信用评级机构、律师事务所、公证机构、审计机构和资产评估机构，加快建立中小企业信用评估体系，提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平。支持和引导信用中介机构建立服务公约，加强行业自律和信用建设，提高社会公信力。

（十八）规范与银行信贷业务有关的各类抵押评估、登记管理。企业贷款申请抵、质押登记或银行处置抵押资产登记、过户时，有关登记机关不得强行指定评估机构对抵、质押物进行评估、公证；无论是动产或不动产，除法律规定要进行评估的，只要抵押人和抵押权人双方认可，可不进行评估；抵押双方确实认为需要评估的，由抵押双方或资产处置双方自主选择有评估资质的中介机构进行评估，各相关职能部门不得因为未到指定的评估机构评估而不予登记或过户。各有关部门要简化评估、登记环节，不得人为设置登记期限和故意缩短评估有效期限，防止重复登记、多头登记。

（十九）规范发展地方政府投融资平台。进一步加强财政金融监管体系建设，研究制定规范地方政府融资平台健康发展的政策性文件，建立健全出资人责任制，将融资平台隐形财政负担的增长纳入地方政府业绩考核，加强对地方政府投融资平台的风险管控工作。

四、提升金融服务水平，规范金融市场行为

（二十）树立发展意识，加大对区域经济的信贷投放力度。各银行业金融机构要加大对上级机构的工作汇报和沟通联系力度，积极争取上级机构的政策支持，用好用足用活信贷政策。充分发挥金融的调节作用，加强信贷政策与产业政策的协调，合理配置信贷资源，加大对中心城区、工业园区特别是吉泰工业走廊的信贷支持，有效增加对电子信息、医药化工、冶金建材和特色农业、农业产业化“双十双百双千”工程的信贷投放。要按照“三个不低于”即全市信贷增长不低于全省平均增长幅度，中小企业、三农信贷增长不低于全市信贷增长幅度的要求，安排好信贷规模计划。人民银行要建立信贷投放通报制度，定期通报各银行业金融机构信贷投放进度。

（二十一）加强窗口指导，积极开展信贷政策导向效果综合评估。从2012年起，人民银行要对辖内银行业金融机构贯彻执行货币信贷政策情况进行综合评估，科学设定评估内容，合理划分综合评估结果档次，对货币政策执行不力者要采取通报其上级行、约见谈话等措施，以督促和引导辖内银行业金融机构认真贯彻落实货币信贷政策，提高货币信贷政策的执行效率和导向效果，进一步加强和改进金融宏观调控，促进地方金融与经济的协调发展。

（二十二）完善金融服务体系，打造优质高效的金融服务平台。加快中小企业信用信息数据库建设，推动征信体系建设和服务取得实质性进展；构建安全高效、方便快捷的支付清算体系，为社会公众提供优质的支付清算服务；拓展国库业务范围，提高财政资金运行效率；推动银行卡产业发展，扩大非现金支付工具使用；改善货币发行和反假服务，让老百姓用上“放心钱”；推行外汇管理和服务新举措，完善外汇监管机制，对进出口企业实行分类管理，促进我市外向型经济发展；加强金融知识宣传服务，增强百姓金融意识。

（二十三）加强金融监管和行业自律，提高金融机构抗风险能力，维护金融消费者合法权益。进一步完善金融监管协调服务机制，建立政府与驻市金融监管机构联席会议制度，完善金融突发事件应急机制和风险处置长效机制，防范系统性风险。金融监管部门要加强金融监管，维护金融秩序；同时，要支持和督促金融机构完善内部治理结构，规范金融业务服务标准，提升服务水平，做到合法经营、公平竞争，切实维护金融消费者合法权益。金融机构要加强内部控制和风险管理，规范业务流程，完善内控制度，强化风险管理，提高自身抗风险能力。

五、加强组织机构领导，完善金融生态环境建设工作机制

（二十四）加强领导，落实责任。成立全市金融生态环境建设工作领导小组。组长由市政府市长担任，副组长由市政府分管金融的副市长担任，成员由法院、发改委、工信委、公安、财政、国税、地税、人力资源与社会保障、商务、工商、质监、国土、林业、统计、民政、房管、人民银行、银监、优化办、法制办、金融办、各金融机构等单位主要负责人组成。领导小组办公室设在市人民银行，由市人民银行行长兼任办公室主任，具体负责全市金融生态环境建设工作的组织实施和协调。各县（市、区）政府、市直各部门要高度重视金融生态环境建设工作，把此项工作列入重要议事日程，并加强对此项工作的组织领导，采取切实有效措施，把推进金融生态环境建设的各项工作落到实处。要把当地资金吸引力是否增强、信用环境是否得到真正改善，作为衡量当地金融生态环境建设成效的标准。从2012年开始，金融生态环境建设纳入各县（市、区）考核内容，在特色工作考评单项中设立“金融生态环境状况”加分指标，拿出20个分值来考核各县（市、区）金融生态环境建设效果。

第11篇

（一）目前原木进口的形式据统计

中国林地面积1.75亿公顷，居世界第五位，但是人均林地面积远远低于世界平均水平，是木材缺乏的国家，为了解决国内林业商品材料供给的缺口，国家林业局提出了“林业产业振兴规划”和“大力鼓励走出去”，主要任务是加强国际投资合作，有效利用境外森林资源，这位我们的发展提供了广阔的空间。目前，中国已经超越了日本成为了世界第二大经济体，但是面临房地产过热的问题，中国政府已经采取多项措施来应对所担心的房地产泡沫。众多措施在遏制房地产开发活动的同时，将对中国木材需求造成不利影响。然而，中国国民财富不断增加并且具有较高的购买能力，仍然可以为持续的房地产业木材需求提供相对稳定的基础。在国外，中国市场需求旺盛，中国市场将是未来全球木材行业发展的核心市场，世界各主要地区的商品木材供求基本平衡，只有亚洲存在较大需求缺口，而中国的供需缺口巨大，进口一直高速增长，中国人均进口木材0.03立方米，美国人均进口0.2立方米，是咱们中国的7倍。其中中国进口原木占世界原木出口的25%，居第一位，进口锯材占世界出口的5.9%，居第三位，虽然当前的经济危机对中国木材产业产生了较大的负面影响，但是长期趋势来看，中国的木材消费量仍将继续稳定增长。

我们公司是一家致力于“三农”的贸易型国企，公司规模不大，70人，但是我们有充足的资金流转空间，主要经营原木，羊毛国际进口，提供在国内销售，我所领导的轻纺部，是一支精简的，具有凝聚力，团结向上的队伍，整个部门只有6人，我作为整个部门的经理，是整个部门的大脑，带领这5位下属积极响应领导指标开展工作，5个员工每个人全力开拓自己的营销市场，拥有自己的固定客户群，互相体谅，互帮互助，例如谁有出差，或有不得不处理的私事时，大家都能通过沟通，互相顶替，完成全套业务流程，保证工作质量。现在已经形成了一个可持续作战能打硬仗的成熟的队伍。

（二）采取的主要工作措施

1、做好市场调研工作

在接手原木进口业务之前，我们其实进行了大量的市场调研工作，而且因为长年进口羊毛并销售，拥有了操作原木进口的实力，有着深厚的经验储备，并合理、珍惜的运用积累下来的经验，为公司为自己搭建的平台，提供充足资金来完成利润最大化。两个业务其实是相辅相承的，缺一不可的。具体的调研工作如下：

众所周知，我国木材供给由国内生产和进口两部分组成，我国人口众多，同时也是一个消费大国，今年来，人口膨胀，经济增长和人民生活水平的提高，客观上推动了木材需求的快速增长，但是我国可才森林资源有限，价值限额采伐和天然林保护工程的事实，导致原木进口的进入门槛高：（1）投资金额大，我们主要的进口对象是:刚果布，刚果金，巴布亚新几内亚原木和加蓬板材等，2008年世界性经融危机的波及和影响，使原木行业遭遇波折，然后经过了2009年的休整，再次重整旗鼓，并一发冲高，到今年一季度，进口木材总量仍然在快速增幅，今年1~6月以来，原木和锯材这两种产品的进口与去年同期相比，仍然显示明显的提升。由此更是印证了这一上升趋势的连续性。这半年来我国原木和锯材进口形势的向上、向好变化其主要特点就是：原木进口数量增加了两成多;进口价值金额更是快速提升了三成以上。与此同时，锯材进口数量更是急剧增加，幅度达到五成以上;进口价值金额提升幅度居高至61.63%;单价水平增长幅度为2.84%。其共同点是，无论是针叶原木或是阔叶原木，也不管是针叶锯材或是阔叶锯材，单价水平无一例外出现不同幅度的上涨，而且本国的出口关关税率一再的被调整，加之物流价格也在上调，导致我们必须投入大量资金。（2）政策限制多，不止在我国，在全球大部分国家为了保护本国木材资源，积极发展木材加工业，无一不采取尽量限制甚至禁止原木出口的政策。今后木材进口锯材所占比重越来越大的趋势将愈加明显。事实上现在世界上一些发达国家如美国、英国和法国等，普遍以进口锯材为主，原木进口比例已经越来越低了。（3）森林管理与采伐经验要求高，采伐是个要求精益的环节，主要分为主伐，择伐和渐伐，每一项都是根据林木的自身条件而定，所以相应的对采伐的经验要求就高了（4）虽然公司有了初步的原木贸易基础，但在分销渠道建设和物流建设上面临更多挑战。我们正处于成长阶段，没有足够的商。没有形成自己专门的物流团队，增加了公司的花销。做好这些市场调研之后，我们拥有了大量的信心，针对上面提到的弊端开展工作，我们计划头两个月是以进口为起步的，“以销定购”最大程度的降低风险来熟悉这个行业的各个环节，在这段时间里，熟悉行业规则，累积人脉关系，挖潜更大的有价值的客户，内部同时完善自己部门的操作流程，建设更加完美风险管控体现。在业务做的非常成熟后，我们就开始涉足深入市场，分析研究自主的选择进货品种，创建出自己的营销网络，扩大营销规

模。希望能因为我们的努力，市场认可度的提高，项目越做越大越做越顺。

2、抓营销渠道，全面提高规范经营水平

1、拓展原木采购和销售渠道

尽管原木贸易毛利率低，业务模式缺乏竞争力，但是在2012年，我公司将面对困难迎面而上，利用现有的市场地位，抓住客户需求，发挥资源控制优势，将“拓展原木采购和销售渠道”作为2012年重要的经营战略。2010年跟2014年业绩的比较结果，让我们更看到了希望

根据对市场目前情况的分析，我们部门将主要可能存在的风险加以分析：1、林业政策的变化，我们应密切关注，提前应对政策变化，投保投资信用保障等，2、市场的波动风险，积极发挥市场领先地位带来的影响力，主动应对市场波动，加强客户管理，保持需求稳定，3、分销业务偿付风险，我们应晚上交易流程设计，加强资金风险管理；投保相关保险，4、分销网络能力不足，造成滞销积压，增设和完善分销平台；加强与下游企业合作。5、加强对国际金融汇率的把控，贸易顺差创新高等因素推动了人民币短期走高，人民币升值有助于抑制通胀，也可能意味着汇率工具将在货币政策调控中发挥更多作用。升值利于抑制通胀，人民币升值短期看主要受贸易数据影响。7月我国出口1751.3亿美元，创下历史新高，贸易顺差达314.84亿美元。有外汇市场交易员表示，外贸顺差创出新高，外汇市场结汇盘活跃，加之市场预期美元长期走贬推动美元卖盘源源不断，加大了市场力量推动人民币升值的压力。在全球金融市场动荡的情况下，国际投资者自顾不暇，避免了套利投机性资本的干扰。央行年中分支行行长座谈会议明确指出，要综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率和宏观审慎管理等工具组合，我们要随时明确汇率变化，来调整公司的情况。6、加强对经济风险的管控，控制环境：包括发展战略，审计委员会，诚信原则和道德价值观等企业文化建设、职责要求的界定等组织结构安排，责任的分配与授权，人力资源，社会责任；风险评估：包括对企业总目标，经营目标，风险分析，应变能力的预估；内部控制活动：内容包括审批，授权，核查，协调，经营业绩审查，财产保全和责任划分等，控制活动还包括一系列政策及相关实施程序，以及预防控制，检查控制和纠正控制等管控方法，信息和交流：包括持续监督，转向监督，转型评估，重要事项报告，监督管理：包括持续监督，转型评估，重要事项的报告等。抓住这些重点，我们会将内控的机制与企业战略，计划等相结合，切实提高企业的整体运营效率，把内部控制的关键点转移并落实到日常管理信息系统中，有效规避认为导致的失控行为发生。7，此外，还包括风险管控，我们员工自身要加强对现金流的把控，货物的无权把控，不挤压货物加速回笼资金等，8、多多开展增进员工友情的活动，培训活动，以加强内部团队建设，团队精神等增强员工凝聚力，提高员工素质水平。

（三）建设扎实的管理体系

作为新建项目在借鉴学习其他企业先进的管理制度时，要巧学活用，但绝不等同于生搬硬套的拿来主义。我们要围绕自身的实际，学习同行同业先进企业的管理新理念，作为经理要大胆地解放思想，追求管理创新，彻底摒弃陈旧的管理观念，将所学到的、借到的科学管理理念、方法来统一企业员工的认识，使全体员工的思想观念、工作作风合乎自身企业发展前进的要求，主动参与管理、配合支持管理。

2、结合自身，不断总结

任何事物的先进与落后与否，都是相对的不是绝对的，应当清晰的认识到，其他企业管理中最好的东西，放在本企业中运用并不一定是最好的，要树立管理中的自信“适合自己的才是最好的”。因此，我们在新建企业的生产经营管理初期，就应当结合自身实际和需要，在管理工作实践中，不怕困难，不怕挫折，认真审视自己管理工作中的不足和问题，并不断总结、完善、修正和提升管理工作水平，以建立健全真正意义上的科学的现代企业管理制度。

3、循序渐进，不能急于求成

新建企业的管理制度在管理工作过程中一般是沿着从无到有，从简单到复杂，从困难到容易的顺序进行的，所以循序渐进原则也是管理规律的反映。贯彻循序渐进的管理原则，要求做到：一是管理制度设计者要按照管理的系统工程进行编制，不能想当然的让制度缺失和出现空档；二是管理者要从企业管理的实际台阶出发，由低向高，由简到繁，通过日积月累，逐步提高管理制度的针对性和实效性；三是管理制度要贯彻到企业各项工作的每一个环节中去，如行政管理制度、人力资源管理制度、安全生产管理制度、财务制度等，做到现代企业管理中责、权、利的有效结合。

4、公司自身特色管理道路

正确评估，审视自身，走企业自身特色的管理道路。常言说得好：“走自己的路让别人说”，企业管理也是如此，没有绝对的模式，但有相同的框架，长松咨询的专家认为，要形成自我特色的企业管理制度，一是要对制度有效宣传，得到员工的普遍认同，才不致于成为空中楼阁，才有可能得到贯彻和执行；二是对制度执行过程中不断出现的问题和困难，应当有一个正确的认识和评估，既不附合，也不盲从；既不骄傲自大，也不悲观消极，以科学的客观公正的态度对待它；三是对制度进行适时修改和完善。旧的管理观念一旦进入管理者的潜意识，就容易根深蒂固，一时无法清理干净，所以，因地制宜的适时进行修改和完善制度是一个正常的过程，需要管理者有足够的勇气去自我调整或自我否定。

5、公司管理制度强调针对性和实效性

第12篇

关键词:跨国稽核;问提;对策

中图分类号:F830.2文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)04-0051-04

一、我国商业银行稽核的发展历程

自1983年9月,国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能,明确赋予中央银行稽核监督金融机构业务活动的职权以来,随着我国金融体制的改革,金融稽核体制和方法都发生了巨大变化。伴随金融体制和业务电子化的进程,商业银行稽核工作大致可分为三阶段。

第一阶段(80年代中期以前),业务处理手工操作。在这一阶段,商业银行打破了中国人民银行“一统天下”的垄断格局,先后恢复和成立了中国银行、中国人民建设银行、中国农业银行,中国人民银行既行使中央银行职能,又兼办具体的金融业务。由于没有形成系统的业务稽核操作制度,稽核手段完全依赖手工操作,满足于账平表对、钱账相符。

第二阶段(80年代中后期),业务处理单机操作。专业稽核操作制度逐步建立。借助计算机在银行业务中的应用,一些银行开发了事后监督系统,采取现场采集数据、模拟记账、比较验算结果的做法,开始建立集中式的事后监督中心。

第三阶段(90年代至今),业务处理联网操作。银行业务出现数据集中、终端分散、通存通兑等发展形态。借助网络通讯的迅猛发展,ATM、CDM、POS、电话银行、网络银行、自助终端等各种金融产品得到广泛应用。经营业务逐渐打破时间和地点的限制,内部控制的主要对象由单一的柜台业务扩展到开放式终端。稽核管理制度和操作技术日臻完善,强调实时监控、稽核分析和风险预警,各种电子化稽核系统成为必不可少的稽核工具。[1]

各阶段主要特征如表1所示。

二、我国商业银行稽核同发达国家相比还有很大差距

我国商业银行的稽核目前还处于起步阶段,同国外发达金融市场比较,自身的内部控制稽核还存在很大的差距,主要表现在以下几方面。

(一)内部控制稽核的思想基础和环境不同

在金融发达国家,银行经营管理层的内部控制稽核意识较强,其作为非常重要的管理理念贯穿于整个经营管理的工作中。如美国的大小银行都把内部控制部门视为银行里不同于各业务部门的独立监管部门,总行的各个业务部门都毫无例外地主动接受稽核和评价,无任何部门敢于例外,即各家银行内部控制稽核的外部环境是较为宽松的,承认、尊重和发挥银行内部控制稽核的作用已是西方银行的一种基本常识,内部控制稽核评价报告受到银行最高管理层的充分重视和优先讨论。

我国商业银行支持和理解内部控制稽核的思想基础和环境,与现代商业银行的管理要求有不小的差距。

1.对内部控制稽核缺乏全面、深刻的理解和认识。一是错误地认为建立健全内部控制机制就是建章建制,有规章制度就有内部控制机制,忽视了内部控制稽核对内部控制机制和过程的监督作用;二是认为内部控制稽核只是向经营决策者负责,尚未认识到内部控制机制是对全行全部资产和负债负责。

2.我国社会传统的人文环境和“人治”思想为商业银行管理造成障碍。我国传统的“用人不疑,疑人不用”的管理思想,强调管理者的独立、自律,缺乏对决策者的监督制衡、责任制衡及程序制衡。一旦管理者管不住自己或身不由己时,往往把权力和利益置于内部控制制度甚至法律之上。[2]

(二)实施内部控制稽核的主体不同

从国外成熟商业银行的治理结构看,资产的出资人组建银行,并作为委托人聘请人――银行经理人员进行经营管理,他们应形成以所有权和经营权相分离为基本特征的经济契约关系。银行的所有权人委托经理人员对其投资进行管理,这里包括内部控制的管理行为。国外商业银行多数把内部控制稽核作为股东大会(出资人)的管理行为而直接实施。

由于我国商业银行存在所有权界限模糊、所有权与经营权在实际运用中存在信息不对称等因素,造成目前我国商业银行缺乏内部控制稽核的基础。

1.内部控制稽核成为经营管理者贯彻其真实目标的手段。我国商业银行的内部控制稽核即便能充分发挥职能,也只能是协助经营管理者在其机构实体内部完成其真实的经营目标。从理论上讲,这一经营目标与资产所有者的要求是一致的,但实际上很多时候并不一致。

2.我国商业银行的管理仍缺乏经济利益关系的协调。目前,我国银行组织管理系统仍是以行政性的领导与被领导关系为主的结构和模式,经营管理活动的基本特征仍侧重于行政手段控制,经营目标也仅仅围绕于完成上级下达的任务。我国商业银行的内部治理机制仍带有浓厚的计划色彩和明显的行政管理烙印,各管理层都以行政命令行使权力,造成了经营管理中内部控制稽核的成本增加,效率不高。

3.上级行与下级行之间缺乏有效的激励约束机制。在统一法人的体制下,经营管理以法人授权、转授权的模式层层分解落实。除最基层的支行外,总、分行均以委托人和人的双重身份出现:作为人,可以依据信息不对称和不确定性的优势,与委托人在利益上讨价还价,人掌握了实际上的资产控制权,谋求既得利益;作为委托人受人事实上的控制,对人的控制力不从心。在这种情况下,经理层与资产的所有者相比,缺乏增加盈利和提高效率的内在动力,致使风险放松或放弃监督,对内部控制稽核的运用可能因本位主义或个人私利目标而异化。

4.内部控制稽核人员缺乏动力。经营管理人员委托内部控制稽核人员行使监管职责,但当经理人员是银行资产所有人的人时,对于规避银行资产的经营风险,这种委托已是二次委托,是人的委托,就会造成两种后果:一是对人的监督进一步弱化;二是由于内部控制稽核人员代表的是内部人利益,而不是资产所有者的利益,其控制行为可能造成新的风险。

(三)内部控制稽核独立性的表现不同

为了防范各部门和银行员工经营管理不善而产生的欺诈行为,国外发达商业银行一般专门成立独立于其他部门、仅仅对银行最高权力机构负责的内部审计机构。而我国商业银行较为普遍地设立了内部稽核机构,各行在进行稽核体制改革以后,稽核的独立性和权威性有所提高,但稽核部门所承担的职责与其独立性、权威性的不足仍形成了较为尖锐的矛盾。

(四)内部控制稽核中高科技手段运用的不同

随着金融工具的日益现代化,国外商业银行普遍加强了电脑在内部控制稽核中的应用,以改进和完善内部控制稽核的手段。我国商业银行已充分认识到操作手段科技化的重要性,各家银行都花巨资更新管理设施,改进控制手段,但如何有效控制高科技所带来的风险,这给内部控制稽核提出了新的挑战。当前我国的内部控制稽核人员还不能很好地适应内部控制稽核中高科技手段的运用,如我们对银行卡业务、电子银行业务、会计业务分析系统、信贷管理分析系统的内部控制稽核还处于摸索阶段。

(五)内部控制稽核信息沟通的渠道和方式不同

国外商业银行比较重视稽核部门之间、稽核部门与其他业务部门之间、员工之间、员工与管理层之间的沟通,以达到工作上的和谐和内部控制信息的交流。法国兴业银行在我国的各分行每月在香港召开一次座谈会,沟通业务信息,交流内部控制情况。荷兰银行深圳分行每月召开管理者讨论会和内部控制座谈会,听取内部控制稽核部门的关于本行的内部控制评价,充分交流思想,以达成发展共识,每月底还要召开员工大会,向全体员工通报一个月以来的内部控制状况,培养员工的内部控制意识。而我国商业银行却没有很好地做到这些,表现在两点:一是稽核部门与其他部门的交流少,相互之间的信息不能及时沟通,对所掌握的情况互相封锁,信息沟通渠道不畅;二是对内部控制稽核的必要性认识不够,内部控制稽核工作与其他业务工作需要加强沟通来达成一致。

三、我国商业银行开展跨境稽核存在的主要问题

(一)稽核法律法规建设滞后,不适应跨国稽核的要求

中国人民银行已的银行业管理规章和规范性文件1000多件,尽管监管法规较多,但法规建设仍较滞后,存在法律空白、短缺、模糊、不适应银行业发展等问题。目前我国还没有系统建立一套完整的针对跨国稽核的相关法律制度,这也导致稽核工作流程不规范。没有完善规范的稽核工作流程常常使稽核人员在稽核工作中无所适从,无从下手,严重影响稽核工作效率与工作质量。目前我国商业银行的内部稽核工作各自为政,操作上没有统一的规范,如离任任期稽核、财会稽核、信贷稽核、资金稽核、国际业务稽核等的目的、要求、依据、方法和报告格式等都没有统一规范。

我国《商业银行法》并没有规定商业银行内部要建立专门的监管机构,2002年9月中国人民银行颁布实施的《商业银行内部控制指引》也只是要求商业银行要设立履行风险管理职能的专门部门和内部审计部门,其并没有规定要设立专门的内部稽核部门。2002年6月中国人民银行颁布实施的《股份制商业银行公司治理指引》第51条第2款规定了我国股份制商业银行内部稽核机构实行垂直领导,但实践中商业银行内部稽核部门的设立并不均衡,已设立的部门也存在着内部稽核机构不独立的弊病。因为我国目前的商业银行大多实行一级法人下的分支行长负责制,行长既是资产所有者代表,又是银行经营决策者,同时还是银行内部稽核工作的负责人。各级内部稽核部门作为同级行的一个职能机构,在本行行长的领导下开展工作,形成既对上级稽核部门负责,又对本行行长负责的局面。由于监督主体与负责主体重合,内部稽核部门对于同级行的问题不敢向上级部门汇报,或者也是轻描淡写,内部稽核部门的不独立影响了稽核工作的权威性和监控性。

(二)稽核方式单一落后,影响跨国稽核效果

随着我国银行业务和电算化业务的快速发展,银行业务处理速度成倍提高,而内部稽核手段相对于业务发展进程则相对滞后,使落后的稽核手段与现代化工具在金融管理中的应用形成了尖锐的矛盾。一是原始的手工稽核逐页翻阅账簿和原始凭证的做法已不能完全适应稽核需要,影响稽核目的的实现;二是稽核部门建立的计算机监控系统与业务部门操作系统长期没有接口,使总行由现场稽核向非现场稽核转变、由事后稽核向业务流程稽核转变的思想无法在短时间内实现,不仅加大了稽核成本,而且不能实现通过对业务流程的实时监督及时预警存在的风险;三是在现行稽核体制下稽核部门长期采用自查方法,不能完全真实地反映检查结果,处罚难以真正起到惩处作用,这使得稽核检查结果没有威慑力,制约了稽核监督职能作用的发挥。这些现状都严重影响了商业银行内部稽核监督的有效性,制约了其职能作用的发挥,有悖于中国人民银行“内控优先”的要求,也是当前困扰商业银行跨国稽核的重要障碍。

(三)稽核队伍结构不合理,制约跨国稽核工作开展

有效性的银行监管,最关键的步骤是发现和评价银行存在的风险,这对稽核人员的知识结构提出了较高的要求,但目前我国稽核人员的配备还不能满足这些要求。一是没有建立结构合理的专业化稽核队伍。跨国的风险性稽核监管要求监管人员不仅要熟悉所在国的相关金融法律制度,还要熟悉被监管对象的产品结构、业务流程、风险管理模型、内控机制、计算机系统,从而能对风险管理系统的合理性、可靠性和有效性及各项业务的合规性及风险程度进行评判和检查。无论采取何种稽核方式,都需要有一支精通监管知识和业务的监管队伍作智力保障支持。目前,我国金融监管队伍的金融业务水平,特别是对金融衍生工具、会计业务操作和财务分析方面,与跨国稽核的要求还存在很大距离。二是没有建立跨国稽核人员专门培训机制。银行业稽核监管人员不仅要有较全面的基础知识,还要掌握系统的检查方法和技巧,同时金融市场和技术的发展也带来了大量新知识、新的管理技术和新产品,对此稽核人员只有通过不断地学习才能适应所在国银行业的发展和实施有效监管。三是跨国稽核时存在的语言障碍也会影响稽核的真实性和有效性。我国尚没有针对跨国稽核的不同层次、不同专业的监管人员制定全员的系统全面持续的培训计划,也没有建立分等级的监管人员资格考核标准,相当部分监管人员的知识难以跟上稽核监管发展的需要,这对我国商业银行实施有效的跨国稽核形成巨大障碍。

四、提高我国商业银行跨国稽核水平的相关对策建议

(一)健全相关的法律法规,适应跨国稽核的要求

1.规定稽核权由商业银行总行统一行使。如美国花旗银行,只建立总部一级制内部稽核组织,分行一律不设稽核部门,直接实施全辖稽核监督,根据分行稽核业务的大小分地区派出若干稽核主任,负责区域内各行的业务稽核,与驻地行没有任何联系。

2.规定内部稽核部门和人员要独立。银行行政和日常管理层无权干预内部稽核体系的运作,并采取切实的制度、人力、物力和财力保障。以美国花旗银行为例,银行副总裁兼任首席审计师,直接向董事会负责并报告工作;稽核人员选任独立,稽核人员由总行稽核部门直接从各业务部门中优先筛选;财务独立,稽核部门有独立的财务预算,不受业务部门干预;稽核人员的待遇从优,工资报酬由总行决定,不低于实权业务部门,有效的保证了稽核部门和稽核人员的独立性;一定时间之后稽核人员应交流使用,以确保稽核人员监督的客观性。

3.规定内部稽核部门的稽核工作应该持续性、经常化监管转变。目前许多商业银行都存在着“屡查屡犯,屡犯屡查”的稽核诟病,此与稽核检查人员“一次性”检查方式有关,检查人员检查后不注重后续监督,被查单位心存侥幸,不认真整改,致使问题“常抓不懈,却常抓不严”。我们采取“回访制”,即由内部稽核部门在内部稽核结束之日起若干日内对被检查单位再次进行突击式的现场或非现场检查,以确认管理层和业务部门是否已采取了必要的整改措施。如果管理层和业务部门没有及时采取措施,内部稽核人员应及时将情况报稽核委员会,由稽核委员会责令管理层和业务部门进行补救或整改。

4.制定科学规范的稽核工作程序,提高稽核工作效率。制定科学规范的稽核工作程序包括:一是现场稽核工作程序、非现场稽核工作程序、离任或业绩稽核工作程序、信贷稽核程序、资产管理稽核程序、财会管理稽核程序等的制订;二是稽核工作质量管理程序的制订,如规范稽核立项、表格、取证、报告、档案管理等。

(二)学习发达国家的稽核经验,改变传统稽核方式的弊端

非现场稽核是当今世界公认的行之有效的内审监督的好方式,它可以完成对全行资金运行状况进行连续的监控,尤其是对在经营风险的分析预测、控制、防范和化解金融风险方面起有效作用,可以有效地克服现场稽核检查间隔时间长、稽核监督范围小、反映不及时、不灵敏等缺点,并可为现场稽核指示方向。因此非现场稽核和现场稽核相结合的稽核方法是商业银行内部审计科学化、规范化、经常化的必由之路。

我国目前主要采用现场稽核传统方式。现场稽核的程序主要包括稽核准备、稽核实施、稽核报告、稽核处理和稽核档案整理五个阶段。

进行现场稽核需要派出行(稽核组)做充分的准备工作,然后进入被稽核单位审查。审查的对象不仅包括帐表、内部组织结构、管理体制、主要业务操作规程、财务状况、内部和外部审计情况等,还需要与被稽核单位的工作人员进行交流和反馈,稽核组需要多次与被稽核单位进行会谈,争取被稽核单位的支持和配合,稽核审查工作主要在被稽核单位完成,这一点与非现场稽核不同。

非现场稽核监督是指金融机构按照中国人民银行的要求,定期报送有关业务经营情况的资料,中国人民银行按规定程序对金融机构报送的资料进行审核、整理、分析,写出稽核报告,对于发现的违规现象或经营不善问题,经质询、核实后作出稽核结论和处理决定的一种稽核监督方式。非现场稽核运用各种经济数学方法分析金融机构的经营情况,查找风险点,为决策者提供决策信息。科技进步和银行业务的发展,促使银行稽核由传统的以现场稽核为主模式向现场稽核与非现场稽核并重,并逐步向以非现场稽核为主的模式过渡。

现场稽核与非现场稽核是金融稽核的两个不可分割的组成部分,两者相互补充。现场稽核是直接检查、分析、鉴别会计凭证、帐簿、报表、现金、物资财产和文字材料,直接对有关人和事进行查访,掌握第一手真实资料,是查处问题的有效监管方式;非现场稽核是对被稽核单位按要求报送的有关经营活动状况的资料,按照一定程序和标准进行整理、分析和计算,判断银行机构经营活动现状及发展趋势,对面临较大风险的金融机构发出预警信号,帮助其及时纠正违规行为,控制风险、减少损失。二者目的不同,但具有互补性,相辅相成,其起到的作用是相同的,即为了金融业的稳健经营、健康发展,在各金融机构经营过程中减少损失,避免风险。

(三)加大稽核人员的培养力度,建立结构合理的跨国稽核队伍

商业银行内部控制稽核工作的改进依赖于完善的工作制度和高素质的稽核人员,高素质体现在稽核人员丰富的银行业务工作经验和掌握新知识、新技能的能力。

1.应实行稽核人员轮岗制。实行轮岗制,促进稽核队伍的流动,实现人员结构的合理调整。对调整进入该岗位的人员要像专业部门选拔客户经理一样进行公开选拔,要让那些责任心强、掌握现代专业能力的称职人员执行控制活动。

2.应加大对稽核人员的培训投资。一是在当前综合业务系统运行后,稽核人员仅靠专项的稽核去了解涉及的业务程序,对各项业务程序缺乏系统的了解,应给一定时间对稽核人员进行现岗培训或与业务部门同步培训,使稽核人员自始至终跟踪某项业务程序以达到同步理解和熟练掌握操作程序的目的;二是要让稽核人员了解稽核所在国的相关金融法律制度,对于跨国稽核,在业务知识储备上,跨境稽核的被稽核对象是在多种法律框架下开展业务,因此境外稽核首先要对注册地的法律体系尤其是金融监管体系有充分的了解;三是跨国稽核过程中,稽核人员要能够熟练掌握所在国或地区通用语言,才能独立开展跨国稽核工作。[3]

参考文献:

[1]陈小宪.中国商业银行风险管理的认识和实践[J].中国金融,2004(3).