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人民政协是党的爱国统一战线组织,是党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,同党和国家事业的发展息息相关。今天,区委专门召开这次政协工作会议,对推动全区政协工作向前发展,实现政府决策科学化、民主化,具有十分重要的意义。下面,我结合政府工作讲三点意见。
一、感谢政协一直以来对政府工作的关心支持
近年来,全区政协组织围绕区委“三个率先”的战略部署,把推动发展和保障民生作为政治协商、民主监督、参政议政的第一要务,为全区经济社会发展作出了重要贡献,特别是对政府工作给予了大力支持和帮助,主要体现在:
一是围绕加快发展积极协商建言。区政协坚持紧扣中心、突出重点,通过全委会、常委会、主席会、对口协商等形式建言献策,为推进“三个率先”作出了重要贡献。仅年以来区政协委员围绕产业发展、新农村建设、新型工业化、城镇化、改善民生、促进和谐等方面,提出建设性意见建议130多条,具有很高的决策参考价值。其中,统筹区城乡发展、加快物流园区建设、统筹城乡教育均衡发展部分建议受到市委、市政协采纳,关于发展现代都市农业的调研报告,荣获市政协调研成果一等奖。提交区政府的调研与建议13篇,开展专题协商110次,关于园区建设、推进农村土地流转、推进城乡医疗一体化、重视就业再就业等建议,为出台相关政策提供了重要参考;围绕社会治安综合治理、现代旅游、城市创建、城乡环境治理、绿色经济发展、搭建融资服务平台等开展协商建言,推动了各项工作落实。区政协委员还主动加强与政府有关部门的对口联系和协商,对政府工作起到了积极的促进作用。
二是围绕社情民意积极参政议政。全区各级政协充分发挥人才荟萃、智力密集的优势,深入开展调查研究,为政府科学决策提供了许多好的建议和意见。年以来,区政协委员以提案等形式提出意见建议620件,内容涵盖我区经济发展、社会事业、城乡建设、劳动保障、社会稳定等各个方面。区政协委员提出的关于修建仁里至蓬溪金桥公路的建议、关于修建仁里与唐家乡余建村公路的建设、关于整治新市场治安秩序的建议等被政府采纳,转化成为政府决策。特别是区政协每年都对《政府工作报告》认真组织协商讨论,提出了很多富有建设性的修改意见。同时,区政协还组织各级政协和各派、工商联、无党派人士以不同方式开展智力扶贫、爱心捐赠送温暖等为民办实事活动,得到了群众的广泛赞誉。
三是围绕中心工作开展民主监督。全区各级政协通过完善的民主监督机制,寓监督于帮助之中,有力地促进了政府部门工作的改进和相关问题的解决。区政协坚持以促进发展、科学发展作为民主监督的出发点,参与了重点项目、重点工作、为民办实事项目的督查,促进了工作落实,发挥了积极作用。区政协委员受邀列席区政府常务会,促进政府决策反映民意、集中民智、汇聚民力,更加科学、民主;主动参加涉及群众现实利益问题的区人民法院案件审判及案件强制执行、水电气等公用事业收费价格调整听证会,对政府依法行政开展民主监督;区政协选派20余名委员担任执纪执法单位特邀监督员,主动反映群众的利益诉求,促进了社会公平和谐,维护了群众的切身利益。
实践证明,人民政协在促进地方经济社会发展中的作用是独特的、巨大的,政府工作取得的成绩与各级政协和政协委员的关心支持是密不可分的。在此,我谨代表区政府,向全区各级政府和政协委员表示衷心的感谢!
二、积极支持政协认真履行职能
加快发展,离不开政协的监督支持和各派、工商联、无党派人士的广泛参与。各级各部门要进一步加强与政协的联系、沟通和协作,更加主动地支持政协履行“三大职能”,不断提高行政管理和服务水平。
一要更加积极地支持参政议政。参政议政是政协发挥职能的重要形式,也是政府广泛听取各方面意见和建议、不断改进工作的有效方式。各级政府及其部门要完善相关制度,积极为政协参政议政开辟渠道,鼓励他们为我区发展建言献策。要建立健全政府和政府部门同政协的联系制度和情况通报制度,继续邀请政协委员列席政府常务会议及其他重要会议。政府有关重要检查或调研活动,要主动邀请政协参与;政协的重要调研,政府部门的同志也要积极参与,使政协工作与政府工作衔接更加紧密,形成合力。对政协参政议政的成果,要高度重视,认真吸纳、转化和落实。
二要更加自觉地接受政协监督。接受监督,有利于政府及其部门改进工作作风、提高工作效率。政府及其部门要按照监督的内容、形式、范围,完善民主监督机制,畅通民主监督渠道,支持政协通过协商讨论、提案、调研视察等形式,加强对政府工作的监督。对政协各种会议及调研、视察、检查中提出的建议、批语和监督意见,被监督部门要认真研究处理,落实整改措施,并及时反馈办理情况。要切实做到重大措施、重大问题、重大事项在决策之前和执行之中都充分征求政协意见。继续做实完善政府监督员制度,邀请政协委员列席政府常务会。
三要更加主动地搞好政治协商。政府及其部门要充分认识到政治协商对保障政府决策科学性、可行性,避免和减少决策失误的重要意义,坚持重要决策与政协有序协商。政府部门要加强和政协专门委员会的对口联系,及时通报情况,征求意见。部门负责同志要按规定参加政协的专题协商会,听取和吸收政协委员的意见建议。对政协的书面协商意见,要及时反馈采纳落实情况。政协报送的专题调查视察报告,要认真研究和办理。今后,政府将进一步广泛听取政协的意见,使政府决策更加民主、更加科学。
要更加务实地办好政协提案。政协提案是政协建言献策、民主监督的重要形式。政府及其部门要认真制定提案的落实方案和措施,切实加强对办理工作的领导,将办理工作列入重要议事日程,实行制度化管理,纳入目标考核,逗硬奖惩。要按照“重在办理、贵在落实、注重实效”的原则,强化提案的办结率。要进一步规范主动联系、主动邀请、主动汇报的工作方法,加强与政协委员的沟通联系,增进彼此的了解和理解。要加大提案督查督办力度,采取召开督办会、现场抽查、回访、座谈等形式,加强对办理工作的指导、协调和督促检查,提高办理的质量和效率。
三、积极为政协开展工作创造条件
着力在解决思想障碍上下工夫,推动政协工作科学发展。省政协主席王学仁在省政协解放思想大讨论动员会上的讲话中指出:“我省政协组织中,由于思想不够解放,还存在着影响贯彻落实科学发展观的思想障碍。”这说明,我省政协组织开展解放思想大讨论必须首先解决好思想障碍,才能解决好与之关联的其他一些突出问题。因此,在这次解放思想大讨论中,我们应坚持以解决思想障碍问题为突破口和切入点。要通过大讨论,坚决破除那些禁锢我们思想和妨碍推动科学发展的旧观念、旧传统;要通过大讨论,牢固树立“维护核心、服务中心、凝聚人心”的履职意识,充分履行职责,努力使人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用得到更加有效的发挥;要通过大讨论,切实把科学发展观贯穿到政协履行职能的各个方面,努力使政协工作与科学发展观结合得更加紧密,政协工作在推动科学发展中的特色体现得更加鲜明,广大政协委员有更多服务于科学发展的渠道,政协促进科学发展的各项工作开展得更加规范、有效。要在学习中转变观念,在实践中深化认识,在创新中转换思维,在抓机遇中理清思路,在借鉴中谋求发展,在应对挑战中开拓前进,以解放思想大讨论推动各项工作不断取得新进展。
着力在认真搞好政治协商上下工夫,努力提高参政议政实效。要着眼于促进经济增长方式转变,着眼于改善民生与社会和谐,切实增强开展政治协商的“六性”,即主动性、计划性、针对性、科学性、互动性、实效性。切实利用好政治协商的主渠道和大会发言、提案、反映社情民意这“三个平台”,大力提高协商质量。要切实把握政治协商、参政议政的要领,努力做到“十要十不要”,即要开门见山,不要绕山绕水;要实事求是,不要夸大缩小;要一针见血,不要不痛不痒;要围绕主题,不要漫无边际;要商议大事,不要纠缠细末;要超前建言,不要事后放炮;要言真据准,不要模棱两可;要一事一议,不要拖泥带水;要聚精会神,不要一言不发;要转化成果,不要束之高阁。
着力在积极推进民主监督上下工夫,促进政协整体功能的发挥。推进民主监督,要体现“四性”:一是政治性。必须坚持四项基本原则,主动协助党委健全民主监督的领导、知情、运行、保护、奖惩机制,主动向党委请示、报告重要情况,决不能自行其是。二是适当性。要考虑民主监督的非强制性,多搞调研,不搞强制,力求问题找得准、建议提得对,不能苛求说了都得算数,更不能把简单问题复杂化,局部问题扩大化。三是建设性。要着眼于全局,有利于大局,以促进发展为目的,以监督为手段,讲究方法和艺术,对被监督对象多支持多帮助,切勿先行站在对立面。四是兼顾性。既要勇于在政治协商、参政议政和服务大局、服务群众中监督,也要相对独立地开展民主监督,监到要害上,督到适度处,努力变民主监督这条“短腿”为促进政协整体功能发挥和经济社会发展的“长腿”。
着力在改善民生上下工夫,为构建和谐社会作出积极贡献。十七大报告向我们传达出了“以民为先、以人为本、以和为贵”的鲜明主题。关注民生、体察民情、反映民意,是全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。政协委员只有顺应民心、符合民意、贴近民生,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,真诚地了解民情、真实地反映民意、真心地集中民智、真情地化解民忧,多建利民之言、多谋利民之策、多办利民之事,才能最大限度地发挥独特优势,才能在构建和谐社会中作出积极的贡献。
近年来,文登市着力加强民生建设,市政协通过认识和把握人民政协工作的特点、规律、方式、方法,贴近群众所思、所想、所盼,做好查民情、为民言、解民难的工作,为建设“幸福文登”交上了一份“幸福答卷”。
重宣传、为民言、利民事
文登市政协在实践中认识到,坚持民生为本是人民政协履行职能的内在要求,人民政协履行职能的各项工作,无论是政治协商、民主监督,还是参政议政、建言献策,都必须把关注民生、履职为民作为最高价值理念。
关注民生,就是从人民最关心、最现实、最直接的问题入手,抓住群众普遍关心的热点难点问题。几年来,文登市政协提案中涉及民生方面的占56%,对全市的民生工程建设作出了积极贡献。针对文登市社会保障中存在的问题,于振湖委员提出“关于解决城镇无职业居民的劳保和医保问题”的建议,市委、市政府高度重视,召开专门会议研究,并将其纳入全市民生工程建设体系。目前,全市已建立健全了多层次、广覆盖的养老医疗保障体系,城镇建有中心敬老院,被征地农民养老保险制度建立,城区设立了几十处社区卫生服务站和便民门诊,各镇办建起了高标准的卫生院,全市农村共建有460多个规范化卫生室,极大地方便了广大群众就医,对社会主义新农村建设起到了一定的推动作用。
除了充分履行参政议政、建言献策的职能外,文登市政协还以群众的所需所求为导向,实实在在为老百姓办实事,办好事。
文登市政协充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势,挑选理论功底深厚的同志深入机关、企业、学校、社区等地,全体政协机关干部和全市政协委员发起了“民生工程从我做起”的口号,举行题为“和谐社会,民生工程从我做起”的报告会30余场,号召全市政协委员对身边的每一个变化,如修好一条路,疏浚一条河,建设一个文化广场,开放一个免费洗浴中心,等等,积极宣传,扩大影响,推动全市形成一种全民共同关注,共建和谐的局面。
市政协把“包村联户、强村富民”作为老百姓办实事的主要内容,先后包扶侯家镇小洛村和高家村,筹资10多万元为小洛村安装自来水,解决了村民多年吃水难的问题;筹资20多万元为高家村改造自来水,硬化村路,大大改善了群众生活质量,受到了当地群众和社会的广泛好评。广大政协机关班干部和政协委员响应号召,积极行动起来,自觉为赈灾济困、捐资助学等社会公益事业慷慨解囊,奉献爱心。据不完全统计,仅去年以来,全市政协委员和机关干部为民办实事280多件,捐助资金310多万元。
山东省政协对民生工程进行调研指导,省政协调研组认为,文登市的民生工程建设,措施得力,成效显著,经验做法值得研究推广。
以人为本才能更得民心,更有作为
工作中,我们认识到,政协要自觉地坚持和依靠党的领导,为实现党的总任务、总目标服务,坚定不移地贯彻党的路线方针政策,坚持围绕市委的重大决策部署来谋划推进政协工作。文登市政协选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题,广泛深入察民情,充分发挥渠道畅通、联系广泛的优势,坚持深入实际、深入群众,了解人民的生产生活情况,体察他们的情绪,关心他们的疾苦,维护他们的利益,积极通过提案、信息和大会发言等形式,及时向党委政府反映社情民意,为促进党政决策更好地实现和维护群众利益发挥积极作用。
政协第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了。这次会议是在全面落实盟委“一二二三四”发展思路开局之年召开的一次重要会议,也是我旗立足新起点、开启新征程的关键时期召开的一次重要会议。开好这次会议,对于我们进一步统一思想认识、调动积极因素、激发发展活力,加快推进美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设具有重大意义。在此,我代表旗委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向与会全体委员、同志们致以亲切的问候!
刚刚过去的2011年,在盟委、行署的正确领导下,旗委、政府坚持以科学发展观为指导,以富民强旗为目标,团结带领全旗各族人民,开拓创新、务实进取,开创了经济社会各项事业又好又快发展的新局面。一是三次产业统筹推进。全旗生产总值完成39.9亿元,同比增长18.5%;全社会固定资产投资完成21.7亿元,同比增长6.8%;全旗财政收入完成7亿元,同比增长37%;城镇居民人均可支配收入完成21958元,同比增长11.6%;农牧民人均纯收入完成10572元,同比增长15%。农牧业方面,坚持把生态畜牧业、特色农业和沙产业作为主导产业,加快推进农牧业产业化步伐。加强黑河生态水量调度,黑河上游累计下泄水量5.8亿立方米,灌溉绿洲55.6万亩。农作物总播面积6.8万亩,牧业年度牲畜存栏8.8万头(只)。百亩棉花高产实验项目喜获成功,农畜产品绿色无公害认证申报工作顺利完成,万亩苁蓉基地建设顺利实施。新农村新牧区示范点建设步伐加快,基础设施不断完善。认真落实国家惠农惠牧政策,累计发放退牧还草、退耕还林、公益林补偿、燃油补贴、粮食直补等涉农涉牧补贴资金3408万元。实施财政奖补“一事一议”项目18个,总投资900万元,受益农牧民3965人。工业方面,全年实现全部工业增加值22.5亿元,同比增长26%。规模以上工业企业增加值完成21.7亿元,同比增长26%。庆华—马克公司300万吨洁净煤、沃源公司30万吨多金属采选加工等项目建成投产。三和公司110万吨盐硝开发及综合利用项目、中蒙煤炭300万吨洗煤、星晨煤业公司200万吨洗煤及清洁型热电联产循环经济项目加快推进。第三产业方面,坚持把繁荣发展第三产业作为带动地区经济可持续发展的重要支点来抓。结合旅游资源的开发,启动编制了旅游业发展总体规划和景区控制性规划。依托生态建设项目,对胡杨林、居延海、黑城等主要旅游景区基础设施进行了完善。成功举办了金秋胡杨生态旅游节、五彩柽柳节,全年共接待国内外游客55万人(次),同比增长28%;旅游综合收入达4.8亿元,同比增长42%。招商引资方面,先后与山东省招远市和甘肃省玉门市缔结为友好旗市,为地区间的优势互补、携手发展和探索“飞地经济”发展模式奠定了基础。全年引进国内资金9.2亿元,实施合作项目14个;签约项目3个,协议引资23.1亿元。二是基础条件持续改善。2010年度退牧还草工程全面完工,顺利通过自治区验收。居延海湿地恢复建设、胡杨林国家森林公园保护、胡杨林国家级自然保护区二期基础建设等重点生态建设项目顺利推进。策克至达镇一级公路、达镇二级客运站、一道桥至四道桥改造工程开工建设,策克至天鹅湖一级公路开工奠基。哈镇客运站和建国营至三座狐狸山公路建成。临哈高速公路额旗段、通勤机场前期工作稳步推进。达镇至哈达贺休、达镇至策克110千伏输变电线路建成供电。口岸发展环境不断优化,开工建设了互市贸易区、联检单位生活服务楼、综合报关厅等项目。全年进口原煤1016万吨,实现贸易额7.1亿美元。三是民生质量不断提升。2011年,我旗确定实施的10项民生项目全部得到落实。实施重点建设项目52项,其中新建项目33项,续建项目19项。已开工建设项目49项,完成投资21.2亿元。受立项审批、业主推进缓慢等诸多因素影响,额哈铁路、通勤机场和天然气供应网络建设项目未能开工建设。校安工程如期完工,开工新建了蒙古族幼儿园,旗中学新校区建设工程进展顺利。医疗卫生体制改革不断深化,基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目稳步实施,基层卫生服务体系日趋健全,新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。公共文化事业繁荣发展,广播电视播控中心投入使用,额济纳博物馆布展基本完成。加大就业和再就业工作力度,着力解决了零就业家庭、“4050”人员就业问题。全旗新增就业681人,其中城镇累计新增就业276人,农牧区转移就业405人。城乡社会保障体系日趋完善,城镇居民养老和医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大,城镇职工医疗保险支付比例进一步提高,各类保险基金按时足额发放。教育、文化、医疗卫生、就业等各项社会事业蓬勃发展,顺利通过全国第四次“双拥模范城(县)”评比验收,第七次荣获自治区“双拥模范城(旗)”,双拥共建成果进一步巩固。
各位委员、同志们,过去一年所取得的成绩是盟委、行署正确领导的结果,是全旗上下同心同德、艰苦奋斗的结果,同时,也凝聚着全体政协委员、政协工作者和社会各界人士的智慧和汗水。一年来,旗政协牢牢把握团结和民主两大主题,充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三大职能,团结动员各方面的力量,围绕中心,服务大局,在促进全旗经济社会发展、维护社会大局稳定等方面发挥了重要作用。在此,我代表旗委,向全体政协委员、政协工作者和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
今年是我旗实施“十二五”规划承前启后的一年。今天上午,我们召开了十二届三次旗委(扩大)会议,明确了今年全旗工作总体部署是:深入贯彻中央、自治区经济工作会议、自治区第九次党代会、“两会”和盟委(扩大)会议精神,全面落实科学发展观,围绕科学发展、富民强旗这一主题,打好千年胡杨、航天基地两张牌,做好水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘三篇文章,实施“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”六大战略,突出抓好项目引进落地,城镇建设管理,民生保障改善,社会和谐稳定四项重点工作,全面加强党的建设,努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳,以优异成绩喜迎党的十胜利召开!
2012年全旗经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长20%,达到48亿元;财政收入增长21%,达到8.5亿元;全社会固定资产投资增长38%,达到30亿元;城镇居民人均可支配收入增长14%,达到25030元;农牧民人均纯收入增长15%,达到12160元;城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。
围绕全旗工作总体部署和发展预期目标,全面完成今年的各项工作任务,需要旗委宏观调控、科学决策,需要政府统筹安排、全力推进,也需要旗政协和全体政协委员群策群力、共谋发展。因此,旗政协要自觉地把政协工作置于全旗工作大局之中,充分发挥好职能作用,进一步增强做好政协工作的责任感和使命感,主动适应新形势、明确新目标、务求新作为,顺应人民群众新期望,充分发挥自身特点和优势,创造性地开展工作,为全旗经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
现在,我代表旗委讲几点意见。
一要围绕建设美丽、富裕额济纳献策出力。发展是党执政兴国的第一要务,也是人民政协履行职能的第一要务。当前,我旗经济社会发展蕴藏着无限的生机与活力,也面临着更加艰巨的任务和考验。我们只有敢于担当,勇于实践,才能在科学发展、富民强旗进程中有所建树。旗政协和各位政协委员要紧紧扭住发展这一核心要务,深入研究盟委“一二二三四”发展思路,努力寻找政策支撑点,大胆提出新思路、新建议,为旗委、政府谋划发展思路、完善工作部署提供依据和参考。要着眼全旗经济社会发展大局,自觉围绕抓好项目引进落地、城镇建设管理、民生保障改善、社会和谐稳定等事关全旗经济社会发展的一些综合性、战略性问题进行全方位、多层次、多角度的调研,协助旗委、政府完善决策,促进落实。要适时组织政协委员投身经济建设主战场,深入研究打造百亿元多金属采选加工园区、发展“飞地经济”、规划建设销售收入达百亿元的煤炭精深加工基地和煤炭物流园区等重大事项,切实把参政议政的重心放在对发展趋势的思考上、放在对发展深层次矛盾的分析上、放在对发展对策的研究上、放在对发展制约因素的破解上,努力提高参政议政的针对性、可行性和预见性,真正使参政参到点子上、议政议到关键处。
二要围绕建设开放、和谐额济纳咨政民生。坚持以人为本、惠民利民是我们一切工作的出发点和落脚点,也是政协责无旁贷的重要使命。今年,我旗将继续以保障和改善民生为根本目的,进一步加大财政投入力度,推进社会建设,办好涉及民生的大事要事。同时,随着全旗经济社会发展步伐的加快,各种社会矛盾也不断增加。旗政协和各位政协委员要充分发挥与人民群众联系广泛的优势,切实把重大民生问题作为政治协商的重要议题,把发展社会事业、完善社会保障、创新社会管理作为参政议政的重点领域,充分发挥大团结、大联合作用,在工作中找准角度,选准抓手,紧紧围绕城镇拆迁、惠农惠牧资金发放、就业再就业等群众普遍关心的热点焦点民生问题,多深入企业、矿区及社会弱势群体当中,面对面交流、心贴心服务,准确掌握社会舆情,及时反馈信息,协助旗委、政府疏通社情民意的反映渠道,做好群众教育劝说工作,引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求,最大限度地减少不稳定因素,为党的十胜利召开营造安定、有序环境。
三要围绕建设团结、进取额济纳汇智聚力。“人心齐,泰山移”,团结出战斗力、出凝聚力。我旗能否在“十二五”期间继续保持良好的发展态势,很大程度上取决于我们能否把社会各界的人心凝聚起来,把各方面的积极性调动起来,把全旗干部群众的创造性激发起来。因此,旗政协要突出团结、民主两大主题,坚持深入实际、深入基层、深入群众,大力宣传我旗的发展思路和发展理念,把各族干部群众的思想统一到旗委、政府的重大决策部署上来。要充分发挥对外联系广泛的优势,不断创新对外交流方式,积极开展联谊洽谈活动,对外推介我旗优越的创业环境、巨大的发展潜力和良好的开放形象,积极招商引资,吸引更多的资金、项目、技术和人才汇聚额济纳,促进招商引资项目签约落地。政协委员要充分发挥联系群众、团结各界的桥梁纽带作用,更好地与社会各界各阶层人士交流思想、凝聚共识,使旗委的决策部署转化为全社会的共同行动,最大限度地把全旗各阶层和各界人士的智慧与力量凝聚起来,共同致力于推进额济纳科学发展、富民强旗的伟大事业。
今后,旗委将按照总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和改进对政协工作的领导,切实支持和保证政协履行职能,为政协组织开展工作创造良好的环境和条件,不断推动人民政协事业向前发展。一是积极支持政协履行职能。旗委将一如既往地支持旗政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。坚持把政协工作纳入全局工作来谋划和部署,涉及重大决策、重要会议,要充分听取旗政协的意见,旗委要定期听取政协工作汇报,及时研究解决政协工作中的重要问题。二是为政协履行职责创造条件。要大力支持政协围绕全旗经济社会发展中的重大问题开展专题调研、民主评议监督活动,对政协委员提出的提案、建议案、调研视察报告等,认真负责地做好办理工作。政协委员所在单位要充分尊重和保障政协委员的履职权利,积极支持委员参与旗政协组织的各类活动,为委员参政议政提供方便、创造条件。三是支持政协加强自身建设。要不断加强旗政协工作规范化建设,完善各项制度,全面推进政协机关建设,不断提高机关干部的思想政治素质和理论政策水平,打造一支高素质的政协干部队伍。
按照盟委有关组织人事安排,此次大会还将进行重要的人事选举事宜,希望大家认真领会组织意图,确保选举任务圆满完成。根据上级统一安排,今年各级人大、政府、政协将进行集中换届。旗委希望各位委员、同志们一定要站好任期内最后一班岗,确保各项工作善始善终,真正做到换届与日常工作“两不误、两促进”。
各位委员、同志们,新形势和新任务,对做好政协工作提出了更高的要求,为政协履职提供了广阔空间,也为广大政协委员施展才华提供了广阔舞台。让我们在旗委、政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,锐意进取、开拓创新,在建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的道路上阔步前进!
一、高度重视,切实抓好联络组工作
街道党委将政协联络组工作纳入重要议事日程,倾注更多的精力支持政协联络组工作。联络组对照关于印发《2015年度镇街道政协联络组工作目标任务及考核办法》的通知,认真制定年初工作计划,经街道党委审定后,认真落实;完善委员考核制度,提升委员履职水平,积极参加区政协组织的会议和活动,不无故缺席,不迟到早退;组织委员撰写提案2件,社情民意信息5件,外宣报道12件,完成《政协报》订阅任务,协助完成《人文历史资料》收集工作。
二、强化学习,提高履职能力和水平
1、加强理论学习和形势教育。认真制定学习计划,结合形势发展需要,全年将举办2-3次学习讲座。采取集中与分散相结合、研读原著与调查研究相结合等方式,认真学习党的十精神和区政协全委会精神,增强政治理论修养,提高思想和政策水平。采取发放学习材料、举办培训班等形式,加强对时事政治、科技和相关法律法规等知识的学习,全面提高委员整体素质和参政议政水平,为更好地覆行政协职能打下基础。
2、切实做到理论联系实际。密切联系本街道经济、社会发展和联络组工作的实际,积极探索在围绕中心、服务大局中发挥作用的新途径,切实提高解决实际问题的能力和参政议政的能力。
三、围绕中心,认真履行协商议政职能
1、深入开展专题调研。主动适应经济发展新常态,充分发挥委员们的基础作用,联络组将围绕全街道中心工作和民生工程建设,组织委员重点对红色旅游、七化建卫生队棚户区改造、建设街自主改造、胜利街9号楼排危、社区阵地建设、重点项目建设、居民养老保险、民营企业发展情况等方面开展视察,将组织2次专题调研活动。
2、认真开展政治协商,将围绕街道重大项目建设和群众关心的热点、重点和难点问题,组织全体委员通过开展调查、视察、座谈等活动,将围绕长江经济带、长江湿地新城、旧城改造等项目开展调研,就完善基础设施、塑造城市形象等提出建议。建立健全基层协商民主建设联动机制,开展街道协商、社区(村)协商、企事业单位协商,及时化解矛盾纠纷。充分发挥自身优势,协助党委和办事处推动各项工作顺利实施。计划年内活动不少于3次。
3、全面强化民主监督。关注就业保障、教育医疗、食品药品安全、社会治理等热点难点问题;加强对民生政策贯彻落实情况跟踪监督,提高监督效果。年内继续开展以优化服务环境为主要内容的民主评议活动。
四、发挥联络组优势,促进全面发展
1、积极开展招商引资活动。充分利用自身优势,积极提供招商信息。广泛开展联谊活动,积极牵线搭桥,帮助引进资金、项目和技术,为街道招商引资工作做出新的贡献。
2、努力促进社会和谐稳定。将充分发挥政协委员联系面广和信息渠道畅通快捷的优势,围绕全街道重点工作和群众关心的热点、难点问题,通过调查、视察、提案、座谈、走访等形式,积极、准确地收集和反映社情民意,提出建设重点工程的意见和建议,努力营造和谐稳定的社会环境。
3、切实为人民群众多办好事、实事。要心系群众,真正把群众的安危冷暖放在心上。积极反映群众呼声,引导和鼓励委员开展扶危济困、捐资助教等社会公益活动,年内至少进行一次为困难户、孤老户捐款活动,关注老弱病残等弱势群体。
4、做好社情民意信息和宣传报道工作。将深入一线调查研究、认真倾听群众意见建议,把群众的呼声和愿望收集整理撰写成社情民意信息,并对街道联络组的特色亮点、工作经验及委员的先进事迹等,向市政协、《人民政协报》、《政协报》等投稿,及时进行宣传报道,将不折不扣完成区政协下达街道的目标任务。
五、加强联络组自身建设,推进工作与时俱进
1、强化委员队伍建设。将组织委员认真学习政协《章程》,遵守《委员守则》等规章和制度,增强委员们的责任感和使命感。将继续开展“四个一”活动,即书写一份调查报告或提案、提出一条有价值的建议、提供一条招商信息、参加一次社会公益活动,激发委员做好联络组工作的积极性和主动性。
2、进一步加强联络组制度建设。结合新形势和联络组工作特点,积极推进联络组履行职能规范化、制度化、程序化建设,进一步完善学习制度、活动制度、委员管理制度、委员意见建议的办理和反馈制度等。狠抓落实,不断提高工作质量和效率。
党的十六大报告把政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。从县(市、区)基层来讲,区政府是抓落实的主体,要根据上级和区委的决策部署,按照年初“两会”通过的政府工作报告要求,抓好各项工作的落实。今年以来,面对国际金融危机带来的冲击,区委、区政府见事早、行动快、措施实,迅速落实一系列保增长措施,经济呈现企稳回升,社会保持和谐稳定。主要在三个方面下功夫:一是抓重点,二是攻难点,三是创特色。抓重点,主要体现在五个方面:一是克难攻坚,力促工业平稳增长;二是狠抓项目,切实增强投资带动力;三是多措并举,积极促进农民增收;四是提升三产,大力发展城市经济;五是改善民生,着力促进社会和谐。攻难点,当前经济社会发展中的难点主要有五个方面:一是经济回升的基础还不稳固,消费不足,投资力度有待进一步加大;二是企业生产经营仍然比较困难;三是要素制约矛盾十分突出,工业熟地紧缺,融资难的问题突出,用工结构性矛盾依然存在,财政收支的压力加大;四是农民增收任务艰巨;五是社会稳定压力增大,安全生产、维稳、甲型H1N1流感疫情防控等工作任务艰巨。创特色,就而言,要围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一条主线,深入实施“四大战略”,加快推进“三化建设”。保增长,首先要保投资,保投资的前提是保要素,同时保增长还要保企业。抓转型,重点就是产业转型升级,包括农业、工业、服务业三大产业的转型升级。我们还着力在重民生、促稳定上下大力气,促进社会和谐稳定。具体来讲,要做到“四个强化、四个推进”:
(一)强化工业经济,推进工业化。工业是的第一经济,是发展的核心问题。是个“三农”区,要解决“三农”问题,最终还要靠工业化。所以,今年上半年,区委、区政府专题对工业经济进行全方位研究,组织十个课题进行专题调研,出台和正研究出台十个方面的政策意见。在客观环境趋好和各项政策措施推动下,工业经济在二季度呈现企稳回升态势,产值增势逐月上升,效益逐月好转。月全区实现规模工业总产值亿元,同比增长,高出全市平均个百分点,限额以上工业投资完成亿元,同比增长,规模企业实现利税总额亿元,同比增长,其中利润总额万元,同比增长倍。下一步,我们将围绕“保增长、促转型”,做到“四个抓”:
1、抓产业培育和企业服务。产业培育方面,围绕“3+新”产业发展布局,突出重点,整合优势资源,支持高档特种和装备制造业发展,制订产业发展规划,完善产业发展工作机制,促进产业集聚集群,加大对主导产业和龙头企业扶持力度,在用地政策、财政优惠、技改贴息等方面给予倾斜,重点扶持规模大、效益好、税收贡献率高的领军型企业,着力提升主导特色产业。目前,已被命名为浙江省高档特种纸产业基地,年内将举办全国高档特种纸产业论坛。装备制造业以及钙、竹等特色产业也围绕提升产业层次做文章。企业服务方面,扎实推进“三服务”活动,加强帮办队伍建设,提高为服务企业的能力水平。继续清理涉企行政事业性收费,规范和减免中介服务类收费,坚决查处涉企“三乱”行为,健全减轻企业负担的长效机制。鼓励企业通过重组并购、合资合作等方式,推动低成本扩张,积极支持有条件的企业启动创业板上市前期工作,引导企业做大做强。
2、抓招商引资和项目推进。招商引资方面,今年以来,通过完善考核办法,整合招商力量,并由区领导分片联系带队抓招商,营造浓厚的招商氛围,形成大招商、招大商和专业化招商的格局。今年月份全区新引进项目个,其中投资千万元以上项目个,占新引进总数的,投资万元以上的项目个,同比增加个。按照“突出大招商、突破招大商”的思路,重点要推进大产业招商,主攻大项目招商,抓好大企业招商,构建大平台招商格局。一个地方发展,除了中央、省、市的政府性投资项目,还需要一批产业性项目支撑,就要突出工业招商、深化农业招商、加强服务业招商。突出工业招商,围绕“3+新”产业发展,加大产业链招商力度,注重在产业链条、产业龙头企业和产业科研成果转化招商上下功夫,着力引进投资强度大、项目用地少、科技含量高、亩均税收多、能耗排放小的“五好合一”项目。深化农业招商,发挥“中国椪柑之乡”、“中国竹炭之乡”、“全国瘦肉型商品猪生产基地”、“中国商品粮基地”等特色农业的品牌优势,着力引进一批高起点、高标准的现代农业生产项目和农产品加工项目,发展一批带动型的农业龙头企业。加大城市和服务业招商,积极引进一批有利于涵养税源、集聚人气的商贸、超市、市场等项目,力争引进星级酒店、汽车4S店等项目,培育服务业新亮点。现在招商引资的氛围比较好,干劲比较足,关键要坚持下去,要打持久战,下决心一抓到底,抓出成效。项目推进方面,按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求,加快个区级重点项目和个市级重点工业项目以及今年新引进工业项目的建设进度,力促等建成投产,加快实业、机械等项目进度。健全项目工作机制,完善重大项目领导联系制,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制,落实重大项目快速会商、并联审批、全程、限期落地等制度,加快项目建设进度,力促项目早落地、早竣工、早出效益。
3、抓平台建设和要素保障。平台建设方面,主要是抓好解决当前用地需求和长远空间拓展两件事。立足当前,充分用好开发区四期工业熟地;抓好亩绿地调整地块和市物流园区亩地块征地工作,力争亩工业物流用地规划调整到位;实施腾笼换鸟,加快闲置土地和厂房盘活工作,提高开发区土地效益;推进“园中村”改造。保障乡镇工业功能区用地,重点抓好工业功能区用地报批、征地等工作,加快上方、工业功能区配套建设。着眼长远,要积极谋划开发区东扩平方公里的工业空间,着手开展方案可行性研究和土地利用规划调整等前期工作。要素保障方面,主要是加快开发区征地工作,强化企业用地保障。抓好园区和企业融资工作,切实增强开发区、乡镇工业功能区和城区建设的资金投入;进一步深化企业融资服务,落实工业企业贷款周转金、中小企业贷款风险补偿制度,强化银企对接活动,争取金融机构扩大融资抵押物范围、扩大担保贷款倍数,争取设立村镇银行,扩大融资渠道。深化创业素质工程,充分发挥区企业联合会和企业家协会作用,积极培育具有较强创业创新能力的企业家队伍;注重技术蓝领、紧缺人才和实用人才培训;加强企业用工服务,着力解决本地企业用工问题。
4、抓科技创新和节能减排。深化科技创新,积极搭建政校合作、校企合作平台,加强与杭州电子科技大学的科技合作,努力构建以企业为主体、市场为导向,政、产、学、研相结合的科技创新体系。深入实施品牌战略和标准化战略,完善品牌激励机制,争创自主品牌。推进节能减排,坚持“以亩产论英雄”,建立健全节约集约用地考核评价体系,完善分级分类供地机制,切实提高投资强度、经济密度和亩产税收。抓好重点节能项目建设,落实减排管理措施,确保完成节能减排任务。
(二)强化东部经济,推进城市化。区作为东区已被正式纳入城市总体规划。我们有平方公里的工业园区,有平方公里的综合物流园区,还有市的无水港,铁路货运站和码头马上要启动建设。作为东区和东部的重要经济增长极,我们要抓住机遇,坚持“市区一盘棋”理念,主动对接市区、东港园区、物流园区,加快推进城区建设,大力发展城市经济。
1、建设宜居滨江区。目前, 区各项基础设施配套日趋完善,上半年路公铁立交已建成通车,路改造工程基本完成,城区和开发区南北贯通的格局已形成, 省道建设加快推进,区的人气集聚功能明显提升。下一步,要加快出台促进人口集聚的政策;实施一批有利于人气集聚的项目,如民办中学项目、区人民医院异地扩建项目、信用联社金融大楼项目等;加快一批城区功能性项目的争取工作,如市区快速通道、汽车东站等;推进一批房地产项目建设,如地块项目、和谐家园项目等。进一步巩固创卫成果,优化城区居住环境。
2、建设商贸物流集聚区。依托综合物流中心,大力发展物流业,加快推进浙西粮油交易中心、省级粮库、三口畈大排渠、信安大道东延伸段等市综合物流中心项目建设,争取尽快启动建设浙西农产品交易中心。着力做、华东巨化、联创等一批现代物流企业,发展一批现代物流主体,积极培育集贸易、运输、仓储、信息、配送为一体的社会化、专业化物流企业,努力将建设成为物流业的集聚区。要大力推进专业市场建设,充分发挥港口、高速公路出口等区位优势,积极发展金属材料、汽配等一批专业市场。
3、建设产业配套服务区。依托东港园区产业发展,加快建设与东港产业发展相配套的生产性和生活业,打造特色的配套性城市经济发展格局。
(三)强化“三农”工作,推进生态化。促进农业平稳发展、农民持续增收、农村繁荣稳定是“三农”工作的主要任务,也是“三化”建设的重要内容。当前,要突出重点,突破难点,着力抓好三个方面的工作:
1、推进国土“六项工作”。一是全力以赴抓征地。今年以来,共征地亩,正在实施征地亩,共需征地亩。下步要着重抓好以开发区、区、物流园区为重点的“3+X”区块征地,其中开发区需征地亩,区共需征地亩,物流园区共需征地亩,各乡镇共需征地亩。切实构建征地联动协调机制,做到征地任务、时间要求、责任单位、责任领导、协调领导“五明确”,征地程序、政策兑现、宣传引导、基本保障“四到位”,确保征地工作有力推进。二是积极争取抓报批。全区现已完成土地报批亩,下一步进一步加强与省、市衔接,切实抓好农转用报批工作,当前,重点抓好工业功能区、下山脱贫点等项目用地报批,确保项目有序推进。三是切实加大土地开发力度。今年全区共落实低丘缓坡(废弃园地)开发亩、建设用地(宅基地)复垦亩,目前已分别完成亩、亩。区政府制订下发了土地开发整理政策和资金项目管理的意见,要严格执行到位,加快开发进度,争取低丘缓坡开发在月底前完成,建设用地整理(复垦)在月底前完成。四是抓好农民建房管理。今年月份,全区共清查发现农民违法占地建房宗、面积万平方米,违法建房问题仍未得到有效遏制。要按照治旧控新、疏堵结合、标本兼治的要求,坚决查处和有效遏制违法建房问题。在治旧上,研究出台农村违法占地建房处理意见,依据有关法律法规妥善处理,集中整治;在控新上,规范完善农村村民建房管理办法,充分发挥村级组织和村干部的日常监督管理作用,强化三级动态巡查,做到违法用地早发现、早报告、早制止、早处理。五是抓好二次土地调查。二次土地调查是土地利用总体规划修编的基础性工作,要积极抓好抓实。六是抓好土地利用总体规划修编。规划修编是今后发展保障和土地保护的前提,我们将充分抓住这次修编的契机,为发展腾出更多的土地空间。
2、推进水利“四项工作”。一是农民饮用水工程。饮用水程自年实施以来,到年底,已完成供水个村,受益万余人。今年项目多、任务重,计划实施个乡镇个村,超过前六年的总和,项目争取成效十分明显,个项目列入中央和省投资计划,占全市的近三分之一,目前已完成个村万人。下一步,我们按照“月底前全面开工、月底基本完工、月底扫尾”的目标要求,全力抓好年前遗留项目、中央投资项目、省投资项目,重点是抓好列入中央投资项目和省投资项目的饮用水工程建设,通过“八个一点”,即向上争取一点,区里补助一点,乡镇安排一点,部门帮扶一点,市场吸纳一点,村里投入一点,能人赞助一点,群众自筹一点),积极筹措资金。同时,加强项目管理,确保项目规范实施,圆满完成目标任务。二是防汛工作。的防汛工作压力是非常大的,重点是加强山塘水库的除险加固,落实防汛责任,加强水库、堤防巡查等工作,确保万元一失。三是库防工作。有各类水库区座,其中座小型水库和座山塘,已完成座水库除险加固,目前仍有座小型水库属二三类坝需要加固。针对水库除险加固任务重的实际,我们将按照轻重缓急,整体规划、分布实施,积极争取库防资金,抓紧实施好列入今年计划的座千库保安工程(目前座基本完成),确保进度和质量。同时,抓好以屋顶山塘为重点的山塘整治工作。四是堤防工作。防加固工程km已基本完成,下半年重点抓好樟潭防洪工程、干堤加固工程()km和镇前河段堤防加固工程,加快镇和乡堤防工程进度。
3、推进库区“二期工程”。突出以库区二期脱贫致富工程为重点,推进低收入农户奔小康工作,坚持库内库外并重,转移培训就业和生态高效农业并举,抓好“五千一乐”脱贫致富项目建设,促进库区毛竹、茶叶、食用菌等产业发展,加快林区道路建设,推进建设摇篮脱贫小区,建成公寓式安置房,争取启动后山脱贫小区,切实改善库区群众生产生活条件,增加库区农民收入。充分利用库区良好的生态环境,积极争创国家湿地公园,实现开发与保护的同步推进,着力打好库区生态牌,促进生态与经济的互动发展。湿地公园将坚持保护优先、统一管理、合理布局、适度开发建设,充分利用湿地资源多种功能和多种价值,开展湿地科教、生态旅游、综合利用,逐步发挥湿地公园生态效益、社会效益和经济效益,带动山区脱贫致富,增加居民收入,改善社区基础设施和村容村貌,促进生态文明建设和库区新农村建设相得益彰,找到一条库区发展保护和开发双赢的道路。
(四)强化民生保障,推进社会和谐。改善民生是政府一切工作的落脚点,高度重视新形势下的民生问题,积极推进基本公共服务均等化行动计划,不断推进民生事业发展,强化民生保障体系建设,促进社会和谐稳定。
1、进一步完善社会保障体系。突出抓好被征地人员基本生活保障工作,出台被征地人员基本生活保障实施意见,确保新增被征地人员即征即保,逐步解决历年应保未保对象的参保问题。扩大社会保险覆盖面,适时推行城乡居民社会养老保险制度。抓好城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障等工作。
2、进一步健全就业服务网络。加强就业帮扶和就业促进工作,落实促进就业的政策措施,完善城乡就业公共服务和就业救助体系,健全就业困难群体的就业援助长效机制,加强被征地人员、返乡农民工、复退军人等群体的就业帮扶工作。
3、进一步加强社会事业发展。深化教育事业发展,实施中小学校舍维修工程;推进教育城市化,构建城区优质教育平台和城乡优质教育网络。加快卫生事业发展,结合实际,积极研究和实施医药卫生改革工作,主要围绕以下四个目标任务:一是平时少生病。建立健全公共卫生服务体系,健全公共卫生服务网络,完善公共卫生服务功能,提高公共服务能力,向城乡居民免费提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等服务,使群众平时少生病。二是得病有保障。建立健全医疗保障体系,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,完善城乡基本医疗保障体系,提高医保筹资水平和保障水平,提高看病报销比例,使群众得病后看病有医疗保障。三是看病更方便。建立健全医疗服务体系,主要是加强基层医疗机构建设,推进公立医院改革,完善以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系,使群众能够做到小病在社区、大病去医院,看病更方便。四是治病少花钱。建立健全药品供应保障体系,实施基本药物制度,从整体上降低药费负担,使群众治病少花钱,减少个人支付的比例。
4、进一步推进平安建设。深化“民情调处日”制度,积极开展“结案化解年”和不稳定因素“大排查、大调处”活动,做到矛盾纠纷早发现、早化解。全面落实安全生产责任制,深入开展安全生产事故隐患排查治理行动,加强重点行业、领域安全生产专项整治,努力实现安全生产三项指标“零增长”。加强应急管理,强化应急一办四中心建设,提高突发事件的应急处置能力。
二、围绕中心,服务大局,政协职能得到充分发挥
区政协历来十分关心、支持政府工作,与区政府一道,同心思发展、聚智谋发展、合力抓发展,有效地发挥了“人才库”和“智囊团”的作用。尤其是今年以来,区政协认真贯彻区委十一届五次全体(扩大)会议精神,牢牢把握团结和民主两大主题,以“保增长、保民生、保稳定”为主线,围绕中心、服务大局,积极投身“两年三服务”活动,认真进行政治协商,有效推进民主监督,扎实开展参政议政,最大限度地发挥协调关系、凝心聚力、建言献策的作用,为促进经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。具体可以概括为“三个度”:
(一)服务发展,调查研究有深度。区政协始终把调查研究作为履职的基础工作和关键环节来抓。围绕中心,立足当前和着眼长远相结合,深入一线开展调查研究,并撰写出高质量的调研报告。今年以来,为推进经济转型升级,重点围绕“学习实践科学发展观,推进工业经济平稳较快发展”主题开展调研,提出六大方面的调研课题,明确四项重点内容,形成了关于《工业经济转型升级中的主要问题与对策》的科学发展建议书,从完善发展规划、拓展发展空间、注重招商引资、健全政策体系、强化服务、理顺管理体制等方面分别提出了建议。工业转型升级的科学发展建议书,是区政协今年的调研成果,也是区委、区政府今年重中之重的工作,所提的建议既有广度又有深度,对推动转型升级具有很强的指导性和可操作性,为区政府制定相关政策措施提供了非常有价值的依据。另外,为加快区服务业发展,促进城市经济的新提升,区政协最近又在谋划第二个课题,以“大力发展生产业、促进经济转型升级”为主题,针对生产业现状的统计分析、生产业发展的重点分析、生产业与制造业互动发展分析等七个子课题开展专题调研,并形成了调研报告(初稿)。这个选题非常好,服务业经济是东部经济的一个新的增长点,初稿有了,希望能够继续完善,政府在决策过程中将尽量吸收政协的调研成果。
(二)突出重点,民主监督有力度。政协民主监督是社会主义民主政治的集中体现,是民主监督机制的重要组成部分,对转变政府工作作风、加强政府自身建设、提高行政效能具有重要作用。今年以来,区政协把服务发展和民主监督相结合,选择政府密切关注、人民群众反映强烈的热点难点问题,充分运用提案、建议案、专题视察、对口协商、民主评议和反映社情民意等多种形式,切实有效地开展协商,扎实推进民主监督。为推动创卫工作,组织部分委员视察城区环境卫生,针对检查中发现的问题,认真分析,提出有针对性的整改意见。为促进农民增收、发展现代农业,组织部分委员实地视察了规划中的镇竹产品加工园区、厂和村省级竹子现代园区,了解有关竹产业提升工程进展情况,形成《区政协竹产业提升工程视察情况报告》,对竹产业规划、加工园区建设、示范扩面等提出了建议。为加快建筑房地产业发展,有关委员和建筑房地产企业代表就如何加快建筑房地产业发展进行了协商讨论,并提出了行之有效的发展思路和举措。为推进今年农民饮用水工程建设,月中旬开始对农民饮用水工作进行视察,今天把政府专题研究的农民饮用水工作的通报发给各位委员,当中涉及了当前农民饮用水工程的进展情况、主要问题以及下步工作要求,希望各位委员帮助我们监督一下,看看这项工作有没有抓到位、能不能抓到位、抓不到位是什么原因。
(三)注重民生,建言献策有高度。区政协始终坚持以人为本,真情履职,掌握社情民意,提出对策建议,为民生改善发挥了积极的作用。到目前为止,共提交提案142件,这些高质量的提案建议,是全体政协委员精心选题、深思熟虑、深入调研、共同努力的成果,涉及经济社会发展的方方面面,具有很强的前瞻性和针对性,充分体现了政协委员强烈的事业心和高度的责任感。通过提案的办理,政府工作重点更加突出,方向更加明确,目标和措施更加科学。
三、相互支持,相互联动,形成促进发展的强大合力
支持人民政协围绕团结和民主两大主题,更好地履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能,是政府做好工作的重要途径。因此,要积极支持和配合政协充分履行职能,把政协履行职能的作用体现在政府重大决策之前和实施的全过程,使政府与政协的联系更加密切,配合更加默契,成效更加显著。
(一)充分认识政协作出的重要贡献。一直以来,区政协和广大政协委员充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,做了大量卓有成效的工作,为推动全区经济社会发展作出了重要贡献。主要体现在三个方面:
一是政府决策离不开政协的参政议政。区政协和广大政协委员认真履行职能,积极参政议政,每年都对《政府工作报告》进行认真协商讨论,提出许多宝贵的修改意见;对事关全区经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题进行调研,有针对性地提出提案和建议。所有这些,促进了政府决策的科学化、民主化,推动了政府各项工作顺利开展。
二是政府部署离不开政协的大力支持。区政协紧紧围绕全面实施“四大战略”、加快推进“三化建设”,认真履行职能,积极建言献策,做到了政协工作与中心工作在指导思想上一致,在工作目标上协调,在工作部署上呼应。特别是政府工作得到了政协的大力理解、支持、帮助和参与,经济社会发展取得的每一点成绩,都深深凝聚着区政协和广大政协委员的心血和汗水。
三是政府工作离不开政协的共同参与。近年来,区政协按照区委、区政府确定的总体目标,紧扣加快发展、科学发展的工作取向,积极参与经济建设,在招商引资、城市建设、新农村建设、民生工程、社会稳定等重要工作中勇挑重担,做了大量富有成效的工作。经济社会发展各个领域,都包含着政协组织和政协委员的积极作为,处处都闪现着广大政协委员的忙碌身影。同时,区政协还承担了装备制造业发展的领导和协调工作。
(二)全力支持政协更好地履行职责。重视和支持政协工作,是政府不断提高行政执行力和水平的客观需要。因此,政府要进一步加强与政协组织的沟通和联系,大力支持政协组织发挥“三大职能”,切实提高政府决策的民主化和科学化水平。主要把握好三点:
第一,要更加主动地搞好政治协商。一是要拓宽协商内容。凡是经济社会发展的重大决策、民主政治建设的重大事项、涉及改革发展稳定的重要部署,以及关系群众切身利益的重要问题等,都要在决策之前按程序提请政协协商,认真吸收政协提出的合理化建议。二是要规范协商程序。围绕不同阶段政府工作的重点和难点问题,要会同政协研究确定协商内容和形式,及时通报有关工作情况,按计划有步骤地组织实施。三是要提高协商实效。政府的有关会议和活动,要邀请政协领导或专委会负责人参加,认真听取并研究采纳他们的意见、建议、批评和要求。对政协书面提出的协商意见,不仅要认真听取,而且要书面回复。
第二,要更加自觉地接受民主监督。一是要认真做好政协提案办理工作。继续坚持“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则,落实办理工作督办、通报、回访等一系列制度,努力提高提案的办理质量,切实做到件件有着落、事事有交待,让委员满意,最终使群众得益。二是要继续支持民主评议工作。政府要认真地、虚心地地接受政协在民主评议中作出的评价、提出的意见,对好的做法要继续坚持,对不足之处要坚决克服,对存在的严重问题要及时整改。三是要高度重视社情民意的反映工作。政府及其部门对政协委员反映的社情民意,要及时妥善解决问题。认真制定和不断完善社情民意的反映、解决和反馈机制,增强解决问题的时效性和实效性,提高群众的满意率。
第三,更加积极地支持政协参政议政。一是要为政协及其委员拓宽知情明政的渠道。进一步完善配合、接待和协助政协进行调研、考察的工作程序,积极商请调研,主动介绍情况,及时提供资料,为政协履职创造条件。二是要建立和健全对政协意见的采纳和反馈机制。切实做到积极采纳、认真办理、及时反馈并高度重视和努力促进政协调研成果的转化,为政府科学民主决策奠定基础。三是要积极为政协开展工作创造好的条件。切实帮助解决政协委员视察调研、重要会议活动和机关自身建设等方面的实际困难。
(三)衷心希望政协发挥更大的作用。当前,区正处于“爬坡过坎”的关键时期,谋求追赶型跨越式发展,我们必须聚万众之心、纳各方之策、举全区之力。因此,衷心希望区政协继续坚定不移地围绕中心,服务大局,充分发挥好职能作用,为推动经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。主要有三点愿望:
一要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势,积极支持发展、服务发展。切实加强对事关全区经济社会发展重大问题的调研,积极向政府工作建言献策,为政府决策提供参考。当前尤其要把工业转型升级、新农村建设、维护社会稳定等作为参政议政的重点,把情况摸清楚,把问题找准确,把建议提到位。通过参政议政,切实把政协组织的“人才库”、“智囊团”优势发挥出来。
一、为了切实加强纠风工作的组织领导,建立了行风建设责任制,实行了责任分解和责任追究。卫生系统各参评单位实行一岗双责,成立了由院所长担任组长的工作小组,确定了专人具体负责工作机制。与县直各医疗卫生单位和各乡镇卫生院主要负责人签订《卫生行风建设建设目标责任书》,并认真加以督促落实。今年我局制定下发了《20__年左权县卫生系统党风廉政行风建设工作任务及责任分解》、《左权县卫生系统20__年民主评议政风行风工作实施方案》、《左权县卫生系统20__年双评工作方案》等。4月份,又专门召开了有卫生系统各医疗卫生单位负责人参加的行风评议动员大会,对行评、双评工作进行了具体安排部署,提出明确的工作要求和目标。严格执行医务人员“双八条禁令”,狠抓医德医风建设,今年县医院全面实行医务人员医德考评制度和医师定期考核制度,将医德医风状况与医务人员的岗位聘用,绩效工资,晋职晋级,评先评优等直接挂钩,充分发挥制度的约束和激励作用。继续深入开展群众评议医院活动。
二、在各级医疗单位开展“以病人为中心”服务理念教育活动,开展以提高服务质量为重点的纠风工作,对广大医护人员进行爱岗敬业和乐于奉献精神教育,强化医务人员“以病人为中心,以质量为核心”的服务理念,细化服务内容,树立卫生从业人员的良好形象建立医疗服务诚信评价体系,提高医疗质量和服务水平。
三、推行“十项便民措施”,开设扶贫病房,为部分特困群众减免挂号诊察费、治疗费和药费;实行导医导诊,增加服务窗口和人员,解决门诊“三长一短”现象。县人民医院积极开展了济困便民服务措施,设立济困病床14张,对患者减免4000多元。对于下岗职工就医和住院时,按照《山西省医疗服务项目价格》免收门诊诊疗费,减免10%的大型设备检查费,减免10%的手术、麻醉费。对70周岁以上老年人实行了“三免一陪同”的优惠政策,即免收挂号费、免收诊疗费、免费量血压,免费陪同看病。受到了广大老年患者的一致好评。今年1至10月份,左权县人民医院共开展了20种单病种限价720例,减轻了患者医药负担。
四、加大专项整治力度,认真治理药品购销和医疗服务领域不正之风,严格查处不合理检查、不合理收费、不合理用药等热点问题,继续保持医药费用合理增长,今年1—10月份县人民医院门诊、住院平均医药费用分别控制为128.7元、2320.4元,药品收入比例严格控制在38%,抗生素使用比例控制在25%以内。
五、在各医疗单位严格实行价格公示制、“一日清单制”及免费查询制,让患者查询方便、明白。严格执行“收支两条线”管理规定,一是各医疗单位严格执行医疗服务收费标准,按规定的服务价格和内容提供服务。二是实行医疗服务价格公示。各医疗单位都在显著位置按物价和卫生部门规定公布常用药物价格标准和时间的价格,不准自立分解项目或提高标准加收费用,中标药品的零售价也按照核定的价格标准和时间执行。三是进一步完善“住院病人费用一日清单”制度,让病人就医安心,交费放心,增加收费透明度,有效地遏制乱收费行为。
六、认真执行药品集中统一招标采购,将药品、医用耗材、医疗设备购置纳入统一招标采购。今年我们加强了对县级和乡村医疗机构的药品、医用耗材集中网上竞价采购工作的监管力度,严格执行了全品种使用中标药品、医用耗材,实行了非招标药品备案、审批采购制度等。1—10月份县人民医院药品集中招标采购药品总金额达579万元,网采率达91%。乡村两级医疗机构认真开展了药品统一招标集中议价采购,零差价配送。
七、聘请10名卫生行风监督员,对各医疗卫生单位的医疗卫生服务行为进行监督。邀请县人大代表、政协委员、新闻媒体深入医疗卫生单位,进行明察暗访,听取他们的意见和建议,并以问卷形式,向患者及家属进行调查。
八、依法行政,按章办事。建立和完善卫生监督执法工作程序、工作规范及工作制度。行政服务大厅实行“一站式”服务和管理,全年共办理卫生许可326件,窗口满意率达100%,群众投诉率为零。加强卫生监督执法,打击非法行医,全年共立案查处14家医疗机构,整治工作取得了明显成效。
工作报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告。工作报告主要是在汇报例行工作或临时工作情况时使用,是报告中常见的一种,除工作报告之外,报告还有情况报告和答复报告两类。工作报告具有主动性和阶段性,是一种最基本的告知性上行文。下面就让小编带你去看看高中卫生委员工作总结报告范文5篇,希望能帮助到大家!
高中卫生委员工作报告1斗转星移,时间飞逝,不知不觉中一个多学年已经结束。作为10级广艺一班的生活卫生委员委员,我在领导和老师的关怀和指导下,以及广艺一班班班委与全体同学全力配合与协助下,依照山东师范大学传播学院的工作宗旨及发展方向,努力配合学院及系里的各项工作。并且经过我们成员的共同努力,,整体上完成了学期初定的工作计划,并取得了不错的成绩,经过半学年的工作,感触收获颇多。
身为生活卫生委员,我明确自己的职责,知道在其位就要谋其职,以身作则。
从表面看,生活卫生委员就是干后勤的,如打扫卫生但实际却并非如此。作为一个班级的卫生委员,我深知自己的基本工作主要有以下几点:
1.保持班级环境卫生。
2、保证每周到寝室检查卫生情况
。
3.积极参与院里生活卫生部组织的大例查及抽查。
4.团结和协助其他班委做好班级其他工作。
在很多人眼中这些事情是微乎其微的,但是如果要秉承“同学眼里无小事”的原则去把它们做好,也是要花一番心思的。比如说班级卫生来说吧,每次上课之前都要看看教室是否卫生,黑板是否擦干净等。整洁的卫生环境,让老师上课舒心,让同学们能够全心投入学习。
然而,我的工作还是存在许多缺陷与不足的,其实在其他方面自己也存在着许多的不足,工作不到位的地方,这些实在是自己失职的
表现也是我在以后工作过程中必须加以该进的,正所谓“知错就改善莫大焉”,所以希望同学们予以信任和支持。
其实,通过做一个学年的生活卫生委员的工作,也让自己锻炼了许多能力,是自己思想更加成熟起来,并对做好以后的工作积累了经验,并充满信心。比如说,每周院里生活部组织的大例查,给我们灌输了许多珍贵的保持卫生,保持环境干净整洁的思想,这些思想也潜移默化的改变了我的生活习惯,此时自己是一个特爱整洁,追求干净舒适,崇尚绿色的环保支持者了。
总之,通过本学期担任班级卫生委员所做的工作,使我更有机会与班上其他同学交流沟通,也是我结交了许多好朋友,使我更好的融入了广艺一班这个班集体,学会了怎样与人友好相处,扩展了自己的交际网络,增强了人脉。也使我更加严谨和细心去认真对待每一件事情,不管事情大小否,增强了自己服务同学,服务大众的意识。
回首这一个学期的历程,我虽圆满的完成了各项工作,但由于时间短暂,工作经验的缺乏,我深知还存在各种各样的缺点和不足,在以后的工作实践中我将会不断的努力与探索,扬长避短,进一步加强内部凝聚力,增强服务大众的意识。
高中卫生委员工作报告2时间如同水一般的流逝,我们的高一生活已经过半。在上个学期的卫生方面,我们班整体上做得很好。同学们可以积极打扫卫生,来为我们这个5班营造一个很好的学习环境。
我们班主要是在中午和晚上放学打扫卫生,一周换一个组。整整一周的时间,每个组的同学都能够坚持做好自己的工作。在中午,同学们可以牺牲休息的时间来为班级打扫,每次换来的都是一个满意的肯定。放学后,无论是多么晚,同学们都会坚持打扫完后才离开学校。因而,我们班的卫生检查成绩一直都是很好。在上个学期,每周一是大扫除时间,同学们也不会有埋怨,认真的打扫,最终让教室焕然一新。同时我们经历了好几次布置考场的工作,这几次同学们更加认真的打扫,这也换来了老师们的肯定。当然打扫并不是只为了一个检查,我们有了这样一个良好的学习环境,我们的学习才可以名列前茅。
在一天的学习中,我们班的每个人都会保持好自己附近的卫生,更不会往地上乱扔垃圾。在课间或是中午,靠窗户的同学都会打开窗户通风,让教室的空气时刻都保持着清新,这样一来,我们班同学身体状况都很好,几乎没有缺勤的现象。
在上下午的第二节课下课铃声响后,老师们会自动停止讲课,学习中眼睛是最重要的,我们班的同学都会认真做好眼保健操,绝不会糊弄。
一个人的健康是学习的基础,在以后的日子里,我们班的同学会更加努力来为自己营造一个很好的学习环境。
高中卫生委员工作报告3尊敬的齐主席、各位副主席,各位常委,同志们:
我是医药卫生界的政协委员,现任疾控中心主任助理和办公室主任,兼任____市作协副主席和____诗派研究会会长等职。担任十二届政协常委以来,我能够立足本职工作,发挥自身特长,积极建言献策,为推动全市文化建设和社会进步尽了一点心,出了一点力。虽然微不足道,但可总结借鉴。
现分三个方面汇报如下:
一、立足本职,平凡而不平庸
疾控中心是全市疾病控制、卫生监测、科研培训和卫生宣教的业务技术指导中心,担负着全市各类人群的传染病、地方病和寄生虫病防治任务,工作面广量大,任务十分繁重。在这样的单位,我没有因岗位的平凡而碌碌无为,而是以“宁肯平凡,决不平庸”的心态去努力拼搏,使自己负责和分管的工作,干到了本系统内在全____最好、在全省乃至全国最好。“怀一颗伟大的心,做一个平凡的人”是我的座右铭。在协助中心主任、副主任工作过程中,对手足口病、艾滋病、甲型流感等传染病的防控,对免疫预防、卫生宣教、科研培训、慢病防治的组织实施,都能积极出谋划策、上下左右沟通、全力协调落实,取得了优异成绩。
三年间,全市免疫接种100多万人次安全无事故,4000多例传染病得到及时有效处置,没有发生暴发流行,实现了“无大疫”的目标,全市居民的身体健康得到了切实保障。因了良好的口碑和优异的作为,联合国世界卫生组织、国家卫生部、国家疾控中心、美国印第安纳大学、____省卫生厅等机构,把10余项疾病控制研究项目落户在了____。____也因此成为国家级艾滋病综合防治示范区、国家级艾滋病哨点检测县和省级慢病防治示范区。每当面对这些,我不禁想起凌晨4点起床下乡、连续开展疾病调查10余天;不禁想起挑灯夜战到深夜12点、连续三天五天;也不禁想起进村入户与艾滋病病人攀谈、与免疫儿童家长交流寒来暑往,脚步匆匆,三年好像一瞬。
与此同时,在自己负责和分管的健康教育、档案管理、绩效考核、卫生应急等工作中,我能够设身处地、用心用力、创新工作,得到了领导和同志们的一致肯定。县级疾控宣教做到了“电视天天有,报纸张张有”全国少见,档案管理被评为省一级,绩效考核总分居____市前列。自己也被评为____省卫生宣教、____
市卫生信息、____市卫生工作先进个人。由此我也领悟到——在平凡的岗位上,人生同样可以充实、快乐,生命同样可以阳光、灿烂。
二、建言献策,认真而不失真
作为一名政协委员是光荣的,是值得珍惜的。
三年来,自己能够积极参加政协和联络组的会议与活动,对常委会、座谈会、情况通报会、提案答复会以及视察、调查活动尽量做到不推辞、不请假、不缺席,每一次都力争认真听、认真学、认真记,没有一次被通报批评。通过不断学习和参加活动,使自己增长了见识、开阔了视野、进一步了解了社情民意,为更好地参政议政、建言献策储备了知识,积累了素材。____年以来,我连年被聘为____市政协信息员,所写的40多篇信息,有30多篇被各级政协采用,并被评为优秀信息员。我个人撰写和联合他人撰写了关于提高“新农合”报销比例、打击“医闹”维护医疗安全、制定“非常天气”预案、充实“五馆”内容提高利用率等13件提案,其中2件提案被评为优秀提案。为了使提案反映真实情况、利于办理落实,在写提案前我都能够认真进行调查和研究,有的提案要咨询五六个部门单位,有的要现场调查或多次上查证,从而保证了提案的高质量、不失真。我以为,一件提案,一经政府采纳,就要督办落实,如果失真,就会劳民伤财。正所谓提案人笔下“有财产万千,有毁誉忠奸,有是非曲直,有人命关天”,因此,写每一份提案都力争出于公心,执笔为公,确保真实性。此外,在座谈、视察等政协活动中,我也努力做到了建言献策、参政议政认真而不失真。在传染病防控、中小学校舍改造、公路建设、林业发展、小区物业服
务、社区卫生机构建设等视察活动中,在主席看望委员、参加知情问政会、情况通报会、座谈会,以及联络组每年4次活动时,我都做到了坦建睿智之言、诚献务实之策,有的意见为部门提供了参考,有的建议被部门采纳使用,受到肯定与好评。在____年10月举行的党风廉政建设座谈会上,我关于今后党风廉政建设和反腐败工作要特别注意“合法化”腐败、“特权化”腐败、“公开化”腐败的发言,不但得到了市纪委领导的肯定,而且受到了齐世增主席的会议表扬。从中我也体会到,政协委员不单是一种职务和荣誉,更是一种使命与责任,就必须讲真话、献良策、敢担当,否则就有可能不履职、不尽职、不称职。
三、情系文化,优秀而不作秀
作为一名诗歌爱好者,我对____的文化事业、文化事件、文化活动比较关心并真情参与,这些年来有了一些收获,也赢得了一些荣誉。____年被____市委、市政府授予“文化艺术人才”称号,同年完成的利用50年档案编辑《____市卫生防疫志》获得省级档案成果二等奖,在《人民日报》发表的诗歌《祝福祖国》被收入人教版七年级语文教材。____年发起创立“____诗派”研究会,出版第8部个人专著《记忆____》,诗坛提出“老丹体”诗歌概念,被评为民盟____省优秀盟员。____年1月被市政协评为“优秀政协委员”之后,又被市委、市政府授予“包村工作先进个人”荣誉称号,《记忆____》获
得____市“五个一”精品工程奖,诗歌《鱼的疑问》被收录《中国络诗歌史编》,多首诗歌被列入大学教案,作词的《____我故乡》入围____市歌评选并谱曲演唱。这些荣誉和成绩,没有成为我的包袱和枷锁,而是成了前行的动力和新的起跑线。因为我认为,文化不是叫你向上爬的台阶,不是为你加官进爵的砝码;文化是引渡众生灵魂的舟桥,是引导民众精神走向的坐标。因此,在日常的工作、学习和社会活动中,自己努力做到不哗众取宠、不招摇撞骗、不投机钻营,而是以具体的作品和行动,给人们带来真善美,带来阳光和希望。童心,良心,谓之诗心。诗之大小,不在长短。诗为一人之心声,小诗;诗为民众之心声,大诗。这是我的诗观,也是我的行动指南。
三年来,自己能够怀揣一颗良心,默默地亲近文化教育事业,向学校、农家书屋、春蕾女童、慈善机构捐款、捐书、捐物共计2万多元。三年来,为了发掘、研究、传承____优秀文化成果,自己四处奔走呼号,广泛联络沟通,征集到了关于“____诗派”诗人群体的诗集、文集、日记、诗话、墨迹稿本等著作共计50多人100多卷,为____保留了弥足珍贵的历史文化财富。三年来,为了打造“三贤四宝一派”的____文化品牌,以诗歌交谊,用文史交流,借文献传承,与中国科学院、北京大学、台湾中兴大学、刘大观研究会等20多家高校、学术机构建立了密切联系,吸引了____大学、____大
学、____师范大学、____大学等高校的硕士、博士、博士后研究生来____访问、咨询、搜求文献资料,“____诗派”研究队伍日益壮大起来。
为了这些,我早上7点半以前上班,中午在单位1小时,晚上11点前不睡觉,每天最少多出4个小时的时间用于创作和学习。一年下来,我多出4个月时间;三年下来,我多出整整一年时间。这是多美的事情呀!虽然不为人知,也
没有换来多少人民币,但我还是乐此不疲,坦然向前。如果有人要问这是为什么那我就用自己的一个社会承诺作出回答——勤于学研,恪尽职守,争创一流业绩。严于律己,忠诚祖国,争做四德公民。身心双修,知行合一,力争实现高境界、有价值、有品位的人生。
汇报完毕,敬请批评指正!
高中卫生委员工作报告4时间如同水一般的流逝,我们的高一生活已经过半。在上个学期的卫生方面,我们班整体上做得很好。同学们可以积极打扫卫生,来为我们这个5班营造一个很好的学习环境。
我们班主要是在中午和晚上放学打扫卫生,一周换一个组。整整一周的时间,每个组的同学都能够坚持做好自己的工作。在中午,同学们可以牺牲休息的时间来为班级打扫,每次换来的都是一个满意的肯定。放学后,无论是多么晚,同学们都会坚持打扫完后才离开学校。因而,我们班的卫生检查成绩一直都是很好。在上个学期,每周一是大扫除时间,同学们也不会有埋怨,认真的打扫,最终让教室焕然一新。同时我们经历了好几次布置考场的工作,这几次同学们更加认真的打扫,这也换来了老师们的肯定。当然打扫并不是只为了一个检查,我们有了这样一个良好的学习环境,我们的学习才可以名列前茅。
在一天的学习中,我们班的每个人都会保持好自己附近的卫生,更不会往地上乱扔垃圾。在课间或是中午,靠窗户的同学都会打开窗户通风,让教室的空气时刻都保持着清新,这样一来,我们班同学身体状况都很好,几乎没有缺勤的现象。
在上下午的第二节课下课铃声响后,老师们会自动停止讲课,学习中眼睛是最重要的,我们班的同学都会认真做好眼保健操,绝不会糊弄。
一个人的健康是学习的基础,在以后的日子里,我们班的同学会更加努力来为自己营造一个很好的学习环境。
高中卫生委员工作报告5现在,由我们俩述职,向大家汇报一下我们这半学期的工作情况。 我是负责室外担当区卫生的卫生委员,我先来汇报。
在这个学期中,按照学校的统一安排我们班主要负责五楼的楼道、平台以及班级的楼道卫生。我作为专门负责室外卫生的卫生委员,主要完成的任务如下:
1、早上、中午我都和值日生一起值日,并安排督促值日生做好每日的打扫工作,做到快速、有效地完成任务。
2、每天大课间去检查同学们的个人卫生,做到物品摆放整齐,周围无纸屑、无杂物。
我是负责室内的卫生委员,接下来由我向大家汇报。
1、我每天都能检查班级的物品摆放情况,对摆放不整齐的同学及时指出,在该同学末在的情况下,帮助他摆好。
2、督促值日生认真打扫卫生。
3、认真检查值日生的值日情况,及班级同学的个人卫生情况,根据检查结果进行评比。
开学两个月来,我们班的综合评比名次一次比一次低,我们发现每一周的卫生评比都会减分,在此我们要向大家检讨,是我们工作不到位,才让咱们班的荣誉受到损害。在班级卫生情况始终不理想的时候,全体班干部都很着急,召开了班干部会议,全体班干同学进行商议;班长又召开了班会,全体同学共学制定了卫生评比办法,评比奖惩办法是:
1、在一周内五天中,同学要是个人卫生有5个勾,那么,就可以得到一朵红花。
2、反过来,如果这一周五天内,任何同学自已缺少了一个勾,就不能给这个同学红花。
乡镇工作重点在村居,难点在村居,焦点在村居,在新的形势下,如何抓好村居班子建设成为乡镇组织建设、经济发展的关键。而加强村居班子建设应着力解决好村干部青黄不接的问题,在学习实践科学发展观活动中,笔者带着这一课题,对全镇村级班子情况进行了专题调研。
一、当前村居干部队伍存在的问题及原因
合村并组后,**镇辖10个行政村,现任村居干部52人。在全镇村居干部队伍中,存在着干部年龄比例不均、部分干部任职时间过长、个别干部素质有待提高等问题。其主要原因在于:
1、待遇偏低,选人留人困难。许多村干部的月收入就在400-600元之间,与外出务工经商的村民形成了较大反差。村干部工作岗位对农村优秀人才的吸引力不断下降。现在,农村中优秀的年轻人几乎都通过上学、参军、经商、务工等途径离开了农村,直接造成了人才缺乏、村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。在任的少数村干部不安心工作,综合素质高、能力强的人不愿在村级工作。
2、权责不等,履职履责困难。镇村干部一直处于农村工作的最前线,是所有矛盾最突出、最尖锐的一个交汇点,责任重大。而近年来,随着基层管理制度的更加完善,镇村两级基本已从管理者转向了服务者,村干部的权力不大但责任重大。
3、管理偏软,规范行为困难。由于村干部这个群体较为特殊,乡镇由于种种原因,在一定程度上存在重选拔、轻培养,重使用、轻管理,重业绩、轻品行的倾向,导致对村干部的监管相对薄弱。纪律上,缺乏刚性约束;作风上,难以严格要求;管理上,缺乏有效的制约措施。
4、保障偏弱,难以激发热情。长期以来,村干部工作上是干部的要求,但身份上仍然是普通群众,离岗后没有任何“想头”,他们后顾之忧多,保障体系不完善。许多村干部辛辛苦苦一辈子,个别干部只是得过且过,工作积极性无法充分调动起来。
二、稳定村居干部队伍,加强基层组织建设
村居干部出现青黄不接的现象给基层政权稳定带来了一定的影响。对此,我们应高度重视,研究对策,为农村基层创造一个宽松和谐的工作环境。
(一)满足“尊重需要”,加大政治激励力度。
要进一步提高村干部的政治待遇,满足他们的“尊重需要”,才能进一步激发他们的工作激情。一是认真落实考试选拔制度。近年来,**县通过公务员考试,让一部分村干部进入到乡镇公务员队伍中,在政治上关心村干部,让基层一线干部看到希望。二是搭建平台,为村干部参政议政创造条件。在政协委员、人大代表的推荐中,加大对党性强、作风好、参政议政能力强的村干部的推荐力度,为他们建言献策和发挥作用创造机会、提供舞台。三是做好表彰奖励工作,提升职业荣誉感。每年“七一”等重大节日,表彰优秀的村干部。大张旗鼓地宣传村干部甘于奉献、争创业绩的先进事迹,树立一批村干部的先进典型,提高他们的社会声誉和社会地位。
(二)提高经济待遇,满足其正当的生活和生产需要。
1、分类实施,提高村干部的岗位补贴
随着经济社会的发展,原来的岗位补贴标准已经不能适应现在生活水平的要求。根据农村经济社会发展水平和村干部的岗位工作量,建立村干部工资增长机制,对年度考核称职的村干部可按两年一次月增20元标准提高经济待遇。
2、老有所养,实施离任补偿办法及养老保险制度
一是离任补偿。对连续任职10年以上或累计15年以上,正常卸职、离任且现年龄60岁以上,家庭人均纯收入、生活水平低于本镇平均水平的村级主干,给予每月不少于30元的补贴。
二是养老保险。目前,**镇对在编的村干部全部进了社会养老保险,让他们在生活上无后顾之忧。
3、病有所医,建立村干部基本医疗保险制度
村(居)干部均参加了农村合作医疗,在就医问题上压力减轻。我们建议,对村干部的就医报销问题,除农合报销外,也可依照镇干部的医疗保险制,给在编村干部进医保,财政上给予一定的补助。
(三)加大后备干部培养,确保选人用人的源头活水。
一、加强学习,提高认识,发挥代表的议政作用。我虽然以前曾是我市十届政协委员,但我认为对于新的人大代表来说,加强学习,与时俱进,提高认识,增强素养,显得尤为重要;这也是履行好代表职责的最基本的前提条件。为此,我坚持挤出时间,认真学习党的政治文献、方针政策,大量翻阅了《宪法》、《组织法》、《代表法》、《劳动合同法》等有关法律法规。同时,积极参加市人大和部门组织的专业理论和专项工作培训;参加__市检查院举办的监督员法律知识和专项工作学习;明确了人大代表的性质、地位,义务和权利,以及专项工作程序、职责、要求和任务。不断丰富自己理论知识,武装自己的政治头脑;自觉地克服把人大代表当作“政治光环”、“享有特权”等不正确的思想;不断增强履职的自觉性,提高了履职能力和水平,积极参与议政监督。
在十一届一次大会闭会后,我被__市检察院聘任为人民监督员,参与检察院对“三类案件五种情形”办案监督。又担任了__市环保局特邀顾问,向市环保局工作提出“三方面”建议意见。对__市劳动保障局08年工作提出了“四点”看法。在十一届二次大会召开之前,我参加了__市检察院的工作报告草案征求意见座谈会,我提了四方面内容的建议,随后《报告》采纳了我的部分意见。在一、二次大会召开期间,我在代表团审议报告时,就打造诚信政府,提高公信力,以及城市建设等方面问题,积极发表自己观点。
二、多办实事,奉献社会,发挥代表服务作用。
人民代表来自人民,服务于人民。这是人大代表履职的重要责任。人大代表履职的大量工作是在闭会期间开展。我充分利用自己身兼多种社会职务优势,密切与部门单位、选民群众联系,了解民情民意,为选民群众,多办实事,多作贡献。
从我主持市青年企业家协会工作以来,按照市委、市府总体要求,带领全市青年立大志、创大业,提出了努力打造学习型、活力型、服务型、和谐型的青年企业家协会的工作思路。
20__年年初,正当全市上下深入贯彻“两会”精神,实施三次跨越发展的战略部署。青企协与团市委联合举办了“创新创业,跨越发展”的青年论坛峰会。这次峰会,我发表了“三个”观点,努力为社会、经济发展鼓与呼。号召青年企业家要做解放思想先行者;要做勇于创新的探索者;要做艰苦创业的实践者。倡导带领青年解放思想,大胆创新,勇于创业,始终站在时代的最前列,为实现我市率先跨越发展作贡献。人大代表不论在思想舆论阵地,还是在经济发展主战场,都要有所作为。我坚持不断走访调查企业,倾听青年企业家呼声,了解企业困难,向政府提出建议,为企业排忧解难,搭建银企合作平台。07年中行授信5个亿,为企业解决了资金困难,并制定了企业跟踪服务的制度,把资金用足用好,提高资金使用效率,推动了企业技术改造和扩大生产,发挥了较大作用。
20__年,我主要走访了全市十来家回乡大中专毕业青年创办的企业,发现他们遇到了诸多困难,市青企协和团市委动员全市青年企业家,组织多方力量,协调各方关系,为他们在资金、技术、市场、政策等方面提供服务,解决问题。并通过市“十佳农村创业青年”评选活动,为全市青年创业树立了典范。
去年5月,从市工商联了解到开展救治边远贫困地区白内障病患老人的“光明行动”,为梅屿乡100多位老人进行了眼科检查,为30多名的白内障老人提供了医疗经费,并与市工商联一起一一进行了慰问,带去了政府的关怀和温暖。我被市政府授予“光明使者”荣誉称号。
今年5月份,四川汶川地震发生后,带头组织动员全体员工向灾区捐资救灾,个人与企业共捐资11.2万元。近年来,坚持每年与二名贫困大学生结对扶贫,现已经为13名大学生提供大学期间的学杂费共计37万元,同时向市慈善总会捐资达76万元,名列全市二十位之前。一直以来,积极响应市委、市政府号召,热心公益事业,向社会捐资共达160多万元。
作为一位企业法人代表,应尽社会责任是长期的,而人大代表是有期限的,短暂的;所以,更显得弥足珍贵,在有限时间里,尽职尽责,发挥人大代表作用,既有紧迫感,又有使命感。
三、实干创业,倡导风尚,发挥代表表率作用。
我是建筑专业
学校毕业的,从国有开发公司最基层的现场施工管理员到股份企业的董事长,深深懂得肩上的社会责任;从去年当选市人大代表,又多了一份光荣的职责。房地产行业涉及到群众住房的民生大事,是当前社会热点行业。理所当然,我应自觉遵守宪法和法律,时刻接受群众和消费者的监督;实干创业,诚信守法,规范经营,创优质产品,建精品楼盘,改善人居环境,提升城市品位,在三个文明建设中起模范表率作用。过去的两年,我带领公司自觉履行纳税人义务,依法照章纳税,为国家多作贡献,税收快速增长,创税收总额分别列为瑞安市第九位和第八位;被评为__市纳税百强企业。在企业经营过程中,严格执行市政府及有关职能部门的政策法规,第一个在网上向社会公开销售商品房,公开楼盘规划设计及附属配套设施,公开房屋建筑主要部件材料。在土地招投标过程中,严格按照市政府及有关职能部门的规定要求,按时缴纳土地等各项款项,从没拖欠。在项目开发建设过程中,严格执行中央及各级政府和各部门的政策法规,按时如期开发建设,扎扎实实地把开发项目做优做精,努力打造房产品牌企业。今年,推行实施新的《劳动合同法》,我积极参加有关知识学习培训和人大组织调查问卷活动,并认真对照检查本公司执行情况,全面贯彻落实;公司实行全员合同聘用制,全体职工按照新的《劳动合同法》签订了劳动合同,全员进行了五项保险,推行了房屋公积金制度和旅游休假、生日慰问等福利制度。努力塑造企业形象,倡导行业新风尚。不仅如此,而且始终树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念;顾全大局,深刻领会中央宏观调控精神,坚决执行国家土地、金融政策;调查行业新情况,研究分析行业新问题,掌握行业新动态,为更加有效解决新时期出现的矛盾,献计献策。针对__市土地资源缺乏,旧村 (城中村) 改造难度大,建筑质量品位较低,如何解决一蓝子问题。我领衔提出了《乡镇村居住宅统一开发建设》的建议,得到了__市规划局高度重视,会同市国土资源局共同研究,就该《建议》专题下发[20__]172号答复文件,既肯定了《建议》可操性和实施价值,并按《建议》要求落实了有关工作,有力督促了__市政府对阁置五年之久的《旧村改造实施办法》,有望近期即将出台。今年,根据__市经济发展阶段和城市化进程情况,分析住房市场需求旺盛,推动房价过快上涨原因,在会议期间,我提出了《提供多元化住房产品,满足社会不同层次需求》的建议,采取综合措施,调整住房供给结构,提高市场有效供给,缓解住房供需矛盾,切实有效抑制房价非理性上涨。同时,为切实解决中低收入者和困难家庭的住房问题,专项提出了《建立住房保障制度,加快经济适用房和廉租房建设》的建议。
近两年来,通过学习和实践,我对如何做好人大代表有了以下深刻体会。一、必须要有坚定的政治意识。重大工作决策,重要事项决定,大是大非问题选择,要服从大局,与组织保持高度一致[!],依法履职,有效发挥代表作用。二、必须要有强烈的责任意识。人大代表不仅是一种荣誉,更是一种责任。人大代表本身必须模范遵守《宪法》和法律,并与选民群众保持密切联系,听取反映大家意见和要求,努力为人民服务,积极发挥代表作用。三、必须要有高度的自觉意识。人大代表是由人民直接或间接选举产生的,权力是人民给的,要始终把代表最广大人民的根本利益放在第一位,自觉接受选民群众的监督,赢得选民群众肯定、理解和支持。同时,我也进一步认识到,在人大领导关心下,在各级部门帮助下,在广大选民支持下,虽然做了一些工作;但与法律规定,领导期望,选民要求还有很大差距,还存在很多的不足之处;比如加强自身学习以及履职水平不够;专题调研考察工作时间和深度不够;服务人民,奉献社会发挥作用不够等等。所有这些,我将在今后工作中认真改进,以人大代表的标准要求自己,更好地履行职责,争做人民群众满意的人大代表,为三个文明和社会和谐建设做出更大的贡献。
进一步强化党员干部岗位责任意识,履职履责能力,着力整治“慵懒散软”行为,全面提升党员干部的执行力;进一步加强作风建设,持续改进医疗质量,不断提升服务水平,大力弘扬高尚医德,充分发挥典型、示范、引领作用,努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,为推进市建成“全国百强县市、全面小康县市、现代化中等城市”提供强有力的组织保障和作风保障。
二、目标要求
(一)治庸提能力。大力整治卫生系统党员干部和医务人员中存在的工作标准不高、能力不强,安于现状、墨守成规,得过且过、碌碌无为等问题,进一步强化广大党员干部责任意识、服务意识、质量意识和奋发有为意识,促进机关干部服务效能大提升,医疗卫生单位医疗业务大发展。
(二)治懒增效率。大力整治卫生系统党员干部和医务人员中存在的精神不振、暮气沉沉,拈轻怕重、不愿担当,工作被动应付、服务意识不浓等突出问题,激发党员干部工作热情和创业激情,增强工作主动性和创造性,促进机关干部精神面貌大改观,医疗卫生单位医疗质量大提高。
(三)治散正风气。大力整治卫生系统党员干部和医务人员中存在的心浮气躁、自由散漫,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等突出问题,真正形成勇于担当、敢抓敢管、真抓真管良好氛围,促进机关干部作风大转变,医疗卫生单位医德医风大改进。
(四)治软强责任。大力整治卫生系统党员干部中存在的责任不明、权责不清,监督缺失、履职不力,管理软弱、问责不严等突出问题,建立健全责任分解、责任落实、责任追究体系,不断强化党员干部“在其位、谋其政、尽其责”的责任意识,促进机关干部作风大转变,医疗卫生单位医患关系大和谐。
三、工作重点
(一)以治庸提能为重点,抓学习提能力
1、强化岗位意识,提高工作能力。解决能力之庸,纠正“不求有功但求无过,工作只求过得去、不求过得硬”等问题。加强党员干部和医务人员的培训学习,树立终身学习的理念,加快知识更新,提高解决问题、推动工作的能力。
2、实行目标管理,确保工作推进。解决责任之庸,纠正“不求过得硬、但求过得去”等态度,全面实行工作目标管理,落实检查考评机制,确保各项医疗卫生工作高效运转、有序推进。
3、明确职责使命,强化管理责任。解决精神之庸,纠正“职责不清、相互推诿”和“职能越位、错位和缺位”等问题,明确职能任务,理顺职能分工,推进行政职能、机构职能的科学化、规范化、法定化,建立健全以岗位为基础,以能力匹配为原则,以能力席位标准为基本要求的岗位职责体系。
4、加强学科建设,提升服务能力。以人才梯队建设为基础,以开展专科技术项目为主线,以科研、教学为支撑,进一步加强重点专科建设,完善住院医师培训制度和医学继续教育制度,提升医疗服务能力。
(二)以治懒提效为重点,增效能优环境
1、精减审批环节,简化审批流程。解决“不作为、乱作为、慢作为”等问题,按照精简环节、简化流程、细化标准的要求,进一步精减卫生行政审批事项,实行流程再造,创新审批方式,推动卫生行政管理和卫生政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化,实现卫生行政审批“一站式服务”,切实提高卫生行政审批质量和效率。
2、实行责任制度,提高运行效率。解决“按部就班、效率低下,得过且过,不思进取”等问题,按照服务卫生事业跨越式发展的要求,在全卫生系统深入推进卫生行政效能建设,全面推行和落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制等,形成“马上就办、办就办好”的职业文化,雷厉风行,不误时、不误事,推动行政管理高效运行,医疗卫生机构高效运转。
3、坚持服务群众、服务基层思想。解决“不深入基层一线,不靠前指挥”等问题,围绕医药卫生体制改革的总体目标,坚持“保基本、强基层、建机制”。开展“基层行”活动,解决群众反映强烈的医疗质量、医疗服务等问题,想群众之所想、急群众之所急,解群众之所难、帮群众之所困,真正为基层、为群众办实事、办好事。
4、加强医疗管理,保障医疗安全。要加强医疗机构人员、技术、设备的准入管理,按照《省医疗机构不良执业行为计分管理办法》,严格进行医疗机构校验。开展新一轮医院等级评审和优质医院创建工作。加强病历检查、评比工作,提高病历质量。各医疗机构要强化院长医疗质量、医疗安全职责,健全院、科二级质量控制体系,落实核心制度,改善医疗服务,提高诊疗水平,确保医疗质量,优化医疗环境。
(三)以治散提神为重点,抓作风严纪律
1、转变工作作风,提高执行力。改变“做一天和尚撞一天钟”等散漫状态和“布置工作满足于开会议、发文件”等惯性思维,坚持以干部作风的转变为标准检验执行力建设的成效,坚持走群众路线,树立群众观念,杜绝上班时间上网玩游戏、聊天、炒股、工作日中餐饮酒等不良现象。
2、强化服务理念,履行服务职能。解决“服务意识淡漠,对基层和群众态度生硬”等问题,把为人民群众服务,为基层服务放在更加重要、更为优先的位置,推行“五服务”、“五不让”的服务理念,“五服务”即群众上门,热情服务;群众咨询,耐心服务;群众在场,不停服务;群众需要,延伸服务;群众困难,主动服务。“五不让”即不让工作在我手中延误,不让差错在我这里发生,不让群众在我这里冷落,不让规定在我这里走样,不让形象因我受损。
3、树立全局意识,服从服务大局。解决“胸无全局,拉帮结派,搞小团体,影响团结稳定”等问题,树立党员干部全局意识,让干部识大局、顾大局,尽职尽责、爱岗敬业、求真务实、真抓实干,围绕市委市政府的决策部署和卫生中心工作,解决关系民生的重大医疗卫生重点难点问题,维护人民群众的健康权益,促进医患和谐和社会和谐。
4、加强医德医风建设,规范医疗行为。加强医德医风制度建设,建立医疗卫生机构从业人员行为准则,严肃行业纪律,坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件,杜绝乱收费、收受或索要“红包”、收受回扣、商业贿赂等不良行为。规范医疗行为,完善医院流程管理,开展临床路径试点工作,缩短平均住院日。
(四)以治软提劲为重点,振精神鼓士气
1、提振精神状态,展现良好风貌。破除“官气、暮气、邪气”等不良习气,提升精神趣味,建设“精神高地”。树立和宣传一批廉洁勤政、鞠躬尽瘁,全心全意为基层、为群众服务的先进模范,引导和鼓励广大党员干部干好事、干实事、干成事。
2、发挥核心作用,强化领导责任。解决“有了问题不担当,遇到矛盾绕道走”、“只用权,不尽责”等问题,各单位领导班子要发扬勇于担当,敢于负责,敢打硬仗的精神,树立雷厉风行、奋发有为的良好形象。要勇于正视问题,正确行使权力,把服务发展、服务基层、服务群众作为抓好工作的核心价值取向。
3、健全激励机制,实行责任追究。解决“事业心不强,工作推进不力”等问题,依据部门职能职责和个人工作岗位的能力席位标准,形成有针对性和可操作的激励约束机制,加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度,积极探索实行反向测评的办法,对测评中发现的“庸、懒、散、软”干部,按规定严肃问责,并将测评结果作为干部任免的重要依据。
4、开展民评民议,落实整改措施。公开征求意见,深入走访市人大代表、政协委员、行风监督员和服务对象,同时通过组织民意测评、发放征求意见函等多种形式,广泛征求社会各界对卫生系统的意见和建议。及时梳理分析意见,按照“有则改之、无则加勉”的态度和“有过即改、边评边改”的要求,明确责任单位、科室和个人,对存在的问题认真分析原因、查找根源,及时督办,整改到位。
四、工作任务及责任分工
(一)以整治“庸懒散软”为突破口,切实转变干部作风。积极推行以各单位主要负责人为重点的行政问责制,对在开展“庸懒散软”整治行动中态度不坚决、措施不得力,对歪风邪气不敢抓、不敢管,“庸懒散软”问题突出的单位负责人,进行严肃问责。
(二)以确责履责为前提,规范管理,提高工作效率。局机关按照“三定”方案职责,各医疗卫生单位按照岗位责任要求,坚持以责任为核心,以岗位为平台,健全单位内部责任体系,解决好单位违规聘用人员,科室之间、工作人员之间“责任不清、职责交叉、监管死角”等问题。
(三)以建章立制为根本,确保“庸懒散软”整治行动有章可循。制订出台《市卫生系统干部“庸懒散软”行为问责暂行办法》、修订完善《市卫生系统效能考核评价实施办法》,将各项内容细化、标准量化,进一步明确质量标准和过错责任,做到问责有据可依。
(四)以明查暗访为手段,加大对“庸懒散软”行为的查处力度。组成工作专班,不定期有针对性地开展明查暗访。对明查暗访中发现的问题,不管涉及什么人,一律实行先停职后调查。根据调查结果,视其情节轻重给予相应处理。
(五)以提高群众满意度为目标,推进“三满意”创建活动向纵深发展。对不参与“三满意”创建活动的单位,取消其本年度的一切评先资格。出台《创建“三满意”活动考评办法和考评细则》,严格考评程序,严肃考评纪律,确保评选结果真实可信,确保患者、职工、社会满意。
(六)以巩固成效为落脚点,突出抓好长效机制建设。把“三满意”创建活动和“庸懒散软”整治行动中的有效措施、好经验、好做法及时固化为制度和机制,融入日常管理。重点研究制定三个方面的制度:一是确责履责制度;二是考核评价制度;三是责任追究制度,促进各项工作常态化、制度化、规范化。
五、工作步骤
此次治庸问责行动共分为三个阶段。各单位结合实际,认真做好实施治庸问责的思想动员工作,做到党员干部人人知晓、个个参与。
(一)思想动员阶段(3月1日—3月31日)
1、组织一次党委中心组学习。专题学习市委、市政府关于开展治庸问责行动的相关文件。
2、召开一次动员大会。及时贯彻落实市委、市政府的工作要求,对本单位治庸问责工作进行动员部署。
3、研究制定治庸问责工作方案。明确阶段性目标任务和工作措施,将将责任逐级分解到单位(科室),落实到个人。各单位实施方案于3月15日前报局办公室。
4、开展一次专题讨论。教育引导广大干部职工以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣,以不负责任,不求有功、但求无过为耻,树立正确的事业观、工作观和政绩观。
5、精心组织系列宣传报道活动。通过报刊、电视、网络、简报、宣传栏、宣传橱窗等多种方式,大力宣传开展治庸问责行动的重要意义和主要内容、目标任务,形成强大的舆论氛围。通过广泛深入的思想发动,促进全市卫生系统广大干部统一思想、提高认识,为开展治庸问责行动奠定良好的思想基础。
(二)自查整改阶段(4月1日—4月30日)
各单位按照市委、市政府的统一部署,对照“能力平庸、工作懒惰、纪律涣散、班子软弱”这四个方面问题,认真开展自查自纠,抓好整改落实。
1、组织开展一次集中排查活动。各单位通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式,畅通渠道,集中排查本单位和个人在“庸懒散软”方面存在的突出问题。
2、召开一次专题民主生活会。对查找出来的问题进行深刻剖析,分析问题产生的原因,有针对性地提出对策措施。党员干部要根据自查情况,在民主生活会上开展批评与自我批评。
3、组织开展一次评议活动。各单位要将开展自查自纠的情况在一定范围内公开,组织“两代表一委员”和基层服务对象、患者、群众代表进行评议。
4、着力抓好整改落实工作。针对自查自纠和评议中发现的问题,特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题,认真研究制定整改方案,明确整改时限,落实整改措施。各单位要针对整改落实情况,将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺,通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示,接受社会和群众监督。
5、选树一批典型。各单位要通过开展自查自纠和整改落实活动,树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型,同时抓住一批“庸懒散软”、群众意见较大的反面典型,通过奖优罚劣,形成良好导向。各医疗卫生单位要及时报送正反典型材料。
6、形成综合分析报告。各单位要将自查自纠、专题民主生活会、群众评议、整改落实等情况进行归纳总结,形成综合分析检查报告,并于5月20日前报局办公室。通过自查自纠和整改落实,促进各单位和广大干部职工解决自身存在的突出问题,进一步增强责任意识,完善工作机制,提高工作质量和水平。
(三)检查问责阶段(5月1日—12月31日)
采取集中检查、明察暗访、受理群众举报等方式,对各单位履职尽责中存在的突出问题和开展治庸问责工作的情况,进行全面监督检查,对发现和查实的问题,坚决问责,严肃处理。
1、组织集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室对各单位开展治庸问责情况进行一次集中检查,对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查,并将结果进行通报。
2、开展明察暗访。邀请新闻媒体、“两代表一委员”和服务对象,组成若干督查小组,对基层反映强烈的问题和普遍存在的问题,尤其是对窗口服务工作作风情况、各单位开展治庸问责工作情况进行监督检查。
3、受理群众举报。设立专线电话、举报箱和意见箱,开辟网络投诉平台,广泛征求广大干部群众对开展治庸问责工作的意见,受理群众对“庸懒散软”行为的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题,及时组织调查组进行调查核实。
4、严格责任追究。对督导检查中发现和调查核实的问题,视其情节轻重和影响程度,按照干部管理权限和人事管理办法问责追责,进行约谈和通报批评,给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理,情节严重的予以纪律责任追究。
5、开展总结评比。对全市卫生系统开展治庸问责工作进行总结,评选表彰一批先进单位和优秀个人。树立一批正反面典型,在卫生系统广大干部队伍中形成强大的震慑力,推动广大干部自觉转变工作作风,增强服务意识,提高工作效率。
六、工作要求
(一)加强组织领导。市卫生局成立治庸问责工作领导小组,局长任组长,局党委书记任第一副组长,其他班子成员任副组长,局机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室,同志兼任办公室主任。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构,认真抓好治庸问责工作的组织实施。各单位要将领导机构和工作机构成员名单于3月15日前报局办公室。
(二)明确职责分工。各责任单位(科室)要按照职责分工,细化工作方案,各司其职、各负其责,形成整体合力。重点加大对党员干部“庸懒散软”的问责力度,对不称职的党员干部和医务人员及时采取组织处理措施,严肃查处典型违纪案件。各责任单位要抓紧制定出台相关制度和办法,确保治庸问责行动取得实实在在的效果。
今年以来,我认真贯彻执行党和国家路线方针政策,严格按照法律法规办事,紧紧围绕区委、区政府《依法治区2016年工作要点》、依法治区“十大行动”、深度普法暨法治宣传“一月一主题”、“法律七进”和法治示范创建等工作部署,着力推进人社系统依法治理工作。
(一)加强学习宣传,依法履职能力不断提升。我始终坚持理论联系实际、学以致用的原则,坚持党委会、局务会会前学法制度,定期组织干部职工研学《劳动合同法》、《就业促进法》等行业法律法规,通过学习,促使全系统党员干部真正用法律法规武装头脑,指导实践。根据全区法制宣传“一月一主题”活动安排,4月初,联合法院、公安、住建等10多个部门的力量,采取搭台宣传、流动宣传、走访调查、联合整治等方式,历时一个多月,深入各用工单位开展了“保障劳动者权益”法制宣传治理活动。
(二)加强教育管理,依法行政能力切实提高。在日常管理中,我能够准确把握国家政策和法律法规,坚决做到用法律法规管理人和事、用法律约束引导干部职工,在全系统积极倡导法律大于人情、办事不可逾法的工作思想,切实推动全区就业和社会保障工作持续健康步入法治化轨道。结合管干职能,着力落实公务员、事业单位人员年度法治工作能力和水平考核办法。深入挂包村(社区),实施党员志愿服务和结对帮扶“四大活动”,加强对服务对象和基层群众劳动保障法律法规知识的宣传教育培训,引导树立文明健康、科学依法的生活方式与办事规则。
(三)加强依法治理,依法服务水平切实提高。今年来,我主动联系相关部门,联合开展了“农民工欠薪治理“、“保障劳动者权益法制宣传治理”、“行政许可单位遵守劳动用工和社会保险法律情况”等专项整治行动,重点整治了用人单位侵犯劳动者权益的违法行为,进一步规范了各用人单位特别是建筑施工单位劳动用工关系,建立完善了农民工工资支付工作制度,切实加强了对服务窗口和基层中心工作人员依法办事的正确引导,确保服务对象依法享有的基本权益得到充分保障。
今年来,我主动接受区人大的依法监督,自觉将人社系统的各项工作置于人大代表的监督之下,认真贯彻执行区人大及常委会的决议、决定,及时办理落实常委会审议意见及其他交办事项,较好地完成了各项工作任务。
一方面:主动接受人大对全区城乡居民养老保险工作的评议。 今年,区人大对全区城乡居民养老保险工作进行了民主评议,在评议中,各位领导充分肯定了我区城乡居民养老保险工作取得的成效,客观公正地指出了工作中存在的不足,为我们以后开展工作指明了方向。我高度重视人大对人社工作
的评议,组织专人,成立专班,针对各位代表提出的意见及建议,制定了切实可行的整改方案,按时限完成了整改。通过评议,促进了全系统干部职工工作作风的转变,进一步提升了为民服务的质量,医疗保险工作取得了新的成效。2016年,城镇职工参(续)保34000余人,城乡居民实际参保62.5万余人,征收职工医保基金9200万元,征收居民基本医疗保险基金5188万元,均圆满完成各项目标任务。另一方面:及时办理落实区人大常委会审议意见和代表建议。坚持把办理落实区人大常委会审议意见和代表建议作为转变工作作风,提高办事效率,促进工作落实的大事来抓。今年,我局具体承办人大代表建议14件,主要涉及就业创业、拖欠工资、社会保障等热点、难点问题。为把代表建议办实办好,专门印发了《关于切实做好2016年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》文件,健全了组织领导,明确了工作责任及时限要求,确保了办理实效与质量。承办的14件建议,均在规定的时间内完成,面商率、回复率、反馈率、满意率均达100%。
(一)着力创业型城市创建,就业创业形势持续向好。一是目标任务全面完成。今年,城镇登记失业率控制在4.3%以内,全区城镇新增就业6590人,帮扶城镇失业人员再就业2530人,其中帮扶就业困难对象再就业570人,建立高校毕业生就业见习基地16个,品牌培训160人,青年劳动者技能培训1850人。二是创建省级创业型城市工作。截止目前,收集创业项目40个,发放创业担保贷款1680万元,建立高校毕业生就业见习基地16个,促进高校毕业生创业50人,发放高校毕业生创业补贴50万元;创业培训830人,成功创业493人,带动就业1125人。以盘兴物流为依托,创业孵化园建设稳步推进,规划面积6000平米,目前1000平米精品馆已投入使用。园区现有孵化企业24家,其中正在孵化的大学生创办企业13家,涉及通讯信息、软件开发、电子商务、生活服务、文化创意、设计策划等产业,成功孵化的企业有巴中民安商贸有限公司、巴中A家电子商务有限公司、四川易田电子商务有限公司3家。三是支持农民工和企业家返乡创业工作。2016年,全区登记返乡创业人数590人,创办新型农业经营主体400余家,创办各类经济实体168个,其中回引投资300万元以上项目62个(无空白乡镇),计划总投资17.24亿元,完成投资7.7989亿元。
(二)深入推进社保制度改革,社会保障体系不断完善。2016年,“五大”社会保险参保达94.9万人次,征收社会保险基金约5.15亿元,待遇支出约12亿元。今年来,追回死亡冒领、重复领取养老金分别为5万余元和204万元;查出死亡退休人员42人,及时停发了养老金;异地外伤申报270人次,经核查其中77人次的受伤医疗费用不符合基本医疗保险基金支付范围,涉及金额100余万元;暂停了2家定点医疗机构收治参保患者住院,处违约金57万元,查处2笔虚假费用,上报公安立案调查,涉嫌金额10余万元。
(三)稳慎推进工资人事制度改革,全区人才队伍不断壮大。进一步加强人才队伍建设和公务员制度建设,稳慎推进工资收入分配制度改革和持续深化事业单位人事制度改革,全区人才队伍不断壮大。2016年,先后赴成都理工大学、四川师范大学现场考核招聘20名卫生专业技术人才和24名音乐、体育教师;考核招聘18名硕士研究生、5名省属免费幼儿师范生、3名“三支一扶”项目志愿者和3名“一村一大”项目志愿者;选聘36名教师充实到棠湖学校任教;面向社会公开考调21名优秀教师到巴师附小兴合国际学校;完成了21名专业士官安置聘用工作;完成了2016年首批27名市委人才办引进人才聘用手续工作;面向社会公开招录公务员48名;办理机关事业单位(企业)更改工龄165人;提高享受省部级劳模、先进工作者待遇工资2人。
(四)狠抓劳动维权维稳,劳动关系总体和谐平稳。今年来
20xx机关单位绩效考核方案范文1为规范白云区档案局事业单位工作人员绩效工资考核分配工作,建立健全科学的考核激励机制,调动干部职工的工作积极性,根据绩效工资有关规定,结合我局实际,特制定本方案。
一、考核原则
以科学发展观为指导,按照省、市、区有关绩效工资分配政策,正确行使绩效工资分配的自主权。实行科学考核、绩效挂钩、按劳分配,建立自主灵活、符合档案工作特点的激励分配机制,进一步扩大单位内部分配自主权、增强竞争意识,充分调动事业单位工作人员的积极性和主动性,提高服务质量和效率,促进档案工作全面健康发展。
二、分配原则
(一)坚持多劳多得、不劳不得、优绩优酬、责益相符的原则。
(二)坚持公正、公平、公开的原则。
(三)坚持效率优先、兼顾公平、科学合理的原则。
三、考核对象和时间
(一)考核对象
白云区档案局20XX年底在编在岗、财政全额拨款的事业单位工作人员。我局纳入实施范围的事业单位工作人员共2个。即:白云区档案局地方志科编纂科在编在岗、财政全额拨款的事业单位工作人员共2个。
(二)考核时间
从20XX年1月1日起实施,对白云区档案局20XX年1月-12月在编在岗、财政全额拨款的事业编制工作人员进行绩效工资考核。
四、考核机构
区档案局成立由局长任组长,党支部书记、副局长任副组长,各科(室)负责人组成白云区档案局事业单位绩效工资考核工作领导小组,负责绩效工资考核分配的组织协调、指导和相关业务工作。领导小组下设办公室在档案局办公室,由局办公室主任担任领导小组办公室主任,负责对全局事业单位绩效考核。
五、绩效工资的构成和考核内容
(一)绩效工资的构成
事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资占绩效工资总量的70%,基础性绩效工资按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作纪律、工作态度、工作量、工作成效和实际贡献等因素,占绩效工资总量的30%,每年考核一次,按照考核结果一次性发放。
(二)绩效工资考核内容
绩效工资主要考核职工工作的德、能、勤、绩、廉等方面,具体内容包括:对职工工作作风、政治表现、工作纪律、工作态度、工作效率、是否服从工作安排、履行岗位职责、工作量大小、在岗工作时间、完成本单位规定的工作任务等情况进行全面考核,重点考核工作实绩。
1、基础性绩效工资设置
基础性绩效工资按月全额发放。对服从工作安排,履行岗位职责,完成规定的工作任务的,全额发放其相应的基础性绩效工资。在职人员在法定假期内休假的,不扣发基础性绩效工资,每月按照绩效工资的70%发放。
2、奖励性绩效工资设置
奖励性绩效工资实行百分制考核,由白云区档案局进行考核,主要考核职工的德、能、勤、绩、廉四个方面(具体考核标准参照附件)。每年考核一次,单位根据考核结果一次性发放。
3、考核加分
年度履职考核为优秀的加2分;本年度内获得区、市、省、国家级先进个人称号或其他表彰的分别加2、3、4、5分,获得市、省、国家档案局档案工作先进表彰的分别加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和计算方法
(一)奖励性绩效工资考核方式
1、领导评(60%)。由白云区档案局领导班子对事业单位工作人员进行考评,最后得分占考评的60%。
2、同事评(40%)。由白云区档案局其他一般干部和工作人员考评,最后得分占考评的40%。
3、自评(10%)。由自己考评,自评得分占考评总成绩的10%。
(二)奖励性绩效工资考核计算方法
白云区档案局对事业单位工作人员考核的人员分布为:领导班子共3人(考核加权总分为A),全局其他考核工作人员共8人(考核加权总分为B),被考核人2人(自评考核总分为C)。
被考核人最后考评得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、奖励性绩效工资的分配方法
(一)奖励性绩效工资的考核发放
白云区档案局每年年底对事业编全体干部职工进行一次工作绩效考核,按照德、能、勤、绩、廉及考核加分标准进行考核打分,最后按照考核计算方法进行汇总,作为被考核人奖励性绩效工资的发放依据。奖励性绩效工资的考核最高分值为100分,被考核人最后发放奖励性绩效工资数额为激励性绩效工资总额的个人最后考核得分的百分比。(如某工作人员年度扣取的奖励性绩效工资总额为1000元,该同志年度奖励性绩效工资考核最后考评得分为95分,则应兑现奖励性绩效工资金额为10000.95=950元)。
(二)排除性获得奖励绩效工资情形
有下列情况之一的工作人员,不得享受当年奖励性绩效工资。
1、因违法违纪行为受国家机关处理或其他有关规定停发工资的;
2、在工作中不服从工作安排,推诿扯皮,工作中不负责任,发生责任事故,造成严重后果,影响全局或全区档案工作进展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履职考核为基本合格、不合格或未参加考核的;
5、一年内无故旷工累计15个(含5个)工作日以上、事假累计超过30天(含30天)以上的(政策规定的法定休假,婚假、丧假、产假时限和工伤治疗期间除处)。
扣发人员的奖励性绩效工资和经考核兑现后积余部分金额,由单位作为奖励性绩效工资自主统筹安排。
八、工作要求
实施绩效工资考核的全过程要公开透明,随时接受干部职工的监督和质询。考评的各项得分必须保存有原始依据,考核量化分数及结果应告知被考核人员,有异议的可在规定的时限内提出复核。
九、本考核办法自20xx年1月起执行。
十、本考核办法由区档案局绩效工资考核工作领导小组负责解释。
20xx机关单位绩效考核方案范文2事业单位是依法设立的、从事教育、科技、文化、卫生等公益服务、不以营利为目的的社会组织,这一定位决定了事业单位所应具有的四大特征,即:依法设立、从事公益服务、不以营利为目的、社会组织。
从事公益服务、不以营利为目的是事业单位最重要的特征,由此也决定了事业单位的绩效考核与企业的绩效考核有着本质的区别,它不能简单地以利润和经济成本为目标,而是要衡量所提供的公共服务的社会转移价值,而这种衡量存在三个较大的难点:
(一)难以确定:所谓难以确定,就是公共服务的评价标准难以确定,比如中小学教育质量,我们希望中小学为社会提供素质教育,但什么是素质,如何衡量素质,目标难以确定,于是,多数教育管理部门以分数和升学率作为评估学校教育质量的指标,因为这一指标容易确定,但遗憾的是,这种容易确定的、明确的指标,却往往不能代表事业单位的设立使命。
(二)难以量化:所谓难以量化,就是公共服务的评价标准难以完全定量衡量,比如社区医疗卫生服务,很重要的一项工作就是健康服务与健康教育,而由于区域的不同、服务对象的不同,对此项工作的考核标准就比较难以量化,考核就有一定的难度。
(三)难以衡量:所谓难以衡量,就是公共服务的评价数据难以计算和获取,对于企业来说,产值、利润、合格率、成本等都可以通过企业的财务信息获得,而事业单位则不然,一是有些工作的效果要经过较长的时间才能显现,二是针对公共服务的考核往往要引入社会评价的方式,要选择相当数量的样本进行调查,实现成本较高。
正因为此,事业单位普遍感觉绩效考核推行起来的难度很大,而本次事业单位的绩效工资改革又将考核的问题再次推上了桌面-既然是绩效工资,必然要有配套的绩效考核体系,产生考核结果,并将结果应用于工资的发放。这一矛盾如何解决?集多年为企事业单位设计绩效考核方案的经验,笔者认为,事业单位启动绩效考核,不一定要求面面俱到、非常完美,但必须把握好一个中心、两个基本点,即:以绩效改进为中心,以程序公平与标准公平为基本点。
(一)以绩效改进为中心。
客观地看,相对于企业绩效考核,除少数相对市场化的单位之外,绝大多数事业单位的绩效考核还处于起步阶段,许多单位的干部、员工甚至还不能完全区别绩效管理、绩效考核、考评、民主测评、目标管理、责任制的概念,因此,对于多数事业单位来说,第一轮的绩效考核体系的建设和运行,更多的是绩效管理概念的普及、理解与导入。在这一阶段,我们特别需要向全体人员灌输的概念是:绩效管理是一个循环,自绩效计划开始,经过绩效辅导、绩效考核、绩效反馈到考核结果的应用,形成了一个闭环;经总结提高后,进入下一轮绩效循环;在这一过程中,组织绩效呈螺旋上升的趋势;而绩效管理的目的,正是促进被考核者达成目标,并实现绩效的持续改进。其中,考核只是绩效管理的一个环节,绩效工资只是绩效考核结果的一种应用方式,考核不是目的而仅仅是绩效改进的手段。
有了这样的指导思想,大家就会把目光聚焦在如何实现绩效的改善上面,而不是把考核结果仅仅当作分配的依据,而过分关注其公平性。客观地讲,绩效考核的结果不可避免地存在非量化的、非可控的、非绝对公平的因素,即使是企业的绩效考核也是如此,事业单位的考核更是无法做到,因为公共服务的价值和质量本来就难以衡量,在不同区域、不同社会环境下、针对不同目标群体的服务更加难以建立完全公平的评价标准。此外,即便这样的标准可以找到,取样、清洗、计算的成本也将非常之高,可能导致绩效考核这一管理活动的投入产出比过低,无法长期持续。
(二)程序公平。
所谓程序公平,即绩效管理的体系科学公平,程序规范公正,结果透明公开。
事业单位绩效考核首先要做到程序公平。之所以这样说,基于三个考虑:首先,事业单位的性质决定了其考核指标的量化程度低、标准化程度低,在这样的前提下,如果再不能很好地解决程序公平问题,则考核的公信力将大受影响;其次,绩效考核体系的建设需要在实践中不断积累和摸索,而事业单位绩效考核刚开始全面推行,案例、经验、数据库等都不完善,因此,需要先从程序的规范入手,因为程序的规范难度相对较小;第三,通过程序的固化,可以引导全员观念的转变,由传统的为发奖金而开展的年终考评转变为为实现目标而进行的绩效管理。
实现程序公平,首先需要领导的高度重视,其次需要通过培训令大家理解、认同绩效管理的意义与目的,第三要设计科学、规范、可操作的程序,第四要引入软件等方法,将绩效管理程序固化、标准化,使之能够可持续执行,避免一阵风、运动式的绩效考核。
某公积金中心绩效考核体系的建设中就充分体现了这一思想。首先,通过对国内外同行业的调研、考察,公积金中心系统规划了绩效管理的工作框架,明确了绩效考核的层级关系,以及绩效管理的基本流程。根据中心的工作特点,采用了定量与定性相结合的方式,定量指标跟实际工作量相结合计算,定性指标采用360度评价打分,分为a1/a2/a3、b1/b2/b3、c、d八个标度,针对每个标度设计了可供参照考核的评分标准,使得打分更加准确、便利。同时,该中心在咨询公司的协助下,适时导入了绩效管理信息系统,使得绩效管理工作格式化、标准化、程序化,大大降低了绩效考核的工作强度,提高了考核体系的可用性。
通过上述措施和技术,该中心实现了绩效管理程序的公平化、标准化,考核工作得到了全体干部、员工的认可,有效地推动了工作质量和效率的改善,也得到了上级主管部门的高度认可。
(三)标准公平。
所谓标准公平,对于绩效管理的要求则更高,它要求绩效管理的目标能够转化为一套具有领先性、体系性、可操作性的指标和标准并有效分解到被考核单元(组织、部室、岗位),同时,通过配套的数据收集与管理体系,对每个被考核单元给出客观、公平的评价。
事业单位绩效考核的终极目标是要做到标准公平。所谓标准公平,体现在四个关键点:
首先,一个绩效管理良好的组织,其绩效考核的整体指向必然是组织的战略或经营目标,因此,事业单位的绩效考核工作要做好,首先要有单位的战略或年度目标,因为这才是绩效考核真正的目的和方向。应该说,这方面事业单位的基础还是有的,一般都有每年的工作计划和工作报告,这是一个很好的基础条件。
其次,需要有一套程序、一个部门或岗位负责分解上述目标,形成针对中层以上管理人员和科室的考核指标,我们称为战略解码,这项工作是一项长期性的工作,每个季度、每个月都需要跟踪指标的完成情况、并根据环境变化进行调整。
第三,需要建立分层分类的岗位考核指标库,以及针对科室负责人的绩效考核培训体系。只有分层分类,才能体现不同岗位的工作责任和工作特点;而科室负责人是绩效考核的中间层,只有这一层级的管理人员熟练、技巧、规范地使用绩效考核的方法,才能够把单位给予自己的考核压力有效地传递到基层,并根据表现给予每一位员工科学、客观的考核结果。
第四,需要建立一套数据的收集和评估程序。需要财务和相关业务科室提供的数据,要明确责任人、数据提交时间、数据报送口径;需要考核小组、述职会或360度评价的,要建立尽可能详尽的评价标准或目标锚需要外部评价的,要做好外部评价机构的选择、管理和审核工作。
当然,绩效标准的建设非一日之功,需要长期的实践、积累与调试,从而找到考核精度与考核成本的平衡点。
20xx机关单位绩效考核方案范文3第一章 总 则
第一条 为科学评价事业单位绩效,加强对事业单位的管理,根据《事业单位登记管理暂行条例》、《山东省事业单位考核试行办法》和分类推进事业单位改革的有关要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位绩效是指事业单位在社会管理和公益服务活动中所取得的成绩和效果。绩效考核是运用特定的指标体系,按照统一的标准,通过定量定性对比分析,对被考核单位在一定周期内的绩效进行综合评价。
第三条 事业单位绩效考核按照有利于促进公益事业发展的要求,坚持分类组织、社会参与、客观公正、责权利相统一的原则。
第四条 考核范围为市直纳入机构编制管理的事业单位和使用事业编制的其他组织。已列入市委、市政府年度目标管理考核的事业单位不再单独进行绩效考核。
第二章 组织管理
第五条 事业单位绩效考核工作由市事业单位考核委员会统一领导,市事业单位考核委员会办公室(以下简称市事考办)负责组织实施,具体工作由市事业单位登记管理局承担。
第六条 市事业单位考核委员会职责:
(一)贯彻执行国家、省、市有关事业单位考核管理的方针政策和法律、法规、规章,审定有关规范性文件及工作计划;
(二)负责事业单位绩效考核工作的组织、指导、监督、综合协调;
(三)审定被考核事业单位的考核结果。
第七条 市事考办职责:
(一)拟定年度考核工作计划;
(二)组建事业单位绩效考核评委库和专业绩效考核委员会;
(三)负责制定共性指标考核实施细则并组织实施,审定各行业、部门制定的个性指标考核实施细则。
(四)审定事业单位的年度目标任务;
(五)审核被考核单位的考核等次;
(六)负责考核结果的公示、及备案;
(七)负责受理与考核工作相关的申诉或举报;
(八)负责绩效档案的建立、管理工作;
(九)承担市事业单位考核委员会交办的其他工作。
第八条 组建事业单位绩效考核评委库。评委库由东营市行政管理科学研究会理事、专家学者组成,并聘请部分党代表、人大代表、政协委员参与。
第九条 成立专业绩效考核委员会,负责个性指标考核细则的组织实施。
专业绩效考核委员会由7-9名评委组成,设主任委员1名。根据工作需要可吸纳服务对象代表参加。
第十条 评委应坚持原则,认真负责,公道正派,忠于职守,熟悉事业单位绩效考核相关业务。
评委有下列情形之一的,应自行回避,被考核单位也可向市事考办要求其回避:
(一)与被考核单位有直接利害关系的;
(二)曾在被考核单位任职,且离职不满三年的;
(三)其他可能影响考核结果公正的。
第十一条 事业单位绩效考核以定期考核为主,一般每年考核一次,也可根据需要进行重点抽查或专项检查,具体情况,由市事业单位考核委员会确定。
第三章 考核内容及程序
第十二条 事业单位绩效考核实行百分制,由共性指标和个性指标两部分构成。
(一)共性指标(40分)
1、登记管理(25分):法人登记、年检,宗旨、业务范围履行情况,信用建设、信息公开等情况。
2、社会评价(15分):职责履行、行政效能、转变作风和文明服务等方面的满意程度。
(二)个性指标(60分)
1、主体业务开展(25分):年度目标任务完成情况,科研与创新、成果与奖励情况等。
2、经济社会效益(20分):提供社会公益服务情况、对经济社会发展的贡献情况等。
3、管理运行状况(15分):内部管理情况、领导班子及干部队伍建设情况、财务资产管理状况等。
第十三条 事业单位绩效考核按照自查自评、考核预告、实地考核、社会评价、专业评审、确定等次、公示备案的程序进行:
(一)自查自评。被考核单位对照考核细则进行自查,形成自评报告,并填写《东营市事业单位绩效考核评审表》,经主管部门审核签署意见后,按规定时间报送市事考办。
(二)考核预告。通过新闻媒体提前向社会考核预告,公布考核时间、内容和方式等,接受社会监督。
(三)实地考核。成立考核组,对被考核单位的有关情况进行实地考核。考核组由评委及组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门的相关人员组成。
1、查阅资料。重点检查反映共性指标中登记管理部分的相关资料。同时,核实反映个性指标的相关资料。
2、个别谈话。考核组与被考核单位主管部门领导及有关工作人员进行谈话,听取对被考核单位工作情况的评价,了解被考核单位在落实考核指标方面采取的措施、存在的主要问题、意见建议等。
3、现场核查。对承担重大项目和重点工程的被考核单位,应到现场进行实地核查。
综合上述情况,提出共性指标中登记管理部分得分。
(四)社会评价。社会评价主要是对被考核单位的社会满意度进行测评,包括民主评议和民意调查两部分。民主评议由市事考办组织市委、市政府工作部门单位进行评价。民意调查由市统计局综合运用问卷调查、电话访问等方式进行调查,调查对象要体现代表性和广泛性,调查的有效样本原则上不少于200个。
参照市委、市政府目标管理考核的赋分公式提出共性指标中社会评价部分得分。
(五)专业评审。召开综合评审会议,对个性指标进行百分制量化评价,写出考核评语,确定考核得分。
(六)确定等次。市事考办根据被考核单位综合得分情况提出考核等次建议,报市事业单位考核委员会审定。
一、我市食品药品安全现状
食品药品监督管理局承担对我市药品和医疗器械质量安全的全程监督管理,对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处的职责。全市食品药品监管系统共有干部、职工43名,其中市局机关有21人,大专以上学历占93.8%,平均年龄为34.14岁。
目前,全市共有涉药单位1277家,其中药品生产企业1家,医疗机构961家,药品经营企业306家,医疗器械经营企业7家。有各类食品生产、经营单位8684家,其中:食品生产加工(含小作坊)1388家,食品经营企业(个体工商户)4577家,餐饮单位2780家。
近年来,在市委、政府的正确领导下,各有关部门齐抓共管,食品药品市场秩序显著好转。
在食品安全监管方面,20__年,我市成立了食品安全委员会,形成了以市食安委直接领导,食药监局综合协调,各相关部门分工负责、齐抓共管的格局。制定了食品安全责任制、食品安全暗查暗访制度、信息制度、重大食品安全事故应急预案等一系列工作制度,统一组织开展食品安全专项整治与专项检查,加大了对种植、养殖、生产加工、流通领域、餐饮消费等领域的执法力度,规范了食品市场秩序;初步形成“监管体制基本理顺、两网建设成果初显、专项整治成效明显、人员素质逐步提升、安全意识渐入人心”的食品安全监管局面,全市食品安全状况总体趋好,20__年,全市农产品农残检测合格率均在95.5%以上。地产食品抽样检测合格率为98.2%,餐饮单位量化分级率达到93%,食品安全群众满意度测评列全区第一。先后共创建国家级食品安全示范县1个,自治区级食品安全示范乡镇7个,食品安全示范街(区)2个,示范市场3个。近年来,全市未发生重大食品安全事故。
在药品安全监管方面,大力实施药品安全信用体系建设,对辖区内1家药品生产企业、911家医疗机构和288家药品经营企业建立了信用信息档案,建档率达到了99.25%。深入开展药品专项整治行动,全面实施药品生产经营企业gmp、gsp认证及跟踪检查,目前全市306家药品经营企业通过gsp认证的293家,通过率为95.7%。不断加大培训力度,切实提高药品从业人员素质,先后举办各类培训班13期,培训人员累计2__人次。同时,对__市电视台的两个频道进行监测,对检测到的违法的药品、保健食品、医疗器械广告进行证据刻录,及时移交市工商行政管理部门。通过规范整治,全市药品安全形势总体良好,药品安全责任体系基本健全,基层食品药品监管网络和队伍进一步完善,制售假劣药品等违法犯罪行为明显遏止,药品市场规范有序,有效保障了群众用药安全,有力地促进了医药经济健康发展。
二、食品药品安全工作面临的形势及存在的突出问题
虽然通过近几年的规范整治,食品药品市场秩序明显好转,但食品药品安全面临的形势仍然十分严峻。一是食源性疾病和药源性疾病频频发生,"非典"、"禽流感"的暴发给我们敲响了警钟;二是假冒伪劣食品屡禁不止,已经成为社会的一大公害;三是食品中新的生物性和化学性污染物,以及致病菌对常用治疗药物不断增加的抗药性,对健康造成了很大的威胁,食品中毒、滥用食品添加剂、农药残留量超标等使人们"谈食色变";四是食品新技术、新资源应用给食品安全带来了新的问题;五是“齐二药”、“欣弗”等接二连三的药品安全问题不断触动公众脆弱的神经。就我市来讲,食品药品安全也还存在一些突出问题,主要表现在:
(一)群众安全合理饮食用药意识不强。群众普遍缺乏安全合理饮食用药知识,特别是边远农村的群众在饮食、就医用药时往往只图方便、便宜,识别假劣药械的能力和自我保护意识明显薄弱。
(二)零售药店经营行为不尽规范。由于药店数量多、规模小、管理水平低、布局不够合理、市场存在无序竞争等情况,零售药店药师不在岗现象较多。部分药店经营管理不规范、处方药不凭医生处方销售、药品、保健品不按规定分区摆放及以保健品冒充药品销售使用等现象均较常见。
(三)农村医疗机构药房硬件和管理达不到要求。尤其是乡镇卫生院、村卫生室和个体诊所的药房管理是基层药械监督管理工作的重点和难点。药械管理水平较低,
规章制度不健全,硬件设施较差,个别村卫生室、个体诊所存在药品过期失效和被污染的现象,卫生条件急需改善。 (四)药品、医疗器械和保健食品广告宣传违规现象时有发生。主要表现在夸大药品医疗器械的治疗效果或以药品治疗效果描述食品保健品的功能,甚至采取赠药、现场免费使用等方式为饵,诱使消费者产生非理性的消费活动。
(五)食品产业发展层次较低,安全隐患难以根治。食品产业化、规模化、标准化程度偏低, 80%以上为10人以下的小作坊;此外散布在城乡的小作坊、小商店、小餐馆、小摊点、小市场流动性大、从业人员素质参差不齐,且经营管理方式落后,尤其是小作坊生产技术和装备落后,食品安全保障能力较弱,成为食品安全监管工作的难点;食品生产加工作坊周边环境和生产条件较差,个别商店进货渠道不规范,经营过期变质食品现象及制售假冒伪劣和有毒有害食品行为时有发生。
(六)食品从业人员素质较低,食品安全意识、法律意识和责任意识不强。食品准入门槛较低,直接导致相关规范、制度在执行过程中流于形式。
(七)检验能力滞后于食品产业发展。我市目前能够承担食品监测的仅有__市质量检验所和市疾控中心两家,其他均为快检设备,且设施设备相对落后,只能对食品安全一般性指标进行检验,重要的指标无设备和人员无法进行检验,开展大范围的食品检验工作困难大,导致食品安全隐患不能及时发现和排除。
三、存在问题的主要原因
(一)食品药品监管体制机制存在缺陷。食品安全监管方面,各监管职能部门在实际运行中出现多头监管或监管缺失等现象,如食品生产企业抽检频次高、节前多部门一窝蜂重复抽检,企业意见较大;检测信息尚未达到共享,食品相关产品监测机构、检测设备存在重复建设,造成财政专项资金投入绩效不高或浪费。药品监管体制和机制同样也存在着职能交叉、职责不清的问题。如在药品广告监管工作中,审批权在药监部门,而行政执法权在各级工商部门,广告的又是通过广电部门进行的,药监部门发现违法广告要移送到工商部门处理,没有主动权,监管不能到位。
(二)监管手段落后。一些行政执法监督检查方法已不适应药监工作的需要。运用高科技监测手段开展工作与制假售假违法手段不断升级的形势相比,有许多不相适应之处。
(三)基础薄弱,投入不足,食品药品监管设施亟待改善。食品安全监管投入严重不足,基层食品药品监管工作得不到加强,基础依然薄弱。尤其在乡镇和村级,组织不健全,人员不落实,办公设施缺乏,无工作经费,宣传不深入,群众食品药品安全意识较低,加之乡镇没有具体的执法职能,各项工作大多停留在纸上,很难落到实处,食品药品安全投入亟待加大,基础设施亟待改善和提高。
(四)群众质量意识不强,自我保护能力低。受传统观念和受教育程度及现实经济状况影响,全社会对食品药品安全的理解和认识参差不齐,广大消费者食品药品安全和质量维权意识薄弱,农村地区群众食品药品安全知识和法律意识更是缺乏,自我保护能力低下,给制售假冒伪劣食品药品不法行为以可乘之机,全社会的食品药品素质亟待提升。
四、解决的对策和方法
(一)切实树立科学监管理念。当前全国上下正掀起学习实践科学发展观的热潮,作为食品药品监管部门,首要任务是解放思想,进一步树立科学监管理念,重点要正确处理好四种关系:一是正确处理好监管与发展的关系。监管是手段,发展是目的。为了人民群众的饮食用药安全,首先要强调监管,加强食品药品市场监管是我们履行监管职责的忠实表现,为了更好地发展,要以监管促规范,以规范促发展,全面推进食品药品监管各项工作。二是正确处理好监督与帮促的关系。要以食品药品产业健康发展为标准,以扶正祛邪为原则,把食品药品监管融入经济社会发展的大局之中,在保证食品药品安全的同时,促进食品药品产业健康、快速发展。三是正确处理好处罚与规范的关系。处罚只是手段,规范才是目的。在药品监管执法过程中,要合理使用行政处罚权力,要将确保百姓用药安全作为实施处罚的出发点,将规范企业行为与促进企业发展作为实施处罚的归宿点。四是正确处理好履职与建设的关系。既要坚持以人为本,全面履行食品药品监管职责,又要着眼长远,努力抓好系统的自身建设,强化保障人民群众饮食用药安全的主、客观条件。
(二)着力推进依法行政。积极建立事前防范、事中控制和事后处置三个环节的监管长效机制,做到事前、事中和事后监管的有机结合。继续加强食品药品行业自律,要严格明确并落实企业作为质量第一责任人的主体地位,融法律法规宣传于监督检查全过程,强化企业的质量意识、责任意识和诚信意识,建立企业自查机制,监管部门及时通报食品药品市场动态,使相关单位能够了解相关政策,有针对性的加强食品药品管理。结合《食品安全法》的实施,组织开展大规模的集中宣传活动,广泛普及科学合理饮食用药知识,大力宣传相关法律法规,营造全社会共同关注食品药品安全的浓厚氛围。
(三)切实提高监管水平。一是着力构建多部门协作监管机制。通过构建县乡村三级监管网络,与相关部门建立长效协作机制,加强与周边地区合作等方式建立上下联动、联合监管和区域协作的联合打假机制,形成强有力的食品药品监管协作网。二是建立科学合理的市场巡查和分片包干制度。结合辖区内市场状况,以涉药单位的数量、分布为基础,以信用等级评价为参考,对年度的监督检查工作进行合理的安排,制定出科学严密的年度、季度、月和周巡查计划,确保市场检查的覆盖面、频率和效果。三是积极创新监管手段,加快电子监管系统建设步伐,实现药品监管部门和药品经营使用单位的网络互联互通和对涉药单位药品购进、销售、库存的快速掌控,提高监管的效率,降低监管成本。四是继续加大对药品生产企业gmp跟踪检查和药品经营企业的gsp的跟踪检查力度,进一步地监督实施好药品分类管理和处方药的管理,使企业规范经营、合法获利。
(四)完善食品安全监管体系。食品产业链条长,生产力发展水平极不平衡,目前不可能将食品安全的监管统一在一、二个部门,因此,当前要着重从以下四个方面完善监管体系:一是重点解决食品安全监管职责过于分散的状况,将监管的职能相对集中,进一步明确权责,通过完善和加强食品安全委员会的效率和权威,降低行政成本。二是实施食品安全监管的网络化管理,在合理分配部门监管权力的基础上做到
宁波民主评议机关活动的主要做法
根据宁波市委的部署要求,我市民主评议机关活动采取统一组织、分级负责、上下联动、分类评议的方法进行。主要抓好以下“七个环节”。
抓好动员部署环节。每轮民主评议机关活动开展之前,市委常委会都要召开专题会议进行研究。在全市民主评议机关活动动员大会上,市委、市政府主要领导或分管领导亲自作动员讲话。各部门各单位党组(党委)分头组织召开动员大会,深入搞好动员发动。由主要领导亲自挂帅,建立组织机构,明确职能处室,形成领导重视、责任明确、上下联动、协调有序的良好工作格局。市级各大报纸、电台、电视台、政府网站广为报道,把民主评议的对象、内容、要求和每个被评议单位的联系监督电话等向全社会公布,接受人民群众的评议与监督。
抓好评价体系制定环节。在制定评价体系过程中,着重做到“三个贴近”:一是贴近中心工作。根据当时中央和省、市委作出的有关廉政建设、作风建设、执政能力建设等方面的重大决策部署和要求,确定本轮民主评议机关活动的主题。二是贴近机关实际。评议对象的分类、参评代表人数分配、各层面参评人员计分权重系数等,尽可能考虑到不同机关单位的工作性质、职能等因素,努力体现评价体系的科学性、合理性。三是贴近基层和群众。逐步减少机关参评人员数量,增加基层和群众参评人员数量和分值权重,使后者在参评人员中的比例达到80%左右。
抓好宣传引导环节。为增强民主评议工作的参与度和知情度,市评议办开辟了三个民意沟通渠道:一是市评议办宣传渠道。采取专题、专访和简报等形式,向社会各界及时宣传评议工作的意义、方法和进展情况。二是新闻媒体渠道。在宁波日报和宁波晚报上开辟了“民主评议机关专版”,以介绍和宣传市直机关单位履职情况,报道评议工作动态,配发各阶段评论员文章等形式,正确引导群众理性看待民主评议机关活动。三是社会公共渠道。通过向全社会公布被评议单位名单及投诉(咨询)电话,协调有关单位采取专刊、简报、网络、广场咨询等方式向群众广泛宣传,进一步扩大评议工作的社会影响面。
抓好评议环节。在发评议表之前,市民主评议办公室首先向社会各界发出公开信,给各位参评人员寄发被评议单位的有关资料。评议表的发放和回收由评议办各成员单位分工负责,市公证处公证员全程监督,并出具公证书。对3000户城市居民和外来务工人员的确定,则委托国家城市统计调查队按照统计学原理抽样决定。评议过程接受社会和群众监督,如发现被评议单位有影响评议公正性的活动或行为的,一经查实,视情节给予严肃处理。
抓好评议结果反馈环节。评议表的拆封、分检在市公证处公证员的全程监督下,并委托省、市高校或科研单位对表一、表二、表三进行电脑读卡统计,计算出机关各部门的得分及排序结果。对表四、表五中群众意见和建议的文字输入,则委托部队有关部门完成,由市纪委、市委办、市人大办、市府办、市政协办、机关工委等单位派员共同参与甄别和分类。评议结果出来后,由市委办办公厅、市府办公厅发文通报,同时在媒体公布。市评议办负责向各被评议单位分别反馈评议得分、排名及群众的意见和建议。
抓好奖惩兑现环节。根据评议得分排定参评部门和单位的评议位次,按20%比例取各类前几位为“市直机关作风建设先进单位”,由市委、市政府给予表彰奖励。同时,实施奖惩措施注重“三个结合”:一是注重与党风廉政建设责任制的落实情况相结合。对安全生产和社会稳定工作发生重大问题、领导班子发生重大违纪违法案件的参评单位,则从先进单位中剔除。二是注重与排位变化情况相结合。比照上一轮的评议结果,实行向前移位给予奖励的措施。对“不满意”率达到20%以上的单位,则要求其向市民主评议机关工作领导小组提交整改报告。三是注重与机关年度工作目标考核相结合。对被评为作风建设先进单位的,在年度目标考核中增加10分。向前移5位以上且移位最多的前两个单位,享受作风建设先进单位待遇:其余向前移5位以上的,在年度目标考核中增加5分;向前移1~4位的,在年度目标考核中增加3分。
抓好整改落实环节。为确保整改落实工作取得实效,市评议办牵头组建由人大代表、政协委员、老干部、企业、社区和新闻媒体等方面人员参与的督察巡视组和督导组,采取听取汇报、走访服务窗口等方式,对各被评议单位落实整改的情况进行督查,及时发现和纠正评议中的偏差,提出整改要求。同时,会同市“96178”投诉中心,对参评单位的投诉咨询电话值班情况进行暗访:结合文明机关创建工作检查。对市直机关作风建设情况进行明查暗访。通过加大督导检查力度,促进各单位认真查找薄弱环节,积极完善工作制度,努力提高服务质量,使整改措施真正落实到处。
民主评议活动取得的成效
经过五轮的民主评议机关工作,对市直机关各部门作风建设产生了较大的推动作用,显示了良好的效果。
激发了人民群众参与监督的热情,民意表达渠道进一步畅通。民主评议机关,目的是通过评议来听取群众意见,改进我们的工作。许多群众为了获得参加评议的机会,想方设法与市民评办取得联系,为机关作风建设献计献策。不少已获得参评机会的群众也纷纷来电,咨询应怎样更好地行使这一民力,更全面地反映广大群众的呼声,更客观地为机关部门提建议。评议活动开展9年来,共计发出评议表39429份,回收评议表39125份,征求到的群众意见和建议44000余条,300余万字。从所提意见的内容看,既有对机关工作的肯定评价,又有不满和意见:既有表扬,也有批评与改进工作的建议。据粗略估计,实际参与评议活动的人员已超过10余万人次。调查还显示,82,78%的评议对象对开展民主评议机关工作持拥护和支持态度,
认为开展民主评议机关“很有必要”。
促进了机关和窗口行业作风的转变,“立党为公、执政为民”的理念更加深入人心。通过多次民主评议机关活动,“立党为公、执政为民”的执政理念已转化为机关广大党员干部的实际行动。几年来,各机关单位、部门和行业纷纷拿出实际举措,更新服务理念,转变服务态度,改进服务方式,提高服务质量。许多市直单位和行业部门推行了“微笑服务”、“阳光政务”,实行首问负责制、一次性告知制、“AB”角工作制、公开承诺制、限时办结制、“一站式”服务制。这些便民、利民措施的落实,得到了广大群众的广泛好评。在前几轮民主评议机关活动问卷调查中,91.91%的调查对象认为,机关作风“有所好转”和“明显好转”。
推动了一批“热点”、“难点”问题的解决,使老百姓在机关作风建设中得到实惠。在前三轮民主评议中,群众对“就业难、行路难、就医难”等问题反映比较强烈,意见比较集中。各职能部门从群众反映最突出的问题抓起,纷纷出实招,求实效,以实际行动取信于民。2002-2009年,市劳动保障部门通过出台各种就业扶持政策,解决就业80万人次:通过搭建公共就业服务平台,帮助就业240万人次,2006年以来,已累计投入1.6亿元资金,为城镇下岗职工、社会无业人员、外来务工人员免费培训69.6万人次,缓解了老百姓就业难的问题。市民政部门共支出医疗救助资金6.09亿元,有800907人次困难对象得到医疗救助,有效缓解了困难群众看病就医难的问题。市卫生局出台了把政府补助与大型医疗设备检查互认、廉价药物使用情况挂钩等政策措施。使市级医院每人次门诊药费、每床日住院药费分别降低了9.71%和7.03%,从政策层面上缓解了公立医疗机构经济运行压力和群众看病贵的矛盾。市城管部门下大力气解决市区群众出行难的问题,新增市区公交线路213条,增加公交车1641辆,新建公交候车亭285个,新建公交专用道16.4公里,基本实现市六区村村通公交。
改善了投资创业的软环境,为我市经济又好又快发展提供了有力保障。在前几轮民主评议调查中,一些企业界代表、外资企业负责人,要求政府机关“提高办事效率,改善投资软环境”的呼声较高。机关各部门、各单位对照群众和服务对象的意见建议,下大力气进行整改。市行政审批办推出一系列便民措施,使办理的承诺时限比平均法定时限减少了80%以上。宁波海关推出“查验两班制作业”,实行人工查验365天作业制、365天预约通关服务、船舶申报和转关申报365天不间断等服务措施,实现出口货物当天放行率99%以上。宁波检验检疫局坚持“5+2”、24小时预约通检等便利措施,推行“全天候”、“无假日”、“无纸化”通检服务,确保进出口货物、交通工具按时、快速验放。市公安局简化、缩短出入境审批程序和周期,为外商和外贸商务人员出入境带来便利。正是这些便民措施的出台,使我市投资软环境不断改善,经济和社会各项事业得到长足发展。
民主评议活动的几点体会
民主评议机关活动,是推进机关作风建设的有力手段。民主评议机关的实质,就是让人民群众来评判机关干部的作风。它既是推进机关作风建设的有力手段,又是检验作风建设成效的一把尺子。市委、市政府之所以多年来坚持开展民主评议机关活动,就是要创造条件,让人民批评政府,监督政府,让机关把问题拿出去“晒一晒”,让人民群众监督机关切实地加以整改,从而真正赢得人民群众对政府、对机关的信任和满意。实践证明,人民的评判是机关改进作风的客观动力,人民的评判是机关改进作风的明亮镜子,人民的评判是机关改进作风的行为坐标。
让群众评判政府,给机关把脉打分,是加快政治文明建设步伐的成功探索。请群众来评判机关,让群众说了算,充分体现了“立党为公、执政为民”的本质要求。不仅使机关干部主动地摆正主仆位置,自觉接受人民群众的监督和评判,加强自身作风的转变,更好地为人民群众服务,而且还使人民群众的民主意识、主人翁意识和参与监督的意识得到了明显增强,有助于机关克服对上负责主动、对下负责不自觉的毛病,从而在积极对上负责的同时,自觉地把群众的呼声、群众的需求、群众的意愿作为改进工作的方向和动力,真正做到对上负责和对下负责相一致。