履职提升活动情况报告范文

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第1篇

一、开展评估的基本做法

针对上述问题，在征求部分事业单位意见的基础上，海安县启动了事业单位评估试点工作。县编办确定了几家具有较强的代表性，又与民生休戚相关的试评估事业单位，明确了对事业单位法人履职评估的内容、流程和结果运用，试点工作正式开展。

一是明确履职评估内容。为引导事业单位正确履行职能，着重从按职能职责和核准的业务范围开展活动情况、遵守机构编制管理相关规定情况、遵守事业单位法人相关规定情况三个方面对事业单位法人代表履职情况进行综合评估。二是明确评估工作流程。召开评估会议，与会人员包括：评估组工作人员，举办单位的分管负责人，被评估单位领导班子成员、中层干部（无内设机构的事业单位全体干部均应参加）。被评估单位法人作自评报告，开展履职测评，由被评估单位与会人员按要求填写表格，表格当场收回。广泛收集情况，通过个别访谈、座谈会、现场核验、问卷调查等形成，收集评估内容所需的相关信息。调阅相关资料。三是明确评估结果运用。综合各方面情况，形成评估对象履职评估报告，确定其履职等次，并合理运用评估结果。对被评为优秀等次的事业单位法人进行通报表彰。对不合格的单位发出书面整改通知，在规定期限内整改不到位的，依法对其进行机构编制调整，直至撤销法人登记。

二、评估初步成效及存在问题

从目前开展的事业单位法人履职评估情况看，取得了一定的成效：一是增强了事业单位公共管理服务水平。开展履职评估，对事业单位履职情况进行了有效的监督，有利于引导事业单位自觉增强法治理念和履职意识，规范自身行为，不断提高依法履职、高效服务的能力和管理水平。二是提升了机构编制管理效能。有效地检验了事业单位是否有机整合了内部资源，是否最大程度激发了各要素的创造活力，是否有效产生了单位的综合效能，为科学调整事业单位宗旨和业务范围，切实管住、管好、管活事业单位机构编制创造了有利条件。三是优化了经济发展环境。开展履职评估，有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的现象。一些单位减少了办事审批环节，简化了办事程序。企业、群众满意度不断提高。

另一方面，事业单位法人履职评估工作量大、涉及面广、业务性强，在具体的评估工作中，存在一些不容忽视的问题，需要努力加以解决。

（一）少数事业单位不能依法运行。事业单位主管部门的牵制使部分事业单位不能独立对外开展社会活动，主管部门怕失权，长期习惯将下属事业单位按其内设机构进行管理，担心事业单位成为独立的法人后，削弱了主管部门对事业单位的控制权，一些事业单位长期依付于主管部门，人、财、物不独立，根本不具备成为法人的资格；虽然目前市场经济已经深入到各个阶层，但是一些事业单位仍然存在着靠主管部门行政命令和指令性计划开展工作的不正常现象，造成这些事业单位参与市场竞争的意识十分淡薄；个别法人单位无视国家、省、市有关政策、法规，无视机构编制部门界定的职责和登记管理机关核准的宗旨和业务范围，见利就上，无利就让，不能严格按照职责范围开展工作；有的单位成立于上世纪七八十年代，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，职能逐渐萎缩，长期“有岗无为”，不能发挥作用。

（二）部分法定代表人履职意识淡漠。部分事业单位法定代表人对机构编制及登记管理方面的法规和政策知之甚少，缺乏履职的责任感和使命感，履行职能的能力较低。对机构编制部门开展事业单位履职评估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草准备，应付了事，影响了评估工作的有效开展。这方面问题的原因之一是事业单位的法定代表人兼职情况比较突出。主要表现在兼职范围广，兼职时间长，兼职人数多，而且这种发展趋势还有继续蔓延扩大之势。一些事业单位的法定代表人，有的由行政人员兼任，有的由举办单位领导兼任，有的一人身兼多个事业单位的法定代表人，影响事业单位健康、有序地发展。

（三）评估主体过于单一化。当前履职评估工作，考虑到起步阶段工作难度较大，故对自身力量倚重较多，其他力量在评估工作中总体而言分量不足、权重偏低。此举固然有利于迅速打开工作局面，但长此以往，将导致举办单位、职能部门和社会公众的功能弱化，不利于实现评估主体多元化的目标。

（四）评估指标操作性不强。实践中发现：不论各职能部门工作人员，还是参评的社会方面代表，均对所评估的事业单位了解不多，特别是对一些机构编制、登记管理方面的业务性较强的问题，更是一头雾水。尽管采取了提供自评报告、详细介绍情况等办法，但凭印象打分、凭感觉打分的问题仍然存在，影响了评估的准确性。评估过程中，如何突出重点、抓住要害，精简指标体系，这些问题有待进一步探讨。

（五）评估结果运用范围有限。目前对评估结果的应用，形式还比较单一，局限性较大，运用范围很有限。事业单位法人履职评估的主导性和权威性不够，这在一定程度上影响了评估工作的实效性。

三、提升评估效果的对策措施

要在充分利用各种媒体，广泛宣传开展事业单位法人代表履职评估工作的重要性和必要性、积极营造有利于此项工作开展的浓烈氛围的基础上，采取四个方面的措施确保评估取得实效。

（一）科学操作，提升评估工作准确性

一是注重评估内容的全面性。要跳出单纯的机构编制工作，站在全局的高度来科学设置指标，准确反映事业单位规定职能的履行情况，综合考虑履行职能的绩效和社会满意度。通过目标明确的评估内容，引导事业单位增强公共管理服务水平，不断优化社会经济发展环境。

二是注重评估过程的连贯性。要注意日常评估和年终评估相结合，特别要结合事业单位年检工作，来全面掌握相关情况。评估工作不仅要通过日常工作了解法人履职情况，而且要通过年终综合考核全面了解法人在一段时间内的履职绩效。日常评估重在平时表现，并逐渐积累形成整体印象，为年底评估提供详细的基础资料，从而有效地克服年度评估走过场的可能，更准确地评估法人履职情况。

三是注重评估指标的可操作性。对不同层次或不同类型的测试对象的评价，指标应不同对待。在这个前提下，评价指标要细分为“个性指标”和“共同指标”，“定性指标”和“定量指标”。要根据不同机构的特点和职责，设置一些详细的指标，每项指标应有详细的说明，以增强参评人员对评估指标的理解度。

（二）加强联动，拓宽评估工作渠道

实施事业单位法定代表人履职情况评估工作，必须坚持多部门联动。具体是由编办牵头、财政、审计、人社等部门参与的工作责任机制。 只有这样，才能保证工作出实效，各部门之间要主动沟通信息，健全工作网络，整合相关资源，合理调配力量，形成分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的整体联动机制，进一步提高评估工作的水平。

一是多层面邀请人员参加评估。在具体评估工作中，不应局限于被评估单位内部，应扩大到其管理或服务对象和关联单位，听取了解相关单位及群众的反应和评价，同时，还要聘请社会各界人士，从各个社会层次反映事业单位的履职情况和社会反响，增强评估的真实性和说服力。

二是建立健全民意反映机制。为畅通事业单位履职评估工作渠道，扩大社会监督范围，强化事业单位履职评估工作的严肃性，要建立健全“简便、安全、高效”的民意反映机制，扩大“12310”举报电话和网上举报信箱的知晓率，充分发挥党员干部群众及舆论等方面的作用，使履职工作始终在有效的监督下正确行使。特别是推行“政务公开”活动，使权力在阳光下运行。

三是构建履职评估工作信息网络。聘请特约监督员，特约员可以从党政群机关和社会各界热心关注机构编制工作的人事、监察干部、人大代表、政协委员中聘任，聘期一般为两年，期满后视情况续聘。对监督员要明确权利和义务，加强业务培训，对工作成绩突出，实绩较为明显的监督员，进行表彰奖励；对因各种原因，不能正常履行职责的，及时予以解聘。

（三）固本强基，提升评估工作水平

要做好事业单位履职评估工作，面对不断出现的新形势、新情况，就需要加强学习，固本强基，不断提升评估工作水平。

一方面，加强履职评估队伍建设。评估人员要到位、水平要提升，要把那些事业心强、有责任感和进取精神的同志，选拔到事业单位履职评估工作上来。通过学习交流和考试，做到持证上岗，并加强对他们的考核和奖罚。组织他们认真学习机构编制理论知识，特别是事业单位履职评估方面的知识，不断提高对履职评估工作重要性的认识，提升履职评估能力。另一方面，增强评估对象依法履职能力。举办事业单位法人代表培训。精选培训内容，创新培训方式，通过学习不断增强事业单位法定代表人的法制意识、责任意识和市场风险防范意识，自觉规范事业单位的行为，维护事业单位的合法权益，提高事业单位的管理水平。

（四）严明奖惩，强化结果运用力度

评估目的是通过评估结果的使用来实现的，结果运用是评估系统的动力机制。对评估结果一定要进行广泛公示，提高工作透明度，接受群众监督，使优胜者广受赞誉，让庸碌者无地自容。根据目前机构编制管理现状，主要是在以下三个方面加强使用力度：

一是与机构编制的日常管理相结合。履职评估结果将作为调整机构编制的主要依据。编办主任会议研究每一个事业单位法人的机构编制事项，都要认真听取评估办的意见。对于被评为优秀等次的事业单位法人，在机构编制资源配置上合理倾斜，为其提供机构编制保障。对于因履职越位、缺位、不到位而被评为不合格等次的事业单位法人，在规定期限内整改不到位的，将严格调控，依法采取调整机构，降格、撤销机构，调整职能、编制，撤销法人登记等措施。

第2篇

“请问夏彩香代表，你作为县人大代表是选区全体选民选出的，应该为选区4个村选民代言，你为自己村提建议多，到其他村走访选民听取意见少，希望你今后能替其他村选民向县里反映意见建议。”

“请问徐康华代表，今年乡人代会召开前，你专门来问过我们有什么意见建议，也帮我们向乡里提交了‘关于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至兰塘村道路的建议’，请问结果如何？”……

8月14日上午，来自姚西塘、青塘、五都桥、蛇塘坞4个村的46名选民代表冒雨赶往五都桥村村支部会议室，参加模环乡第二选区县、乡人大代表述职评议大会，听取1名县人大代表和6名乡人大代表的述职并予以评议。从面对面公开述职、无记名提意见建议、现场问询回答，到民主测评、现场公布结果，历时2个多小时。

这样的述职活动，目前正在龙游县15个乡镇（街道）的各选区如火如荼地进行着。

述职是为了更好履职

龙游的代表述职活动最早起始于洪畈村。2013年6月15日，对龙游县湖镇镇洪畈村村民而言，有些与众不同。这一天，该县的人大代表们开始了向选民述职并现场接受评议的全新旅程，而选民们也有了一次全新的民主体验。

当天上午8点钟，湖镇镇洪畈村村委会会议室里座无虚席，来自选区3个村的63名选民代表现场倾听县人大代表李雪仑、陈连寿和镇一位人大代表的述职。

人大代表们主要围绕落实人大决议决定、提出意见建议、参加人大活动、走访群众联系选民、为选民办实事等方面的情况，向选民述职。述职完毕，选民代表根据述职以及平时工作情况，按照“称职”、“基本称职”、“不称职”三个档次，当场给出评价。工作人员点收测评票，现场唱票。经统计，3位代表均获得90%以上的满意票。

洪畈村是一个试点，也是一个起点，龙游县人大代表向选民述职活动由此正式拉开了帷幕。据了解，按照龙游县人大常委会“每位基层人大代表在任期内必须向选民述职一次”的要求，截至目前，全县已完成述职的基层县、乡人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述职也推动了闭会期间代表履职的开展。“述职是手段，促进履职才是目的。”龙游县人大常委会主任周中民说，履职和述职是相辅相成的，作为人大常委会和乡镇人大主席团要为代表履职搭好平台，为代表述职奠定基础。为了让人大代表有职可述，龙游县人大常委会制定人大代表联系选民、乡镇人大规范化建设等制度，细化县、乡镇（街道）人大工作要求；在全县15个乡镇（街道）建立16个代表联络站，努力夯实人大代表学习、走访联系和接待选民的阵地。

根治代表履职“肋骨病”

人大代表“重当选、轻履职”一直是困扰代表工作的一个老大难问题。当龙游县尝试开展代表述职破解难题时，东海之滨的舟山市普陀区也在探索一项开创性工作：用履职绩效量化评判办法来激活代表履职热情、规范履职行为。

“2014年，我街道的区人大代表履职绩效量化评判结果已出来，全街道41名区人大代表中，履职优秀10名，履职较好20名，履职一般7名，履职较差1名。你的评判结果是履职一般，我们代表人大街道工委和代表活动小组找你谈话……”

这是舟山市普陀区沈家门街道人大工作委员会主任和沈家门代表小组组长在找履职一般和较差代表谈话时的一段开场白。

2013年，该街道人大工委在本代表小组试行了区人大代表履职绩效量化评判；2014年，普陀区人大常委会召开全区镇（街道）代表工作经验交流会，“沈家门样本”开始在全区推广。

探索起始阶段，对这一制度设计的认识并不统一。有人大代表直言“我们本职工作很忙，法律又没规定，何必去搞创新”；有些人大代表认为，沈家门街道有40多名区人大代表，吃吃“大锅饭”是无关紧要的。

面对阻力，人大街道工委和代表小组召开专题会、人大代表座谈会和履职经验交流会等，就建立人大代表履职绩效量化评判制度的重要性和必要性，以及怎样制定可操作性强的评判内容和评判方法等问题进行了宣讲，有力地助推了代表思想认识的提高。

2013年1月，经沈家门代表小组全体人大代表讨论，《沈家门街道区人大代表履职绩效量化评判办法》获得高票通过，为人大代表更好地履行职务奠定了制度体系和运作机制保障。

经过近3年的实践，从过去的“要我履职”到现在的“我要履职”，人大代表感到履职更有动力，正如区人大代表、舟山市正源标准件有限公司董事长林仲岳说的那样，建立履职绩效量化评判制度，使“滥竽”不能充数了，“大锅饭”被打破了，代表既感到了压力，更感到了动力，这个动力就是选民的期待。

细节的创新才有实效

不论是代表述职还是履职绩效量化评判，都大大增强了人大代表履职热情，提升了履职实效。

在龙游，从人大代表述职、选民代表书面测评，到选民代表面对面提出意见，再到无记名书面评议集中提出，组织过程中的程序、方式不断创新，述职活动的效果也明显提升。

例如，模环乡人大主席团在实践过程中就探索增设现场无记名提问和回答环节。“增设这样一道环节，主要是怕选民碍于面子，不好意思面对面提问，导致‘你好我好大家好’的局面。”龙游县模环乡人大副主席钟小红说。

设置选民代表无记名书面提交问题和建议环节，大家既可以独立填写，也可以几个选民商量讨论共同填写。填写完成投放到意见箱中，每个选区各派一名选民代表参与统计。问题、意见分类统计后，再集中由一名工作人员代表选民提问，代表进行相应回答。该乡在第二选区述职会上，就以这样的形式现场收集到问题意见6大类17个，现场回答6个，其余11个问题建议以书面形式答复选民。“我们原来搞述职会，没有采用无记名的方式，收集到的意见和建议相对较少而且不够‘辣’，现场也缺少互动。”钟小红说。

在普陀区，评判内容以量化分值加以明确。将评判内容分为基本内容和激励内容两大块，其中，基本内容共5项100分，即：参加区人代会出缺席和审议各项工作报告及参加区人大闭会期间会议、活动情况20分； 参加街道人大及小组和分组活动、会议情况20分……

激励内容共4项20分，即： 为民做好事、办实事酌情加5-10分；被评为区、街道人大单项先进个人的分别另加5分、3分；被列为区、街道人大重要议案建议或评为好议案、好建议的，领衔人分别另加5分、3分。

第3篇

宁波市人大常委会督促政府严把项目建设审批关，仅今年上半年，就否决了150多个不符合要求的建设项目，有效引导经济发展方式转变，减少污染物的排放。

近年来，为改善城乡生态环境，宁波市人大常委会采取多种监督方式，持续推动政府解决一些焦点环境问题。

今年5月至8月，宁波市人大常委会就全市生态建设情况展开调研，并听取了市生态办关于生态市建设工作情况的专题汇报。近日，又兵分6路赶赴各地开展生态市建设工作检查，督促政府积极探索大气污染防治新机制，全面推进机动车污染防治和中心城区的禁煤工作，力争空气质量下降的趋势得到遏制；加强环境执法检查和饮用水水源地环保基础设施建设，落实水源监督监测和应急响应措施，提升水源地监控预警能力和执法监督水准，全力保障宁波人民的饮用水安全。

同时，宁波市人大常委会还要求政府部门深化重点流域、重点行业的污染整治，按期完成电镀行业、印染行业、精密铸造行业整治，把防范污染事故、保障环境安全放在重要位置，确保重点区域的环境问题得到妥善解决。 王井才

海宁：开出本届代表履职成绩单

日前，海宁市人大常委会完成了对本届市人大代表履职情况的汇总，261名海宁市第十三届人大代表自2007年1月5日当选以来的基本履职情况一目了然。这是海宁市人大常委会为每位市人大代表开出的履职成绩单。

汇总以表格形式列出明细，由市人大常委会相关部门会同各镇、街道人大逐项梳理形成，直观地反映了每位市人大代表的履职情况。内容包括出席市人代会情况，参加市人大常委会执法检查、视察、调研等监督工作情况，参加代表小组活动情况，开展代表主题活动、述职活动情况，提出议案建议情况，接受选民监督和选民对代表履职情况的满意度测评结果的情况等。

据悉，这份成绩单将作为本届人大代表的履职档案，与代表述职报告、代表议案建议及办理落实情况等书面材料一起永久保存。 王晓圆

兰溪：力促农村饮用水安全工程建设

今年，兰溪市人大常委会对市政府落实《关于加强饮用水水源保护和水污染防治工作的决议》情况，尤其是农村饮用水安全工作进行了跟踪监督，并将其列入常委会年度重点工作之一。

在兰溪市人大常委会的强力监督下，市政府积极采取行动，今年共投资3166.45万元，实施了5个农民饮用水工程项目，惠及13个镇乡(街道)72个行政村的5.7万常住人口。目前，已有19个村完工，46个村正在施工，7个村正在规划中，预计年底前主体工程将全部完工。

除加快推进农村饮用水工程建设外，兰溪市政府还努力探索农村饮用水的长效管理机制，把农村饮用水工程建好、管好、用好，真正让农民长期受益。 朱 炜

上城区：专题询问直击代表意见建议办理难点

日前，杭州上城区人大常委会举行了代表意见建议办理工作专题询问会，在听取审议了区政府的相关报告后，常委会组成人员针对6件被代表评为“不满意”或“基本满意”的意见建议，连续向政府及其职能部门负责人发问。

专题询问会历时两个半小时，就常委会组成人员提出的旧小区准物业管理实施中存在的有关问题、如何切实加强“群租房”综合管理等15个代表们关注度高、政府办理难度大的问题，有关部门负责人都作出了正面的回答。

“会后，希望政府及其部门能将今天所讲的解决办法、提出的工作措施再进行深入研究，抓好贯彻落实，从根本上解决民忧民困。”会上，区人大常委会主任丁晓芳提出了要求。

通过这次尝试，上城区人大常委会认为适时运用一些询问、质询等监督手段，有利于推进一些热点、难点问题的解决。为此，区人大常委会接下来还将研究制定有关询问和质询的办法，以更好地发挥监督职能。 王 先

松阳：启动审议意见落实情况满意度测评机制

10月12日，松阳县第十届人大常委会第三十五次会议对县政府关于交通基础设施建设、规范性文件备案审查、养老保险基金管理工作的审议意见落实情况进行了审议，并进行了满意度测评。

日前，为规范县人大常委会会议审议意见的办理程序，提高办理质量，增强监督实效，松阳县人大常委会出台了《松阳县人大常委会审议意见办理暂行办法》。办法规定，常委会会议审议后，对审议意见办理情况进行满意度测评，凡满意票达到实际参评常委会组成人员数量的70%，且没有不满意票的为满意；不满意票超过实际参评常委会组成人员数量一半的为不满意；其余为基本满意。

凡测评结果为“不满意”的，报告单位须在两个月内重新报告办理结果，并再次接受测评。再次测评“不满意”的，将由县人大常委会主任会议研究处理，必要时常委会将依法开展专题询问、质询或组织特定问题调查，或对主要责任人依法启动撤职、罢免程序，属县政府直属部门和垂直管理部门的，建议县委、县政府或其上级主管部门按干部管理权限免去其主要负责人职务。周晓鹏

奉化：代表全程参与“把关”重点民生工程

日前，奉化市大堰镇人大组织辖区内的人大代表，视察了位于江口街道南渡地块的下山移民安置小区，听取了镇政府负责人关于工程实施情况的汇报，并提出了加快建设进度、保证工程质量等意见建议。

此前，奉化市大堰镇人大代表还曾在政府部门征求意见、确定补偿方案和听取下山移民村群众意见等各个环节，多次关注、参与各项工作，全程“把关”重点民生工程的建设。

这是奉化市人大常委会今年推出的代表工作新举措――人大代表全程参与“把关”重点民生工程，为重点工程建设加上了一把“安全锁”。 原 杰 周浩平

玉环：评议代表建议办理情况

日前，在前期走访相关代表、实地察看代表建议落实情况的基础上，玉环县人大常委会对县交通局的代表建议办理工作进行了专题评议。

这是玉环县人大常委会继去年对县水利局代表建议办理工作进行评议后，第二次对政府部门的代表建议办理工作进行评议。

玉环县人大常委会有关负责人表示，该举措既是提高代表建议办理质量的有效手段，也是发挥代表作用、推动政府有关工作的一项重要举措。据介绍，评议将着重围绕代表建议办理的重视程度、办理态度、面商沟通、答复情况、办理效果等五个方面进行。

从今年的评议情况看，代表对县交通局的办理工作是满意的。会上，县交通局负责人作了表态发言，对代表建议的落实明确了具体措施。 郑必荣

西湖区：力助中小企业“抗寒解困”

当其他地方的中小企业仍在为生存四处奔波时，杭州市西湖区今年已有26家企业列入杭州市雏鹰计划，27家企业列入国家科技型创新基金计划，获得政府资金1827万元。与此同时，西湖区的其他中小企业也在经营担保、项目落地、人才引进等方面，获得了政府部门的大力支持。

这是西湖区政府为落实区人大常委会意见推出的系列举措，积极帮助区内中小企业走出困境。

日前，西湖区人大常委会在调研上半年经济运行情况时发现，由于原材料价格持续处于高位、用工成本继续上升、人民币不断升值，“融资难”问题已把区内不少中小企业 “压”得难以喘息。为此，在审议上半年经济运行情况时，常委会提出了要重点关注中小企业发展困局，加大资金、政策、人才的扶持力度，政府要与中小企业共渡难关等建议。

区政府高度重视人大常委会审议意见，从破解中小企业“融资难”、“转型难”、“用地难”、“用人难”入手，积极推出了四项措施。其间，西湖区率先出台了鼓励创投企业发展财政扶持办法，把近期可利用的土地资源推介给需要用地的企业，还安排了2000万元专项资金，通过实施“325”人才发展计划，吸引海内外优秀创业创新人才到该区发展。 杨 宏

南湖区：监督提升投资项目资金管理办法

近日，嘉兴市南湖区政府出台了投资项目资金管理办法，对政府投资项目的基本建设资金管理，作出了具体的政策规定。这是区政府及有关部门认真落实人大监督意见的一项重要举措。