企业改制实施方案范文

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第1篇

一、基本概况

⒈自然状况。xx单位成立于年，为自收自支（或全额、差额拨款）全民（或集体）事业单位，隶属于，历史演变情况；主要从事，资质或特许经营权情况；注册资本（或开办费用）万元，法定代表人，有无企业法人登记。

⒉资产负债情况。经事务所审计、事务所评估，截止年月日，该改制单位资产总额万元，其中固定资产万元，流动资产万元；负债总额万元，其中银行贷款万元，拖欠社会保险费用万元，拖欠职工工资、医药费、集资等万元；净资产万元。

该改制单位经文件批准共核销不良资产万元，其中呆帐坏帐万元。有无或有负债、法律纠纷，或有负债、法律纠纷的基本情况。

⒊土地房屋状况。经事务所评估，截止年月日，该改制单位共有国有划拨土地平方米，价值万元，出让土地平方米，价值万元；拥有自有房屋栋（间）平方米，价值万元，主管部门无偿提供的办公用房栋（间）平方米，价值万元。

房产、土地是否抵押，抵押土地面积为平方米，价值万元，抵押房产面积为平方米，价值万元，抵押债权数额万元，偿债情况。

⒋经营状况。近三年经营情况概述（有无实行工效挂钩及工效挂钩的有关情况）。

近三年主要经济指标见下表：

年份营业收入实现利润上缴税收职工年均工资财政拨款的

数额和用途

⒌人员状况。改制单位共核定事业编制名（或为放开编制事业单位），截止年月日，共有离休干部人，退休人，在编在册职工人，五、六十年代退职人员人，享受遗属补贴的人。编制外人员人。

⒍下属单位及对外投资企业情况。依上述－分别进行说明（其中，下属企业的人员情况需说明离休、退休、在职职工及距法定退休年龄年内的人员情况），下属企业为公司制的，要说明各出资方、出资额及所占的股权比例。

二、改制的基本原则及拟改制形式

xx单位改制按照市政府关于事业单位改制的有关政策和程序规定，本着公开、公正的原则，规范处置国有资产、妥善安置单位职工、理顺劳动和社会保障关系，保证社会稳定。

按照规范操作、公正公开的原则，＊＊单位改制拟采取整体出让、公开竞价（公开招投标）的方式进行，由受让者组建民营企业或股份制企业（或因原因拟保留的国有股，改制后由＊＊单位或企业持有，其余部分公开对外招投标或竞价拍卖），并按规定的程序和方式进行公告信息和征集受让者。

三、资产及负债处置方式

xx单位改制的国有资产产权转让按有关规定在市事改办委托的产权交易机构公开进行。以经评估核准后的单位净资产（含出让土地亩，价值万元）（或以资产总额）为基础，合理确定转让底价。该单位国有划拨土地亩，价值万元，处置意见：。

该单位改制后，由受让者承继原单位的债权债务（如单独处理资产的，需说明债务处置方式），办理有关变更手续。

该单位资产变现收益，首先用于支付本单位职工安置费用、资产审计评估费用、产权转让费用以及其他改制时必须支出的费用。如有不足，在本单位主管部门系统内统筹解决。

改制单位的资产变现情况分析：。

四、职工安置方案

经测算，xx单位改制共需支付职工安置费用万元，其中，离休人员万元，退休人员万元，提前退休（或离岗退养）人员万元（或万元－万元），自谋职业人员万元，进入改制后企业的职工万元，五、六十年代退职人员万元，遗属补助万元；改制前拖欠职工的养老、失业、医疗保险共万元，以上两项合计万元，需在改制时计提。

该单位改制前拖欠的职工工资、集资款等其他费用万元，处理意见：。

以上各项详见《xx（事业单位）改制转企职工安置方案》。

五、改制后企业的发展设想

略

六、改制准备情况及进度安排

根据市事业单位改革动员大会的工作部署，主管部门于年月日成立了事业单位改革工作小组，具体负责所属生产经营型事业单位的改制转企工作。年月日，召开了＊＊单位改制转企动员大会，宣传了改革的政策精神。年月日，主管部门上报了《＊＊单位改制转企预案》，市事改办以号行文批复该单位改制立项并相继委托审计评估中介机构对＊＊单位进行了审计和评估。按照《连云港市市属生产经营型事业单位改制转企操作一般规程》（连事改办［］号）及有关规定，我单位于年月日对申报核销的不良资产及审计、评估结果进行为期天的公示，市国资办以号行文核准，市国土资源局以号文行文备案。

根据资产审计、评估的结果及该单位的实际情况，我们在事改办、指导组的指导下，多方征询意见后，形成了该单位改制转企的实施方案，并于年月日提交了职工（代表）大会审议，其中的职工安置方案于年月日在改制单位内部进行了为期天的公示，已经职工（代表）大会审议通过。

改制的步骤、时间及进度安排：。

七、需要说明或协调解决的问题

略

附件

（事业单位）改制转企职工安置方案

政府关于市属生产经营型事业单位改制转企的实施意见》（连政发［］号）、《连云港市市属生产经营型事业单位改制转企提留项目及计算标准》连事改办［］号文件精神及生产经营型事业单位改制转企的有关政策规定，制订结合改制单位的实际情况，现制订＊＊单位职工安置方案如下：

改制单位共核定事业编制名（或为放开编制事业单位），截止年月日，共有离休干部人，退休人，在编在册职工人，五、六十年代退职人员人，享受遗属补贴的人。编制外人员人。

一、人员安置及费用发放

⒈离退休人员的安置。离休人，需计提离休费、医疗统筹金、七项非统筹费用共计万元；改制前已退休（到××年月日）人，需计提待遇差、住房补贴、取暖费、社会化管理费共计万元，撤销单位医疗费用万元。改制后，已离退休人员的住房补贴由发放，离退休金及其他有关费用由劳动和社会保障部门发放。

⒉提前退休（离岗退养）人员的安置。符合连政发［］号文件中提前退休条件并申请提前退休的共有人，需计提的至法定退休年龄前的退休费、养老、医疗保险费、社会化管理费用万元。改制后提前退休人员的退休金由社会保障部门发放。

如改制单位资产变现后不足支付本单位职工安置成本，经改制单位主管部门系统内调剂仍不足的，此类职工应按规定办理离岗退养，离岗退养期间根据本单位的资产变现情况，由按月发给不低于市区最低工资标准（经测算共需万元）的生活费，到达法定退休年龄后，由为其到社会保障部门办理正式退休手续。

⒊自谋职业人员的安置。该单位改制时申请自谋职业人，需计提经济补偿金、养老保险个人帐户补贴共计万元。改制时与改制单位解除用人关系，为其办理劳动人事关系转移手续。

⒋进入改制后企业职工的安置。改制后企业原则上接收全部在职职工，改制时自愿进入改制后企业的职工人，需计提职工安置备付金、养老保险个人帐户补贴共计万元。单位改制时职工与原单位的用人关系自动解除，改制后企业与职工根据平等自愿、协商一致的原则，重新签订不少于三年的劳动合同。单位改制时，需计算每位职工的经济补偿金数额并与其签订经济补偿协议，今后改制后企业与其解除或终止劳动关系时，其在原改制单位工作的年限可按协议约定的内容到原改制单位主管部门领取经济补偿金。

⒌其他需安置人员。人数、标准及所需费用，改制后的管理等。

二、有关问题的处理

⒈单位改制前拖欠职工的养老、失业、医疗保险共万元，改制时需补足，以保障职工的合法权益。

⒉单位改制前拖欠的职工工资、集资款等其他费用万元，处理意见。

附件：

xx（事业单位）改制转企职工（代表）大会决议

会议时间：

会议地点：

主持人姓名：职务：

会议人数：实际到会人，占职工总数的。

会议内容：

⒈讨论审议《xxx（事业单位）改制转企实施方案》

⒉对《xxx（事业单位）改制转企职工安置方案》

进行审议表决。

会议过程：（简述）

对《xxx（事业单位）改制转企职工安置方案》表决情况：

在经过大会讨论后，职工（代表）们对《xxx（事业单位）改制转企职工安置方案》进行了表决，赞成的人，占与会人员的，表决结果有效。通过《xxx（事业单位）改制转企职工安置方案》。

监票人签名：

第2篇

一、指导思想

以党的十五大精神和xx总书记"三个代表"重要思想为指导，以产权制度改革为中心，采取多种改制形式，促使交通运输企业真正走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的经济实体参与市场竞争。

二、基本原则

按照完善试点、分类指导、稳步推进的方针，以明晰产权制度为核心，以产权和职工身份"双置换"为目标。坚持改制与结构调整相结合，盘活存量资产与防止国有资产流失相结合，改制与建立现代企业制度相结合，解决国有交通运输企业的历史遗留问题与妥善安置职工相结合。改制采取先易后难，条件成熟一家完成一家，积极稳妥地推进国有交通运输企业的改制工作。

三、改制范围

交通系统国有企业，即县长途汽车运输公司、县运输公司、县汽车轮渡公司三家企业。

四、改制形式

根据交通运输系统的企业实际，通过召开座谈会，征求企业干部、职工意见，原则上将现有的国有资产从国有企业中逐步退出，实行产权和职工身份"双置换"，不再保留国有企业职工身份。

五、资产评估

1、资产清查。改制企业应组织有关人员对本企业的所有资产进行彻底的盘点和核对，填写《资产清查明细表》和《财产损失核销申报表》，经主管局审核后，报县财政局会核。

2、资产评估。按县政府统一确定的资产评估基准日，由县财政局指定县资产评估中介机构，会同国土资源、房管等有关部门对三家企业的全部资产进行评估确认，评估小组在资产(含土地使用权)评估时，应考虑按固定资产的现行可变现市价标准进行操作。

3、改制企业的资产在城市规划红线内的，允许其剥离出来，剥离部分实行租赁使用，并按优惠政策收取资产占用费。

六、资产处置

1、改制企业在资产评估确认的基础上，经核销剥离，扣除抵扣因素后，优先由企业内部职工出资购买。内部职工不愿出资购买的，可向社会公开出售、拍卖。

2、职工购买国有资产以参股的方式入股的，对未一次性付清部分，要与国资部门办理质押手续，按银行一年期存款利息支付资金占用费。

3、企业资产整体难以出售和拍卖的，可分块进行，未变卖的资产可作租赁处理，由县财政局委托企业主管部门代管。

4、对改制企业的债务债权财务状况，应进行审计。企业转制中清理出来的各种不良资产，包括未弥补亏损、盘亏、报废、坏帐、 住房周转金和应付福利费、应摊未摊及应提未提费用等，在改制时一次性处理。

5、各项财产损失由资产评估机构根据资产评估的具体标准、条件、要求，逐项审核。列为待处理损失的，经确认和批准后，在企业净资产中扣除。

七、股权设置

1、改制企业产权买断后，若组建有限责任公司，其股东可以将安置费置换固定资产作为入股股金，股东置换资产股原则上不得抽走，可在内部转让，在改制企业中享有所有权，置换股股息可计入企业成本。

2、参股人员不愿出资配额的作自谋职业处理。

[1]

3、企业改制后，由改制企业统一向股东发放股权证，股权证分置换资产股和现金股两种，股东以股权证作为分红的依据。

4、改制后的有限责任公司股权的设置和管理，须经股东大会通过，在企业章程中予以明确，企业按《公司法》及企业章程的规定予以实施管理。

八、职工安置

1、根据交通系统企业的实际，职工的安置按照"一企一策，先易后难"的原则进行。改制企业通过盘活资产，并以资产变现的资金作为职工的一次性安置费用。个别企业安置确有困难的，由主管部门给予统筹考虑解决。

2、在职职工安置费根据各个企业的实际情况，按照洞委发〔XX〕64号文件规定的标准以内一次性计发。

3、离退休职工的医疗补助费按年人均500元计提至75周岁(不足5年按5年计提);养老保险费按年人均XX元追缴五年;抚恤丧葬费人均按4000元计提，并一次性上缴县人事劳动社保部门。

4、离休干部特需经费等专项经费按温委办发〔XX〕18号文件规定，每人计提1XX元，并缴交给接收离休干部的管理服务单位。

5、享受荣誉津贴人员的荣誉补助费根据洞劳人薪〔1997〕14号文件规定，省级劳模按年人均600元，省级先进工作者按年人均360元计提至75周岁(不足5年的按5年计算)一次性计发。

6、因工伤残职工一次性医疗补助费按洞委发〔XX〕64号文件规定执行，即因工伤致残等级在1-3级的人均计提10000元，4级的人均计提6000元，并一次性发给(已享受县人事劳动社保部门工伤医疗补助的不再计发)。

7、职工遗属生活困难补助费，已列入社会统筹的，继续由县人事劳动社保部门按原渠道发放。职工遗属生活困难补助费原由企业支付的，按照原发放标准，对不满18周岁的供养对象，一次性发到18周岁，对供养的其他直系亲属，属因工死亡的，一次性计发到20周岁;55周岁以上的每增加1岁，减少1年，70周岁以上的按5年计算。属非因工死亡的，一次性计发1万元。

8、领取安置费的职工，必须与原企业解除劳动关系，并凭解除劳动合同证明书，到县人事劳动社保部门分别办理失业登记和养老保险关系的转移手续，原有的养老保险年限可连续计算。职工解除劳动关系后，主管部门应将职工的个人档案移交到县就业管理机构，其养老保险费由个人自行缴纳。

9、离退休职工的养老保险金由县人事劳动社保部门在银行开设个人帐户发放，企业补差部分予以取消。

10、原提前离岗退养人员和下岗人员原则上不列入改制范围，其有关待遇按照县委、县政府的有关规定执行。

11、个别企业若改制条件尚未成熟，应将已变卖资产的资金缴存县财政专户，未变卖的房产租赁收入应存入银行作为职工缴纳各项社会保险的费用。

九、需解决的问题

1、企业内部职工60%以上出资购买国有企业资产，并一次性付清价款的，给予价格逐级优惠。购买资产200万元以下的优惠50%，200万元以上部分优惠10%。

2、企业改制在资产出售或转让时的土地出让金全额返还企业，资产评估、转让，变更等所涉及的税费参照国企改制有关文件规定的优惠政策执行。要求将减免和退拨的资金用于职工的安置费用或偿还债务。

3、资产变卖转让的收入由财政局专户储存，主管部门应将资产变卖或转让的收入，在交通系统内部统筹使用。优先用于改制企业职工的安置费用、补缴各项社会保险费和偿还债务，剩余部分作为扶持交通运输企业的发展资金。

十、其它

1、交通运输系统的集体企业改制，可参照本实施方案执行，并将逐步过渡到行业管理，与交通局脱离隶属关系。

第3篇

全区唯一一家国有独资粮食购销企业合肥市*区粮食购销有限责任公司于1999年成立，下辖3个粮站，共有5个收购库点，负责政策性和准政策性粮食收购以及粮油料兑换等业务。现有职工总人数75人，其中：在岗职工28人，离、退休人员39人，干部2人，遗属5人，内部退休1人。公司在未成立以前，原粮食局经营性亏损挂账占用农发行贷款723万元，经营性挂账欠息536万元，本息合计1259万元。公司成立以后，累计还贷43万元，还息20万元。截止2009年8月底，还占用农发行经营性挂账贷款680万元，经营性挂账欠息516万元，本息合计1196万元。我区粮食购销企业在2003年5月进行了一轮改革，实行人员身份置换，分流了多余人员。但由于产权制度改革不彻底，企业包袱沉重，还款还息压力大，经营机制不活，难以形成集约化经营，导致企业增效不明显，企业信用等级低，不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此，必须深化国有粮食购销企业产权制度改革，使企业轻装上阵，做强做大企业。

二、改革的指导思想、基本原则

（一）指导思想：以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以国家政策为依据，盘活存量资本，优化资本结构，转换经营机制，增强市场竞争力，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，确保国家惠农政策得以贯彻执行，保障区域粮食安全，推进我区粮食产业稳步健康发展，更好地为滨湖新区建设和改善城乡人民生活服务。

（二）基本原则：坚持法制原则；维护社会稳定原则；有利于增强整体竞争力、加快发展的原则；有利于制度创新、机制转换的原则；有利于盘活存量资产的原则；有利于规范操作、节约时间和成本的原则；有利于政府统一领导、多方共同协作的原则。

三、改革主要内容

改革的主要内容是理顺产权关系，以企业组织形式创新和产权制度改革为核心，通过市场化运作，实现国有粮食购销企业战略性重组，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的具有竞争力的市场主体和法人实体，促进国有资本增值和企业做大做强。

（一）依法实施破产。对于资不抵债的国有购销企业合肥市*区粮食购销有限责任公司依法实施破产。

（二）组建新的国有公司。在老公司破产以前，组建合肥市*区望湖粮食购销公司，承担拟破产企业政策性贷款，中央储备粮临时储存粮食的管理、最低价收购粮食的管理；承接政府划转的破产企业划拨土地使用权；负责对破产企业现有职工、内退人员、遗属的养老保险缴纳以及工资发放，离退休人员的医疗保险缴纳，维护社会和企业稳定；负责承担政府宏观调控和粮食政策性业务。由新公司通过公开、合法程序，以有偿方式收购破产企业的有效资产。

四、改革方法与步骤

（一）成立组织

为保证深化国有粮食购销企业产权制度改革顺利进行，区政府成立*区国有粮食购销企业产权制度改革领导小组，加强对此项工作的领导。

（二）做好破产准备

1、划转政策性粮食与贷款。将拟破产企业的政策性粮食、贷款及相应的往来业务全部上划至合肥市*区望湖粮食购销公司，由其负责经营管理。

2、结清市场化经营业务。拟破产企业与省农发行营业部结清2008年以来的流转借款、准政策性借款及相关业务往来。

3、划转土地使用权。拟破产企业划转土地由政府统一收回后，划转给合肥市*区望湖粮食购销公司按规定使用。

4、清产核资。对拟破产企业各类资产、债权、债务进行全面登记、核对和查实。在账账、账实完全一致的基础上，委托具有资质的会计事务所进行审计认定，为企业申请破产提供依据。

（三）申请破产

拟破产企业依据《中华人民共和国破产法》向区法院申请破产。

（四）法院受理

法院受理后，依据破产程序，依法组织实施企业的具体破产清算终结工作。

（五）时间安排

9月上中旬，宣传发动、调查摸底、拟定方案；9月下旬完成组建新公司工作；10月初，启动企业破产程序；力争2009年11月底终结破产清算工作。

第4篇

一、财务管理在企业改制分流中的主要工作与作用

一个完整的改制分流方案，包括经济行为的批准文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股权结构表、人员结构表、资产清查报告、财务审计报告、资产评估报告等等。无论是股本额的确定，资产的匹配、清查、审计、评估、损失的认定及改制单位经营效益的测算等，都涉及到价值量的管理。因此，作为以价值尺度为基本管理职能的财务管理，在改制分流工作中，应充分发挥其特有的功能作用。改制计划一经国资委批准，改制分流工作将紧张有序地按规定程序开展，财务管理工作由始而终地贯穿其中。主要内容包括以下几个方面:对改制单位（注:处在改制过程但未完成工商登记注册的企业）资产清查，明确产权，核实账目，编制改制基准日的资产负债表和详细财产清册，以及债权债务清单，为实施财务审计与资产评估做准备。分析填列“初步方案表”，注明改制单位目前组织形式、经营地、注册地、股权结构、主要经营业务及改制分流所涉及资产范围等。根据资产负债的预计评估值和拟参加改制职工的经济补偿进行初次资产负债匹配。聘请有资质的中介机构，选择合理的资产评估方法，对改制资产进行评估，并对资产评估报告进行审核，出具审核意见。改制单位填列“国有资产评估项目备案表”，经上级单位核实无异后，签章转报国有资产管理部门。根据审核备案的资产评估结果和基本确定参加改制职工的经济补偿进行第二次资产负债匹配调整。分析填列“实施方案表”，注明改制企业（指完成改制分流过程和工商登记注册的企业）组织形式、经营地、注册地、股权结构、主要经营业务、未来3年收入利润预测、改制分流所涉及人员资产范围，以及评估机构、评估方法、备案机关和备案编号等等，上报集团公司审批。此“实施方案表”的内容实施是整个改制过程浅谈企业改制分流过程中的财务管理的灵魂，是改制方案能否成功的关键。根据国资委、财政部规定，企业在实施改制分流中，国有产权向改制职工的转让，经集团公司审核并转报国资委批准后可采取协议方式转让。改制企业依据协议转让批准文件和合同以及相关的支付凭证等办理产权登记手续。改制企业工商登记完成后，进行账务预处理。经对过渡期（改制基准日———工商登记日）损益《审计报告》审核上报批准后，进行改制分流正式关账处理。继续关注改制后企业的财务状况，聘请中介机构对经营者任期内（3年）资本保值增值等情况进行审计，审核确认改制者岗位激励股份的奖励兑现。国家对主辅分离、改制分流在政策上的扶持力度很大，经有关部门认定，税务机关审核，改制企业可享受3年内免征企业所得税的政策。因此，财务部门将协助改制企业办理有关享受税收扶持政策的相关手续。在改制过程中，财务管理工作涉及方方面面，除了按规定程序做好各项工作外，还要积极争取各有关职能部门的大力支持与配合，如会计师事务所、国有资产评估机构、银行、税务、工商等共同协调运作，确保改制分流工作的合法合理、及时有效完成。

二、企业改制分流中财务管理应注意的问题

1.正确处理好各股东的利益关系在资产归属进行产权界定时，要充分依据现有的政策法规，正确处理好各股东的利益关系，避免由于各方利益问题处理不当，而影响企业改制的积极性。

2.改制资产的价值评估标准与方法应规范统一目前在资产评估过程中仍然存在标准不统一、方法不规范的问题。主要有对土地的开发费用和土地的使用权作价标准，对国有企业原先形成的无形资产或商誉等是否做作价处理，对固定资产的评估是否考虑使用价值和重置价值的差异，对现有库存产品的作价标准等问题。因为改制资产是为出售、转让而进行评估的，是公司制改建过程中的资产评估，须选用统一的标准和合理的评估方法，避免形成争议，影响改制工作。

3.对改制资产与股份配置调整过程中的原则性有待加强凡改制资产大于经济补偿加激励股之和的，应尽量避免作资产增加的调整；改制资产小于经济补偿加激励股之和的，应尽量避免作资产减少的调整。否则，对盘活存量资产不仅无益，反而有害，使改制方案编制成了数字游戏。

4.对改制企业占用所属企业资金及债务处理方案应合理而安全目前对改制企业占用所属企业资金及债务处理方法较为单一，基本采用与改制企业签订还款协议分期归还，此方法具有一定风险，只适用于欠款金额不大或金额较大但改制后仍保留有一定的业务关系者（可从今后的业务交易款项中扣回，安全可以预期）。因而需根据不同情况区别对待，如努力寻找外部投资者，相应扩大改制企业的总股份规模，将这部分债权转为改制净资产等，这有利于保证资金安全。

第5篇

一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据国有企业是我国国民经济的支柱。

随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，在改革发展等诸多方面存在问题。

党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

十六大指出“要深化国企改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。

除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。

”党的十六届三中全会制订的《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制”，“继续放开搞活国有中小企业”。

这些指导方针，表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深入，国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范，提出了必须依法进行的工作要求。

国企改制就是通过采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。

改制类型一般有三种，一是在产权结构不发生变化的情况下，改变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。

二是在企业组织形式不发生变化的情况下，改变企业的产权结构，如国有小型工业企业出售给自然人所有；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在改变企业产权结构的同时，改变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体所有的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。

无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的各方利益相互交错，涉及的法律关系复杂，是一项政策性极强的系统工程。

如果处理不好就是不安定因素，妨碍经济发展，也会背离企业改制的目的。

这项工作，改制企业是无法独立完成的，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构提供相应的配套服务。

国务院XX年11月30日颁布实施的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。

”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让管理办法》第二十八条规定：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应该并且能够参与到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构提供切实有效的法律服务。

二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济发展与社会全面进步而实施的一项系统工程。

这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系。

做好此项工作，需要准确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确规范和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。

律师是拥有丰富法律知识与专业技能，为社会提供法律服务的专业人士，律师参与国有企业改革，可以为改制提供准确的法律、法规和政策依据，有效避免法律风险，保证改制程序的规范化运行；可以协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以及时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以帮助企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构提供法律服务，促进国企改革工作依法有序进行。

三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求，在法律程序上一般适用审批制，由此造成其参与主体不仅仅是作为交易双方的民事主体，还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。

律师可针对下列参与主体，为其提供法律服务。

（一）针对国有资产监督管理机构的法律服务。

国有资产监督管理机构在国有企业改制、改革工作中具有双重职能，一方面，其负责所管辖行政区域的国有企业改制、改革行为的监管工作，履行行政职责，属行政主体；另一方面，负责同级政府出资的下属国有企业的改制、改革工作的决定、批准及具体推动和组织实施，成为交易的一方（出让方），属民事主体。根据这一特点，律师机构能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章，协助制订本区域或其所出资国有企业的改制及国有股权、产权交易的监管制度及程序；协助制订其所属企业改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其组织实施的并需报同级人民政府批准的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划的制订、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更登记手续的代办等。

（二）针对国有授权投资企业的法律服务。

国有授权投资企业往往是根据政府的授权，作为国有投资主体，而成为其下属国有企业股权（产权）的持有人，负责其下属企业改制、改革工作的组织实施。根据这一职能特点，律师能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章及国有资产监管机构的要求，协助制订其所属企业的改制及国有股权、产权流转的管理办法；协助制订其所属企业、公司的改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其所组织实施的需报同级国有资产监管机构及财政部门审核的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及职工安置问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及的债权债务处理问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供涉及资产剥离、重组等问题，提供相应的法律意见或解决方案；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更手续的代办等。

（三）针对被改制、被转让企业的法律服务。

第6篇

一、组织实施基本情况

拟定《××县交通局干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》，成立由岩迭书记任组长的走访小组，配合州交通局走访组，并抽调××县人事劳动和社会保障局、公安局、林业局、民政局、档案局，素质好、责任强的领导干部共10人，经局党总支动员和培训后，于5月9日至13日分为2个小组赴××县开展走访活动。小组人员带着责任、带着感情，深入下岗失业人员和退休人员家庭，听取意见、填写调查表、宣传党和政府的政策，了解掌握他们所思、所想、所诉和所求，为下一步的工作和决策提供详实的依据。

二、1997年至2008年国有企业改制时基本情况

(一)昆曼运输公司××分公司：原企业名称西双版纳交通运输集团公司××分公司，现企业名称为西双版纳昆曼运输有限责任公司××分公司，于2004年10月进行改制。改制时共有242名职工，其中留用63人，下岗失业89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企业名称××交通工程有限责任公司，现公司已注销，原公司于2003年4月进行改制。改制时共有32名职工，其中下岗失业26人，退休4人，调离2人。

三、走访调查基本情况

此次走访活动计划走访调查人数88人，实际调查走访114人，因联系不上或其他特殊原因未调查12人;已调查走访人员中：办理养老保险101人，办理失业保险69人，办理医疗保险76人，福利住房64人，经济适用住房2人。

四、存在的问题及建议

存在问题：

(一)退休人员住房拥挤，子女无稳定的工作，基本上都与父母同住，希望解决住房和子女就业问题。

(二)退休人员虽然都参加了医保，但收入较低，就医时，个人支付部份较困难。

(三)下岗失业年龄偏大，技能单一，再就业较困难，靠打工或灵活就业，收入较低，不稳定，只能维持基本生活，缴纳医疗保险和养老保险太困难。

(四)下岗失业后，无单位依托和无人管理，文化又低，相关的一些惠民政策无从知晓，信息闭塞，事情难办。

(五)改制时政府相关文件中说明退休员工改制时一次性剥离给当地社区管理，但目前仍然没有得到落实。

建议意见：

(一)希望政府加强居委会建设，规范管理，提高人员素质和办事能力。解决下岗失业人员无归属感的问题。

第7篇

绝大多数国有企业都有必要进行改制。根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案，按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案，按公平竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作，配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。

二、尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策

凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或多“看一看”。在一定时期内也需控股的公司，国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家（机构或个人）、外国企业与外国投资者。

三、结合发展和组织结构调整推进国有企业改制

大型企业或集团在确定改制方案时，有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。

四、根据有利于发展、分类推进、公平竞争原则推进国企改制

明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展，在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标，分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要，小型国有企业改制宜采用公平拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式，大中型国有企业改制应重视采取吸引战略投资者的改制方式。改制政策管理的重点是提高改制竞争性、减少不确定性，以处理好利益相关者关系及以人为中心做好统筹协调。

五、进一步完善具体政策和配套调整有关政策

最近有关部门陆续公布的规范国有企业改制的文件，对国有企业改制工作的推进、规范有积极意义，但是仍有些问题需进一步明确和完善。

第8篇

一、加强组织领导,搞好审前调查。2007年初,依据县政府安排部署和改革需要,将县A局所属的“某有限责任公司”撤销改制。该企业改制过程中出现了职工群众集体上访情况。县政府迅速下发文件。并要求进行清产核资审计。我局领导高度重视,迅速组织,抽调专人组建审计组,安排部署专门研究此项审计工作。在进点前,为了使一定的审计力量在有限的时间内完成审计任务,我们认真周密地开展了审前调查工作。因为做好审前调查是提升审计质量的基础,是制订审计方案的前提,是降低审计风险、实现审计目的的关键环节。在该项目审计调查中,审计组成员与被审计单位的各内设科(室)充分沟通,对某公司内控制度建设情况进行认真细致掌握和研究,充分利用收集来的各环节资料,对资产负债损益等数据进行了横向和纵向的分析复核,结合该公司业务特点,对其会计账薄、财务报表及其它资料进行了分析整理,确定了审计中需要重点关注的业务科(室)和财务费用等环节。

在此基础上,审计组根据《中华人民共和国审计法》第二十条和县政府安排,结合某有限责任公司实际情况,精心编制了审计实施方案,为审计的顺利开展和达到预期审计目标、为提高审计效率提供了正确的指导。审计实施方案明确了审计目标、审计范围,对审计重要性水平和审计风险进行评估,突出了审计重点;对审计人员分工和审计时间作了合理安排,用可行的计划指导审计,从而达到事半功倍的效果,为实现审计任务完成打下坚实基础。

二、精心实施审计,坚持严查细审。我们针对审计延伸年限跨度长,工作量大,审计人员有限的情况,精心部署,合理分工、始终把“会计信息、资产质量、重点经济决策”列为重点。我们充分发挥审计人员工作能力,注重收集被审计单位资料,通过深入与被审计单位职工交谈、观察、走访等方式,突出审计重点。对某有限责任公司的损益情况、成本费用核算有无挤占现象、税费计提是否真实准确、缴纳是否按时、应收应付款项是否存在账外账和私设“小金库”现象,国有资产是否安全完整及保值增值等各个环节进行了严查细审。

审计组还通过细心查找,精心分析,对某有限责任公司的应收应付款项未及时处理往来挂账逐一核对。2006年底,某公司其他应付款余额7,324,098.04元,主要为县财政拨1992年至1998年5月的甲商品亏损挂账4,673,4000元,还剩余2,650,698.04元;2006年底其他应收款挂账714,400元,款已收回到A局账上。截止审计日,往来账已结清,但仍挂账未作处理。审计组要求在审计结束后应立即予以申报调整会计科目,处理会计账务。

第9篇

一、上半年工作情况

（一）工作目标完成情况

1、工业经济运行情况：今年1-6月份，全县新增规模工业企业25家，总数达到227家。规模工业企业实现总产值163.6亿元，同比增长26.16%，占市1638计划的49.5%，实现工业增加值39.64亿元，同比增长30.14%，工业产销率98.08%，比上年同期上升0.02个百分点，出口产品交货值13.6亿元，同比增长61.38%，1-6月份完成工业投资39.5亿元，占市1638计划（81亿元）的48.7%，完成工业技改投资25.1亿元，占市1638计划（38亿元）的66.1%。

2、企业改制情况：完成县纸厂房屋拆除和土地资产处置工作，处置收入达1700余万元；完成县食品机械总厂、酒厂两个企业的房屋拆除和职工迁移安置工作，现已进入资产处置程序；完成县食品厂土地资产拍卖移交和职工住房房改工作；协调处理了县印刷厂土地资产处置善后工作；完成了家具厂房地产确权确界工作，现已进入资产评估阶段；完成了县化建总厂土地扩征工作，现已呈报待批，全面开展了职档案清理归档和移交工作；完成了改制企业搬迁户申请保障性住房申报、审核和二级公示工作，现已进入县级批准入配租阶段；写成了县煤矿改制后遗留问题协调工作，使招商企业塑业公司顺利落户；月山国有工矿棚户区改造项目一期108户基本建成，二期94户顺利开工建设。月山棚户区二期工程顺利完成招标。

3、矿山行业管理及安全监管工作情况：按照省、市工作要求，努力做好矿山行业管理工作。一是严把准入关；二是加大力度督查及指导企业做好达标工作；三是提请县政府研究出台了“县矿山企业整顿关闭工作实施方案”，建立了矿山企业有序退出工作机制。县内监管的铁路道口、民爆企业实现安全生产无事故。

4、墙改工作情况：上半年征收墙改基金420万元，接近去年全年总额；推广应用新型墙材及扶持新型墙材企业工作有序开展；提请县政府研究出台了《县关闭取缔粘土砖轮窑企业实施方案》，上半年全县关闭企业12户。

5、协调服务企业情况：积极营造和改善县域中小企业发展环境，提请县委县政府研究出台了“县中小企业发展专项扶持资金管理办法”和“关于的开展帮扶重点企业的通知”等文件，具体承办了全县服务中小企业动员大会；努力做好重点项目推进及日常服务工作。

（二）主要做法

1、加强机关内部管理，提升工作效能

通过建立和健全机关内部各项管理制度，确定全年目标和阶段性重点工作，做到分工明确，责任到人，保证了机关各项工作有序开展，高效运转，为完成各项工作任务建立了较为完善的工作机制。

2、加强对全县工业经济运行监测分析和调度工作发展目标。

根据市县确定的发展目标，及时提请县政府分解下达了各项目标任务，针对我县工业经济运行特点，在年初开局缓慢形势下，逐月对全县工业经济进行调查、分析，并提出指导性意见，对重点企业实行重点指导帮扶。使我县上半年工业经济运行指标在全市取得了新增规模企业数第一，规模工业总产值总量第二、增幅第二，工业投资总量第三的良好局面。

3、加快推进企业改制，克难攻坚

我委原有国有集体企业40户，职工总人数4000余人，改制任务异常艰巨。继去冬今春以来，我们努力克服人员，经费严重不足的困难，在大环境极其不利情况下，克难攻坚，逐月安排，逐周调度推进。一是抓好改制企业房地产确权、确界工作；努力查找历史资料，寻求各方面支持；二是千方百计做好职工搬迁和房屋拆除工作，为资产处置创造条件；三是努力做好资产处置工作，在程序合规合法的条件下实现资产处置收益最大化；四是多方筹集资金做好职工安置兑付工作；五是不断协调解决历史遗留问题，做好维稳工作。上半年仍然保持了良好势头，省挂牌督办的重点企业改制工作基本完成，在全县起到了引领带头作用。

4、努力做好对中小企业协调服务工作

根据我县企业分布和产业构成状态，经常性深入企业调查研究，指导和引导企业管理创新、技术创新、产品创新，努力协调解决企业发展过程中用地、用工融资等方面困难，促进企业稳增长、调结构、增效益。积极宣传和落实省市县支持中小企业的各项政策措施；努力做好县帮扶“双三十”企业领导小组办公室日常工作；努力促进列入市121工程和亿元以上重点技改项目建设工作；认真做好投资5000万元以上新开工项目市县对接上报工作。

（三）存在问题

1、机关工作人员严重不足。按照现有人员，只能是勉强应对，难以主动作为，急需调入2～3名能适合相应工作的人员。

2、县域企业发展后劲有待进一步增强，需要一批大项目支撑。发展环境有待进一步优化。

3、企业改制工作需要县委县政府进一步加强领导，切实有效帮助解决改制过程中遇到的困难，以加快我县改制工作进程。

二、下半年工作安排

总体目标

1、确保完成市定规上工业企业实现产值330亿元年度目标任务，在全市保持总量第二位次。

2、力争完成规模工业企业到年底增加到232户，净增30户。

3、力争完成工业固定资产投资81亿元，（其中：技术改造投资38亿元）年度目标任务。

4、力争完成现有17户改制企业全部扫尾工作，新增4～10户企业进入改制程序。，兑现3000职工改制制换目标任务。

5、确保铁路道口和民爆企业安全生产无事故。

6、力争完成年度关闭粘土砖轮窑企业和矿山企业目标任务。

重点做好以下工作：

1、继续逐月做好工业经济运行分析和调度工作，全面落实省、市、县扶持企业政策，进一步加大宣传贯彻力度，以此来鼓舞和激励企业发展信心，促进企业做大做强。

2、做好新进规模企业调研指导工作，积极组织好条件成熟的企业申报规模企业。

3、加大投资融资指导协调工作力度，力争投资任务完成与时序目标同步，支持县级金融机构，增加货款经营项目，提高贷款额度，拓宽企业融资渠道，及时帮助解决经济运行中出现的各种困难。

4、加大力度抓好招商引资和项目建设工作，重点放在央企合作及知名企业合作上。争取月山汽车拆解和再制造项目年内开工建设，力争江南化工投资茶岭民爆项目年内签约并做好开工前准备工作。

5、加大关闭取缔粘土砖轮窑厂和矿山企业实施方案的宣传工作力度，全面推动该项工作有序开展，严格按照实施方案精神和步骤，做好督查和协调服务工作，争取完成年度目标任务。

6、加快推进企业改制工作，争取在有关部门积极支持和配合下，全面完成前期改制企业扫尾工作，适时启动后续企业改制工作，确保我委改制工作在全县起引领作用。

第10篇

关于企业改制中基本养老保险有关问题的处理意见

《江西省人民政府关于印发江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》（赣府发〔1995〕50号）贯彻实施一年多来，总体情况良好，运转正常。但随着企业改制力度的加大，在贯彻实施中也遇到了一些新情况和新问题。为了更好地贯彻实施赣府发〔1995〕50号文件，规范企业改制中的基本养老保险工作，现就企业改制中有关基本养老保险问题提出如下处理意见：

一、各级政府要高度重视企业改制中的基本养老保险工作。应充分认识实施基本养老保险制度是企业改制的重要配套措施，没有基本养老保险制度的配套与支持，企业改制就难以巩固和发展。同时，企业改制的深化又能有力促进社会保险事业的发展，两者相辅相成。各地要正确处理好两者的关系，切实加强对基本养老保险工作的领导，吸纳社会保险机构参与企业改制，充分发挥基本养老保险在企业改制中的作用。

二、采取各种形式改制的企业及所有在岗职工和下岗人员都必须继续参加基本养老保险。

（一）所有改制企业及其在岗职工，必须继续按规定及时足额缴纳基本养老保险费。

（二）凡与企业保留劳动关系的下岗人员，个人按规定比例以本企业的平均缴费工资为基数缴纳基本养老保险费，企业缴费比例和缴费基数仍执行赣府发〔1995〕50号文件规定。停薪留职、请长假、外借、外聘等下岗人员，由企业负责为其办理缴纳基本养老保险费等手续；转入再就业中心的下岗人员，由再就业中心从托管安置费中按规定缴纳基本养老保险费。

（三）凡与企业终止劳动关系的下岗人员，本人必须直接向社会保险机构按不低于所在市县上年度社会平均工资的60％为基数缴纳基本养老保险费，缴费比例为赣府发〔1995〕50号文件规定的企业和个人缴费比例之和；终止劳动关系的下岗人员到达法定正常退休年龄，由其本人提出退休申请，本人档案保管单位审核，报当地社会保险机构批准后，发给基本养老金；累计超过两年未缴纳基本养老保险费的下岗人员，到达法定正常退休年龄时，按其原企业和个人实际参加基本养老保险并缴纳了基本养老保险费的年限计算连续工龄，计发基本养老金。下岗人员重新在企业就业，所在企业和本人应继续按照赣府发〔1995〕50号文件有关规定缴纳基本养老保险费。

三、企业在停产整顿期间，应按在职职工人数，按有关规定继续向社会保险机构缴纳基本养老保险费。符合缓缴条件的，按照有关规定经社会保险机构批准后可以实行缓缴。企业经营好转后必须补缴所拖欠的基本养老保险费和利息。

停产整顿企业缓缴期间，纳入统筹的离退休人员基本养老金继续由社会保险机构支付。

四、企业改制中，必须依法处理基本养老保险债务。

（一）实行股份制、股份合作制改造的企业，可按以下方式处理基本养老保险债务：一是由改制后的企业继续承担原企业的基本养老保险债务。二是在清产核资时，对有产权转让收入的，可从产权转让收入中偿还欠缴的基本养老保险费，产权转让收入不足的，可从处置土地使用权所得中清偿；也可用企业资产所折成的股权偿还欠缴的基本养老保险费。

（二）破产、拍卖的企业，资产出售和土地使用权转让收入缴纳土地增值税和土地收益后的余额，应优先清偿欠缴的基本养老保险费。

（三）企业兼并，由兼并方承担原企业的基本养老保险债务；企业分立，按资产占有比例承担原企业的基本养老保险债务。

第11篇

一、围绕建立现代企业制度，狠抓了深化企业改革工作

一是狠抓了家属市企业改制工作。原创：根据年初市委、市政府确定的家尚未改制的市属国有集体企业，我们对这家企业进行了调查摸底，并根据企业的不同情况，制定了改制实施方案。目前，交通局下属的汽车站、长途运输公司、运输公司、联运公司、出租公司、农业局下属的园艺二场等家企业已将改制的申请和改制方案报到市政府，外贸公司、园艺二场等企业已进入资产评估阶段，到月上旬将完成评估，到月底将完成改制。二是狠抓了机关办实体改制工作。我们根据市政府的要求，对全市的机关办实体进行了调查摸底。全市在工商注册登记的企业实体中，还有家，其中家已脱勾或待注销，剩余的家实体还能正常运行。针对这家机关办实体，我们已制定改制方案，由内部职工出资买断，组建内部职工持股的有限公司，把这些实体彻底改制成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的四自企业，彻底地走向市场，转换经营机制，力争到年底完成改制任务。

二、围绕开展资本运营，积极推动企业上市

围绕市委、市政府提出的“今年有家企业进入上市辅导期，力争明年有—家企业上市”的任务目标，我们做了以下几方面的工作。

一起草文件，制定政策。年初，我们根据上级业务部门的要求，结合我市实际，制定了《×××市企业上市“十五”规划》。提出了上市指导思想和任务目标，制定了上市配套措施和上市优惠政策，从用地、税收、收费、贷款和奖励等方面做了具体的规定。这个规划得到了潍坊市体改办的高度认可，今年月份，潍坊体改办在潍政简期简报上转发了我市企业上市十五规划，潍坊体改办提出：×××企业上市五年规划，目标明确，措施得力，政策到位，值得学习借鉴。月日，潍坊市委、市政府召开了全市企业上市工作会议后，我们按照市委、市政府主要领导的要求，又起草了《关于进一步加快企业股票发行和上市工作的意见》征求意见稿，共分五部分：⒈进一步提高认识，加强对企业股票发行和上市工作的组织领导。⒉明确企业的股票发行和上市工作的任务目标。⒊突出重点，坚持分类指导。4、实施鼓励企业上市的优惠政策，为企业上市创造良好环境。5、密切配合、齐抓共管，为股票发行和上市工作提供优质服务。这一文件已得到了市委市政府主要领导的同意，目前此意见正准备提报市政府常务会研究，以市委、市政府的名义联合下发。这些政策的制定，将进一步推动我市企业上市工作，开创上市工作新局面。二我们体改办按照市委、市政府的要求，积极主动地当好“四部”。一是当好市委市政府在上市问题的“参谋部”，及时掌握和了解企业上市的信息，出台有利于企业上市的优惠政策。二是当好企业上市的“攻关部”，为企业上市打通各环节，物色中介机构。三是当好企业上市的“服务部”，在上市方面，为企业及时搞好服务。四是当好“协调部”，在上市过程中，及时协调好各部门的关系。通过积极地开展工作，目前，新郎公司的股份制改造工作已经开始，设立公司的申请和方案已制定出来，正准备上报省政府。四达、紧固件等企业已与国内外券商开始商谈有关上市事宜。

三、分门别类，多种形式，深化完善部分改制不彻底的企业

针对全市尚有家改制不彻底的企业，体改办与市经贸局、贸易办、市联社、中小企业办等部门，专门研究了深化完善的措施和要求，制定出了实施方案。对不规范、不完善的企业进行了排队摸底，分门别类，因企制宜，采取多种形式规范完善。一是规范升级。对净资产较多、生产经营状况比较好的企业规范升级为有限公司。经贸局下属的隆泰水泥股份有限公司、粮食局下属的中粮宾馆已完成资产评估工作，待批准后组建有限公司。二是资产重组，对包袱沉重、效益较差的企业可实行资产重组。三是拍卖。对没有资产，只有债务和人员，又无力生产经营的企业，可实行拍卖。原创：四是破产。对严重资不抵债、扭亏无望的企业，可依法实施破产。

另外，我们针对企业改制、上市等问题，进行了多次调研，为领导决策提供了真实的依据。按办公室要求，认真学习了“十六大”报告和“三个代表”的重要思想，狠抓了机关作风建设，改进了机关作风，提高了行政效率，为企业、为基层提供了优质服务。

四、下步打算

第12篇

目前，市办工业企业改制工作已基本完成，在企业改制期间，由于企业变现资金少，且当时尚未实行职工医疗保险制度，使系统内退休职工的医疗保险问题没有得到解决，今年以来，部分退休职工多次上访，要求解决医疗保险问题。

经贸系统现有退休职工2500人。就如何解决好退休职工的医保问题，近期我们与医疗保险部门进行了沟通，根据《霸州市城镇职工基本医疗保险实施方案》第十一条关于“因破产、撤销、解散或者其他原因终止的企事业单位医疗保险缴

费的相关规定”有两种办法解决退休职工的医保问题。第一种办法就是一次性缴纳，即：我市上年度平均医疗费用为8000元，退休职工按70岁余命计算10年的费用，每名退休职工

须交纳8万元，2500人共需一次性缴纳医疗保险金2亿元，此办法难以实施。

第二种办法就是参照行政事业单位的办法，即：基本医疗保险和大病统筹两种险种。基本医疗保险的缴费标准是：按月交纳退休职工工资总额的7%(每名退休职工人均月金额是403元)，报销范围为2.5万元以下；大病统筹金的缴费标准是：每年120元，由单位和个人各负担60元。其报销范围为2.5万元至15万元。标准报销为65%。

第13篇

关键词：高校企业改制　事企分开　股份制规范化建设　清理整顿

中图分类号：G647　文献标识码：A

文章编号：1004 4914(2011)09-091-02

一、高校企业改制是持续发展的保障

校办企业作为改革开放的产物，是具有中国特色的新生事物。是实施科教兴国战略的重要途径。曾经为学校的培养人才，科技创新作出过重要的贡献。随着这些高科技企业的运行。企业经营当中的弊病也开始显现出来。2001年1月16日李岚清同志在给美国微软公司亚太地区总裁、美籍华人李开复教授的一封信上批示：“近年来，不少高等院校和科研院所，按照产学研相结合和高新技术产业化的方针，兴办了不少科技企业，大多数取得较好的效果。但现在迫切需要解决两个问题，一是这些企业必须按照现代企业制度予以规范，实行股份制改组；二是应建立‘撤出’机制，否则由学校和科研院所为这些企业承担无限责任和风险，又不能适时‘撤出’，以资助投入新的科研开发，将会严重影响科技成果转化的投入和积极性。希望你们认真研究，提出解决的方案。”据此，国务院成立了试，最工作小组(有国务院体改办、教育部、国家经贸委、财政部、科技部、劳动人事部、国家税务总局、中国证监会、北京大学、清华大学等)。以清华、北大为试点进行高校产业规范划建设的试点I作。2001年5月领导小组全体成员到北大、清华两校的重要企业进行考察调研，讨论历时5个月。2001年10月国务院办公厅下发国办函[2001]58号“《关于北京大学、清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》文件，要求清华、北大抓紧实施。

二、高校企业存在的问题

随着全国高校企业的兴办和发展，它们都取得了很大的社会效益和经济效益，推动了社会生产力的发展。但是在企业的经营过程中，有些企业由于没有有效的监控机制和健全的管理制度，在全国许多高校中相继发生了一些事件，有的相当严重，给学校在经济上造成重大损失，危及了学校的声誉，并且影响了教学和科研秩序，主要有以下几个方面的问题：

1.校办企业与学校关系不清晰。学校要求承担的经济、法律风险很大。

2.高校对企业只有“投入机制”而无“撤出机制”，造成了教育科研经费投入后无法撤出，投资无法收回，影响了教育经费的再投入。

3.系办(院、所)公司没有做到以科技为龙头带动产业的预期目的和效果。主业不明确，规模小、效益差，给学校带来了无限责任的经济、法律风险。

4.有些系办(院、所)企业经营混乱，存在着违规、违纪、违法的现象。

三、高校企业改制的原则

1.管理体制分开，学校作为事业单位与企业完全脱离关系，企业作为独立的法人机构与社会上的公司企业一样自主运行。

2.学校领导干部退出在企业的各种兼职。

3.将企业中的人员人事关系与学校明确分开。

4.资产和账目分开：“一校两制”，分别建账，分开管理。

四、高校企业改制的步骤

1.由学校制定改制的原则和实施方案。召开与撤并公司的专题会议，校领导做动员，各院系的领导负责具体实施。

2.保留的企业由本校公司以收购方式进行股份制改造。

3.由学校发出《关于解散、终止全资企业的通知》，撤销公司按公司清盘的法定程序进行。按法律规定处置资产、债权债务、后续服务和人员安置等善后问题。

4.收回待撤公司的公章、财务章、营业执照，让待撤公司在监控下运营。

5.保留的高校企业取消学校冠名。学校作为股东入股企业，实现“资本+股权”的运作。

五、高校企业改制后遗留问题的处理

要把一个企业改制，过程非常复杂，面临着大量人、财、物的处理工作，能否平稳地完成过渡比经营一个企业还要难，为此学校和企业都制定了许多相关政策。以妥善解决企业改制产生的许多后续问题。

(一)人员的安置：为保证改制的顺利完成和公司改制后的平稳发展，对人员的安排采取了以下5种方式

1.保留部分学校事业编制人员在企业兼职。

2.特殊学科带头人由企业按合同向学校借调。

3.部分学校事业编制的青年骨干，转为企业合同编制。

4.充分利用学校人事部门提供的优惠政策，本着自觉自愿的原则，动员部分职工提前退休。

5.对改制后回归学校的无岗位的事业缟制职工，在校内其他单位和部门进行分流和转岗。

(二)债权债务的清理

改制后，遗留下来了大量的债权债务，为保障国有资产的不流失学校在这方面做了大量的工作：

1.按法律规定处置债权债务，学校不承担经济责任，公司的资金在留足“善后基金”后，全部归系院(院、所)所有。如有亏损则由系(院、所)用“系基金”补足。

2.聘请社会专业会计师事务所对公司进行清产核资和资产剥离、划转。

3.对有法律、法规依据，可确认的资产损失进行核销。

4.对于改制后尚未收回的经营收入，成立专门的工作机构，负责处理遗留的债务追讨和法律经济纠纷。

第14篇

2004年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。

为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：

(1)掌握准确数据，扎实推进改革

为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自2004年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止2004年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。

(2)拓宽资金的筹集渠道

千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。

(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金

鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。

(4)国有资产管理局全部接收企业资产

为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。

(5)争取软贷款资金

按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。

鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。

七、国企改革工作的验收

组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。

近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。

回顾一年来的国企改革工作，自2005年年初以来，工业总公司（企业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。由于这些工作具有容量大，工作质量要求高，工作时限性特别强的特点，工业总公司（企业改制办）全体工作人员抱着为历史负责、为政府负责、为职工负责的认真态度，面对繁杂的工作，全体人员静下心来，审慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在历经数月的改制工作中所有人员起早贪晚不分昼夜努力工作，改制期间主要工作人员没有休息过一次“双休日”。工业总公司全体人员之所以能够在时间紧、任务重的情况下圆满地完成改制任务，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与公司全体工作人员共同努力和勇于克服一切困难是分不开的。工作中主要体现在“重、细、稳、快”四个方面：

（1）2005年全省要完成816户国有工业企业改制攻坚任务，**市制定的改制攻坚目标是年内完成253户企业改制的攻坚任务，而**市外县区53户企业进入了改制攻坚企业的行列。省里下达给我市的改制攻坚任务为10户。截至6月30日前，我市完成了市属41户国有工业企业的改制任务。这一任务的完成，不仅在**地区，就全省而言也是完成户数最多的。所以说我市的国有工业企业的改制任务重于其它县区。

（2）面对41户国有工业企业的改制任务，在有效的时间内保质保量的完成，确实十分艰巨。但改制工作是一项系统工程，容不得半点马虎，稍有忽视所发生的有关问题就会从点扩大到面。工作中为了使各项数据求细、求准，仅以查阅职工个人档案为例：系统内参与“并轨”的近7000名职工个人档案的查阅工作，少则四至五次，多则十次以上。而在排查隐患过程中为了保证国有工业企业改制工作的顺利实施和社会稳定，市里先后召开了三次市长办公会，依据政策和法规，深入研究制定了在改制过程中的56个问题。由于工作求细务实，消除了上访隐患，确保了国有工业企业改革工作稳步推进。

（3）为了认真贯彻落实市委、市政府“统筹谋划、整体推进、分步实施”的总体思路，为了使国有工业企业改制工作扎实推进，少留后遗症，尽最大可能消除隐患，我市国有工业企业改制工作在改制工作各项数据反复测算和相关问题研究制定后，才召开了全市国有工业企业改制动员大会。制定了改制实施方案，工作中突出了一个“稳”字。

第15篇

2004年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。

为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：

(1)掌握准确数据，扎实推进改革

为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自2004年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止2004年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。

(2)拓宽资金的筹集渠道

千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。

(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金

鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。

(4)国有资产管理局全部接收企业资产

为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。

(5)争取软贷款资金

按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。

鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。

七、国企改革工作的验收

组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。

近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。

回顾一年来的国企改革工作，自2005年年初以来，工业总公司（企业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。由于这些工作具有容量大，工作质量要求高，工作时限性特别强的特点，工业总公司（企业改制办）全体工作人员抱着为历史负责、为政府负责、为职工负责的认真态度，面对繁杂的工作，全体人员静下心来，审慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在历经数月的改制工作中所有人员起早贪晚不分昼夜努力工作，改制期间主要工作人员没有休息过一次“双休日”。工业总公司全体人员之所以能够在时间紧、任务重的情况下圆满地完成改制任务，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与公司全体工作人员共同努力和勇于克服一切困难是分不开的。工作中主要体现在“重、细、稳、快”四个方面：

（1）2005年全省要完成816户国有工业企业改制攻坚任务，**市制定的改制攻坚目标是年内完成253户企业改制的攻坚任务，而**市外县区53户企业进入了改制攻坚企业的行列。省里下达给我市的改制攻坚任务为10户。截至6月30日前，我市完成了市属41户国有工业企业的改制任务。这一任务的完成，不仅在**地区，就全省而言也是完成户数最多的。所以说我市的国有工业企业的改制任务重于其它县区。

（2）面对41户国有工业企业的改制任务，在有效的时间内保质保量的完成，确实十分艰巨。但改制工作是一项系统工程，容不得半点马虎，稍有忽视所发生的有关问题就会从点扩大到面。工作中为了使各项数据求细、求准，仅以查阅职工个人档案为例：系统内参与“并轨”的近7000名职工个人档案的查阅工作，少则四至五次，多则十次以上。而在排查隐患过程中为了保证国有工业企业改制工作的顺利实施和社会稳定，市里先后召开了三次市长办公会，依据政策和法规，深入研究制定了在改制过程中的56个问题。由于工作求细务实，消除了上访隐患，确保了国有工业企业改革工作稳步推进。

（3）为了认真贯彻落实市委、市政府“统筹谋划、整体推进、分步实施”的总体思路，为了使国有工业企业改制工作扎实推进，少留后遗症，尽最大可能消除隐患，我市国有工业企业改制工作在改制工作各项数据反复测算和相关问题研究制定后，才召开了全市国有工业企业改制动员大会。制定了改制实施方案，工作中突出了一个“稳”字。