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上海提出,今年要在“确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博筹办有序进行”等“四个确保”的基础上,重点抓好以下8项工作:一是千方百计保增长。要有明确的增长标预期,把扩大内需作为保增长的主要途径,尽最大努力帮扶企业,要抓紧落实保增长的政策举措。二是不失时机推动发展转型和结构调整。切实抓好以国际金融中心和国际航运中心为重点的现代服务业发展,下决心推进高技术成果产业化,下决心再砍掉一些高污染、高能耗、高危险的“三高”企业。三是坚定不移推进改革开放,继续当好改革开放的排头兵。要进一步深化浦东综合配套改革,加大国资国企改革力度,加大行政审批制度改革力度,研究扩大开放的重要措施。四是全力以赴筹办世博会。必须全力以赴,扎实推进世博会各项筹办工作。组织指挥架构要尽快健全,园区内的工作要基本准备就绪,600天行动要明显见效。五是坚持不懈抓好民生工作。就业、住房、公交等民生问题是群众关注的热点焦点,必须抓好这些市民期盼的民生工程。要千方百计缓解就业压力,继续加大住房等社会保障力度,继续实施“公交优先”战略。六是扎扎实实推进农村改革发展工作。要在农村基本经营制度、农业可持续发展、农民增收、农村土地管理制度改革、集体产权制度改革和集体经济发展、农村公共事业发展等问题上,研究制订切实可行、有所突破的政策意见。七是积极做好财税工作。要贯彻中央方针,实行积极的财政政策和结构性减税政策,关键是要做到有保有压。“保”,就是为了拉动经济,保重大项目,保民生工程;“压”,就是要以降本增效为目标,严控一般性支出。八是全力维护社会稳定。积极探索建立社会稳定风险评估制度;努力形成矛盾化解制度;进一步加强社会治安综合治理;研究加强社会建设的改革思路和对策。
江苏:七大措施促发展
最近,江苏省提出了2009年促进经济发展的七大措施:一是围绕保增长促发展,大力培育新的经济增长点。要大力发展服务业,适应扩大内需、产业升级的需要和消费需求的变化,大力发展生产服务业,进一步发展生活服务业,推动服务外包、软件等高端服务业加速发展,尽快把文化产业培育成江苏经济的支柱产业,显着提高服务业在经济中的比重。二是以推进自主创新为主攻方向,加快转变经济发展方式。要把提高自主创新能力作为应对国际金融危机、推动科学发展的战略选择,深入实施科教兴省、人才强省战略,进一步加大科技投入,确立企业在自主创新中的主体地位,引进高层次创新创业人才,进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。三是把农民增收放到更加突出的位置,巩固和发展农业农村经济好形势。抓好“三农”工作,是保增长促发展的基础。四是深化改革开放,增强科学发展的动力和活力。最大限度地发挥政策的积极效应,进一步形成有利于科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。推进开发园区转型升级,着力形成更优的服务、更低的成本、更强的竞争力。五是落实适度宽松的货币政策,充分发挥金融在保增长促发展中更加积极的作用。要加强政府、银行、企业间的合作,加强财政手段和金融手段的有效配合,引导和鼓励金融机构加大对企业和“三农”等方面的信贷支持力度,努力使经济和金融在共同克服困难中实现双赢。六是切实保障和改善民生,着力解决涉及群众利益的突出问题。实施更加积极的就业政策,加强就业培训和中介服务,全方位促进就业,推动创业带动就业,认真落实支持高校毕业生就业的政策,重点做好双失业职工、零就业家庭等困难群众的就业帮扶工作。七是高度重视社会稳定工作,努力消除不和谐因素。
山东:八项举措保增长促发展
最近,江苏省对今年的经济工作提出了“四大措施”和“八项任务”。“四大措施”:一是进一步落实中央一系列政策措施,巩固和发展经济回升向好势头,着力提高增长的稳定性、协调性和可持续性。继续落实好中央的政策措施,加强政策集成,形成政策合力,最大限度地发挥政策效应。把扩内需与稳外需结合起来,促进投资、消费、出口协同拉动经济增长。搞好经济运行调节,切实解决经济运行中的突出问题,进一步提高各类生产要素的保障能力。以农民增收为核心做好“三农”工作,保持农业农村发展的好势头。二是加大结构调整和自主创新力度,大力推进经济发展方式转变,加快经济转型升级。大力发展战略性新兴产业,使之成为江苏经济的主要增长点。大力推进自主创新,特别是要把发展新兴产业和自主创新结合起来,把自主创新与人才队伍建设结合起来,坚定不移地发展创新型经济。大力提高集约发展水平,以开发园区转型升级和特色产业基地建设为重点,大幅度提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率。大力提高区域协调发展水平,把加快苏南转型升级与加快苏北振兴、沿海开发、苏中崛起结合起来,在更大范围内加快结构调整、优化生产力布局。三是围绕形成有利于科学发展的体制机制,深化重点领域的改革,进一步增强发展的动力和活力。继续抓好省委、省政府7个政策性文件的落实,进一步强化科学发展的政策导向、工作导向和考核导向。四是把改善民生与扩大内需结合起来,加快社会事业发展,提高人民群众的生活水平和质量。在抓好影响民生突出问题的同时,更加注重形成普惠民生的制度性安排。进一步提高群众收入,继续抓好就业工作,加大保障性住房建设,扎实推进新型农村社会养老保险,大力提高教育发展水平,加大脱贫攻坚力度。
“八项任务”:一是巩固和发展经济回升向好势头,夺取应对国际金融危机的全面胜利。二是加大结构调整力度,推动经济转型升级。三是大力发展创新型经济,加快建设创新型省份。四是进一步夯实“三农”发展基础,着力提高城乡统筹发展水平。五是提高对外开放质量和水平,增创开放型经济新优势。六是深化重点领域和关键环节改革,完善有利于科学发展的体制机制。七是切实保障和改善民生,继续提高人民群众生活水平。八是加强社会建设和管理,促进社会和谐稳定。
福建:经济工作重点抓好十个方面
福建省在最近召开的全省经济工作会议上提出,今年经济工作要抓好十个方面:一是夯实“三农”发展基础,加大强农惠农政策力度,大力发展现代农业,加强农业基础设施建设,推进农村改革创新。二是着力推进产业转型升级,加快重点产业调整振兴,培育战略性新兴产业,发展现代服务业,强化自主创新。三是充分发挥内需对经济增长的拉动作用,保持投资持续增长,积极扩大和活跃消费,促进房地产市场平稳健康发展。四是提升开放型经济水平,在扩大份额中转变外贸发展方式,在稳定规模中提升利用外资质量,在拓展平台中密切闽港澳侨合作。五是充分发挥两岸交流合作前沿平台功能,深入推动经贸合作,全方位开展文化交流,深化直接、双向、全面“三通”,形成更积极、更开放的对台合作格局。六是推进城镇化进程和区域协调发展,提高城镇综合承载能力,大力帮扶欠发达地区,推进跨省区域协作。七是深化重点领域和关键环节改革,增强国有企业和民营经济活力,提高资源要素市场化配置水平,深化财税金融改革。八是持续推进生态省建设,严格节能减排责任,强化环境综合整治,合理开发利用资源,采取有力措施巩固和拓展福建省生态优势。九是着力保障和改善民生,更加注重就业和社会保障,完善公共服务,继续集中新增财力办好惠民实事,切实维护社会安定稳定。十是进一步转变政府职能,树立为民、务实、清廉的形象。
上海:提出“五个确保”
最近,上海提出今年经济社会发展工作要坚决按照中央五个“更加注重”的要求,做到“五个确保”,即确保世博会成功举办;确保经济发展方式转变取得新进展;确保民生持续改善;确保社会和谐稳定;确保“十一五”规划目标全面实现、高质量编制好“十二五”规划。重点做好六方面工作:一要进一步落实好国务院19号文件,大力发展现代服务业。二要大力推进高新技术产业化,聚焦重点,尽快形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制,发挥好市场主体作用。三要支持民营科技型中小企业的发展,进一步抓好政策落实,全心全意做好服务。四要着力解决好民生问题,统一认识,积极采取多种办法,保持房地产市场平稳发展。五要提高执法公信力,这是明年改进政府机关、政法机关工作的一件大事,要全面部署,有序开展,切实取得成效。六要谋划好“十二五”发展,广征意见,集思广益,深入研究上海发展转型的重大问题。
天津:抓调整、抓投入、抓创新、抓统筹
天津提出,今年经济工作要按照总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,调结构,促转变,增实力,上水平,实现经济社会又好又快发展,提高人民群众生活水平,推动城乡面貌发生更大变化,保持社会和谐稳定,全面增强天津经济实力、创新能力和综合竞争力,开创各项工作的新局面。重点做好四项工作:一是着力推进三次产业结构调整,调高调优第一产业,做大做强第二产业,加快发展第三产业,制定优势支柱产业发展规划,扩大产业规模,延长产业链,提升产业竞争力,打造具有国际竞争力的产业基地和研发基地,形成高端化高质化高新化产业体系。二是投入更大力量,抓高水平大项目好项目建设,使更多的项目早落地、早开工、早投产,不断增强经济发展的后劲。三是大力提高自主创新能力,聚集更多领军人物和高端人才,掌握更多具有自主知识产权的核心技术和关键技术,为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。四是统筹三个层面联动协调发展,深化滨海新区综合配套改革,积极稳妥推进管理体制改革,加快功能区开发建设,更好地服务辐射周边地区发展。中心城区要大力挖掘潜力,走内涵式发展路子,尽快形成服务型、创新型、都市型的发展模式。各区县要大力推进农村居住区、工业园区、农业园区建设,加快城镇化步伐,培育更多的强区强县。
(陈 策)
广东:重点抓好六项工作
方面走在全国前列
一、总体要求:围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,坚持稳中求进、好字优先,更加注重保持经济持续平稳健康发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重深化改革和扩大开放,更加注重加强以改善民生为重点的社会建设,在转变经济发展方式方面走在全国前列,在改革开放方面努力实现新突破,在促进社会和谐方面探索形成新机制,进一步推动经济社会又好又快发展。
二、预期指标:生产总值增长10%左右,地方财政收入与经济保持同步增长,万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量进一步下降,城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。
三、主要任务:今年工作的基本着眼点是促发展、调结构、抓统筹、重民生。具体是聚焦到贯彻落实“四个协调”的突破口和着力点上,即:促进速度质量效益相协调,着力点是大力推进产业结构优化升级;促进消费投资出口相协调,着力点是优化投资结构;促进消费投资出口相协调,着力点是优化投资结构;促进人口资源环境相协调,着力点是大力推进节能减排;促进改革发展稳定相协调,着力点是深化改革、扩大开放。
(一)加快转变经济发展方式。一是坚定不移朝着形成服务经济为主的产业结构方向努力。重点依托国际金融中心建设,推动金融业加快发展;依托国际航运中心建设,大力发展现代物流业;依托城市信息化建设,推动信息服务业加快发展;运用新的技术提升商贸、旅游会展、专业服务业等传统服务业,继续保持优势和竞争力。二是全力促进三二一产业融合发展、共同发展。共同发展,就是三二一产业不可偏废,都要大力发展。融合发展,就是要用现代产业链条和产业集群的理念,大力发展生产业,用工业化方式、现代市场营销手段组织农业生产经营,促进现代服务业与制造业有机融合,提升传统制造业和农业的发展水平。三是努力占据产业发展高端。要在现代服务业发展方面尽快取得突破,把国际金融中心和航运中心的功能充分发挥出来;制造业要在自主创新上下功夫,努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术,带动产业整体技术水平提高;农业要走高效、生态的现代农业发展道路,在高附加值、标准化、规模化等方面下更大功夫。四是改进产业政策。根据国家产业政策和上海转变经济发展方式的需要,抓紧研究完善促进现代服务业、先进制造业和高新技术产业发展的产业政策。加强分类指导,对远郊、近郊和中心城区要有不同的产业扶持重点。五是加大节能减排工作力度。节能减排是铁的任务,困难再大也要迎难而上,即使牺牲一些经济发展的速度,也要确保实现节能减排目标。
(二)坚定不移地推进改革开放。进一步扩大对内对外开放。着力营造更加开放的良好环境,善于利用两个市场、两种资源,把“引进来”与“走出去”更好地结合起来,用好举办世博会这个重大机遇,推动长江三角洲地区的合作向全方位、深层次发展,进一步以开放促改革、促发展。进一步深化行政管理体制改革。加大行政审批制度改革力度,积极创新审批方式,大力推进政务公开,强化行政监督,提高行政效能,进一步推进浦东综合配套改革。着眼于为全国改革开放提供示范和借鉴,深入推进浦东综合配套改革试点,发挥浦东新区的示范带动作用。进一步加大国资国企改革力度。着眼于增强国有经济活力、控制力和影响力,以体制机制创新为突破口,完善法人治理结构,完善国有企业绩效考核机制,规范国有企业改制和产权转让。进一步促进非公有制经济发展。继续突破各种体制,鼓励非公有制经济进入法律法规未禁入的一切领域,为非公有制经济创造一视同仁、平等竞争的良好环境。重点扶持一批科技型民营中小企业。加大财政对风险投资的支持力度,激发全社会创业动力和活力。
(三)高度重视解决民生问题。进一步深化教育综合改革,更加注重教育公平,更加注重内涵建设,推进各级各类教育全面协调发展。突出抓好社区卫生服务中心建设,全面深化社区卫生改革,进一步完善运作机制,切实做到医药分开、收支两条线管理,实行基本药品“零差率”,切实提高社区医务人员业务水平,充分发挥三级医院在全市医疗服务体系中的主导作用,提升上海医疗服务整体水平。坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”原则,进一步扩大基本社会保障制度覆盖面。深化积极的就业政策,帮助创业者解决实际困难,通过创业带动就业。坚持“三个为主”、完善“两大体系”,即坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主,加快完善住房保障体系和房地产市场体系。
广东:争当实践科学
发展观的排头兵
一、总体要求:深入贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议和省第十次党代会精神,继续解放思想、坚持改革开放,按照“抓落实、优发展、重民生、促和谐”的工作方针,促进经济又好又快发展,加强民主法制建设,加快文化大省建设,努力构建和谐广东,全面推进党的建设新的伟大工程,努力开创各项工作新局面,争当实践科学发展观的排头兵。
二、预期目标:GDP增长9%,单位GDP能耗降低3.5%,二氧化硫和化学需氧量分别削减4%和3.5%。
三、主要任务:一是提高自主创新能力,增强产业竞争力。加快现代产业体系建设,大力推进自主创新,像改革开放初期对待资金那样对待自主创新的技术,像对待招商一样对待人才,在培养重用本地人才、企业的同时,高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。二是统筹区域发展,实现共同富裕、共同繁荣。既要实现珠三角的健康发展,又要实现协调发展、共同富裕,尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。三是加强节能减排和生态环境建设,推动可持续发展。树立保护也是发展的理念,推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。欠发达地区在科学发展上有后发优势,不能重走发达地区先发展后治理的老路。四是加大统筹国内发展和对外开放力度,提高开放型经济水平。解决产业仍处于国际分工低端、外向型经济与省内产业和经济联系不够紧密等“软肋”问题,抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇,加快转变外贸增长方式,增强应对国际市场波动的能力。五是统筹经济与社会发展,促进人的全面发展。加强“三农”工作和推进新农村建设,加强以改善民生为重点的社会建设,切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望,建立健全工资正常增长机制。不断提高公共福利水平,提高居民生活质量和幸福感。
江苏:又好又快推进“全面
达小康、建设新江苏”
一、“四个着力”的总体要求:围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,自觉服从和主动顺应国家宏观调控,着力推进改革开放和自主创新,着力优化经济结构和提高经济增长质量,着力加强节能减排和生态环境保护,着力改善民生和促进社会和谐,又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”,努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。
二、主要预期目标:地区生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长16%,地方一般预算收入增长15%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入实际增长9%,万元生产总值综合能耗下降4.2%、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降3%和3.6%。
三、“五个方面”的主要任务:
第一,加快转变经济发展方式,努力实现又好又快发展。着力推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变,增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变,要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。一是按照调高调优调轻的要求优化产业结构。坚定不移地推进新型工业化,实行工业化和信息化互相融合、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,落实区别对待、有保有压的产业政策。加速发展现代服务业,确保今年服务业增加值占GDP的比重再提高1个百分点以上。提高制造业发展水平,推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。提高产业集聚效应,加快培育一批技术领先、拥有自主品牌的大企业大集团,加快特色产业基地建设。二是采取更加有力措施做好节能减排工作。实行结构、技术、管理“三管齐下”,确保完成年度节能减排目标。三是以建设高素质人才队伍为重点提高自主创新能力。四是实现区域共同发展的更大突破。完成省级主体功能区规划编制并组织实施,明确各地区的主体功能定位,引导产业合理布局,加快形成协调互动的区域发展格局。
第二,加大统筹城乡发展力度,扎实推进社会主义新农村建设。围绕保障农产品基本供给,提高农业综合生产能力。认真落实支持粮食、生猪、奶业、油料发展的各项政策措施,稳定粮食生产,确保粮油肉奶等重要农产品的市场充足供应。围绕促进农民增收,大力推进现代高效农业上规模、上水平,支持外出打工经商农民回乡创业,促进农民就地就近转移就业。围绕增强农业农村经济活力,加快发展农民专业合作组织和农业适度规模经营。稳定和完善农村基本经营制度,按照依法自愿有偿原则,推进并规范土地承包经营权流转,同时积极探索土地承包权入股等有效形式,保证农民长久受益。
第三,切实改善民生,使改革发展成果更多地普惠于民。一是进一步扩大就业。着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体的就业问题。二是加大对教育投入和家庭经济困难学生资助力度。三是加大公共财政对医疗卫生的投入。扶持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设,提高新型农村合作医疗政府补助标准。四是加大廉租房建设力度。努力使“低保”家庭住得上廉租房,低收入家庭住得起经济适用房,新就业人员租得起房。五是加快老年服务设施建设。今年起各市县全面启动建设示范性养老机构。六是实施农村“二次改水”工程。用3年时间,投入20亿元解决农村居民安全用水问题。七是落实城乡居民“低保”标准增长机制。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准,经过三至五年努力消除绝对贫困现象。八是扩大新型农村养老保险试点。苏南有条件的地方全面推进农村养老保险制度建设。