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国务院和省政府以老少边穷地区农村义务教育学生为重点,启动实施了国家级和省级农村义务教育学生营养改善计划试点工作。营养改善计划试点实施以来,改善了农村学生营养状况,提高了农村学生健康水平,对改善民生意义重大。为了进一步提升营养改善计划的实际效果,市委、市政府决定在部分县市区实施国家、省级营养改善计划的基础上,由市、县两级财政筹集资金逐步对全市所有农村义务教育学校学生实施免费午餐计划。实施农村义务教育学校学生免费午餐计划是顺民心、解民忧,为群众办实事、解难事的重大民生工程和德政工程,各级各部门要按照市委、市政府决策部署认真开展实施此项工作。
二、范围标准和工作步骤
(一)范围标准。
实施农村义务教育学校学生免费午餐计划,覆盖全市所有农村义务教育学校学生。采取市指导协调、县市区政府统筹管理、各学校负责具体实施,以学校食堂供餐的模式,向农村义务教育学校学生在校学习期间提供一顿免费午餐。标准按照6元/生.天执行(只含食材、调味成本)。
(二)工作步骤。
按照“总体规划、先易后难、由点到面、有序推进”的思路推进,从秋季开学起正式启动实施,到后年基本实现全覆盖。
三、保障措施
各县市区政府是推进此项计划的实施主体和责任主体,市级相关部门要根据职能职责,主动作为,全力以赴确保农村义务教育学校学生免费午餐计划平稳有序顺利实施。
(一)强化领导,明确职责。
市政府成立市农村义务教育学校学生免费午餐计划工作领导小组,领导小组下设办公室,负责“免费午餐计划”实施的日常工作。
(二)整合资金,改善条件。
实施农村义务教育学校学生免费午餐计划所需资金,在国家、省级补助的基础上,市财政根据核实后的实际用餐天数和用餐学生人数,按照1元/生.天的就餐资金补助各县市区,其余资金由县市区财政保障,纳入财政预算。各县市区要结合农村初中改造工程、农村薄弱学校改造等项目,按照要求,通过新建、改扩建等方式,逐步改善学校食堂条件,使学校食堂达到餐饮服务许可的标准和要求。
一、始终坚持把“三农”工作作为党委和政府全部工作的重中之重
(一)从保障国家粮食安全的大局看,抓好粮食生产是我们所应承担的重大政治责任 粮食生产是我省的优势,在全国地位显要。多年来,我省始终坚持狠抓粮食生产不放松,为保障国家粮食安全作出了突出贡献,也为我省畜牧业、农产品加工业发展提供了丰富的原料,同时粮食生产又是现阶段我省农民收入的主要来源之一。因此,我们必须坚决落实中央的决策部署,坚定不移地抓好粮食生产,这一点任何时候任何情况下都不能有丝毫的放松。
(二)从吉林振兴发展大局看,加快发展农村经济具有举足轻重的地位和作用 多年来,我省坚持用工业化思维谋划农业,大力推进农业产业化,农产品加工业持续发展,畜牧业规模和效益稳步提升,县域经济发展势头强劲,成为拉动全省经济发展的重要力量。
(三)从实现富民强省的目标看,促进农民增收意义十分重大实践证明,没有农民收入水平的快速提升,农村民生的改善就没有支撑,保障粮食安全和维护社会稳定也就失去了根基,富民强省就是一句空话。我们必须站在实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度,进一步增强紧迫感和责任感,在促进农民增收上下更大的功夫。
(四)从全面建设小康社会的全局看,推动农村社会进步既是难点也是重点建设全面小康社会,最艰巨的任务在农村。我们必须站在全面建设小康社会的高度,对“三农”工作给予更多的关注和支持,加大工作力度,加强政策倾斜,加快改善农村生产生活条件,切实维护广大农民的各方面权益,推动农村各项事业不断发展进步。
二、进一步明确“三农”工作的基本思路
(一)以县域突破为主战略,大力推进工业化我们讲县域突破,实际上关键是县域工业突破。发展县域工业,结合我们的自身优势选准产业方向至关重要。从我省实际出发,一个重要着力点就是大力发展资源特色产业。对于我省的县域来讲,最现实的选择还是充分发挥资源、劳动力、生态等突出优势,大力发展资源特色产业。吉林自然资源丰富,开发潜力巨大,粮牧林特矿等多种资源在全国占有诸多第一。长白山素有立体生物资源宝库之称,野生植物达2000多种;我省的人参产量占全国的85%、世界的70%;鹿茸产量占全国的70%、世界的30%;中药材、林蛙、食用菌、矿泉水等特色资源拥有量都居全国前列;我省还是全国六大林区之一,活力木蓄积量8.9亿立方米;硅藻土、油母页岩储量分别占全国的51%和56%,均为全国之最。我省资源优势突出,但开发利用明显不足。我们既要看到差距和压力,也要看到优势和潜力,千方百计做好资源精深开发这篇大文章。要紧紧围绕农产品加工、矿产开发等优势产业谋划项目,加大招商引资和市场融资力度,加强自主创新和引进先进技术,推动精深加工,提高产品附加值,培育特色品牌,切实把资源优势转化为产业和产品优势。同时,要注意加强资源和环境的保护,大力发展低碳经济、循环经济,推进节能减排增效。
(二)以做大做强县城为重点,大力推进城镇化我省城镇体系主要由长吉两个特大城市、7个市(州)所在地区域中心城市、县城和小城镇四个层面构成。要坚持大中小城市与小城镇协调推进,在做大做强长吉两个特大城市和7个市(州)所在地区域中心城市的同时,进一步把县城突出出来。
关键词:则克台镇 农村计划生育 看法 认识
一、机遇与挑战
随着农村计划生育工作的深入开展,给计划生育工作带来了前所未有的发展机遇和新的挑战。建设新农村是一场破旧立新的农村革命。全镇要实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标,要靠大家齐心协力,共同完成。计划生育工作作为新农村建设的一部分,成为农牧民群众所关注。只要把农村计划生育工作抓好了,新农村建设的步伐就加快了,农村经济发展和社会稳定也就有了基础。在我看来,就机遇来讲,主要是以下几个方面:一是党和国家的新农村政策为农村计划生育工作的开展,创造了良好的发展环境。农村税费改革、义务教育的实施、农、林、牧直补政策的出台,全面减轻了农牧民的负担,解除了农牧民群众少生快富奔小康的后顾之忧。二是各种奖励扶助政策在计划生育法律法规中的出现,为我们逐步建立和完善计划生育激励机制、落实计划生育家庭各项优先优惠政策提供了法律依据。三是计划生育民心工程的实施,为计划生育工作赢得了民心,促进了文明幸福家庭建设。
面对机遇,更应清楚地看到潜在的困难与挑战。一是中央“两免一补”政策的实施,许多农村群众在得到实惠的同时,又萌生了生育二胎的想法。二是农村计生家庭的各项优先优惠政策,不能完全起到利益导向的作用。每月每人20元钱的吸引力不大,其它各项优先优惠政策,也不落实到位或落实不全面。还有一个奖励扶助政策,是到年满60周岁时,才能享受到,一些群众对这个政策不抱希望。三是有些政策没有形成合力,不利于计划生育工作的开展。比如农村合作医疗报销范围就不包括计划生育手术后遗症的人。四是农村少数党员干部及其亲属不履行计划生育政策,起不到带头作用。尤其是少数村支部书记、村委会主任,利用职权谋取私利。五是农村流动人口管理难、出生人口性别歧视、社会抚养费征收难这三大难题,始终困扰并制约着农村计生工作的向前发展。
二、建议和对策
计划生育工作在新农村建设初期所遇到的这些问题,需要我们进一步去解决。一是领导要重视计划生育工作。政府要将人口计生工作作为经济社会发展的重点,保证其人员、任务、指标、措施、经费全部到位,全面促进经济、社会、资源、环境相互协调,和谐发展。制定社会抚养费征收管理办法,严格社会抚养费收支“两条线”,避免滋生腐败。二是要立足实际、从长远着想。计生部门要创新工作思路和方法,配强队伍,以培训、参观考察、经验交流、岗位练兵、表彰鼓励等形式,树立典型,充分发挥带动作用。三是从村“两委”班子入手,实行支部书记为“第一责任人”,坚决落实计划生育“一票否决”制,并追究政府包村领导的责任。定期对计生办财务进行审计,规范计划生育财务开支。四是建立农村计划生育信息反馈和案件查处机制。农牧民群众反映的计划生育案件基本上是他们身边发生的。县镇计生部门必须成立专门组织,加大对计划生育案件的查处力度。凡是牵涉到案件的直接责任人,要严肃处理,对违法的要追究法律责任。五是法院在受理计生部门委托的案件时,必须依据人口和计划生育法律法规的内容进行处理,不得随意降低社会抚养费的征收标准。六是执法必须与宣传教育结合起来,增强出生人口性别比的治理力度。七是改变群众过去的生育理念,用新型生育文化来教育他们,用科学、文明、进步的婚育观念,来武装他们的头脑。教育群众要向懂计划生育法律法规和少生快富的人看齐。八是要发挥镇村计生人员的宣传作用,抓好计划生育基础性工作,形成合力。这项工作不是哪一个部门能完成的,是全社会的责任,只有大家都行动起来,全镇人口计生工作不尽如人意的状况才能得到改变。九是尽量减少检查、评估。上级主管部门要杜绝没有实际意义的检查、评估,多深入各村加强指导和服务,使基础更牢固。十是经常性工作要常抓不懈。落实各项节育措施,加大专项治理,提高服务质量,全面巩固、提高计划生育成绩。把管理贯穿于服务和经常性之中,以“奖励少生、处罚多生”为重点,按照计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性,制定计划和目标。