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通伏乡金堂桥村环境整治简介
金堂村位于平罗县通伏乡最南西端,与姚伏镇相邻,全村总面积4.5平方公里,所辖9个村民小组,农户365户,人口1346人,耕地7285.49亩。为持续改善我村环境整治面貌,我村积极争取项目,2017年完成我村6、7、队1.9公里村队主干道路柏油硬化工程,2020年新建289平米村部,今年完成我村5、6、7队2.2公里村庄巷道。通过项目实施,初步改善提升乡村基础设施,为人居环境整治做好铺垫打好基础。为了有效治理我村环境卫生脏、乱、差现象,美化亮化我村环境,结合今年的人居环境整治“百日攻坚”专项行动,主要采取三个方面的措施:
一个是划分责任责任到队、到户,谁家的房前屋后谁管理,谁受益谁负责。广泛宣传让村民熟知环境整治工作的要求和目的。
二是发动群众积极参与,抽调低保户和党员,对主巷道和沟道进行清理。村上动用机械对乱堆乱放、残垣断壁、私搭乱建、土坯房屋等进行清理和拆除。共出动机械38台次,清理违建土坯房等11处,清理沟渠2.6公里,新开树池0.6公里,新植经果林240颗,主要是苹果和桃树,杏树。
三是对确实有困难的群众,采取了租地帮助。租用空置宅基地,将六户养殖户的饲草进行利了集中安置,杜绝饲草的乱堆乱放也解决了养殖户的堆放烦恼。通过整治目前我村村庄环境得到了极大地改善和提升。下一步,我村将紧紧围绕“清脏、治乱、拆违、植绿、建制”五项重点任务,持续发动群众广泛参与自家房前屋后和院落整治,由外到里,彻底改善村容村貌,同时强化农户“门前三包”管理,加强制度建设,以社会治理促人居环境整治长效。
近几年来,我镇根据市委、市政府工作要求,围绕实施乡村振兴战略,坚持把改善农村人居环境作为第一硬仗来打,把完善产业配套作为第一任务来抓,依托文化优势,注重特色打造,取得了初步成效。现汇报如下:
一、坚持文化为魂,将历史文化活起来
文化是乡村振兴第一内涵。我们将文化传承与美丽乡村建设相结合,注重文化融合,着力展现各村文化特色。一是挖掘主题。我们组织镇诗词楹联协会对全镇12个村的历史文化资源进行了充分普查、深入挖掘,确定了每个村的文化主题,以文化串点连线成片。如七红村突出“文烛故里”文化,二羊村突出崇善文化,黄金村做足费散人的文章,邵沈渡村突出“古渡口文化”等等。要求各村保留古树、旧物、老房甚至残垣断壁。七红村通过普查找到一座千年古闸—丰乐闸,洲岭村部旁保留了一堵写有“洲岭卫生所”的老墙。二是系统规划。注重保护乡土文化,以文化为切入点,从产业发展、循环路网、生态建设、公共服务、水利设施、新建区域入手进行全域系统规划,以科学、可落地的规划指导各项建设。三是连片实施。我们将全镇12个村划分为环排湖(二羊、江北、洲岭)、环莲花池(七红、南桥、城郊、古柏门、上关)和沿东荆河(黄金、袁剅、王河、邵沈渡)三个美丽乡村示范带,按照整体统筹、分步实施的计划,整合项目和资金,力争用三年时间全域建成美丽乡村,把美丽乡村“盆景”变成全域旅游的“风景”。四是重点突破。选取条件较好的村先行建设,以点带面,示范带动。在省级美丽乡村试点七红村,投入1400多万元,打造以莲花池、高家桥为重点的示范片区。江北村挖掘明朝抗倭功勋严志道、严义、严先的忠烈事迹,以严家牌坊为中心,大力整治环境,建设美丽社区。二羊村以“二老坡”所在组为中心,全面开展清障除杂和清理石家沟,实施农村厕所革命。
二、坚持产业为本,把基础设施建起来
牢牢抓住沔城成为全国农业产业示范强镇试点的机遇,围绕“水”和“菜”做文章,积极引导土地集中连片流转,鼓励龙头企业和新型农业经营主体发展,形成“产业发展到哪里,基础设施就跟进到哪里”的发展格局。盛利食品投资5000万元的蔬菜加工及冷链物流项目投入生产,直接辐射带动了全镇蔬菜种植和水产养殖业的发展。东莞远方生物公司投资7000万元新建水产品饲料项目,吸引了跨国公司正大集团落户沔城,发展食品产业,公司在古柏门村连片流转土地500亩,建设高标准水产养殖基地。为了促进龙头企业发展壮大,根据产业发展的需求,我们积极争取项目投入,逐步完善相关配套设施。建设莲花大道,将镇区与振兴大道相连,进一步促进沿线南桥、上关蔬菜莲藕产业发展。拉通贯穿洲岭、古柏门、南桥、袁剅四村2公里的渔场大道,辐射水面面积近三千亩,打造特色水产养殖基地。争取项目资金500多万元,新建和改扩建了一批水利基础设施,重建了叶岭沟、邵沈渡、红旗闸三座闸,使全镇农业生产条件大幅改善。投资100多万元,实施麻思垸综合整治,新建麻思垸泵站,既解决了镇区雨水排放的问题,又解决了麻思垸近二千亩土地大雨就淹的状况,推动了土地流转。
三、坚持生活为基,让居住环境靓起来
从老百姓最关心的污水、垃圾和公共空间环境入手,加大村庄整治力度,提升村容村貌,改善人居环境。一是清洁工程全域托管。巩固提高农村清洁工程,去年,我们投入140多万元,在镇区环卫清洁托管基础上,将12个村的环卫保洁整体打包给洁达公司,实现清洁工程全域托管。二是城乡环境全域整治。以创建国家卫生镇为总抓手,全面动员,全域整治,坚决整治“脏乱差”。对农村道路沿线、沟渠坑塘、房前屋后、垃圾死角等进行了全面清理。以村部周边或居住比较集中的区域为突破口,加大基础设施建设力度,进行农村中心社区建设。洲岭村实施增减挂钩项目55亩,新修道路1.2公里,拓宽改造道路3.2公里,铺设碎石路2公里,疏挖沟渠3.2公里,新建抽水机房2座,发动群众清理垃圾杂物140多车,清理门前菜园23个,整治管线1500米,印发垃圾分类手册300多份。三是污水处理全线加速。辐射全域、日供水能力4000吨的自来水加压站已经完工,具备通水条件。新建镇第二污水处理厂,将集镇周边七红、南桥、上关、古柏门、城郊、江北等6个村的污水管网全部接入镇区主管网。积极推进厕所革命。新建3座旅游公厕,已完工1座;2座镇区公厕已开工建设;洲岭、二羊两村的厕改工作已经开工建设。与此同时,辐射全域、日供水能力4000吨的自来水加压站已经完工,具备通水条件。
四、坚持生态为要,使农村生态美起来
研究制定农村人居环境整治疫情防控措施
落实好XX县农业农村局疫情防控责任。一是扎实开展村庄清洁行动春季战役,组织村民以农村生活垃圾、生活污水、室内外卫生清理、改变不良卫生习惯为重点,搞好个人卫生,自我预防和村庄清洁,定期对乡村公共场所进行消毒,劝导村民减少聚集性活动,全力配合做好农村病毒感染的肺炎疫情防控工作。已通知到各乡镇农村人居环境整治分管领导和相关工作人员;二是XX县动物卫生监督所、农业综合执法大队做好配合市监部门开展联合检查准备工作,加强隐患排查,严禁未经检疫合格的动物制品进入市场;三是配合有关部门做好农村特别是农民工群体疫情防治工作,控制疫情向农村扩散。
推动农村人居环境整治疫情防控工作持续不间断开展
XX县农村人居环境整治工作领导小组办公室下发了《致全县广大农民朋友的倡议书》,要求全体“XX县农村人居环境整治工作群”人员将倡议书微信转发到各村屯农民手中。
在XX县农业农村局工作群转发农业农村部倡议书;动物卫生监督所和县农业综合执法队工作人员通过微信群向养殖户(场)宣传防范重大动物疫情和重大动物卫生安全事件相关知识;在单位电子屏上滚动播出疫情防控标语8条;在单位门口悬挂2幅疫情防控宣传横幅;在广源定点屠宰场张贴疫情防疫宣传标语3副。
为了做好XX县病毒感染的肺病疫情防控工作,保护自身生命健康安全和养殖产业稳定发展,XX县农业农村局相关工作人员到全县畜禽养殖场(户)发放和张贴了《XX农业农村局致全县畜禽养殖场(户)告知书》,结合畜牧兽医行业特点,将防控疫情有关事项进行了告知。全县发放和张贴告知书60份。
一、乡村振兴相关工作推进情况
(一)巩固拓展脱贫攻坚成果
1.着力产业巩固提升。新增红梨花椒种植、生猪生态鸡养殖等产业扶贫项目。进一步扩大东西部协作、光伏等扶贫项目带动范围。防范化解4398户建档立卡贫困户利益联结资金风险。强化小额贷款、创业贷款等金融扶贫措施,拓宽消费扶贫渠道。
2.着力就业巩固提升。完成**镇易地扶贫搬迁点和**移民搬迁点两个创业就业服务站建设工作,推进集镇、**扶贫车间建设。围绕象鼻岭、集镇等搬迁安置点,开发公益性、服务型岗位。继续开展创业培训、实用技术技能培训、岗前技能提升培训和创业培训。加强送岗上门服务及务工宣传工作。
3.着力保障巩固提升。做好4100人低保、200人特困供养,和临时救助保障。自来水普及率、城乡基本医疗保险和大病保险参保率、家庭医生签约服务率保持100%。进一步完善控辍保学预警干预、精准防贫预警监测,和动态帮扶工作机制。
4.着力扶志巩固提升。持续开展“三讲三评三诚信”活动。进一步完善落实村规民约,深入推进积分激励机制建设。推进“诚信超市”行政村全覆盖。创建市、区文明单位、文明镇、文明村,组织开展“最美昆明人”、“乡贤”、“星级文明户”评选,设置“善行义举”榜,选树更多脱贫、扶贫先进典
(二)加快“1+5”乡村振兴规划工作推进
**镇“干部回乡规划乡村振兴行动”启动以来,镇党委、政府高度重视,成立了“干部回乡规划乡村振兴行动”工作领导小组,召开专题党政联席会议研究干部回乡工作,并多次召集“四支队伍”召开会议对相关工作进行安排部署,扎实推进“干部回乡规划乡村振兴”工作。截至目前,村级5个乡村振兴单项方案已经过市、区联审后修改完善。“多规合一”实用性村庄规划行政村规划在有序推进中,**镇2021年编制任务10个村,在进行招投标过程,前期基础材料、地形图整理、单项方案等已经消化完成。现在已经进入实地调研、走访阶段,其中,**村已经初稿完成,进行审核修改阶段。
(三)加快**村乡村振兴示范点工作推进
1.我镇以规划为引领,全力做好示范村建设工作。编制好**村“多规合一”实用性村庄规划行政村规划和《**片区空间统筹及龙东格沿线村庄风貌整治规划》,同时根据示范村74项指标进行查缺补漏,加快象鼻岭安置点绿化、亮化、美化和沥青路面铺设等收尾工程进度,以及整治六不能(不能私搭乱建、不能乱丢垃圾、不能乱堆杂物、不能饲养牲畜、不能乱停车辆、不能乱栽乱种)等。
2.**镇**乡村振兴示范点人居环境提升项目推进情况。**乡村振兴示范点人居环境提升项目总共两个部分:生活垃圾分类收储和生活污水收集整治,正按计划有序推进,已完成项目总工程量80%左右,确保11月30日全面完工。
(四)积极推进农村人居环境整治“百日攻坚”行动
1.厕所革命。**镇2021年总改造任务2074户,截止目前已开工建设1471户,开工率70.92%,竣工954户,竣工率46%。公厕建设方面完成3座无害化卫生公厕建设,完成8座行政村公厕改建,均已投入使用。对易地搬迁半边街安置点6座公厕改造提升。完成农村问题厕所摸排摸底工作,共计摸排出156座问题厕所,整改完成156座,公厕12座,完成整改12座。
2.持续推进人居环境整治工作。集中开展“清五堆、治五乱”行动,完成新街村、布卡村和易地搬迁安置点、廉租房等区域的“清五堆、治五乱”工作。开展村庄保洁行动涵盖20个村委会(社区)162个自然村,清理农村生活垃圾220吨、清理村内水塘35个、清理村内沟渠18.9公里、清理村内淤泥15吨、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物14吨、发动农民群众投工投劳2653人次、清理残垣断壁60处、开展进村入户宣传100人次、发放宣传资料7000余份、张贴宣传海报75条。
二、防返贫预警监测及迎检查工作准备情况
(一)认真组织开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象“回头看”工作。根据国家、省、市、区防返贫监测对象动态调整和信息采集工作培训会有关精神,按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的要求,认真开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集工作,确保不出现规模性返贫的情况。于27日召开了镇村干部大会,结合迎检工作对进行了安排。
(二)认真开展日常查漏补缺工作
1.对照“两不愁、三保障”,认真组织开展查漏补缺工作。聚焦农村道路、安全住房、安全饮水、公共服务等关键项目,认真组织“回头看”工作,查看受损道路是否维修到位,通村道路是否通畅;饮水管道是否完备、水龙头是否有水;农户住房是否安全,是否出现漏水、开裂等需维修问题,是否维修及时到位;相关配套公共服务设施是否完好,是否及时修缮完备等。针对发现的问题逐一列出清单,明确镇村组三级责任人和整改时限,及时整改、补短强弱。研究探索出台长效管理办法,抓好项目后续管理,确保发挥功效,长久惠民。
2.开展收入巩固提升工作。定期召开专题会议听取相关工作情况汇报,对全镇因收入可能存在返贫风险的重点户进行了专项核查,及时纳入防返贫预警对象进行重点监测和动态管理,研究提出“一户一策”巩固方案,形成镇村组三级工作联动联防,确保重点对象不返贫。针对重点人群中的老人户、重残户、大病户、无劳力户等特殊群体易返贫户进行重点帮扶和保障,符合低保条件的及时纳入最低生活保障,对因突发特殊情况造成家庭负担过重的给予办理临时救助等。因户施策开展一对一帮扶措施和救助措施,保障收入达标。针对有就业意愿的劳动力,开展送岗上门活动,开拓就业渠道,引导脱贫群众实现外出务工就业。针对不能外出就业的劳动力,有计划的组织开展技能培训班,激发内生动力,通过引导培训解决就近就地就业问题,开辟乡村公共服务岗位、光伏公岗等千方百计拓宽就业渠道。
(三)认真开展问题整改“回头看”工作。
对国家、省、市、区督查、评估、检查发现反馈问题开展整改“回头看”工作,重点关注问题是否全面整改,整改措施是否切实可行,同时对历年历次、各级各类脱贫攻坚发现及反馈问题进行再梳理再排查,确保全部整改到位、指标达标,重点关注教育卫生政策落实、惠民资金兑现等群众关注焦点问题整改情况,决不允许出现口头整改、报告改、重复改等问题发生。真正将工作重心聚焦问题是否销号,整改结果是否真实可行,确保真改实改、彻底到位,反馈问题逐一销号清零。
一、前段时间我区城乡环境综合整治所做的工作
(一)提高认识,增强抓好城乡环境综合整治工作的紧迫感和责任感。开展城乡环境综合整治工作,是以实际行动落实科学发展观的生动实践;是展示临港产业区形象、优化发展环境的内在需求。为此成立了以产业区副主任包华任组长、副主任张新华任副组长的城乡环境整治领导小组,加强了工作的调度、检查和监督。各镇也相应成立了强有力的工作领导小组。从村镇规划和村庄整治入手,通过规划先行、宣传发动、技术指导、政策扶持等手段,开展了大规模的环境综合整治活动。
在整治过程中,严格按照产业区领导提出的拆、治、挡、整、管五字方案,着力抓好城镇驻地、交通干道两旁整治;着力抓好重点景区景点及周边村庄、重要节点整治。整治的重点是“治乱、治差、治脏”和“美化、绿化、亮化”,通过整治,逐步建立城乡环境整治的长效机制,努力营造整洁优美、和谐有序的城乡环境,打造沿海城市的新形象。对岚济路沿线和四个镇驻地进行了重点整治,共建设小广场5处,安装路沿石12千米,安装路灯230盏,拆除有碍观瞻的广告灯箱1200块,更换破损广告牌1600面,粉刷宣传标语150余幅,栽植行道树3000株,绿化面积5万平方米,整治河道7千米,清运垃圾7000吨,粉刷20万平方米,改善了村庄环境和人居环境质量。
(二)以镇驻地环境综合整治为工作着力点,增强整治工作的针对性和实效性。我们在完成产业区空间发展规划编制的基础上,指导四镇搞好城镇详细规划,发挥城镇载体功能。联系市规划院来产业区对坪上镇控制性详细规划编制进行现场踏勘和调研,以指导下一步规划建设。特别是做好主要道路的控制和建设风格。抓好城镇道路出入口、园林绿化、小区建设和道路配套工程的详细规划。
坪上镇对重点地段实施重点整治。该镇中心街口附近车流、人流交织,商贩沿路叫卖非常严重,不仅有碍观瞻,而且影响行车,老百姓怨气很大,与城镇建设的要求不相适应。该镇党委政府成立了整治指挥部,由镇长亲自挂帅,印发了通告,明确了清理范围和方法步骤,落实了责任人和责任区域,不到2天时间,就将所有马路市场全部搬迁到了凤凰台商场,彻底解决了中心街口混乱的状况,把侵占的公共空间还给公众,受到了老百姓的赞扬。并以此为契机,新增加停车港湾6处,建街头绿地,对所有广告牌匾进行统一规范。组建了环卫机构,添置了清运设备。镇区新硬化道路3条、主干道路硬化率达到90%。
朱芦镇按照城镇建设上台阶、农村社区趟新路的要求,大力加强环境综合整治。先后对镇驻地新上了路灯,安装了路沿石,重新栽植了行道树,并规划建设一处街头广场,对街道进行了统一粉刷。在中心街口投资17万元安装了高清的电子显示屏,宣传了朱芦镇的自然资源、优美的山水风光和开发开放的大好形势,得到了群众的一致赞扬,提升了该镇的文化品味。
团林镇对镇驻地环境进行了全面整治。在府前街东段规划设立了一处小广场;投资15万元开工建设了一处标志性雕塑。集中整治期间,共清理“四堆”1000方,取缔违规占道经营户和流动商贩41个,拆除违章建筑12处约800平米。组建了镇容管理所,配套资金10万元,负责小城镇卫生保洁、园林美化、规范管理。
壮岗镇投资对镇驻地主要街道两侧进行人行道板铺装。对中心大街道路绿化隔离带栽植了雪松、金叶女贞等苗木。清除镇驻地和原演马乡驻地垃圾5000吨。对沿路建筑进行了粉刷。各村积极开展文明一条街建设。同时搞好文化大院建设,做到“家、部、室”齐全。着力改善村容村貌,逐步实现“街道亮起来、路面净起来、四季绿起来、环境美起来”。
实施村镇环境综合整治,村容镇貌改善了,人们的心灵更美了。今年在进一步巩固老典型的基础上,又涌现出了西石河村、山底村、小茅墩村、大莲花村等新典型村庄10多个。做到抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。
(三)以“三清、四改、五化”为抓手,优化农村人居环境。开展了农村宅基地超占有偿使用费征收工作,着力解决“空心村”。积极推进农村住房建设,指导农民建设美观实用的住宅。用足用活农村住房建设的各项补助政策,盘活存量土地,着力做好坪上中心社区改造和址坊、河西、厉家寨、臧家庄子、高家山前等多层居住区规划建设。
各镇制定了行动计划,大力开展清理“三堆”和改水、改厕、改灶、改圈工作,使村庄逐步达到“五化”目标,即绿化、美化、硬化、亮化、净化。有条件的逐步实施旱厕改造和秸秆气化、沼气设施建设。做好农村“一池”、“四改”和“一利用”工作。(即“沼气池”、“改水、改厕、改灶、改圈”和“利用太阳能”),提高了村庄环境质量。
(四)以清理违法违章建设为突破口,实现城乡环境综合整治常态化。组建成立了城管执法中队,和乡镇建设服务站形成了健全配套的建设管理体系。加强了建设项目执法检查巡查和督促落实。加大环境整治督查力度。共下达停建通知320份,落实整改230份,清理拆除违法建设90余份,均进行了相应处理。
二、今年工作计划
今年,我区将认真贯彻十七届四中全会、省市城乡环境综合整治工作会议精神,以推动新型城镇化和建设新型临港小城市为基本目标,进一步加大综合整治力度,带动全区城镇建设和环境面貌快速推进,努力建设成为新型工业化的主导区和新型城市化的示范区。
(一)深入推进城乡环境综合整治的深度和广度
在下一步工作中我区将按照市整治办的要求,进一步提高工作标准,用新型临港城市的标准来推进、衡量整治工作,配套完善产业区市政各项基础设施建设,特别要对绿化、亮化、广告制作、景点规划等要提高档次和品位。把整治工作与维护群众利益结合起来,形成全民参与、全民支持的良好氛围,努力解决好与城乡居民密切相关的环境问题,切实提升我区城乡的生活品位,提高我区文明程度,今年我们将坚定不移地推进临港城市建设。要积极推进五项工程:路网建设工程、旧城改造工程、设施配套工程、绿化亮化工程和城市形象工程。
(二)以规划为龙头,增强环境综合整治的针对性
今年我们在完成产业区空间发展规划编制的基础上,对5个主要居住片区编制控制性详细规划,发挥城镇载体功能。联系有关市规划设计单位来产业区对控制性详细规划编制进行现场踏勘和调研,以指导下一步规划建设。特别是做好主要道路的控制和建设风格。抓好“七带五部”、道路出入口、园林绿化、小区建设和道路配套工程的详细规划。
(三)加快道路建设步伐,提升路域环境面貌和产业区形象
全面加快主干路网建设步伐。为下一步环境整治打下良好基础。目前,临港产业区共开工建设道路22条,共110公里。其中开工主要道路12条,坪上起步区等园区路9条,立晨路北段、振兴路等4条道路已经竣工,其余正在进行路基工程;东环路南段、5条化工园区路由东亚国际投资集团即将进场;另外对县乡道团林-唐楼路进行了农村公路大修改造;对鲁苏边界道路进行环境综合整治。完成野九路、板团路公路大修改造计划。积极做好区域交通对接,为产业区和港口建立起方便的交通联系创造条件。今年5月1日前完成骨干网建设。把五纵五横主干道路打造成产业区的形象大道、经济大道、景观大道。
(四)加快以农村住房建设为主体的旧城改造工程
今年计划完成新建住房2551户;整村建设改造村庄13个、整村建设户数1049户;改造坪上二村、三村等城中村2个、涉及城中村户数300户;利用增减挂钩政策村庄10个、利用增加挂钩政策村庄计划新建住房447户、实现增减挂钩节约土地600亩;分散建设902户;改造危房600户。重点是改造旧村,建设中心城区,即以坪上一、二、三村、牛庙、王家岭为一体的一个市区;加快建设厉家寨、下寨、中峪子三个社区。按照产业区城镇建设的总体方案,加快以坪上镇驻地为中心的生活、商贸区的改造建设和规范提升,尽快启动坪上“三河”区域的综合开发,形成景观带。厉家寨社区、临港教育小区、坪上一村社区开发、坪上三村社区开发等要尽快启动,力争年底初具规模。
(五)以基础设施建设为重点,完善产业区承载功能
搞好基础设施配套工程。重点是围绕城市功能搞好水电通讯等基础设施配套,积极启动污水处理厂和垃圾处理厂建设工作,进一步完善城区功能。特别是城市集中供水工程,力争今年5月份建成运营。搞好道路绿化。重点是对所有在建的道路,下半年要全面进行绿化,建设林荫大道。包括岚济路坪上段、镇驻地南北中心街、“三河五路”、绣针河流域,突出镇驻地东西、南北两条主街。今年着重抓好绣针河流域的治理建设,在加强生态保护建设的同时,按照湿地公园建设的有关标准,进行科学适度开发。
一、加大了整治宣传教育工作力度
今年以来,我局继续加大城管法规宣传力度,共出动宣传车播放录音120车次,悬挂宣传标语50余条,印发宣传资料1万份,宣传城区市容环境整治工作部署、意义和目的,并通过电视台、报对开展环境卫生整治工作进行全面报道,营造齐抓共管、全民参与的良好氛围,着力推进整治工作健康发展。
二、调整了整治工作实施办法
为使整治工作见实效,我局进一步明确了分管领导工作职责,并安排全系统干部职工上岗入位,做到统一调度、统一指挥、统一行动,对城区主干道进行拉网式排查、整治,坚决取缔占道摊点、店外店、占道早市、夜宵,整治材料乱堆乱放,衣物乱吊乱挂,车辆乱停乱放等现象,做到还路与民。通过推行一宣传、二教育、三警告、四处罚的“四步工作法”,严厉查处了违规行为和现象,推进了市容环境综合整治,取得了初步成效。据不完全统计,1-4月共取缔流动摊点86个,纠正出店经营45起,清理违规早市、夜摊15家,整治摩托车乱停乱放123起,拆除乱搭棚点8个,清理乱挂乱放、乱吊乱挂59起。目前,县城圣塔路、阳明路、迎宾大道等城区主干道市容环境明显好转。
三、强化了环境卫生监督管理
今年元月,城区环卫和绿化保洁养护权继续实施承包后,我局进一步加强了对城区道路保洁权和绿化养护权所属公司的监督和管理,加大了对城区大顺庄园、吉顺苑、奥信花园等十余个无物业管理商住小区的清扫保洁力量,开展了桃江河、西江河两条河道内的生活垃圾打捞清理工作,对绿化带垃圾进行清除治理;为便于居户、店面垃圾收集,在城区调换了60个新式垃圾桶;加强了运输车辆上路的卫生监管工作。同时,组织开展了每月28日“全民卫生日”活动,县四套班子领导亲自参与,各行政、事业单位和企业干部职工走上街头,自备工具,对城区环境卫生进行整治,既体现了各级党委、政府的执政水平,又聚集了人气,鼓舞了干劲,营造了人人重视市容环境整治良好氛围,为打造优良、健康、清新、舒适的人居环境,营造一个碧水蓝天、文明卫生的县城夯实了基础。
四.完善了市政绿化工程
为完善基础设施建设,提升城区绿化水平,我局开展了一系列市政维修和绿化改造工程,先后完成了城南大道至正平接口处香樟种植,城南大道两侧花草加密工程,高速公路出入口绿化工程,中侨路绿化市政工程,府东路市政维修绿化工程,城区各街道行道树补种工程,公园补植工程,迎宾大道渠化岛种植时花工程,共种植时花90000株,栽植高杆女贞800株、红叶石楠3500株、海棠470株、樱花2700株、四季桂2800株、紫薇4386株、香樟460株,同时完成了高速公路出入口新装路灯工程,迎宾大道路面改造工程,嘉定派出所院内、大同巷、三中路口等地的下水道疏通工程,以上工程的建设进一步扮靓了我县城区面貌,提升了我县城市形象。
一、基本情况
XX镇位于XXX,东经XX北纬XX°,距县城XX公里、,全镇幅员面积XX平方公里,耕地XX万亩,林地XX万亩,撂荒地XX亩。辖XX个行政村,X个社区,XX个村民小组。户籍人口XXX户XXX人,边缘易致贫户X户XX人、脱贫不稳定户X户XX人,致贫原因已全面消除。18-59岁劳动力XXX人。外出务工人员XXX人,专业技术人员XX人,主要务工地为福建省、广东省、重庆市内、浙江省等地,每年人均务工年收入可达X万元以上,全镇居民人均可支配收入达到XXXX元。
二、主要抓法
一是党建引领统揽组织振兴。持续强化党的领导,党建引领贯穿于脱贫攻坚成效巩固和乡村振兴全过程。创建XX个党建品牌,X个村(社区)实现书记、主任一肩挑,圆满完成村(社区)两委换届,按常规开展、主题党日,每月2次党史学习教育集中学习、分散自学,开展“为民办实事”XX件,领导干部每季度至少到联系村上1次专题党课,脱贫攻坚“回头看”发现的“两不愁三保障”问题6月底前已实现动态清零。全面优化干部管理机制,提高村干部干事创业积极性,严格执行“四议两公开”制度,组建XXX个常态化网格,明确1名委员挂组全权负责村民小组所有事项,形成党员带领干、能人带头干、群众跟着干的良好势头,提升党员干部治理能力,提高乡村治理水平。
二是招商引资撬动人才振兴。做强农村电商,XX个村(社区)至少各培养1名主播带货,每村至少培育1个主导产业、1家实体企业、1个经济特色亮点、1个村集体经济。深入开展招商引资,整合教育资源,提高酉一中南北校区优质教育水平,公平、公正完成XXX名“小升初”毕业生抽签派位,提升群众对均衡教育创建认可度、满意度。将XX新城教育资源融入商贸会展中心、古树文化公园和三甲医院等项目进行整体规划招商引资,把教育当作产业来抓,积极有效推动二、三产业融合发展。
三是绿水青山呵护生态振兴。党委班子成员每月至少1次巡河,严格落实河长制、林长制。始终坚持绿色发展,用好用活生态和人文两个宝贝。充分利用XXXXX等国家级金字招牌,XXXXXX红色文化遗产,XXXX等历史建筑,XXXXX等自然风光,打造独具特色的文创商品、文创产品,提升景区竞争力、接待力、服务力、辐射力和吸引力。
今年,我局的环保工作在各级部门的监督、支持和指导下,围绕从源头抓起,从基础抓起,严格控制,重点治理,全面达标的总体要求。着力抓好公路建设中的环境保护工作,为不断改善生态环境、人居环境做出努力,为加快县域经济和各项社会事业的发展做出应有的贡献,现将环境保护工作总结如下:
一、统一思想,提高认识
坚持通过宣传发动,统一思想认识,教育引导广大干部职工正确分析改革开放经济发展的形式,充分认识环境保护的重要性,务必抓好环保工作,实现环保和交通建设的同步协调发展。召开专题会议进行宣传,组织干部职工、工程施工方、收费路管理方认真学习环境保护的法律法规,政策性文件,增强大家的环保意识。用出租车、公交车等多种形式宣传,以创建省级文明城市和园林城市为载体开展多种宣传活动,加大“大力治环境,攻坚促深化”专项工作的宣传力度。并利用标语、宣传栏等多种形式进行宣传,通过形式多样的宣传发动,真正地营造起了良好的舆论氛围,使环境保护工作落实到实处,全局广大干部环保意识明显加强。
二、领导重视,职责明确
为确保我局环保工作扎实有效开展,我局非常重视,一是结合工作实际,对今年的环保工作的任务和要求做了明确,二是建立班子,按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,由局长亲自抓,分管领导具体抓,并层层建立交通建设环境保护工作小组,从上到下形成了较为健全的管理网络;三是明确职责。根据上级要求和今年全局环保工作任务,在明确分工的同时,坚持实行目标管理,狠抓落实,实行一级抓一级,一级对一级负责。四是严格考核,把环境保护工作纳入到年终考核中,使环保工作真正落到实处。
三、强化措施,狠抓落实
(一)加大交通建设管控,推进绿色交通建设。在交通建设项目中,始终紧紧围绕环境保护与工程建设同步的目标,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。结合具体工程要求和地形地貌的基础,投入人力、物力对建设项目沿线的上下边坡的坡顶、坡脚、碎落台、材料拌和场,各死角地段进行了整型和植树绿化工作,对工程沿线的生态进行逐步的恢复。认真落实通道森林工程工作,建设公路绿色通道,在公路沿线适合种树的地段种植公路行道树,做好公路绿化工作,取得了良好的效果。
(二)严防空气污染,营造文明施工环境。在推进各类交通建设中,施工期间采用撒水措施,以降低施工期间粉尘和其他材料对大气的污染程度特别是靠近居民点的的材料堆放点和拌和站,必须遮盖或洒水以防止尘埃污染。运输施工材料的货车须遮盖,以减少跑漏。搅拌设备密封良好并安装除尘装置,施工现场在无雨天气定期洒水,防止尘土飞扬。对工程机具严格管理,避免机械油料泄露对水源的污染,对有毒施工材料严格控制堆放地点,远离居民区、民用水源和河流,并备有临时遮挡用帆布,防止大风暴雨的冲刷而进入水源点。
(三)强力整治客运市场,净化运输市场。坚持“一牵头、三联动”机制,与运政、县公安、县交警等部门联合行动,4月开始联合打击非法营运专项整治行动,查处“黑车”,遏止了非法营运蔓延势头。组织执法人员深入城区校园、车站及社区等地,劝导市民拒乘“黑车”,发放资料6000余份。加大对出租、公交车容车貌、经营行为、服务质量的监督检查,使公共交通服务质量稳步提高。
(四)加强行业环境保护,推动交通污染治理。加强对全县范围内机动车环境污染的监督管理,认真开展机动车排放整治工作,全县已没有黄标车。极推广新能源车辆,随着城市化建设的推进,新开通城市公交路线4条,投入运营20辆电动公交车,进一步提高公交覆盖率,为群众绿色出行提供了条件。同时,出租汽车公司新投入30辆油气混合出租汽车,极大地方便群众出行,也大大降低了交通环境污染。
(五)加强危险化学品运输管理。运政部门加大公路、船舶运输管理,加大检查力度,防止危险物品上路运输。积极与环保等单位协调,预防因公路、船舶运输有毒有害物品引起的环境污染和生态破坏事故,全县未发生一起因公路、船舶运输有毒有害物品引起的环境污染和生态破坏事故。
四、加大督查力度,促进环境整治保长效
一、规划建设
在规划建设及管理方面,我们主要做了以下几个方面的工作:
1、核实违规项目的选址,对不符合要求的违法、违规建设坚决不予办理手续,对一些违规建房、违规建厂和违规项目坚决不予批准。
2、拆违控违,对违规建房的施工用电不批,为防止有人不通过批准利用三项电违规建房,凡申请其他三项电的必须提供营业执照或其他单位出具的证明等有效材料。为防止无证施工队施工,为让施工方和建房户责任明确,在办理建房审批过程中,工作人员必须要求施工方和建房户与工作人员面对面签字、按手印。
3、选址审核,对每一户建房户的选址,每一个项目的选址,必须做到现场核实,然后回到办公室对照规划图纸、规划文本、规划要求再次进行确认。
二、环境卫生
春节过后,上班以来,大量生活垃圾积存,运转车辆不能满足运转要求,为了尽快清理运走,并督促各村环境卫生工作,我们做了如下工作:
1、垃圾运输车,连续每天2-3次的把垃圾运往淮北宇能发电厂。
2、对各村进行三次连续不断的巡回检查,第一次利用大约10天的时间,对各村各自然庄全覆盖的督查,对发现的问题及时反馈到XX环卫群并要求整改,对发现问题较严重的不但发到XX环卫群而且发到XX党务群,对多次要求不整改的,提出批评。第二次大约利用了一星期的时间,安排两个环卫督查组,对各村各自然庄再次全覆盖的督查,对已经全覆盖的湖沟村、沈圩村、石集村、临南村、姚湖村、徐庙村在群里多次表扬。对大高村、刘油坊村、徐楼村、沈桥村这三个几乎接近全覆盖的村也在群中给予多次鼓励和表扬,尤其是大高村、刘油坊村镇两个相邻村,比着干,唯恐落后,更值得表扬。第三次督查是对全镇19个村进行考核、排名,大约用了10天左右的时间,在考核期间,从环卫群可以看到以上点名的村环境卫生仍然保持较好,据环卫督察组反映,竟然在沈桥村一处垃圾都没有发现,环卫督查组还反映,有几个村的问题仍然很严重,这几个村在XX环卫群中也能明显看到,我们已经在环卫群中多次提醒,这次考核要打分、排名,但对一部分村可能没起到作用。
3、规划局已经向两位领导和分管领导请示,最近我们将出面组织党政班子领导、包村干部、村两委人员到沈桥村、湖沟村、石集村、临南村、徐庙村参观学习,看这几个村是怎样干的,为啥干的这好。
4、全镇3217户贫困户改厕项目和四里烂柴吴户改厕名单统计已安排好。
5、布置好各项目迎检前的卫生保洁工作、市容管理工作和材料的准备工作。
6、安排3337户户厕的前期工作及施工阶段各项矛盾的调节,安排好贫困村公厕的招投标和施工工作,做好人居环境的治理工作。
三、美丽乡村建设、避险搬迁和古城开发
1、美丽乡村建设
继续督促、督查临南省级中心村的项目扫尾卫生工作以及零星工程的安排工作,主要做一下几个方面的工作:
①绿化,督促施工方在植树季节抓紧绿化。
②安排好沟塘清淤、涂白、五小花园等小项目在验收前的节点工作。
③准备与临南村探讨未完成的户厕,并准备定出方案向领导汇报。
④与临南村统计中心村的危房,并与临南村协调中心村验收前对危房的处置工作,制定处置方案,准备向领导汇报。
⑤每周与办公室人员探讨临南中心村的材料的编写整理工作,并安排专人与临南村、镇妇联、司法所、派出所等各有关单位进行对接。
2、申报2018年美丽乡村建设
2018年的中心村已经批复,其中有陈口、梁庙两个省级中心村和一个市级中心村四里烂柴吴中心村。
两个省级中心村的规划文本由安徽建筑大学规划设计院承接,将于4月上旬完成,同时两个中心村的项目也已经谋划好,第一期批复已设计好,目前正与施工方对接施工前的工作。市级四里烂柴吴中心村的项目谋划也已经完成。
3、继续督促铚城大道、淮海路验收审计前的准备工作。继续到陈口、高皇避险搬迁安置项目查看工程质量、进展、现场问题协调,以及监理到位等工作。
四、建成区风貌提升工程
1、监督、管理临浍路的外墙改造等风貌提升工作。
2、南阁街南段墙外立面改造前的准备工作。
3、补充文昌街人行道的停车位划线工作。
4、监督、协调城隍庙壁画的恢复工作。
5、做好文昌街南段、202两段、临浍路南侧等工程的对接工作。
6、参与石牌坊的监督、管理。
7、监督建成区的绿化等工作。
五、下步计划
1、美丽乡村的招投标以及下一步的实施工作。
2、安排好2019年美丽乡村的布点工作。
2、继续做好环境卫生的督查、管理,市容市貌的督查工作。
3、继续做好户改厕工作。
市人大视察组各位领导:
欢迎各位领导到我县视察。按照此次视察活动的安排,下面,我就全县社会主义新农村建设情况以及下步工作安排向各位领导作以简要汇报。
一、总体经济运行情况
今年1-8月份,全县生产总值实现48.84亿元,同比增长32.2%,完成年计划的54.27%;其中第一、二、三产业增加值分别实现7.4亿元、28.64亿元和12.8亿元,同比分别增长10%、53.9%和26.3%;财政一般预算收入实现1.85亿元,同比增长34.5%,完成年计划的68.5%;各项税收实现2.81亿元,同比增长20.3%,完成年计划的53%;全社会固定资产投资完成30.3亿元,同比增长53.2%,完成年计划的80.9%。经济实力的不断增强,为我县新农村建设提供了强有力的物质保证。
二、社会主义新农村建设情况
在社会主义新农村建设中,我县按照“二十字方针”要求,不断加大领导力度和投入力度,致力于农业发展、农村稳定和农民增收,致力于改善农业生产、农民生活和自然生态环境,强力推动现代农业建设、和谐社会建设,实现了农业增效、农民增收和农村经济可持续发展。20*年,我县被列为省15个发展县域经济重点县(市),盘锦船舶修造产业园被纳入省“五点一线”沿海重点发展区域。田家镇被省人事厅、省建设厅授予“村镇建设先进单位”,新兴镇被国家农业部确定为新农村建设联系乡镇(全国10家),新兴镇腰岗子村被确定为全国新农村建设试点村(全国90家)。
(一)加强领导,成立组织,科学规划新农村建设
为了切实加强对新农村建设工作的领导,我县成立了由县委书记、县长任组长,县农经局、城建局等21个单位为成员的*县社会主义新农村建设领导小组。各乡镇、村(社区)也成立了相应组织。采取召开专题会议、悬挂标语、开设专栏等多种形式,大力宣传新农村建设的意义、目标、要求、措施,为扎实推进此项工作营造了良好的舆论氛围和社会环境,调动了全县人民参与新农村建设的积极性。同时,制定下发了《*县社会主义新农村建设实施意见》、《*县20*年社会主义新农村建设实施方案》、《*县村屯环境整治和绿化工作实施方案》等,层层明确责任,对全县的新农村建设进行了近期部署和远期规划,形成了各单位齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
(二)加快县乡工业经济发展,培育了新的经济增长点
年初以来,我县坚持以工促农,深入实施“工业强县”战略,开展了“园区基地快速发展建设年”活动,“三区三园一基地”的集聚和辐射能力进一步增强,为县域经济发展积蓄了强大后劲。一是园区建设步伐加快。“三园三区一基地”共投入基础设施建设资金5.4亿元,其中船舶修造园投入4.9亿元,部分地段达到“五通一平”,航道清淤工程扎实推进,盘锦新港完成规划设计,引堤工程9月底施工;食品工业园重点部位实现“七通一平”,四排总以南动迁工作有序进行,二期工程已编制完成总规和控详规,预计明年初可进行基础设施建设;其他各园区基地的项目入驻条件也得到充分完善。各园区基地现已入驻项目100项,同时拉动一批配套项目迅速跟进,落户周边乡镇,集聚和辐射效应明显增强。二是招商引资成效明显。新引进500万元以上项目122个,计划总投资51.1亿元,其中亿元以上的大项目8个,计划总投资45.3亿元。常州新华集团计划投资12亿元的船舶修造产业基地项目落户船舶修造园,工程全部建成达产后年销售收入可达70亿元;江苏雨润集团计划投资2.5亿元的生猪屠宰和深加工项目入驻食品工业园,标志着我县工业反哺农业迈上新台阶。近期,宝利石化公司计划投资24亿元建设年产150万吨重焦沥青、120万吨延迟焦化、60万吨加氢、60万吨重催装置项目达成投资协议,现正进行土地整平,10月初可正式入驻;天津航道局与辽滨经济区达成合作意向,采取BT方式,计划投资16.9亿元实施4个舾装码头、一个5万吨级船坞和海上吹填10平方公里工业园区项目建设,预计9月末开工建设。三是项目建设捷报频传。全县实施500万元以上新建、续建和技改项目181个,计划投资总额134.1亿元,实际完成投资23.2亿元,竣工投产项目23个,实际完成投资1.9亿元。宏冠船业两艘16800吨成品油轮成功下水;龙德船业与威远香港有限公司签订了4艘11500吨多用途船建造合同;鑫汇隆工业园等一批项目陆续开工建设,中新加船舶配件等一批项目正式投产;辽河油田勘探局海洋装备制造总厂将新增50亿元投资形成年产值300亿元以上的海洋装备制造能力,一期工程即将实施;晨宇工业项目区被纳入辽河石油勘探局重点扶持项目,将建成全国重要的稠油专用管材生产基地。四是工业经济效益显著提高。全县规模企业达到133家,比上年新增30家;投资1.68亿元实施技术改造项目25个,华润啤酒、辽通化工等骨干企业生产能力大幅提高。1-8月,全县工业总产值完成165.7亿元,同比增长80.5%,工业增加值完成23.6亿元,同比增长56.1%,工业税收实现1.9亿元,同比增长24%。
(三)强化五大主导产业,现代农业得到大力发展
我县克服了年初暴风雪灾害和前期干旱带来的不利影响,加快现代农业建设步伐。一是五大主导产业协调发展。完成水稻播种面积84.3万亩,优质水稻种植率达到100%。采用无纺布隔离层旱育苗、测土配方施肥等农业新技术,并充分结合“科技入户”、“新型农民培训”和“测土配方施肥”工程,实现了节本增效。预计今年水稻每亩增产12.5公斤。发展海、淡水养殖面积126万亩,同比增长3.9%,其中,河蟹养殖面积达到60万亩,淡水鱼养殖面积26.9万亩。全县生猪饲养量达到37.5万头,家禽1050万只,毛皮动物38万只,牛1.4万头,肉鸭550万只,分别比上年同期增长6.5%、32%、9.8%、10.1%和44.7%,肉类总产量实现3.05万吨,同比增长10.9%。全县蔬菜总产量实现2.85亿公斤,同比增长3%,总产值实现4.27亿元。由于全县供水充足,芦苇长势明显好于去年,预计芦苇产量将突破15万吨,可实现产值8300万元,苇田“一育多养”立体生态种养模式得到有效推广。二是农业产业化迈出新步伐。重点围绕优势产业,在扶强壮大老的龙头企业基础上,着力培育新的龙头企业。1-8月份,全县农业产业化龙头企业已经发展到82家。其中省级龙头企业4家,市级龙头企业33家,新增龙头企业11家,带动农户达到5.6万多户,订单农业发展到3.2万亩。建成10大类优势优质农产品生产基地和40个种养小区,建立各类经济合作组织和专业协会62个,农村劳动力转移5.6万人。
(四)推进城乡一体化进程,人居环境得到明显改善
到目前为止,县城投资1.4亿元,实施了亮化、净化、美化、硬化等项工程,提升了城市形象。完成5条街路排水改造工程、南北排改造工程和明暗排清淤工程,有效改善了县城汛期排水条件;完成4条街路边石更新、8条街路方砖铺修和6条街巷道路改造工程;实施了县城绿化、东湖公园夜景亮化等工程,人居条件明显改善;县城自来水二级管网更新改造工作全面铺开。采取市、县、乡、村、村民五级筹资模式,总投资9400多万元,完成绿色通道、清洁能源、改水等工程30项,完成413个村屯的绿化工程和45个重点村屯的绿化和环境整治。20*年我县有3个乡镇被省绿委会评为“绿化模范乡镇”,17个村屯被评为“绿化示范村”。在农村环境建设方面主要采取了以下措施:
一是突出重点,树立典型,全面推进“一镇五村”试点建设。我们将田家镇和王家乡华侨村、旭东村、二界沟镇曾家村、新兴镇腰岗子村、西安镇桑林子村确立为新农村建设试点,加大投入力度,效果十分明显。目前六个试点共投入资金2400万元。王家乡华侨村今年被列为市级新农村建设试点;西安镇桑林子村建成了全市最大的农村娱乐广场;二界沟镇曾家村的农民用上了冲水厕所;新兴镇腰岗子村被省海洋渔业厅授予“新农村建设新渔村示范村”。截止到目前,我县所确定的试点村镇环境优美,村容整洁,基本实现了农村城镇化,对全县新农村建设起到了示范带动作用。
二是破旧立新,拆乱除脏,全面开展村屯环境综合整治。我县大力开展植树造林活动,共完成作业面积3300亩,植树207万株。完成市级绿色通道4条,造林作业面积1*7亩,植树38.5万株,森林覆盖率达到了10.8%。全力推进村屯绿化和环境整治工作,植树101万株,栽植花草486.85万株,动用土方118万立方米,修建院墙6000延长米,安装路灯371盏,硬化路面8.5万延长米,修进户桥2621座,修厕所1362个,修边沟28万处长米,新建垃圾箱480个,修大门790个,新修自来水管道9万延长米,修建娱乐广场3.5万平方米,修建U形槽0.95万延长米,铺设暗排0.86万延长米,新建学校3所,卫生院2座,敬老院3座,秸秆气化站3座,制作灯箱432个,清运垃圾9万立方米,修筑人行道0.8万延长米,粉刷文化墙185万平方米,铺设草坪14万平方米,修桥6座,排灌站1座,为11个村配套了体育设施,对53个村委会办公用房进行维修建设。今年上半年重点整治的村屯四进院率达到100%,农村脏乱差的面貌从根本上得到治理,乡村面貌焕然一新。
(五)推动农村公共事业发展,促进民生改善
社会保障和就业再就业工作成效明显。1-8月份,全县各类保险参保人数达24.2万人,实现扩面8351人。开展了三级联创充分就业区域工作,成立了村级劳动保障服务站。开发就业岗位1.2万个,实名制就业12230人,城镇登记失业率2.8%。完成普惠制就业培训9360人,走出了一条校企联合办学培训的新路子。3542名“4050”灵活就业人员社会保险补贴及时发放到位。开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动,实行了企业用工登记备案制度。社会救助体系进一步完善。全县城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。我们本着二年任务一年完成的思路,投入资金189万元,完成特困户建房90户225间。共投资752.8万元,对因病无力治疗的城乡低保户开展救助,救助人数达12551人。农村安全饮水工程顺利实施。各乡镇饮水安全工程建设全面启动,积极向上级争取资金支持和寻求油田支持,改善农村饮水状况,今年打深水井4眼,新建自来水厂4个,受益群众达4万人。农村交通设施日臻完善。完成老乡路改造41公里,村通油路40公里,村屯通油路工程已全面启动,有效改善了群众生产生活条件。教育和公共卫生事业得到长足发展。投资2170万元新建和维修校舍8所,目前已基本完工;减免农村学生学杂费640万元;投资100万元更新学生课桌椅3万多套,全部实现一生一桌一椅;投资300万元为20所学校配备60个理化生实验室工作正在紧张进行,年底前可全部启用;教育安全工作进一步加强,食堂卫生和校车管理更加规范。完成17个乡镇卫生院新建改建任务,投资210万元为各乡镇卫生院配备了微型巡诊车、B超仪、心电图机等设备,极大方便了广大农村患者就医;新型农村合作医疗参合率达100%,门诊报销制度业已启动;重大疾病救助体系覆盖城乡,有效解决了群众看病贵的问题。社会治安得到全面加强。公安机关“三基”建设取得实效,狠抓了打击两抢一盗等工作,开展了治理自行车被盗问题等专项行动,有效净化了社会治安环境。“三大警务”工作日渐深入,建村级警务室54个。新建基层司法所16个,全部实行规范化管理,“五五”普法工作全面开展,全社会法制意识显著增强。群众文化活动异彩纷呈。“培育文明*人、建设和谐新*”系列创建活动深入开展,先进文化建设全面推进。水乡之韵文化广场、乡村文化广场活动丰富多彩;农村有线电视实现1.2万户,今年新增5100户;农村电影放映“2131”工程进展顺利,目前已放映影片4600场次;送图书下乡96次1.7万册,极大丰富了农村文化生活。
三、存在的问题
在新农村建设方面,我县下了很大的气力,投入了大量的人力、物力、财力,效果还是很明显的。但在工作中还存在一些不足,一是我县农业基础设施还比较薄弱,现代农业发展步伐仍然较慢,农业抵御自然灾害能力有待于进一步提高;二是农业产业化经营水平还不够高,龙头企业带动能力需要进一步加强,目前仍然缺少辐射面广、拉动能力强的产业化龙头项目;三是农民增收幅度还不够大,新农村建设投入渠道和农民增收渠道都有待于进一步拓宽。
四、下步工作打算
在下步工作中,我们将继续按照年初制定的“坚持一个中心,突出两个重点,做好三篇文章,落实四项措施,实现五个目标”的工作思路,即以社会主义新农村建设为中心,突出农民增收和农业增效两个重点,做好产业化文章、水产业文章和畜牧业文章,落实好用足惠农政策、落实生产计划、创新工作机制、深化国有农场改革四项措施,确保新农村建设有新突破、改革创新有新成果、农民收入有新增加、农业经济有新效益、农村工作有新亮点五个目标的实现,真抓实干,确保新农村建设取得实效。
(一)进一步推动工业经济板块式集聚和规模化增长。继续抓好园区建设、招商引资、项目推进、企业运行四个关键环节,大干快上,力促产业集群迅速崛起、工业经济急速扩张。要紧紧抓住我市纳入国家资源型城市发展接续产业试点市等新一轮经济增长机遇,坚持土地集约、项目集聚、产业集群的发展思路,推进各园区基地基础设施建设跨越式发展,为接续产业发展打造优越的内外部环境,并充分发挥园区基地的集聚和辐射效应,拉动周边乡镇工业发展。要以油田快速干道、市东外环公路建设为契机,抓好新开、新立等乡镇的临路经济带和新立外商投资园的规划建设,拓展载体空间。以引进战略投资者为重点,进一步扩大招商引资成果。切实提高项目投资规模和强度,保持固定资产投资高位运行,加快辽河石油勘探局海洋装备制造总厂等一批立园区、立县项目的推进速度。要积极转变经济增长方式,发展循环经济和清洁生产,确保节能减排的刚性指标不落空。要科学整合、合理配置土地、资金、技术等市场要素,不断优化经济发展软环境,保障企业健康运行。今年入驻各园区基地的项目要达到180个以上,招商引资投资额要实现28亿元,工业总产值实现200亿元,工业税收实现3亿元,规模企业要达到150家以上。
(二)进一步加大村屯绿化和环境整治工作力度。全年新农村建设投入要突破1.5亿元,比上年增加3000万元。继续做好“一镇五村”试点工作,狠抓村屯绿化和环境整治。改善农村居住环境,重点抓好改水、改厕、道路硬化等工作。搞好农村新能源建设,大力发展农村循环经济和清洁生产。
(三)进一步加快现代农业发展步伐。要用现代化工业与科技力量来武装农业,用现代化的管理和经营方法来经营农业,全力扶持、培育龙头企业,围绕五大主导产业,积极引进和培育深加工项目,强力推进农产品精深加工基地县建设进程。
(四)进一步落实农业生产保障措施。一是抓好水稻后期田间管理,确保粮食大丰收。二是抓好渔业生产和渔业综合管理工作,积极推广高产养殖技术,全力推进“十增”计划顺利实施。三是抓好畜牧业生产,认真做好禽流感等动物重大疫病的防控工作,加快推进动物养殖小区建设。四是抓好“三品”整体推进和蔬菜棚改小区建设。五是抓好农产品品牌建设,努力打造国家级名牌3个、省级名牌5个、市名牌10个。
坚持整体与重点相结合,进一步加强规划管理,增强服务意识,城乡规划管理工作取得了一定成绩。一是规划编制水平进一步提升。深入开展了县城乡总体规划暨“三规合一”工作,成立了县城乡总体规划暨“多规合一”修编工作领导小组,召开专题工作会议,明确了具体任务、责任单位、时限要求,已组织国土、发改、林业及住建等部门听取“三规合一”初步设计框架汇报,正依据各单位意见与建议充实基础资料修改完善规划方案。完成了县城绿地系统专项规划,并经县人民政府批准实施,排水防涝专项规划初步规划方案编制完成,准备组织专家评审。完成了县城新区32#地块、34#地块、46#地块、83#地块、84#地块等10个地块控制性规划,编制完成了老城区新村巷、环卫路、大方门、工商家属院、和平八队及玉皇阁仿古街片区控制性规划,用地面积达3.6平方公里,使县城控制性详细规划覆盖率达96%。进一步提高了城市规划管理工作的科学性和合理性,为城市建设提供法律依据。依据县域镇村体系规划,编制完成姚伏镇姚伏村、姚伏镇高路村、通伏乡马场村等8个中心村规划方案,并经县人民政府批准实施,为城乡统筹发展提供了科学依据。二是城乡规划审批管理进一步规范。全年共召开县建设规划审查委员会会议3期,上会研究项目15项,通过建设项目14项,核发建设项目“一书两证”118项。同时,对建设项目从规划设计、施工、质量监督及竣工验收等环节实行全程监管,定期对在建、续建工程进行规划巡查与规划执法检查,有力地维护了规划的权威性、严肃性。
按照全县确定的55项重点工作和10件民生工程的工作部署,我局加强领导,落实责任,积极跑项目、争政策、引资金,各项重点工作顺利推进。一是城市房屋征收工作稳步推进。2014年全县重点建设项目及城市棚户区改造征收工作任务重、工作量大,我局统筹调配,抢抓时机,采取“五加二,白加黑”的工作方式,加快对棚户区改造的工作力度,现已完成房屋征收2087户,未发生一起因房屋征收导致的上访和安全事故,维护了社会稳定。二是城市道路日趋完善。投资3807万元,实施了总长
1800米 的鼓楼南街南延伸段、南环路东段2条城市道路及排水工程,进一步完善了城市交通体系和基础设施功能,特别是事关民生的水、暖、气、路等配套设施得到及时跟进。目前,2条城市道路正在全力加快推进,预计10月底全部完工。三是城市人居环境不断改善。以创建国家园林县城为抓手,大力实施植绿、增绿、扩绿工程,优化城市生态环境。实施了民族大街南北延伸段、唐徕大街、纬三路城市道路景观绿化及__县文化生态公园建设项目,新增绿化总面积22. 6 万平方米 。其中:民族大街南北延伸段等三条城市道路景观绿化工程新增绿化面积16.5万㎡,已完成全部建设任务;南区文化生态公园建设项目概算总投资4762万元,已完成施工图设计工作和招标控制价编制工作,近期将进行招投标工作。四是旧城改造项目稳步推进。体育公园解围片区已完成房屋征收403户,今年开工建设16幢10. 5 万平方米 ,商服及住宅楼,现已全面开工建设,正在进行楼体基础开挖工作。投资2438万元实施了老旧小区既有建筑节能改造12.12万平方米,完成投资1826万元。五是公共服务设施建设项目快速推进。投资3.2亿元实施了公共服务中心、宏泰商业广场续建工程,目前,公共服务中心正在进行二次结构施工和设施安装,完成投资1.05亿元;宏泰商业广场主体外墙干挂石材已全部结束,正在进行三标段别墅区室外装饰工作,1#商场正在进行干挂石材,完成投资1.7亿元。六是市政基础设施逐步完善。投资2000万元改造¢159-¢426㎜供热管网 20km (双道)。目前,已完成建设路、防疫站小区、金丰苑、鼓楼西街、兰宁小区等区域的管网改造 18.5公里 ,完成投资1100万元。投资428万元新改建公厕10座,购置移动公厕5座。目前,新建公厕已完成主体建设,计划10月底完成全部建设内容,改建公厕已完成改造内容,购置5座移动式公厕已完成安装投入使用。投资5220万元实施了环卫路西侧旧城改造项目,已完成房屋征收、建设成本测算,规划方案已通过规委会审查,正在进行前期土地招牌挂和设计工作。七是房地产业健康发展。今年共新建、续建房地产项目42项157.71万平方米,完成投资12.5亿元。1-10月房地产销售4189套、55.11万平方米,较去年同比增加35.93%,销售金额14.27亿元,同比减少17.29%,房地产市场运行平稳。物业管理工作逐年规范,高标准培育了星海北园、锦绣华城等6个物业示范小区,为引领全县物业服务
企业争先创优,优化服务起到了模范带头作用。八是住房保障工作强力推进。开工建设各类保障性住房5890套51.62万平方米,完成投资3.28亿元;新增发放廉租住房租赁补贴88户,累计对全县1463户城市低收入住房困难家庭实施了住房保障,累计发放租赁补贴10.3万元,收缴廉租住房租金70万元。九是城乡人居环境显著改善。实施了农村危房改造、姚伏镇、黄渠桥镇2个美丽小城镇和8个美丽村庄建设,各项工程有序推进,有效改善了群众的住房和生产生活条件。十一是招商引资工作成效显著。不断优化招商环境,积极借助外力促发展,始终将招商引资工作作为各项工作的重中之重,细化、量化任务,强化措施,严格考核,重奖重罚,确保任务全面完成。截至目前共引进各类招商项目24个,完成投资12.56亿元(未认定),完成引资1.38亿元。以城乡环境综合整治和“创园”工作为契机,全面整治市容市貌和城乡环境卫生,城市形象得到了提升,城市人居环境有了新改善。一是积极探索建立城市环境卫生管理长效机制,深化公共事业管理改革,加强广场和公厕管理,加大城市环卫清扫和垃圾清运力度,市政设施管理得到进一步加强,垃圾清运率达到100%,各类转运设施安全运行,全年开展环境卫生集中整治16次,清运生活垃圾4.6万吨,收集商业门店垃圾2900吨,餐厨垃圾3700吨,清理各类生产建筑垃圾9600吨。二是加大市容环境整治力度,及时清理乱贴乱画、乱停乱放,严厉查处占道经营、店外店、流动摊点、马路市场,规范设置各类户外广告,强化道路挖掘审批管理,市容市貌有了较大改观。共签订“门前五包”责任书3761份,严格按照“门前五包”的管理办法,每季度评比一次,建立健全了“门前五包”管理工作长效机制。规范机动车停靠行为,划定临时停车泊位131个,并多次会同运管、交警部门三家联合对县城区交通违法行为进行综合整治,有效地改善了机动车、非机动车乱停乱放现象。增划早市蔬菜销售摊位176个,在个别小区旁划定蔬菜销售摊位82个,设立早市一处,解决群众买菜难、买菜贵和农民销售难的问题。三是狠抓建筑市场管理,强化对重点建设工程的质量监管,严格执行工程建设基本程序、建筑抗震设防、建筑节能和设计施工规范等强制性标准,建立工程质量动态巡查监管模式,工程质量监督管理工作成效显著,全年共监督各类项目202万平方米,新建建筑节能标准执行率和工程质量验收合格率均达到了100%。加强安全生产监管,落实安全生产责任,结合区市建筑工程安全质量监管要求,加大工程质量、安全生产检查力度,全年开展工程质量综合执法检查4次,专项检查2次,迎接区市检查6次,安全生产检查5次,共下发质量安全整改通知书97份,及时消除质量、安全隐患,有效遏止了各类安全事故的发生。推广使用新型墙材,进一步加大“禁实”、“限粘”力度,共收缴墙改基金1406.6余万元。四是加强人防工程结建、审批、检查、验收工作,全年共收缴结建费826万元。积极开展防空防灾应急疏散演练活动,以“5.12”、“9.15”放在减灾日和警报统一试鸣为契机,开展人防知识宣传和演练活动,发放宣传材料8000余份,布设“两防”知识展板12块,参加疏散演练人员达4.3万人次,进一步提高了全民人防意识。强化人防设施和疏散体系建设,新购置4台通信警报器,警报覆盖率达到95%。积极开展人防进社区活动,实施了头闸、陶乐、唐徕、古城、太西等人防社区及沙湖水镇疏散基地建设,完善城区应急疏散避难场所设施,有力地推动了人防事业又好又快发展。五是全面推进创建国家园林县城工作,邀请建设厅相关领导及专家对我县创园工作进行了初步验收,经专家集体评议,我县创建工作初步通过。六是深入开展违法占地、违法建设行为专项整治工作,制作悬挂条幅156条,张贴《关于开展违法占地和违法建设行为专项整治的通告》1000份,印发宣传材料80000余份,下发限期整治通知书40余份,共拆除违章建筑 8800平方米 ,侵占绿地160余平方米。
我们也清醒地认识到,城乡建设事业发展还存在着一些问题和不足。一是城市基础设施还需加大投入,城市功能有待进一步完善提高,老城区防汛排涝等基础设施有待改造;二是城市建设投融资渠道不宽,建设项目资金缺口大,制约了重点项目实施和推进;三是城乡建设用地趋紧,房屋征收工作阻力大,不能满足工程建设需求;四是城市体系有待健全完善,综合管理有待提高;五是行业人才队伍建设滞后,结构不合理,还不能满足城乡建设事业发展需要;六是城市建设和管理方面的工作基础还比较薄弱,行政执法不规范的现象依然存在;七是项目审批缓慢影响建设进度。国家专项补助资金的项目区、市审批、论证、评审程序及报批资料多,时间长,导致项目开工滞后;八是房地产开发受国家房地产市场宏观调控政策,房地产销售缓慢;九是小区物业管理水平还需有待进一步提高,物业从业人员需要加大力度培训。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
2015年住建局将认真贯彻落实党的十三中全会和全区建设工作会议精神,紧紧围绕县委、政府中心工作,坚持以科学发展观为指导,以加快推进新型城镇化为主线,以保障和改善民生为根本,以体制机制创新为动力,坚持解放思想,开拓创新,坚定信心,乘势而上,真抓实干,锐意进取,全力推进住房和城乡建设事业再上新台阶,再创新辉煌,为建设和谐富裕新__做[文秘站
-您的专属秘书!]出新的更大贡献。2015年计划实施城乡重点建设项目及重点工作9大项28小项,概算总投资约28.49亿元,其中:争取中央、区、市补助资金2.2亿元,社会投资20.76亿元,政府投资5.53亿元(含房屋征收0.81亿元)。
2015年计划建设纬一路、纬二路、纬六路、纬七路4条城市道路及给排水工程,全长2.15公里,概算总投资2200万元,积极争取中央污水管网专项补助资金172万元。
一是计划实施生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理项目,概算总投资957.4万元,争取中央专项资金670万元。二是计划实施集中供热脱硫项目,概算总投资4185万元,争取中央、区、市补助资金2200万元。三是计划实施新城区电缆沟及排管建设工程,概算总投资3068万元。四是计划实施县城led路灯改造工程,概算总投资310万元。
计划实施民族南北大街、唐徕渠景观绿化及南区生态文化公园建设项目,新增绿化面积35.64万平方米,概算总投资12562万元。
计划实施__县公共服务中心续建项目,概算总投资10000万元。
计划实施保障性住房3项,共4633套38.55万平方米,概算总投资约7.87亿元。其中:建设59#三期城市棚户区改造安置住房218套1.87万平方米,34-2#城市棚户区改造安置住房584套5.
01 万平方米 ,概算投资15025.8万元,争取中央及区项目补助资金2585万元;建设34#地块国有工矿棚户区安置住房3420套29. 2 万平方米 ,概算投资58429万元,争取中央项目补助资金11248.7万元;建设公共租赁住房住房411套2.47万平方米,概算投资5271.8万元,争取中央项目补助资金1919万元。
一是计划新建、续建房地产项目总建筑面积99. 8 万平方米 ,概算总投资10.5亿元。二是计划__县限价商品住房续建项目,概算总投资5000万元。
一是计划实施体育公园旧城改造建设项目,概算总投资3亿元。二是计划实施发行路西侧旧城改造建设项目,概算总投资1.2亿元。三是计划实施环卫路地下人防工程建设项目,概算总投资5220万元。四是计划实施老城区东安小区、东花园、西花园等小区综合改造项目,改造总建筑面积约21.34万平方米,概算总投资6100万元,争取中央、区、市项目补助资金3200万元。
一、指导思想
按照“部门联动,统一指挥;条块结合,责任明确;突出难点,整体推进;全民参与、科学治理”的总体要求,对城市市容环境中的突出问题实施标本兼治,塑造“文明、卫生、安全、有序”的县城新形象。切实抓好城区环境秩序整治,做到认识到位,责任到位,措施到位,人员到位,全面彻底开展整治工作,有序推进各项城市管理工作。
二、组织领导及目标任务
为确保此次整治活动工作的顺利进行,县政府决定成立城市环境秩序综合整治领导小组:
组长:县委常委、副县长
副组长:县公安局政委
县住建局局长
成员:县环保局局长
县工商局局长
县水利局副局长
县住建局副局长
县公安局交警大队队长
县公安局治安大队队长
泾洋镇政府镇长
泾洋镇人大主席
县城建监察大队队长
领导小组下设市容环境、城乡结合部环境卫生、城区交通秩序、城区河道整治四个整治工作组,分别由各牵头单位负责组建,人员从相关职能部门抽调。
(一)市容环境整治组。由县住建局牵头,工作人员以县城建监察大队为主体,抽调泾洋镇、公安、工商等部门工作人员组成。具体人员如下:
组长:县住建局局长
副组长:县住建局副局长
县城建监察大队大队长
城关派出所所长
成员:县公安局5人,县工商局4人,泾洋镇政府4人,县城建监察大队全体人员及县住建局局属单位抽调20人。
整治任务:
1、取缔城区主要街道占道经营、骑门经商、沿街窜卖和自发形成的市场。清除人行道杂物、障碍,确保道路畅通。整治人行道乱停乱放。
2、治理乱摆放、乱贴挂、乱搭建、乱涂画、乱晾晒、乱倒垃圾、乱泼污水、乱撑设伞篷等现象。
3、清除野广告,整顿户外广告设置,拆除影响市容的违法建筑物、构造物、隔离以及残墙断壁。
4、规范夜市经营秩序。
5、整治和规范城区废品收购、洗车、修理加工、货运等占道作业问题。取缔主城区违法废品收购站点和依托城市道路作为装卸场地的货运部,逐步取缔主要街道依托城市道路作为作业场地的修理加工店。
6、规范建筑施工秩序。重点依法整治乱倒建筑渣土,乱堆放建筑材料行为。治理建筑渣土、垃圾沿街抛洒滴漏现象。县城建监察大队要严格执行建筑垃圾处置核准制度和实行建筑垃圾处置保证金制度。清运建筑垃圾车辆必须加盖篷布,破损车辆不准参与渣土拉运。建筑工地必须设立清洁池、冲洗水枪等设施,并配备相应人员抓清洁,否则不予开工许可。
7、规范市场管理。划行归市,分摊经营,保持市场内环境整洁,市场摊点按经营控制白线设置,兴隆街便民集贸市场上午8点至下午5点实行交通管制,严禁机动车辆通行。
8、加强城区肉品市场管理。商贸城肉市场的经营户必须在肉市摊位经营,在肉市无摊位的经营户一律到城南市场或城北小菜市经营,严禁沿街窜卖。兴隆街占道集贸市场禁止设置卖肉摊点,在兴隆街经营牛羊肉的摊点一律退出车行道和人行道,进入指定地点或入室经营。
9、拆除影响市容市貌的违法建筑,确保城市容貌整体景观有明显改观。
10、对破损的市政设施、道沿、地砖、花坛等及时维修。城市给排水设施完好。路灯亮灯率主干道达到98%、次干道达到95%以上。主次干道绿化带及广场绿地清洁,行道树、草坪等养护管理效果良好。
(二)城乡结合部环境卫生整治组。由泾洋镇牵头,工作人员以镇、村(社区)干部为主,公安、水利、县城建监察大队协助配合。具体人员如下:
组长:泾洋镇政府镇长
副组长:泾洋镇人大主席
成员:泾洋镇政府及相关社区工作人员15人。
整治任务:
清除华家岭、鹿子坝、庞家坝、泾洋桥以南、齐家沟、七里沟城乡结合部及城区背街小巷、居民小区、居民房前屋后堆放的垃圾和杂物。清扫干净,环境整洁,无暴露垃圾,无卫生死角。
(三)城区交通秩序整治组。由县公安局交警大队组织实施,县城建监察大队协助配合。具体人员如下:
组长:县交警大队队长
副组长:县交警大队副队长
成员:县交警大队工作人员。
整治任务:
1、整治城区车辆乱停乱放行为,对乱停乱放车辆依法强制拖车。重点治理园、柳树河坝、泾洋桥、安居路三叉路口、罗黑路、河西路、城市出入口的车辆乱停放问题。规范好城区修车店门前和兴隆街南北两端车辆停放秩序,对兴隆街实行交通管制。
2、城区主次干道严禁车辆随意调头。入城车辆必须车容整洁,行车秩序规范。
3、开展交通红绿灯专项治理,对闯红灯的要依法查处。
4、整治无证无牌车辆。
5、摩托车、自行车、三轮车等严格按照规划设定的临时停放点整齐、有序停放。
(四)城区河道整治组。由县水利局牵头,环保、县城建监察大队、泾洋镇、小洋镇协助。具体人员如下:
组长:县水利局副局长
副组长县环保局副局长
成员:县水利局10人,县环保局5人,县住建局5人,泾洋镇、小洋镇各2人。
整治任务:
1、清除城区河道内的建筑渣土、垃圾和三道翻板闸人工湖面的漂浮物。
2、整治向城区河道内排放油污和倾倒垃圾、废弃物等行为,并制定具体措施落实长效机制。
3、治理鹿子坝、荒田嘴、柳林沟、潘家河、木桥等区域向河道倾倒垃圾(建筑渣土)问题,确保河道行洪安全。
4、依法查处侵占河道等行为。
三、时间步骤
本次整治分三个阶段进行。
(一)准备阶段(2011年12月21日至12月26日)。充分利用电视、宣传车等方式广泛宣传相关法律、法规,迅速形成上下结合、全民参与、自觉行动的氛围,为整治工作顺利推进营造良好环境;对城区环境秩序问题进行排查,摸清存在的问题和薄弱环节,为整治活动奠定基础;制定整治实施方案;组建整治工作组,召开整治动员会。
(二)具体实施阶段(2011年12月27日至2012年1月25日)。全面组织开展各项整治工作,整治工作白天和夜间同步进行,夜间整治主要是清理整治夜市,占道摆放广告牌、灯箱,车辆乱停放等。整治时要不留死角、盲区,对拒不执行的依法予以处理,依法强制清理取缔和规范。对阻挠、抗拒执法的由公安机关依法严肃处理。
(三)检查验收阶段(2012年1月26日至1月31日)。整治领导小组现场检查整治工作情况,召开会议通报情况,各整治工作组各自巩固整治成果。
四、具体要求
(一)统一思想,落实责任。城市环境秩序好坏事关群众切身利益,各单位要积极配合,协同作战,敢打硬仗。对因思想不重视、组织不到位、工作不得力而影响整治工作的部门和单位,主要领导要向县政府汇报原因。
(二)广泛宣传,营造氛围。要利用各种传媒载体和传统宣传阵地,宣传政策法规,弘扬守法经营,曝光不法行为。县电视台制作2-3条倡导市民自觉维护市容环境方面的长期性标语,定时定栏目滚动播出,广泛深入宣传城市环境秩序整治工作的重要性、迫切性和长期性,引导广大市民讲究文明卫生,增强环保意识。摒弃不文明习惯习俗,不断提高群众文明素质,同时要开办市容环境“曝光台”,宣传好的经验做法,曝光影响市容环境的不良现象,共同营造一个良好的人居环境。
一、基本情况
2012年,省下达给我市农村危房改造工程扩大试点的第一批任务数为2903户,根据省政府和省建设厅的要求,市建设局在2月份与市民政局交接了农村危房改造试点工程工作,并及时将任务分解到各县、区、特区。截止6月24日止,全市共完成农村危房改造2816户,占总任务数的97%,除盘县地质灾害搬迁44户和集中安置43户正在施工外,其余各县区均已完成任务。从项目实施的总体情况看,一是区县乡镇对这项工作普遍比较重视,把此项工作纳入了党委、政府的一项重要工作来抓,成立了领导小组,抽调专人负责;二是部门工作认真负责、措施得力,指导、督察、协调、服务工作做得比较好,农村危房改造试点工作取得了明显效果;三是县区、乡镇财政配套资金到位及时,盘县在应配资金基础上多配套370.3万元,区在应配资金基础上多配套30万元,县、特区在资金比较困难的情况下均已按标准配套相应资金;四是各县区农村危房改造工程与新农村建设、小城镇建设相结合,建设效果比较好,整村推进、分散安置建设各有特色,出现了许多亮点,尤其是区乡独山水井组“三统一”的模式,即:统一规划、统一设计、统一施工,危改农户只需投工投劳,每户人家只花4万元左右,就建出了风格独特,又适合农户居住,看上去又比较别致的民居,值得全市其他各危改点参考、借鉴。
二、存在问题
(一)市一级未成立统一领导协调机构,农村危房改造工作涉及面广、工作量大,现仅处于试点阶段,全面推开后工作任务相当繁重,仅仅依靠市建设局一个部门的工作,很难完成这项事关民心、惠及民生的工程。
(二)农村危房改造基础台帐不准确,底数不清。由于试点工作开展前调查摸底工作还不完全清楚就由市民政局移交到了市建设局,因此有错统、漏统现象,一些农村危房户、无房户没有纳入改造底账,个别乡镇将不属危房的住房列入危改范围;由于理解存在失误,我市原拟进行的农村茅草屋改造对象也未全部纳入危房改造范畴等原因,造成部分群众不理解,不满意,有怨气。
(三)农村危改补助资金标准过低,危改建房资金缺口较大。中央、省、市、县(区、特区)配套资金每户最多2万元,一般情况下危房改造每户按80平米平均约需4至5万元,农户需自筹2至3万元资金。被列入改造对象的农户又是贫困户,资金筹措极其困难,部分县乡财政困难,对危房改造配套和自筹资金普遍感觉压力较大。视察组在视察中发现,县乡天生湖危改集中安置点,农户危改房屋主体建筑大部分完成,但排污排水、道路硬化、基础设施等配套设施建设资金难以为继,如不及时处理,极易造成“半拉子”工程。
(四)各县、区、特区农村危改试点工作实施中普遍存在先易后难现象。由于计划任务下达时间紧迫,任务较重,县乡一定程度上存在优先安排经济条件较好农户先期建房,除盘县外,其余各县(特区、区)存在补贴农户部分资金,用农户在试点开展前的自建住房冲抵任务计划,各地均以完成目标任务为首要目的。随着农村危房改造工作的推进,危改下一步的工作难点将会是面对房屋破损程度高,家庭困难,住房条件急需改善的农户,危改工作的推进难度会越来越大。
(五)农村危改试点工程建筑材料缺乏且建筑成本成倍增加。由于县区、乡镇建材生产规模较小,无法满足大批量的农村危改建房的需要,部分县区建材价格随之上涨,就红砖为例,有的地方已达0.5-0.6元一块,加之运送路途较远,导致建设成本大幅度增加。
三、几点建议
(一)市一级应尽快比照省里模式成立市农村危房改造领导小组,加强对全市农村危房改造的组织领导,完善分级负责、部门分工合作的工作机制,协调各有关部门有计划、有步骤、创造性地推动农村危房改造工作;同时市与各县(特区、区)和相关部门签订责任状,把农村危房改造工作纳入年度目标考核内容,确保危改工作上下左右一盘棋,步调一致,形成各司其职,各尽所能,忙而不乱,有序运行的危改工作机制。
(二)建立一个公正的操作流程。要按照公开、公平、公正原则,坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,坚持民主程序,对纳入危房改造的农户,在一定范围内张榜公布,征求群众意见,全过程接受群众和社会监督;特别是在危房标准评定、困难标准评定、补贴标准评定、改造安排以及资金使用情况等敏感问题上,必须提高操作流程的透明度,确保农民群众满意。
一、抓住一条主线
200*年是市委、市政府确定的“基层基础年”和“城市管理年”,区政府城市管理年活动方案已涵盖了我局大部分主要工作,因此,做好“城市管理年”的各项工作对圆满完成全年工作任务就显得尤为重要。为此,我局牢牢抓住“城市管理年”这条主线,多次动员部署,层层分解工作任务、确保任务落实到岗位、细化到人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。同时,我局大力实施“责任风暴”、“治庸计划”,强化月度量化考核制度,实行“买单制”和责任倒查机制,为工作人员戴上了“紧箍咒”,进一步提高了他们的责任心。
二、实施“四大工程”
在城市管理年工作中,我局以“科学、严格、精细、长效”为指导,以改善和优化人居环境为目标,深入开展以整治架空管线为主的“城中村”和社区环境综合整治工程、以提高城市管理现代化水平为目的的数字化城市管理工程、以全面优化城市生态环境、增强城市可持续发展能力为目标的全国“生态园林城市”创建工程和以全面提升环境质量水平为目的的“国家生态区”创建工程等“四项工程”建设活动,各项工作进展顺利,部分工作已取得明显成效。
(一)城中村和社区环境综合整治成效明显
开展以整治架空管线为主的“城中村”和社区环境综合整治工程是城市管理年重点工作之一。20*我区的目标是完成全区“城中村”和80%社区的达标创建任务,即在200*年11个“城中村”创建达标的基础上,再完成16个“城中村”和15个社区的创建达标任务。
为确保创建工作的顺利完成,各街道办按照市主管部门的要求和区政府的部署,积极主动地开展架空管线专项整治,并取得明显成效。在4月7日召开的深圳市“基层基础年”及“城市管理年”动员大会上,海山街道办事处成为全市唯一受表彰的达标街道办事处。目前,我区已有3个达标办事处,完成率为75%,12个达标社区,完成率为70%,24个达标村,完成率为89%。
(二)数字化城管建设任务基本完成
经过半年多紧张有序的工作,我区数字化城管建设已基本完成,于6月28日顺利实现与市数字化城管系统连通上线试运行,五个多月来,整个系统运行良好,截至12月31日,我区数字化城管立案总数24922宗,结案24501宗,结案率98.31%,城管监督员人均案件上报数和结案率均居特区内四区前列。
为加强对数字化城管监督员的管理,提高工作效率,我局出台了《盐田区数字化城市管理监督员管理暂行规定》、《盐田区数字化城市管理监督员装备管理暂行规定》、《盐田区数字化城管监督员量化考核暂行规定》等规章制度,坚持以制度管人。制定了城管监督员工作岗位职责、操作规范、用语规范等相关规定,并创新考核机制,以街道办为单位将全区划分为4个片区,每个片区设立专职负责人1名,全区划分为17个工作网格,每个网格内配备2-4名城管监督员,以两个工作网格为单位设立工作小组,实行中心负责人—片区负责人—小组长—组员逐级考核制度,实践证明,这种考核方式是科学合理的。
(三)生态园林城市创建工作顺利推进
全国生态园林城市基本指标包括城市生态环境、城市生活环境、城市基础设施三大类共19项,标准非常高。我局有针对性地开展了如下几项工作:一是制定了《盐田区创建国家生态园林城市工作方案》,组织学习了国家生态园林城市标准,对基本指标的19项标准值进行了认真对照核查;二是认真学习市、区工作方案,分解细化工作,将任务分解到各职能部门,并抓好责任目标的落实;三是积极配合市创建办做好各项基础资料统计工作,各项指标已经达到创建要求。
(四)国家生态区建设取得阶段性成果
生态区规划已通过区政府常务会议和区人大审定,并颁布实施。积极协调各单位根据规划目标制定计划,倒排工期,对主要问题开展专项整治,推进30项重点项目建设,并编制了一套共9本的“生态区宣传小册子”,做好宣传发动和组织实施工作,完成了生态区建设阶段性总结报告。目前,各项指标已达到了验收标准,重点项目完成投资3.0044亿元,达到计划投资的91%,基本具备了考核验收条件。
三、重点做好四方面工作
(一)加快建设,强化管理,城区形象和品位大幅度提升
1、绿化建设工作进展顺利。已完成第一批3个项目、第二批2个项目大树种植工程的施工,完成投资400万。第三批5个项目正准备招标前期工作,2007年上半年完成共1000万的投资计划;完成了盐田街道片区第一批5个街头绿地(社区公园)的施工,并投入使用;沙头角云深处路口街头绿地已进场施工,预计明年春节前完成;完成了广场南鹏湾工业区拆建地67000平方米的绿化工程;已完成市城管局投资的2个社区公园建设施工图纸编制,正准备招投标,预计年内动工,2007年春节前完工;完成了东海道绿化改造Ⅱ标、海山公园升级改造工程立项,正在办理标底审核,计划年内动工;正在进行小梅沙生态公园建设的方案设计;正在办理双拥公园景观改造发包手续。
2、市政工程建设扎实推进。有路无灯、有灯不亮工程进展顺利,已完成沙头角镇外、沙头角镇内、海山、梅沙4个片区37条小区道路的整治任务,盐田街道辖区13条小区道路路灯整治工程已完成招标工作,预计12月底动工,2007年春节前完成;三洲田公路照明工程主路部分全面竣工,并初步通过市路灯部门的移交验收,正加紧办理移交有关手续。三坪段照明工程已完工并亮灯,正进行验收并办理移交等工作;东和公园地下停车库通过消防验收,并投入使用;内湖湖底防渗工程正加紧标底审核,即将进入招标程序;协助市工务署、区工务局、深水集团以及施工单位完成了盐梅共同沟项目的验收、总调试等工作,共同沟已正式投入使用;进一步做好全区导向系统规划设计方案的修改及东海岸路灯箱变的迁移工作。
3、高质量完成环境营造任务。完成了2006年度迎春花市、元旦、五一、国庆摆花工作;完成了节日摆花的公开招标工作;及时更换了7个花坛的花草;完成了凤凰广场、东和公园、古塔公园、官路吓街头绿地以及天浩商住楼等地的环境整治。
4、绿化养护工作进一步加强。首次将全区的市政公共绿化分成6个标段进行全面公开招标,确定养护单位。从养护情况看,公共绿化的养护管理得到了进一步加强,标段之间的良性竞争机制基本形成,管理水平有了提高。完善、健全了绿化养护管理制度,修订了公共绿化检查考核验收办法,加大了扣罚力度,实行末位淘汰制度。解决了非市政道路绿化的养护经费问题。
5、积极完成其他工作。完成了对公益广告牌的加固工作。完成了盐田特检站文化长廊建设及采购任务。完成了大梅沙海滨公园管理红线以及土地托管相关工作。协调水务集团对深盐路、梅沙、井头、消防队、内湖等11处冒污水进行了治理。协调道桥部门对官路吓、沙深路、盐田路、北山等19处道路及人行道进行了整治。协调区工务局对海涛花园、北山道、海景路等8处被破坏的绿化进行了恢复。协调农林水、渠道管理所对所有河道、排洪沟、边沟进行了清理。
(二)深化改革,完善设施,环卫工作开创新局面
1、“双赛”活动深入开展。一是加强组织领导。按照区“双赛”领导小组的部署,我局、各街道办和环卫所均成立了“双赛”领导小组办公室,加强对“双赛”活动的组织、协调,调动各责任单位的工作主动性,形成时时有人管,事事有落实的良好工作氛围,推动“双赛”活动的顺利开展。二是强化监督检查。严格执行市容环境卫生层级检评、巡查、街道每周环卫工作例会、每月检查情况通报等制度。同时,为进一步加大监督管理力度,从5月1日起,“双赛”办实行夜间巡查、节假日值班巡查和月末城管系统集中巡查制度,将巡查发现的问题纳入当月“双赛”检评扣分事项,落实责任单位,指定专人跟踪督办,确保整治效果。三是完善考核办法。修改和完善了盐田市容环卫杯竞赛活动方案和检查评分办法、市政道路及城中村清扫保洁考核标准,制定了垃圾收运和公厕管理检查考核办法,有效解决了辖区暴露垃圾多、夜间环境卫生差、垃圾在小区或垃圾站内堆放过夜等问题。
2、环卫设施建设和环卫体制改革步伐加快。我局新建压缩式垃圾站7座。其中小梅沙、工业东街、东和、园林、盐田四村、盐田老街垃圾站已投入使用。大梅沙月光花园垃圾站改造项目已进入方案报批阶段,年内可动工兴建。完成了全区39座环卫工具房的更新建设(其中20个为移动式、19个为土建式)。通过招标方式购置了18个垃圾压缩箱,采购了12个垃圾站除臭设施,预计元旦前完成全部安装任务。
继市政道路清扫保洁实行市场化运作后,又通过公开招标将全区垃圾清运服务及公厕管理工作推向市场。自5月1日起,全区垃圾清运和公厕管理全部由专业服务公司接管。至此,我区基本实现环卫作业市场化和干管分离的目标。环卫作业市场化改革后,我区的环境卫生保持在较高水平,再次以全市第一名的成绩获得“鹏城市容环卫杯”竞赛优胜杯。
3、国家卫生城市创建成果得到巩固。一是加强对迎检工作的组织协调。成立了迎检工作领导小组和办公室,指导各单位、居民群众开展自查、自评、自纠。成立了区、街道迎检工作督办小组,督促各单位落实迎检任务,共发出督办通知书300多份,整治卫生问题600多个。二是积极开展灭蚊达标创建活动。根据《盐田区灭蚊达标工作方案》要求,开展蚊类孳生地的普查登记和整治,投入150万元完成政府投资部分“四害”防治基础设施建设。积极开展全民灭蚊活动,投入60万元用于除四害日常消杀工作。通过广泛宣传,加强管理,我区顺利通过国家卫生城市复查和灭蚊达标考核验收。三是积极开展卫生单位、卫生村创建工作。共建成省级卫生村2个、深圳市行业最佳卫生单位4个、行业卫生标兵单位2个、区级卫生单位4个。并推荐大梅沙海滨公园参加国家卫生先进单位评选,目前,申报工作已完成,并进入迎检阶段。
(三)加大投入,加强治理,辖区生态环境进一步改善
1、大力推进水环境治理工程建设。积极推进“水环境综合治理示范区”创建工作,已经完成了水环境治理工作自查报告。沙头角湾清淤工程已于11月开始施工,计划07年2月完工。三洲田10个污水处理站项目中,5个已建成,正在申请有关部门验收,另外4个正在紧张施工,计划春节前投入使用。
2、通过了环保模范城市复查。根据全市统一部署,结合我区实际,制定了迎检工作方案,明确了各部门的工作职责,顺利完成各项迎检任务,得到市有关部门的充分肯定。特别是盐田河的治理成效受到国家环保总局领导的表扬,为我市顺利通过环保模范城复查作出了贡献。
3、环保宣传工作迈上新台阶。全区全部申报单位通过市创绿办考评,获得市级“绿色单位”称号,90%以上中小学建成市级绿色学校。东海岸社区和海涛社区已申报省级生态社区,并通过了市专家考评组的考核。还开展了形式多样的环保宣传月活动,开通了环保博客,及时反映我区动态,提高了市民环保意识,环境文明风尚蔚然成风,李马奇被评为我市第二届“环保市民”。
4、积极构建生态预警体系。组织专家制订了《盐田区突发环境污染事件应急预案》和《盐田区环保局突发环境污染事件应急预案》,有针对性地编制了港口、道路和黄金珠宝行业突发环境污染事件应急预案,明确了各单位和部门的职责,形成协调、快速、有效的应急处理机制。组织处置了盐田港后方陆域废弃化学染料,协调处理了盐田港漏油污染应急事件,协助区安监会开展黄金珠宝行业评估。
5、加大环境污染整治力度。组织、协助区有关部门开展大梅沙内湖污染整治调查、盐田污水处理厂环境监察、水源保护区环境监察等多项环境整治活动,解决了一批难度大、困扰久的环境污染问题。
6、圆满完成环境监测任务。开展了降尘、硫酸盐化速率、总悬浮颗粒物、区内主要饮用水源水质、近海水质、医院废水、自来水尾水、重点污染源监督等常规监测工作;顺利完成区域环境噪声和交通干线噪声监测及烟尘控制区复测等城考任务;以提高环境监测能力为目标,以质量体系建设为内在动力,对原有的质量体系进行了补充、修订和完善,提高了质量体系的运行水平,促进了环境监测工作的规范化、标准化。
7、排污费征收工作进展顺利。严格按照《排污费征收使用管理条例》的规定,依法征收辖区内排污单位的超标排污费,并对2005年度未缴纳排污费的经营单位进行了追缴。共发出缴费通知书264份,征收户数88家,征收排污费49.2万元。同时,全面推行污染物排放许可证制度,全年共组织检查45次,责令78家未及时办理排污许可证和年审的经营单位补办了环保手续,核发排污许可证137份。
8、环境监理工作迈上新台阶。把事前监督作为环境监理工作的重头戏,加强污染隐患的排查,围绕废水、废气、环境噪声等污染源开展专项执法检查:一是开展危险废物和废物产生源普查,检查了3家医院、17家汽修厂和27家黄金珠宝首饰厂,初步掌握了我区危险废物和严控废物产生、收集、贮存、处置及综合利用现状。二是开展工业污染源综合整治。3月初,盐田污水处理厂连续出现进水水质异常,为查清原因,我局联合区水务局、深圳市水务(集团)有限公司盐田分公司和盐田污水处理厂开展了辖区工业污染源综合整治专项行动,重点检查了40多家企业,责令污染物排放不达标的20家进行整改,纠正了8家企业违规排污行为,整个行动取得初步成效。盐田污水处理厂进水油类物质明显减少,水质未出现异常。三是严查环境违法行为。开展了为期半年的环境噪声综合整治行动,重点查处深盐路两旁音响噪声扰民问题。已监测了17家商铺的音响噪声,对超标较严重的8家商铺进行了处罚。
9、环境监督管理全覆盖责任体系初步建立。根据《深圳市环境监督管理全覆盖建立和实施方案》的要求,有计划、分步骤地开展体系建立和实施工作,并完成了监理所内设职责界定及个人职位和岗位绩效考核说明,环境监督管理区域及网格划分,环境管理部件普查及数据录入,绘制了全覆盖责任体系示意图及管理责任一览表,编制了包含工作规定、工作流程及作业指导书在内的工作手册。结合区“数字化城管”全力推动我区环境监督管理全覆盖责任体系建设,得到了市局验收小组的一致好评,以总成绩92分率先通过了验收。
10、环保投诉得到妥善处理。出动900多人次,处理群众投诉425宗。市民的有效投诉全部得到妥善解决,处理率达100%。特别是中、高考期间,通过加大宣传力度、建立环保联络员制度、增加巡查小组等措施,为我区考生创造了良好的环境,得到了辖区群众和市监察支队的肯定和表扬。
(四)突出重点,强力整治,城管执法工作成效显著
执法局不断完善管理机制,强化队伍管理,坚持依法行政、文明执法,积极开展各项专项整治行动,执法工作成效显著:共清理泳衣、泳具891000件;清理乱张贴、乱涂写1016500张(次),报停电信号码399个;查处擅自设置广告招牌、乱挂横幅、标语、彩旗等宣传品2772宗;清理其他乱摆卖23531宗;查处车压人行道115宗;教育处罚超线摆卖316宗;查处占道经营145宗;查处无证医疗机构22间次;查处余泥渣土案件49宗;查处违反文化市场管理案件73宗;查处各类违法饲养的动物(犬只、鸡、鸭、鹅)281只,当事人自行清理750只;查处、教育乱丢乱吐390宗;处理群众投诉600宗;处理市执法局督办件13宗;查处其它违法行为2906宗。
1、市容执法有条不紊。结合城管年工作方案,有针对性地开展了查处工业区周边餐饮小排档无证经营、乱摆卖专项整治行动,大型超市、商场以及市场周边卫生死角、超门店经营和乱搭建专项整治行动,大型露天场所乱摆卖专项整治行动;清理东和公园、工人生活劳动一所、明珠影剧院、海景酒店周边等夜间烧烤专项整治行动、拆除违法户外广告招牌专项整治行动,解决了部分城市管理顽疾,如大型超市、商场以及市场周边的临时建筑物基本清除完毕,盐梅公路兜售泳衣、泳具问题基本得到解决。
2、文化市场初步建立长效管理机制。坚持日间巡查与夜间突击检查相结合、常规检查与专项行动相结合、明查与暗访相结合,基本实现文化市场常态化管理。检查“网吧”482家次,查处“网吧”未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件案件9宗及接纳未成年人案件3宗;检查音像及出版物经营店(档)289家(次)、摊(点)195家(次),查缴非法书刊9178本(册),非法音像制品、电子出版物7608张(盒);拆除非法安装地面卫星接收天线39套,解码器3个。
3、始终保持查处违法建筑工作高压态势。共组织行动33次,出动人次800余次,拆除违法建筑33宗,面积5020平方米。一是完成私房信息采集工作。根据《盐田区私房信息采集工作实施方案》的要求,有步骤、分阶段开展私房信息采集工作,建立了盐田私房管理系统,印制了私房信息资料,圆满完成任务。二是积极办理临时建筑审批手续。为实现对临时建筑严格控制、严格管理、严格监督的目标,根据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》,结合我区实际,制定并实施《盐田区已出让土地临时建筑审批暂行规定》,已发许可2宗,方案审核4宗。三是坚决查处违法建筑。制定并实施《盐田区查处违法用地和违法建筑责任落实办法》,明确各部门责任。加强对重点地段的监管,同时充分发挥街道办、社区工作站、居委会的监管作用,建立查违报告制度,发动群众举报投诉,加大对违法建筑和违法用地行为的打击力度,扩大查违影响力,全区未出现新的违法建筑。
4、非法行医得到有效遏制。根据市政府《深圳市医疗广告专项整治工作方案》文件精神,对无牌医疗诊所、坐堂行医和张贴医疗广告的违法行为进行专项整治。共检查诊所、药店等医疗单位101家(次),查处药店坐堂行医违法行为7宗、取缔无牌诊所22家(次),没收药品、医疗器械一批。有效净化了我区医疗市场,保障了市民群众健康和生命安全。
5、养犬集中登记工作提前完成。在广泛宣传发动、深入调查摸底的基础上,9月1日至30日,我局联合区动物防疫监督所、嘉胜公司开展集中登记,根据每个社区的具体情况合理安排时间,做好注射疫苗、植入芯片、办理登记证等工作,共为552只犬办理了登记手续。同时,为巩固宣传效果,增强居民依法养犬意识,我局采取专项整治行动,严厉查处违法养犬行为。
6、余泥渣土乱倒现象有所缓解。在加大宣传力度、坚持道路巡查、重点时段专人看守的同时,我局联合盐田港地政室、市渣土办综合执法队等单位开展了为期三个月的专项整治行动,查处各类违章车辆68台、清理余泥渣土和建筑垃圾820立方,查处施工工地污染路面85个次,责令施工单位冲洗路面48车次,处理道路污染13万平方米。
此外,我局协助相关部门做好城市管理年的其他工作:一是配合农林水务局开展对区内饮用水源及沙头角河、盐田河周边环境的专项检查。重点检查了三洲田水库、上坪水库、正坑水库等辖区饮用水源和沙头角河、盐田河。检查未发现水源保护区内有养殖业、其他经营类项目及违章建筑。二是配合市环保局加强对盐田污水处理厂的监管,督促盐田污水处理厂尽快完善消毒处理设施。盐田污水处理厂消毒处理设施已安装调试完毕,投入运转,检测指标粪大肠菌群超标的问题得到了解决。三是配合区工商分局开展“清无”专项行动,巩固“清无”成果,防止回潮。
一年来,我局各项工作稳步推进,取得了较好成绩,但也存在一定的不足,如部分工程建设项目进展缓慢,监管不够到位;非市政范围的道路、灯光、排水等公共设施的管理尚未理顺关系,仍然存在管理盲点;除“四害”消杀服务质量良莠不齐;队伍管理还需进一步加强,这些都要在今后的工作中认真加以解决。
200*年工作计划
200*年我局工作思路是:围绕建设现代化旅游海港城区的总目标,精心打造“山海盐田”品牌,继续深入开展“城市管理年”活动,不断完善环卫行业的长效管理机制,全面推动我区城市管理再上新水平,争取早日实现区委、区政府提出的在全市范围内率先成为“资源节约型社会”、“水环境治理达标示范区”、“国家生态区”的目标。
一、在严格上下功夫
继续贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”,强化月度量化考核制度,认真实施“问题管理”模式,强化队伍管理,努力做好以下几项工作:
(一)加强培训,提高队伍素质和执法成效。一是抓好队伍的学习培训。初步建立行之有效的学习、培训机制,强化队伍管理,提高执法人员的业务素质和执法水平;二是加强执法队伍的检查督促指导。在加大督促检查的同时,将进一步规范执法程序,把好案件审核关,确保案件程序合法,文书规范,处罚适当;三是实现执法范围全覆盖。把执法重心从主要道路向内街小巷转移,从城区向城中村延伸。利用数字化城管平台,力争实现执法范围全覆盖管理,进一步提升我区市容环境管理水平。
(二)加强执法,净化市容环境和文化市场
1、加大市容执法力度,整治城市“六乱”,为辖区居民创造良好的市容环境。
2、加强土地管理和查违工作。一是加大对非法房地产开发行为的查处力度;二是根据《盐田区已出让土地临时建筑审批暂行规定》,做好我区已出让土地临时建筑审批、管理工作;三是在市查违办的指导下,积极完成市查违办安排的工作任务。
3、进一步净化文化市场环境。包括:继续配合相关部门开展清理整治歌舞娱乐场所,加强平安深圳建设专项行动;贯彻落实新的《娱乐场所管理条例》,强化对娱乐场所的管理;对“持证网吧”进行十二项常规执法检查,严厉查处接纳未成年人上网违法行为,配合相关部门取缔“黑网吧”;加大对持证音像店、书屋、书店、书报亭和爱心助残亭的执法检查力度,严厉打击销售非法音像制品、出版物的违法行为,坚决打击各种非法政治性出版物;加强对卫星广播电视的监管,依法查处违法安装和设置卫星广播电视地面接受设施,违法接收传递境外卫星电视节目、视频点播行为;对全区印刷行业进行全面调查,依法查处印刷非法出版物等违法违规行为。
二、在精细上用心思
我区城市管理水平总体上来说是比较高的,但在细节上还存在一定不足,如内街小巷卫生保洁水平不高、绿化养护管理不够到位、偏僻地段余泥渣土乱倒现象突出等。城市管理水平的高低往往就体现在细节上,细节决定管理成败,为此,我局将切实做好精细化文章,把工作做得细而又细、实而又实:
(一)加快建设步伐,打造精品工程。一是继续推进各项市政、绿化工程。包括:加快小梅沙生态公园、桥东市政绿化广场建设步伐,继续抓好种大树各项工作,雨季之前完成内湖防渗工程,推进海山公园太阳能改造工程建设,完成东海道Ⅱ标、海山公园升级改造、云深处路口绿地改造,完成盐田街道片区3块街头绿地建设任务;二是加快环卫设施建设步伐。包括:完成大梅沙月光花园垃圾站改造项目建设,督促盐田港集团尽快完善港口配套卫生设施,指导各行业单位逐步完善社会公厕、垃圾站点的更新和改造。
(二)加大监管力度,实施精细化管理。一是抓好公共绿地的精细化管理。在不断完善管理、考核、检查、验收制度的同时,加大考核范围和检查密度,促进各养护单位之间的良性竞争,提高养护质量和管理水平;二是加大市容管理、景观管理等方面的调研力度,制定相关的行业管理标准,实行精细化管理;三是不断完善区环境监督管理全覆盖责任体系,实现环境监督管理工作的新跨越,真正实现空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖和手段全覆盖。
三、在科学上寻突破
城市管理是一项艰巨的系统工程,哪一方面的工作都不是一气呵成或能一蹴而就的,需要下苦功夫、细功夫、长功夫。特别是面对“四个难以为继”的实际,需要以更为科学的手段、采取更为科学的措施、依靠更为科学的方法来管理城市。城市管理要实现跨越,必须在“科学”二字上寻求突破:
(一)完善数字化城管系统,创新管理手段。一是配合市局继续完善系统功能。包括:及时反馈现行系统运行中存在的问题,配合市局技术部门予以解决,配合市局做好智能移动办公系统、视频共享系统、车载GPS办公系统的测试、完善等工作;二是细化管理措施,提高管理效率。通过建立巡查通报制度,落实奖惩办法、细化考核方式等措施,不断强化各街道办、职能部门的责任意识。督促有关单位及时采取有效措施解决存在问题,实现快速发现问题、快速解决问题的目标。
(二)开展科学研究,实现新的跨越。一是开展城管体制研究,建立起权责分明、运转协调、政令畅通的城管体制;二是开展管理对象研究。针对不同管理对象采取不同管理方式,即要敢于执法又要善于执法;三是开展执法形象研究。重视沟通艺术,摸索提升自身形象的方式、方法;四是开展执法成本研究。强化行政成本意识,探索提高执法效率,节约执法成本的新路子;五是开展现代城市管理技术研究。以数字化城管建设为契机,增加城管技术含量,实现总成本下降、管理水平提高;六是开展城市管理标准化研究。力争在公园路灯标准、网吧设置标准、绿化技术标准等进行尝试并实现突破。
(三)合理科学定位,打造生态盐田。我区拥有得天独厚的自然资源,生态环境保持良好。围绕区委、区政府提出在全市范围内率先成为“资源节约型社会”、“水环境治理达标示范区”、“国家生态区”的目标。重点做好几项工作:一是推进“国家生态区”创建。包括:完成申报验收和工作汇报材料,开展污染治理和环境建设,广泛宣传创建工作,形成良好的创建氛围;二是开展“鹏城减废行动”。包括:动员企业参加“鹏城减废行动”,力争至少2家通过市级考核验收,完成治污保洁工程和珠江流域水环境综合治理工程工作任务,协助盐田国际集装箱码头有限公司开展环保港口建设;三是推进循环经济建设。包括:协助实施盐田河生态景观排水工程,提倡中水利用、雨水回用,创建模范积水型社区和学校。
四、在长效上出成果
城市管理工作点多面广,大量工作都是经常性的,靠突击式、运动式不可能取得长久成效,必须扎扎实实一点一滴去干,一项一项去推进。只有把经常性工作做扎实,才能任何时候都经得起看,经得起检查,使环境质量始终保持在较高水平。长效管理机制的建立,主体在人、关键在制度,强化制度建设,坚持靠制度把人管住,把事管好。
1、市容环境整治方面。以“盐田市容环卫杯”竞赛活动为载体,完善规章制度,规范日常管理,健全辖区管理责任制量化考核,进一步强化激励机制,实现市容环卫工作再上新台阶。
2、行政执法方面。严格执行红黄牌警示制度和巡查督办
制度,实现管理的规范化、制度化。推行案件质量评比制度,提高执法质量和依法行政水平。
一、基本情况
××*市辖20个乡镇办事处,总面积1946平方公里,人口135.4万人。城区规划控制面积208平方公里。作为全省城市化试点工作县市区之一,××*市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一,按照“先行一步,适度超前”的原则,大力实施城市化推进战略,用大手笔描绘现代化城市的宏伟蓝图,用大投入加快城市的发展,用大整治强化城市的管理,用大发动提高市民的城市意识和参与意识,促进了城市建设的跨越式发展。目前,该市建成区面积发展到49平方公里,城区人口增加到39万人,城市建成区绿化覆盖率达41.5%,人均公共绿地面积13.9平方米,城市化水平达47.5%,先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号。城市建设带动了经济建设的迅猛发展,2005年,全市实现国内生产总值231亿元,地方财政收入突破10亿元。在2005年全国中小城市综合实力评比中,××*跻身百强,居第81位。
从参观考察的情况看,××*城市建设主要有以下几个特点:
(一)城市基础设施规模大,功能全。一是城市交通体系。目前,××*市市区拥有骨干道路54条,总长度260多公里,人均拥有道路面积14.1平方米,构成了八纵七横的城市道路框架。城市道路及配套设施建设标准较高,从参观的××*大街、××路、××路等几条城市主干道的情况看,路面一般为三块板,双向四车道或六车道,高标准沥青罩面,主路面宽度均不低于40米,绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等,配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施,部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施。几年来,××*市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长,建成了两座净水厂,使城市供水普及率达到98.8%;城市万人拥有车辆达到9.8标台;城区建设了液化气站和供气管网,矿区建设了煤气站,燃气普及率达到98%;实施了热电厂联产集中供热,全市集中供热面积达325万平方米,集中供热率达76%;积极推行生活垃圾收运方式改革,建设了地下封闭式垃圾转运站,拥有占地52亩的垃圾粪便综合处理场1处,垃圾粪便无害化处理率达100%;投资4239万元,建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨的污水处理厂。
(二)城市绿化景观丰富、别致,山水园林特色鲜明。在公共绿化方面,××*采取了以公园景点绿化为龙头,以街头绿地为点缀的独特模式,近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点,现有公园广场12个,街头绿地66块。这些绿地、公园、广场,面积都不太大,平均不超过5公顷,但是设计新颖别致,有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色,而且星罗棋布,布局合理,市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐。在道路绿化方面,最大的特点是逢路必有绿,甚至有些地段,道路主体尚未开始建设,绿化已经完成。道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主,但是每条街道绿化带、隔离带的形态设计和颜色搭配都不相同,绿化形式丰富多彩,景观效果很上档次。许多道路单侧绿地的宽度在20米以上,青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽。沿街地带见缝插绿,各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异的花坛、绿地。院墙普遍采取透视墙透绿现绿,使庭院绿化与道路绿化连为一体,自家绿化变为公共绿化,有效增加了绿量。有些不便使用透视墙的单位,在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物,也达到了很好的墙体绿化效果。在绿化层次方面,突破了传统平面绿化模式,在公园、道路等地段,采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法,丰富了绿化层次,如同把公园搬到了街道上。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体,而且山水相依、风格各异、特色鲜明。
(三)城市容貌整洁亮丽,居民文明程度高。一是沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致,非常协调,一个路段一种风格。墙面大部分是一般防水涂料,也有些采用高档涂料粉刷,或者贴瓷、面砖,挂花岗岩板等,都能与所在路段的功能区划、整体风格协调搭配。二是沿街商户全部坐店经营、一户一匾,没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱的现象。三是城市亮化水平高。哪里有道路,哪里就有路灯,一条路一个灯型;沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯;公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯,提升了城市夜色景观水平。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道,公交、出租车辆挂牌行驶,城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象,也没有畜力车上路。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志,城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施,在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。所到之处,大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生,城区内没有垃圾死角,没有乱丢垃圾现象,沿街墙体粉刷如新。
二、主要做法
(一)精心策划建设,彰显城市特色。近年来,××*的城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位,牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机,大到总体规划设计、区域布局,小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计,无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌,把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上,精心打造生态型、现化化山水园林城市,大打“绿色”牌。在园林绿化方面,以增绿量、建精品、创特色为目标,以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点,高标准、大规模推进城市园林绿化。2003年以来,累计投入城市绿化资金4.7亿元,城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷,绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%,人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米,三项主要指标均超过《国家园林城市》标准。道路绿化建设方面,“十五”期间,不惜资金对市区及周边总长238公里的65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化,在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化,追求绿化设计自然化、道路绿化公园化,一路一品、一街一景,形成了多层次、多格局的绿化模式;以拆墙透绿为突破口,抓好庭院绿化,对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿,将庭院绿地变成了街道景点;齐心协力抓好大环境绿化,2003年来城区义务植树200万棵,植树成活率和保存率达91%;相继建设了京沪高速防护林带,平阳河、柴汶河沿河防护林带,环城北路防护林带,开发建设了青云山风景区和莲花山风景区。全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合的城市绿地系统。在城市建设的具体实施过程中,为确保出精品,他们始终坚持“不干则已,干就干精品,创一流”的原则,严把规划、建设、管理三关。原创:规划上高起点,不论区域规划还是单体建筑设计,都进行综合评估、整体策划和多层次论证,择优选择规划设计单位;建设上严格程序,严格审批,严格标准,将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标,有关部门全程监督,优选队伍。建设过程中建立严格的质量安全保证和施工组织体系,引入竞争和监理机制,全程质量监理监督,分部分分项验收,切实保障了精品工程的精品质量。
(二)多管齐下,重拳出击,彻底根治城市顽疾。近年来,××*以创建和谐城管为目标,用大整治、重手法强化城市管理,由城管执法部门牵头,规划、建设、公安、交通等部门密切配合,强势出击,开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治,彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作,清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路,城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查,对违法建设做到早发现、早制止、早查处,有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合,整治市容秩序。在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上,规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街,在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区,设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施,为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时,加大管理力度,改进工作方法,变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”,提高上街巡查率,对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理,取缔了城区所有马路市场。为巩固整治成果,采取集中行动与分散管理相结合的办法,对重点路段实行“四定一查”,即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度,堵住一早一晚占道经营的高发时段,逐渐改变了占道经营的陋习,形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施,重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组,全天上路巡查,对发现的小广告及时进行清刷覆盖,每天上午九点以前,对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕。启用“追呼”系统,将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统,不间断拨打呼叫,并向其收取信息费,使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用,切断其违法业务联系。夜间,执法人员采取巡查、蹲点等方式,架网抓获乱贴乱画人员。同时,实行有奖举报制度,对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人,使城市“牛皮癣”得到有效治理。另外,还按照“一店一匾”和“四统一”(统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查)的管理标准,采取宣传教育、限期整改、“三步走”的方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治,取得显著成效。三是双线包干,全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上,面向社会聘请临时保洁工,并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线,实行包路段责任制,一人一段,责任到人,严格考核奖惩;建设系统各单位、局机关干部职工为一条线,全部上路包卫生、包市政设施,对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料,与其签订保洁责任状,促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上,成立了20多人组成的环卫机动队,配置了小型垃圾收集车,专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁,实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。四是步步为营,彻底清除“黑车”。从2003年开始,××*市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰的办法,对城区非法运营车辆进行了综合整治。第一步,年审把关。通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格的运营车辆。第二步,集中清理。在宣传教育、调查摸底的基础上,由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍,采取动静结合、点面结合、流动巡查的办法,由点到线到面,展开联合整治,对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营的出租车辆,严罚,发现一辆、查处一辆,形成路面整治的高压态势,在最短的时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去。第三步,综合整治。对非法运营车辆,工商部门不予办理营业手续,并逐步清除城区所有三轮“摩的”的销售网点;公安交警部门不予挂牌,并坚决查扣外地车牌本地运营的车辆;技术监督部门负责查处所有非法改装车辆,并全面清查各类违法车辆改装的“地下工厂”,从源头上遏制了“黑车”的产生。第四步,长效管理。在完成查处取缔非法营运车辆的基础上,从有关执法单位抽调人员,组成20人的城区出租车市场管理执法队伍,以定点检查和流动巡查相结合的形式,常年坚持不间断地路面检查,防止反弹,逐步使城区出租车市场秩序走上正规。经过三年多的努力,“黑车”在××*城区已经完全销声匿迹。
(三)建章立制,责任到位,实现城市社会化长效管理。近年来,××*市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《××*市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范××*城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《××*市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件,建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。为巩固城市环境整治成果,以抓门前五包责任制(包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点)落实为核心,逐步推进城市管理重心下移,责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度,实行责任制考核。城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书,与十几个社区、单位联合建立城管共建机制,签订城管共建协议书,并聘用了专职城管协管员。市政府组织有关部门组成检查组,督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制,并强化考核奖惩,年终进行综合评比表彰,极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性,沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。在园林绿化工作方面,落实建管分离,管养分开。通过招投标择优选择绿化建设队伍,签订长期合同,落实苗木两年包活责任制,两年后验收并移交园林部门,再聘请专业绿化管理队伍,或者与原建设单位续签养护管理合同,将绿化养护管理工作推向市场,园林部门由建管养一体向纯粹的监督管理职能转变。通过绿化管理单位,面向社会招聘临时工人,利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单的养护工作,既降低了建设成本,提高了管理质量,又为一些困难人群提供了收入来源,形成了社会化长效管理的格局。
(四)经营品牌,筑巢引凤,实现城市建设与经济社会发展的良性互动。走进××*这座国家级园林城市,不仅满眼都是靓丽的风景和优美的环境,而且到处都是新上的项目和生气蓬勃的发展景象。实践中,××*始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面,围绕山水园林特色深挖城市内涵,精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作;围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理;围绕现代化工业经济大规模投入,加快园区开发建设、基础设施配套,建成了17平方公里的开发区。通过这些措施,××××××的软硬件环境得到大幅提升,城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强,“绿色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫响省内外,城市有形、无形资产的市场价值、开发潜力水涨船高,城市品牌的良好效应和辐射带动作用初步显现。在利用城市品牌方面,××*人的思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设的自发境界,也突破了单纯为建设资金而搞城市经营的被动模式。而是把城市建设作为经济发展的一个重要成分和基础性因素去看待,坚持实施产业带动,着力培育商贸服务和房地产开发两大产业。在开展居住小区整治时,确立按照以开发带建设的方针,采取“政府统一规划,村庄动迁开发”的方法,打破以旧村为界条块分割的模式,鼓励城区各村搞综合改造,规模开发,集中规划建设了××花园、××小区、××小区等一大批住宅和商贸服务设施。2003年以来,完成了85%的旧城区改造,不但改善了小区面貌和居民生活条件,还促进了“三产”的发展。在城市招商工作中,他们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体,坚持招商留商育商,坚持招大商,招有带动能力和发展潜力的商。在城市招商方面,仅去年一年就引进××*商贸城、××*市场改造、××*商城、××*商务酒店等7处大型商贸项目,完成建设投资11亿元。通过经营城市品牌,实施产业带动,使城市建设与经济、社会事业互为依托,良性互动,随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展。
三、思考与建议
通过参观考察××*的城市建设管理工作,深深认识到搞好城市建设,必须解放思想、更新观念,必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色,必须围绕城市产业加强基础设施配套,必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观我县城市规划建设管理工作,近几年虽然取得了较大的发展,但与先进地区相比,还存在一些差距和不足。面对新的形势和要求,结合参观考察情况,提出如下建议:
(一)进一步解放思想、更新观念,不断拓宽城建工作思路。思路决定出路,观念决定办法,思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距,进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想,增强危机意识;破除传统观念和思维定式,勇于创新,敢为人先;强化领导干部的责任心、事业心,充分调动各层面工作的积极性和主动性。
(二)加大投入力度,搞好城镇规划,进一步发挥好规划龙头作用。实践证明,城镇化发展,规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度,不仅要修编总体规划,而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中,要充分考虑××经济社会发展需求和未来发展趋势,留足城镇发展空间,并充分体现××自然景观、地域文化和产业特色,确保规划的超前性和科学性。在县城,重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划,使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一,做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。在××新区,要结合新区开发建设工作,把行政办公、交通物流、教育医疗、商贸服务等项目一次性规划到位,把××新区建成体现××特色,展示××经济社会发展成果的现代化、综合性社区。在工业园南区和东区,要充分结合其交通区位、周边产业转移等要素,准确定位未来一个时期的产业发展结构,立足几个支柱产业、特色产业或者主导行业配套产业进行规划,在用地区划、框架工程建设、行政中心建设等规划方面,紧紧围绕产业定位去操作,特别是重点服务功能设施要有超常规的建设力度。在规划管理方面,应坚持落实规划委员会例会制度和重大规划审核制度,进一步加强规划委员会建设,提高其规划专业人员特别是专家、权威的比例,坚持依靠科技进步提高城镇规划的科学性、规范性和可操作性。