生态文明改革方案范文

前言：我们精心挑选了数篇优质生态文明改革方案文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

__河生态文明的建设有着十分重要的意义：

一是__河是__上游一级支流中少有的、自然流淌的以生态保护为主、整个干流尚未进行开发建设、基本上保持原生态的河流，__流域内森林覆盖率60%以上，是__库区上游重要的生态屏障。

二是__河流域具有独特的自然地理环境。流域内先后批准建立了__中亚热带常绿阔叶林、__桫椤、画稿溪3个国家级自然保护区和__上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。流域内有诸多特色资源，如美丽的自然风景区__地貌、原始森林等，____列入世界遗产名录，成为我国__世界自然遗产地。

三是__河流域具有深厚的历史文化资源。千万年以来，奔流不息的__河养育了两岸生生不息的生灵，创造了灿烂的文化，古人赞之为“集灵泉于一身，汇秀水东下”，其深厚的文化内涵包括地域历史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生态文化等。

四是流域特色产业发展明显。流域集聚了全国重要的名优白酒产业，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三县市名优白酒产量达32.5万千升。__河是全国重要的__旅游精品线路，“四渡__”留下了丰富的__旅游资源，拥有四渡__纪念馆、女纪念馆、__战斗遗址、__渡口等著名__旅游景点。流域内分布着__大瀑布景区、__国家森林公园、__国家森林公园、____谷景区等国家4A级景区和国家__地质公园、国家级桫椤自然保护区、__国家森林公园等国家级品牌景区。

五是流域既是革命老区又是__集中连片特困地区。“四渡__”留下了传奇故事，留下了大量珍贵的__文化资源。同时，由于流域山高谷深坡陡的自然条件，使得流域欠开发、欠发展，贫困面广、贫困程度深。如我市的__、__、__三县市目前还有14.1万贫困人口，占全市贫困人口的27.3%。

因此，__河被誉为__的“生态河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加强__河流域生态经济示范区的建设，保护好、治理好、合理开发好__河流域，将其打造成“特色产业带”、“生态文化旅游带”、“美丽乡村带”、“绿色城镇带”有着十分重大而深远的意义。

近年来，市委市政府认真落实中央、省关于加强生态文明建设系列决策部署，坚守生态和发展两条底线，在__河流域的生态环境保护和开发利用方面做了积极的探索和大量卓有成效的工作。

一是进行生态文明制度的探索。拟定了__河流域生态红线划定、水资源有偿使用、自然资源登记确权、生态补偿、环境污染第三方治理、河长制考核、工业企业节能环保考核、环保设施建设投融资改革等八项改革方案（办法）。其中__河流域生态补偿暂行办法、环境保护河长制考核办法已上升为省级管理制度；__河流域生态红线划定工作方案、水资源管理制度改革方案、自然资源资产产权制度和用途管理制度改革方案、环境污染第三方治理工作方案已上升为省级改革方案。率先在__河流域实施了河长制、第三方污染治理等制度改革，为深化__河流域生态文明制度改革、为打造国家流域治理典范奠定了坚实的实践基础。

二是以规划为引领，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，大力发展现代旅游服务业。根据《__省__河流域保护条例》等，编制了《__市__河“四河四带”建设总体规划》，拟将其打造成__生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。近年来，以生态环保建设和特色产业发展为切入点，全面推进流域内乡镇污水处理设施建设，投资14亿元规划建设乡镇污水处理厂76个、建成32个、在建44个，狠抓了“四在农家·美丽乡村”建设、名酒工业园区的建设、特色城镇建设、文化旅游发展。2015年，__市西部__、__、__国土面积6716平方公里占全市21.8%，常住人口132万人占全市21.3%，完成地区生产总值714亿元占全市32.8%。

尽管我市在__河流域生态文明建设中取得了一定的成效，但也受到一些问题困惑。一是__河流经云贵川三省15个县（市、区），在__跨毕节__两市，一些制度措施难以得到共识和落实，实施效果受到影响。二是流域内喀斯特地貌分布广泛，岩溶发育，地形破碎，地质滑坡严重，保水能力差，水资源开发利用程度低，生产生活，建设用地条件较为恶劣。流经的______三县市中__、__属__集中连片特困地区，三县市还有14.05万贫困人口，占全市27.32%，脱贫攻坚同步小康任务十分艰巨。三是产业结构层级低，总体开发水平较低。除白酒产业外，缺乏在国内具有比较优势与核心竞争力的其他主导产业，传统产业所占比重大，第三产业发展滞后，城乡差别大，城镇居民和农村居民人均收入低于全市平均水平。

__河流域面积广，覆盖范围大，涉及__、__、__三省，要加快流域生态经济发展，仅从省、市两级来推动仍然还不够，很多工作需要上升到国家层面来开展。2015年11月，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春到__调研听取__市关于__河流域生态环境保护工作情况汇报后，提出打造“__河生态经济示范区”的重大命题和战略构想，引起了省市领导的高度重视。建设__河流域生态

经济示范区对流域经济社会发展和生态文明建设意义重大，希望得到国家的支持。为认真贯彻党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，落实好走新路、守底线、奔小康的要求，我市提出了“十三五”时期创建生态文明示范市建设的目标任务。初步构想，在__河流域与兄弟市州牵手，三省联动，国家层面给予支持，在__河流域以全境域规划为引领，以__河流域环境保护法规为支撑，以脱贫致富建成全面小康社会为根本，以__河生态经济示范区的建设为出发点，打造一个全国性的、可借鉴可复制的生态文明示范区。

第2篇

为贯彻落实十、十八届三中全会生态文明建设的战略部署，根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）中“在全国范围内选择具有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设”的要求，2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局6部委印发了《生态文明先行示范区建设方案（试行）》（发改环资[2013]2420号），启动了第一批生态文明先行示范区建设。

《方案》提出的主要目标是：通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

《方案》提出的主要任务有：科学谋划空间开发格局，调整优化产业结构，着力推动绿色循环低碳发展，节约集约利用资源，加大生态系统和环境保护力度，建立生态文化体系，创新体制机制，加强基础能力建设等。

2014年，国家发展改革委等部委立足于服务地方，在专家论证、修改完善、社会公示等工作基础上，国家发展改革委等6部委于7月联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》（发改环资[2014]1667号），在57个地区开展第一批先行示范区建设。生态文明先行示范区建设，侧重于将国家顶层设计与地方实践相结合，将十八届三中全会部署的30多项生态文明制度落实到有关地区开展实践，以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求，尊重地方首创精神，在不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位的地区，探索生态文明建设的有效模式。

其中，《关于支持福建省加快生态文明先行示范区建设的若干意见》由国务院以国发[2014]12号文件印发实施，《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》经国务院原则同意后由国家发展改革委等6部委联合印发，江西省、云南省、贵州省、青海省生态文明先行示范区建设实施方案由6部委联合印发。

在地方省级人民政府推荐的基础上，国家发展改革委等6部委组织专家对有关地区先行示范区建设实施方案进行论证，并经修改完善、社会公示等程序，确定先行示范地区名单及制度创新重点。在建设过程中，国家有关部门加强对先行示范地区的工作支持，重点对制度建设与创新予以必要的指导，凝练有效模式、完善政策机制，加大推广力度，引领带动全国生态文明建设。

推动先行示范地区的主要任务就是按照建设实施方案确定的建设定位、主要目标和总体要求，推进优化国土空间开发格局、调整产业结构、全面促进资源节约、保护自然生态系统和环境、倡导生态文化和绿色生活方式等重点任务落实，实施生态文明建设重点工程，完成生态文明指标体系确定的各项目标;着力开展生态文明制度创新，力争在自然资源资产产权和用途管制、资源环境生态红线管控、体现生态文明建设要求的领导干部政绩考核机制和问责、自然资源资产负债表编制等方面取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设有效模式，发挥示范引领作用。

第3篇

【关键词】海北林业；生态；示范州；探讨

一、算好“绿色账”，树立生态优先理念

我们要深刻认识到我州地处“一湖两区三河”之要，是全省乃至全国重要生态屏障这一重大州情和生态价值。要深刻领会“由经济小省向生态大省、生态强省”转变的深刻内涵。要算好绿色账，打破单一的种养模式，逐步退出资源开发型工业发展，走生态生产生活良性循环绿色发展之路，才是符合我州实际、具有发展潜力、符合中央政策、惠及海北人民的正确选择。因此我们要发挥林业部门在生态文明建设中的主体作用，积极推动林业生态文明示范州创建，力争在森林资源管护、湿地资源保护、防沙治沙、生物多样性保护、生态文化旅游五个方面走在全省前列，闯出一条围绕生态文明建设推动全面和谐可持续发展新路子。

二、织好“管护网”，狠抓资源管理和综合执法

一是实施455.64万亩天然林资源保护工程和490.66万亩国家重点公益林保护工程，确保全州森林资源的持续稳定。二是进一步规范林地征占用管理，严格执行国家关于林地管理的法律法规，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占现象，森林植被恢复费收缴率达100%。三是严厉打击破坏野生动植物违法犯罪行为。充分发挥森林公安部门工作职责，提高执法质量，加大案件查处力度，开展打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪专项行动，维护林区社会治安，保护野生动植物资源。四是加大林业有害生物防控力度。将林业有害生物防治“四率”指标纳入政府目标考核，健全重大林业有害生物政府行政领导负责制和防治目标责任制，建立和完善部门间防治协作配合机制。五是加强森林防火工作。严格落实全州森林草原防火会议精神，进一步提高对森林草原防火工作重要性的认识，明确目标、细化责任、严格考核，分解到人，层层签订防火责任书，做到山有人管，林有人护，草有人守，火有人扑、责有人担。

三、布好“整治战”，优化保护区生态涵养

落实中央、省委、省政府和州委、州政府关于加强祁连山自然保护管理工作的部署，加大祁连山生态环境保护力度，巩固祁连山这道生态屏障。积极配合完成祁连山省级自然保护区晋升国家级自然保护区，成立祁连山自然保护区管理局海北分局，理顺自然保护区管理体制。进一步加强管护站的管理，完善设施配备，建立健全日常管理制度，科学划分巡护责任区域。加强人员培训，提高管理水平。

四、念好“宣传经”，使生态保护成为全民自觉行动

通过组织培训班、学习会等形式，宣传关于青海生态保护系列重要讲话、视察青海工作时提出的“四个扎扎实实”重大要求以及近期中央及省领导关于祁连山保护批示精神，动员干部敢于担当，主动作为，深刻领会，打好主动仗”，着力做好生态环境保护。要做到层层传达，层层动员，使讲话精神家喻户晓，使广大群众深刻认识到生态保护不仅利国利民，而且直接关乎个人及子孙后代的长远利益和永续利用。要大力倡导“保护生态光荣，破坏生态可耻”观念，让更多的群众爱护自然，保护生态，而且与一切破坏生态的行为作斗争。

五、做好“造林战”，让“绿色海北”名符

其实重点围绕天然林保护、公益林生态效益补偿、“三北”防护林、退耕还林、祁连山生态保护与建设综合治理等重大工程建设，扎实推进林业生态文明示范州建设工作。全力做好青海湖北岸退化土地治理，强化沙区原生植物保护，完成海晏县防沙治沙示范区建设；以刚察沙柳河湿地公园列入国家级湿地公园试点为契机，全面开展湿地核查评估和保护工作，完成中央财政湿地生态效益补偿、湿地保护与恢复、湿地保护奖励等补贴资金项目和中央预算内湿地保护工程项目，落实湿地管护员制度；以提升城镇绿化及景观打造为重点，继续加大重点区域绿化。

六、打好“转型牌”，推动绿色经济融合发展

第4篇

操作上，2018年生态文明建设将进入到实质性落地阶段，环保上市公司业绩持续高速增长可期。加之当前板块估值处于历史底部，环保迎来配置时点。可沿着三方面布局：1）生态环境部组建，水环境相关职能整合是亮点，流域治理万亿市场的落地执行效率将大大提高；2）布局雄安环保业务的上市公司。3）第四批PPP示范库项目排名。

碧水源（300070）水处理领域龙头，第四批PPP示范库项目入库数量第一；公司率先入驻雄安中关村科技产业基地，将为雄安新区的生态环境建设保驾护航。博世科（300422）重点布局的黑臭水体及流域综合治理、小市值高弹性；第四批PPP入示范库项目金额和数量远大于所属市值梯队；公司2017年底中标河北省保定市首批渗坑治理项目，对雄安新区及白洋淀流域水环境集中整治具有重要意义。

 盘前分析：

外围股市走势较弱，今日或将影响A股开盘，需要注意的是上证指数目前是突破年线上方仍然受中长期均线的压力，所以我们要明白，这个阶段不是行情的反转，有看头的还是创业板指数以及题材股。

第5篇

2011年第10期

红色经济史

对90年的经济史且叙且忆，我们会发现，历史总有着惊人的轮回与坚持。

1923年，中国工人阶级第一个经济事业组织成立，其发行的铜元票与股票，即是如今国际地位凸显的人民币与总市值近30万亿的沪深股市的前身；1928年在井冈山颁布的《土地法》，奠定了当今国土制度的基础；1932年用20万大洋建立的苏维埃共和国国家银行，即是当今坐拥超20万亿资产的央行的襁褓；1936年延安窑洞中与斯诺的对话，就已预示了永久改变现代中国面貌的“对外开放”政策的必然⋯⋯

祖辈们所经历过的每个重大土地、税收、所有制改革与创新，其实都决定了并无时无刻不在影响着我们当下的每分每秒，每时每刻。

这是他们的历史，也是我们的历史。

《望》

2011年第9期

乡村生态嬗变

曾经，中国的乡村是一片净土，它代表着美丽、清新和诗意。

如今，乡村污染已经成为一个必须面对、亟待解决的大面积难题。民间流行的顺口溜夸张但形象地反映了乡村污染日趋严重的历史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，癌症灾害。”

整治乡村污染的当务之急，是加大对乡村环保事业的财政投入，建设和改进乡村的基础环保设施，尽快将欠账补回来，认真落实“十二五”规划纲要中“实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治”的要求和任务。

没有乡村，“共建生态文明”不可能实现；没有乡村，“共享绿色生活”也名不副实。

“不能只要金山银山，不要绿水青山”。

《经济国家周刊》

2011年第9期

最后的铁老大

时至今日，业内人士听到“铁路改革方案”时，已觉得不太新鲜――关于中国铁路改革方案设计的材料，足以堆满一间普通教室。

二十多年来，中国的铁路体制改革在逐一尝试了资产经营责任制、客货运分账核算、“网运分离”、“网运合一，区域竞争”、主辅分离、实行三级管理模式等改革后，铁道部内部的变化始终在继续。与此同时，政企分离的实质，尚未真正触及。

可以说，铁路系统是中国计划经济色彩尚存的“堡垒”之一。

铁道部新任部长盛光祖履新之后，经过数月酝酿，在铁道部内，以政企分开为导向的铁路系统体制机制改革已经启动。而京沪高铁的开通，也为这场改革提供了机遇与参考。

这一次，改革的“高铁”能到站吗？

《新世纪》

2011年第17期

告别低工资

过去30年，源源不断供给的廉价劳动力，是中国经济快速增长的重要动力，也是东部沿海“世界工厂”模式成功的基石。目前，基石正被侵蚀。

2010年，几乎全国所有省份都上调了最低工资。然而，只付最低工资是不可能招到工人的。最低工资上调对企业的影响，还包括按照最低工资计算的社会保险相应提高。

第6篇

云南盐价或先涨后跌 加碘政策不变

国务院印发《盐业体制改革方案》，改革方案的核心内容主要包括食盐生产企业进入销售市场，批发企业可以跨区域经营等，这也意味着食盐行业产销分离的状态有望打破。

就云南而言，随着盐业体制改革的深入，短时间内可能盐价会略有波动，不过未来随着其他省份食盐品牌进入本地市场，价格竞争白热化后，食盐价格又会有所下跌。对于坊间流传的“部分地区选择性加碘”说法，云南省工信委相关专家解读：全民加碘食盐方案总体不会变。（5月7日《都市时报》）

中外避暑旅游口碑金榜出炉 昆明排全球第3名

“第十三届（2016）中外避暑旅游口碑金榜”在香港向全球，在这份榜单中昆明市仍旧独领，在全球避暑百佳榜单中与去年相同继续位列第三。在“中国避暑名城65佳榜”当中，云南多达11个州市上榜，昆明居首。而在“2016中国避暑休闲百佳县榜”当中，晋宁县则位列第一。气候变暖已成为一个全球问题，在气象专家的预测中，今年的夏天将会更热。在这样的预期下，去年在榜单前列的一些城市纷纷出现下滑。其中，“状元”、“探花”纷纷易主，冰岛的雷克雅未克、芬兰的赫尔辛基被俄罗斯的圣彼得堡、荷兰的阿姆斯特丹替换，昆明市依然“发挥稳健”，连续两年在榜单中蝉联第三。（5月8日《都市时报》）

昆明生态红线划定工作 2020年前完成勘界和落地

日前，云南省生态文明体制改革小组印发《云南省生态保护红线划定工作方案》，根据该《方案》，在一级管控区将禁止一切形式的开发建设活动，二级管控区实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。介绍，根据国家、省相关要求，生态保护红线实行分区管控，分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切与保护主导生态功能无关的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

在昆明，一级管控区具体范围包括全市范围内涉及的自然保护区核心区和缓冲区、国家公园严格保护区和生态保育区、集中式饮用水水源地一级保护区、牛栏江流域水源保护核心区、滇池一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、珍稀濒危、特有和极小种群等物种分布的栖息地等。（5月8日《昆明日报》）

云南制造业前10位排名基本稳定

全省县级市场监管局局长座谈会在昆明召开。据介绍，近5年来，云南省制造业前10位排名基本稳定，烟草、能源、有色、钢铁、化工等产业占据着前5位，但其他产品的市场占有率和品牌影响力较低。从目前的情况来看，云南省制造业生产方式粗放、技术含量不足、品牌运营落后等问题比较突出，一流品质、二流包装、三流价格的尴尬比比皆是。（5月6日《春城晚报》）

云南启动易地扶贫搬迁三年行动计划

云南省制定了《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，云南省将实施“36313”易地扶贫搬迁行动计划。即：从2016年开始，通过3年努力，投入600亿元，基本完成30万户、100万人和3000个以上安置点新村建设的易地扶贫搬迁，同步推进产业培育和转移就业。再通过两年巩固提升，确保搬迁新村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村。省扶贫办易地扶贫处相关负责人介绍，对于贫困户而言，云南省将以户均不低于6万元的建房标准补助到户，非贫困户户均则不低于1.5万元。此外，有贷款意愿的搬迁农户可向项目承贷公司申请6万元的住房建设转贷资金，并享受100%政府贴息补助。对有意愿进入城镇、符合条件的搬迁农户，允许其将建房补助资金和转贷资金用于在城镇购置商品房安置，并适当提高补助标准。（5月6日《春城晚报》）

云南省“十三五”规划纲要提出强化昆明核心作用

刚刚的《云南省“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，要“强化昆明核心作用，全力推进昆明中心城区与滇中新区融合发展，加快形成全省最具活力的增长核心”，对此，昆明市发改委负责人分析认为，《规划纲要》更加突出了昆明市在全省发展中的地位和作用，昆明市在未来的发展中得到的支持力度也会更大。这有助于昆明市进一步优化空间布局，在更大的范围内、更高的层级上发挥其辐射力和带动力。（5月5日《昆明日报》）

云南省完善体制机制全面加强食品安全工作

第7篇

1月8日上午10时，在悦海会议中心一楼东侧的大玻璃窗前，阳光明媚，暖意融融。张八五愉快地接受了记者的采访。

记者：您好，在十一届人大三次会议上刘慧主席代表自治区政府所作的《政府工作报告》，代表反响热烈，作为自治区经济社会发展综合部门领导同志，您是如何评价这个报告的？

张八五：这次会议上，刘慧主席所作的政府工作报告，站位高、思路清、措施实、可操作性强，是一个非常好的报告。可以用“实、准、新、细”四个字来概括。“实”体现在三个方面：一是求实，二是务实，三是朴实。“准”体现在三个方面：把握形势准，分析问题准，政策措施准。“新”体现在四个方面：区情认识有了新提升，产业发展有了新目标，转型升级有了新思路，改革开放有了新突破。“细”体现在四个方面：对目标任务做了详细分解，对重点工作做了细致部署，对改革开放做了细化落实，对改善民生做了仔细安排。

记者：您对过去的2013年经济工作是如何评价的？

张八五：2013年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下齐心协力、开拓创新，积极推进重大项目、重点工作和重要活动，经济社会发展稳中有进、稳中提质。“稳中有进”主要表现在：一是重大项目实现突破。全年共有11个重大项目获得国家批准。其中400万吨煤炭间接液化、河东国际机场三期列入国家西部大开发2013年重点项目并开工建设。自治区50个重点项目进展顺利，开工率、投资完成率均好于往年。二是改革开放深入推进。深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限取得新进展。成功举办首届中阿博览会；银川综合保税区封关运行；与部分兄弟省市和央企签订一大批战略合作协议。三是民生得到持续改善。民生计划全面完成；生态移民工程积极推进；新建各类保障性住房6.8万套，改造农村危房4.9万户；实施教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业项目345个；解决了30万农村人口饮水安全问题。“稳中提质”主要表现在：一是重大结构渐趋合理，服务业占生产总值的比重、民间投资和第三产业投资占总投资比重继续稳步提高。二是生态环保得到加强，完成退耕还林荒山造林12万亩、生态移民迁出区生态修复21.6万亩，单位GDP能耗下降3.2%。三是经济增长质量进一步提高，全年完成地方公共财政预算收入308亿元，工业企业利润增幅高于全国29个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。

记者：作为发改委领导，您是如何考虑组织实施并全面落实政府工作报告中的工作任务呢？

张八五：报告中安排的工作大部分与发改委密切相关，其中由我委牵头落实的工作就有20多项。我们将认真贯彻落实本次会议精神，细化措施，制定方案，全力以赴把各项任务落实好。

首先，在改革开放和战略谋划上深处着力，为经济社会发展注入活力、增添动力。

加快推进重点领域和关键环节改革。今年是改革年，我们要更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，统筹抓好各项改革。一是研究提出自治区2014年经济体制改革工作意见，制定发展改革部门牵头和配合的改革工作方案，落实自治区各项改革工作任务。二是大力推进投资管理体制改革。全面实施《自治区企业投资管理改革方案》，抓紧制定《自治区政府投资管理改革方案》，进一步减少行政审批事项和审批环节。三是深入推进资源性产品价格改革。进一步推进市场在价格形成中的决定性作用，推进电力市场改革，深化资源要素配置机制改革。

全力推进内陆开放型经济试验区建设。一是建设对外大通道。以通道建设为突破口，拓展开放空间。加强与沿边、沿海口岸互联互通，形成高效便捷陆海通道。开辟银川至中东、中亚、南亚等国际客货运航线。二是建设对外开放平台。加快银川滨河新区、阅海湾中央商务区等开放型特色园区平台建设。加强与阿拉伯国家及世界穆斯林地区的合作，推动银川综合保税区向中阿自由贸易园区转型升级，实现贸易投资便利化。三是建设丝绸之路经济带重要节点。发挥宁夏地缘区位、人文、能源资源等优势，依托中阿博览会平台，在深化与中阿合作基础上，探索建设与沿线国家交流合作的机制，拓展与中亚、中东欧等国家经贸往来和人文交流。四是推进区域合作。加强与央企及大型民企合作，加强闽宁、浙宁等区域合作，提升能源化工金三角合作水平。

积极稳妥推进新型城镇化。按照《宁夏空间发展战略规划》，制定实施宁夏新型城镇化发展规划。继续加强沿黄城市和宁南区域中心城市及大县城基础设施建设，组织实施《宁夏清水河产业走廊发展规划》，大力促进产城融合，提高城镇要素集聚和辐射带动能力。积极推进户籍、社会保障等方面改革，促进农业转移人口市民化。创新土地产权、公共服务、金融服务、移民管理等机制体制，积极探索我区新型城镇化新路径。

系统深入谋划长远发展。积极开展重大问题研究，及时向党委、政府提出政策建议。紧紧围绕建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏和美丽宁夏，进一步完善规划体系，为宁夏长远发展提供引领。抓紧组织编制现代产业、综合交通、科技创新、公共服务、公共安全等重大专项规划以及城市轨道交通、航空港经济区等重点行业规划。启动“十三五”前期重大课题研究及规划编制相关工作。

其次，在重大任务和重点工作上精准发力，提高经济增长质量和效益。

加快产业转型升级和结构调整。建立和完善推动产业转型升级和结构调整的体制机制。聚焦抓好宁东国家级现代能源化工基地、生态纺织示范基地、文化旅游产业基地、葡萄酒产业基地、清真食品穆斯林用品产业基地、西部信息技术产业基地、区域性国际物流中心、银川现代服务业发展示范区、中阿合作示范区和石嘴山城市转型示范区等十大重点任务以及节水、节能、减排、淘汰落后产能、人才科技支撑等5个专项计划，并将目标任务、责任要求分解落实到各地各部门，严格考核，促进农业提质增效，二产优化升级，三产加快发展。

确保投资快速增长。固定资产投资是我区经济发展的主要动力。为确保实现全年20%的投资增长目标，自治区发改委将深入贯彻落实《自治区重大项目推进工作办法》，全面实行目标责任制，把投资目标逐级分解到各市县、各相关部门、各园区、各企业，一级抓一级，层层抓落实。突出抓好重大项目建设。今年，自治区共安排50个重点建设项目、27个重点预备开工项目和30个重点前期工作项目，总规模9330亿元。50个重点项目中，开工建设干武铁路等12个新建项目；加快推进神华宁煤煤炭间接液化、银川河东国际机场三期扩建等38个续建项目；年内建成神华宁煤甲醇制烯烃、宝丰集团焦化废气制烯烃、国电中石化集团煤基化工、中石油45/80大化肥、中银绒业和宁夏如意纺织项目以及银川综合保税区二期工程等12个项目。

着力保障和改善民生。进一步完善各级各类教育基础设施。继续优化医疗卫生资源配置。加强公共文化服务体系薄弱环节建设，繁荣城乡文化生活。加快基层就业和社会保障服务设施建设。着力构建远程医疗服务体系、社会养老服务体系、社区服务体系。全面完成生态移民安置任务。开工建设保障性安居工程12万套，改造农村危房4.5万户。再解决30万农村人口的饮水安全问题。落实“菜篮子”责任制，加强市场调控，确保物价基本稳定。

第8篇

——阆中市扎实推进砂石资源经营体制改革试点

按照南充市委安排部署，阆中市于2017年8月启动了砂石资源经营体制改革试点。一年来，该市将砂石资源经营体制改革作为深化改革和生态文明建设的重要突破口，提前谋划、精心组织、充分准备、强力推进，基本实现了“规范有序开发、市场供应稳定、生态逐步修复”的预期效果，该市砂石改革工作也得到了水利部、省水利厅和各地考察组等多方面的充分肯定，成功实现了砂石经营体制的顺利转型。

一、谨慎谋划，谋定后动，推行“三项举措”

由于砂石改革涉及重大利益格局调整，其艰巨性、复杂性非同寻常。对此，阆中坚持谋定而后动，对改革过程中可能遇到的阻力和矛盾提前进行充分研究论证，广泛听取意见，确保各项改革部署精准落地、迅速见效。

改革前期：高位推动，理清思路。成立高规格的砂石改革领导小组，县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在充分借鉴九江、南昌等地先进经验的基础上，结合本地实际出台“1+5”系列改革方案，明确了“国企经营管理、业主协作开采、产品定价购销、保障市场需求”的改革思路，按照“统一规划编制、统一许可授权、统一规费征收、统一协调执法”的方式对河道采砂进行统一管理，努力实现国有资源利用效益最大化，推动河道生态环境持续改善。

改革中期：分类处置，提供出路。针对原有作业船舶，制定“协作参与、切割上岸、外卖撤离、集中停靠”等4条处置措施。具体来说，对符合条件、自愿申请参与协作的，由国有经营企业按照“严格标准、竞争入围、择优选择”的原则确定开采船舶，实行统一调配、订单生产；对自愿切割、外卖、撤离的，设定时间差给予奖励政策，以作业船舶切割上岸奖励为例，时间限定2个月，延迟1个月减半，延迟2个月不予奖励；对既不切割又不撤离，也不愿意参与国有经营企业统一管理的，指定安全停泊区域统一停靠，限期自行处置。同时，对符合条件的料场、码头，也出台了详细的奖励政策实施细则。

改革后期：国企管理，趟出新路。采取“限区域、限总量、限规模”的开采管理模式，对取得砂石经营管理权的国有企业以及参与协作的业主，指定开采区域、限定开采时间、规范开采流程。通过在作业船舶安装定位装置，重点河段、重要装卸码头加装视频监控，做到年度采砂量和作业船舶量的“双控制”，确保砂石资源有序开发，长效利用。获得经营管理权的国有企业按照砂石开采规范，自行制定开采、经营、管理的具体方案，重点处理好采砂设备选择、佣金价格确定、采购销售程序等环节，确保经营管理迅速走上正轨，满足市场供应。

二、稳扎稳打，步步为营，初显“三种效益”

砂石改革工作开展以来，该市砂石市场迅速全面规范。与此同时，其经济效益、社会效益和生态效益也正在不断显现。

一是把住源头，实现经济效益。国有企业受理砂石经营管理权后，积极配合执法部门严打私挖盗采行为，有效避免国有资产流失。同时，根据核定开采量，统一上缴砂石资源出让金、砂石开采资源税、增值税、企业所得税和个人所得税，从根源上杜绝了砂石领域困扰已久的偷税漏税、少税欠税现象。不到一年，国有经营企业（阆中城司）累计实现砂石营业收入XX万元，实现利润XX万元，上缴税金XX万元，产生了较好的经济效益。

二是规范经营，放大社会效益。改革后，国有经营企业充分应用成熟的生产管理体系，择选优质船舶、提升生产工艺、完善开采流程，砂石行业逐步走上了规范化、正规化、集约化道路，再未发生一起安全生产事故。同时，经政府统一定价，彻底遏制了业主联合抬价、竞争压价、恶意囤积等不正当竞争行为，保障了民生工程和重点项目的顺利推进。

三是减少污染，收获生态效益。该市砂石作业船舶从XX艘减少到XX艘，超过60%的设备落后和环保要求不达标船舶被清理，料场码头从XX处减少到XX处，零星砂石码头进行了全面复垦复绿，大大降低了砂石行业对流域水质和河道岸线的破坏。砂石改革后，开采河段断面水质全面达标，码头扬尘、废水乱排、废油污染等问题得到了有效治理。

三、着眼长远，久久为功，健全“三大机制”

针对可能出现的偷挖盗采、非法交易、乱占乱排等问题，不断完善长效机制，持续巩固和深化改革成效。

一是健全综合执法机制。组建由水务、公安、环保、海事、国有经营企业等单位组成的综合监管队伍，采取包干分片、交叉检查、现场巡察等方式，不定期开展联合执法，强化源头监管，倒查砂石来源，全力遏制盗卖偷买、违规开采等非法行为。

第9篇

一、深化理论武装，提高理论教育实效性

紧紧围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，做好中省市县重要会议和重大部署宣讲，强化中心组学习的龙头作用，完善我局中心组学习制度，健全集体学习、个人自学制度。围绕《森林法》、《森林防火条例》、《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》、《省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知》、《省林木采伐管理办法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等政策法规做好调研，形成调研成果。组建宣讲小分队，成立专家咨询组，采取进村入户、院坝会、现场会等形式，激发林农思想动力，增强理论宣讲的覆盖面和影响力。

二、强化信息宣传，凝聚林业发展正能量

一是围绕建设生态文明，加大对党和国家有关林业方针、政策，上级下达的重大决策、重要部署的贯彻执行情况，生态建设、产业发展、林业重点项目的实施情况、创新做法、典型经验等方面，以及加强党的政治、思想、组织、作风、制度建设和巩固教育实践活动成果等方面的宣传报道工作。二是提升宣传队伍素质，加强骨干通讯员培训。通过邀请知名专家或资深记者授课，举办通讯员培训班，加强理论素养、专业技能、新媒体应用等方面的培训，切实有效地提高宣传队伍的政治水平和新闻宣传专业技能。三是要求采编、报送信息必须本着“内容全面、信息准确、语言精炼、及时有效”的原则，坚持突出林业重点工作，精心组织、严格审核，提高信息质量。四是落实好舆情“属地属事”责任原则和网络舆情首问责任制，认真做好网络舆情工作，主动回应社会关切的问题，及时落实上级舆情网络宣传、舆论引导和管理要求。

三、加强文明建设，树立正确核心价值观

一是进一步加大核心价值观宣传力度，通过设置宣传标语、宣传栏、宣传画等方式进行宣传，唱响“三个倡导”24字核心价值观。二是围绕培育和践行社会主义核心价值观,建立道德讲堂，定期组织干部、职工对精神文明建设常识、道德建设、文明礼仪常识、法律知识、安全常识、党风廉政警示教育等进行学习培训。三是组织职工开展迎春节、清明扫墓、植树节、重阳节、国庆节等传统节日活动，弘扬中华民族传统文化；组建为民服务志愿队，继续开展“五帮村”、“双联”、“党员义工日”、党员慰问、学雷锋、林业科技结对帮扶57个贫困村“一村一员”等活动，把志愿服务活动与“我们的节日”活动有机结合，让优秀的中华传统文化成为滋养志愿者健康成长的丰厚土壤。四是积极支持净化社会文化环境和校园周边环境工作，积极参加未成年人思想道德建设工作，组织开展、参加留守儿童关爱行动。

四、推进文化建设，弘扬生态文化价值观

立足林业特色文化资源优势，充分挖掘僰·苗文化中尊重自然、保护自然、与森林和谐相处的生态理念，发挥文化引领和助推林业转型发展的作用，打造生态文化产品，助推“绿色”和森林旅游发展。推进僰王山、仙峰山、香水山森林公园和共乐王氏农庄等为载体的森林生态休闲康养旅游项目，加快方竹迷宫、森林浴场、休闲步道、健身平台等基础设施建设，打造森林康养基地，集中力量推出一批弘扬生态文化核心理念、助推森林旅游发展的优秀文化产品和旅游纪念品，彰显生态旅游特色。

第10篇

出行更便捷――“加快构建铁路运输干线网络，推进高速公路大通道建设，高水平规划建设成都天府国际机场，推进长江川境段干流等级提升，推进能源网络和水利工程建设”

省交通运输厅厅长彭琳表示，“十三五”将打一场交通大会战，高速公路通车里程将达到8000公里，在建和通车里程达到1万公里，全省高速公路进出川通道达到24条。

今后5年，出川铁路大通道将由7条增至15条。天府国际机场将与双流国际机场共同形成中国西部最大的区域性国际航空枢纽。“路网之间、多种运输方式之间的互联互通、无缝衔接也将不断加强。”彭琳表示。

空气更清新――“实行最严格的环境保护制度，推进多污染物综合防治和环境治理”

在省环保厅厅长姜晓亭看来，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，“是环保体制上的重大改革”，将为全省构建“最严格的环境保护制度”添砖加瓦，用制度保障环境保护和生态文明法律法规的落实。

省以下环保机构监测监察执法垂直管理后，环保执法的体制机制更加顺畅，将改变以往受到地方制约比较多、执法不严、违法不究等情况，为独立、公正地开展环境监管执法提供了制度保障。

这项改革国内还没有先例，目前环保部的具体改革方案也未出台，试点之后再推广。姜晓亭透露，“我省将跟上全国步伐，尽力创新，并借鉴试点经验，一定落实好这项改革任务。”

扶贫更精准――“打好精准扶贫、精准脱贫‘3+10’组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”

全省“十三五”规划将首次为扶贫单列章节，之前总投资1400余亿元的十个专项扶贫方案和正在推进的“五个一批行动计划”也将进入规划。

省扶贫移民局局长张谷介绍，未来5年，全省将确保每年减贫100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，497.65万农村贫困人口全部脱贫、11501个贫困村和88个贫困县全部摘帽。

教育更公平――“巩固提高义务教育水平，普及高中阶段教育，实施民族地区十五年免费教育计划，建立完善现代职业教育体系”

“教育是最大民生工程，从‘普九’到‘普高’的提速升级，不仅体现了省委对教育公平的重视，还将进一步提升劳动力素质，为我省经济和社会进步提供更有力的智力支持与人才支撑。”省教育厅厅长朱世宏说，教育扶贫攻坚战已经全面打响。春季学期，藏区实现从幼儿园到高中的15年免费教育，未来还将覆盖到所有民族地区。

朱世宏注意到，“建立完善现代职业教育体系”，让他看到了中职教育发展的重大利好。“普及高中阶段教育，不等于普及普通高中教育，要坚持普通高中和中等职业学校的协调发展，别把职业教育办成二流教育。”

全面“二孩”政策――“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”

第11篇

推动加快转变经济发展方式实现新突破

按照总书记“五个结合”的要求，以等不得、慢不得的紧迫感真转快转，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。

进一步调整优化产业结构。立足优势、扬长避短，积极构建多元发展、多极支撑的现代产业，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。以能源、产业、基础设施等重大项目为抓手，着力推进“五大基地”建设。发挥比较优势，把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上，提高资源组合利用率和产业精深加工度，把资源转化增值这篇文章做好。积极推动煤炭、化工、有色等资源型产业延伸升级，突出抓好钢铁深加工、铝后加工和甲醇延伸加工。大力发展战略性新兴产业，积极推动云计算重点项目建设，推动建成一批专项云计算应用服务平台，培育壮大稀土新材料产业，培育发展蒙中药特色产业链。加快发展现代服务业，把自治区《加快服务业发展若干政策措施》和《加快推进服务业发展指导意见》落到实处。

进一步推动创新驱动发展。进一步优化创新环境、完善创新制度、强化创新激励。依托企业、高校和科研机构，加强关键共性技术攻关，加快科技成果转化应用，进一步提升自治区优势特色领域的自主创新能力。继续加强工程研究中心、工程实验室和企业技术中心建设，做好国家级和国家地方联合共建工程研究中心（工程实验室）申报工作，组织开展自治区级工程研究中心（工程实验室）认定工作。

进一步加强节能减排工作。加快化解产能过剩和淘汰落后产能，对已批未建、在建和已建成投产的违规项目进行全面清理，坚决淘汰不具竞争力的落后产能。加强十大重点节能工程建设，大力推进流域综合治理，完善城镇污水垃圾处理设施，加快电力行业脱硫脱硝改造。

进一步深化改革扩大开放。深化改革方面，按照《关于分类有序推进改革方案》的任务分工，切实做好由自治区发展与改革委员会牵头的13项重点改革任务，进一步理清具体任务和内容，尽快制定实施方案。扩大开放方面，按照总书记的要求，进一步完善同俄蒙的合作机制，深化各领域合作，加快推进满洲里、二连浩特开发开放试验区建设。特别是着力抓好“丝绸之路经济带”的前期推进工作，全力争取我区纳入“丝绸之路经济带”规划，使我区对外开放特别是向北开放工作提升一个新的层次。

推动“三农三牧”工作实现新突破

把“三农三牧”工作摆在重中之重的位置，抓好涉及自治区发展与改革委员会的政策落实、项目建设和资金投入工作，推进农牧业和农村牧区持续稳定发展。继续组织实施好百亿斤粮食增产工程，全面实施“四个千万亩”高效节水灌溉工程，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

积极引导畜牧业向农区转移，突出抓好农畜产品基地建设，大力推进奶牛、生猪等标准化规模化养殖。按照总书记的要求，把保护和建设好草原作为发展现代畜牧业的一项紧迫任务，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。

加大生态环境保护工作力度，加强生态文明体制机制改革的探索研究，加快生态文明制度建设。结合我区实际，抓紧研究深化改革举措，大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。继续组织实施好京津风沙源治理二期、“三北”防护林五期、天然林保护二期、退耕还林等林业生态重点工程。深入研究保护基本草原的政策措施，加大退牧还草工程建设力度，积极推进水土流失综合防治等重点治理工程。

推动保障和改善民生实现新突破

按照总书记的要求和自治区党委、政府的部署，统筹做好各项民生工作。

就业方面，全面落实自治区“创业就业工程”及促进就业3年行动计划。

扶贫开发方面，组织实施好集中连片特困地区扶贫攻坚规划和七大贫困片区规划，加大扶贫攻坚资金整合力度，重点向38个贫困旗县倾斜。

教育方面，实施好中西部农村初中校舍改造、农村学前教育推进工程和中等职业教育基础能力建设工程，启动实施民族中、小学校标准化建设专项。

卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革试点，全面推行城乡居民大病保险制度。当前，要突出抓好自治区成立70周年大庆项目前期工作和自治区农村牧区公共服务“十个全覆盖”工程。

加强与相关厅局的沟通协调，进一步细化明确建设规模、建设标准和资金需求、来源，落实有关方面的责任，确保把好事做好、实事办实。

推动作风建设实现新突破

进一步加强对党员干部的教育、管理、监督，坚持严字当头，严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，把“”问题严肃认真抓下去、解决好。认真组织好党的群众路线教育实践活动“回头看”，进一步深化和落实整改工作。针对作风问题具有反复性、顽固性的特点，持续加压、久久为功。

按照“两方案一计划”确定的路线图、时间表、责任人，一项一项地抓整改、一项一项地抓落实。进一步立好规矩、建好章法，强化制度规定的执行力和约束力，确保形成贯彻群众路线的长效机制。

同时，加强党员干部特别是领导干部的日常管理，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小错变成大错。

推动调查研究工作实现新突破

第12篇

为认真贯彻执行上级关于不断深化农村改革，积极推进集体林业产权制度改革。现根据《市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》精神，结合我镇实际，就进一步深化集体林权制度改革提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，建设绿色草庙，不断创新林业经营体制机制，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大群众和各种社会经营主体造林、育林、护林的积极性，进一步提高林业生产力，加快林业发展步伐，为建设生态文明、构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。

二、基本原则

坚持改革稳定并重，确保积极改革稳妥推进；坚持多种模式并重，确保改革符合当地实际；坚持三大效益并重，确保农民得实惠、生态受保护。

三、总体目标

计划用三个月左右时间，基本完成集体林业产权制度改革任务。在此基础上，逐步完善政策，建立产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。

四、改革的主要内容

1、基本范围：农村集体经济组织的林地和林木。

2、改革重点：将我镇集体林业用地全部改制到位，在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将初始产权落实到本集体经济组织的农户。对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确经营管护主体的，维持原经营主体不变，完善相关流转手续。

3、利益分配。一是承包金一次性缴纳并使用仍有节余的，70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；承包金为分期支付的，均股落实初始产权，从下一次支付承包款的时间起，集体经济组织每次均要将承包收益70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；二是对本集体经济组织进行股份合作收益分成的，在收益分配时，不低于净收益的70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；三是对集体经济组织统一经营林木、林地的收益可将提取20%公积金后的剩余收益不低于70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；四是对经济条件较好、林地面积较小且农民对林地、林木依赖性不大（由村自行确定）的村，依法通过本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或由村民会议授权的2/3以上村民代表（或户代表）同意，可以将林木、林地的股权统一交本级集体经济组织，收益全部用于本集体经济组织公益事业。

4、勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

五、工作步骤

集体林权制度改革工作从2014年8月份启动，至2014年10月底主体改革全面完成，改革工作分为四个阶段进行：

（一）工作准备阶段（2014年8月）

1．成立机构。镇成立集体林权制度改革领导小组，由政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，下设林改办公室，负责日常工作，林改办设在镇林业站；村建立林改领导小组和林改工作班子，由书记挂帅，主任牵头，工作人员由村根据工作量确定，一般3—5人。

2．宣传发动。镇、村两级召开专题会议，全面部署林改工作任务。同时，充分利用广播、宣传栏等，开展丰富多样的宣传活动，让群众了解改革，支持改革。

3．组织培训。抓领导干部特别是村级领导干部的培训，解决村级领导干部对集体林权制度改革的认识问题；抓各级林改工作人员的业务培训，使林改的具体操作人员吃透法律法规和政策精神。

（二）制定方案阶段（2014年9月上中旬）

1．调查摸底。主要摸清本集体经济组织成员数、农户数，调查本集体经济组织区域内的森林资源分布、数量、类型、经营状况等。在明晰产权过程中，行政区划调整以后合并的村或村民小组，明晰集体统一经营的林地、林木产权时，原则上以合并前的村或村民小组为单位进行，如果是按合并后的村或村民小组确权，需经2/3以上村民或农户同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明确改革的范围、内容、方法以及措施。

3．张榜公示。公布林改实施方案，征求本集体经济组织成员意见。

4．召开会议。依法召开集体经济组织成员的村民会议或由村民会议授权的村民代表（或户代表）会议，经2/3以上成员（代表）通过实施方案后，报镇人民政府批准，同时报市集体林权制度改革工作领导小组办公室备案。

（三）组织实施阶段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股权。填写集体经济组织成员的股权登记表。

2．张榜公示。股权登记表张榜公布。

3．召开会议。召开村民会议或经村民会议授权的村民代表（或户代表）会议进行决议。

4．确立股权。享有股权的村民签字。

5．登记发证。根据经营权落实情况，登记发放林权证。

6．建立档案。镇、村均要建立集体林权制度改革档案。

7、自查验收。各村（居委会）按照《市集体林权制度改革检查验收及目标考核办法》全面自查，自查结果由镇林改领导小组审定，合格的形成书面材料向市林改工作领导小组办公室提出验收申请，市对各镇上报的所有有改革任务的村进行全覆盖检查验收。

（四）总结验收阶段（2014年10月中旬）

林改结束后，以市为单位，统一上报申请省、市林改办检查验收。

六、工作要求

1、加强组织领导。集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大。各村要把深化集体林权制度改革作为一件重要工作来抓，切实加强组织领导。要制定工作计划，明确目标任务，拟定具体实施方案，扎实推进改革。各有关部门要各司其职、密切配合，积极参与改革，形成支持改革的合力。

2、积极稳妥推进。在搞好调查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基础上，科学制定集体林权制度改革方案。严格按照法定程序，规范操作，先易后难，有步骤、分阶段推进改革。

第13篇

背景

2006年1月4日，国务院第119次常务会议批准伊春为唯一的国有林区林权制度改革试点，在5个林业局15个林场（所）共8万公顷面积中进行试点，与6623户签订林地承包和林木流转合同，经济学家们称之为“第三次”。试点取得一定成效，但融资难成为制约“林改”深入推进的桎梏。为破解林农贷款难题，金融机构自2010年首次开办林权抵押贷款业务，累计发放贷款54笔，金额2703万元，实现民有林抵押面积43784亩，但截至2012年7月末林权抵押贷款存量45笔，余额为2277万元，其中形成逾期贷款44笔，逾期金额2207万元，欠息1403万元。由于抵押物有价无市、无法及时流转变现，导致贷款风险凸现，林权抵押贷款业务于2011年停办。为深化“林改”，切实推动国有林区改革，落实国务院《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》及《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，2015年伊春市发放首笔以林地的使用权为抵押的200万元贷款，开启了在伊春林区全面推行林权抵押贷款的“破冰”之旅，截至2016年末共发放国有林权抵押贷款4笔，总计910万元。按照总量控制在全部施业区面积20%以内的要求，伊春可实现“林改”的国有林地面积有80万公顷，林权抵押贷款有广阔空间。

金融支持不足的症结与出路

金融支持不足的核心在于风险顾虑。较高的风险水平直接导致较高的融资门槛及风险顾虑是金融支持国有林区改革供需矛盾的核心。金融机构创新业务风险约束较为突出，以发展壮大林权抵押贷款为例，金融机构面临错综复杂的风险因素：既包括广大林区职工收入偏低、抵押物不足，还款来源得不到保障造成的风险，也包括抵押物受自然因素影响较大易灭失的风险。既包括林权流转市场不健全，当贷款发生违约时抵押物难以及时处置和变现的风险，也包括办理林权抵押的林权证手续不全、林业产权评估等配套服务措施不到位造成的林权抵押贷款业务展开难的问题。既包括区域整体的信用环境欠佳，金融机构开展林权抵押贷款业务难以正确识别、计量和定价林权抵押贷款的风险，也包括高风险高溢价与信贷价格承受能力相割裂造成的逆向选择风险问题。

化解风险顾虑的出路在于密切利益联结。密切利益联结有助于金融机构防范化解金融风险，实现包容性增长，也有助于贷款人降低风险溢价、提高谈判地位。一是对金融机构而言，密切利益联结就是不同类型的金融机构之间形成金融支持改革的合力。以林权抵押贷款为例，保险公司可以专门经营抵押物灭失的风险，担保公司可以专T经营收入偏低、稳定性差形成的信用风险，既实现了经营综合风险，又实现了金融风险的再分配。二是对企业和居民而言，密切利益联结就是抱团闯产品市场、金融市场。通过合作经营、联保互保以及企业背书等形式促进企业、居民抱团发展，不但能够降低经营失败风险，而且能够直接降低居民违约风险、弥补抵押物不足形成的风险，提高信贷可得性、降低信贷价格。三是对政府部门而言，密切利益联结就是在金融支持与政策支撑之间形成支持国有林区改革的合力。有力的政策支撑能够解除金融支持的后顾之忧，引导企业与居民联合起来获得规模经济的同时提高金融市场谈判地位。当资源、要素能够有序流动时，困扰政策制定者的经济发展问题便可迎刃而解。

密切利益联结是实现共赢发展的关键

密切金融产品提供者之间的利益联结，有利于形成金融支持合力。一是银行、保险、担保等不同类型的金融机构合力不足。目前金融支持国有林区改革主要以银行业金融机构为主，保险、担保等金融机构作为市场的重要组成部分参与程度不足。如伊春林区保险业金融机构较少涉足森林保险领域，目前仅有两家保险公司开展了两笔相关业务，以评估价值的6‰为510公顷林地提供了森林火灾保险，不利于林权抵押贷款的投放。二是批发性金融和零售性金融等不同类型的金融业务合力不足。如小额贷款公司更加贴近实际、门槛更低、方便快捷，在支持居民创业就业等方面具有得天独厚的优势，可以成为林权抵押贷款投放的重要渠道，但小额贷款公司从商业银行融资还存在诸多限制，批发性金融对小贷公司的支撑不足。2016年伊春林区7家小额贷款公司无一从商业银行融资。

第14篇

宏观经济政策：积极稳健、审慎灵活

中央经济工作会议提出，2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。

重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。

要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

农业：稳步提高粮食最低收购价

会议提出，推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。

要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

结构调整：加快经济结构战略性调整

会议提出，加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。

要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。

大力发展绿色经济；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化。

公共服务：在改善民生上要做多件实事

会议提出：2011年要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决。

要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。

要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

要坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

会议提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势，积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，深化集体林权制度和国有企业改革。

加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

外贸：优化进口结构扩大进口规模

会议要求，坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

链 接

部委行动

住建部：大力发展公共租赁住房

要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。维护社会和谐稳定，公正廉洁执法，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度。

国土部：对土地管理房地产调控等问题拿出对策

最重要的是要关注和跟踪新情况、新问题，谋划新对策。土地管理中一些关系全局的重大问题，如土地管理制度改革、土地整治、房地产调控等，都需要国土资源部门认真研究、把握趋势、主动谋划、拿出对策。

环保部：着力解决重金属土壤污染等问题

坚持以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手。在2011年，要以十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕主题、主线和新要求，推动环保工作取得新发展。

链 接

西部行动

陕西

深化国企、文化、金融、农村和科技教育、医药卫生、行政管理等体制改革，发展混合所有制经济和中小企业，加强招商引资，办好2011西安世园会。继续加强民生工程建设，做好增收、就业、社保、扶贫等工作，加快社会事业发展，推进保障性住房建设，促进社会和谐稳定，不断满足群众物质需求和精神需求。

广西

坚持北部湾经济区优先发展，统筹推进区域协调发展，加快构建“两区一带”区域发展新格局；进一步深化改革开放，抓住中国-东盟自由贸易区即将建成的机遇，全面加强与东盟的开放合作，努力拓宽发展空间；加大生态建设和环境保护，加快建设生态文明示范区；切实保障和改善民生。

新疆

把发展作为解决一切问题的基础，努力培育发展新优势，努力抢占未来发展战略制高点；要进一步强化工作措施，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，以新型工业化为带动，加快构建具有新疆特色的现代产业体系，努力实现科学发展，科学跨越；坚定不移维护社会和谐稳定。

突出以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，确保农牧区面貌大改善；突出项目建设，确保经济发展基础大增强；突出发展特色优势产业，确保自我发展能力大提高；突出改善民生；突出生态环境保护与建设，确保可持续发展能力大提升；要突出抓好斗争，加强社会管理，确保社会稳定和谐。

第15篇

关键词：集体林权制度改革;改革绩效;林业资源;资中县

收稿日期：2011-12-26

作者简介：李建芳（1968―），女，四川资中人，工程师，主要从事林业工作。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2012)02-0192-02

1 资中县推行集体林权制度改革概述

1.1 集体林权制度改革介绍

2008年,资中县全面实施集体林权制度改革,这次集体林权制度改革涉及全县,是土地联产承包到户后的又一次土地集体林权到户的重大举措,是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求,是促进农民就业增收、建设生态文明的重要内容,是推动现代林业发展的强大动力,是进一步理顺林业生产关系,解放林业生产力,积极调动农民经营林业的积极性,充分挖掘生产力、生产关系、生产要素三者平衡量化体系,是实现农民得实惠、生态受保护的重要目标。

1.2 资中县集体林权制度的改革实践

资中地处四川盆地中部,成渝两地中段,沱江河川流而过,幅员面积1 734km2,人口132万人,是农业人口大县。全县林业用地面积4.67万hm2,活立木蓄积230万m3,森林覆盖率34.5%,辖区33个乡镇,其中重点林区乡镇10个,集体林权制度改革涉及林地4.37万hm2,分布在33个乡镇、782个村、8 243个社、25万户农户、103万人。林业在全县经济体系中占有非常重要的地位,涉及全县的政治稳定、社会稳定、经济快速增长。资中县县委、县政府经过认真调查研究,精心制定集体林权制度改革方案,全面组织实施。

1.2.1 强化宣传,提高认识

集体林权制度改革归根结底就是“产权归属清晰、经营主体明确”,建立林农为主体的市场经营主体,落实林业经营者对林木的处置权,确保林地经营者的收益权,建立经营主体的多元化以及责、权利相统一的集体林权经营管理的新机制,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,实现“社会稳定、人心安定”,实现森林资源丰富,生态环境良好的总体目标。因此应明确指导思想,全面贯彻科学发展观,用科学发展观指导集体林权制度改革工作,充分调动农民和社会各界参与林业改革和建设的积极性,解放和发展林业生产力,为建设和谐资中而努力;坚持以人为本,注重实事,尊重农民意愿,确保全县人民的知情权、参与权、决策权;坚持分类指导,先试点,后展开,确保集体林权的制度改革切合实际;坚持农村的基本经营制度,确保农民享有的集体林权改革的承包经营权利;坚持依法、公正、公平、公开的办事原则。资中县充分利用各种会议、广播、电视台、宣传栏、标语、流动宣传车形式广泛宣传集体林权制度改革的政策、目的、意义。全县发放公开信30万份,公告1 500份,政策问答1 500本,各种宣传标语18 800条。

1.2.2 精心组织、周密布暑、扎实推进

县主要领导高度重视,集体林权制度改革小组组长,将责任制度层层落实到各级领导,并把集体林权制度改革作为各级干部的考核、任用和奖惩的重要依据;切实加强林业管理,推进依法治林、综合整治,妥善处理林权纠纷,调处和化解各类矛盾,营造有利于集体林权制度改革的社会氛围;同时加强骨干力量的培训学习。认真林权制度改革的骨干力量到外地考察、调研,学习外地典型经验,开展现场练习,提高他们的业务水平和实际操作能力,资中县共培训骨干900余人次,确保了林改的有序进行;认真组织调查研究,用心制定集体林权制度改革的方案和措施。根据资中县实际和外地林改经验,制定该县集体林权制度改革方案,以政府文件形式下发并贯彻执行。在方案中为确保政策落实、社会稳定,明确了集体林权制度改革“五不变”,即:“自留山稳定不变,责任山承包关系不变,分股不分山、分利不分林的政策不变,谁造谁有政策不变,退耕还林政策不变”的原则;这其中值得强调的是要确保集体林权制度改革的必备经费。

2 集体林权制度改革绩效分析

2.1 资中县集体林权制度改革绩效

集体林权制度改革是否促进了林业生产力的发展,有利于林农的就业和收入增加,有利于促进经济的发展和社会稳定,是否促进了森林总量增加和质量的提高,是否有利于完备森林生态环境的建立和森林可持续经营,这是集体林权制度改革的重要宗旨和目标,也是衡量集体制度改革的重要标准。

2.1.1 林业经营绩效明显提高

通过林权制度改革,资中县4.37万hm2林地权属清晰,26万农户领取了《林权证》,同时林权经营者造林护林的积极性和林业资源保护意识大为高涨。通过广泛开展《土地法》、《森林法》、《农村土地承包法》以及集体林权制度改革政策的宣传,增强了林农的法制观念,提高了法律意识、民主意识和依法维权意识,林农的利益得到了根本保障,有效遏制了乱砍滥伐林木。据林业部门统计,每年乱砍滥伐林木案件都在200起以上,通过林改,乱砍滥伐林木每年不足100起,前后对比,乱砍滥伐案件下降65%以上,下降率160%。通过林改,群众的潜在生产力得到迸发,据调查统计,在2010年冬到2011年春,全县新增造林面积0.1万hm2由于利益的牵动关系,农户大量进行补植补造,并向市场前景良好,经济效益突现的经济林、商品林发展,如巨桉、金钱桔、柠檬等。

林业投入加大,投入主体发生了变化。过去靠政府投资、财政补贴栽树变为了现在的自我投资、银行贷款栽树,据调查统计2009年林改以来至今,新造林、补植补造、换代更新各种林木品种,其林业投入达1 500万元。林地产权明晰后,群众对山林资源十分珍惜,保护意识普遍增强,管好自己的山林,除草、施肥、防盗成为群众的自觉行动。

2.1.2 林业产业迅速发展,规模化经营提高

自改革推行以来资中县直接为林业生产服务的企业增至15个,增幅为25%。其中年产5万m3木材企业1个,年产0.5万m3木材企业3个,林下养殖企业3个,松香生产企业2个(新增1个),林业产业企业6个。企业解决剩余劳动力350人,劳动力务工收入新增700多万元。由于市场经济因素,木材由过去的480元/m3增加到现在的620元/m3,增加率为30%,林地出租、转让、承包费用由林改前每亩150元上升为每亩320元,增加率为110%。2010年,全县共计采伐自留山、责任山以及农户房前屋后的零星林木18 000m3,仅此项就增加销售收入400万元。全县拥现出一批家庭联合经营实体,如资中的枇杷生产联合社、塔罗科生产联合社、柠檬生产基地等。

2.2 深化集体林权制度改革的建议

2.2.1 强化政府服务职能

以市场为导向,通过政府制定宏观管理及相关优惠政策,吸引更多的社会各界支持林业的产业发展,使生态林、商品林统一协调发展。充分利用林地资源和景观资源,开展林下套种和非木质利用,增强生态林、公益林自我补偿能力。

2.2.2 加大科技服务力度,增加产品科技含量

做好林业人才的培养是集体林权制度改革后森林资源培育的关键,加快林业产业发展,以科技开路、优质品种为本,开发出优质的林产品,才能给林农带来更大的经济效益,要采取林业科技入户工程,开展示范片,建立示范点,吸引科研单位和科技人才到林业生产经营体系中来,保证林业发展的科学性。

2.2.3 加强林业合作经济组织建设

充分发挥现代林业合作组织作用,积极组建林业合作经济组织或“公司+农户+基地”等林业经营实体,合理利用资金、技术、人才,开创主导产业,大力发展规模经营、多种经营,开发森林旅游资源经营,使林农安心,政府放心,建立林业资源稳定增长、林产品销售畅通的科学体系。

3 结语

在明确指导思想、坚持基本原则、实现总体目标的基础上,经过一年多的努力,资中县累计完成林权确权面积4.37万hm2,其中公益林1.03万hm2,商品林3.3万hm2,确权率为100%,发放林权证26万本,发证率98%,签订家庭承包合同13万份,面积1.53万hm2,林地家庭承包到户率100%,该县集体林权制度改革工作的推行以及达到的绩效为我国其他地区集体林权制度改革提供借鉴。

参考文献：

［1］

朱冬亮,肖 佳.集体林权制度改革:制度实施与成效反思――以福建为例［J］.中国农业大学学报:社会科学版,2007(4):53~54.