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自驻村以来,驻村工作队紧紧围绕驻村扶贫干部责任清单,落实脱贫攻坚“五个一点”,努力发挥好驻村帮扶作用,不断提高扶贫工作的水平,为全村脱贫摘帽助力奋斗。
要求严一点:驻村工作队始终严格遵守工作队管理办法,安心驻村,做到吃在村、住在村、学习在村、工作在村,未出现“突击驻村”、“走读驻村”的现象。驻村期间工作队严肃考勤管理,规范请销假流程,同步党员组织关系,既做到人到身到,也做到心到情到。
做事勤一点:驻村工作队在面对扶贫攻坚的繁重工作时,始终坚持明确工作思路,不断熟悉业务流程,坚持勤响应、不拖延,不推诿,提高工作效率,细化责任分工。
态度好一点:驻村工作队在接待群众时做到举止文明、说话谦虚。遇到来访人员时,做到来有应声、问有答声、走有送声。积极创建讲文明、讲素质、讲公德的良好工作和生活氛围。
工作实一点:驻村工作队在开展扶贫工作时始终坚持多做走访入户调研,与村民直接对话、沟通,及时了解民意、真实收集民情。始终把握“精准”这一核心要求,严把信息采集、录入、分析、反馈等关口,扎实落实工作。
一、科学抓总,周密安排部署
(一)领导重视,压实责任。成立由局主要领导任组长,班子成员任副组长,相关科室负责人为成员的水利局脱贫攻坚“回头看”工作领导小组。设立领导小组办公室,抽调专门力量“回头看”。
(二)制定方案,明确方向。按照县脱贫攻坚“回头看”整改方案要求,结合工作实际制定了《水利局脱贫攻坚“回头看”工作方案》,明确了科室、单位责任,对工作目标任务进行了分解落实。强化责任担当,加强对扶贫工作中难点问题的研究,积极运用部门职能和本行业资源做好扶贫工作。
(三)召开会议,部署工作。11月22日水利局召开了领导班子会议,对全局“回头看”工作进行动员部署,紧紧围绕“三
落实”“三精准”“三保障”,认真开展“回头看”,对照自身脱贫攻坚工作存在的突出问题,列出整改清单,建立问题台账,落实整改措施。
二、明确责任,合理进行分工
为进一步巩固提升脱贫攻坚成果质量,按照突出问题导向,坚持实事求是的原则,进行行业部门涉及问题整改任务认领,实行归口管理,问题涉及哪个科室和单位,由哪个科室、单位负责进行牵头落实整改。对照排查问题清单,坚持举一反三、坚持问题回到原点,全面进行排查梳理,切实摸清水利部门影响脱贫质量突出问题和薄弱环节,明确主攻方向,采取更加扎实、有效、管用的举措,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞,全面清除堵点痛点盲点,巩固脱贫成效,为我县2020年脱贫攻坚完美收官奠定坚实水利保障基础。
三、全面排查,建立问题清单
立足实际补短板,对照县脱贫攻坚“回头看”排查问题清单,经过认真自查,存在以下问题:
(一)存在主体责任落实不到为的问题;
(二)存在帮扶责任落实不到位问题;
(三)存在帮扶不精准的问题;
(四)存在个别村屯“饮水安全”不达标问题。
四、强化措施,全面落实整改
坚持把问题排查和整改贯穿到脱贫攻坚全过程,根据排查出来的问题清单,建立台账,认真落实整改。
(一)针对领导干部未完成遍访贫困户任务的问题。整改措施:为扎实推动此项工作,认真贯彻上级文件精神,局主要领导利用3天的时间对包保村16户建档立卡贫困户进行遍访一次。
通过进村入户开展访谈,重点围绕“两不愁三保障”,全面摸清扶贫对象生产生活情况,详细了解贫困户脱贫成效,准确掌握贫困户脱贫增收的制约因素求。并把新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想向贫困群众进行讲解。用家常话、大白话,把国家、省、市、县惠农政策和扶贫开发政策向贫困群众讲全、讲细、讲透、讲明白,切实帮助解决包保村群众反映强烈的、影响村发展稳定的各种矛盾和问题。
此问题已整改完成并长期坚持。
(二)针对驻村工作队轮流驻村开展工作问题。整改措施:严格执行省委组织部关于驻村干部管理办法,单位克服困难,抽调3名同志固定驻村工作,改变了由原来6人轮流驻村开展工作问题。同时进一步加强和完善驻村工作队管理、健全完善驻村帮扶工作机制,落实驻村帮扶工作队工作台账、工作日志、驻村考勤和工作生活保障等制度,推进驻村帮扶工作常态长效开展。
此问题已基本整改完成并长期坚持。
(三)针对帮扶责任人仅在节日走访慰问,平时疏于关心问题。整改措施:深入开展入户走访,制定贫困户帮扶责任人管理办法,要求对所帮扶贫困户进行经常性走访,宣传党的扶贫政策,解决贫困户实际困难。各帮扶责任人要深入了解、掌握贫困户家庭困难和问题,对现场能够解决的,及时给予解决;对现场不能解决的,及时向局脱贫攻坚领导小组汇报,制定问题清单,落实解决途径和措施。入户走访工作要及时记录在扶贫工作手册上,过程要留存影像资料,确保帮扶精准、高效。
此问题已基本整改完成并长期坚持。
管理办法
为进一步加强我县扶贫开发建档立卡工作规范化、制度化建设,明确管理权限,落实责任,规范系统操作,实行建档立卡贫困对象动态管理,确保数据的真实性、准确性、有效性和稳定性,特制定本管理办法。
一、适用范围
第一条
本办法适用于《全国扶贫开发信息系统》,在扶贫开发建档立卡实施工作中负有信息采集、数据录入、管理职权的单位和工作人员。
二、工作职责
第二条
县扶贫办负责全县《全国扶贫开发信息系统》贫困村、贫困人口的审核、查询、运用等工作。
1.县级信息管理员不得少于3人,负责组织开展全县扶贫开发建档立卡信息系统管理人员业务培训,掌握网络应用软件各模块流程及相应关系,负责对乡镇操作进行答疑、指导等工作。
2.对各级扶贫开发信息系统数据进行监测、维护。
3.严格执行保密制度,做到贫困户信息不外泄。
4.县级管理员要妥善保管好用户名和密码,不得转借他人。
5.负责协调系统用户权限的调整。
第三条
乡镇扶贫攻坚办负责扶贫开发建档立卡系统的具体录入管理工作。
1.各乡镇要确定2-3名信息管理人员,负责对本乡镇建档立卡贫困村、贫困户信息系统数据进行录入和管理,非系统管理人员不得对信息系统进行操作。
2.信息管理员要妥善保管好本人的用户名和密码,不得转借他人。如确需授权他人使用,须经乡镇分管领导签字后方可授权。
3.乡镇系统管理员要负责本乡镇录入建档立卡贫困人口、贫困村信息质量,保证信息录入真实、准确。
4.熟练操作各级扶贫开发信息系统,掌握各模块的操作流程及相应关系。及时对扶贫开发建档立卡对象有关内容进行更新、录入和上网运行,按时做好年度动态调整、数据更新、上网运行等工作,系统人员信息有变动须及时对数据进行备份。
5.对系统数据进行日常检查维护,定期查找各模块的错误项,对错误项及时进行修正清洗,确保数据质量。原则上每月5日之前,向县扶贫办报送一次错误信息修改情况。
6.凡新增、删除、动态调整建档立卡贫困人口、贫困村信息,须经行政村摸排,乡镇分管领导和主要领导签字后,方可调整。做好信息变更和改动内容、时间及变更人的记录,内容要详细、真实,每次改动都要做记录,包括时间、原因、更改内容等。
7.为了确保数据的时效性,系统管理员须及时对系统内数据信息进行备份。按时采集、录入、调整扶贫开发建档立卡贫困户、贫困村信息,保证扶贫开发建档立卡工作正常开展。
第四条
行政村负责辖区内贫困人口信息的采集和录入工作。
1.各行政村要确定1名信息管理员,驻村工作队员要配合做好信息采集工作。按时采集、录入、调整扶贫开发建档立卡贫困户、贫困村信息,保证扶贫开发建档立卡工作正常开展。
2.各驻村工作队要会同村“两委”定期和不定期的入户走访和调查,准确掌握本辖区所有贫困户的家庭生活变化情况,并及时做好记录,留存好纸质材料,以便系统开放时及时录入更新。
3.各驻村工作队要会同村“两委”做好贫困村、贫困人口个人信息和家庭信息的采集、审核工作,及时上报乡镇进行录入。要保证贫困村、贫困户各类信息采集和录入的真实性和准确性。
第五条
全国扶贫开发信息系统数据管理内容。
1.国网系统放开权限可修改的数据。贫困人口动态管理时,县级权限与乡镇权限一样的,由省扶贫办放开相关权限,按照省扶贫办要求,全县统一进行动态管理。一是贫困户基本信息(基本情况、家庭成员信息、致贫原因、收入情况、生产生活条件、帮扶责任人)。二是贫困村基本信息(①基本情况,②发展现状:包括收入情况、社会保障、村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、卫生和计划生育、文化建设、贫困户信息化等信息,③驻村工作队情况)。三是自然村(村民小组)信息(①基本情况,②生产生活条件)。四是每年脱贫户、出列村的标注和贫困户属性变更。
2.国网系统日常可修改的数据。县级可以修改贫困户属性、姓名和证件号码等信息。乡镇要修改以上信息,乡镇需先上报名单,由县扶贫办放开权限后方可进行录入。乡镇可以录入其他基本信息。
三、数据运用
第六条
数据共享。充分发挥行业部门涉贫数据统计职能,围绕建档立卡数据采集总体工作,统筹整合各部门统计力量,做好任务分工,着力解决数据重复统计与无人统计并存统计口径不统一、工作进度不一致等问题。县扶贫办定期(4月、10月各一次)向相关行业部门提供最新数据信息,特殊情况根据实际提供相关数据信息。县扶贫办对提供的数据真实性负责,不再对部门落实政策数据进行核实。各行业部门要定期向县扶贫攻坚办提供政策落实台账,原则上每年两次。
第七条
应急处理。对于因自然灾害、火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活出现严重困难的家庭。严格按照“户主申请、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办审批”的程序进行申报,国网系统尚未录入之前,由县扶贫办向相关行业部门进行发函说明,新增对象可以同等享受我县精准扶贫相关政策。
四、责任追究
第八条
有下列情况之一的,给予相关责任人相应处理。
1.不能按时采集贫困村、贫困户相关信息影响系统录入进度的追究信息采集人员责任,信息录入人员未能及时录入扶贫开发建档立卡贫困户、贫困村信息的,影响扶贫开发建档立卡工作正常开展的,追究录入相关责任人责任。
2.贫困户信息采集不精准的,追究信息采集直接责任人的责任,信息录入不精准的,追究系统录入直接责任人的责任。在各级检查、督查、巡察、审计中因贫困户信息采集、录入不精准造成不良后果或重大影响的追究直接责任人、分管负责人和主要负责人责任。
3.乡镇系统管理员未经乡镇分管领导和主要领导批准擅自改动系统建档立卡贫困户信息的追究系统管理员责任。
4.系统管理员、信息员未经领导批准私自将用户名、密码转借他人或泄露的,追究系统管理员、信息员责任。
5.随意泄露贫困户信息造成不良影响的,追究泄露信息直接责任人责任。
6.其它违反扶贫开发工作政策和有关法规的行为。
第九条
依照本办法和有关法规对有关责任人进行处理,由县扶贫办会同县纪委(监委)按照管理权限和规定程序办理。
一、加强领导,高度重视
我局高度重视开展“走基层”等系列活动的开展。一是强化组织领导。成立以党组书记、局长为组长,分管扶贫、移民、后扶副局长为副组长,相关股室负责人为成员的工作领导小组。二是早安排,早部署。按照县委“走基层”活动协调小组的统一安排,结合自身职能和工作实际,制定了实施方案,明确了指导思想、主要任务、活动要求和具体措施,做到早安排,早部署。三是落实目标责任。坚持把贫困群众的现实需求与我局工作实际相结合,提高活动开展的针对性和实效性。坚持把“走基层”与“脱贫攻坚”活动有机结合起来,做到了分工明确,责任落实,事事有人抓,件件有着落“上下齐抓共管”的工作格局。
二、强化宣传,提高认识
一是统一干部职工思想,贯彻有力、做实落地县委决策部署。为确保“走基层”系列活动深入扎实开展,取得实效。我局加大了宣传力度,不断提高党员干部的思想认识,组织全局党员干部职工认真学习了省、市、县各级会议精神,领会会议精神及要求,明确了开展“走基层”系列活动的工作任务、措施计划、工作要求等,进一步把广大党员干部职工的思想行动统一到县委各项工作上来,贯彻有力、做实落地县委决策部署。二是深入开展“不作为、乱作为”问题专项整治。结合扶贫移民工作特点,教育引导干部职工认真践行“三严三实”要求,以单位创建“市级学法用法示范单位”为契机,切实解决“不作为、乱作为”突出问题,解决损害群众利益问题,坚持依法行政,树立扶贫移民干部队伍良好形象,打造一支善于“脱贫攻坚”、敢于“移民攻坚”的扶贫移民队伍。三是牵头协调,扶贫攻坚工作整体联动。建立了扶贫开发定期会商机制,及时召集县扶贫开发领导小组成员单位传达各级会议精神,集体研究扶贫开发工作事宜,集思广益、集体决策。协助县委办起草拟定了《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保提前全面建成小康社会的意见》,并经县委十三届十次全会审议通过,为我县扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保障,推动其法制化、规范化开展。
三、统筹安排,有序推进“走基层”系列活动活动深入开展
(一)强化联村帮扶工作。2015年,我局在扶贫开发精准扶贫精准脱贫工作中,结对帮扶镇村。制定了联系工作方案,实行局长带头联系、局班子成员和中层以上党员干部主动联系贫困户制度,全局中层以上党员干部10人,联系贫困户75户,联系贫困人口252人,实现了联系帮扶贫困户、贫困人口全覆盖,帮扶措施全覆盖。
(二)深入全县14个特困村和贫困户开展“精准扶贫、精准脱贫”相关脱贫攻坚工作。一是完善规范建档立卡信息档案资料。制定了贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划,完善组织领导、制度建设等内业资料,规范建立“一户一册”、脱贫解困“一户一档”、驻村帮扶“四个一”、“五个一批”扶持以及干部驻村帮扶工作日志等台账。二是强化干部驻村帮扶工作。制定并印发了驻村帮扶工作管理办法。会同县直机关工委、县委组织部印发《干部驻村帮扶工作日志》300本,建立完善干部驻村工作台账、日记。帮扶单位、驻村干部深入帮扶贫困村,充分发挥“精确滴灌”的管道作用,积极帮助贫困村贫困户改善基础设施条件和落实生产发展项目。
(三)加强工作督导与检查。为深入推进“走基层”脱贫攻坚工作管理服务和协调指导,单位成立三个脱贫攻坚工作指导组,加强乡(镇)、县级各部门(单位)跟踪随访和业务指导。县委组织部、县直机关工委、县委督查室、政府目督办和扶贫移民局定期不定期组成联合督查组,对全县各乡(镇)、县级各部门(单位)脱贫攻坚和联系帮扶工作情况进行督查,对开展工作情况进行通报,加快了“两年集中攻坚、两年巩固提升”步伐。
时至八月,精准扶贫、精准脱贫三年攻坚已到啃贫困“硬骨头”的关键阶段,身处帮扶一线的力量,必须凝心聚力,切实把贫困群众的脱贫放在心,主动将脱贫责任扛在肩,为如期完成全县脱贫摘帽再冲锋、再鼓劲。
近日,镇党委书记张进在光荣镇村组织召开驻村帮扶工作座谈会,包村领导、驻村帮扶工作队、村两委成员参加座谈会。
会上,根据前一阶段光荣镇抽调工作组对村检查发现问题整改情况,包村领导汇报了整改完成进展情况,目前整改过程中仍存在:易地扶贫搬迁未全部入住、村级及户级袋内软件资料完善不全面更新不及时、个别贫困户扶贫政策不清楚等,针对存在的问题短板,包村领导紧盯户脱贫6项指标做了表态及下一步工作安排,一是对帮扶成员进行工作分工。所有软件完善更新由驻村干部负责整改,硬性指标的整改由包村领导和村两委完成。二是制定每日入户计划。每人每天必须走访贫困户5户,入户走访时一方面完善户级袋内资料,另一方面对贫困户讲解各项扶贫政策,切实提高群众扶贫政策知晓率,提升帮扶满意度。三是对全域无垃圾治理及改变贫困户面貌加大工作力度。分区域分路段加大公益性岗位设置,着实改善环境差的面貌;教育引导贫困户注重提升居住和庄院四旁环境整洁。
(贫困村)
一、总体情况
xx村位于xx区xx街南部丘陵地带,是革命老区、建档立卡贫困村。全村有10个村民小组,辖8个自然湾,耕地面积4030亩,山林面积1100余亩,水面800余亩。2018年底整村脱贫出列,2019年底全体贫困户脱贫。截至2019年末全村户籍户数410,户籍人口1380,其中常住户数89,常住人口146。全村现有建档立卡贫困户34户83人,其困供养户3户,占比8%,低保户12户,占比35%,一般贫困户11户,占比32%。当前全村城乡居民基本医疗保险参保人数是800人,城乡居民基本养老保险参保人数是600人,纳入低保26户40人,特困供养3人,持有残疾证35人,孤儿0人,当前事实无人抚养儿童0人。
自2015年开展脱贫攻坚工作以来,在xxxx(单位)驻村大力帮扶下,村集体经济和贫困群众可支配收入实现稳步增长。截至2019年底,建档立卡贫困户人均纯收入从2016年的2476元增长到15000元;村集体经济收入从2016年的0万元增长到12万元。
二、基本公共服务情况
xx村建有(共有)标准化卫生室,配有合格乡村医生2名,已实现村民慢病签约全覆盖。建有图书室(或文化站)1个,村民活动广场1个;村各自然湾已实现自来水供水入户,垃圾集中处理,户户建有卫生厕所,村湾道路全通全硬化,通讯信号、宽带互联网、广播电视信号已实现全覆盖。村所在街道有寄宿制学校2个,街道有达标卫生院1个,合格执业(助理)医师或全科医师XXX名。
三、村集体经济及贫困户产业发展情况
2015年以来,在区扶贫办及街道的正确领导下,在xxxx驻村工作队的大力帮扶下,先后投入扶贫资金50万元,建设扶贫项目1个,村集体年收入达12万元,2019年村集体经济可分配收益12万元,贫困户人均增收2000元。在村集体经济不断壮大的同时,设置公益岗位4个,安置贫困户就业4人。2016年以来累计34户贫困户享受了入户路建设、厕所改造、饮水安全工程等项目帮扶。
四、村组织建设及驻村帮扶工作
村现有村支两委干部4名,村支部书记xx现年48岁,高中学历。自2013年以来,xxx街开展对口驻村帮扶工作,累计派驻扶贫工作队3批次,派驻扶贫工作队员5人。当前,村驻村工作队长xxx来自湖北省武汉市xx区xx街,工作队员3人,工作队长兼任村第一书记。
五、脱贫攻坚亮点工作(以xx村为例)
1.积极发展产业,壮大村集体经济。通过大力发展蔬菜大棚产业扶贫,村集体年收入达12万元。
2.探索扶贫新模式,创新社会关怀。除了完成好各项脱贫攻坚任务外,我们还积极打造扶贫工作亮点。2019年,在区、街的帮扶下,精准扶贫“爱心超市”在xx村成立。截止2020年5月份,爱心超市共计使89户家庭受益,其中贫困户32户。截至目前,共兑换15529.85的积分物资,折合人民币远超过15529.85元。爱心超市物资的来源,大部分来源于社会企业的捐赠。2019全年,爱心超市接受来自企业捐赠、社会组织捐赠物资共计3.1万元。爱心超市设立之初的主要目的就是激发贫困户的内生动力,通过劳动换取积分,使贫困户消除“等、靠、要”的懒汉思想,此外,爱心超市也体现了党和政府对贫困户的关怀。
3.切实带动贫困户参与,提高其主动能动性。分水村认真落实街道《关于xx街设立扶贫公益性岗位的试行管理办法》,积极带动贫困户参与就业。2018年以来,共有4名贫困户与村委会签订公益岗位合同。
4.其他亮点工作等。
扶贫站:
根据**文件精神要求,为进一步加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,保证财政专项扶贫资金的安全高效。我村高度重视,并由村支监三委及驻村工作队负责全面清理。现将自查情况报告如下:
一、我村资金使用管理情况。
(一)财政专项扶贫资金安排、拨付、使用及报账基本情况
我村2018年共获得扶贫项目1个(散养土鸡项目),安排财政专项扶贫资金**万元,其中:
第一次上级拨付到账资金***元,第二次上级拨付到账资金***元,第三次上级拨付到账资金***元,以上三次共计拨款到账***元,以上资金严格按照项目批复方案使用及报账。
(二)财政专项扶贫资金公告公示情况
1、我村2018年散养土鸡项目情况、资金拨付、使用情况已在乡村两级公示公告;
2、我村在扶贫资金使用过程中不存在《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》中规定的负面清单;
3、我村在扶贫资金使用、报账过程中不存在贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用、滞留闲置、损失浪费等情况。
二、我村财政专项扶贫资金项目建设管理情况
(一)、我村脱贫攻坚项目库建设、动态管理严格按照“一达标、两不愁、三保障”及相关程序标准入库,2018年我村所实施的散养土鸡项目从项目库中挑选;
(二)、我村在实施项目的过程中,严格按照项目批复实施方案、严格按照项目实施过程中项目调整的批复方案进行实施,扶贫资金使用及鸡场运营收支情况,已在村进行公示;
(三)、目前我村散养土鸡项目已完成鸡场基础设施及相关设备的验收,2018年完成了土鸡2000只的饲养出栏,2019年将继续饲养本项目剩余4000只土鸡。目前鸡场已通过重新整理、修缮,剩余4000只鸡已进行购苗验收。
(四)、2018年我村通过2000只土鸡饲养出栏,共卖出1591只土鸡,集体经济总收入***元,其中,支付工资13000元,支付药品、饲料***元,现净收入资金***元,已存入集体经济账户。通过2018年项目的实施,我村取得了一定效益。
三、我村资金及项目档案管理情况。
(一)、我村在项目实施过程中,及时对项目资金拨付、使用、报账等资料进行了收集、整理,按时记账,确保有关资料准确无误;
(二)、项目库建设资料严格按照程序进行,并对项目库建设资料进行了整理归档;
(三)、对项目库建设、扶贫资金项目及时进行公示公告,并收集公示公告图片资料,上交乡扶贫站;
四、不足之处
在项目实施过程中,各方配合工作欠佳,项目实施进度时快时慢,致使相关资料收集困难。
五、下一步打算
(一)、我村将集中精力,及时组织专人,及时完善项目相关资;
(二)、进一步强化管理,落实责任,确保财政扶贫专项资金安全高效。从思想上、关键环节、程序、项目质量及资金的监督管理入手,不断完善制度,严格项目实施、资金监管,实现财政扶贫专项资金“高效、安全”。
根据国家统一部署以及省里的整体安排,省、市、区要实现单位包村、干部包户并派出驻村帮扶工作队,共有8个省直帮扶单位、18个市直帮扶单位和82个区直单位结对帮扶颍东区贫困村和贫困户。为切实抓住全区贫困人口改善生产生活条件、贫困村整体脱贫致富的重要机遇,颍东区变压力为动力,进一步增强工作主动性、自觉性和能动性,使驻村帮扶工作有序有效开展。
选定“一二三四五”目标
开展驻村帮扶,主要是在贫困村、贫困群众中“结穷亲”,实行因人制宜、一户一策“帮穷户”,落实条件改善、产业发展、素质提高“拔穷根”。
针对驻村帮扶工作,颍东区提出了“一二三四五”总体目标,一是带好一条路,引导群众脱贫致富;二是用好单位集体力、出好个人奉献力,协心协力开展帮扶;三是要看真贫、扶真贫、真扶贫,真心实意为民办事;四是当好“宣传员”、“引导员”、“服务员”、“督查员”,确保帮扶卓有成效;五是千方百计帮助拓宽致富门路,保持全区农村经济社会快速发展的良好态势,全力以赴协助做好综治工作,为全区社会大局持续和谐稳定作出重要贡献,尽职尽责排民忧解民难,全心全意为群众服务,持之以恒抓基层强基础,增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力,扎扎实实转作风接地气,在基层工作实践中转变工作作风。
撑起保障帆 让干部下得去
为确保驻村干部有保障、下得去,颍东区、镇、村三级共同做好驻村工作的配合和服务。颍东区在协调各镇村确保驻村干部必要的工作、生活条件和食宿的基础上,列出驻村干部保障清单,动员各派出单位帮助驻村干部解决日常工作生活需要,尤其是驻村干部出行所需的交通工具。
为切实提高驻村干部的归属感,颍东区统一制作了格式为“××镇(乡、街道)××村(居)驻村扶贫工作队”的驻村工作队铜牌;为帮助驻村干部尽快实现从“机关干部”到“帮扶队员”的角色转变,颍东区大力宣传驻村工作中涌现出的典型事迹,激励引导驻村干部想下去、下得去,同时采取集中观看电影《周末村官》和组织驻村干部实地考察的方式,减少驻村帮扶干部从公职人员到驻村干部、从机关工作到农村帮扶工作、从大城市到贫困村组的工作角色、岗位、环境转变带来的落差感。此外,还安排镇、村干部结对驻村干部,积极主动地传授工作方法和经验,支持、鼓励和帮助驻村干部创造性地开展工作,以便更快地积累工作经验。
撑起制度帆 让干部蹲得住
为防止和杜绝 “只喊喊、不到村”,“只转转、不用心”,“只谈谈、不落实”等应付差事、形式主义现象,按照省驻村工作队管理办法,颍东区细化量化制度,制定了包括学习制度、保密制度、工作例会制度、汇报制度、请销假制度、考勤制度、协作制度、年度考核制度、培训制度等在内的11项驻村扶贫工作队制度。提出了驻村干部带头勤奋学习、带头遵纪守法、带头帮扶群众、带头改进作风、带头创先争优的“五带头”和“七不准”,即不准敷衍搪塞帮扶任务、不准接受基层单位的宴请、不准收受驻点村群众的任何财物、不准在驻点村报销应由个人或者帮扶单位支付的任何费用、不准挪用帮扶资金、不准工作期间饮酒、不准参与封建迷信和赌博活动的纪律要求。建立驻村扶贫工作日志制度,统一印制《工作日志》,驻村队员人手一册,按照实事求是、一事一记、一日一记的原则,真实记录本人每天工作内容,包括工作进度、困难问题、建议意见和心得体会。
撑起引导帆 让干部干得实
针对驻村干部缺乏实践经验、不了解基层实际情况、工作能力不全面等问题,颍东区汇总印制了国家、省、市、区的各级扶贫开发资料和强农惠农政策,帮助驻村干部尽快了解农村基层工作、尽快进入工作状态;组织开展内容多样的驻村干部培训会,区财政、农委、扶贫等单位就财政扶贫资金监管、民生工程涉农项目推介说明、农业农村热点难点问题、发展村级集体经济与促进农户增收、农民专业合作社等新型农业经营主体监管要求发展状况及其扶持政策、当前颍东区扶贫开发形势及主要政策等进行解读,并就整村推进、产业扶贫、雨露计划、互助资金、参股保值等扶贫开发项目的申报、实施、报账、验收等扶贫开发工作具体事项进行了详细讲解;邀请创业致富典型代表――正午镇程圩村党支部书记任玉堂、选派干部代表――区畜牧局第四批选派干部武传授在村工作方式、方法,切实加深驻村干部对农村工作尤其是扶贫开发工作的了解。
借好定点帮扶的东风
2018年3月,局党组安排我到常山村开展驻村帮扶工作,同年8月担任常山村第一书记。现将一年来主要工作情况报告如下:
一、深入调研,及时了解村情动态
自3月21日任职以来,在村“两委”的大力支持和密切配合下,克服种种困难,会同驻村工作队员认真细致地开展调查研究,及时了解村情动态,掌握村里基本情况,通过召开村两委干部座谈会,村两委工作会议,走访村里老党员,困难户等不同层次的村民代表,对村里进行了详实的摸底,如村里的人口人数、困难户数、地理条件、存在的各项问题和困难等。再如留守学生数,老百姓的心声和想法,空巢老人和留守儿童情况等等,根据村里的实际,听取群众的意见和建议,确定了驻村工作目标:一是帮助发展村集体经济促增收致富;二是帮助村民解决热点难点实际问题为民办实事解民忧;三是走家串户访疾苦提高群众满意率助推工作高效开展。
二、做好政策宣传和社会稳定工作
在驻村工作中,一是宣传党和政府的扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策。二是利用进村入户的有利时机,开展普法教育,教育和引导村民提高法制观念和法律意识,教育村民遵守《村规民哟》。三是积极协助村两委对辖区内的社会矛盾纠纷定期进行摸底排查,对所排查出的矛盾纠纷,及时进行调解疏导化解。同时广泛宣传开展清洁环境、美化家园、培育新风、造福群众的重要性,组织动员农民群众发挥主体作用、积极参与加强生态文明乡村建设,营造爱护生态环境的良好风气。
三、努力工作,加强队伍建设
一是强化管理。在《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》的基础上,常山村驻村帮扶工作队结合实际制定了切实可行的考勤管理办法,对队长、队员的出勤、请销假、值班、工作汇报等多方面进行了细化,管理效果明显。二是强化学习。常山村驻村帮扶工作队设置了政治理论、惠农政策和农业科技三方面学习内容,每周开展一次集中学习和探讨,不断增强驻村干部的政策理论水平和服务能力。三是强化服务。工作队将全体成员照片和联系方式在常山村民微信群中予以公示,公开承诺接受电话咨询政策和到村到户帮办实事、化解矛盾纠纷等。同时将入户走访作为常态性工作,经常性摸排,强化宗旨服务意识,提高帮扶成效。帮助村两委对各自职责进行了细化分工,建立了村干部分工协调机制,进一步明确了工作任务,提升了工作效率。驻村干部组织指导村两委干部召开了常山村经济工作会议,向群众代表当面汇报工作,与群众面对面交流商定村级发展重大事项。这些举措帮扶常山村两委班子规范了工作程序、创新了工作方法、提升了工作效率。
四、寻路子、添措施,推进精准扶贫工作
一是督促完善农民专业合作社。镇原县金元种植养殖专业合作社是驻村帮扶工作队帮助常山村创办的第一个发展种植养殖业的农民专业合作社,也是唯一的村集体经济形式。为了合作社的发展壮大,驻村帮扶工作队先后带领村干部及种植养殖专业合作社负责人到正宁县、平泉镇、太平镇、城关路沟考察学习农民专业合作社创办经验,已投入18万多元修建了砖混结构钢架羊棚200平方米,彩钢结构草料棚105平方米,彩钢结构办公室104平方米,下一步将投入湖羊养殖带动贫困户脱贫、增收、致富。 二是及时向县政府分管领导和有关部门汇报沟通,帮助协调解决常山村硬化道路,已列入预算项目,争取在资金到位后实施硬化,切实解决群众出行问题。三是用2017年度第一书记经费7000元联系了两台工程用铲车及工程用挖掘机整修了常山至申塬3、8公里道路。四是结合六查三讲一强化百日行动,携手庆阳市爱心企业筹措21000元深入常山村和五里沟村看望慰问困难群众。
五、全面入户走访,核查 “四类分类”落实完成
由驻村帮扶工作队牵头,协调县镇各级帮扶单位及帮扶干部,加强与贫困户的联系,抓紧落实“四类分类”政策资金落实情况,对进度缓慢的帮扶单位和帮扶干部及时进行了提醒和督促。在“一户一策”方案制定工作的基础上,进一步摸清底子,建立常山村贫困人口数据库,由驻村帮扶工作队专人负责数据维护,定期进行走访及时更新信息,实现贫困户信息数据动态管理,为帮扶攻坚发挥指导作用。围绕脱贫验收指标,解决“两不愁、三保障”存留问题。其中重点关注C级危房改造和安全饮水等当前最急需解决的问题,确保贫困人口如期实现脱贫。将走访入户与政策宣传相结合,积极培训动员帮扶干部,在进村入户走访时,用群众听得懂的“语言”宣传与贫困户切身利益相关的惠农政策,为群众解疑释惑,做到了人人都是宣传员。通过这项工作,让贫困群众享受到党的政策的实惠,也抓住了产业发展的重要机遇,为稳定增收脱贫致富打下了基础。
六、下一步工作打算
“到2018年底,商南县要在商洛市7县区率先实现脱贫摘帽。”2016年初,商洛市委、市政府给商南下达脱贫攻坚“决战令”后,商南县委、县政府迅速确定“总攻”路线图和时间表,决心带领全县人民精准施策配“良药”,破解难题拔“穷根”,坚决打赢这场脱贫攻坚战。
政策托底:“五类人群”脱贫路上不掉队
在金丝峡镇江西沟村“脱贫指挥部”的内墙上,张贴着“包扶干部、贫困户、社会保障兜底人员帮扶一览表”和“贫困户、产业分布示意图”,一个个红色箭头,一个个鲜明标识……远远望去,犹如当年红战陕北的作战地图。
“社会保障这一块,我们精准识别后,从教育、医疗卫生、公共文化、社会救助等方面落实托底政策,绝不留死角。”县委农工部干部、驻村“第一书记”陈虎介绍说。
2016年初,县上派驻158支工作队、6000多名干部职工,逐镇、逐村、逐农调查摸底,采取“农户申请、村组评议、镇办审核、县级审定”方式,按照“九个不准”和县镇村“三榜公示”及相关标准要求,精准甄别和核查出贫困村69个、贫困户14806户43718名。按照户有“一牌一卡一账本一档案”,县、镇、村有“一室一柜一平台四张图”的要求,精准建档立卡,建立脱贫攻坚信息系统,实现贫困信息可查询、脱贫动态可呈现。
目前,商南县共有贫困残疾人、贫困老年人、贫困学生、贫困大病患者、五保户五类特殊贫困人口20244人,占总贫困人口的46%。针对这一严峻现实,商南县特别制定出台了“就诊免收挂号费、先住院后付费、取消门槛费、提高新农合疗报销比例”等贫困人口医疗救助办法,出台了集中供养贫困对象具体保障办法、贫困人口救助兜底管理办法和残疾人社会保障规划。
72岁的青山镇马蹄店村特困户黄龙清,儿子2015年过世,老两口供养孙子上大学、孙女上高中。县上摸底后,对黄龙清孙子实行兜底保障,纳入贫困大学生补助范围,对其孙女实行高中全部免费教育。
产业助力:“四借四还”打出增收“组合拳”
到2016年底,商南县要实现6656户23963人如期稳定脱贫,任务繁重而艰巨。
商南县组建了10个由县级领导挂帅的脱贫攻坚工作团,县委、人大、政府、政协主要领导各包一片。共下派和任命109名“第一书记”,155个包扶单位、6261名干部职工,分别与124个村(社区)、6426户贫困群众结对子。县上按照“六个精准”和“五个一批”要求,积极推广园区承载、入股分红、龙头带动、景区辐射和干群互助五大扶贫模式,围绕“一村一策、一户一计、一人一方”,精准制定贫困村三年总体发展规划和年度发展规划,实行“四借四还”产业扶贫新战略。
――“借鹿还茸”发展梅花鹿产业。依托上苍鹿业公司等龙头企业,3年内带动贫困户发展梅花鹿养殖3000头以上,建成示范养殖园2个,鹿产品精深加工企业1家,发展养殖专业户300户,形成梅花鹿养殖、加工、营销等于一体的产业链,使贫困养殖户年均增收1.2万元以上。
――“借鸡还蛋”发展土鸡产业。采取“公司+合作社+农户”模式,依托鸿伟生态实业有限公司等龙头企业,3年内发展散养土鸡养殖户3000户,年存栏散养土鸡200万只以上,新建种鸡厂1个、孵化厂2个、散养鸡加工厂1个、标准化蛋鸡散养基地100个,整个产业链年产值达到6亿元以上。
――“借苗还果”发展牡丹产业。力争到2018年,全县牡丹种植面积达到10万亩,建成牡丹精深加工产业园区1个,投产牡丹精油等生产线4条,研发牡丹系列产品10种;到2020年,形成集观赏、牡丹籽油深加工、产品研发、药用、保健化妆品为一体的牡丹产业化产、供、销链条,靠牡丹产业人均收入1500元以上。
――“借袋还菇”发展香菇产业。采取“公司+合作社+基地+农户”模式,依托海鑫食用菌等龙头企业,3年内外调木屑种植香菇5000万袋,其中贫困户种植香菇3000万袋,每年户均增收1.5万元;发展食用菌工厂化菌包生产线10条,建设标准化钢架结构大棚生产基地200亩,年均回收废弃菌包1200万袋;培育省级知名香菇品牌1个,年产鲜香菇1万吨。
试马镇依托省级现代农业园区建设,先后引进企业12家,采取“支部+企业+合作社+基地+农户”模式,成立15个产业合作社,建成万头猪、百万只鸡、万亩白茶、千只梅花鹿、千亩莲菜等12个产业基地,形成了一批辐射带动力强、规模化程度高的农业产业集群,带动1200余名群众就近务工。尤其在红庙、大坪、毛河、百鸡、荆家河5个村建成的3个4200亩油茶示范基地,丰产后年产值可达800万元,可解决137户贫困户384人就业和脱贫难题。
金融扶持:“三个率先”开辟“突围”新通道
率先建成全省首个集指挥联络、数据处理、督查考核为一体的脱贫攻坚作战平台,全县贫困户和包扶干部信息一览无余;率先建成商洛市首个驻村干部定位监测网络,长期驻村的158支工作队756名包扶干部无缝对接;率先建成商洛市首个脱贫攻坚社会帮扶协会,县内爱心企业、社会贤达已累计捐款300多万元,预计年底可完成募捐1000万元。
商南县要求包扶干部每年驻村不少于220天,并抽调29名纪委监察干部组建5个常态化监督检查组,实行“一月一督办一通报”、“一季度一汇报一联席会议”制度,对考核位居前后三名的包扶单位和镇办,实行红旗激励、黄旗问责机制。
为破解发展资金这个“拦路虎”,商南县在4个村开展首批互助资金扶贫小额信贷担保试点。全面推广后,可投放扶贫小额贴息贷款两亿元。
撬动资本,激发活力。商南县财政每年列支3000万元扶持资金,设立贷款担保基金,将基本农田建设、危房改造、陕南移民搬迁安置、新农村建设等各类涉农项目资金捆绑投入扶贫开发。目前,全县已谋划村级帮扶项目496个,启动实施263个;谋划包户扶贫项目13312个,启动实施6135个,已发放贫困户产业贴息贷款2785笔1.4亿元,为脱贫攻坚提供了强劲支撑。
好成绩源于好作风。被选派到金丝峡镇姚楼村任“第一书记”的刘海宏,给每户贫困户送去1万元无息贷款,还动员本系统各单位从办公经费中挤出10%的资金用于包村精准扶贫和产业增收,投资40多万元帮姚楼村建起占地6000平方米的日光温室大棚蔬菜园4个,直接带动26户贫困户脱贫。
近年来,福民乡按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署和有关要求,全乡上下围绕脱贫攻坚工作总体目标,凝心聚力,奋力攻坚。现将工作情况汇报如下:
一、贫困户基本情况
福民乡总人口8902人,现有建档立卡贫困户207户564人,其中黄卡户13户54人,红卡户144户440人,蓝卡户50户69人。截至2017年,全乡已脱贫150户442人,其中2014年脱贫7户16人,2015年脱贫45户146人,2016年脱贫54户161人,2017年脱贫44户119人。未脱贫57户122人,其中黄卡户3户11人,红卡户28户76人,蓝卡户26户35人。贫困发生率为由2013年的7.6%降至1.37%。
二、主要做法
近年来,我乡主要围绕“一个核心、两大主业、三项保障、四个重点”开展工作,周密部署,精心组织,合力共为。
1、围绕一个核心:脱贫攻坚工作核心是精准,我乡始终把扣准精准扶贫“第一粒钮扣”贯穿脱贫攻坚工作全过程,常态化开展贫困户信息采集和精准识别工作,建立健全贫困人口动态调整机制,做到应进尽进,应退尽退。今年上半年脱贫攻坚“春季攻势”期间,我乡集中开展了一次“百名干部大走访大调查”活动,组织全体乡村干部集中一周时间对全乡所有农户“两不愁三保障”情况进行核查,所有核查表格必须有负责核查的干部、村书记和驻村领导签字确认,确保信息的准确性和完整性。通过核查,新增建档立卡贫困户8户21人,删除不符合条件贫困户4户13人。
2、聚焦两大主业:为增强贫困户自我造血能力,我乡聚焦产业扶贫、就业扶贫两大造血平台,因户因人精准施策,确保贫困户持续稳定脱贫。
一是全力开展产业扶贫:采取四种产业发展模式(贫困户自主发展、合作社+贫困户、公司+贫困户、公司+合作社+贫困户),构建乡、村、户、企四级产业链(贫困户自有产业、村级合作社产业、乡级合作社产业、公司带动产业)。截至目前,全乡贫困户已实现产业全覆盖,每户贫困户至少有一项产业,户均产业两项。截至目前,全乡自主发展产业的贫困户有167户,通过企业带动发展产业的贫困户有120户,加入村级合作社发展产业的贫困户有34户,作为乡级扶贫产业运作载体的福民光伏专业合作社采取产业扶持资金认购股份、贫困户自有资金和银行贷款资金认购股份、财政补助资金赠送股份三种形式,实现了207户贫困户光伏产业全覆盖。据不完全统计,贫困户仅产业扶贫收入一项,户均增收5000元以上。
二是大力开展就业扶贫:一是乡村公益性岗位优先安置贫困劳动力。全乡共有22名贫困劳动力被聘为村庄保洁员、护林员、农家书屋管理员,每人每年增收3000—9000元。二是积极开展免费职业介绍。广泛宣传本县就业信息,组织贫困劳动力参加招聘会,共有83名贫困劳动力实现县域就业。三是大力开展职业技能培训。针对那些无相应技能的贫困户,积极开展农业技术、职业教育、产业创新等技术培训,让贫困劳动力拥有一技之长。我乡联合县就业局举办了贫困劳动力技能培训,培训贫困户133人,让贫困户学习了水稻、烟叶病虫害防治、油茶、中药材等种植技术,有效提升贫困人口技能水平,拓宽了就业渠道。四是积极引进扶贫车间,让贫困户实现家门口就业。
3、落实三项保障:加强与相关部门的沟通衔接,多措并举,保障义务教育、基本医疗和住房安全。
一是实施教育扶贫再提升工程。在核实我乡贫困户家庭子女在校情况的同时,积极与学校和教育局进行对接,将建档立卡信息系统与教育部门学生管理信息系统进行比对,确保我乡建档立卡贫困户家庭子女教育补助发放到位。在县财政提高教育补助标准的同时,我乡对在本乡范围内就读的贫困户子女每人每年补助400元。
二是实施健康扶贫再提升工程。全面落实健康扶贫各项政策措施,所有建档立卡贫困户与家庭医生签订了医疗服务协议、办理了就医优惠证,并为所有贫困人口中的慢性病患者办理了《特殊慢性病门诊医疗证》。大力实施健康扶贫“五道防线”,确保贫困户治疗费用自付10%以内。每年至少为贫困人口进行一次免费健康体检,并建立健康档案。
三是实施安居扶贫再提升工程。在全面消除贫困户居住危旧土坯房的基础上,对住房条件相对较差的贫困户进行了全面摸排,并动员其新建或改造,对无安全住房而又无力新建的,实施“交钥匙工程”。动员并帮助贫困户开展屋内屋外环境卫生整治,营造舒适的居住环境。
4、狠抓四个重点:
一是抓紧抓好村庄整治工作。大力推进农村危旧土坯房拆除、美丽乡村建设、污染防治三大工程。先后拆除危旧土坯房9.1万余平方米,拆除率100%,清理工作已经全部到位;2018年新增美丽乡村建设点19个,十二五贫困村方家村实施整村推进,目前工作进展顺利,已经进入扫尾阶段。通过以上工作的开展,乡村环境明显改善。
二是抓紧抓好结对帮扶工作。加强干部结对帮扶和驻村帮扶的管理,严格落实干部结对帮扶管理办法和驻村第一书记及其工作队管理办法。乡政府先后组织开展了两期帮扶干部业务培训,同时以行政村为单位建立结对帮扶工作群,用于帮扶工作指导、会议精神传达、工作沟通联系、信息核实反馈等。
三是抓紧抓好资金项目管理工作。严格落实各项财政扶贫资金项目管理制度,加快项目实施进度和资金拨付进度。在做好2017年扶贫项目扫尾工作的同时,重点抓好2018年项目的推进和三年项目规划申报工作。
四是抓紧抓好基层基础工作。严格按照“五个一”要求完善乡扶贫工作站和村扶贫工作室的建设;进一步完善贫困户信息动态调整机制,定期开展精准识别和信息采集工作;进一步强化扶贫专干力量,村扶贫工作室由村第一书记担任主任,另配备2名专职信息员,负责信息收集、核对、报送等工作。
三、万安经验借鉴
今年9月4日,我乡组织各村第一书记和村党支部书记到万安县参观学习脱贫攻坚工作,重点学习了他们的产业扶贫、基层基础建设、扶贫车间建设等,并同当地乡村干部、驻村工作队、帮扶干部进行了深入交流。参观学习返回后,乡党委、政府召开了专题班子会,借鉴万安经验,提出了我乡的整改措施。
1、进一步推进“两业扶贫”,确保稳定脱贫。一是要求每个行政村必须有一个以上村级产业,并将贫困户纳入其中,尤其是方家、田心两个村要将县里安排的20万元产业扶持资金用好用活;二是进一步引导有劳动能力的贫困户自主发展产业;三是创新“一领办三参与”模式,引导支持创业致富带头人带领贫困户发展产业。
2、进一步开展信息核查,摸清扶贫底数。再次组织全体乡村干部对“五类重点人群”情况和全乡6—16周岁儿童入学情况进行摸排,建立问题台账,实行销号管理。同时对贫困户享受各项政策情况进行核查,加强与十大扶贫部门的沟通衔接,完善相关信息资料。
3、进一步夯实基层基础,强化软硬件建设。一是投入8万元为所有村扶贫工作室配置了电脑、打印机等硬件设施,并全部接入网络,实现了乡村扶贫信息共享。二是进一步完善了乡村扶贫台账资料,所有贫困户的住房、产业、就业等各方面信息、照片全部录入电脑,建立了电子台账。
四、下一步工作打算
1、进一步做好精准识别。进一步做好贫困人口动态调整工作,重点关注弱势群体,对于发生重大意外、重大疾病致贫人员要及时纳入建档立卡中,做到应进则进。
2、进一步完善扶贫台帐。对乡、村、户各项扶贫资料进一步补充完善,尤其是要做好贫困户信息的比对、更新、补充,做到信息准确、完善、无逻辑错误。
3、进一步发展扶贫产业。要继续做大做强传统产业,大力发展新兴产业,聚焦绿色生态环保产业,重点发展光伏、有机稻、油茶、中药材等,实现贫困户户均产业增收6000以上。
4、进一步实施社会扶贫。继续做好爱心人士注册和贫困户需求工作,积极引导社会爱心人士与贫困户对接。创新社会扶贫方式,将社会扶贫由“输血”式扶贫引向“造血”式扶贫。
县干部、党代表、人大代表、政协委员、部门负责人政策培训材料
1.县里贯彻中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决定及有关脱贫攻坚政策落实情况(制定出台了哪些政策,采取了哪些措施以及落实情况、产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底“五个一批”、基础设施建设、劳动力转移就业及贯彻落实云南省健康扶贫30条措施推进情况)
。
2.落实脱贫攻坚责任制情况:
(1)县、乡、村各级领导及行业部门脱贫攻坚责任体系建设和落实情况如何?
。
(2)是否制定行业扶贫考核办法对行业部门履行脱贫攻坚职责进行考核?
。
(3)是否按规定报送脱贫攻坚报告,内容有哪些?
。
(4)在压实责任、合力攻坚方面,你部门承担了什么职责?如何去落实?
涉及你部门的脱贫攻坚指标有哪些?制定了哪些行业扶贫攻坚措施?实施了哪些项目?推进情况如何?
。
(5)是否制定对乡(镇)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法并进行考核?
。
3.县级各部门是否都有结对帮扶任务?是否帮助挂钩的贫困村制定脱贫攻坚计划方案?贫困户结对帮扶是否做到全覆盖?是否针对致贫原因做到因户因人村精准施策?
。
4.你县(区)脱贫攻坚资金收入、整合、使用情况?是否建立脱贫攻坚项目库?是否制定统筹整合使用涉农资金方案和资金管理办法?整合资金遇到主要问题有哪些?进一步加强扶贫资金监管有什么意见建议?
。
5.你县(区)有多少个贫困乡镇?多少个贫困村?贫困人口有多少户多少人?分别占全县乡镇、行政村的百分之几?2017年末全县贫困发生率是多少?导致你县(区)贫困的主要原因是什么?
。
2016年末有多少建档立卡贫困人户口?2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人?在开展脱贫攻坚工作,特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么?
。
6.你县(区)贫困对象动态管理工作是如何实施的?遇到的主要困难和问题是什么?是否还存在识别和退出不精准的问题?是否存在弄虚作假、优亲厚友,不作为、乱作为、做事不公的现象?针对存在的问题和困难,你们是如何解决的?
。
7.脱贫攻坚政策举措落实过程中,存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些?有什么意见建议?
。
8.对中央、省、市政策(包括行业扶贫政策)的看法
改进建议
。
9.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决的问题
主要困难是
解决问题的举措
表1—2
乡镇、村干部政策培训材料
(一)主要措施
1.乡镇落实脱贫攻坚责任制情况:(1)是否与县(区)委、政府签订脱贫攻坚责任书?
。
(2)是否按规定报送脱贫攻坚报告,内容有哪些?
。
(3)是否贯彻落实脱贫攻坚期间内贫困乡(镇)党政正职保持稳定?
(4)乡(镇)党委和政府是否制定本乡(镇)脱贫攻坚规划和年度脱贫计划?是否指导村“两委”落实村级脱贫攻坚规划和年度计划,做到乡有线路图、村有作战图?
。
(5)县(区)是否组织对乡(镇)进行扶贫开发成效考核?是否对贫困乡、贫困村和贫困人口退出开展检查考核?
2.2017年以来,你们乡(村)实施了哪些扶贫项目?安排了多少项目资金?推进落实情况如何?
。
比2016年有变化的
扶贫项目资金是否进行过公告公示?
。
3.你们乡是否属于贫困乡?有几个贫困村?贫困人口有多少户多少人?你们乡贫困的主要原因是什么?在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理?工作程序和标准是如何把握的?脱贫了多少户多少人?出列了几个村?新识别纳入多少户多少人?返贫多少户多少人?不精准剔除多少户多少人?贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为?贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
采取的解放措施
。
4.你们村是否属于贫困村?贫困人口有多少户多少人?你们村贫困的主要原因是什么?在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理?工作程序和标准是如何把握的?脱贫了多少户多少人?新识别纳入多少户多少人?返贫多少户多少人?不精准剔除多少户多少人?贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为?贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
采取的解放措施
。
5.你乡(村)驻村扶贫工作队有多少人?他们为村里做了些什么事?
你认为有些什么效果?
对他们的工作还有些什么建议?
6.你乡(村)有哪些几个单位结对帮扶?过去一年里他们为村里做了什么事?你认为有没有成效?对他们的工作还有些什么意见建议?
。
7.你们乡(村)实现产业扶贫中,动员贫困群众参与措施
8.你们乡(村)是否实施过水、电、路等基础设施建设项目?项目是否已经完成?群众反映如何?
。
9.你们乡(村)农村危房改造和易地扶贫搬迁整改是否落实到位?2016、2017年搬迁任务是否能够按时完成?脱贫户是否已全部搬迁入住?
。
10.你们乡(村)是否存在义务教育阶级辍学学生?建档立卡高中及以上学生是否得到政府资助?各阶段补助标准是多少?
11.建档立卡贫困户是与龙头企业、专业合作经济组及种养大户建立紧密的利益联结关系?每年能够得到多少分红?未建立利益联结关系的建档立卡贫困户还约有多少?此方面临时的主要问题
下步有什么打算?
12.推进建档立卡贫困户转移就业的举措有:
13.村集体经济收入来源有哪些?每年收入多少?下步有什么打算?
14.贯彻落实《云南健康扶贫30条措施》情况(政策宣传、落实贫困户医疗保险保费由国家全额补助情况,家庭医生签约服务情况、患大病人员医疗救助和兜底保障等情况)
15.未纳入建档立卡管理的农村低保户、特困人口、残疾人家庭在住房、就学、就医、产业就业方面有什么保障措施
(二)意见建议
16.脱贫攻坚政策举措落实过程中,存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些?有什么意见建议?
17.对中央、省、市、县政府的看法
改进建议
18.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决的问题
主要困难是
解决问题的举措
表1—3
驻村工作队员含第一书记政策培训材料
(一)主要措施
1.请你谈谈你所在村的基本情况。2017年末全村还有多少建档立卡贫困人口?你认为导致贫困群众困难的主要原因是什么?村里的主要产业有哪些?在保障贫困群众实现“两不愁三保障”方面做了哪些事?
2.2017年以来,你们乡(村)实施了哪些扶贫项目?安排了多少项目资金?推进落实情况如何?
比2016年有变化的
扶贫项目资金是否进行过公告公示?
3.你是否清楚建档立卡贫困人口动态调整的程序和标准?2017年脱贫了多少户多少人?新识别纳入多少户多少人?返贫多少户多少人?不精准剔除多少户多少人?动态管理工作中是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为?贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题主要有哪些?
4.你们在驻村期间做了些什么工作?碰到过什么问题?你们是如何去解决的?建档立卡贫困户是否结对帮扶全覆盖?因户因人因村制定帮扶计划、落实帮扶措施是否到位?
5.建档立卡贫困户对贷款需求
(大或不大),是否都能享受到扶贫小额信贷政策
(是或否)。
6.你所在村是否实施过水、电、路等基础设施建设项目?项目是否已经完成?群众反映如何?
7.你所在村农村危房改造和易地扶贫搬迁整改是否落实到位?2016、2017年搬迁任务是否能够按时完成?
8.你所在村是否存义务教育阶段学生辍学情况(特别是建档立卡家庭学生),采取了哪些措施
9.你所在村推进建档立卡贫困群众转移就业的措施有哪些?
10.贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》情况(政策宣传、贫困户医疗保险费由国家全额补助落实情况,签约家庭医疗服务情况、患大病人员医疗救助和兜底保障等情况)
11.你是否知道你所在村对未纳入建档立卡管理的农村低保户、特困人口、残疾人家庭在住房、就学、就医、产业就业方面有什么保障措施?
12.你认为你所在村能如期脱贫出列吗?还有哪些困难和问题?你们打算如何解决?
(二)意见建议
13.你知道省、市、县驻村扶贫工作队管理办法和措施吗?你所在单位对你的驻村工作给予了哪些支持和帮助?有什么意见建议?
14.你认为驻村干部最主要的职责任务是
15.脱贫攻坚政策举措落实过程中,存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些?有什么意见建议?
16.对中央、省、市、县政策的看法
改进建议
17.你对中央、省、州(市)、县完善驻村工作的建议
表2—1
县干部、部门负责人政策培训材料
(一)县干部
1.县里贯彻中央、省、市、关于打赢脱贫攻坚战的决定及有关脱贫攻坚政策落实情况(制定出台了哪些政策,采取了哪些措施以及落实情况,产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底“五个一批”、基础设施建设、劳动力转移就业及贯彻落实云南省健康扶贫30条措施推进情况)
2.落实脱贫攻坚责任制情况:
(1)县、乡、村各级领导及行业部门脱贫攻坚责任体系建设和落实情况如何?
(2)是否制定行业扶贫考核办法对行业部门履行脱贫攻坚职责进行考核?
(3)是否按规定报送脱贫攻坚报告,内容有哪些?
(4)在压实责任、合力攻坚方面,你部门承担了什么职责?如何去落实?
涉及你部门的脱贫攻坚指标有哪些?制定了哪些行业扶贫攻坚措施?实施了哪些项目?推进情况如何?
(5)是否制定对乡(镇)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法并进行考核?
3.你县(区)有多少个贫困乡镇?多少个贫困村?贫困人口有多少户多少人?分别占全县乡镇、行政村的百分之几?2017年末全县贫困发生率是多少?导致你县(区)贫困的主要原因是什么?
2016年末有多少建档立卡贫困人口?2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人?在开展脱贫攻坚工作,特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么?
4.对口帮扶你县的是上海的哪个区(县)?是从什么时候开始对口帮扶的?对口帮扶以来,上海方给你县共援助了多少资金?帮助你县实际了哪些项目?是否开展过人才交流和劳务输出?对你县贫困户脱贫有什么帮助?收益贫困户有多少?
5.你是否知道携手奔小康行动指的是什么?你县的县委政府主要领导是否到访过上海对口帮扶区(县)?上海对口帮扶区(县)是否来过你们县?双方是否签订过帮扶协议?有没有实施对口帮扶的方案措施和长效机制?你们县的相关部门是否积极参与开展对口帮扶工作?与对口帮扶你县的上海区(县)相关部门有工作联系和往来吗?
6.你县可以用于扶贫项目的资金来源有哪些?上海方援助资金约占你县扶贫资金的百分之几?在开展脱贫攻坚过程中,是否将上海方援助资金和其他扶贫资金进行整合使用?是否将上海方援助资金按照中央财政专项扶贫资金进行监管和绩效考核?
7.你们双方是否围绕扶贫与扶志、扶智相结合开展对口帮扶工作?你县是否选派干部到上海对口帮扶区(县)挂职锻炼和学习培训?上海对口帮扶区(县)是否派出干部到你县前来挂职?如果有上海来的挂职干部,县里是如何给他们定位、分工开展工作的?是否有上海对口帮扶区(县)的教师、医生等专业技术人员到你县支援工作?他们是否能适应这边的工作?取得了些什么成绩?
8.你县是否动员县级相关部门参与东西扶贫协作?县级相关部门是否主动作为,出台助推东西扶贫协作的相关政策措施?各部门都对接实施了些什么项目?依托东西扶贫项目对群众的增收致富做了些什么实事?贫困群众收益情况如何?
9.你认为你县东西扶贫协作取得了哪些成绩?还存在什么困难和问题?下一步要如何解决?
表2—2
乡镇、村干部政策培训材料
1.你们乡是否属于贫困乡?有几个贫困村?贫困人口有多少户多少人?你们乡贫困的主要原因是什么?在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理?工作程序和标准是如何把握的?脱贫了多少户多少人?出列了几个村?新识别纳入多少户多少人?返贫多少户多少人?不精准剔除多少户多少人?贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为?贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
,
采取的解决措施
。
2.你们村是否属于贫困村?贫困人口有多少户多少人?你们村贫困的主要原因是什么?在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理?工作程序和标准是如何把握的?脱贫了多少户多少人?新识别纳入多少户多少人?返贫多少户多少人?不精准剔除多少户多少人?贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为?贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
。
采取的解决措施
。
3.县里给你们乡(村)安排过上海对口帮扶项目吗?这些项目主要用来做什么?投入的上海资金有多少?你们是如何使用的?贫困群众受益情况如何?
。
4.你认为你们乡(村)实施的上海项目最明显的成效是什么?还存在什么困难和问题?下一步如何解决?
。
表2—3
挂职干部政策培训材料
访谈区域:
县(区)
乡(镇)
村
访谈时间:
年
月
日
时
分
被访谈挂职干部:
;电话:
。
所在单位:
;职务:
。
调查员姓名:
联系电话:
。
1.请问你是什么时候到县里挂职的?在县里任什么职务?做了哪些工作?工作中有些什么问题?对挂职工作有些什么好的意见建议?
。
2.你对县里的情况,特别是脱贫攻坚工作了解多少?你县(区)有多少个贫困乡镇?多少个贫困村?贫困人口有多少户多少人?分别占全县乡镇、行政村的百分之几?2017年末全县贫困发生率是多少?导致你县(区)贫困的主要原因是什么?
;
2016年末有多少建档立卡贫困人口?2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人?在开展脱贫攻坚工作,特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么?
。
3.你认为县里重视东西扶贫协作工作吗?对县里实施的东西扶贫项目你是如何评价的?你认为还有些什么困难和问题?下一步要怎么解决?
。
4.你认为县里能否如期实现脱贫摘帽?县里的脱贫攻坚还需要解决哪些突出问题?从对口帮扶角度,你认为可以采取哪些帮扶措施助推县里的脱贫攻坚工作?
。
表1—4
帮扶责任人政策培训材料
1.请你说说你所结对帮扶的贫困户情况。户主叫什么名字?他们家里有几个人?他家里评为建档立卡贫困户的?目前脱贫了没有?如果已脱贫,是哪年脱贫的?你认为他家主要的致贫原因是什么?他家的主要增增收产业有哪些?你认为他家离实施“两不愁、三保险”的目标还有多大的差距?面临着些什么困难和问题?你打算如何帮助他们解决这些困难和问题?
。
2.你是哪一年开始结对帮扶这一贫困户的?他们家享受过什么扶贫项目和政策?
。
3.你到过结对帮扶贫困户家里几次?最近一次是什么时候去的?你为他家做了些什么实事?
。
表1—5
贫困户问卷调查表
家庭基本信息
1.
家庭成员基本情况
序号
姓名
与户主关系
身份证号
年龄
当前教育情况
当前健康状况
当前教育情况选项:
①
学前教育;
②
小学及初中教育;
③
高中教育;
④
职业教育;
⑤
大专及以上教育;
⑥
无。
当前健康状况选项(可多选):健康;患大病;患慢性病;
级残疾。
1、
调查农户主要致(返)贫原因(可多选)
因病;因残;因学;因灾;因婚;因缺土;缺水;缺技术;缺劳力;缺资金;交通条件落后,自身动力不足。
2、
调查户识别退出程序是否规范?
是;否。
“两不愁,三保障”情况
4、核查调查农户扶贫手册登记收入,确定调查农户动态调整时认定的收入达标情况是否符合实际
是;否。
5、家里吃的粮食够吗?够;不够。如“不够”,原因是
。
6、家里吃水困难么?不困难;困难。如“困难”,原因是
。
7、家里缺不缺衣服?缺;不缺?如“缺”,原因是
。
8、你家有没有自己的房子?
有;没有
(1)如“有”且住房条件较好,直接判定住房安全;如住房条件差,存在哪些问题:
2)如“有”,现在居住的房子是谁的?
子女的亲戚朋友的;老院的④租别人的⑤其他
。如是“租别人的”担得起房相?
能;不能;不用付房租。结合现场查看或住建部门鉴定结果判定房子是否安全?
是:②否
9、如家里有义务数育阶段字生,询问如下问题:
(1)2017年我孩子享受过哪些扶持政策?
(可多选)免费营养餐;寄宿补贴;其他
(2)孩子上学有因难?
①有:②没有。如“有”,请说明
(3)如孩子辍学,原因是什么?
①家庭负担不起:②孩子不想上学,自已放弃;③身体条件不允许;④其他
10.如家里有其他在校字生,询问如下问题:
2017年孩子享受过哪些政策?
(可多选)①助学贷款;②补助或补贴;③免除高中生学杂费;④其他
11.家里参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?
可多选)①所农合;②大病保险:③大病医疗救助;④家庭签约服务⑤其他
新农合保险费是怎么交的?
①自己全额负担;②政府全额补贴;③自己交了一部分,政府补贴了一部分。
12.2017年,你家有没有人住院治疗过?
①有;②没有。如“有”,有没有交过押金?
①有;②没有。出院时有没直接办理报销?
①有;②没有。如“没有”是怎么报销的
?治疗总共花了多少钱?
报销了多少
?报销比例
。
13.2017年,你家有没有大病成产重慢病人没去治疗的?
①有;②没有。如“有”,原因是:
①不愿意看;②看不起病;③不知道怎么看病;④其他原因
。
可以判断:
1.如调查农户是贫困户和返贫户,是否错评?
①是;②否。是否属于该退未退户?
①是;②否。
2如调查农户是脱贫户,是否错退?
①是;②否,脱贫状况是否稳定?
①是;②否。
14.调查农户2017年获得了哪些帮扶措施?(可多选):
①产业扶贫;②就业扶贫③易地扶贫搬迁;④农村危房改造
⑤扶贫小额信贷低保放助;(⑦其他帮扶措施:
如没有任何帮扶措施。
如没有任何帮扶措施,直接了解以下第22项问题
15.
如获得产业扶贫项目支持:
(1)参加产业扶项目的方式是
(可多选)①直接获得生活贴,发展家庭生产经营;②用政府支持资金入股,组建合作社,或加入合作社和企业生产经营:③政府支持资金给合作社或企使用自己只享受分红收益;④政府支持资金给合作社或企业使用,自己既受分红收益,又为其提供原料,产品或打工:⑤其他方式
(2)如获得了生产补贴,是什么补贴?
发挥了什么作用?
(3)如入股合作社或企业参与生产经营,参与的情况如何?
效果怎么样?
(4)如是获得分红收益,分红的金额是多少?
占政府扶持到户资金的比重:
;分红有没有落实?
①有:②没有。如“没有“,原因是什么?
如是为合作社提供原料、产品或打工。提供原料、产品的效怎么样?
打工收入怎么样?
16、如获得了就业扶贫帮扶:
(1)家里有没有人参加过培训?
参加了;没参加。如果参加了,是什么培训?
培训产生了什么效果?
(可多选)①改进了种养方法;②实现了务工就业;③开始了创业;④与以往没什么变化。(2)就业扶贫项目有没有帮助家里劳动力实现就业?
收入怎么样?
17.如获得了地扶贫迁项目支持:
(1)项日是怎么实施的?
①原址重建;②分数安置。
(2)安置房积多大:
政府补贴了多少?
家里负担了多少?
家里负担的资金是哪来的?
(3)是否住进了安置房?
①是:②否
如果没有入住,原因是什么?
①项目木完工:②已完工
还在办理房屋交接手续;③已交接,尚未装修;④生活居住、教育医疗和家庭经营、务工不方便。⑤其他:
如已入住,搬迁后政府有什么后续帮助?
在还有什么团难?
18.如享受了农村危房改造项目支持
(1)房子改造了什么地方?
改造后,县里有没有进行鉴定?
①有:②没有。住房是否安全?
①是;②否,
(2)改造住房政府补贴了多少?
自己负担了多少?
。家里负担的资金是哪来的?
19.如获得扶贫小额信贷支持
(1)货了多少钱?
元;贷款年限
年;银行有没有要求抵押和担保?
①有;②没有。
(2)贷款利息(率)是多少?
政府是怎么补贴利
息的?
你家是怎么还利息的?
(5)
(3)货款方式是:
①户贷自用;②户货企用,如选①,货款做什么用了?
如选②,贷款给谁用了?
你家得到了什么受益,
今年有没有兑现?
有没有。如果没有兑现,原因是
。
20、
如果享受了其他帮扶措施。请说明具体是什么帮扶?
帮扶效果怎么样
?
21、
如果有家庭成员享受了低保:
(1)
你家享受的低保的人是谁:
。每月发放低保
元。
(2)
你认为家里其他人还应该享受低保吗?
应该不应该。如果“应该”,原因是什么?
。
22、
2017年你家的结对帮扶干部给了什么帮助?(可多选):
帮助种养经营:帮助外出打工和就业;帮助盖(修)房子;
帮助看病; 帮助孩子上学;帮助火的各种救助;走访慰问送钱送物;其他帮扶措施:
;没有给予帮助。
23、
你家目前还有什么困难:
。还希望走访提供什么帮助?:
作出判断:
1、
受访户的帮扶措施是否具有针对性?
是否
2、
受访户后的的帮扶是否产生了实效?
是否
3、
如受访户是返贫户,返贫户是否因责任落实不到位、帮扶措施不扎实所致
是否
非建档立卡户问卷调查
1、了解年度收入情况
收入项目
收入金额
扣除相关支出
可支配收入
生产经营性收入
种地收入
养殖收入
其他经营性收入
工资性收入
固定就业收入
打零工收入
财产性收入
租赁收入
分红收入
其他
长期稳定性转移性收入
养老金
赡养金
离退休金
退耕还林还草补偿款
生态补贴(偿)
农业支持保护补贴
五保金
低保金
其他
合计
注:1、生产经营性收入扣除支出指为生产经营购买种子、化肥、农药、灌溉
租用农机、雇工等支出;:2工资性收入扣除支出指的是外地务工房租和日常生活等出:3,核对收入如已达到扶贫标准,即可停止。
2、
家里吃的食够吗?(够;不够,如“不够”,原因是
。
3.家里吃水困难吗?①)不困难;②困难,如“困难“,原因是
。
4.家里缺不缺衣服?①不缺不②缺。如“缺”,原因是
。
5,你家有没有自己的房子?
有;②没有
如“有”且住房条件较好,直接到定住房安全;如住房条件差存在哪些问题:
如“没有”,现在居住的房子是谁的?
①女的;②亲戚朋友的:③敬(养)老院的:④租别人的;①其他,如是“租别人的”,能不能负担得起房租?
①)能:②不能:③用付房租结合现查看或住建部门鉴定结果判定房子是否安全?
①是:②2)否
6.如家里有义务教育阶段学生,询问如下问题:
(1)孩子上学有困难吗?
①有:②没有,如“有”,请说明是什么困难?
(3)如孩子辍学,原因是什么?
①家庭负担不起;②不想上学,自己放弃;③身体条件不允许;④其他
7家里参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?
可多选)①1新农合;②大病保险;(3)大病医疗救助:④家庭签约服务:⑤共他:
8.2017年,你家有没有人住院治疗过?
①有:②没有。如”有住院治疗,治疗总共花了多少钱?
_,报销了多少?。报销比例。
9.2017年,你家有没有大病或严重慢性病人病人没去治疗的?
①有:②没有。如“有”,原因是:
①不展意看;②看不起病;③3)不知道怎么看病;④其他原因
。
10.你家有没有负债?①有(负债
元);②没有,如“有负值的因是(可多选):
①看病;②建房;③孩子结婚婚④孩子上学⑤发展种养业共他.
11、你家目前有什么突出困难?
希望政府提供什么帮助?
县农业综合开发办公室于1996年开始组建,于1997年7月正式成立,为全额拨款正科级参照公务员管理事业单位,内设2个职能股室,编制数为8名,现实有人数8名,领导职数为:主任1名,副主任2名。
我办的主要工作职责是:1、贯彻执行国家、省、市农业综合开发政策,制定项目管理办法等制度;2、负责制定全县农业综合开发中长期规划、项目实施计划;3、负责全县国家立项的农业综合开发项目的项目安排、计划审批;4、负责向国家申报的农业综合开发项目的组织、审查、论证,统一部署、综合协调、组织实施、督促检查和验收农业综合开发项目;5、负责全县农业综合开发项目区科技成果的推广应用和人员培训工作;6、负责做好农业综合开发财政资金实行县级报账制的工作;7、承办县委、县政府交办的其他工作。
县农业开发办公室自1996年成立以来,15年来为全县共争取到7946万元财政资金用于扶持农业基础设施建设,并且每年的资金增长幅度大多都在10%以上,2010年为全县争取的上级财政资金达到953万元。通过15年中低产田改造、水利建设、产业化生产、科技推广及培训等农业综合开发项目的实施,为我县改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和保护农业生态环境,推进农业和农村经济结构调整,提高农业综合效益,增加农民收入发挥了重要的作用。
二、今年上半年工作完成情况
1、全面完成了2010年度项目建设任务。2010年度农业综合开发项目在珠田乡、镇等乡镇实施,2010年10月开工,到2011年3月底完工。总投资1214万元,其中财政投资953万元。主要建设内容为改造中低产田1.08万亩,其中建设高标准农田0.2万亩;产业化经营财政补贴项目1个——县镇金桔产业化专业合作社的新建1000亩良种金桔示范基地;产业化经营中央财政贷款贴息项目2个——县牧业开发有限公司的5000头良种猪繁育基地项目,建材有限公司的竹胶合板加工项目。
2、严格进行工程县级验收与决算,并顺利通过市级验收。按照上级要求和项目规范化管理程序,4月份我办牵头组织了财政、设计、审计、监理、项目乡镇、施工单位等有关人员本着公开、公平、公正的原则,对所有竣工的农发项目进行了工程量验收和质量评定,并搞好了项目工程决算和单项工程审计。
3、完成了2012年县农业综合开发高标准农田示范建设项目的前期工作。根据市农发办有关做好2012年前期工作的要求和“十二五”规划”安排,召开了竞争立项会并通过调查摸底和实地查看相结合的原则,确定我县2012年农业综合开发高标准农田示范建设项目示范工程的建设乡镇为于田镇,现已完成可研编制和县级、省级评估,并通过公开招标确定了勘测设计单位,已完成勘测,正在规划设计。
4、招商引资工作已取初步成效。已完成开发建设项目一个:与县扶贫办联合引进红土地油茶林场投资的500吨茶油加工与万亩高产油茶示范基地建设项目,总投资12600万元,现已完成5000亩基地建设和加工项目入园区审批手续。完成签约项目二个:一是投资8000万元的县兴隆牧业开发有限公司二期10000头良种肉牛繁育与推广基地建设项目;二是投资6780万元的牧业开发有限公司年饲养1万头低碳种猪及无抗商品猪扩建项目。
5、扎实做好新农村建设驻村帮扶和扶贫重点村帮扶工作。按照县委、县政府要求,积极帮助枚江邵溪村做好了新农村建设和草林镇车源村扶贫重点村建设的宣传动员工作,制定和完善了村庄整治、产业发展、文明建设等规划,建立健全全民主管理机制。一是成立了新农村建设驻村帮扶组和扶贫重点村帮扶组,分别派出一名副职和二名单位精兵强将驻村。二是认真协助村两委做好新村建设和定点帮扶工作的各项前期准备工作,结合实际分别确定了帮扶目标、任务和措施。
三、下一步工作打算
1、认真做好2010年度农业综合开发项目迎接省、国家验收的准备工作。
2、认真做好2012年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目规划设计和计划的申报。
为了进一步抓好“三到村三到户”扶贫工作,察右中旗委政府高度重视,6月18日组织召开了由驻村工作队全体队员及包扶单位负责人参加的三到村三到户扶贫工作动员会,会上旗委书记赵向红作了重要讲话,明确了三到村三到户工作是实现“精准扶贫、靶向疗法”的重大举措,是创新扶贫机制的着力点和重要抓手。进一步明确了驻村工作队的责任和义务,8月初由旗委常委、政府副旗长刘秀率旗委组织部、扶贫办负责人府就三到村三到户工作进行了专项督查和调研,指出了各工作队存在的问题,对下一步工作进行了安排部署。
一、认真抓好建档立卡工作
按照自治区扶贫办建档立卡工作安排,为了切实做好我旗扶贫开发建档立卡和信息化建设工作,建立健全扶贫对象识别机制,确保扶贫对象得到有效扶持,按照自治区和乌兰察布市“三到村三到户”扶贫工作要求结合我旗实际情况,制定下发了《察右中旗建档立卡工作方案》,成立了旗乡两级领导小组,精心组织,求真务实、协调推进。组建了由内蒙古党史研究室等7个厅局、乌兰察布市市委办等10个市直部门和旗、苏木乡镇的干部、科技人员、大学生村官等313名工作人员组成的15个扶贫工作团,60个驻村工作队,分别进驻60个贫困嘎查村,开展扶贫开发工作,目前各工作队全部进入工作状态。深入贫困村进行调查摸底,查找贫困村贫困原因,了解贫困户的发展意愿,帮助贫困户理清发展思路,制定贫困村村级发展规划和到户扶持计划,围绕村级发展规划和到户帮扶计划落实帮扶措施。
按照贫困村、贫困户识别标准和原则,经过驻村工作队及旗、乡、村各级干部的努力工作,我旗已基本完成贫困村、贫困户、贫困人口的识别工作,共识别出贫困村60个,自治区贫困线以下贫困户1.26万户3.62万人,其中国家贫困线下1.1万户3.2万人,自治区贫困线以下贫困人口占常住农牧业总人口的39.8%,国家贫困线以下贫困人口占农牧业常住人口的35.2%。
二、“三到村三到户”扶贫项目进展情况
2014―2017年规划实施60个整村推进项目村建设,一次规划分年度建设,到2017年贫困村贫困人口基本两不愁三保障。贫困村实现实现一产业、一项目、六个有和十个全覆盖。人均纯收入达到6000元以上。
我们按照《自治区财政扶贫资金使用和管理办法》财政扶贫资金重点投向贫困村支持农牧业及相关产业发展的基础设施建设的要求,整村推进今后四年完成投资1.2亿元,重点抓好以下几个方面的工作。
一是科布尔镇奶牛产业发展区:(涉及6个村)以提升贫困村奶牛养殖水平为主,加快奶牛养殖园区的升级改造和饲草料基地建设,新打配套机电井30眼,铺设地埋管道4.8万米,开发饲草料基地6000亩,种植青玉米等饲草作物,发展奶牛养殖业,升级改造奶牛养殖牧场3处。新建B级奶牛养殖牧场1处,进一步扩大奶牛养殖规模。
二是以巴音、乌素图、铁沙盖为主的红萝卜种植区(涉及11个村):以稳定红萝卜种植面积、提高种植水平和提高红萝卜品质为主,更新机电井60眼,配套管道9.6万米,开发、更新、改造节水灌溉面积8000亩,种植红萝卜。
三是以广益隆、土城子、铁沙盖、黄羊城、宏盘等马铃薯、葵花种植区(涉及30个村):重点以开发膜下滴灌开发节水灌溉农田为主,发展马铃薯、葵花、肉牛养殖业,新打、更新配套机电井150眼,管道24万米,修筑农田防洪工程8处6300米,开发节水灌溉面积2.4万亩。种植马铃薯、葵花2万亩,发展肉牛养殖500头。
一、2015年主要工作情况
(一)目标任务完成情况
2015年我镇实现地区生产总值13.5亿元,同比增长11.4﹪;工业总产值37.55亿元,同比增长18.5﹪;规模以上工业总产值26.52亿元,同比增长26﹪;社会消费品零售总额2.68亿元,同比增长5.5﹪;财政收入完成1783万元,其中地税1372万元,国税411万元;生猪出栏4.03万头,小家禽畜出栏50.34万只,劳务输出1.24万人,农民人均纯收入增加1150元,同比增长13﹪。
(二)成德工业园建设推进顺利
征地拆迁成效显著。开展园区建设以来共征地7500余亩,拆迁房屋1409户,27.37万平方米。2015年共完成征地240.7亩,拆迁房屋204户4.73万平方米。协助太平乡1217机场征地拆迁和复工工作顺利完成。
入驻企业建设步伐加快。成德工业园被纳入成都制造2025规划,摩天电缆、远见复合材料、永发玻璃已开工建设;长越电力已顺利入驻即将投产。目前,园区已入驻企业33家,13家建成投产,消化劳动力6000余人。
基础设施建设进展顺利。总投资1.1亿元全长8公里的昌盛路、大道、启动区等五条道路和总投资3000万元全长2.4公里的兴盛路已建成投入使用;总投资6000万元全长9.3公里的机场路已开工建设;总投资3亿元全长13.8公里的农发行贷款四条道路建成2条。
群众安置工作进展有力。第一安置点已顺利交房入住;第二安置点主体已完工;第三安置点已完成征地拆迁、设计、财评等前期工作,即将招标确定施工单位;第四安置点已开工建设;太平乡异地联建点顺利开工建设。目前共有7129名失地农民购买了养老保险,3800名失地农民领取退休养老保险金,年领取养老金3650余万元。5873名群众办理了城镇居民医疗保险。
园区建设管理不断规范。进一步完善园区工作经费使用管理办法、园区资金封闭运行制度、土地款分配办法、征地拆迁管理办法、园区提前安置管理办法、征地拆迁回访监督制度等一批完整的规章制度,用制度管人,将权力关进制度的笼子。
(三)统筹城乡步伐加快
双河口水库开发规划正式启动。充分利用现有的自然和区位优势,在双河口水库区域规划建设乡村旅游基地,进一步完善基础设施,将其打造成为集观光、旅游、休闲、养老于一体的新农村聚居点。
特色种养殖发展顺利。一是在扶贫村村、村、村以农民土地入股,专业合作社栽种、管理、经营的方式栽种了300余亩的银杏、红椿、香樟,多渠道增加群众收入。二是在村由群众自发建立家庭林场,开展红椿、银杏等苗木种植,黑山羊养殖,现有存栏黑山羊200余头,年产值达100余万元。三是以、村为重点,不断扩大无公害蔬菜种植面积,年产无公害蔬菜8000余吨。
基础设施不断完善。认真落实一事一议项目,建成提灌站1个,道路10公里,修建堰塘3口。唐巴公路大修工程顺利推进。
(四)城市建设步伐加快
商务综合体扎实推进。全镇规划建设商务综合体2个。占地250余亩的五里坝商务综合体已开工建设。兴业新城公园广场已基本建成,即将投入使用,一期3.5万平方米房屋建设进展顺利。
城南新区全部建成。财富未来城投资2.2亿元共7万平方米房屋已全部建成并投入运营,农贸综合市场改造基本完成。目前已入驻阳光盛源、工商银行、西城电器等商家200余户,幼儿园建成已正常招生。
违章建筑严厉打击。严格执行省新出台的《关于制止和查处违法建设的决定》,整合各部门资源,全年共查处乱修乱建14户,总计1600余平方米,保障了园区建设秩序。
(五)社会事业长足进步
三件为民实事全面落实。一是妥善解决了1400余户拆迁群众生活问题。累计发放过渡安置费260余万元,目前一期安置点共计549户已顺利入住。二是为银河村、村、老牛坡村、碾子湾村、村争取到移民后扶、新村扶贫等资金410余万元。三是完成村道修建6.6千米,解决了600余名群众出行难的问题。
社会保障更加有力。积极做好民政优抚、救灾救济、低保、五保和残疾人工作,各种最低生活保障金及时足额发放。
新农合参保40929人,参保率98.2﹪。新农保参保23729人,参保率48.69﹪。
计划生育长足进步。积极稳妥推进农村计划生育家庭奖励扶助政策,加强孕前检查,全年免费孕前检查180人,处理违规生育141人,征收社会抚养费141万元。
精准扶贫措施到位。选派了工作能力强的机关干部到村任第一书记,严格按照标准筛选扶贫对象并进行了公示,为1119户贫困户1662人建立了档案,通过技术扶贫、产业扶贫、物资扶贫等手段2015年已脱贫191户,442人,对5户无房户实施异地迁建。
(六)社会大局和谐稳定
依法行政深入推进。全面推广镇便民服务中心一窗通办。大力实施镇村联动公开。群众满意度测评名列全县、全市前列,被市列入依法治县示范镇。
廉洁建设不断加强。深入开展三严三实专题教育,严格执行改进工作作风,密切联系群众的各项规定。全面落实政府采购、工程招投标、土地出让等各项规定,认真执行三重一大决策记实制度。聘请专业审计公司对全镇24个村(居)全面开展财务审计,严厉查处发生在群众身边的和腐败问题,着力形成崇廉尚实的政风、行风。
安全稳定形势持续好转。加强道路交通、烟花爆竹、消防、食品等重点领域安全监管。在全镇主要路口、人员密集处设立高清监控。组织相关部门做好了兴佛肉联厂液氨隐患排除工作,处罚危爆企业1家。着力解决一批历史遗留问题,全镇未发生大规模群体性非访活动,社会大局稳定。
二、当前存在的问题
(一)少数群众生产生活还很困难;
(二)园区建设资金缺口较大;
(三)安置房建设滞后;
(四)群众渴望征地拆迁得到更大的利益;
(五)维稳压力仍然较大。
三、2016年工作打算
(一)总体思路和目标要求
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持工业强镇、统筹城乡、绿色和科学发展的思路,继续弘扬敢为人先、团结实干、科学发展的精神,在全县一主一副一区多点发展布局中,争当中江工业发展排头兵,争创乡村旅游示范标兵,构建10万人口城市框架,形成山水绿城、工业新城,发展改革成果人人共享。预计2016年全镇地区生产总值增长9﹪;规模以上工业增加值增长11﹪;社会消费品零售总额增长10﹪;全社会固定资产投资增长30﹪;地方公共财政收入增长7﹪;城镇居民人均可支配收入增长7﹪;农民人均纯收增长9﹪。
(二)主要工作举措
1.坚持创新发展理念,推动成德工业园建设
成片推进成德工业园。2016年计划新征土地2000亩,拆迁房屋4万平方米。着力打造2平方公里精品产业园区建设。
发展新型工业。主动对接成都制造2025,着力发展新兴产业,大力争取返乡创业园建设项目。实施互联网+推广工业农业管理信息化,打造智慧园区。
加快在建企业步伐。督促已投产企业加快二期建设和技改力度,确保满负荷运转,使过亿企业达到6家。督促已供地企业加快建设,确保企业投资时间和投资密度,2016年新投产企业达到8家。
加快生产要素配套。加快和完善园区道路、电力、燃气、通信供排水等基础设施建设。协调加快污水处理厂建设;全面完成全长13.8公里的农发行四条道路建设;启动兴旺路二期建设;开工建设园区明渠整治工程。
全面做好失地农民保障。完成第四安置点建设。启动第三安置点建设,规划建设第五、六、七安置点;劳务培训5000人次,新增加就业1500余人。全面完成第二轮1800余名失地农民进社保工作;启动位于新湾村占地20余亩的农贸综合市场建设。
2.坚持协调发展理念,打造县域经济升级版
全力抓好商务综合体建设。加快兴业新城商务综合体建设进度,完成一期3.5万平方米房屋建设,启动二期5万平方米房屋建设。
加快西眉湖开发建设。充分利用西眉湖自然风光资源,完成西眉湖开发建设总体规划,启动全长4公里的西眉大道建设前期工作。
大力推进物流园区建设。启动成德工业园物流园区建设,引进3-5家有实力的现代物流企业,积极推进互联网+物流的发展,加强最后一公里物流及配套设施建设,构建便捷高效的物流体系。
全面提升教育发展水平。加快中学、小学和兴安分校改造升级,新建民办幼儿园2所。高标准规划建设中、小学新校区各一所,适应工业新城建设的需要。
3.坚持绿色发展理念,全力做好统筹城乡
加快幸福美丽新村建设。要按照业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村总体规划,通过新村建设、旧村改造、古村落保护相结合的方式推进12个非园区村的幸福美丽新村建设。
全面实施绿化工程。积极向上争取水土保持、农林绿化等项目,栽种各种绿化景观树木,因地制宜发展绿色经济林、林下经济、森林养老等林业产业。加大公共绿地建设力度,加强传统绿化改造,规划建设湿地公园,全面实施绿化工程,使穿上一件绿色外衣。
大力发展现代农业。进一步发展食用菌、蔬菜、肉牛羊三大特色农业优势产业,加快构建兴安片区现代农业集中连片发展布局,有序推进土地流转,积极引进实力雄厚的现代农业企业入驻。
不断完善农业基础设施。积极向上争取小农水、一事一议、农业综合开发、土地整理、统筹城乡发展等项目和资金,鼓励利用社会资金,充分调动群众投资投劳,大力整治道路、塘堰、沟渠、水池等基础设施,确保农业生产。
4.坚持开放发展理念,着力提升镇域水平
促进全方位开放合作。加强与成都十三五规划和成都制造2025对接,实现与成都的关联、成链、借位发展,全面深化基础设施、教育、卫生、旅游等领域的合作,将我镇打造成为融入成都经济圈的桥头堡。
提升开放性经济水平。坚持招强选优招才引智,充分利用我镇区位和资源优势,积极参与广交会、西博会、农博会等重要展会,加大产业和产品对外宣传和展销力度,提高影响力,加快走出去步伐。
构建特色化电商平台。加大对农村产业能手技能培训,扶持和培育具有本地特色的电商服务平台,将无公害蔬菜、食用菌、肉牛羊等土特产品推上网,构建特色鲜明的现代农业产业链,提升农民经济效率、促农增收。
5.坚持共享发展理念,改善人民生活水平
不断健全保障体系。切实加强养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险工作,进一步提高城乡最低生活保障标准和优抚待遇。加强敬老院管理,提高五保集中供养率。坚决杜绝无房住、无粮吃、无衣穿现象发生。
全面发展社会事业。全面落实一对夫妇可生育两个小孩政策,加大卫生、食品、药品监督管理。落实国家资助政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立完善大病保险制度和疾病救治制度,切实解决群众看病难看病贵问题。
积极创新社会管理。深化农村综合改革,妥善处理征地拆迁、安置、项目建设问题,创新有效预防和化解社会矛盾机制,依法打击各类犯罪,重拳出击清除各类黑恶势力。完善救灾预警、应急响应机制,提升防灾减灾能力。
全力推进精准扶贫。加大产业扶贫力度,综合利用各类支农惠农政策,按照六个精准要求和分类指导、因户施策的工作思路,重点解决农村交通、水利、卫生、科技等制约农村发展的突出问题,改善贫困村社会经济发展条件,确保全面小康顺利完成。