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为深入贯彻中华人民共和国“道路交通安全法”,进一步加强道路交通安全工作,全面落实公安部、国家安全生产监督管理局关于《“交通安全村”“居委会”和“交通安全街道”建设指导意见》,以及《上海市交通文明建设“*”规划》精神,根据区道路交通安全工作联席会议工作要求,为预防和减少道路交通事故的发生,保障人民群众的生命财产安全。现对*年度加强道路交通安全管理工作,提出如下意见:
一、交通安全工作的指导思想
以“*”重要思想为指导,坚持“安全第一”“以人为本”和“预防为主”的宗旨,进一步加强交通事故的防范工作,紧紧围绕降事故、促管理、保平安的主题,切实把交通安全工作与发展经济和精神文明建设有机结合,努力提高市民素质,共建安全和谐社会。
二、加强交通安全工作的领导
〔一〕强化交通安全工作的领导。各单位要健全交通安全管理责任体系和组织网络。各村、(居)委会和单位主要领导要亲自抓、交通安全工作领导小组要具体抓,交通安全干部要天天抓,要明确分工,责任到人,保证各项安全工作具体落实到位。
〔二〕各村(居)委要认真履行起对辖区内车辆单位和私人挂靠单位车辆的交通安全管理责任。对私家车、轻便摩托车和没有直接主管部门的私营、民营企业根据属地管理的原则,由单位所在地村(居)委负责交通安全的日常宣传教育和监督指导工作。
〔三〕单位法人是交通安全工作第一责任人。抓好交通安全管理工作是促进经济发展、维护社会稳定,构建平安和谐社会的重要内容,要加强交通安全宣传教育工作力度,提高广大群众的交通安全意识,特别要教育机动车驾驶员自觉遵守交通法规,确保一方平安,把交通安全管理工作落到实处。
三、落实交通安全责任制
〔一〕根据“谁主管、谁负责”的原则,为预防重特大交通事故的发生,要认真落实交通安全管理目标责任制。对辖区内的单位要层层签订交通安全责任书,做到一级抓一级,层层抓落实。
〔二〕按照青交安联办〔*〕2号文件精神,交通安全管理工作实行一票否决制。对那些漠视交通安全,疏于管理,对辖区内交通安全隐患不引起足够重视,年内发生死亡3人以上重特大交通事故的单位年终考评将于否决,并将视情况予以通报追究有关人员责任。
〔三〕交通安全管理工作要纳入年度工作计划,要把此项工作与各单位主要领导的年度安全考核挂钩,要防止那些对交通安全工作不闻不问,因管理不到位而导致的重特大交通事故的发生。
〔四〕各单位要认真做好安全行车管理工作,强制第三者责任保险,教育驾驶员必须严格遵守交通法规,严禁酒后驾车,不违章超载,不超速行驶,不开疲劳车、病车,并经常教育驾驶员检查各类机件,按时维修保养和年检工作,保持车辆性能良好。
〔五〕积极配合交通安全管理部门对管辖区域各重点车辆单位,进行车辆安全状况月度自检自查和抽检工作,做到信息按时上报。
四、积极开展交通宣传教育工作
〔一〕认真开展交通安全宣传教育活动,健全交通安全基础管理台帐,对交通安全的宣传管理、宣传专栏的内容更换和安全专题宣教片影视播放的内容,观看的受教人数要有记录,并经常对交通宣传专栏、交通宣传牌等,进行清洁维护保养工作。
〔二〕各单位要把交通安全管理和宣传工作,纳入年度工作计划和年终考核内容,强化交通安全综合治理,因地制宜,有针对性开展“五进宣传”,“交通安全知识竞赛”和“交通文艺会演”,“纳凉晚会”等娱教于乐的宣传,增强自我防范意识,营造良好的宣传氛围。
〔三〕积极配合街道交通安全管理站对日常交通安全工作检查和指导,对提出的交通安全工作意见和建议要积极认真加以落实整改。
在德阳安监人眼里,这道“红线”就是“生命线”、“责任线”、“高压线”。随着德阳市工业化和城镇化的加快推进,安全风险离城乡居民越来越近。同时,在当前产业转型升级和经济下行双压力背景下,一些企业减少安全投入,全市安全监管压力不降反升。如何在新的经济社会环境中主动适应,乘势而为,确保安全生产与经济社会同步协调发展,破题之举就是德阳市委、市政府强力推进安全生产责任落实。
2014年,德阳市安全监管成效明显,实现了各类事故发生率及人员伤亡和财产损失全面下降,其中发生各类伤亡事故同比下降18.0%;各类伤亡事故死亡同比下降27.1%;各类伤亡事故受伤人数同比下降19.1%;各类伤亡事故直接经济损失同比下降33.0%。
完善体系 责任追究无死角
近年来,德阳市各个村社的居民们越来越有安全感了。通过在全市推进安全社区建设,德阳市采取在镇村(社区)配置专职安全管理员和安全协管员等一系列举措,更好地将安全监管延伸到社会最基层,形成了从市到村(社区)完整的安全监管链条。
要使这根监管链条充分发挥作用,需要厘清各级责任,建立科学高效的责任体系。为此,德阳市在2014年底出台了《德阳市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”监督管理办法》,2015年,又借国家关于安全生产“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”之机,在全省率先制定了“四级五覆盖”实施办法,将安全监管责任从市一级落实到村(社区)一级,切实做到安全责任全覆盖。
“四级”是指市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级,“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“政府主要领导同志担任安委会主任”全覆盖;“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖;“三个必须”即“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”全覆盖。市委、市政府主要领导、分管领导带头落实安全生产责任,以上率下、全面推进。
在新实施的责任体系中,党委着重解决安全生产体制性、机制性问题,政府及部门承担监管责任。同时,加强对镇村(社区)安全监管,详细规定了镇村(社区)安全生产领导小组职责,并强化责任追究,对发生1起安全生产较大事故或3起及以上安全生产一般事故的乡镇(街道)实施“一票否决”。
政企联动 强化落实无缝隙
企业是安全监管工作的最后一站,也是最核心的一站。确保从管理部门到生产企业的无缝对接成为德阳市安全监管工作的一大着力点。
通过狠抓安全生产基层、基础、基本功“三基”建设,德阳市安监局督促指导企业切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”,从而将企业安全生产落实到操作层面,把安全生产责任落实到一线员工,落实到关键岗位和每个生产环节。
为了消除企业的消极被动和侥幸心理,推动企业安全生产主动化、常态化,德阳市安监局在大力推动安全生产大检查、专项督查、暗查暗访制度化、常态化的基础上,制订安全生产监督检查工作规范。硬措施还需配备软服务。市委副书记刘宏葆到企业调研指导,听取基层意见,掌握一线工作情况;市政府分管副市长王箭带头与德阳市16家煤矿的矿长进行了深入交流和谈心对话,认真听取了煤矿对安全监管方面的意见和建议;什邡、绵竹两市按要求,展开了与各煤矿矿长的第二轮谈心对话活动。通过调研和谈心对话,促使企业对国家有关安全生产的方针政策、法律法规以及政府关于安全生产工作的主要内容有了清楚了解。
能力提升 工作到位不懈怠
安全生产管理能力的强弱关系到安全生产形势的变化。提升能力,德阳市从规范组织机构、明确工作职责、健全工作机制三大举措入手,科学解决谁管理、管什么和怎么管问题,按“三严三实”要求促进工作的推进。
规范组织机构,完善人员配置。全市各乡镇(街道)建立安全生产委员会,各乡镇(街道)安全生产办公室配备专职安全监管人员;村(社区)成立安全生产领导小组并聘请安全协管员。在道路交通这一高风险区,给农村道路交通安全管理办公室配备专职交通安全管理员和交通劝导员;全市工业园区成立安全生产委员会,配备专(兼)职安全生产管理人员。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,坚持以人为本,坚持安全发展,紧紧围绕“安全生产年”中心工作,以安全生产“三项行动”工作为契机,广泛宣传贯彻党和国家的安全生产方针、政策、法律法规及安全知识,弘扬安全生产文化,提高广大人民群众的安全意识,营造浓厚的安全生产氛围,为推进我镇安全生产持续稳定好转提供强强有力的舆论、精神和文化支持。
二、活动主题
关爱生命、安全发展。
三、活动的时间安排
时间一个月,从2009年6月1日至6月30日。
四、组织机构
为加强我镇“安全生产月”活动的组织领导,经镇政府研究决定,成立河市镇“安全生产月”活动领导小组,负责宏观指导、研究决定有关重大事项。
组长:*
副组长:*
成员:*
领导小组的职责是具体负责“安全生产月”期间全镇活动的组织实施,并综合指导各单位、各部门之间开展“安全生产月”活动,领导小组下设办公室,设在镇安监所,艾福君同志兼任办公室主任,负责办公室日常事务。
五、活动的具体内容及要求
(一)开展内容丰富、形式多样,效果突出的宣传教育活动。
1.镇党委、政府召开一次安全专题会议,分析当前及今后一段时间全镇的安全生产形势,研究部署今后全镇的安全生产工作。
2.镇人民政府制作一辆宣传车,开展以党和国家安全生产方针政策、法律法规、安全常识、典型安全事故案例为主要内容的流动宣传。
3.发表电视讲话,借助河市镇光纤电视网络,由镇长张泽兴同志发表以“创稳定发展,促和谐河市”为主题的电视讲话。
4.利用赶场天开展一次安全宣传咨询活动,由镇政府组织镇船管站、煤管站、水管站、国土所、建管所、河市供电公司等职能部门和相关单位发放安全宣传资料和提供现场咨询。
5.组织镇辖区内重点生产经营单位开展一次应急救援演练。
6.各村在本行政区域内至少书写二幅以上安全宣传标语;社区至少制作一幅以上永久性安全宣传标语,举办一期安全知识宣传专栏,举办一次以安全生产为主题的社区文化娱乐活动;镇人民政府及镇级部门在场镇主要街道、车站、码头等人员密集场所悬挂安全宣传条幅标语。
7.各煤矿、非煤矿山等重点行业重点领域的生产经营单位结合全镇“三项行动”工作要求,要在厂区内悬挂安全宣传布标语和安全宣传画,强化工人的安全意识,引导和启发职工重视生命,营造良好安全生产氛围。
(二)认真开展安全生产大检查,讲求活动实效。