职称改革论文范文

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第1篇

实施职称制度改革不仅有利于发掘人才和促进人才的成长，也有利于调动专业技术人员的积极性和创造性，有利于克服“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的社会弊病。因此对现今职称制度改革有必要进行研究和探讨。

一、可喜成绩

为了使职称评价制度日趋完善，国家多年来在职称申报、推荐、评价的方式、程序上进行了一些技术性的改进和完善，职称制度改革伴随我国科学技术和经济的发展，取得了可喜成绩。

一是专业技术职务职称评聘制度和各项管理制度的建立，加强了专业技术人员队伍建设，推动了科学技术发展和社会进步，为全面建设小康社会提供了人才智力支持。专业技术职务聘任制度的建立和落实，使广大专业技术人员的学术技术水平得到公正评价，他们的社会价值得到认可，提高了社会地位，专业技术人员的积极性和创造性得到充分的发挥，他们在社会主义现代化建设中，为科技进步、经济繁荣和各项事业的发展作出了贡献。

二是通过对学术、技术、专业水平及成就的认定和评价，激励了专业技术人员的进取精神，促进了各类人才的成长和各项专业的发展。

三是通过职称评定发现了大批优秀人才，为发展社会主义市场经济和全面建设小康社会提供了人才保证。

四是专业技术人员待遇得到提高，实行专业技术职务职称评聘和专业技术职务工资，以及在住房、调动、政府特殊津贴等方面享受优厚待遇，使专业技术人员得到实惠，生活得到改善。

二、存在问题

在社会主义市场经济体制下，我国加入世贸以后，国际竞争日趋激励，各国都把人才的竞争作为综合国力较量的关键。我国现行的职称制度面临与国际接轨的挑战，逐步暴露出一些问题和弊端。

一是重评审，轻聘用。从推行专业技术职务职称评聘制的情况看，用人单位和专业技术人员十分关注技术职务任职资格的评价，忽视取得任职资格后的聘任上岗工作，还有不少地方搞以评代聘、评聘不分，把评价与职位需要合而为一，把评价功能强加到职位功能上，使用人单位难以根据职位要求选择适合本岗位需要的专业技术人才，缺少用人自。

二是职称与待遇直接挂钩，用评价功能取代分配功能。职称评定是对专业技术人才的能力、业绩、学说技术水平的肯定，是激发专业技术人员奋发向上、不断进取的一种手段，但是很多地方把专业技术任职资格评价作为提高专业技术人员工资待遇的一种重要途径，只要取得了职称资格立即兑现工资，而且不受任何约束，只要职称资格相同，工资增长幅度基本相差不大，工资分配没能按岗位职责、贡献大小、技术高低和生产要素来合理拉开档差。这种分配方式带有浓重的平均主义和机遇色彩，使得成绩突出，在重要技术岗位、贡献突出的专业技术人员与在一般岗位、业绩平平的专业技术人员工资差别不大，从而日渐削弱了职称评价激励作用，不利于调动专业技术人员的积极性。

三是评审标准不一，导致了评价不公现象。国家虽然对专业技术人员的职称评定有严格的要求和规定，但在同一地域、同一行业的职称评审委员会里，由于评委对评审条件的理解和把握不一致，有的评委严格按照《试行条例》中的规定严格把关，有的评委却笔下留情，这样做的结果导致严重的不公平现象，使同一层次、同一职务的专业技术人员的实际水平相差甚远。

四是重条件轻能力，用任职条件替代软条件。在职称评定中刻意把外语、计算机、论文、学历作为评价的先决条件，忽视专业技术人员实际的能力和水平，这样势必造成生产和工作在一线、业绩突出的专业技术人员评不上职称，而能力和水平平平的人却评上了专业技术任职资格，严重挫伤了一部分专业技术人员的工作积极性，导致了买文凭、假论文的现象时有发生。这样一来使得有能力、懂技术、擅管理、业绩突出的年轻的专业技术人员得不到职称资格，从而压制了优秀中青年人才脱颖而出，挫伤了一部分专业技术人员的积极性和创造性。

三、改革方向

以上种种现象的存在，已经严重地影响了职称工作的社会公信力，造成了职称贬值现象，制约了职称工作的杠杆调节作用和竞争激励机制，偏离了职称工作的正确导向，与现今市场经济的发展相悖。为了解决这些问题，必须加大职称制度改革，在充分调查研究的基础上，对现行的职称评价体系进行调整、补充和完善。

第一，推行专业资格结构评价。在职称评价体系中，按照“模块化”运作模式，将评价条件分解为品德、学历、资历、学识、技术、能力、业绩等若干要素，分别打分，实行量化评价，其中学识、技术、能力和业绩在整个评价过程中要占总分的60%-70%,充分突出专业技术人员的能力和业绩。学历、资历、论文不再作为职称评审的首选，能力、学识、业绩将取代学历、资历、论文等成为职称评审的首要条件。在职称评价中对业绩平平、能力低下、达不到规定条件和分数的专业技术人员不授予专业技术职务任职资格。

第二，实行特殊评审政策。将职称评价向企业或特殊人才和关键岗位倾斜，实现专业技术人才评价标准的突破，充分调动企事业专业技术人员和有突出贡献专业人才的积极性和创造性。一是获得国家发明专利或实用专利，专利应用达到一定规模，取得显著经济效益的专业技术人员可不受学历、资历限制，职称评审一步到位。二是企业专业技术人员论文数量不作限制性要求，对论文达不到规定要求者，可提供能反映其能力和贡献的科技改造、技术创造性、发明专利、研发项目、工艺方案、技术鉴定报告、项目可行性方案、行业标准等替代，进一步突出对企业工程技术人员创新能力的评价。三是对享受政府特殊津贴专家，获得省级以上科技进步奖，技术发明奖，自然科学等奖项之一的主要完成人，或获得两项以上发明专利的主要持有人及省级以上优秀企业家等称号者，可组织专家评委团，以面试答辩的方式，破格评审专业技术资格。

第三，建立科学化、专业化、社会化的人才评价体系。一要拓宽人才评价的服务领域，把职称评价延伸到民营企业和社会团体，打破人才身份和所有限制，发展面向全社会的人才评价工作。二要建立社会化、专业化评审组织，打破现行的评审委员会按行业、部门组建的模式，由本地区的政府人事部门或其委托的主管部门、行业协会等有关单位按照科学化、专业化、社会化的要求设置评审委员会。评审专家应在跨部门、跨单位的同行专家中选聘并建立评审专家库，吸纳知名学者、专家，组建一支专业性强、学术研究水平高、作风正派、办事公道、群众公认的评审专家队伍。评审委员会和专业评议组成人员在评审专家库中随机产生。消除评审中存在的利益、人情因素。

三要创新人才评价方法，提高职称现代化管理水平。制定简便易行、公开透明、规范有序的职称评审程序，研究设计职称评价软件，试行网上填写职称表格，报送材料，网上传阅申报材料，网上评价，网上查询评审结果。同时，建立以考察专业技术人员创新能力和工作业绩为主的科学、客观、公正的人才评价标准，把政治素质、学术水平、业务能力、工作业绩等项作为评审要素细化、量化，以此来确定具体的评议内容。在评价中，可采用笔试、人机对话、实际操作、演讲答辩等多种手段开展评审工作，使评价科学合理。

四要对高层次人才直接认定职称资格。

为最大限度吸引人才，研究制定对急需引进的国内外优秀人才直接认定相应的专业技术资格，用人单位可直接聘任相应的专业技术职务，留学归国人员可一步到位参加职称评审的相关政策，实现高层次人才评价政策的突破。

第四，全面推进专业技术人员职业资格制度，实行职业资格注册管理。中国加入世贸后，现行职称制度要与国际接轨，要按国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，建立起执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。目前，对国家已实施的执业资格制度，要加强对实施情况的指导和监督，并逐步扩大专业技术人员从业资格制度实施范围。建立执业资格注册管理制度后，用人单位将不再承担职称评审职能，专业技术人员的执业资格将由社会进行评价和公认，专业技术人员也不再是单位所有，可以自主择业，从而实现人才资源的合理配置和科学管理。

第2篇

关键词：职称改革；职务评聘；职称评审

随着市场经济体制的不断完善和发展，高校教师职称工作正面临着严峻的考验。不管是评聘结合模式，还是评聘分开模式，其实质都有悖于市场经济原则。高校教师职称改革的模式必须与社会主义市场经济体制相适应，实行真正意义上的教师职务聘任制。为此，高校教师职称必须职务化，制度的重心必须聘任化，从人员的评价到职务的聘任必须组织化，模式的运作必须市场化。

一、职称改革问题的起因

我国不同时期的高校教师职称制度都是在一定的历史条件下形成的，应该说与我国当时的政治经济体制、经济发展水平、社会意识形态等在某种程度上都保持着一种相适应的关系。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的确立，与计划经济体制相适应的传统的高校人事管理制度已经不能满足形势发展的要求，正在向与社会主义市场经济体制相适应的人力资源管理制度转变。

在这个转变中，作为高校人事管理制度重要组成部分的职称制度已经成为改革的焦点问题摆在人们的面前。能否有效改革高校教师职称制度，使之与社会主义市场经济体制相适应，这是高校人事管理制度改革成败的关键之一。

1986年，我国高等教育系统根据中央有关文件精神实施了以专业技术职务聘任制为核心的职称改革。实践表明，这次以专业技术职务聘任制为核心的职称改革的大方向是正确的，在提高高校教师待遇、发挥高校教师积极性、促进高校教师队伍建设等方面起到了很大作用，也取得了显著成效。

但是我们必须看到，由于当时我国尚未确立社会主义市场经济体制，以专业技术职务聘任制为核心的职称改革难免带有计划经济体制的痕迹，因而难以满足20世纪90年代以来我国社会主义市场经济发展的需要。再加之评聘制度本身管理机制尚不完善，运行模式尚不规范，致使职务评聘过程还存在着诸多问题与不足。当然，这么评价并不是要否定1986年的职称改革，而是要在肯定的基础上使之与社会主义市场经济体制全面接轨。

进入21世纪以来，国内的一些具有评聘自的高校纷纷对本校的教师职称制度进行了大力度的改革，使教师职务聘任制在很大程度上得以实现。但同时我们也能看到，还有更多的学校，特别是那些不具有评定自的高校，仍然被现行的职称制度所困扰着。每年一度的职称运动，声势浩大，不仅浪费了大量的人力、物力、财力和精力，而且还对教师们形成了巨大的心理压力，把他们折磨得疲惫不堪。不仅如此，还造成了社会的攀比，不正之风也随之兴起。高校与教师个人择聘的单一性和封闭性，造成师资队伍结构不合理，配置刚化，效率低下；教师流动不畅通，人才紧缺与过剩同在；近亲繁殖，素质退化。这种职称制度不利于高校教师资源的优化配置、充分利用和队伍建设。因此，改革现行的高校教师职称制度势在必行。

为要真正彻底地实现高校教师的职务聘任制，需从四个方面对高校教师职称改革模式进行选择。

一是在称谓上要把“职称”变为“职务”；二是在制度的重心上要从评定转向聘任；三是在评聘的主体上要从社会转向具体的高校单位；四是在运作的模式上要从行政计划转向市场选择。

二、称谓的抉择：从职称到职务

最早人们把职称称为学衔。比如我国早在1956年6月起草的《高等学校教师学衔条例》与《科学研究工作者学衔条例》就只有学衔的称谓，而没有职称的提法。这两个条例分别把高校教师和科研工作者的学衔规定名为教授、副教授、讲师、助教和教授、研究员、副研究员、助理研究员。在此次起草的报告中把学衔明确定义为：“国家根据科学研究人员，高等学校教师在工作岗位上所达到的学术水平，工作能力和工作成就所授予的学术职务称号。”也就是说，学衔是某种岗位的学术职务的称号。那么职称又是什么呢？据《辞海》的注释，学衔是“根据高校教师所担任的教学工作及其专业水平授予他们的职称”。也就是说，“学衔”就是“职称”。因此，现在人们常把“职称”理解为对专业技术或学术水平进行区别的等级称号，是授予专业技术人员的“衔”或“称号”，这是有一定道理的。

这样，“职称”与“职务”的关系就清楚了：对于高校教师来讲，“职称”就是一种岗位的学术职务的称号，而不是教师本人身份的称号。

但是，从“”结束后到1986年前，社会上对职称概念的理解十分宽泛，包括了职务、职位、学衔、称号、资格等多种意义。虽然到1986年后全国统一实行了专业技术职务聘任制，但职称一词仍被人们习惯性地沿用着。不过此时职称的内涵已经发生了根本的变化，职称一词已被界定为区别专业技术或学识、水平、能力与成就的等级称号，是作为反映专业技术人员学术水平、工作能力及过去成就的标志，是对专业技术人员的一种评价和承认。其实，无论是职务的名称还是学衔，职称都只是代表一种称号，一种对专业技术人员水平进行区别的称号。这种称号一旦获得，只要没有明文取消，就是一种终身称号。由此看来，这种意义的职称从逻辑上来讲应该具有这样一些特征：首先是不与工资待遇挂钩，没有数额限制，只要专业技术、学识、技能水平与成就达到一定的等级就给予相应的职称。

其次是一旦取得，终身享用。再次是有标准控制，相同等级的职称，评定的标准应该是相同的，不因地区、民族等原因而有所差异。最后是与使用无关，既然只是一种称谓，离退休人员也可以参加评定。其实，这个时候的职称已经异化了，既像是资格认证制度中的“资格”，又像是水平等级制度中的等级称号。

职务则是指具有明确职责和权利的工作岗位。早在1960年3月国务院颁发的《关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行规定》以及1978年3月国务院批转的《教育部关于高等学校恢复和提升教师职务问题的报告》中，对高校教师职务的内涵都有明确的界定，是与工资待遇挂钩的有一定职责要求的工作岗位。只是在当时，人们忽略了享受相应职务工资的同时还应履行相应的职责，忽略了责权利相统一的原则。从逻辑上来讲，既然是职务，首先就要有明确的岗位职责，完成相应的工作任务，实现相应的职责。其次要与工资待遇挂钩，担任什么样的职务就应该同时享受什么样的工资待遇。再次要有数额限制，职务不像职称只是一种等级称谓，而是具体的工作岗位，根据工作的需要而设置，因此应该有数额限制。最后要求任职者具有相应的任职资格条件，相同的职务可因具体岗位不同，其任职条件也有所不同。具体职务具体要求，不可能有全国大一统的标准和要求。凡是不适合职务要求的就不能任职，即使原来适合的而现在不适合的也应退出该职务。职务既然是一种工作岗位，只有在其位，才具有相应的职务，退休教师也应退出相应职务，当然也就不能再申报担任职务。因此，就职务而言，教师能否被聘用，首先取决于岗位的需要，其次才是自身条件。考核教师是否具备任职条件，不仅要考察其学术水平、工作能力及工作实绩，而且还要看其思想素质、职业道德、发展潜力、自身状况、年龄因素等多方面的情况，以便其能更好地履行职责。

通过以上比较我们不难看出，就高校教师而言，职称要么职业资格化，要么职务化，否则已经不能适应时展的要求。职称的职业资格（即什么样的资格才可以从事高校教师职业）化要有根本性的转变，这不在本文的探讨范围之内。职称的职务化也要有根本性的转变，这正是本文要探讨的。当然，什么职称应该职业资格化？什么职称应该职务化？这应该具体分析。但是，高校教师的职称职务化则是不争的大趋势。不论是什么高校，不管是教授、副教授，还是讲师、助教，都应摒弃现有社会流行的“职称”的概念，回归到教师“职务”的本位上来。

三、重心的抉择：从评定到聘任

我国教师职称评审制度的演进总是与其当时的社会背景、社会形势、经济发展有着密切的关系，从最初的任命制到职称评定制，再到职务聘任制，每个阶段都刻有时代的烙印。1986年我国实行的专业技术职务聘任制，虽然大方向是正确的，但是由于我国当时还没有确立社会主义市场经济体制，因而在具体执行时难免带有计划经济的痕迹。高校教师职务聘任制虽然几经改革完善，但现行的职务聘任制仍有其不足和弊端。我国高校教师职务聘任制实施以来，先后走过了三个阶段，经历了三种模式。

第一阶段是评聘结合模式，也叫评聘合一模式。所谓评聘结合模式指的是教师的职称评定和职务聘任在过程上合二为一的模式，也就是说教师申报的职称一旦通过评审，就必须在职务上给予聘任。在实施时，一般是由有关行政主管部门对高校下达各层次职称的指标或比例，若教师岗位出现空置时，除中级以下职称由申请人所在学校自行评定聘任外，正副高级职称的申报，须经学校审查同意后报到行政主管部门组织的高评委进行评审，评审通过后所在高校即必须聘任。这种模式在过程上把岗位定编、资格审查、业绩考核、职称评定、职务聘任等环节有机结合起来，用人好似符合因事择人的原则，管理好似符合责权利相统一的原则，在当时条件下对于广大高校教师积极性的调动也起到了很好的作用。然而我们很容易看到，虽然说评聘结合模式是以职务聘任制为核心，但实际上仍然是以职称评定为核心，职务聘任不过是职称评定的逻辑必然的结局而已。因而在这种模式下，教师只要评审通过，就肯定能被聘用，而且具有终身效应。

这样就会造成三个方面的弊端：一是教师普遍重视职称的评定而忽视职务的聘任；二是使教师特别是具有高级职称的教师产生不思进取的懈怠心理；三是使聘任流于形式；四是制约了后续人才的培养和发展。在这种情况下就会导致教师以评职称为导向，对照评审条件找出自己的差距加以调整努力，而一旦评上却会忽略对职务职责的履行。这就使高校教师职务聘任制与其实施的初衷有了很大偏差，也使聘后管理工作举步维艰。

第二阶段是评聘分开模式。所谓的评聘分开模式是把职称的评定和职务的聘任彻底分离开来，实行个人申报、社会评价、学校聘任的三段式管理。

个人自由申报，社会权威评审，学校自主聘任，申报、评审聘任三权分离。职称资格的申报权利在个人，只要个人想申报便可不受限制地申报，没有身份资格及其他条件的限制。职称资格的评审权利在社会，由行业、系统或地区依法组成的评审委员会对申报人进行审查评定，确认申报人是否具有某一类别某一层次职称的资格。教师职务的聘任权在学校，学校根据教学科研岗位的需要，对具有职称资格的教师给以聘任。也就是说，教师只有通过了社会评审后，才有资格参加学校的职务聘任，但并不是说只要具有了职称资格条件，学校就必须聘任。学校一般把社会评定的职称资格作为基本的聘任前提，再辅之以其他条件综合考虑是否聘任。

这种模式引进了激励和竞争机制，有利于打破专业技术职务终身制，淡化资格，强化聘任，推动竞争上岗，从根本上克服论资排辈。同时，有利于人才的合理流动，打破单位的禁锢，使人才成为自由的社会人。但是从另一个角度看，这种评聘分开模式在实行过程中也存在着不少问题，问题主要出在社会评审这一环节。高校的聘任过程以资格为前提条件，这样在无形中又进一步强化了社会的评审。高校教师要想获得高校的某一职务（主要指高级职务），必须先通过社会评审取得相应的职称资格，反过来，高校择人也必须是在经社会评定取得相应职称的那部分教师的范围内进行。然而每一所高校都是根据自己所设定的岗位职务需要来聘用教师人选，针对这些具体的岗位职务进行社会评价的可靠性是值得怀疑的。社会无法详细知道高校有哪些具体的岗位职务，这些岗位职务需要履行什么样的职责，什么样的人担任这些岗位职务合适。由此可见，社会评定的职称不一定就是适合高校岗位职务需要的。这种评聘分开模式很容易造成评聘的脱节，不是有悖人才成长的规律和特点，就是有悖岗位管理的规律和特点。

第三阶段是以聘代评模式。所谓的第三阶段，并不是说在经过了第二阶段之后才出现的一种模式。其实在第一阶段就有这种模式的雏形，少数具有职称评审权的高校早在80年代末就开始探索适合我国的高校教师职称模式。随着取得职称评审权高校的增多，这种模式在社会上的影响越来越大。以聘代评的最大特点，不是不要“评”这个环节，而是整个过程的重心从社会外部移到了组织内部，除了请有限的几个校外专家对高级职称申报者的学术水平进行评审外，其余的过程都在学校内部完成。也就是说，以聘代评不是不要评，而是取消了社会评审这个环节，以组织内的职务聘任过程完全取代了社会上的职称评定过程。这种模式围绕着聘任这个中心，采用公开竞争的方式，使职称的称号与职务的实际工作及职责一体化，不但有利于发掘人才、吸引人才和激活人才，而且对建设一支高水平的教师队伍、打造高校的核心竞争力有重大意义。

高校教师职务聘任制的最大特点是高校自主聘任教师，校内评价只是聘任过程的一个环节，聘任全过程的所有权利都由用人单位———高校行使。

高校根据自身的需要制定具体的标准对教师进行评价，来判断其是否符合职务的要求，然后给以聘任。这种聘任制度有利于加速建立适应社会主义市场经济体制的高校人事管理体制，提高人才评价的目的性和准确性。

四、主体的抉择：从社会到单位

相当长的一段时期，大多数高校的教师职称制度都是采用社会评审、高校聘任的模式。这种模式的本质就是组织外评审、组织内用人，亦即现在通常所说的把申报权交给教师个人、评审权交给社会、聘任权交给学校的三权分立模式。很多人都以为，这种三权分立的模式是目前阶段高校教师职称制度的最优化模式。然而，在这里我们忽略了一个最重要的问题，那就是在这三者中最后只有教师和用他的高校发生交易行为。也就是说，最后的交易发生在个人和用人单位之间：用人单位———高校选择适合校内职务的教师个体进行招聘，教师个人选择自己满意的高校为其提供服务，而作为社会评审的机构（并不是具有评价职能的法人机构）只能算是与交易无关的组织外的机构。这就使我们有充分的理由来质疑，由这种机构评审出来的人是否就是适合某高校的某职位所需要的人呢？只有一个具体的高校才有可能了解自己需要什么样的教师配置校内相应的职务，才有可能了解这个职务的责权利，才有可能对自己用人的行为后果负责。而作为社会的评审机构，既无可能也无必要清楚了解某一具体高校对某一岗位职务的具体需求，更谈不上对用人的行为后果负责。因此，我们有必要重新审视这种职称制度模式的合理性。

不可否认，在历史上把高校教师职称的评审权交给社会也曾起到一定的积极作用。为了打破计划经济所形成的顽疾———人才单位所有制和部门所有制，促进人才的社会流动，高校教师职称社会评审无疑是一种有效的手段和途径。社会评审其实质是对高校教师队伍的一种普遍性选拔，在理论上具有面广路宽、相对公平的优点。这种普遍性可以使高校教师在整体层面上得到标准认可，有助于高校教师素质的提升。由于社会评审统一了社会标准，因而给人才的流动提供了基础。其实这种组织外评审的方式，在国际上也普遍存在。现在很多国际证书如项目管理（PMP）等就是通过组织外的中介机构进行评审的，由于标准统一，因而一旦通过，在全世界的范围内就都通用。但是这种组织外的评审只是作为用人单位选人用人的参考条件，而且其参考程度也不一样，并非像职称制度那样作为一种准入制度、终身制度而存在。

然而在市场经济条件下的今天，社会评审对高校产生了很大负面影响。社会评审的普遍性选拔与用人单位的目的往往相悖，某一高校一定岗位职务上所需要的教师，必须是具有一定的专业特长和技能并能承担具体的职责的人。社会评审采用的是一种通用的、普遍的、统一的标准，从理论上来讲这种评价没有数额的限制，凡是够条件的人都应该评上某种职称。但由于从及格到优秀即通常所说的（60分到）100分差别太大，这样教师队伍就在同一标准下出现了一种人为的能力上的剪刀差。具体的高校正是要消除这种能力上的剪刀差，选择更为优秀的教师到合适的职务上工作，实现职务聘任的特殊性。任何组织内的职务设置都是根据组织的实际工作需要来确定的，不同学校的不同教师职务对具体教师在知识、技能、资格、经历、经验以及其他素质等方面的要求是不同的。如前所述，这些恰恰是社会评审机构所无法解决的。

不少人都担心，高校自己评定职称，能保证公平公正吗？这种担心是多余的。各个高校的校长、院长、处长等重要职务在任职前并不需要到社会上进行评价，为什么教师一定要经过社会上的评价取得资格才能被聘用。其实，将现行高校教师职称制度中的这种社会评审模式转变为高校组织内聘任模式，正是市场经济体制的基本要求。把聘任教师的自回归高校，做到谁用人、谁管人、谁评价人，用管结合，评用结合。职称评审从社会转到组织内，有利于消除教师能力上的剪刀差，也有利于教师的合理流动。当然，高校教师的流动，也并非是越频繁越好，也需要相对的稳定，因为教师的频繁流动不利于学术氛围的形成和稳定。为了使教师队伍在流动的同时保持相对的稳定，根据美国高等教育在留人机制上比较成功的经验，我国的一些高校可以考虑建立终身教授制度。当然，这种终身教授的评审高校要根据自己的实际情况严格把握，从比例上看一般不应超过教师总数的20%。

五、运作模式的抉择：从行政计划到市场选择

正如前面所说，我国高校现行的教师职称评定和聘任制度还或多或少带有计划经济的色彩，这对于我国已经实行多年的社会主义市场经济体制而言，不能不说是一种讽刺。从运作模式来看，我国高校教师职务聘任制的根本导向出路，就是从传统的与计划经济体制相适应的行政计划模式转变到现代的与社会主义市场经济体制相适应的市场选择模式。市场可以提高高校师资配置的效率，优化教师结构。这就需要建立和培育高等教育人才（教师）市场，而这正是我国人才市场体系建设的欠缺之项。

经过几年的改革，尽管人们普遍认为高校教师高级职称评得有些过滥，但各具体单位仍然还是争着要增加评聘指标，教师个人也争着要晋升。高校教师的职称评聘到底应由谁来控制？向什么方向控制？在传统模式中，高校教师的职称评定不管是宏观总量，还是微观结构，都由政府的行政计划来定。而在市场经济体制的今天，无论是政府管宏观也好，还是具体高校管微观也好，都必须遵循市场规律。高校根据职务的需要到市场上选聘合适的教师，教师根据自己的专业特长和学术水平到市场上选择合适的高校职务；教师受聘于某一高校的某一职务后，根据聘任合同在这一职务上实行职务权利，实现职务职责，完成职务工作，作出职务绩效，领取职务报酬。也就是说，职称评聘工作再也不是一种政府行为了。在社会上，是一种市场行为；在高校里，是一种组织行为。不管是市场行为，还是组织行为，归根到底都是市场机制在起作用。各学校根据自己的实际情况，向社会公开提供一定的教师职务空缺，校内或校外的教师可以凭借自身的能力和水平来竞聘这些职位，通过市场的双向选择来达到人职的优化配置。某教师在甲高校是教授，在乙高校就不一定是教授；某教师今年是教授，经过一个考核期，如果不合格也就不再是教授。这样，社会上长期存在的职称论资排辈和终身制也就被彻底打破。

在高等教育人才（教师）市场上，运行的主体就是用人单位———高校和择校竞聘的教师个人。

高校真正的拥有自主聘用的权利，并把这种权力面向全社会行使。教师真正的拥有自由择业的权利，不必非在本校竞聘达到晋升职务的目的。这种高校教师职务聘任制，通过市场的供需机制、价格机制和竞争机制的作用，无形中促使各高校不断地提高自身吸引人才的能力，促使广大教师不断地提高自己的能力和水平，从而使我国高校整个师资队伍水平得以提高。然而我们必须看到，我国的高等教育人才（教师）市场还远没有建立起来，更谈不上成熟了。

建立和培育高等教育人才（教师）市场，要从五个方面入手：一是要明确政府在市场中的定位，完善和强化对高校教师资源的宏观调控；二是建设高水平高效率的市场体系，使高校教师资源的培养、配置和使用全面市场化；三是加速培养市场主体，尤其要使具体高校和教师个人在市场中成长和运行；四是高校教师的个人收入分配与业绩和市场接轨，由市场评价教师和高校的业绩，从而确定教师的个人收入分配；五是以市场的原则来构建高校教师的社会保障体系。高等教育人才（教师）市场的建设，不仅要完善市场服务网络，而且还要大力推进市场信息化建设，合理利用市场价格调节功能，提高市场活力。同时还要健全完善高等教育人才（教师）市场的政策法规体系，加大对市场的监管力度，从而为高等教育人才（教师）市场的发展创造良好环境。

第3篇

一、打破神秘感，增加透明度

在高校，职称改革工作必须打破神秘感，做到该公开的公开。因为它是一件十分敏感的事，牵动着每个教职员工的心。人们十分愿意了解凡与职称改革有关的问题。进入评审范围的人，更想知道自己能否评得上。因此人们就设法到处打听，打听的情况有真有假，做出的分析和结论也有对有错，在人们思想当中就会形成这样那样的思想间题，结果给职称改革工作增加了难度。因此，打破神秘感，增加透明度，做到能公开的公开，暂时不能公开的，向大家说明情况，十分必要。我们认为，有以下几个方面应该公开：

（一）职称改革的文件公开。职改工作一开始就需要把中央、省的有关文件，向学校各系、各单位的领导原文传达，将省主管部门对此项工作的指导性意见，原原本本地讲清楚。有些重要文件，或某些文件的有关部分，可翻印出来，发到各系各有关单位，便于负责同志们传达贯彻和加深对文件的理解。被评审人员吃透了文件精神，就会用文件去对照自己，哪些方面自己够条件哪些地方自己欠缺，都会心中有数。这样做，同时也起到了教职员工监督学校在执行政策方面有无差错的作用。在职改中，遇到文件中尚未涉及，但学校存在的问题，都应及时向上级主管部门请示，请示的结果也应及时在各系各单位领导中公开，及时传达给群众。群众掌握了文件精神，学校又严格按文件办事，在职改过程中，出问题就会少，工作进展就会顺利。

（二）岗位数额和进入评审范围的人数公开。职改工作中，本次晋升多少个正高、副高、中级，是大家非常关心的。对此应做到公开。在公开岗位数额的同时，也要把学校经汇总后各系、各单位的情况，进入评审范围的人数加以公开。两个数字摆出来，被评审人员就会考虑自己的情况，他人的情况，何人通过无问题，何人是边沿人物，何人根本无望，自己属于什么情况，都会有个概略分析。当然，在这时明知自己条件差点，碰碰运气者有之，但碰不上就算了，觉得理所当然，怨言也少了。根据岗位数额，各单位往学校推荐人选，就能本着好中选优，优中选尖子的原则办理。

因为被评审人都有了较多的分析，有的人获得通过当然高兴通不过去，觉得学校所做的工作符合文件精神，心情也就很快得到平和，反之，大家对岗位数额一概不知，就会形成乱打听，更因为思想准备不足，通小过乃·思想扭弯的时间也会加长，给学校增加很多工作星。

（三）职称改革工作的日程公开。职称改革上作一开始，就应把日程安排好，便务系、各单位领导、教职员工，知道哪一天干什么这样领导心里有数，被评审者哪天于什么也清楚，上作有条不紊，既加快工作进度，又防止了领导和被评审人员的忙乱和误事。

（四）学科组和评委会投票表决结果公开了令孕科组和校评委会，投票表决后，作人员应当场统计，当场宣布己获以仁票的通过人员名单。被评审人得知了自己的情况，不再到处打听。使学校稳而有序。

二、让被评审人到会陈述

在职称评审过程中，为较全面厂解被评审人员的情况，让被评审人到学科组或评委会陈述的办法是个好办法。被评审人能在评委会或学科组讲一讲自己的成绩，让评审人员了解自己，他们会感到机会难得，也是晋升职称关键的一步，会认真对待。被评审人员到会上讲一讲，对评审成员了解被评审人员实属必要。陈述时间的长短，可根据具体情况确定，但不宜过长。

这样做可表现出如下几点好处：

（一）被评审者到评委会或学科组陈述目己的情说，因时间短，要求他们必须讲的集中、精炼、清楚明白，把自己任现职以来的主要思想表现和业绩情况都概述出来。因此，评审人听后印象深刻。并为评审人员对被评审人员进行对比分析，提供了很有利的条件。

从而能够较好地做到好中选优，优中选尖子，避免一了对被评审者情况一了解不全面，而做出片面结论，得出不理想的结果。

（二）被评审者到会陈述，不是单个人自已在那里讲，而是除了评委或学科组成员外，还有同学科组的其他被评审人参加听和讲。谁的成绩大，业绩突出不仅评委们听见了，被评审者们也都听见了。会上，他们自己通过与别人比较，大体知道自己排行第儿，估计出自己能否通过。成绩稍差的人，也会暗下决心，今后要抓紧时间，积极努力，争取大的成绩。实际上，通过这一讲，交流情况，同时提高了大家的竞争意识，进一步鼓了大家的干劲。

（三）校评委或学科组成员一般都有校领导、系单位的负责人在内，他们听了被评审者们的陈述，对学校各系、各单位专业技术队伍有了进一步了解。几年来专业技术人员的业绩如何，出了哪些成果，当前的问题在哪里，将来怎样改进学校的卫作，怎样进一步关心培养知识分子，等等，都有了不少感性材料，做到了心中有数。

三、结合学校实际情况制定具体规定

职称改革工作的好坏，党委、校长的重视是关键，是保证。但学校如何根据上级的文件精神，结合学校的实际情况，制定出对某些焦点、难点问题的具体规定，非常重要。

第4篇

中职教育是以就业为导向和目的，以能力为本位的中等教育。中职教育的出发点就是希望学生通过系统培训和学习以后能够掌握一技之长，靠掌握的技术和能力来找到工作，并可以实现职业生涯的可持续性的发展。目前中职学生是一个特殊的群体，学生状况令人担忧，且我国中职教育也需要不断地完善，这也导致我们必须在中职教育上改革。

2、中职教育的课堂教学存在主要问题

（1）中职教育的课堂教学还是强调以传统的理论教学为主，在教学的方法还没有得到创新。传统的教学模式重点还是强调对理论的学习，在课堂上讲的知识点过细，没有留给学生思考的空间，这在学习上不利于学生创造性思维的发展。中职学生面临的很现实的一个问题是其基础不理想，在对理论知识的掌握与理解方面还存在着一定的难度，即使教师在课堂上讲课时间上去了，但是教学的效果还是不能让人满意。

（2）中职学生学习兴趣不高。中职学生本身的基础不是很理想，对学习缺乏兴趣。教师在进行知识的传授过程中，没有注意教学方法的改变，学生由于对知识的理解程度比较低，课堂的教学气氛不是很活跃，没有能够激发学生的学习兴趣。由于本身基础不理想，认为课堂学习就是为了凑时间拿毕业证，这也是很多中职学生没有将课堂学习加以认真对待的重要因素，这种观念在作怪，严重阻碍了中职学生的学习积极性和热情，学习兴趣自然提不起来。

（3）师生互动效果不理想。课堂教学需要教师与学生之间形成良性互动，这样才能做到教学相长。由于教师还停留在传统的“填鸭式”教学法当中，再加上学生学习兴趣不高，这样教与学脱钩现象比较严重，这也是导致中职课堂教学的教学效果差的重要原因。

3、引进企业培训员工方法的重要性

企业员工培训，就其广义属性而言，实际上是一种企业员工根据企业的需要和要求而进行的有重点，有针对性的重新入校学习的一种继续教育。它的培训方法比一般的学校教育方法更开放，更多样化。如果企业要想从众多竞争的企业对手中脱颖而出，就必须拥有自己的优势，具有自己的核心竞争力，不管是表现在整个企业的营销理念上，还是表现在产品设计、生产。而这些都需要企业员工的知识、技术和能力的应用。因此，值得各种学校教育借鉴，今天我们主要是把企业培训员工的方法运用到更广的范围，把它和中职学校的课堂教育联系在一起。中职教育的目的是就业，所以，一切的中职课堂教育都要围绕就业展开。相关研究资料显示，虽然中职生的就业率较高，但中职生的高就业率中隐藏着一些令人担忧的现象：中职毕业生普遍表现出就业稳定性比较差，跳槽频繁，不讲诚信，盲目随从，缺乏耐心。我们把企业培训员工的方法像激励，团队精神，协作，职业素养的培养等等运用到中职教育的课堂上面去，会使中职学生在课堂上以致以后的就业上收到很好的效果。

4、企业培训员工方法在课堂教学中的应用

（1）激发学生的学习潜能

中职学生的基础不是很理想，学习的兴趣也不高，养成了破罐子破摔的思想。其学习成绩提不上去，并不是全由其智商因素来决定，还有很多的非智力因素，教师要善于激发学生的学习潜能，让学生对自己充满信心。教师在实际的课堂教学中可以引进企业培训员工的高空云梯法，这一方法就是想象自己能够在高空之中穿越云梯。教师在使用这一方法的时候，首先要坚定一个思想：我的学生永远是第一。教师在进行知识讲授的时候，要注意在课堂上提问一些简单的问题，让学生很快就能够答出来，并做一些适当的表扬，让学生充分感觉到自己的潜能还是需要进一步挖掘的。这样教师在课下布置作业的时候，便可以选取较为难的问题，这样学生就会延续在课堂上的那种学习积极性，去查阅相关资料去独立完成，在完成的时候心中产生一种成就感，这样学生的潜能就被激发出来了，学生学习潜能被激发，学习兴趣自然就有了。

（2）重视团队的协作

中职学生将来是要走向工作岗位的，在实际的工作当中，更强调团队的协作精神。教师要在教学过程中善于使用企业培训员工的团队协作法。教师在课堂教学的时候，善于在课堂上引导学生提出问题，教师根据问题的不同分成不同的学习小组，并说明每一组在问题讨论完毕后，选出一名代表进行课堂发言。实际上，一名小组代表实际上是代表了一个小学习小组，也就是一个团队，学习小组内的每一名学生为了自身团队能够取胜，都会去积极主动的思考解决问题的办法，不能因为一个人而给整个团队丢脸，这样学生的学习积极性与主动性便被激发出来了，更能培养学生之间的团队协作精神。

（3）注重课堂教学的语言艺术

课堂教学是一门语言的艺术，直接关系到教学效果的好坏。中职课堂教学中的一部分原因是学生对教师讲话的认可程度。如果是教师说话死板，声音比较小，那是不能够对学生产生吸引力的。因此，教师可以注意引入企业培训师的讲话风格，他们的讲话铿锵有力，具备一定的感染力。教师在讲课的时候，善于学习企业培训师的讲话风格，在铿锵有力的同时要注意带有幽默感，对学生产生一种感染力，让学生真正去欣赏教师，学生在对教师认可以后，容易产生对这门课的学习积极性，让学生感觉到跟着老师学习是一种享受，而不是一种负担。教师在讲课的过程中，要注意使用培训师常用的激励式语言，如好！很好！非常好！等等，让学生感到一种振奋的动力，师生真正良性互动，带动整个课堂的教学效果，提升课堂教学水平。

第5篇

关键词：城市低保制度，统合救助模型，分类救助模型

发达国家社会福利制度的发展演变，主要经历了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的转变过程。在剩余型福利模式下，贫困被认为是由于个人道德原因所致，接受救助或福利是耻辱的象征。在这一理念下，国家所施行的社会救助标准较低，只保证穷人最基本的生存，并且对救助对象实行严格规管，因此被社会褔利学者广泛诟病。进入制度型福利模式后，政府和社会对于贫困的观点起了很大变化，致贫被认为主要是国家或社会的责任，因此在这一时期，国家对于贫困人口救助标准是比较规范、合理乃至慷慨的，不仅保障贫困人群的基本生存，还尽可能维护其个人尊严。但与此同时，各种问题也接踵而至，如国家财政不堪重负、福利依赖现象滋生。因此，西方国家进入1970年代以来，不少学者在对“福利国家”模式的反思过程中，主张引进并实施被称为“混合型”的社会福利模式，试图既避免前两种福利模式的弊病，同时保留两种福利模式的长处。混合型福利思想的一个核心的观点就是要提高福利的针对性和目标性。一方面，对于有劳动能力的贫困者，要尽可能帮助其就业，而非给予高额救助；另一方面，对于存在特殊困难的人群，要给予更充分的救助和照顾，更好地保障其生存权。

我国近年城市低保制度改革中形成的“分类救助模型”所倡导的核心理念和“混合型”福利模式的上述观点是相契合的，体现了我国社会救助理念的进步，它相对于过去低保工作中实施的“统合救助模型”(笔者在下文中解释)是一个重大的超越。本文我们将根据民政部立项的2006年度重点课题“城市居民最低生活保障制度规范化程序研究”课题组调查取得的数据和资料，对我国城市低保制度改革过程中出台的分类救助办法的运行状况做比较全面、深入的分析研究，在肯定这一办法出台的意义及取得的进展的前提下，分析总结该办法存在的问题与不足，进而有针对性地提出完善分类救助办法的政策建议。

一、统合救助模型的缺陷与分类救助模型的形成

(一)统合救助模型的缺陷

自1993年在上海市试行城市居民最低生活保障制度(简称“城市低保制度”)以来，该制度在我国已经走过了十几个寒暑。在这十余年的发展过程中，该制度经历了最初的探索、而后的推广、直到目前的发展完善(以分类救助办法等的形成为标志)等几个阶段。作为“最后的安全网”，城市低保制度实施以来取得了许多令人瞩目的重要进展。到上个世纪末，全国所有城市都实施了这一制度。制度的覆盖人数在不断扩大，截至2006年底制度覆盖人数达2240.9万人。由于各级政府重视，制度的资金来源较有保障，为推动“应保尽保”与适度提高保障水平提供了必要的资金支持。城市低保制度十几年的实践表明：无论在解决社会或整体意义上的贫困问题、还是在解决贫困人群的基本生活问题上，它都扮演着举足轻重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式笔者称之为“统合救助模型”。它通过确定低保线(贫困线)、并对处于该线以下的贫困人群实施资金或物质补助使其达到低保线的生活水平的办法开展救助工作。可见当时的救助模型对贫困群体采取的是标准划一的救助办法，而对达不到规定标准的救助对象实行补差；至于救助对象内部由于存在种种差别而导致的需求的差异，统合救助模型未能顾及。尽管统合救助模型在低保制度初创阶段的出现有其必然性，对救助贫困群体的贡献功不可没；但随着时间的推移，该模型的不足和缺陷也逐渐明显地暴露出来：

其一，以形式公平掩盖了实质的不公平。采用统一的救助办法(标准)、救助措施，对所有的低保对象而言确实做到了形式上的公平和对等。但事实上，这种公平抹煞了不同救助对象的不同需求，忽视了特殊人群的特殊需求。因此，这种形式上的公平就等同于实质上的平均主义、“大锅饭”。实质公平的缺位正是统合救助模型的主要特点。显而易见，这种形式公平与实质公平的对垒是造成低保制度难以满足受助人群需求的症结所在。

其二，平均主义的分配模式制约了保障标准的调整。和我国长期处于社会主义初级阶段的国情相适应，整体上，低保金的支出有限，保障标准只能采取低起点，而后随着经济的发展逐步提高。但平均主义的低保待遇调整方式妨碍了部分特殊困难群体低保标准的调整幅度，使待遇提高没有在结构层次上体现出差异性，进而影响了低保制度的实际效率。

其三，福利依赖现象长期存在。“能进能出、动态管理”本是低保制度持续运行的前提条件；但是从制度的运行状况来看，“进来容易，出去难”成为困扰低保制度的一个老大难问题。我们在各地调查中都发现存在着一定的有劳动能力低保对象“宁吃低保不工作”的现象。导致这种现象的原因固然是多方面的，其中低保制度对所有对象采取整齐划一、不加区别的救助办法，使制度本应具有的刺激再就业的功能大大减弱。福利依赖现象的加剧违背了低保制度建设的初衷，使社会救助的目标与本质发生了偏移。

其四，一刀切的管理办法妨碍了制度的发展完善。一刀切的管理方式既是导致统合救助模型形成的重要原因，统合救助模型的实施又进一步强化了这种管理方式。对低保对象采取一刀切的管理方式虽在一定时期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是却削弱了管理的有效性与合理性。由于这种管理方式不能准确反映、应对不同保障人群的真实需求，实际妨碍了制度的发展完善。

(二)分类救助模型的形成

与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同，分类救助模型基于贫困人群内部的需求差异，通过制定合理、科学的救助标准体系，对不同需求人群实施有差别的救助，是城市低保制度实施模型的新发展。

分类救助的外延可以从两个层次来理解。第一个层次上的分类救助实际上涵盖了目前我国对受助群体所提供的所有的具体救助项目，它是从具体的项目内容上进行的划分。目前，城市社会救助体系除生活救助(低保)外，还有医疗救助、住房救助、教育救助等类项目。因此，这个意义上的分类救助在外延上是对社会救助内容的归类。

第二个层面上的分类救助特指现行城市低保制度在向纵深发展过程中所提出的“分类施保”。这一层面上的分类救助是基于贫困人群所属的类别进行有针对性的救助。根据所属类别，救助对象可以享受到不同比例救助幅度的上调。相对于以往的救助制度而言，分类施保的优越性在于其对救助对象需求的科学认识和分类，避免了以往救助过程的盲目性和随意性，提高了救助效率。

事实上，分类救助这两个层面上的外延划分在现有的政策实施上具有一定的叠合性。在现行的分类施保政策中，部分经济发达的省市已经整合了多维救助项目。本研究虽然也在一定程度上涉及分类救助的第一个层面，但主要是对分类救助第二个层面的研究。

正是在统合救助模型遭遇前述各种发展困境下，民政部近年开始探索建立分类救助制度。2003年3月，民政部颁发《关于按照国务院要求进一步健全城市低保制度的通知》，明确将建立针对贫困群体的医疗救助制度和教育救助制度作为推进城镇低保制度建设的重点项目。当年召开的全国民政厅局长会议则进一步提出城市低保要做到“应保尽保，分类施保(以下多用“分类救助”代替)”的要求。会议结束后，各省市民政部门在当地政府的支持下，积极着手制定、实施分类施保政策。从总体上看，各省分类救助工作的推进比较顺利，截至2006年，全国31个省、自治区、直辖市均建立了分类救助制度——当然，由于各种原因，各地分类救助的发展并不平衡，城市之间这方面工作的进展差异较大。分类救助的实施，将我国城市低保制度的建设提升到了一个新的高度。从各地实施分类救助的实践来看，这一模型具有以下几个突出特点：

1、救助对象的类别化

分类救助对城市低保对象提供类别化的社会救助。不同困难程度的家庭或个人，都会以其所属的具体类型得到相应的救助。总体而言，当前国内各地享受分类施保、特殊救助的人群主要可以划分为以下四个大类(具体到每一个城市则存在一定的出入)：第一类是传统的民政救济对象，即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人或扶养人的城市孤老和孤儿，习惯上称为“三无”人员。第二类是有特殊困难的低保对象。包括享受低保待遇的70岁以上老人，16岁以下儿童、中小学生和16岁以上的在读学生，重残、重病人员等。除此之外，一些省市还做出了涵盖更广的规定。例如，北京市、吉林省等规定了对分娩孕、产妇的特殊救助；广西、贵州、吉林、青海、海南等省规定了对单亲家庭、多胞胎家庭的救助；还有一些省市规定了对夫妻双方均是下岗职工的低保家庭、以及发生突发性灾难的家庭实行特殊救助。第三类是一些政策照顾对象。对这类人群照顾与否、如何照顾，各省市的差别较大。主要有以下几类人群：享受低保待遇的因公致伤的返城知青；老归侨；军烈属家庭、军人和干部；省、市级劳动模范；模范遵守国家政策的家庭，例如独生子女家庭。第四类是有劳动能力的低保对象。大部分省市都制定一些推动有劳动能力的低保对象再就业的激励政策；这类人如因各种原因而未能实现就业，规定可以享受低保待遇，但其获得的保障金不能享受上调一定比例的优惠。

2、救助标准的层次化

在将低保对象区分为不同类型的基础上，制定不同的救助标准。目前国内分类救助的实施标准主要有三种表现形式，每种形式都体现一定的层次：第一种形式是大多数省市所采用的，将特殊对象低保金按月上调一定比例，这一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二种形式是按一定时限(月、季、年)对特殊对象给予定额的生活补助。采取这一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陕西等几个省份。例如，四川省宜宾市规定，低保对象中，重病、重残者每人每月可増发100元补助，一般病残者每人每月增发50元；在校大中专生每人每月增发100元补助，在校中小学生增发50元。青海省规定，“三无对象”每人每月在原全额享受低保的基础上增发20元保障金；60－69岁的老年人在享受保障金的基础上，每人每月增发10元保障金，70岁以上老年人，每人每月增发20元保障金；残疾人和长期卧床病人也均在原享受保障金基础上，每人每月增发20元保障金；单亲家庭在享受原保障的基础上，每人每月增发10元保障金。第三种形式是保障金不变，但对有特殊困难者给予相应的配套救助。例如，广州市规定，重大疾病的低保户和特困人员可到当地居委会申请重大疾病救助；由居委会核实逐级上报，经区(县级市)民政局批准后，到广州市慈善医院治疗；资助对象可享受每人每年累计最高不超过2万元的医疗资助金。深圳市规定，对在义务教育阶段学习的低保对象，教育部门应当减免学杂费。

3、实施程序的规范化

分类救助超越以往制度缺陷的优越性在于其对救助对象的规范化、针对性管理。由于对救助对象进行了细致的分类，分类救助解决了以往制度管理中的一刀切、简单化的问题。例如对低保对象的监督和管理工作一般是按照对其所划分的类别进行的：北京市规定，对于农村五保、城市“三无”等传统救助对象，各级低保经办机构每半年审核一次；对于收入来源比较明确、变化不大的家庭按季度审核；对于收入来源不固定或不易确定的家庭，一般每月审核一次，必要时随时进行核实。甘肃省将低保对象按人员构成情况分成四类：第一类为城市“三无人员”；第二类为因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员；第三类为在职、失业下岗和具备再就业条件的人员；第四类为待分配期间符合低保条件的普通高校毕业生、城镇退役士兵和其它人员。其中，第一、二类人员半年审核一次，要足额落实补差标准；第三类人员每季度审核一次；第四类人员每月审核一次。此外，目前分类救助的资格审查、准入工作在执行程序上虽和过去基本相同；但是在入户调查、取证、审查等环节要求更加细致、严谨，比对一般低保对象的要求严格。

与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同，分类救助模型基于贫困人群内部的需求差异，通过制定合理、科学的救助标准体系，对不同需求人群实施有差别的救助，是城市低保制度实施模型的新发展。

分类救助的外延可以从两个层次来理解。第一个层次上的分类救助实际上涵盖了目前我国对受助群体所提供的所有的具体救助项目，它是从具体的项目内容上进行的划分。目前，城市社会救助体系除生活救助(低保)外，还有医疗救助、住房救助、教育救助等类项目。因此，这个意义上的分类救助在外延上是对社会救助内容的归类。

第二个层面上的分类救助特指现行城市低保制度在向纵深发展过程中所提出的“分类施保”。这一层面上的分类救助是基于贫困人群所属的类别进行有针对性的救助。根据所属类别，救助对象可以享受到不同比例救助幅度的上调。相对于以往的救助制度而言，分类施保的优越性在于其对救助对象需求的科学认识和分类，避免了以往救助过程的盲目性和随意性，提高了救助效率。

事实上，分类救助这两个层面上的外延划分在现有的政策实施上具有一定的叠合性。在现行的分类施保政策中，部分经济发达的省市已经整合了多维救助项目。本研究虽然也在一定程度上涉及分类救助的第一个层面，但主要是对分类救助第二个层面的研究。

正是在统合救助模型遭遇前述各种发展困境下，民政部近年开始探索建立分类救助制度。2003年3月，民政部颁发《关于按照国务院要求进一步健全城市低保制度的通知》，明确将建立针对贫困群体的医疗救助制度和教育救助制度作为推进城镇低保制度建设的重点项目。当年召开的全国民政厅局长会议则进一步提出城市低保要做到“应保尽保，分类施保(以下多用“分类救助”代替)”的要求。会议结束后，各省市民政部门在当地政府的支持下，积极着手制定、实施分类施保政策。从总体上看，各省分类救助工作的推进比较顺利，截至2006年，全国31个省、自治区、直辖市均建立了分类救助制度——当然，由于各种原因，各地分类救助的发展并不平衡，城市之间这方面工作的进展差异较大。分类救助的实施，将我国城市低保制度的建设提升到了一个新的高度。从各地实施分类救助的实践来看，这一模型具有以下几个突出特点：

1、救助对象的类别化

分类救助对城市低保对象提供类别化的社会救助。不同困难程度的家庭或个人，都会以其所属的具体类型得到相应的救助。总体而言，当前国内各地享受分类施保、特殊救助的人群主要可以划分为以下四个大类(具体到每一个城市则存在一定的出入)：第一类是传统的民政救济对象，即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人或扶养人的城市孤老和孤儿，习惯上称为“三无”人员。第二类是有特殊困难的低保对象。包括享受低保待遇的70岁以上老人，16岁以下儿童、中小学生和16岁以上的在读学生，重残、重病人员等。除此之外，一些省市还做出了涵盖更广的规定。例如，北京市、吉林省等规定了对分娩孕、产妇的特殊救助；广西、贵州、吉林、青海、海南等省规定了对单亲家庭、多胞胎家庭的救助；还有一些省市规定了对夫妻双方均是下岗职工的低保家庭、以及发生突发性灾难的家庭实行特殊救助。第三类是一些政策照顾对象。对这类人群照顾与否、如何照顾，各省市的差别较大。主要有以下几类人群：享受低保待遇的因公致伤的返城知青；老归侨；军烈属家庭、军人和干部；省、市级劳动模范；模范遵守国家政策的家庭，例如独生子女家庭。第四类是有劳动能力的低保对象。大部分省市都制定一些推动有劳动能力的低保对象再就业的激励政策；这类人如因各种原因而未能实现就业，规定可以享受低保待遇，但其获得的保障金不能享受上调一定比例的优惠。

2、救助标准的层次化

在将低保对象区分为不同类型的基础上，制定不同的救助标准。目前国内分类救助的实施标准主要有三种表现形式，每种形式都体现一定的层次：第一种形式是大多数省市所采用的，将特殊对象低保金按月上调一定比例，这一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二种形式是按一定时限(月、季、年)对特殊对象给予定额的生活补助。采取这一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陕西等几个省份。例如，四川省宜宾市规定，低保对象中，重病、重残者每人每月可増发100元补助，一般病残者每人每月增发50元；在校大中专生每人每月增发100元补助，在校中小学生增发50元。青海省规定，“三无对象”每人每月在原全额享受低保的基础上增发20元保障金；60－69岁的老年人在享受保障金的基础上，每人每月增发10元保障金，70岁以上老年人，每人每月增发20元保障金；残疾人和长期卧床病人也均在原享受保障金基础上，每人每月增发20元保障金；单亲家庭在享受原保障的基础上，每人每月增发10元保障金。第三种形式是保障金不变，但对有特殊困难者给予相应的配套救助。例如，广州市规定，重大疾病的低保户和特困人员可到当地居委会申请重大疾病救助；由居委会核实逐级上报，经区(县级市)民政局批准后，到广州市慈善医院治疗；资助对象可享受每人每年累计最高不超过2万元的医疗资助金。深圳市规定，对在义务教育阶段学习的低保对象，教育部门应当减免学杂费。

3、实施程序的规范化

分类救助超越以往制度缺陷的优越性在于其对救助对象的规范化、针对性管理。由于对救助对象进行了细致的分类，分类救助解决了以往制度管理中的一刀切、简单化的问题。例如对低保对象的监督和管理工作一般是按照对其所划分的类别进行的：北京市规定，对于农村五保、城市“三无”等传统救助对象，各级低保经办机构每半年审核一次；对于收入来源比较明确、变化不大的家庭按季度审核；对于收入来源不固定或不易确定的家庭，一般每月审核一次，必要时随时进行核实。甘肃省将低保对象按人员构成情况分成四类：第一类为城市“三无人员”；第二类为因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员；第三类为在职、失业下岗和具备再就业条件的人员；第四类为待分配期间符合低保条件的普通高校毕业生、城镇退役士兵和其它人员。其中，第一、二类人员半年审核一次，要足额落实补差标准；第三类人员每季度审核一次；第四类人员每月审核一次。此外，目前分类救助的资格审查、准入工作在执行程序上虽和过去基本相同；但是在入户调查、取证、审查等环节要求更加细致、严谨，比对一般低保对象的要求严格。

二、分类救助模型的实施效果

社会保障制度的发展演变也有其相应的“生命周期”，包括产生、成长、高峰、衰退和消亡等阶段。它在实践其使命时，势必要求对其自身的发展做出有效回应。城市低保制度十余年的发展历史，就是对社会现实不断做出积极回应的历史；在这一过程中，制度逐步向更高层级。分类救助的实施进一步完善了新时期下我国的社会救助体系，在实现“应保尽保”、为困难群众排忧解难方面起到了更为积极的作用。

(一)分类救助的实施较大范围地惠及了特殊救助对象，提高了制度对特殊救助对象实际需求的满足程度

享受分类救助的主要有低保对象中的“三无”人员、重病重残人员、高龄老人、在读中小学生等，此外还有一些政策优抚对象。因此，救助对象的类型比较丰富，已经能够涵盖大部分低保对象。所以分类救助在某种程度上看，是在大范围内提高对低保对象的救助水平。从政策的执行效果来看，根据我们的调查，有一定数量的社区，其享受分类救助(按月上调保障金)的家庭占低保家庭总数的80%以上。细分地区，进行交互列联分析后，则可以发现，某些城市享受分类施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈尔滨所调查的30个社区中，有多达26个社区，80%以上的低保家庭享受了分类救助的政策。根据各地民政部门2005年的工作报告，分类救助工作也是成果显著。以北京为例，截至2005年底，民政部门已为近6万“三无”人员、五保对象、老年人、未成年人、重残人等特殊困难对象按当年低保标准的10%上浮了救助标准。

表1：各地享受分类救助的家庭占低保家庭总数的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合计

家庭数

67

70

48

6

56

247

所占百分比

27%

29%

19%

2%

23%

100%

表2：各社区享受分类救助的家庭占低保家庭总数的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合计

沈阳

15

16

2

8

41

哈尔滨

1

3

1

26

31

兰州

1

1

5

7

西安

11

7

10

4

32

天津

8

17

6

1

32

南宁

7

10

(二)分类救助政策的实施使政府的救助工作更加具有针对性

医疗、子女教育与住房问题是当今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面临的突出难题。分类救助政策的实施使重病、重残人员，有在读子女的低保家庭等受益，不少低保家庭还享受廉租住房待遇等，在一定程度上缓解了这些家庭的燃眉之急。调查表明，83%的低保户认为获得分类救助支持后家庭的生活状况有所好转。截至2005年底，上海市共计实施医疗救助对象30.54万人次，累计支出救助金额2.83亿元，人均救助927元。接受救助金额最大的人群是患大病重病的低保对象。上海市还用去廉租住房资金14095.26万元，共有15.45万户低保家庭享受了房租减免政策，1.43万户享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有几百人次低保对象报销基本医疗费用，报销金额只有几十万元。而2004年则共有12000多名低保对象、7万人次，报销基本医疗费用330万元。从2000年至2005年8月，全市低保对象基本医疗救助金共支出1000多万元，救助低保对象达25万人次。低保对象的门诊医疗费用得到了较好解决，重病医治问题也得到相当程度上的缓解。

表3：享受分类救助项目的原因

频数

有效百分比

累计百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

23.94%

本人或家人为70岁以上的老年人

54

9.94%

33.89%

本人或家人为儿童或在读的中小学生

93

17.13%

51.01%

多子女家庭

5

0.92%

51.93%

本人属“三无”对象

44

8.10%

60.04%

本人或家人为重度残疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人为享受低保待遇的老归侨

2

0.37%

83.24%

其它

91

16.76%

100.00%

合计

543

100.00%

(三)分类救助政策的实施为推动有劳动能力的低保对象再就业、减少与缓解“福利依赖”现象做出了一定的贡献

大部分省份都出台了关于促进有劳动能力的低保对象再就业、实施救助制度与再就业制度联动的相关措施。普遍的做法一是开展就业培训；二是对有劳动能力的低保对象，劳动部门优先推荐就业。除此之外，一些地区还出台了一些补充措施。例如北京、上海、湖北、江苏正在实施的“救助渐退”政策，即低保对象在实际再就业、获得稳定收入后，低保管理部门并不是马上让其退出低保的保障，而是给予一定期限作为缓冲，作为对低保对象再就业的实际鼓励措施之一。此外，有些省市还另外推出一些就业奖励，例如北京市规定，有劳动能力者就业后可享受就业奖励，即本市当年最低工资标准与城市低保标准的差额部分不计入家庭收入。上海市则将低保对象的就业奖励从每月100元提高至180元。在再就业联动方面，从全国范围看，成效较好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15个区县连续12个月低保退出人数大于进入人数，2005年6月底全市领取政府救助的人数较2004年12月底净减少2.53万人，其中领取低保的家庭覆盖人数净减少1.88万人，减幅达4.7%。当然，由于分类施保政策还处在探索阶段，某些具体的政策规定与再就业机制之间还存在一些衔接不善之处。这在下文中将具体分析。

(四)少数发达省市在制定分类救助政策时初步考虑了对低保边缘人群的救助

边缘人群的救助问题自城镇居民最低生活保障制度实施以来，一直是一个比较棘手的问题。这些边缘家庭或边缘人群虽然收入水平高于低保线，但依然是城镇低收入群体；而他们又可能或多或少面临着一些急待解决的重大困难，例如医疗、子女教育困难、住房困难等。在一些情况下，这些人群的生活状况甚至还不如低保人群(因为低保人群有保障待遇)。分类救助政策提出后，其根本理念是分类救助、有针对性地解决困难人群和困难家庭的实际问题。在这一理念的指引下，部分省市将分类救助办法创新性地扩展到对边缘人群的救助上。例如，江苏省个别城市对家庭人均收入高于当地保障标准但低于该标准1.5倍的家庭，实行对患重大疾病人员特殊生活保障的救助政策，减轻了这部分家庭的实际负担，在一定程度上缓解了这部分家庭因病致贫的压力与可能性。这一做法使国家针对城镇贫困人口的救助措施更为科学合理，借得肯定和推广。但由于各地经济发展存在着严重的不平衡及其它原因，这一工作在全国的开展很不平衡。

(五)各级民政部门实施分类救助的措施得力，推动了分类救助工作的开展

分类救助政策出台后、上至民政部、省民政厅(局)，下至街道社保所(民政科)、社区低保员，都对这一政策的实施十分重视，在政策的具体执行和政策监督方面做了大量卓有成效的工作。他们的努力为分类救助工作的顺利开展，“应保尽保、分类施保”目标的达成起了十分重要、基本的作用。首先是基层低保工作人员的工作比较细致、到位。我们在居民问卷中设计了相关问题调查低保对象得知分类救助相关信息、获得分类施保相关待遇的途径。调查显示，获知相关信息的渠道主要是居委会宣传(在895个有效样本中，有508个样本是通过此种途径，约占57%)；获得相关待遇的渠道主要是政府自动上调(在577个有效样本中，有401个是通过这一渠道，约占70%)。由此足见基层分类救助工作的积极效果。其次，市、区各级政府也对分类救助工作给予了充分重视，监督、指导工作比较到位。大部分市、区民政部门对于所属机构的分类救助工作督导频率为每月一次或每季度一次。一些省份，例如广西省、吉林省还将落实分类施保工作作为评选先进低保单位的硬指标，从而有效地推动了分类救助工作的开展。

表4：上级单位对本机构分类救助工作的督导频率

频数

有效百分比

累计百分比

从来没有

4

1.30%

1.30%

每月1次

93

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

45

14.61%

84.74%

每年一次

33

10.71%

95.45%

其它

14

4.55%

100.00%

合计

308

100.00%

三、分类救助模型存在的主要问题

分类救助办法在全国各地的逐步实施是我国城市居民低保制度走向完善的关键步骤和重要标志，取得的成就是令人瞩目的。然而，由于受多种主客观因素的制约，尤其是这一办法出台的时间还十分短暂，因而，它在实际开展的过程中，也暴露了不少这一制度本身存在的或与之相关的各种不足和问题，应当引起足够的关注和充分的重视。根据我们的调查，当前分类施保制度存在的问题可以划归为以下几大方面：

(一)开展分类救助工作的前提和基础的分类标准的制定比较粗疏

分类救助是社会救助制度发展完善过程中的一大进步，但是就当前的这些分类而言，还是显得过于笼统。例如，“三无”人员中还能细分为有劳动能力、生活能自理、生活半自理与生活不能自理几类，很显然，他们的生活成本是不相同的，因此政策照顾的力度也应有所区别。又如，70岁以上的老人也可分身体健康与身患疾病两类不同人群。重病、重残人员的消费也视疾病和伤残种类、病情不同而有差异。在学生群体中，大学生的学费与生活费开支与中、小学生就有天壤之别。我们在哈尔滨市南岗区龙泰社区调查时，一位低保户向我们倾诉，一年前儿子上大学时家里欢天喜地，但儿子上学后，家里的日子就更加难过了。一家人不仅节衣缩食，还东拼西凑、四处借钱，现在还欠着几千元的债务。大学一年的学费5000多元，新一学年的学费又即将催缴了，老两口现在快愁白了头。

(二)对存在特殊困难低保对象救助的力度不足

这与整体保障标准较低有一定的相关性。根据我们的调查，享受分类救助政策的低保户每月多领取的低保金平均仅为30.96元。接受调查的低保户中，83%认为获得“分类施保”救助项目使家庭的生活状况有所好转；但其中只有17%的人认为生活状况“好多了”，其余66%的人都表示“还是不够用的”；另有17%的低保对象甚至认为接受分类救助后其生活“没有什么变化”。

我们在针对社区低保干事的问卷中将低保对象划分为七类人群，并设计了一个问题：当前的低保标准是否能满足这些低保对象的实际需求？调查结果如下表所示：

表5：针对不同对象的救助标准是否能够满足实际需要

有劳动能力的低保对象

“三无”

人员

享受城市低保待遇的老归侨

享受低保待遇的因公致残知青

享受城市低保待遇的70岁以上老人

享受低保的16岁以下儿童、中小学生(含16岁以上在读)

享受城市低保待遇的重残人

偏高

72(24.7%)

6(2.1%)

6(4.8%)

6(4.3%)

8(3.3%)

13(5.1%)

11(4.2%)

合适

128(44%)

98(34.8%)

47(37.3%)

38(27%)

99(41.1%)

105(40.9%)

103(39%)

说不准

49(16.8%)

26(9.2%)

39(31%)

43(30.5%)

24(10%)

31(12.1%)

27(10.2%)

偏低

42(14.4%)

152(53.9%)

34(27%)

54(38.3%)

110(45.6%)

108(42%)

123(46.6%)

合计

291(100%)

282(100%)

从上表可以看出，认为当前的低保标准对于享受低保待遇的“三无”人员、重残人、70岁以上老人、儿童及学生而言尤其偏低的选择比例比较高，比例分别为53.9%、46.6%、45.6%和42%。而这些恰恰都是分类救助政策应该重点照顾的对象。

第三，贫困边缘群体难以被现行制度覆盖。由于各地低保标准一般都规定得比较低，因而能够享受低保补助的人员比较有限。这样，尽管一些个人和家庭有特殊困难，但由于家庭人均月收入高于低保标准，因而难以被低保制度覆盖，也就不能享受分类救助的待遇。这些个人或家庭的实际生活因之可能比普通低保户还要困难。在访谈中，不少低保干部一再反映“边缘户”的问题比较棘手。哈尔滨市南岗区荣市街道的一位社区低保员给我们举了一个案例：当地某企业有一位高位截瘫的工人，因公受伤。单位效益不好，已经不发工资了，每月只给了440元的工伤补助。哈尔滨市的低保标准是200元，这样他就办不了低保；办不了低保，就意味着他没有任何医疗救助；而这440元连他每月的医药费都难以担负，更别提温饱了。当地还有这样一户家庭，3口人，老母亲带着两个成年但未婚的儿子过日子。母亲的退休金是每月400元；哥哥有劳动能力，打短工一月也能挣几百元，但弟弟是重度智残。按人均收入核算，这一家人的人均收入超过了200元，不能享受低保，但这个家庭还是很困难的。此类个案不胜枚举。

第四，与再就业机制缺乏有效衔接。主要表现在其一，对低保对象再就业的鼓励和支持的政策力度不足。对低保对象再就业的鼓励和支持政策包括对低保对象的就业培训和对再就业低保人员的优惠政策。但根据我们的调查，二者的政策力度都明显不足。从就业培训来看，受访低保对象中75%接受过政府提供的就业培训，但是只有34%认为这些就业培训有用。从对再就业低保人员的优惠政策来看，不少城市都采取了“救助渐退”的政策，但规定的时间太短，一般不超过三个月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人员找工作的积极性。纳人低保的困难家庭，尽管所获得的低保金不高，但除此之外，他们还可能够获得一些配套救助。例如在北京，低保对象每人每月可享受40元的粮油帮困卡、廉租房的政策优惠、医疗救助和公共交通救助等，这些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人员一旦有人参加工作，获得收入，就有可能退出低保。然而，他们的收入普遍不高，扣除就业成本，与低保金就相差无几了。而相应地，他们却失去了原先所拥有的配套救助，很可能“得不偿失”，在这种情况下，他们会拒绝就业、享受低保。由于各种原因造成的不少社区对隐性就业的监管不力，使解决有劳动能力的低保对象再就业的工作变得更加复杂。

第五，分类救助资金的配置存在一定的平均主义现象。分类救助资金大多没有专门的渠道，一般从低保资金里统一划拨。而低保资金则一般由国家财政、省财政的转移支付，市财政拨付和区财政配套四部分构成，其中，以市、区两级财政为主。但即使同在一个市，不同区之间的经济发展水平是有差异的，因此各区财政能力也有所不同。而目前大部分地区的低保资金筹集机制中存在着平均主义的倾向，即市财政给各区的拨付比例固定，各区所要自筹的资金比例也是相同的。如此就引发了一个问题：财政困难的区在资金筹措方面难免捉襟见肘；而资金不到位，又极大地影响了低保工作的正常开展，尤其是分类救助工作的进展。

第六，立法工作的滞后妨碍了分类救助工作的推进。分类救助政策的实施，对低保工作的开展提出了更高的要求：如对申请对象家庭经济状况的调查需要更加仔细，对申请家庭成员个人情况的核实需要更加严格，与相关部门的配合需要更加密切。然而，调查发现、上述必要的工作尚不尽如人意。主要表现为：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏权威的依据而难以采用。相关法规只确定了制度准人的条件，即家庭人均月收入与家庭固定财产低于某一固定值；但是却没有明确规定核查这些条件的手段。通过法律手段审查银行账户等是核查收入的最为有效的方法，但由于民政部门不是权威执法机构，不具备审查银行账户的合法性。在实际工作中，工作人员只能依靠人户调查、定期公示、群众举报等原始的、经验的方式来审核申请人是否具有低保资格。在这个过程中，有许多不可控制的人为因素。一方面，申请人若想隐瞒财产或收入状况就比较容易。调查显示，社区低保员在工作中遇到的最大困难第一位就是人户核查(填答者中61.6%选择了此项)。另一方面，就政策执行者而言，由于缺乏权威依据，一些违规行为也可能滋生，如办理“人情低保”现象。

其二，各部门、各地区(市区、街道、社区等)等

相互之间的衔接、配合不力。分类救助工作需要与多种政府、社会部门配合：低保家庭中有在读子女时，需要教育部门出具证明；有疾病、伤残人员时，需要医疗部门出具证明；低保对象有无劳动能力需要劳动与社会保障部门出具鉴定。在这一过程中，申请人出具的证明可能与真实情况不符，因此就需要工作人员核实。但社区低保员前去调查时，有些部门却不一定配合。此外，在民政部门内部，各街道、社区间的低保审核与监督工作各自为阵，缺乏有效的合作。

完善分类救助模型的政策选择

(一)适当提高低保的补助标准，扩大分类救助的覆盖面。

分类救助采取差异性的救助方式(标准)，以不同的系数替代了以往“一刀切”的做法，为受助人群提供了更加具有针对性的救助。但从目前的研究结果来看，低保补助的标准仍然偏低，制约了分类救助标准的提高。部分受助人群即使全额享受了低保救助，或者辅以其他配套措施，他们最基本的生活水平仍然很难得到满足。因此，我们主张，首先，各地根据自己的实际情况，在科学测定的基础上适当提高低保的补助标准。使所有贫困人员或家庭尤其是其中的特困人群维持最基本生存的需求能够得到必要的满足。其次，扩大低保制度的覆盖面也应该从制度的设计上进行回应。现行的分类救助使大部分贫困人群享受到社会安全网的托底支持，但是还有一部分人群(家庭月人均收入虽高于各地的贫困线，但由于各种原因实际生活十分困难)却徘徊在制度的，难以进入。享受分类救助的人员由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是对那些贫困边缘户人员而言由于没有制度上的支持而他们自身也没有能力改变不利处境，他们的生活就陷入了难以自拔的泥潭。因此，我们主张，在低保标准适当提高的情况下，分类救助办法可将贫困边缘户人员纳入其中通盘考虑。关于应对何种处于贫困边缘的群体实施分类救助以及应以何种方式实现对这一群体的救助，各个省市可以根据自身情况采取不同的办法与形式。

(二)在完善分类办法的基础上建立更加科学、合理的分类救助标准体系

我国分类救助政策的出台和发展还仅仅只有几年的时间。因此，这一制度还很不成熟，其中作为制度基础或前提的分类办法就存在着比较粗疏的缺陷，影响和制约了制度功能的有效发挥。

在访谈中，不少低保工作人员对此问题发表了意见。例如，沈阳市大东区长安街道的一位社区低保员就指出：“低保实施标准整体而言是比较合适的。但从细处说，还需要考虑各年龄群体的消费水平差异。例如，老年人和中年人、青年人的消费水平是不一样的，政策制定时应该多考虑这些方面的问题。”还有低保工作人员认为分类施保办法还应该考虑家庭人口数的多少，因为共同生活的人越多，人均必需品的消费就越低。

如前所述，基层低保工作者认为当前的低保标准对于享受低保待遇的“三无”人员、重残人、70岁以上老人、儿童及学生而言尤其偏低，而这些恰恰都是分类救助政策应该重点照顾的对象。当然，对这几类特殊困难人群，其具体情况也比较复杂，例如低保对象中的高龄老人，就可划分为身体健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各种情况，每种情况的实际需求显然不同。因此，对大家公认的重点照顾对象，也有必要做更细致的分类，以确定救助的关键人群。建议政府部门根据对低保对象的更为科学、合理、细致的分类，更进一步考虑和归纳不同人群的特点和需求，深入细化分类救助的办法，实施多种救助方式，以更好地满足这些特殊困难群体的基本生活需求。

(三)强化分类救助促进再就业的功能。

对有劳动能力的贫困者，应建立规范化的具有激励作用的保障标准和支付方式，防止其对保障金的消极依赖。为促进有劳动能力低保对象再就业，我们建议可以从以下几个方面着手：其一，在保障标准上，进一步扩大有劳动能力的贫困者与无劳动能力的贫困者之间的差别；其二，民政部门不仅应积极配合劳动部门加强对低保对象再就业的培训，同时要注意改进培训方式与培训内容，使之真正切合低保对象的就业需要。其三，对有劳动能力低保对象的保障待遇在支付方式上尽量避免直接的现

金支付。各社区可以积极发展社区服务和公共服务，为有劳动能力的低保对象提供临时性就业岗位，将救助金转化为推动其工作的劳动津贴。

(四)通过立法手段规范分类救助的实施程序。

基层低保工作者在对受助人员进行具体的资格取证时经常遇到相关部门、人员的“不合作”的问题，更常表现为来自其他部门的不理解、不协作或证明造假的问题。究其根源，是具有强制性的相关立法的滞后。因此，我们主张国家通过相应的立法，为分类救助的取证、实施过程制定明确的程序规范，从法律层面保障取证过程、实施过程的合法化、正当化和强制力。作为低保实施主体的民政部门与相关部门及社会方方面面的密切配合与有效合作将极大地提高工作人员的工作效率。此外，相关立法和具体规范、措施的出台也将有力地约束工作人员的工作内容，以减少工作的随意性和肆意性。部分工作人员由于自身能力或出于“人情”的压力存在不按章办事的现象，这不仅是对救助本质的违背，而且会造成极恶劣的社会影响。

第6篇

高职院校的老师都是英语专业毕业的，虽然有过硬的英语基本功，但是缺乏专业、行业知识，没有行业实践背景和工作经验积累，对学生后续专业学习和未来工作岗位知之甚少，在教学中不厌其烦地讲解词汇、句型、段落翻译和语法知识，不能有效地将学生英语知识的学习、基本技能的训练和他们的专业及未来工作岗位的需要衔接起来，培养学生用英语处理与未来职业相关的业务能力。

2与专业课程体系相适应的高职英语课程改革研究

2．1明晰高职英语课程目标定位

《高等职业教育英语课程教学要求》（征求意见稿）中指出：“高职英语课程是高等职业教育非英语专业学生必修的一门公共基础课，是为培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才目标服务的。高职英语课程不仅要帮助学生打好语言基础，更要注重培养学生实际运用语言的技能，特别是用英语处理与未来职业相关的业务能力，强调以培养学生实际应用英语能力为目标。要求各学校根据专业特点，以学生的职业需求和发展为本位，制定不同的教学要求。”刘黛琳提出无论我们如何强调英语能力在高职高专学生能力构成中的意义，但我们始终不要忘记非英语类高职高专学生能力构成的主体是其专业职业能力，英语能力只是职业能力的辅助成分，因此英语能力必须为其专业能力服务。而惟其如此，英语能力才能在其未来的职业生涯中发挥相得益彰的作用。因此高职英公共语课程在专业课程体系中的目标可以定位为：

（1）高职英语课程必须立足于专业要求，与专业课程体系相适应，为专业能力服务。

（2）高职公共英语课程在帮助学生打好英语语言知识和提高语言技能的同时，应该着重根据专业的培养目标和学生未来职业发展需求来培养学生应用英语的能力，突出实用性和职业性。

2．2构建模块化高职英语课程体系

2012年12月25日教育部颁发了410个高职专业教学标准，将高职院校的总体培养目标定位为“培养服务于区域经济社会发展，实现与相应产业对接，与行业紧密结合，从事一线服务和管理工作的高素质技能型人才”。“新标准”对高职英语教学方面也提出了新要求，即：夯实英语基础、培养英语职业素养、促进英语与行业融合、使英语为专业课程体系服务。《高等职业教育英语课程教学要求》（征求意见稿）中建议高职英语分为两个阶段，即基础英语阶段与行业英语阶段。基础英语阶段的教学内容可与行业英语阶段的教学内容自然衔接。通过开设行业英语激发学生学习兴趣与动力，提高就业竞争力。各校可依据要求，根据本校的专业设置和学生未来就业的行业及岗位（群）需求安排教学内容。基于此要求，高职英语在课程的设置上有必要改变过去单一的英语课程设置，必须根据各专业培养目标和需求，构建模块化高职英语课程体系。高职英语课程体系由高职公共英语模块和专业英语模块组成。高职公共英语模块由基础英语和行业英语组成。基础英语为所有专业通用的知识模块，以基础英语语法、词汇等语言知识和语言技能为基础，围绕职场通用共核的工作任务（如职业规划、求职、工作场所、职业技能等）进行听、说、读、写、译的训练，辅之以文化背景和职场知识，夯实学生的语言基础知识和技能，提高学生的英语基本技能、基本通用职场技能和职业素质，为行业英语的学习做好铺垫。行业英语就是讲授与某个行业相关的英语知识，也就是使英语教学内容贴近某个行业，其教学目的是培养学生在某个行业中运用英语开展工作的交际能力。它常常结合专业群，提炼出行业典型工作过程和行业通用工作任务并以此为主线，将行业英语知识如行业相关词汇、术语、常用语法、句式特点等和行业知识有机结合，着力培养学生在某个行业中的语言交流能力和应用能力。它是适合专业群要求的知识模块，为后续专业英语模块的学习奠定基础。专业英语模块是各个专业英语的组合，为适合不同专业要求的知识模块。专业英语是传达专业知识和信息的英语，其教学目标是使学生掌握一定的专业词汇、常用句型和习惯表达，学会用英语表述基本专业理论。通过阅读前沿论文和原版教材，了解专业发展的动态和趋势，培养学生借助工具书阅读和翻译专业文献资料和书籍的能力。该模块化课程实现了知识结构，能力结构和英语综合素质的递进上升；它改变了过去单一的课程设置，把行业英语作为连接基础和专业英语的桥梁，加强了课程知识的紧密联系和衔接，知识面由泛到专，由宽到窄，提高了课程的普适性和针对性，使英语更好地为专业服务；把基础英语和行业英语作为高职公共英语课程，不仅夯实了学生的英语基础，增加了职场和行业的相关知识，而且增强了学生在实际工作岗位中运用英语进行涉外交际的能力，提高了课程的实用性。

2．3加强教材建设

教材是教学内容的载体，影响着教学目标的实现，因此教材建设和改革是课程改革的核心和关键。公共英语课程尽管是各专业的基础课，但也要服从专业教学的培养目标，教学内容的知识结构必须与今后的职业需求接轨。在高职英语教材编写时，应先对专业负责人、资深行业从业人员和已毕业学生进行调查，了解专业学习、实际工作岗位、职业活动中所需英语知识和技能，结合学生的英语实际情况来选取英语教学内容。在内容的编排上以“基础英语＋行业英语＋专业英语”的课程体系来编排教学内容。教材编写上注重知识的衔接，以夯实学生的英语知识为基础，以培养学生的职业能力为主线，把英语知识、通用职场知识、行业、专业知识和岗位技能相结合，强调知识的普适性和针对性。由于行业和专业较多，英语语言教师可以与行业企业、专业教师沟通，通力合作开发出与专业课程体系相适应的高职公共英语教材体系，最大限度地满足提高学生实际应用能力的要求。

2．4培养“双师”素质英语教师队伍

要建立与专业课程体系相适应的高职公共英语课程，培养出高素质技能型人才，离不开“双师”素质英语教师队伍的建设。然而，高职院校的英语教师基本都是英语专业出身，缺乏专业知识，没有企业、行业实践背景，他们对学生未来的目标岗位群需求知之甚少，这些因素造成了英语教师在教授“行业、专业英语”时面临很大的困难，成为教学的主要障碍。高职院校在加强专业建设的同时，应该采取措施，培养“双师”素质英语教师队伍。鼓励老师自学、进修或者利用假期到行业、企业学习实践来弥补专业知识和行业实践经验的不足；加强英语教师和专业教师的合作教学也是完善知识结构的有效途径；采用外聘等方式将行业、企业中一些英语水平高、有用英语处理涉外业务工作经验的从业者补充到英语教师队伍中来，指导高职英语教学。

2．5改进教学方法

《教育部关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》（教职成［2011］6号）中要求实现专业与产业、企业、岗位对接，实现教学过程与生产过程对接。目前，高职院校按照此要求与企业行业共同开发了基于工作过程的专业群课程体系。与此相适应，高职英语课程就是要培养学生利用英语来处理工作过程中涉外业务的能力。这就要求英语教学不能只是以英语知识传授为主，而是要与具体行业主要岗位群的工作过程相结合，在教学中利用计算机网络技术等现代化的教学手段、利用各个专业完备的实训基地等创设仿真的未来工作场景，进行场景教学和模拟教学，激发学生学习英语的兴趣。教师还可以采用任务教学法或项目教学法，设计模拟工作任务或项目，努力让学生进入从业者的角色，训练他们用语言知识和技能解决实际问题的能力。此外还可以配合使用交际法、合作学习法和角色扮演法等，总之，在教学实践中，要针对教学内容和课程的特点，综合运用合适的教学方法，最大限度地提高教学效率和效果，提高学生英语实用能力。

2．6完善教学评价

高职英语教学要改变以考级、考试为主的评价体系，建立与专业课程体系相适应，体现职业教育特色的多元化评价体系。对学生的评价采用过程评价、终结性评价。过程性评价贯穿于整个教学过程，注重对学生日常学习过程中的表现如上课出勤、课堂表现、课后学习、阶段成绩等方面作出评价，以促进学生的学习和改进教师教学为目的。终结性评价为总结性评价，指课程结束时，对学生的全面考核，除了传统的以知识考核为主的笔试外，还应增加口试或多方位的、立体的、综合性的项目考核，着重考核学生实际运用英语的能力。此外鼓励学生参加各类各级别竞赛，如：全国高职院校技能大赛、全国大学生英语竞赛、写作大赛、湖北省演讲大赛、口语大赛，甚至学院内部各类英语竞赛，以比赛成绩作为教学评价的一部分，以赛促学，以赛助学。

3结语

第7篇

高职《机械制图》课程要改革，要适应“工作本位学习”形式的要求，首先要对“工作本位学习”的特点进行充分的了解，从上述可知，“工作本位学习”的实施过程是在工作现场完成的，是把完成任务的过程与学习的过程完全结合在一起，工作即课程，课程即工作。那么，对实际工作过程进行调查分析是十分必要的。高职机械专业的培养目标是为机械制造企业生产一线培养技能型人才，根据相关资料显示，机械制造企业生产一线人才构成比例为：机械零件加工人员为60％，机械装配人员为20％，机械维修人员为10％，现场工艺和管理人员为10％。我们选择比例最大的机械零件加工人员作为调查对象，对其工作过程进行调查，整理如下。

通过上表零件加工的工作过程可以知道，图纸和工作者之间有着十分密切的关系，在工作过程的36个步骤中，有24个步骤与图纸有直接的关系，其余步骤也有间接的关系。通过对上述过程的分析，我们可以得出以下结论：

（1）图纸的作用贯穿于整个零件加工工作过程之中；

（2）图纸产生在工作过程之前；

（3）图纸是下达工作任务的依据；

（4）图纸在工作过程中处于指导性地位；

（5）工作者的工作过程自始至终是理解图纸内涵、服从图纸指令、遵循图纸规定、执行图纸要求、实现图纸设计思想的过程。

上述调查和分析充分体现了工作过程、工作者、图样三者之间的关系，也给高职《机械制图》的改革指明了方向。

2“工作本位学习”的基本内涵

从20世纪末开始，工作本位学习(workbarninglearning)以一种新的学习形式在全世界范围得以迅速的发展与普及，它是一种以满足学习者的需要，把学习和工作结合起来，实现在工作现场创造新的学习机会的大学层次课程的学习计划。“工作本位学习”本质上是一项在工作现场进行的、以工作任务为单位组织，通过工作任务的完成来建构与职业相关的知识和技能。在这一过程中，强调“学”而非“教”，强调学习者的主动参与实践。因此是一种合作教育计划。

3高职《机械制图》课程改革的思考

3.1正确进行课程目标定位

高等职业教育人才培养目标的定位是以培养生产、建设、服务、管理第一线的高等职业技术应用型和技能操作型人才为根本任务，来适应经济建设的需求。对机械类而言，就是为机械制造企业培养机械制造、生产、加工一线的高等应用型和技能操作型人才。作为机械类专业的主要基础课程的《机械制图》，同样必须服从和服务于培养生产一线所需要的机械生产、加工岗位人才的目标。根据前文的机械零件加工过程调查可知，其工作过程的主要任务是“识读”图样，通过“识读”，正确理解图样内涵，忠实执行图样要求，准确实现图样设计目标，而不是设计绘制图样。因此，高职《机械制图》课程的主要任务是，为机械生产、加工一线职业岗位人员培养识图能力，而不是图样绘制能力。所以课程名称建议改成《机械图学》，一方面名称涵盖更加广泛，另一方面体现课程目标任务的更改，弱化了图形绘制这一特定的概念。

3.2努力实现教学中心转移

按照高职教育教学规律的要求，要实现三个中心的转移，即以教材为中心向以职业岗位需求为中心转移；以教师为中心向以学生为中心转移；以课堂为中心向以工作过程和工作现场为中心转移。只有理清了高等职业教育的这些新思路和新观念，才能都搞好《机械制图》教学改革。高职图学课程必须紧紧围绕“识图”这一目标，着力构建以“基本体识读――组合体识读――零件图识读――装配图识读”为核心内容的机械图识读体系，立足学生图样识读能力的培养，其他相关内容只能服务于“图样识读”这一主题，凡是与图样识读能力相关的内容，例如零件图知识、国标知识等都要强化，而与制图能力相关的内容都应该弱化，对理论性过强、过于抽象的内容应该删除。

3.3培养综合应用分析能力

(1)总体识读分析能力：对机械图样进行总体识读，对加工件的名称、材料、大小、重量、图物比例等进行全面了解分析，对工作任务形成总体印象；

(2)图学知识分析能力：每个图的名称、图与图之间的关系、使用了什么表达方法、特殊画法、简化画法等心中有数；

(3)形体识读分析能力：运用形体分析方法对零件的形状、结构进行正确的分析认定；

(4)尺寸识读分析能力：对照图样能准确识别尺寸基准，从功能上对全部尺寸进行分类，能分辨哪些是本工序加工尺寸、哪些是非加工尺寸；

(5)公差识读分析能力：能对图样上的尺寸公差、形状公差、位置公差进行准确的识读和理解；

(6)技术条件分析能力：，按照图样标注的要求，确定加工件的表面加工要求和其他技术、工艺要求；

(7)加工工艺分析能力：按照图样表达的工件特征，确定本岗位加工的任务范围，编制合理的加工程序；

(8)设备工具分析能力：按照图样表达的工件特征，和加工位置及加工尺寸等要求，正确分析选择加工设备和相关的工具；

(9)定位装夹分析能力：按照图样表达的工件特征，选定合理的定位形式和装夹方法；

(10)技术测量分析能力：按照图样标注的尺寸及公差的特点，正确分析和选择量具及测量方法。

从上述能力结构可以得知，这种图样识读体系中，一方面注重从图学知识角度的读图能力的应用和延伸，另一方面，更加注重工作现场读图的特点，强调图学知识和其他学科知识的互相渗透、互相融合、互相补充，注重多学科综合应用能力的形成和培养，养成多角度读图和多工种身份读图，使图样识读的过程由浅入深、由表及里、由被动到主动。

3.4适应工作现场应用需要

高职教学内容的选取，应该服从和服务于职业岗位的需要。从前述工作过程调查可知，工作者从接受工作任务以后，识读图样几乎伴随整个工作过程，而画图的机会非常少，使用尺、规、图板作图的情况，在工作现场几乎不可能发生，因此，在《机械图学》的教学中，应该减少和弱化传统的尺规作图内容。但是这并不意味不需要画图教学的内容，在工作现场工作者之间的交流是十分频繁的，根据工作现场的实际需要，培养和强化工作者的徒手画图能力是十分必要的，特别是徒手画立体图和零件草图，这方面教学内容的安排和作业训练应该引起教师的重视。

3.5提供职业应用发展平台

高职教育是人生职业生涯中的一个阶段，它既要前面的教育提供基础，又要为后续学习和发展提供平台，因此，《机械图学》课程同样要承担这样的任务，为此，在确保高职阶段以图样识读为主要内容的前提下，在教学安排上可以作两方面考虑：

其一，引入选学机制，设置画法几何、绘图方法和技巧、展开图、焊接图等选学模块为有制图职业志向的学生和多岗位发展的学生提供空间。

其二，计算机的发展与普及是科技现代化的时代特征，增加计算机绘图内容，让学生了解计算机绘图的基本方法，为学生未来发展构筑平台。

摘要：“工作本位学习”是适合高职教育特点的学习形式，通过对工作过程的调查分析，确定高职机械制图改革的主要任务和改革的基本思路。正确进行课程目标定位，努力实现教学中心转移，培养综合应用分析能力，适应工作现场应用需要，提供职业应用发展平台。

关键词：工作；学习；高职；机械制图；改革

参考文献

［1］何铭新，钱可强.机械制图［M］.北京：高等教育出版社，1999.

［2］吕守祥.机械制图［M］.西安：西安电子科技大学出版社，2002.

第8篇

(一)确定课程定位、教学目标和能力训练

项目教学团队经过调研论证，发挥思维导图方法优势，做到既总揽课程改革的全局，又把握课程设计的细节，综合运用头脑风暴、讨论等方法，充分发挥集体智慧，确定课程定位、教学目标和能力训练项目。物理学作为一门基础课程，是学生学习后续专业课程的基础，主要培养和提高学生综合素质和科技创新能力，物理知识掌握的好坏将影响学生未来工作中的适应性、创造性。物理学是学生普遍认为难懂难学的学科，同时它也是一门以实验为基础的学科，笔者所在学校课程改革的思路是以物理实验教学为突破口，以实验为主线，以实验为项目载体，遵循“必需和够用”的原则，将物理理论知识与物理实验整合，构建新的课程内容体系，培养学生的观察能力、动手能力、研究和分析问题的能力、协作和互助能力、交际和交流能力以及生活和生存能力等。

(二)基于思维导图的物理课程单元教学设计实例

笔者以“万用表的使用”为例，介绍运用思维导图如何进行单元教学设计。运用思维导图对学情、学习需求、学习内容等进行深入分析，准确把握教学目标和教学内容，明确在高中学习基础上，着重于万用表实操，会用万用表进行测量和排查常见电路故障。在教学过程中，教师要发挥思维导图的优势，将思维导图教学法同头脑风暴、任务驱动、小组协作、合作探究等教学方法有效结合起来，引导学生将新旧知识结合起来，主动整理形成自己的知识体系，培养自主学习、合作学习能力。利用MindManager软件作思维导图绘制工具，以“万用表的使用”为中心主题，以教学前期各项分析、教学准备、教学过程设计为子主题。在教学过程设计中按教学顺序设置下一级主题，利用软件提供的“插入”功能添加主题信息之间的可视化关系，如将“深入认识万用表”主题设置相关的万用表的表头、转换开关、调零旋钮等图片、视频资料进行超链接，在各主题上添加“标签”，记录各教学步骤中运用的教学方法、教学要求、注意的问题等。课题导入时，明晰两个思路，一是电流、电压、电阻3个物理量的意义及3者之间的联系(欧姆定律)，二是电压表、电流表测量方法，掌握量程和电表接入电路的方式，帮助学生理清旧知识脉络，为学习新知识打好基础。“万用表的使用方法”项目任务共有4个子任务，由学生自行操作，教师巡视指导，组内协作完成学习任务。完成任务评价阶段、设计评分标准时，考虑万用表使用注意事项兼顾激励作用，特别是操作不当如量程选择不当、万用表接入电路方式错误、正负极接反、使用完毕档位开关放置位置是否正确等，要有扣分标准，每组选派学生代表操作，教师和全体学生都是评委，评分结束后，使用万用表注意事项已呼之欲出，教师稍作总结即可。数字式万用表部分，由教师讲授面板各部分，交待指针式万用表与数字式万用表区别，布置并行项目作业“用数字式万用表完成上述工作任务”，并以视频形式上交，下次课进行评价。学生为获得高分，都要录好几遍视频，上交最满意的作品。应用思维导图进行课程教学改革，可以帮助教师摆脱传统课程模式束缚，创设课程全景图，从全局高度进行课程整体设计。在课堂上，思维导图完全呈现出来就是一个完整的教案，教师在教学过程中逐层“剥开”思维导图，或是分级显示，或是放大呈现图中某部分，或是呈现图中隐含的链接、附件等内容，可以当作教学课件使用，学生简单整理后就是知识脉络清晰的课堂笔记。在进行课堂小结和课程复习时再次呈现思维导图。

二、结语

第9篇

（一）工程制图课程内容体系

随着信息技术的发展，工程制图课程的教学内容也在发生不断的变革，从最初注重画法几何演变到如今的注重图形信息表达。纵观国内工程制图课程，以及国内现有的教材来看，我们不难看出，该课程主要包含两大模块，分别是：

1.投影的基本知识（点、线、面、体、截交线、相贯线及组合体等）。

2.工程图的表达方法、画法及读图（剖面、剖视、规范规定的表达方法等、尺寸标注、技术要求等）。其中，相贯线、组合体、剖视、半剖视图等内容是课程的难点和重点，也是考试的重点。从课程和教材来看，课程的讲授顺序均为：投影的基本知识→画法几何→工程图的表达方法→工程图。课程偏重知识的传授，空间想象能力、图形表达能力、形象思维能力的培养，而对产品信息表达、设计构型思路、工程规范概念讲授较少。对于不同专业而言，对课程的要求不同，课程的重点也不同，因此，课程的难点也不尽相同。以统一的教学方式组织教学，没有体现学生的专业特点。学生难于建立知识点间有机的连接关系，因此，难以建立工程信息的概念，缺乏灵活应用课程知识的能力。

（二）工程制图课程安排

工程制图课程授课一般在32-72学时之间，主要是针对非机械类的专业，如水利工程、土木工程、水文与水资源、电气、工程管理等诸多专业，课程覆盖本科专业面极广。但目前的课程体系对各专业几乎不作区别、授课内容完全一致且缺乏实际应用。由于学时少，多数学校在课程体系设置中过分偏重点、线、面的投影以及截交线、相贯线等基础部分，降低了对专业图样的要求（大部分课程体系该部分采用机械类的零件图、装配图进行讲解）；整个课程体系不以工程设计为主线，降低了工程制图课程的工程性和设计性。由于过于强调基础部分，不能突出各专业的特点，使学生学习后达不到具备绘制和阅读相关专业工程图样的能力。工程制图的最终目的是通过该课程的学习，使学生具有空间想象能力和分析能力，培养其绘制和阅读工程图样的能力，并在此基础上具有基本的设计思维能力和良好的工程素养。如何在有限的学时内训练培养学生成为具有创新思维和设计能力的未来工程技术人员，最大限度调动学生的学习主动性和热情，是摆在广大工程制图课教师面前一个亟需解决的问题。

二、教学改革的思路

根据21世纪高等教育对人才的培养要求，以创新设计为目标，探索性地建立新的教学体系、教学内容；结合新的教学手段，打破《工程制图》课程长期以来过分偏重画法几何基础知识、对各专业授课不作区别、缺乏工程性和设计性等现状，变为强调面向工程、面向创新设计、面向实际应用的图学课程，成为真正的“工程的制图”；通过对不同专业采用不同教学内容，达到满足各专业特定性的要求，让学习者感受到所学工程制图知识与自身专业密切相关，同时也为计算机绘图打下基础。

（一）课程体系与教学内容改革

以创新设计为目标，在课程开始就引入设计的理念。课程增加国内外先进设计理念，特别是创新设计理念。由于目前主要以计算机绘图为主，对画法几何基础部分要求可适当降低。增加计算机绘图知识，对目前使用的绘图软件，采用普遍介绍与重点使用相结合。普遍介绍目前主要的计算机绘图软件，如AutoCAD、3DMax、CASS、PKPM等，重点使用AutoCAD，通过此部分学习，使学生对计算机绘图有了基本了解，建立了计算机绘图的概念。调整工程图部分内容，加强不同专业图样的知识，强调创新设计。对各专业相关的标准件及常用件进行增减改写，介绍一些适应不同本科专业的典型的专业图例，根据不同专业，使学生能够绘制、简单设计和创新与本专业相关的专业图样。

（二）教学手段与实践路线

更新课程网站，利用网络扩充学生知识面，并进行网上答疑。突出多媒体教学，增加三维实体模型的应用。在课堂教学中辅以计算机绘图进行工程实例演示，注重对学生设计和创新能力的培养。按照分析规划→实践探索→分析调整→实践完善的步骤推进。首先与各相关专业工程技术人员接触，了解各专业工程图样的典型结构特征，表示方法，设计过程等内容。分析各专业各年级学生对工程制图课程的评价，并对国内工程制图课程有改革经验的高校进行调研，收集国外工程制图课程的最新教学材料，选择有各专业工程背景的图样表示作为课程新的内容，收集国外标准、图例以及专业词汇的英语表达，融会贯通后写出教案，进行教学实践。结合工程背景，培养创新设计能力，满足不同专业的选课要求。强调工程素质，调动学生的学习积极性，本项研究能够使工程图学的课程体系及内容反映新世纪的教学要求，使课程做到与时俱进，同步发展。

三、结论

第10篇

（一）缺乏优秀的专业师资团队

其实，高职院校的在老师的录取上就不是很严格，其师资的学历以及能力都是参差不齐的，有很多老师都是浑水摸鱼，根本无法胜任这一职业。高职院校的很多老师都是兼职教学的，有的老师兼任教学科或者后勤科等行政职位，这些职位大多工作繁杂负担重，使得老师根本无心去研究机械专业计算机的制造课程的提升。更有甚者，有的老师甚至外出经商，只是将在高职院校的教学工作当做一种兼职来做，根本无心深入研究。试问，这样的师资团队怎么能够胜任高职院校机械专业计算机制造课程的改革工作，这样的师资团队，怎么能够提升高职院校机械专业计算机制造的课程质量。

（二）教学模式和教学方法落后

在新课标的教学方案中，学生应该是教学的主题，但是，现在很多高职院校中，老师还是一贯采用传统的教学方式，在课堂上采用满堂灌的讲课方式，一味的将课本上的知识点讲解给学生，他们根本无心去理解学生的感受，不去了解学生是否能够接受，这样的教学方式只是一味的提升老师的主导地位，弱化学生的主体地位，对于提高学生在机械专业计算机制造课程上的理解毫无帮助。或许有些老师会采用多媒体进行讲解课程，但是他们的课件也只是简单的图文结合，虽然看似脱离了对板书的死搬硬照，但实际上还是脱离不开对书本的依赖，而且对于学生的理解能力的提升也毫无帮助。

（三）动手实践的教学环节薄弱

目前，有很多高职院校都会出现这种状况，他们虽然在机械专业计算机制造课程上做了很多功夫和努力，但是，他们却忽略了对机械专业的学生的动手能力的培养，在很多高职院校，学生很少有机会参与到计算机制造的实践课程中去，即使他们有很扎实的基础知识功底，但是由于实践能力的缺乏，所以，还是不能成为一个合格的计算机制造的优秀的学生。

（四）教材内容落后

现在，有许多高职院校的教科书跟不上时代的发展，不能发到时展的要求，有很多高职院校的教科书都是直接从本科或者专科院校中照搬过来的，他们不能够切实根据本校学生的真正需求编写一套时代特色的教科书，而且他们的教材也不能够顺应市场发展的需求，内容非常陈旧落后，根本不适用于现代社会的教学，满足不了现代社会对于计算机制造教学的发展要求。

二、提高高职院校机械专业计算机制造课程质量的措施

（一）加强院校师资团队的建设

高职院校要想高效进行机械专业计算机制造课程的改革，首先最重要的加强其师资团队的建设。首先，高职院校应该高薪聘请有资历有能力的老师进行任教，严格杜绝没有能力的老师鱼龙混珠，影响院校的教学工作。其次，对于在校的高职教师，学校一定要重视其的进修发展，学校应该利用一切机会去加强对教师的专业能力的培训，并让有资历的老师出国进修，有效提升自身的资历能力，然后以个体带动整体来发展计算机制造的课程改革。

（二）改革教学方式

老师一定要重视教学方式的改革，在进行教学时，一定要重视学生在教学过程中的主体地位，一定要注重学生在课堂上的接受能力。在进行讲课时，不再进行满堂灌的教学方式，勇于创新教学方式，在课堂上多采取一些有效的有活气的教学方式，充分发挥学生在课堂上的主体地位，以提升学生对于机械专业计算机制造的学习兴趣，从而更有效的学习计算机制造的相关专业知识。

（三）加强教学过程中的实践教学

社会越来越需要的是实用型人才，而高职院校的教学宗旨也是培养更多的实用型人才而不是理论性人才，所以在高职院校的教学中，实践教学应该占有非常重要的比重。在教学方案中，一定要大量的增多对实践课程的设置，让学生有更多的机会能够参与到实践活动中去，有效的提升学生的实践能力，培养出更多适应社会发展、市场需求的实用型人才。

三、结束语

第11篇

（一）教学观念落后，教学模式

单一当前，大多数高职学校的就业指导课，仍停留在传统的教学方法上，主要以老师讲，学生听这种灌输式的教育为主。教师主要依靠课本，对大学生的职业生涯规划、就业政策，求职材料收集及创业等进行浅层次、固定化的讲解，学生学习定格在被动接受的层面，学习积极性不高。其次，在就业指导的同时，缺乏对学生的心理状况的了解，学生在由学校走入社会的过程中角色和周边环境都在发生巨大变化，因此，学生心理的变化也应该被纳入到就业指导的课程中，并被重视起来。

（二）缺乏专业化的师资

由于就业指导课是依据教育和社会发展需求而产生的，在此之前没有形成较为成熟的教学模式，因此很多高职院校在开设这门课程时基本属于“边上边学”的探索阶段，课程主要由学工人员兼任。他们大多没有受过专业的学习和训练，只能照本宣科或是根据自己的经验进行讲授，缺乏教学的系统性和专业性。

（三）就业指导课安排的随机性和不合理性

与本科院校相比，高职院校的学生在校时间较短，且职业教育大多以就业为导向开设课程，注重技能掌握，忽略理论学习。因此就业指导课往往没有系统的教学计划和明确的指导思想，在课程的开设时，教学内容和教学师资上具有很大的随机性。当前，有不少大专院校将就业指导课安排在大三进行学习，匆忙的对毕业生进行就业方面的指导，敷衍走过场，学习效率低下，起不到实质性的作用。大多采取大班上课，人数众多，缺乏针对性当前高职院校的就业指导课大多以大班上课的方式进行教学，人数众多，往往达到100多人同时上课，教学效果差。由于同学们关注的重点不同，有的同学注重就业信息的获取方式和途径，而另一些同学则关注面试的技巧和面试着装，且同学们都来自不同的专业，对于就业指导的需求各有差异。但是绝大多数大专院校仍采取单纯的教学模式，不管什么样的专业、什么样的学生都是采取同一内容进行教学。

二、对就业指导课的课程改革的几点建议

（一）完善就业指导课的课程设置

就业指导课的主要目的是帮助学生提高就业能力，使学生在竞争日益激烈的社会环境中迅速就业。这除了要教授学生基本的理论外，实践的锻炼也是不可或缺的。基本理论的教学，要根据课本系统的设置教学内容，针对不同专业，学生的不同需求有针对性的进行培训。除了传统的讲授之外,就业指导课程还可以采取案例教学、专题研讨方式教学、专题讲座教学等多种教学方法。实践教学法也是就业指导课程中非常重要的部分。学校可以举办模拟求职大赛，邀请企业的人事专员参与，使学生与企业近距离接触，增强学生的紧迫感。另外,就业指导课程进行过程中可以邀请成功人士、校友等开设讲座,让学生真正了解社会。再者,学校也可安排学生到当地的人才市场参与招聘过程，根据当前社会的需求明确自己的学习目标。通过这些教学方式由单纯课堂讲授向多种方法并用的转变,可以将学生由被动接受向主动拓展自我素质转变,教学内容由单纯的政策法规讲授向更广泛的职业素质的训练转变。

（二）加强师资队伍的建设,构建专兼结合的教学队伍

就业指导课作为一个综合性的课程，涉及到了关于法学、心理学、社会学、国家政策等多方面知识。因此要求就业指导老师也是一个多面手，针对学生的特点和兴趣，深入学生内心，对学生进行心理辅导。同时还要及时掌握就业信息和市场需求，方可对学生就业做出适时可行的就业指导。学校更应对相关教师进行系统培训,鼓励和要求教师参加职业指导师资格考试并取证。另外,还可以聘请校外企业家、成功人士、校友作为兼职教师,开设专题讲座,通过多种形式稳定这支教学队伍。

（三）就业“一对一”的个性化指导

在进行个性化指导时，可根据经济区域化、职业特征、地理位置等制定一系列职业规划方案，实现学生的对号入座，让学生根据自己的意愿和想法制定属于自己的一套就业方案。教师在指导的过程中要充分发挥学生兴趣爱好、个性等优势，引导学生进行自我认识和自我剖析，帮助学生建立系统化的就业理念，树立正确的价值观，实现成功就业。

（四）实现全程就业指导课程

当前多数院校的就业指导课都是在学生即将毕业时才开展，任务重，时间紧，很多同学已经开始实习或是找工作，心思基本不在学校，整个课程常常以走马观花的形式开展。而全程的就业指导课是指学生从大一入学开始就对他们进行就业指导和培训。全程就业指导课具有系统化、阶段化、模块化、实训化四个特点。例如阶段化，可以根据同学们的身心发展状况、学习状况、年级等不同阶段的特点和需求，形成具有阶段性、针对性、科学性的全程就业指导课程体系。同时就业指导课程的教授要更加饱满，不能太过单一，要循序渐进，不仅要学习课程的理论知识而且要联系实际、贴近生活，让学生了解就业所要做的准备，以便更好的踏入社会。

三、结束语

第12篇

1.学校重视程度不一

长期以来，我国的高职院校承担了我国职业教育的半壁江山，高职院校的培养目标是使学生具备必要理论知识和科学文化基础，熟练掌握主干技术，侧重知识的实际应用，重视实务知识的学习，强化学生们职业技能的训练。在这种培养目标的驱使下，有的高职院校对思政教育课程(以下简称思政课)的重视程度不够，造成了思政课课时缩水、教师不专业、学生忙应付的局面。

2.课程设置长短不一

在我国，一般的高职院校学制为三年，学生在校的前两年主要是学习专业理论课和公共基础课，不少学校为保证专业课的学习时限，包括思政课在内的一些公共课学时往往被刻意压缩。如根据国家文件要求，高职院校需开设三门思政课，其中要保证每周3学时的思修课教学时数，而思想和中国特色社会主义理论体系概论课要达到每周4学时，据相关调查，我国不少高职院校在安排思政课时上存在一定程度上的缩水。缩水后的思政课学时，同时还可能收到见习或实习的影响，在课时上也不能保证足额完成。

3.教师授课方式不一

学校思想政治教育的主渠道是各高职院校开设的思政课，作为承担高职院校思政课的教学任务的老师，他们是思政课堂上的主导者。为达到思政课在高职院校特殊的育人效果，一个优秀的思政课教师团队是至关重要的。这就要求高职院校要全力打造一只既有坚定思想，又能与时俱进，既有坚实的思政理论知识、又有灵活多变的教学方式的教学团队。这个团队能把枯燥的思政课变成活泼有吸引力的课程，提高大学生们的兴趣，让他们喜欢上这些课程。

4.学生学习兴趣不一

长期以来，由于高职院校自身的重实践教学、技能培训为主的教学模式，使得大学生们对专业课之外的课程缺乏一定的兴趣，学生在上课的过程中也是硬着头皮上课，对一些公共课例如应用文写作、大学英语、思政课等重视程度不够，认为这些课是在浪费学生们的精力，这造成了相当一部分同学上课不积极，没有学习兴趣，甚至逃课的现象。鉴于以上种种现象的存在，要改变思政课堂上的种种弊端，就必须要进行有针对性的改革。当前众多高校的课程都在进行课程改革，改革以往的教学方式、教学手段、教学内容、考核方式等，作为高职院校所有专业都开设的思政课，也必须要进行相应的改革。目前，我国学术界针对高职院校思政课程的改革策略有很多，本文提出的改革策略是在通过大量的调查之后得出的结果，以期对我国高职院校思政课程的改革提供有益的参考。为摸清高职院校教师的授课情况，针对高职院校的思政课教师，我们网上进行了相关的调查。通过调查100名学生，让学生填写调查表格，回收表格93份，回收率达到93%。通过调查数据显示，高职院校思政教师存在对学生状况了解少、课堂有闲暇时间、不征求学生意见、授课内容枯燥等问题，这些方面是需要我们思政教师去改进的。思政课的改革不仅是作为课堂主导的思政教师的改革，还应该课程设置、教学方式、教学手段、考核方式的改革，思政课在教学方式上应更加灵活，要适时让学生们走出课堂去感受思政教育，例如，走进法院，参观革命烈士公墓、走进孤儿院等等。高职院校的学生在上思政课上的突出问题是为了应付考试而学，也就是说学生的学习目的并不明确，只有少量的17%的学生为了学习知识，只有9%的学生为了接受思想教育。由此可见，大量的学生对思政课的学习目的不清楚，这也就会导致上课时教师的授课效果不明显。所以，高职院校应明确思政课的教学目的，不仅仅是通过第一节课来使学生们认识到思政课的重要性，还应该在开学之初，在校园里多多宣传思政课，为思政课走进课堂打下良好的基础。

二、高职院校思政教育课程改革要注意的问题

1.学校明确目标

高职院校要把大学生的职业能力培养作为人才培养模式的主线，将职业能力培养作为一切课程的首要目标。因此，高职院校课程体系中的公共课就也应以培养学生的职业核心能力为课程目标，努力把思政课和学生们的职业能力结合起来，使学生们充分认识到思政课对大学生的职业能力培养是有重要意义的。把学生的职业能力和就业相挂钩，使学生们认识到职业能力卓越，但是思想不过关，用人单位也不会青睐的。例如:越来越多的高职院校学生在学校安排实习的时候害怕吃苦、担心受累而自己选择实习单位，这明显是思想不过关的表现。目前越来越多的用人单位在选人用人的时候重视学生们的思想道德水平，他们在衡量人才上有自己的一套标准:无才无德的坚决不用，有才无德的限制使用，有德无才的培养使用，有德有才的大胆重用。

2.教师把握好方向

通过调查表明，我国高职院校大学生的社会价值取向日趋多元化，众多的高职生对思政课填鸭式的教学方式丧失兴趣，改革是高职思政课教学的新的力量源泉。高职思政课想受到大学生们的欢迎，必须贯彻“以生为本”的教育理念，将思政知识的传授与育人密切结合，明确学生们的学习目的，主动征求学生们的意见，让学生把知识和社会实际相结合。高职院校思政课改革是必要的，作为思政课的主导者教师必须改革以往的原始课程教学方式，应该以思政课的知识系统为导向，通过灵活的课堂活动、学生机智问答、小组讨论等突出思政知识，让学生们感受到专业课外课程的吸引力。切实做到以教师为主导以学生为主体的同时要把握好学生学习方向。在保证学习方向的前提下充分给学生自由，让学生自主学习，重点发掘思政课的知识精髓，提高大学生的理论素养和思想政治素质，培养高职院校大学生的核心价值观，建立起当代大学生的思想道德体系，促进高职院校大学生全面素质的提高。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出:“高等职业院校要坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为根本任务”。其中明确提出“进一步加强思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入到高等职业教育人才培养的全过程。

第13篇

关键词：职称；改革；研究

中国热带农业科学院开展正常职称评聘工作二十年来，在上级职改部门和院党委的领导下，在各有关部门以及广大专业技术人员的支持配合下，有计划、有步骤地开展了职称评聘工作，绝大多数符合条件的专业技术人员评聘了相应的专业技术职务，他们的学术、技术水平和价值得到了公正评价和社会认可，对提高他们的社会地位，激发他们的积极性、创造性发挥了积极的作用。对留住人才、吸引人才，稳定科教队伍起了关键的作用。但是，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，职称评聘工作中还存在一定的问题。

一、职称评聘中存在的主要问题

1.1评审体系有失科学性

当前我院所执行的职称评审文件没有按照各类人员的具体情况，分门别类地确定各类人员的衡量标准，而是把科研、管理、工程技术、图书资料、实验技术等系列人员的评审条件捆绑在一起。使一些专业的人员在职称评审中，只是笼统地套用某一评审要求，不能确切地制定一条文件标准，这样评委在把握文件要求和标准时往往不能做到一致，评出的结果自然很难让人满意，这在一定程度上挫伤了专业技术人员的积极性，从长远看不利于科研事业的发展。

1.2未合理设置专业技术岗位

由于受传统的管理体制以及人们思想观念惯性的影响，我院的设岗工作一直进展缓慢，还没有进行具体的专业技术职务岗位设置，把岗位设置仅仅看作是一个数的概念，没有设置到基层，岗位职责不明确，既不明确职责，也不制定任职条件、标准。职称评审不是根据科研工作、学科建设、科教队伍建设的需要，而是按上级下达的计划进行评审。

1.3评审时间短、评审程序形式化

一年一度的评审工作，在较短的时限内履行较多且复杂的工作程序，这种突击式的评审容易产生诸多不良后果，使评审程序流于形式。在评审过程中，一律采用评委看材料、听介绍、投票表决的形式。一般情况下，仅凭手中的资料，难以全面了解、准确判断，再加上评委看材料采用分工制，谁看的材料由谁介绍，介绍人的意见有很大的主导性，其他评委主要是根据介绍人的意见，结合单位考核结论以及专业组的意见进行判断，极易出现片面性和盲从性。即使参评对象专业水平、业务能力、工作表现和业绩较好，但由于其材料和代表作论文过于简单，往往不能获得通过，而一些工作能力和业绩平平的由于材料做得好，便可能通过评审。部分参评对象在写材料上做文章，这种情形往往导致职称评审结果与实际情况背离，个人和单位意见较大。

1.4人情关系因素影响评审的公正性

在评审过程中，从基层单位初评、中评委、学科组、高评委都是以无记名方式进行投票，评委会投票超过三分之二以上赞成即为通过。这种办法虽能保证评委真实地表达自己的意见，也给了评委不受任何约束的权利。由于是无记名投票，评委谁不同意，是何原因，不可得知，这样容易产生一种无责任的可能，一些评委难免把个人恩怨掺杂其中，以自己的好恶来决定投票的意向。另外，职称评审中存在的找关系托人情的现象，也使一些评委在强大的关系网、人情网下，碍于情面，难于做出正确的判断，严重影响了评审结果的公正性。

1.5大评委评审带来外行评内行的现象

一般来说，学科组因其成员都是同行，评审结果比较客观、公正，但到了各级评委会，由于人数的硬性要求和评审对象从事专业的多样性，组成大评委的委员往往是多个专业的大混合，这样的评审必然存在着外行评内行的现象。

1.6重评审，轻聘任，实行的是评聘合一的单轨制度

目前实行的的评聘制度带有浓厚的终身色彩，是人人可以享受的“福利”，大家还存在着“评职称就是评待遇，能上不能下”的观念。院将职称制度、用人制度和分配制度三者结合为一体，有资格必聘任，一聘任则立即与工资、住房、及其它待遇一次性直接挂钩，退休时连职务工资一起带走。

低聘、解聘只限在极特殊的情况，形成重评审轻聘任的现象，评审与使用相脱节，一旦评上，终身受益，人为地造成“拼命一时，消遣一世”的现状，这种将评审与聘任合二为一的单轨管理模式造成了专业技术职务的终身制，导致评职称被评待遇所掩盖。

二、职称评聘改革的对策建议

职称评聘工作中存在的问题，既有外部的原因，也有职称评聘工作自身存在的不足；既有客观方面的因素，也有主观方面的问题。这些矛盾和问题必须通过深化改革，逐步加以解决。

2.1制定具体的各系列职务的评审标准

针对我院职称评审体系没有按照各类人员分门别类地制定相应评审文件的的情况，建议细化评审条件，分别制定出适合各系列具体情况的职称评审标准，以增强评审工作的可操作性，提高评审工作的准确性。

2.2认真制订专业技术职务岗位设置方案

科学合理设置专业技术职务岗位，是做好专业技术职务聘任工作的重要基础和前提。各单位要按照上级有关文件的要求，根据事业的发展和专业技术人员的队伍现状，结合本单位的类型、编制、人员构成及承担的任务等情况，认真研究制订出科学合理的专业技术职务岗位设置方案，做好岗位设置工作。在设岗时要注意以下几点：

（1）要根据实际和工作需要，以学科建设和科研、社会服务等任务为依据，在上级主管部门批准的总编制和核定的专业技术职务岗位总数内，按照“因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化”的原则，坚持“岗责对应、重点导向、适时调整、分类管理。

（2）在坚持保证重点、兼顾一般的原则下，支持重点学科，保证基础学科，扶持新兴学科。

（3）根据科教队伍现状和长远发展需要，充分利用现有的人才资源，促进科教队伍的合理配置。

（4）设置岗位指标时还要适当留有余地，以备科教队伍发展的特殊需要和保证引进人才的需要。

2.3实行定量评价与定性评价相结合的评审方式

现行的专业技术职务评审方式，主要采用传统的定性为主的评审方式，依靠评审委员会委员的经验，模糊地进行评价，无记名投票决定一切。尽管这种方法有其简单易行性，但这种评审一是主观性强，客观性差，具体细致性的评价不够，凭主观印象成份较大；二是给人为感情因素影响评审的公正性留有较大的空问，容易产生偏差。这样影响了评审结果和评审质量，挫伤了一部分专业技术人员的积极性。因此，完善现行的专业技术资格评审条件，制订专业技术资格量化评审标准，实现由定性评价向定量评价与定性评价相结合这一评审方式的转变，将资格评价的重点逐步转到个人能力、工作业绩、科研成果转化和创造经济社会效益中的贡献上来，使评审更加客观标准和科学化。

2.4强化聘任环节，推行竞争上岗

加强聘任管理，推行竞争上岗，是实现专业技术职务能上能下，激励先进、鞭策后进、发挥聘任制竞争激励作用的关键环节。各单位在聘任专业技术职务时，要在按规定设置的岗位限额内，坚持德才兼备、注重创新能力和工作实绩以及公开、平等、竞争、择优的原则。专业技术职务竞争上岗后，工资待遇可暂时采取新人新办法、老人老办法。随着改革的深入，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，做到以岗定薪、薪随岗变，并要尽快制定相关的配套措施。在具体操作中，一定要严格执行政策，做到坚持标准、坚持条件、程序规范，确保竞争聘任工作的公开、公平、公正，从实施方案的制订到竞争上岗实际操作，每一个环节都要广泛听取意见，真正落实群众的知情权和参与权。在聘期内和聘任期满，经严格考核不能履行岗位职责、不能完成任期目标的人员，应解除聘约，按本人条件和工作需要另行聘任适当职务，享受新聘职务的工资待遇。聘任专业技术人员，可按以下基本工作程序进行聘任：

（1）单位公布专业技术职务岗位设置方案与空缺岗位、岗位职责、任职条件、用人部门要求和聘任的有关事项，同时成立聘任委员会。

（2）专业技术人员提出申请，基层单位推荐，职改部门审查。

（3）经审查符合条件的人员，通过测试、答辩、述职等形式进行公开竞争。

（4）进行民主评议。

（5）单位领导集体研究确定聘任人员。

（6）签订聘约，办理聘任手续。

2.5规范聘后考核管理，完善聘约管理机制

对在聘的专业技术人员实行严格考核，既是聘任管理的重要内容，更是聘任工作转入经常化的关键所在。没有考核，干好干坏不知道，谁上谁下就搞不清，甚至优劣颠倒，这将严重挫伤广大专业技术人员的积极性。因此，实行严格的考核制度，对于保证专业技术职务聘任工作的科学性、公正性、调动广大专业技术人员的积极性，鼓励他们认真履行岗位职责、积极完成工作任务有着十分重要的意义。在这里，考核不再是以往那种年终总结式的考核，而是一种聘后考核管理的方法。为此，应建立以岗位职责为依据，以工作业绩为核心的考评体系，从工作业绩、工作态度、职业道德及工作完成的数量等方面量化岗位考核指标。做好聘后考核管理，应遵循以下原则：

（1）全面考核与突出实绩相结合的原则。

（2）定性与定量考核相结合的原则。

（3）结果考核与过程考核相结合的原则。

（4）个人激励与单位激励相结合的原则。

（5）科学性和可操作性相结合的原则。

（6）考核结果与续聘、晋升、分配、奖惩相结合的原则。

2.6建立和完善解聘、辞聘制度

在实行聘任职务的执行过程中，经聘任单位和受聘人员双方协商一致，可以解除聘约，由聘任单位提出解除聘约即是解聘，由受聘人一方提出解聘，即为辞聘。

2.7改革投票方式，加大评审监督力度

在职称评审中，评委们所投出的票应该是不受外界因素影响的公正的一票，采用记名方式进行表决，既便于监督，又能增加工作的透明度。因此，必须彻底废除无记名投票，规定每一个环节均需要注明代表专家学术尊严和对评价结论负责的名字（可以不公布，但必须接受监督）；评委们拥有投票权并给予一定待遇，同时必须监督和约束。要使每个评委意识到，自己的表决与尊严相关，自己的投票结果与院的生存相关。只有当评委们的投票结果与其声誉及其待遇，甚至与下次有无投票权紧密相关时，评委才会重视投票权的神圣。总之，只有当院的发展与决策人的物质利益和精神利益息息相关时，举贤荐能、唯才适用才能落到实处。

三、结语

做好职称评聘改革工作，是推进院人事制度改革的重要内容，全面推行专业技术职务“按需设岗、按岗聘任”，必将进一步开发人才资源、营造优秀人才脱颖而出的环境、建立健全竞争激励的用人机制，使职称评聘工作逐步朝着评价社会化，用人聘约化的方向发展。

参考文献

1巩兴安，施宙，纪丽青。高校教师职称评聘存在的问题与改革构思。山东工业大学学报（社会科学版），2000（1）：73～75

2赵爱群，肖晖。深化高校职称改革逐步实施岗位聘任制。中国电力教育，2002（2）：20～22

第14篇

一、新课程目标的设置渗透了STS的思想，有利于提高学生的生物科学素养。

新课程目标的确定和教学内容的选取，都面临着同样的一个问题，那就是学科知识、社会需求和学生发展三者的关系问题。各国课程改革的经验表明，“以学科为中心”的课程能够较好地传递人类社会积累的知识和经验，有利于学生建立完整的知识结构并实现知识的迁移，但是由于忽视社会的需要和学生的心理特征及认知规律，容易造成与社会脱节和学生学习负担过重。“以社会为中心”的课程强调按社会需要来确定教学内容，有利于培养学生参与社会活动的意识和能力，但是由于忽视知识的内在逻辑顺序和学生的个性特点，使得课程内容零散，缺乏整体性和连续性，不利于学生的全面发展。“以学生为中心”的课程以学生的兴趣和动机为基础，以学生所需要的经验和感兴趣的问题构成学习单元，让学生从做中学，有利于提高学生的学习兴趣，发展学生学习的主动性和创造性，但是由于忽视知识的系统性和教育的社会功能，内容繁杂而缺乏连续性，不利于人类文化遗产的传递，不利于学生掌握适应社会所必需的基础知识和基本技能。所以专家学者大都认为，学科知识、社会需求和学生的发展都是课程设计应当考虑的重要因素，应当将这三者作为一个统一的整体来考虑，不可偏废。中学生物课程实现了学科知识、社会需求和学生发展的最佳结合。课程教材改革的重点体现在如何更好地体现学生发展和社会的需要。新世纪中学生物课程的教育目标，它是以全面提高学生的生物科学素养为宗旨，是以培养学生的创新精神和实践能力为重点的。

二、新课程目标的设置符合学生发展的需要，有利于提高学生的智育素质。

新课程的设置关注学生发展的需要，在教学内容的编排方面，了解了哪些内容是学生乐于学习的，哪些内容对学生的终身学习和发展具有较高的价值，而不是单纯从学科知识的系统性出发，选取学生应当学习的内容。在旧的中学生物教材中关于动植物的形态结构和分类等事实性知识，名词术语也较多；有很多动植物是学生不常见的，教学大纲和教材从学科知识的系统性出发，将它们作为代表动物或代表植物讲述，学生的学习兴趣较低。调查发现，新的教材中的一些关于原理性的知识，能够使学生理解为什么，懂得怎么做，是学生非常感兴趣的。例如，生物的性状是怎样遗传给后代的？遗传物质是怎样发现的？等等。生物学实验、实习和调查等探究活动是中学生普遍感兴趣的。这些探究活动不仅能够帮助学生掌握知识，而且能够使学生充分体验到发现的乐趣，成功的愉悦，在科学态度、意志、合作精神、观察能力、动手能力、分析和解决问题的能力等方面也能得到发展。

三、生物课程所选取的内容有利于提高学生的思想品德素养。

生物学科所选取一些内容，如生命的物质性，生物界普遍存在的对立统一，各种生命现象之间、生物个体之间、生物与环境之间存在的相互依存和普遍联系，等等，都是进行辩证唯物主义教育的好材料。我国生物资源的多样性、生物科学的成就等内容，能够激发学生的民族自豪感；我国野生生物资源和生物多样性面临的危机、生态环境的恶化等内容，能够激发学生的民族责任感，这些都是进行爱国主义教育的良好素材。又如：1965年我国在世界上首次人工合成具有生物活性的结晶牛胰岛素；1981年又合成了酵母丙氨酸转运核糖核酸；在农业上，我国水稻专家袁隆平培育出的新型杂交水稻，已经跨入世界优良稻种的前列，他本人也先后获得了联合国的发明奖和科学奖，被誉为“杂交水稻之父”这些内容都有利于培养学生的爱国情操。生物进化观点和生态学观点教育，能够帮助学生建立科学的世界观。生态学的基本原理和生态伦

理学等内容，能够帮助学生正确认识和对待人与生物的关系、人类社会经济发展与自然环境的关系，树立人与自然和谐共处和可持续发展的观念。生物工程的兴起和克隆技术的出现，已经并将继续对人类的伦理道德体系提出新的挑战。生物科学史和科学探究活动等内容，能够帮助学生理解科学的性质，养成科学态度和科学精神。生物科学、技术与社会相互联系和相互作用的内容，能够帮助学生正确认识科学、技术和社会的关系，形成科学的价值观。中学生物课程目标充分体现了本学科这些德育功能，有利于提高学生的德育素质。四、新教材的教学特点有利于推进素质教育

1、新教材在语言的运用上独具一格。

例如“你喜爱生物吗？如果你生活在乡村，催你晨起的公鸡、夕阳中牧归的牛羊、守护你平安之夜的爱犬都曾经是你童年的朋友。放眼远眺，禾苗青青，麦浪滚滚，……”优美的语言婉婉叙来，尤如一首优美的诗歌。又如“我们身边就有各种各样的生物。它们与人类朝夕相处，有些是我们所熟悉的，有些却没有引起我们的注意。为了更好了解它们，让我们一起做个调查。”在语言运用上富有启发性，鼓动性和亲切性。学生容易被这些优美亲切的语言所营造的气氛所感染，使他们愿意亲近我们的教材，同时还有利于提高学生的文学素养。

2、新教材大大增强了趣味性并极大地激发了学生的学习积极性

与以前的教学内容相比，摆脱了“以学科为中心”和“以知识为中心”的课程观念的束缚，促进学生学习方式的转变。教材设有许多探究性问题，让学生动手动脑，给学生很大的学习和想象的空间。教师变成课堂的引导者和参与者。学生由以前课堂的受体转为课堂的主体，提高了他们的学习积极性，所以课堂气氛十分热烈，学生们不断有问题，有争论，兴趣非常高。诸如什么“赤潮”“癌症”“试管婴儿”呀等都是知名度很高的词，学生不会不感兴趣。

五、新教材独具匠心，培养了学生的综合能力

1、新教材有利于培养学生的创新能力和实践能力。

创新能力和实践能力是素质教育的核心。新教材中，“观察与思考”“实验”“调查”“探究”“资料分析”“进一步探究”“技能训练”“模拟制作”和“设计”等栏目，有效地培养了学生的创新能力和实践能力。如，探究晚育的意义，通过创设数字化情境，让学生采用数学推算的方法得出晚育有利于控制人口过快增长的结论；探究如何测定种子的发芽率这个活动中，有利于提高学生利用课本知识解决生产问题的能力。

2、新教材重视能力培养的梯度设计。

新教材改变以往将实验依附于知识内容的做法，按照学生能力发展的水平和需要先安排思维和操作技能要求较低的探究活动，如观察身边的生物、阅读和分析有关的资料等，后安排技能较高的活动，如制作和观察切片或装片、设计并完成探究性实验等。在要求学生通过实验寻求答案的探究活动中，也是先安排问题、假设、材料用具和方法步骤明确的探究，再安排由学生设计部分环节的探究，最后安排学生参与全过程的探究。技能训练也是如此。随着教学内容的逐渐展开，学生的能力在不知不觉中提高了。

第15篇

关键词：中职计算机课程教学改革

一、采用直观教学手段，提高教学效果

“兴趣是最好的老师”，由于现在的计算机各种软件，大多以图标方式和鼠标操作为主，其操作直观、便捷，这些软件的应用与操作在黑板上是无法向学生讲解明白的，我们可以通过合理使用直观性教学原则、采用先进的工具，建设较为现代化的多媒体教室，利用大屏幕投影进行直观教学，编制多媒体教学课件和演示程序，化抽象为直观，使原本比较枯燥抽象的教学内容，变得生动活泼，消除学生的畏难情绪，激发学生的学习兴趣，强化教学效果。也就是说，现在计算机的许多课程，应该以：“演示+操作+讲解”的新的授课方法进行讲授，而传统那种“板书+讲解”的授课方法必须要淘汰。

二、精选合适教材，加强校本研究

由于信息技术发展速度快，而教材更新速度相对迟缓，而计算机代用教材在书店里又五花八门，系统性不强，因此我们在教材选用上应十分慎重，要进行充分甄别，选择内容新、适用性强、浅显易懂的教材对于保障学生的学习效果非常重要。

有了好的教材，对不同专业的学生授课内容也要进行调整，应以实用为原则，对日常工作和学习中需要且经常使用的知识和技能重点介绍，着重讲解。如：操作系统中中文系统、常见的文件类型及其基本操作的使用是最重要的，应该重点介绍。对于网络方面局域网和因特网已经成为现代“计算环境”必不可少的部分，掌握这方面的知识对正确使用和简单维护非常必要，需要让学生理解掌握。平时要加强校本研究，对教材内容的调整和校本教材的开发十分有益。

三、加强实践环节教学，提高学生动手能力

1.精练习题、强化基础。习题的作用在于帮助学生深入理解教材内容，巩固基本概念，是检查对授课内容理解和掌握程度的重要手段，是掌握实际技能的基本训练。根据各章节的具体内容，精选习题，促使学生加深对各章节主要概念、方法、结构等的理解。为充分发挥习题的作用，及时指出作业中存在的问题，对普遍性问题集中讲解，对个别性问题单独辅导，对学生写的优秀作业加以表扬。我们还建立了“网上辅助教学环境”便于学生进行自学、练习、同学间交流、向教师提问、考试等。

2.强化基础实验指导、提高实践技能。上机实践不仅能进一步提高学生灵活运用课程知识的能力，而且使学生在编程、上机操作、程序调试与正确性验证等基本技能方面受到严格训练。

3.强化课程设计、提升学生综合解题能力。我们对数据结构、操作系统、汇编语言程序设计等课程设计了一套完整的课程设计实践教学大纲，为学生的课程设计提供指导。规范课程设计报告，按照软件工程的要求，从需求分析、总体设计、详细设计、调试分析、用户使用说明，测试结果等几个方面组织文档，要求学生尽量采用软件工程的思想，如:模块化、信息隐蔽、局部化和模块独立等来实现程序。选择一些简化的实际问题作为课程设计的题目，将学生分组（每组4～5人），给两周的时间去完成课程设计任务。要求同组学生在问题分析阶段和模块设计阶段分工合作、集体讨论，但最后的编码独立编写。最后每个学生都要进行面试，提交课程设计报告，学生必须能够清楚地介绍设计思路、主要技术手段并回答与题目相关的问题，并且程序通过程序测试才能算完成了课程设计。四、加强教学过程监控检查、建立健全考核评价体系

为了保证课程建设的顺利进行，学校有关职能部门应定期对课程建设的质量、进度进行检查和督导，采用听课，抽查以及采集学生对课程的建议与意见等途径，准确了解情况并及时将意见和建议反馈给任课教师，督促任课教师改进教学方法。制定严格的教学管理和考核措施，是提高课程教学质量的有力保障。每学期开学前任课教师都必须按照教学大纲认真制定学期授课计划，填写教学进度表，并明确由相关部门负责人审核后交教务处备查。教学过程中要强调集体备课，加强教研。考试内容除必须掌握的基础理论外，还要进行技能考核，培养学生分析和解决问题的能力。