国资委环保工作计划范文

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第1篇

2021年上半年，在公司领导的正确指引和大力支持下，安环部认真贯彻执行国家安全生产法律法规和上级有关部门的要求精神，狠抓安全生产工作管理、积极开展安全隐患排查和治理，有效地预防了各类事故的发生。截止6月底，全公司未发生重大设备事故、火灾事故、重大经济损失事故以及任何人身伤害事故。圆满完成了公司交给本部的各项工作任务，现就有关工作总结、计划如下：

一、安全管理方面工作总结：

1、完成了2021年度与各部门、作业区安全环保消防目标责任书的签订工作。

2、组织学习传达《全国、全省安全生产电视电话会议精神及市安全生产工作会议暨市安委会第四次全体(扩大)会议》精神，贯彻落实《关于加强企业用户排查治理的若干措施》和《应急管理部办公厅关于对危化品领域安全生产新情况、新问题开展专项排查整改的通知>的通知》，并将自查情况汇报市、县应急管理部门。

3、组织安全、环保、消防综合检查及节假日前安全检查共27次，所有查出安全隐患已全部整改完毕；迎接省、市、县等上级监管部门安全检查4次，查出的安全隐患均能及时完成整改。

4、严格贯彻落实上级文件要求，向金昌市应急管理局、工信委、国资委汇报丰盛公司2020年第四季度、2021年第一季度安全状况。

5、完成了下半年防爆区域防雷防静电设施的现场检测并取得合格的检测报告。

6、职工培训方面，一是对八岗以上管理人员进行了2021年安全生产职责考试；二是完成了奔马公司35名转岗人员的入厂三级安全教育培训工作，考核合格后交作业区、班组开展了后续“车间级、班组级”安全教育培训。三是组织新入厂20名特种作业人员进行了培训取证。四是完成了西北民族学院、兰州城市学院的300余名实习学生入厂安全教育培训和安全交底。五是各作业区按照年度安全教育培训计划，完成了各月份教育培训内容。

7、制定《公司2021年全国安全生产月活动方案》，先后组织开展了安全生产月宣誓签名启动仪式、安全警示教育周观看人民至上生命至上和生命重于泰山专题片、组织各作业区开展应急演练周等活动，全员参与“链工宝”全国网络知识竞赛，同县应急管理局协同开展了化工园区重大危险源综合应急预案演练，举办了公司安康杯知识竞赛等系列活动。

8、组织对2020年《安全风险分级管控及隐患排查体系》进行了评审，并根据相关评审意见重新修订了双体系建设的相关资料台账，如：部分岗位增加了风险点；提高部分风险点的风险等级；增加风险管控措施等。

9、根据最新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT 29639-2020）要求，重新编制完成了公司《综合应急预案、专项应急预案》，并在金昌市应急管理局备案。

10、完成了消防泵房、配电室、微型消防站、重大危险源等岗位消防电话的整改架设及人员的培训工作。

11、根据应急管理部办公厅〔2021〕12号文件要求，落实重大危险源安全包保责任制，明确重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，并在现场张贴责任制公告牌。

12、完成了公司安全仪表完整性等级评估（SIL）评级报告。

13、组织修订了各岗位的现场应急处置措施并装订成册，下发各单位组织培训学习，进一步提高各岗位员工遇到突发状况时的工艺处置能力；组织开展了关于“防止误操作”有奖征文活动。

14、完成了丰盛公司年度消防安全评估报告并报送河西堡消防大队。

15、完成了现场75 台固定式有毒可燃气体检测报警器和6台便携式气体报警器的校验并取得检验合格证书。

16、刊发公司第一期安全环保周报，以落实主要负责人安

全生产职责为基础，从劳动防护用品佩戴、特殊作业及检维修、交接班及巡检、重大危险源管理、安全教育培训、大型运转设备及特种设备管理、安全隐患排查治理、应急管理要求、一、二级风险点的管控、环保三废的排放等十个版块内容通报一周的公司安全生产工作情况，周报每周更新一期。

二、环保管理方面工作总结：

1、完成了2020年环境统计年报、2020年自行监测年度报告、2020年排污许可证执行报告、2021年1季度环保税核算等各类环境管理统计数据的核算上报工作。

2、开展了2021年上半年企业自行监测并及时进行环境信息公开；实现2021年上半年企业自行监测及VOCS监测信息公开率及达标率100%。

3、完成公司排污许可证延续复证及公司环境保护责任制的修订完善。

4、编制完成了《2021年度环保目标责任书》，并提交公司与各部门、各作业区完成了签订。

5、严格按照法律法规要求，对在2021年度大修过程中计划产生的约241吨废催化剂委托有资质的单位进行转移处置，持续办理废催化剂跨省转移的相关手续。

6、完成了《公司突发环境事件应急预案》的修订评审及报备工作。

8、委托第三方对公司2台35吨/h循环流化床锅炉实施炉内SNCR脱硝改造。目前已完成2#锅炉炉内SNCR脱硝设备安装及调试工作。

9、、配合市生态环境局监测站对35吨循环流化床锅炉废气排放口开展废气监督性检测，确保有组织废气达标排放。

10、督导作业区实施脱盐水浓水配制微盐水用于绿化用水技术改造方案。

11、开展污水站运行专项检查，督促责任单位对检查问题进行限期整改，确保规范化运行。

12、参与公司重大危险源液氨储罐泄漏中毒事故综合应急演练，进行演练总结评估。对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组及相关部门提出意见、建议，最终形成演练总结并归档。

13、编制完善2021年大修环保检修方案及2021年大修应急预案。

14、组织各部门及作业区8岗及以上管理人员参加2021年环保教育培训考试。

15、按照清洁生产审核程序，接受各级环境保护行政主管部门的监督检查，顺利通过清洁生产验收，完成清洁生产审核。

三、安全、环保下半年工作计划及安排：

1、确保各类安全环保重、特大事故、一般事故、火灾、爆炸事故为零，全面完成公司安全、环保责任目标。

2、进一步落实安全、环保责任制，要求将安全环保责任进行具体落实，做到安全环保工作人人有责任、层层有分工、事事有人管，切实把安全环保生产目标责任的落实情况纳入绩效考核。要求各部门、作业区结合生产实际，不断加强和改进安全环保管理工作，为防止执行走样，必须严格落实监督、检查和量化考核，建立自我约束机制。强化安全环保风险分析，强化各级安全管理人员的责任意识，进一步提高安全环保管理水平。

3、加强安全、环保生产培训教育，强化员工安全环保意识。要求各部门、作业区要结合各自的实际情况，制定好安全教育培训计划，积极开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的安全、环保生产宣传、培训教育和预防活动，推动安全发展理念的落实。认真执行持证上岗的安全培训工作，落实危化品生产特种作业证的培训取证工作，实现危化品生产安全管理人员及特种作业人员的全员持证上岗，进一步提升危险工艺操作人员的整体水平，完善各种安全培训教育的档案管理工作。

4、强化重大危险源管理，继续做好现场安全、环保、消防的日常管理及现场检查工作，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。力争将安全事故隐患消灭在萌芽之中，切实抓好隐患排查工作，为生产运行提供保障。

5、加强应急管理，提高应急救援处置能力。结合公司生产特点，加强安全及环境事故应急救援管理工作，不断完善各单位的现场处置预案、专项应急预案，以及公司综合应急预案。加强预案培训，让员工熟悉本单位、本岗位应急预案内容，掌握基本的事故预防、避险、处置、自救、互救等知识，强化应急意识，提高应对事故灾难的能力。

6、根据市应急管理局《关于危险化学品安全专项整治三年行动2020年重点工作的要求》和《丰盛公司安全生产专项整治三年行动计划方案》文件要求，持续推进公司2021年度重点整治工作。

7、做好七月份停车大修前全体职工安全教育培训工作及大修期间的安全措施的落实，制定完善大修安全环保方案大修应急预案，并向上级安全环保管理部门报备。

8、全面完成公司2台35吨/h循环流化床锅炉炉外脱硫、脱硝改造工作并投入试运行；完成循环流化床锅炉废气排放在线监测装置的验收及联网工作。

9、继续加强危险废物的规范化管理，完成大修期间产生危险废物（废催化剂）的规范化跨省转移。

10、做好自行监测及信息公开工作，确保自行监测开展完成率、达标率及信息公布率“三率”均达到100%；做好各类环境管理统计数据的上报工作。

第2篇

国资中心 * * *

2019年国资中心在市委、市政府、市财政局的坚强领导下，紧密围绕市委、市政府的中心展开工作，按国有资产管理的有关规定，推进行政事业单位和国有企业经营管理，促进我市国有资产的安全完整和保值增值。今年国资工作四步到位：

一、完善管理制度开好端。

今年拟定的《津市市国有资产管理暂行办法》、《津市市市管国有企业人员任用及薪酬管理实施办法》、《关于成立津市市国有资产管理工作委员会的通知》、《津市市国有资产管理工作委员会议事规则》四个国资管理工作文件，在七月份以前全部印发。这些印发的文件，是我们手中的利器，从而为国资工作开创了良好局面。

二、不畏困难敢啃硬骨头。

一是拆除保河堤镇原广丰猪场市环保部门要求拆除的设施设备。二是拆除原改革企业肉食公司位于品元宫仓库附属房屋。三是拆除原乳制品“钉子户”非法占有的国有资产危房。保障了居民群众生命财产安全。时下，有拆除就有阻力，特别是拆除原乳制品一“钉子户”非法占有的危房时，阻力重重，可是国资人迎难而上，力排干扰，在挖机的助力下，将临街路面的危房推倒，赢得了社区居民和路人的热烈点赞！

三、开拓市场造福一方。

2019年我市启动了乡镇管道燃气项目公开招标程序，经过两次公开招标，均因投标人不足三家而废标，为尽快推进我市乡镇管道燃气项目建设，尽早落实市委、市政府关于乡镇管道燃气的惠民政策，按照相关法律法规，市国资中心启动了乡镇管道燃气工作的后续程序，市国资中心、市住建局燃气办对两家投标公司进行了实地考察。该项目建成后对于提高我市乡镇居民生活水平、改善乡镇人居环境、促进乡镇产业结构调整，具有十分重要的意义。

三、实现国有资产利益最大化。

1、依法处置了纳入产权交易的部分产权国有资产79.96万元。2、行政事业单位公车公开拍卖95.43万元。3、收取污水处理费643万元、租金106.75万元。4、行政事业单位资产处置收益49.68万元。5、全市国有资产的棚改征拆款17206.45万元。截止到目前为止，国有资产收益总额1.81亿元,与年初工作任务1.5亿元相比，增长20.66%。其中，在常德市公共资源交易中心成功处置18台公务用车，获得收益82.7万元，实现预期收益的170%（评估价值48.6万元）尤为鼓舞人心。

四、认真履责为政府分忧。

一是完成津市市8家平台公司清理整合工作。完成一家国资公司转型工作，完成两家公司注销工作，两家平台公司完成工商注销登记、税务清核、登报注销手续工作，完成三家公司整合工作。二是与常德市国资委对接继续推进“三供一业”社会化工作。国有企业办社会职能分离移交是深化国企改革的一项重大举措，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，在推进国有企业改革的同时，我市积极推进企业分离移交“三供一业”工作，按照时间节点要求，较好的完了中央、省属驻津市国有企业的供水、供电分离以及物业移交的协议签订，下一步我们按照上级要求稳步推进驻津国有企业退休人员社会化管理工作。；三是认真完成全市行政事业单位办公用房登记工作。我们历时一个多月，日夜加班加点，不厌其烦地与各单位衔接、核对数据，终于圆满完成任务，并获得常德市机关事务局好评；四是认真回复政协2号、十号提案的工作，按照提案要求具体落实到位。出台了《津市市国有资产管理暂行办法》，建立改制企业资产处置联动会议机制，进行资产确权登记，基本上得到了提案委员的认可和肯定；五是对所有接收的国有资产形成定期巡查（包括安全检查、资产维护、保值增值等）的工作，比如原机电学校内的环境整治、白蚁防治、房屋维修等等。

一年来，通过全体员工上下一心的努力，较好的完成了年初制定的工作和任务。但同市委市政府的要求相比，我们还存在着一些差距，主要体现在：做大国有资产总量思路不广，产业结构不优等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作计划

2020年国资中心将继续站在全市发展的高度，紧密围绕我市经济发展的总目标，着力抓好国有资本运作和融资平台建设，重点工程项目建设等工作。全体员工凝心聚力，开拓进取，力争实现2个亿的奋斗目标。为实现这个目标，我们作了四点规划：

1、继续做好融资工作，使企业资金链良性运转，利用现有的资源，积极对接各金融机构，争取限度的信贷支持。

2、继续按照政府主导、市场化运作，企业化经营的原则，创新投融资理念，整合运作各类资源，加强国资资产与金融机构的对接，建立良好的银企合作长效机制。

3、积极创造金融机构的融资条件，用好用活金融政策，提升融资能力，拓宽重点项目的直接融资渠道，做强融资平台。

第3篇

辖区工业企业“退城入园”工作，始终得到了市委、市政府及市各职能部门的高度重视和大力支持。市主要领导先后多次到视察环境建设并提出工作要求，张敬华市长来我区调研时指出“要把加快退二进三与现代服务业集聚区建设结合好，推进产业升级，全力打造现代服务业强区”，后又专题研究辖区工业企业搬迁，作出了“总体规划、环境优先、先易后难、逐步实施”重要批示。

为加快推进辖区工业企业“退城入园”，进一步优化城区产业布局、彻底改善北区环境质量，实现南北城区平衡协调发展，根据市长办公会会议纪要工作要求，在市领导的关心支持和市有关部门的大力帮助下，我区按照市政府的要求，迅速成立“市区推进工业企业搬迁工作领导小组”，对辖区企业情况进行摸底调查后，积极开展工作，并取得了一定成效。

2010年3月29日，市政府办公室关于印发《2010年辖区环保问题突出小工业企业整治工作方案》的通知；4月27日，市政府出台了《市政府关于推动主城区工业企业退城入园的指导意见》。

二、现状问题

截止2009年底，辖区内现有各类工业企业310家（不含九里办事处20家）。其中规模以上企业61家，占19.68%；规模以下企业249家，占80.32%。据统计，企业总占地面积8072亩，总资产39.6亿元，从业人员1.35万人，年实现工业增加值15.5亿元，税收1.59亿元。

区是老工业区,也是化工企业较为集中的区域，产业门类主要有机械、加工、化工等行业。根据2008年全国第一次污染源普查显示，辖区共有工业污染源企业130余家，其中重点工业企业58家（包括金浦氯碱、恩华药业、四方铝业、中轻海鸥等13家较大化工企业）。辖区大部分工业企业工艺落后，属高消耗、高排放、低效率企业，企业排放的废气、烟尘、粉尘，严重影响北区环境，同时，环境保护要求和空间条件制约也限制着企业的发展。因此，加快实施辖区企业有序搬迁，不仅是改善区整体环境的要求，也是企业自身发展的需要，对促进我市工业经济与城市建设、环境保护协调发展将起到十分重要的作用。

三、基本原则

1、坚持科学发展、集约发展原则，推进主城区工业退城入园，促进工业经济与城市建设、环境保护协调发展。

2、坚持“整体规划、环境优先、先易后难、逐步实施”的原则，有序推进搬迁工作系统工程。

3、坚持依法规范搬迁的原则，制定可操作性搬迁方案，规范化运作。

4、坚持实施企业增量式搬迁的原则，鼓励搬迁企业进行资源整合，支持企业通过搬迁做大做强。

5、坚持统筹兼顾、一企一策的原则，努力筹措搬迁资金，合理补偿搬迁成本，兼顾各方面的经济利益。

四、目标任务

1、根据主城区环境保护和工业布局调整要求，由我市各有关区人民政府组织制定辖区工业企业搬迁规划和搬迁方案，报市政府批准后，稳妥有序地实施和推进。

2、主城区2013年前基本完成化工生产企业和二环路以内列入搬迁规划工业企业的搬迁工作；2015年前基本完成主城区内列入搬迁规划的各类工业企业的整体搬迁工作。

3、化工生产企业必须搬迁进入经省、市政府批准的化工生产集中区，机械、加工等类企业原则上迁至三环路以外的经济开发区、工业园区等工业集中区域。

4、主城区完成工业布局调整目标后，仅保留部分符合城市总体规划的工业项目用地，发展都市型工业及总部经济。

五、政策措施

1、对主城区搬迁企业原址土地和建筑物、构筑物等地面附着物以及搬迁设备损毁、停工期间的职工工资、社会保障费用等直接损失，经评估和核准后给予合理补偿。

2、搬迁企业原址土地由市土地收储部门收储后按规划要求挂牌出让，其净收益作为搬迁补偿的主要资金来源。

3、土地由市国土局委托中介机构评估并核准，建筑物、构筑物等地面附着物以及搬迁设备损毁、停工期间的职工工资、社会保障等直接损失由市国资委委托中介机构评估与核准并经市审计局审计确认，报市政府批准后作为补偿的依据。

4、土地收储部门先期支付土地收储预估价格的15%交各有关区政府作为搬迁启动资金，根据企业搬迁方案和迁建项目进展情况，统筹安排使用。

5、退城入园的工业企业原址工业用地，规划部门及时调整其用地性质，若原企业工业用地被规划为市政公共公益设施用地，或土地收益不足以补偿企业搬迁损失的，由财政、国土、规划等部门按照相关规定，结合企业实际，研究提出相应的补偿标准，经市政府批准后实施。

6、企业在搬迁新建过程中涉及到的地方建设规费在市权范围内的予以减免。

7、企业易地搬迁后，妥善调整财力分配，以企业前三年平均税收核定财力，三年期由搬入区划给搬出区。

8、严格控制辖区工业企业污染排放，对排放不达标的企业限期整改，对整改仍不达标的要依法严处，直至实施关闭。

9、对列入搬迁规划的所有工业企业一律不得进行任何形式的改扩建。

六、列入2010年工业企业“退城入园”计划工作进展情况

（一）基本情况

根据主城区发展规划及我区现代服务业强区发展方向，区委、区政府作出重要决策，从2010年开始正式启动工业企业搬迁工作。市委、市政府高度重视区“退城入园”工作计划，适时下发了《市政府关于推动主城区工业企业退城入园的指导意见》文件。要求全市主城区2013年前基本完成化工生产企业和二环路以内列入搬迁规划工业企业的搬迁工作；2015年前基本完成主城区内列入搬迁规划的各类工业企业的整体搬迁工作。我区在广泛调研的基础上，排出了2010年搬迁工作计划，拟搬迁工业企业11家，分为三类：

完成搬迁企业(2家)：苏煤矿山、工业锅炉。

启动搬迁企业（4家）：金浦氯碱、铝业公司一分厂、恩华药业中山北路厂区、化工机械。

前期准备企业（5家）：天富化工、远强化工、万和化工、天嘉化工、特种气体。

（二）目前工作进展情况

1、完成搬迁企业：苏煤矿山在经济开发区新建厂房主体建设基本完工；工业锅炉在铜山经济开发区新建厂房已完工，正在安装设备，现有厂址已向国土局提出土地收储申请；两家企业预计年底搬迁完毕。

2、启动搬迁4家企业：金浦北方氯碱于8月13日已和区政府正式签订了搬迁协议；9月14日已将1.4亿元首批搬迁资金中的1.29亿元拨付至企业，土地已解押，其余搬迁资金我区正抓紧向市政府递交拨付申请；我区计划本月接收企业资产。恩华药业中山北路厂区已提出初步搬迁方案，对企业资产已做出评估，今年6月份已启动在贾汪化工园区的新厂区建设，预计2012年6月搬迁完毕。铝业公司一分厂申请土地置换，该项工作正在积极推进之中。化工机械厂由于改制后土地出让手续及资产过户手续均未办理，企业正在处理改制后扫尾工作。

3、前期准备5家企业：天富化工已对企业资产评估完毕。9月28日，区发改委与环保分局负责同志到现场查看了万和化工违法建设的三氯蔗糖生产线，企业也已提出自行拆除方案，首先停止维生素K1的生产，10月20日-23日进行置换、隔离等安全措施，10月24日至30日拆除生产设备。同时企业正在积极选址，做好搬迁准备。

4、未列入计划的工业企业：有部分企业与我区积极接触，已完成搬迁，如矿山设备4月已搬迁至九里工业园区，凯尔机械6月已搬迁至经济开发区，中轻海鸥已主动同我区商谈搬迁事宜。

（三）存在问题

1、由于市政府出台的《关于推动主城区工业企业退城入园指导意见》为宏观方案，具体到每一个企业实施操作上存在较大差异，“一企一策”在资金落实方面存在一定困难；

2、部分企业对搬迁前期工作准备不足，搬迁补偿政策需进一步落实，如天嘉化工、华辰胶带；

3、已有天富化工、远强化工、万和化工等企业考察了新沂、睢宁、贾汪等多处工业园区，但选址未定；

4、具体负责搬迁工作人员同时肩负其他工作任务，在企业搬迁推进过程中明显感觉人手不足。

（四）下一步工作

1、重点突破，以金浦氯碱搬迁带动全区工业企业搬迁。

紧紧抓住八里家居市场带内最大的化工企业—金浦氯碱启动搬迁的有力时机，推动其18个月后搬离现址，以此带动周边企业搬迁。下一步将细化该企业搬迁方案，制定资产交接和变现时点计划，在确保稳定和安全拆除设备的前提下，使企业资产变现最大化，同时对于涉及企业职工宿舍、土地等遗留问题拿出具体工作方案，全力推进金浦北方氯碱搬迁工作顺利进行。以点带面，推进八里家居市场带内未搬迁工业企业，尤其是重点化工企业，天富化工、万和化工、远强化工等企业的搬迁工作。以面联片，推动八里家居市场带周边企业搬迁工作，如恩华药业中山北路厂区、天嘉化工等。

2、不等不靠，以工业企业搬迁具体实施操作为抓手。

按照“一企一策”原则，切实组织精干人员开展跟踪服务，力求取得实质性进展。组织今年拟启动搬迁企业，一是积极对接市国资委尽快确定权威中介机构对搬迁企业评估；二是积极协调市审计局审计确认；三是认真研究企业提出的初步搬迁方案，制定搬迁补偿政策；四是积极对接规划部门调整原企业用地性质，并对接国土部门协助企业进行土地收储工作。

七、辖区环保问题突出小工业企业整治工作进展情况

（一）基本情况

1、成立机构：根据市政府办公室下发的《2010年辖区环保问题突出小工业企业整治工作方案》文件。区政府成立了由常务副区长任组长的区环保问题突出小工业企业整治工作领导小组，并印发了《区环保问题突出小工业企业整治实施意见》。同时，环保分局也成立了环保问题突出小工业企业整治工作领导小组，并制定了《环保分局环保问题突出小工业企业整治工作方案》。

2、整治内容：此次专项整治的34家突出小工业企业共分三类：一是实施关闭的20家小工业企业，责任主体为企业所在地街道办事处；二是实施责令停产整治的9家小工业企业，责任主体为环保分局；三是限期治理的5家小工业企业，责任主体为环保分局。其中涉气企业15家，涉水企业13家，其余为当地居民投诉较多的噪声污染源企业等。

3、节点计划：

实施关闭企业：6月底前，完成八里家居市场带范围和二环路以内应予关闭企业（11家）的关闭工作；10月底前，完成其他应予关闭企业（9家）的关闭工作。

责令停产整治企业：4月底前，依法下达处罚决定书，并责令停产；10月底前全部关停。

限期治理企业：10月底前，对限期治理的企业进行认真核查和环保验收；如在规定期限内未达到治理标准，企业应关闭或搬迁。

（二）目前工作进展情况

1、实施关闭企业：已关闭19家企业，占关闭数的95%；。按照时间节点，6月30日前应关闭11家企业，完成八里家居市场带范围和二环路以内应予关闭企业的关闭工作；目前除老牌楼农贸市场冷库，其余10家企业均已关闭。10月底前关闭其他应关闭企业9家，目前已有7家关闭或停产，还有星宏机械、翠都玻璃制品正在准备搬迁或关闭。具体情况如下：

琵琶办事处（9家）：云雪食品公司、红海螺木业公司、华欣星轮密封保温材料公司、宏泰橡塑制品厂、圣泽粉末涂料公司、翠都玻璃制品6家企业已关闭；杨子橡胶防腐厂、盛荣化工厂已停产；星宏机械加工厂已注销，目前正在铜山柳新选址。

丰财办事处（4家）：苏北精细化工厂、华怡玻璃钢厂、虹达塑料包装厂已关闭；海浪石棉瓦公司已停产。

环城办事处（4家）：天成彩钢厂、长晴防水厂、仁和保温厂、三源机电厂均已关闭。

铜沛办事处（2家）：贝尔试剂厂已关闭，老牌楼农贸市场冷库未通过安全评估方案，区安监局已向该企业下达停业通知。目前该企业已在九里区选址，办理征地手续。

牌楼办事处（1家）：华光橡胶密封制品公司已停产，准备进入破产程序。

2、责令停产企业：其中中南橡胶厂已被工商分局注销营业执照，现已关闭；依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《国务院建设项目环境保护管理条例》等有关法律规定，环保分局对剩余8家小工业企业已作出行政处罚：一是责令停止生产，二是罚款拾万元。环保局向法院申请对古淮橡胶、科隆磷酸盐强制执行；高强涂料已准备搬迁至铜山区。

3、限期治理工业企业：环保分局对5家企业已下达“环境违法行为限期改正通知书”，每月定期跟踪检查。其中，彭汉酒厂已拆除污染设备；瑞远精细化工已在铜山新区兴建新厂准备搬迁；申旺食品有限责任公司中污染较为严重的屠宰加工生产线准备10月份在新址建厂；七星油脂石化公司已在贾汪兴建新厂，预计明年初可实现搬迁。

（三）存在问题

1、按照市政府办印发《2010年辖区环保问题突出小工业企业整治工作方案》，20家关闭企业及5家限期治理企业，由区政府下达关闭通知和限期治理通知。但由于管理权限问题，区政府无权下达，并已向市政府提出授权区政府下达的相关请示。但是关闭工作已全面展开，程序上还未履行完毕。

2、申旺公司屠宰加工生产线新址在三环北路刘楼村，目前已划归辖区。虽然其前期手续基本办理完毕，但是该项目不符合我区整体发展规划。

（四）下一步工作及建议

1、紧盯节点，确保10月底前完成34家小工业企业整治，尤其是关闭的20家小企业。11月初，区环保问题突出小工业企业整治工作组将对全部34家小企业的整治情况进行全面检查，认真对照市下达文件中要求的整治标准,拆除生产设备，停止供水供电，吊销相关证照，认真核查，确保整治实效。

2、根据市、区领导安排，我区又自加压力，加大工作力度，除上述整治的34家环保问题突出小工业企业以外，又初步排出40家小工业企业（附件），力争在今年12月底前关闭，并争取今年能将三环路以内的小化工企业全部关停。9月26日，已将40家小工业企业名单初步下发给各办事处，10月中旬以正式文件下发2010年-2014年辖区小工业企业关闭整体工作方案。

3、结合市节能暨用电负荷调控工作，在市调控企业名单上辖区内18家重点企业的节能调控工作全部得到落实以外，我区又排出9家（附件）规模以下、能耗偏高的小企业进行全面限电，以此来推动企业尽快搬迁。

4、9月30日，市经信委转发了《关于申报2010年中央财政关闭中小企业补助资金和报送2011年度关闭小企业计划的通知》，中央财政拟对今年实施关闭的小企业，采取以奖代补的形式给予适当的补助（奖励）资金，主要用于关闭职工安置等方面的支出。关闭小企业补助资金需报送的材料：关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册；企业原生产经营有关证照（工商、税务、生产许可证）已被注销的证明材料；地方政府或经信和信息化等部门出具的小企业实施关闭文件及其他证明材料。我委同办事处积极联系相关已关闭企业，但符合条件的仅两家企业。多数企业由于未签订正式用工合同或未吊销相关证照，所以无法申报，我委正积极将今年未能及时申报的企业列入2011年补助计划。

第4篇

2020年，公司紧紧围绕年度安全生产工作计划，认真贯彻上级部门关于安全生产工作的决策部署，严格落实安全生产主体责任，加强风险分级管控机制建设，强化隐患排查治理,积极组织开展安全生产大检查、危险化学品综合治理、春夏火灾防控、“安全生产月”、消防宣传月等专项工作，实现了生产安全事故为零的目标，确保了公司系统生产经营活动的平稳运行。现将2020年工作开展情况总结如下：

一、2020年开展的重点工作

(一)严格落实安全生产主体责任，组织签订公司与各所属企业的2020年度安全生产、消防安全目标责任书共计118份,并跟进所属企业目标责任书的层层分解签订，确保安全责任到岗、到人，实现责任全覆盖。

(二)认真贯彻落实上级部门关于安全生产工作文件198份，重点组织开展了“春节”“两会”期间安全生产大检查、“安全生产月”、危险化学品综合治理、春夏火灾防控、消防安全宣传月等专项工作。同时，公司安委办对各所属企业文件落实情况进行督导检查，确保文件指示精神传达到位，各专项工作落到实处。截止11月，公司共汇总并向国资委上报各类安全生产工作信息60余份。

(三)深入开展隐患治理，加强节假日和重大活动期间安全生产监督检查，及时消除事故隐患。一是采取定期检查、驻企督查等方式对各所属企业安全生产工作开展情况进行监督管理；二是组织开展“全国两会”、春节、劳动节、中秋节、国庆节等重大活动重要节日期间的安全检查，公司领导带队深入生产一线，对各所属企业安全生产各项工作情况进行督查。三是开展春夏火灾防控工作，重点落实消防安全主体责任、“6+1”自查自纠措施、电气设备消防安全检查，截止12月底，公司开展督导检查12次，累计排查各类隐患210项，整改完成208项，整改率为98.18%。

(四)进一步贯彻全员安全教育理念，以提高安全意识、安全素质为目标，组织开展安全教育培训。一是认真做好新入职员工的“三级”安全教育培训工作。二是开展风险分级管控专项培训，提升广大干部员工风险辨识和风险评价的能力，切实落实各项管控措施。三是开展安全生产标准化专项培训，对标准化体系的管理、评价、提升等工作进行培训学习。四是认真抓好特种作业人员等相关专项培训，五是聘请安全生产专家开展安全生产方面的培训讲座，对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等安全生产相关法律法规、制度规范进行阐述和解读，强化全员责任意识，进一步提升安全管理水平。2020年度，公司各所属企业新员工入职培训开展21次，共计1253人；开展特种作业人员培训3次，共计242人；开展安全管理人员培训1次，共计51人；开展消防安全、交通安全、职业健康及节假日期间安全专项培训40余次，累计参训人数达5400人次。

(五)以“生命至上、安全发展”为主题，积极组织开展“安全生产月”活动。一是购置《施精准之策，固预防之本--构建双重预防管控机制解读》《隐患直击》两部警示教育片下发至各所属企业，组织全体员工观看学习；二是通过电子屏、广播、网络等媒体开设宣传专题、设置宣传专栏、张贴宣传挂图、播放宣传片等方式，累计悬挂安全宣传标语21条，制作安全生产板报14块、安全漫画140幅，微信平台专题报道3篇；三是公司对所属企业开展了新版安全生产标准化、风险分级管控两项专题培训；四是组织开展了公司级应急演练9次，共146人参与演练。此外，部分所属企业还组织开展了文艺汇演、主题征文比赛和消防安全漫画展等有特色的活动。

“安全生产月”活动结束后，公司对安全家书、“我为安全作诊断”两项活动的优秀个人和“安全生产月”活动优秀企业进行了表彰奖励。

(六)开展打击假冒特种作业证专项行动。公司各所属生产型企业按照专项治理行动工作要求，排查特种作业人员共计619人，查验后在有效期内真实证件数量为619个，查验后假证件数量为0，完成了公司特种作业人员证书检查的全覆盖。同时，各所属企业对本企业特种作业人员的相关信息进行了更新建档，确保本企业特种作业人员持证率达到100%，特种作业操作证查验率达到100%。

(七)开展风险分级管控机制建设，加强对各所属企业风险分级管控机制建设的指导、监督工作，督促各所属企业健全完善安全风险分级管控机制。公司应急管理部结合正在开展的风险分级管控机制建设专项工作，组织所属企业班组长以上管理人员开展了风险分级管控知识培训和新版安全生产标准化规范专题培训，进一步提高风险辨识和评估能力。

(九)修订完善公司安全生产、环境保护管理制度。三季度应急管理部根据公司2015版安全生产、环境保护管理制度，从管理范围、管控内容、奖惩方式、制度衔接等方面对现有基础管理制度以及17个暂行办法、10个应急预案进行再次修订。

二、工作中存在的主要问题

2020年，安全生产工作取得了一定的成效，但是，与公司总体工作目标还有一定的差距，主要表现在：

一是个别企业消防系统存在故障，未及时检查整改，暴露出各企业安全生产管理仍然存在薄弱环节，要强化安全管理制度和管理流程落实，进一步加强风险管控和隐患排查整治，为生产经营活动提供坚实的安全保障。

二是公司各生产型企业特种作业工种存在人数配备不足的情况，各企业要加强特种作业人员的取证培训，积极鼓励员工考取特种作业操作证。

第二部分2021年重点工作

一、总体思路

2021年，公司将深入贯彻落实国家、自治区党委、自治区人民政府和自治区国资委关于安全生产工作的决策部署，认真贯彻上级部门文件指示精神，牢固树立安全发展、绿水青山就是金山银山的理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产主体责任，健全安全管理体系，认真履行监督、检查、指导、服务职能，进一步加大日常安全生产监督检查和考核力度，持续提高应急救援和防灾减灾救灾能力，确保公司系统安全、稳定生产，为实现2021年安全环保目标而努力奋斗。

二、工作目标

2021年公司要实现“六个为零”的工作目标。

(一)“六个为零”是：

1.人身伤亡事故为零；

2.重大设备事故为零；

3.火灾事故为零；

4.负全部责任、主要责任、同等责任的一般及以上交通事故为零(一般事故指造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失超过1万元不足3万元的事故)；

5.职业病发病人数为零；

6.环境事件为零。

二、重点工作

(一)认真贯彻落实上级部门关于安全生产的决策部署，通过会议传达、印发通知、制定方案等形式进行宣传落实，把安全发展理念贯穿于全年工作中。

(二)严格落实安全生产、环境保护主体责任。组织签订2021年度安全生产、消防安全、环境保护目标责任书，通过目标责任的层层分解落实，建立“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系。进一步加强安全生产目标过程管理和结果考核，强化日常安全检查和年度综合考核力度，做到有目标、有实施、有检查、有考核。

(三)贯彻落实风险分级管控和隐患排查治理双重机制。在2020年双重机制建立完善的基础上，督促各所属企业逐步落实风险分级管控和隐患排查治理双重机制，对不同等级的安全风险, 要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理; 对高风险等级区域, 要实施重点监控，加强监督检查，严格落实管控措施，有效防范重特大安全事故

(四)加强特种设备和特种作业人员安全管理。督促所属生产型企业认真做好锅炉、压力管道、起重设备、仪器仪表、液化石油气罐等特种设备的监督管理，督促做好特种设备按期检测检验，强化特种设备作业人员持证上岗监督检查，确保特种设备和特种作业人员安全管理各项规定落实到位。

(五)进一步加强危险化学品安全管理。督促所属生产型企业健全完善危险化学品生产、储存、经营、装卸、运输、使用安全管理制度，规范相关流程，并加强岗位人员安全操作和安全技术培训，做到持证上岗。公司定期组织开展危险化学品专项监督检查，及时排查和消除事故隐患，确保危险化学品安全。

(六)加强环境保护管理。认真贯彻落实国家关于环境保护工作的方针政策，坚持节约资源和保护环境的工作目标，督促所属企业健全和完善环境保护管理体系，推进资源循环利用，努力降低能耗、物耗；加强环境保护宣传和教育培训，充实环境保护管理队伍，完善环保监测管理制度，完善突发环境事件的应急救援机制。

(七)贯彻落实污染防治攻坚战各项措施。根据公司打好污染防治攻坚战实施方案要求，督促各所属企业按计划推行各项措施的落实。

第5篇

一、2008年主要工作

（一）统筹兼顾，做好项目前期工作

1、完成各类报建和审批。根据天津市塘沽区有关规定，一是完成土地变更容积率公示及项目立项审批；二是完成项目的修建性详细规划审批；三是完成环保评估、合理用能评估及地震安全性评估报告的编制，报相关政府部门审批；四是完成初步设计工作及方案设计、审查工作，并进行了超限审查及图审的前期准备；五是积极跟踪地价款返还工作。

2、组织技术论证，深入市场调研。（1）邀请天津专家对金唐大厦项目基础及基坑工程项目进行论证，确定最优方案；（2）进行技术论证会，为基础桩试桩设计和施工、检测提出合理化建议；（3）举行设计方案研讨会，通过选择增加负二层层高，采用双层机械停车位的方式来解决停车位不足问题；（4）提前介入水、电设备设计工作，系统地从节能、经济等方面进行论证，合理降低用电总容量设计。通过举行专家论证、设计协调会，并深入市场调研，了解和收集资料，为设计提出合理化建议，可为公司节约各类投资约5700万元。

3、完成工程招标及技术咨询的委托。根据规定，金唐大厦各类项目招投标工作必须在天津完成，鉴于公司对项目当地招投标操作程序不尽熟悉，为减少非必要环节，规范招投标程序，经集团公司工程领导小组研究，并通过招投标的方式选定了天津一家专业工程招投标公司，负责金唐大厦各类工程项目招标及技术咨询工作。

   4、完成酒店设计的前期准备。多次与酒店管理公司专业人员进行沟通，将酒店设计参数提供给设计单位。今年11月27日，顺利与合作单位法国雅高集团签订了天津金唐诺富特大酒店《管理合同》和《技术协助合同》。

5、提前进行金唐大厦项目的前期策划和市场调研，从政策法规、市政规划建设、市场销售等多方面了解天津房地产市场，从经营的角度为项目设计提供合理化建议，为将来的项目销售打下基础。

6、加大沟通协调力度，加强与天津市塘沽区区委、区政府及响螺湾管委会的工作联系。通过与天津市发改委、建委、消防、环保、人防、供水、供电、供气单位及塘沽区规划局、建设局、国税局、地税局、建设交易中心、质检、安检、金融等部门的沟通，建立了初步的联系，为今后的工作打下良好的基础。

（二）规范操作程序，抓好工程招标工作

     从今年起，金唐大厦建设全面启动，为规范操作和降低建设成本，所有的工程项目都报集团公司相关部门进行审核，对于需要进行招投标工程项目，严格按照天津市政府、深圳市政府及集团公司有关规定，报集团公司工程领导小组审议，确定招标方式，再委托公司组织招投标。据统计，全年共完成包括技术咨询服务、招标、设计、勘察、监理、检测、施工等20余项招标工作。先后完成招标、设计、监理、勘察、技术咨询服务、临时工程、基坑支护及工程桩施工、试桩施工、试桩检测、工程桩检测、监测、环保、合理用能、安全性评估报告的编制等32项合同的编制、审核工作，合同总金额为1.014亿元人民币。

     （三）加强质量管理，争创优质工程

金唐大厦项目是集团发展战略中一项极其重要的工作内容，也是集团重点开发项目，我们本着“创品牌、争优质”指导思想，从设计到施工各个环节，做到一丝不苟，严格把关。同时，认真抓好安全生产，根据集团公司要求，建立、健全安全组织架构，不定期组织监理公司、施工单位对施工现场进行安全检查，排除安全隐患，通过与施工单位签订安全责任书，落实安全生产责任制，全年未发生重大安全事故。

（四）树立大局意识，顺利推进三项制度改革

三项制度改革是集团公司今年的重点工作之一，公司全体员工在公司领导的带领下，认真学习和落实集团公司有关文件精神，以集团公司利益为重，正确对待个人的得失，并以积极的心态面对改革。员工通过竞聘或双向选择，顺利上岗。此次三改，科学设置了公司各个部门，员工也接受了一次市场竞争的洗礼，增强了危机感、责任感和竞争意识，将有利于提升了公司竞争力。

（五）加大宣传推广，提高公司知名度

金唐大厦项目作为集团第一个在外地投资的开发重点项目，得到了天津市委市政府及塘沽区区委区政府的大力支持，同时得到了深圳市国资委及产权单位等有关部门的高度关注和支持。为提高公司知名度，公司积极做好金唐大厦项目宣传，按要求完成各级领导的考察、指导的接待工作。并在与项目的酒店管理公司签约时，邀请了天津市塘沽区政府、各职能部门及多家新闻媒体参加了的签约仪式，达到了预期的宣传效果。

（六）加强内部管理，规范公司运作

1、加强费用控制，合理调配资金。鉴于金唐大厦总投资额较大，为合理使用资金，满足开发建设需要，公司对资金需求进行仔细核算，并与集团相关部门协商制定资金使用计划明细表。同时，本着厉行节约的原则，严格控制各项费用开支，其中办公费用16.9万元(主要为租金、水电取暖费、通讯费等)，车辆费用7.1万元,业务接待费用12.6万元。

     2、加强学习和廉政教育。一是深入学习、领会集团公司五年发展战略规划，结合实际，制定了行之有效的工作目标；二是学习天津相关法律法规，熟悉各项办事流程，提高办事效率；三是学习先进的管理经验，虚心向有经验的单位及专家取经、学习，不断提高自身的综合素质和业务水平；四是加强廉政教育，提高思想政治觉悟，杜绝各类不正之风。

    3、加强内部管理，完善规章制度。一是做好人事管理，根据三改后公司部门和人员设置，考虑金唐大厦开发建设实际情况，并结合集团公司对各公司业务重组时间不长，工作任务较为繁重，个别部门面临不足问题，公司15名员工除天津出差外，其他人员合理安排到集团本部相应部门协助工作；为保障员工利益，经咨询深圳社保局和请示集团公司，公司员工劳动关系由集团公司与员工签订，员工社保和企业年金仍在深圳缴交。二是逐步完善办事程序和规章制度，各类文件严格按相关程序进行审批；三是对各类文档、合同进行规范管理。

4、关心员工生活，提高员工凝聚力。由于项目离深圳较远，部分员工需长时间出差天津，为减少员工顾虑，公司从人性化出发，关心和丰富员工生活，为员工营造良好工作氛围。全体员工也都能顾大局、识大体，服从公司安排，克服困难，努力工作。

二、存在问题与困难

回顾一年的工作，在公司领导的带领下，项目各项工作基本能顺利推进。但也有存在着不足和问题：     

1、响螺湾总体规划滞后及响螺湾管委会要求形象进度，使金唐大厦工程项目处在边设计、边施工、边办理各种前期手续，从而使工程建设不能科学有序地开展，增加了各项工作的难度。响螺湾管委会与塘沽区各职能部门的沟通协调不足，也给工作造成了一定影响。

2、作为外地企业，对当地有关政策及办事程序需要一定时间的了解和熟悉，使工作受到一定的影响。

3、金唐大厦项目属于超高层，技术难度高，员工综合素质和业务水平有待进一步提高。

4、由于在外地工作，员工对当地工作环境、气候等方面需要适应和调整，同时，由于长期在外，面临两地分居、无法照顾家庭等问题。

    三、2009年工作计划

    2009年，是金唐大唐项目全面启动的关键年，公司将按集团公司的统一部署，紧紧围绕项目全面开展工作，继续加强对各方案的严格审核、把关，并提高工作效率，力争达到工程项目的进度要求。

（一）工程项目前期工作

1、项目报建及审批工作：包括完成土地合同变更、控制性详规方案报批、初步设计阶段消防、人防审批、合理用能、环保审批、施工图各报建审批工作、超限审查工作、供电、供水及供热、燃气、通讯等审批工作。

    2、设计工作：包括主体施工图设计、外墙装饰方案设计及施工图设计、室内装修方案设计工作（酒店、酒店式公寓及公共部分）、楼宇智能化及监控各项方案及施工图设计等工作。

3、招投标工作：包括外墙装饰设计、室内装修设计和楼宇智能化及监控系统等设计招标工作；完成主体工程施工招标，包括：土建、给排水高低压配电、消防、人防、空调系统、电梯、供热系统、弱电系统等施工招标。

（二）现场施工进度

1、完成基坑支护及工程桩施工。

2、完成3层地下室及外墙防水工程。

3、完成土方回填。

4、完成主体工程至五层。

（三）项目资金使用计划

根据2009年度工程进度需求，结合集团的实际情况, 2009年计划投入总资金为2.6亿元，控制投入2.08亿元。

（四）进入实质的营销策划、推广工作。一是深入了解响螺湾片区的房地产销售政策，及时办理项目预售的相关手续；二是进行市场分析，确定营销策略、时机、目标；三是制订宣传推广，印制宣传手册，完成售楼处、样板房的选址、设计、装修等；四是加强与金融部门协调，争取在项目贷款、销售按揭等方面给予更多的支持。

（五）加强学习，包括学习工程专业技术及房地产专业策划、营销、项目操作等知识，学习先进的房地产开发建设知识和工程管理经验，提高员工业务能力和管理水平。

第6篇

[关键词]政府采购；政府绿色采购；循环经济

政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。而所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且规定产品研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均需符合环保要求。

由于政府采购数额巨大，实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，促进绿色消费市场的形成。实施绿色采购能够直接减少政府日常活动对环境的影响，还可以为社会各界树立良好的榜样。实践表明，绿色采购可以大大降低社会成本，有利于保护本国经济和资源，有利于实现政府的社会政策目标。

自从20世纪90年代初期德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，政府绿色采购发展非常快，越来越多的国家认识到，利用政府采购调节环境保护、促进环境友好型社会的形成是一个非常有效的途径和手段。目前已有50多个国家积极推行绿色采购，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织也组成了绿色采购联合会，很多国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已经成为世界性趋势。①

一、主要发达国家的政府绿色采购

1.日本

日本被认为在绿色采购方面作出了很多有影响力的工作。1994年日本制定实施了绿色政府行动计划，拟定了绿色采购的基本原则，鼓励所有中央政府管理机构采购绿色产品。为推动此项行动计划，1996年日本政府与各产业团体组成了日本绿色采购网络组织（gpn），参与该组织的会员团体承诺将通过购买环境友善物品及服务，减少采购活动对环境的不良影响。gpn的活动主要包括颁布绿色采购指导原则、拟定采购指导纲要、出版环境信息手册、进行绿色采购推广活动等。这种由政府部门、民间企业、社团组织共同组成的绿色采购团体和联盟，在政府、企业和消费者之间宣传绿色采购观念、提供绿色采购信息以及会员间的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本颁布了绿色采购法，这是日本为建立循环型社会颁布的六个核心法案之一。绿色采购法规定，所有中央政府所属的机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提交报告；地方政府要尽可能地制定和实施年度绿色采购计划。目前全日本有83%的公共和私人组织实施了绿色采购。②

2.美国

美国从上世纪90年代初以来已经先后制定并实施了采购循环产品计划、能源之星计划、生态农产品法案、环境友好产品采购计划等一系列绿色采购计划。

美国政府尽管还没有制定绿色采购法，但政府采购法第23章专门做了规定，③该章的名称是“环境、自然保护、劳动安全和无毒的工作场所”，主要内容就是绿色采购规定，如23.904款明确指出，采购那些对人民健康和环境影响最小的产品和服务是政府的采购政策。

目前，美国政府主要以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础，如美国总统第13101号行政命令“透过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动”，以及美国资源保护与回收法（rcra）。④

3.德国

德国自1979年起推行环保标志制度，国家规定政府机构优先采购环保标志产品，规定绿色采购的原则包括禁止浪费、产品必须具有耐久性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。在1994年9月27日通过的循环经济法第37章中对政府采购循环经济产品作出了原则规定，⑤明确规定联邦政府有关机关应拟定工作计划，进行采购、使用有关物品；拟定建设计划，采购和使用满足一定的耐用性、维修保证、可再利用性等规定的环境友好型产品和服务。

4.欧盟

许多欧盟国家的政府开展主动性环境采购计划已经近10年了，各国之间的绿色采购合作也日益密切。为了避免混乱、进一步协调各国的行动，2004年8月，欧盟委员会了“政府绿色采购手册”。⑥该手册主要用于指导欧盟各成员国如何在其采购决策中考虑环境问题，为此欧盟委员会还建立了一个采购信息数据库，目前信息库中已有100多类产品的信息，包括产品说明书、生态标签信息等，还提出了一般采购建议。欧盟通过《政府绿色采购手册》统一了绿色采购纲领。

二、我国建立政府绿色采购制度的时机基本成熟

从目前面临的政治、经济和社会发展的形势看，我国建立政府绿色采购制度不仅是十分必要的，也是可行的。

1.循环经济为政府绿色采购提供了战略机遇

在经济发展和全面建设小康社会进程中出现的资源环境瓶颈问题目前已经成为一个不争的事实。要实现人与自然的和谐发展，构筑和谐社会，就必须改变社会经济发展模式及其技术范式，走循环经济的发展道路。可持续消费是循环经济发展的基本内容，也是循环经济发展的内在动力，而政府绿色采购是建立可持续消费体系的重要切入点。可以说，落实科学发展观，构建和谐社会，大力发展循环经济为建立可持续消费模式、推行政府绿色采购提供了重要的战略机遇。

2.我国《政府采购法》对绿色采购已有原则性规定

我国《政府采购法》第9条明确规定了政府采购的保护环境目标，⑦“政府采购应当优先采购高科技和环境保护产品，促进环保企业的发展，保证经济的可持续发展”⑧。目前，我国的政府绿色采购法刚刚实施两年，有关实施细则和制度正在进一步完善当中，这是制定绿色采购法规的有利时机。

3.我国已具备了推行政府绿色采购的市场条件

从相关配套制度建设和绿色采购产品的规模来看，我国已具备了推行政府绿色采购的市场条件。由国家环保总局响应联合国环境与发展大会提出的可持续发展思想和全球生态标志运动而发起的中国环境标志计划诞生于1993年，目前已经由国家环保总局批准颁布了56项环境标志标准，已有1000多家企业，18000多种产品获得中国环境标志认证，形成了700多亿元产值的环境标志产品群体。⑨环境标志产品的特性，主要从环境友好角度充分考虑减少环境污染、对人体健康安全、资源能源节约、再生资源利用以及产品的可回收和再循环。环境标志产品认证制度基本涵盖了政府采购的产品内容，是下一步我国制定政府绿色采购标准、清单和指南的重要基础。

三、国外政府绿色采购对我国的借鉴及其启示

根据我国实际情况，借鉴国际成功经验，可以采取以下途径和方法建立我国的政府绿色采购制度。

1.完善相关法律法规，全面推行政府绿色采购

从美、欧等发达国家推行政府绿色采购的经验来看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们的共同做法。因此，制定和完善相关法律制度是我国推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施。从长远来说，我国应像许多发达国家一样，制定专门的《政府绿色采购法》，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和进行明确规定。我国《政府采购法》刚刚颁布两年并在法中已有相关原则性规定，因此现阶段可以在该法的框架下，制定和颁布适合我国国情的政府绿色采购实施条例或办法，从政府绿色消费的要求出发完善和细化目前的政府采购法，为在全国范围内推行政府绿色采购提供强有力的法律保障。

2.建立绿色采购标准，绿色采购清单

绿色采购标准的制定是实施政府绿色采购的核心。可以根据目前的环境标志产品认证等制度，选择政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产品制定绿色采购标准和清单。

从国际经验看，环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础。为了核查和审计的方便，许多国家都将环境标志产品与政府绿色采购产品挂钩，政府绿色采购产品指南的制定都以环境标志产品为依据和基础，要求政府采购环境标志产品。如德国的蓝色天使标志、日本的生态标志等。因此，环境标志产品认证成为推动政府绿色采购的重要配套制度。

3.公开绿色采购信息，完善监督机制

环境信息是制定政府绿色采购指南、产品清单的重要依据。日本的绿色采购产品非常重视环境信息的规范和，其绿色采购的基本原则之一是注重环境信息的获取、利用和。积极获取有关产品生产和出售企业的环境信息，并按照一定的规范，成为绿色采购实施和监督的重要依据。因此，我国也需要制定公开产品相关环境信息的规范，并公布政府绿色采购的实际执行情况，建立人大和公众等对政府绿色采购的监督机制。

4.通过经济手段，扶植绿色采购发展

由于采购活动在本质上是一种经济行为，因此，采用经济手段推行绿色采购是经济活动规律的客观要求。为此，可以从以下三个方面开展工作。

首先，实施价格补贴。由于多数绿色产品在生产过程中的费用要高于非绿色产品，因此，政府在采购时可为绿色产品支付额外的费用，或者对生产绿色产品的企业实施价格补贴。实施价格补贴是西方发达国家推行绿色采购的一条成功经验。为此，应该允许政府以高于市场平均价来购买绿色产品。这要求财政部门在进行政府采购预算时，对进入绿色“清单”产品的购买要给予一定的“价格补贴”，以此来保证采购人购买绿色产品有资金来源。

其次，实施财政补贴。对绿色产品生产企业和开展绿色产品开发的企业给予必要的财政补贴，对于更新、改造生产设备和工艺手段的资源消耗型企业也给予必要的财政补贴。通过财政补贴以补偿生产企业对环境的治理费用和保护稀缺资源，引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。

最后，对绿色消费和绿色生产进行适当的税收减免。对浪费性消费和污染环境的消费课以重税，比如，开征高额的增值税和资源税，抑制其生产和消费，而对绿色产品的生产和消费在税收上给予适当的减免，降低厂家生产成本，激励公众消费绿色产品，从而形成一个有利于绿色生产和绿色消费的良好氛围。

总之，在落实科学发展观，构建和谐社会，大力发展循环经济的大好形势下，在环境标志认证等相关配套制度和环境友好型产品市场的支持下，实行政府绿色采购制度十分必要，并切实可行。目前迫切需要在现有《政府采购法》的框架下，借鉴国外成功经验，尽快建立政府绿色采购实施法规，制定绿色采购标准和清单，开展试点示范工作，尽早全面推行政府绿色采购制度，引领我国可持续消费模式的建立，促进循环经济快速健康发展。

注释：

①②⑥万秋山。全球政府绿色采购政策发展现状和我国的对策[j].环境科学动态，2005，（3）：23-24.

③陈军。世界各国政府绿色采购的发展现状[j].中国物流与采购，2004，（11）：43-44.

④沈晓悦。政府绿色采购对促进可持续发展的意义[j].环境经济杂志，2005，（9）：33.

⑤冯之浚。循环经济导论[m].北京：人民出版社，2004：276-279.

⑦⑧扈纪华。中华人民共和国政府采购法释义及实用指南[m].北京：中国民主法制出版社，2002：172.

⑨赵英民。建立政府绿色采购制度促进循环经济发展[j].环境保护，2005，（8）：62.

参考文献：

[1]刘汉屏，李安泽。政府采购理论与政策研究[m].北京：中国财政经济出版社，2004：240-251.

[2]赵英民。建立政府绿色采购制度促进循环经济发展[j].环境保护，2005，（8）：61-63.

第7篇

[关键词]环境经营战略；绿色经营；钢铁企业

[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）22-0032-02

随着经济快速发展和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，成为当前十分紧迫的任务。特别是在当前构建低碳环保型社会的过程中，实行以降低资源消耗、减少环境污染为目标的环境经营战略在企业经营活动中越来越受到重视。钢铁企业是国民经济的支柱产业，对国民经济发展起到至关重要的作用，但钢铁企业又是污染严重型企业，如何节约资源、减少污染，实施环境经营战略是摆在钢铁企业面前的重要任务，以确保钢铁行业持续、快速、健康发展。

1钢铁企业实施环境经营战略的必要性

1.1新时期带来的新要求

目前我国加大了环境保护的力度，2011年以来，国家出台了不少宏观调整政策，直接指向钢铁行业，诸如节能减排、淘汰落后产能、产业布局调整等。钢铁业是工业领域众多高耗能产业中节能减排的“重中之重”。“十二五”期间，国家制定了新的钢铁行业标准，公布了资源节约和环境保护的主要目标，规定了主要污染物的减排目标。可见，新时期下钢铁工业面临“节能减排”任务更加艰巨，法律法规要求更加严格。国家旨在引导中国钢铁工业走新型工业化道路，新形势迫使钢铁企业不得不实施环境经营战略。

1.2公众环保意识增强的新要求

很多钢铁企业为了自身利益，减少环境成本支出，不进行环境治理，直接把大量废弃物排放到企业外部，使当地居民蒙受了巨大的环境损失。过去由于社会公众的环境保护意识比较薄弱，并没有深刻认识到污染后果的严重性，因此并没有引起公众的强烈关注。而现在，随着社会公众环保意识和法律意识的明显增强，公众关注的环保范围不仅局限于产品本身是否对环境和人体健康造成不良影响，而且还关注企业在生产过程中是否造成环境污染以及是否影响到居民的生活环境，一旦发生，就会受到公众的抵制和批判，甚至对企业提讼。因此对于那些不能很好履行环保责任的企业，公众会使其失去生存空间，最后因受资源和环境的制约而无法发展。这种情况迫使企业不得不实施环境经营战略。

1.3钢铁企业自身发展的新要求

随着环境立法的不断加强，环境法规、条例的不断完善，法律法规要求钢铁企业达到的环境标准越来越高，能否达到这些环境标准的要求，成为关系到钢铁企业生存和发展的重大问题。为此而进行的废弃物处理，节省能源，减少污染物质排放量，建立环境管理体系等与环境保护有关的成本支出已成为企业的必要支出。环境保护支出并不单纯是一种不可避免的负担，环保投资对改善企业经营状况实际上也发挥了重要作用。通过实施环境经营战略，建立环境管理体系，强化企业的内部环境管理，加强解决环境问题的技术开发能力，提高资源的利用效率，降低单位产品的物质资源消耗，既节约了材料成本，又可以降低污染和污染治理费用。在节能减排已成为世界性趋势，低碳发展已成全球共识的大背景下，钢铁企业必须认识到，要通过创建环境经营新体制来提升自身的竞争力。

2钢铁企业环境经营战略的基本对策

2.1树立绿色经营理念，制定目标规划

树立绿色经营的指导思想，是钢铁企业实施环境经营战略的首要任务，即在企业长远发展战略和重大决策中，把节约资源、保护环境、谋求可持续发展作为必需和重要的因素予以考虑。[1]其次，钢铁企业应该根据自身的SWOT分析结果，制定环境经营的战略目标及规划，把企业各经营单位、各职能部门和各项生产经营活动有机地联系起来，发挥企业的整体功能。最后，落实环境经营规划措施。对钢铁企业原有组织系统进行调整，构建适合于绿色经营的组织系统，并通过相应的管理制度的制定和贯彻，使企业环境经营目标和规划真正得到落实。[2]

2.2建设绿色企业文化，培养全员绿色意识

环境经营战略的具体实施，需要建立能反映整个企业绿色经营意识的价值体系，包括企业的使命、经营思想、行为准则等，涉及生产经营活动的各个层面，需要全体员工的参与和支持。[3]企业可通过内部刊物、宣传栏、网站、培训等多种途径，加强实施环境经营战略相关理念的宣传与教育，营造一种“绿色”文化氛围，使全员真正认识到环境保护是企业不可推卸的责任，使企业上下形成一致的合力，共同为实施环境经营战略而努力。

2.3推行清洁生产模式，生产环保产品

清洁生产是钢铁企业环境经营战略的重要内容和关键环节。它贯穿于生产的全过程，从能源和原材料的选择和投入、产品制造、产品产出和废弃物的排放，都做到不危害环境和人体健康。钢铁企业要实施环境经营战略，应大力推行清洁生产[4]。首先要加强节能技术的研发力量，不断引进新技术，加快各种节能技术的应用与推广，对原有落后技术和生产工艺进行改造升级，淘汰产能低、污染严重的设备。其次，始终贯彻实施清洁生产的全过程控制，变单向的直线型产业链为“资源—产品—再生资源”的循环型产业链，减少不合理消耗，提高清洁能源和再生能源的开发与利用。[5][6]

2.4采用环境会计和环境报告，确保实施效果

环境会计核算和环境报告对企业实施环境经营来说是必不可少的。环境会计核算不仅要求钢铁企业将为达到环保标准企业内部发生环境成本（主要包括环境污染预防成本和污染治理费用）纳入总成本费用中进行核算，还应当将企业经营活动造成的外部环境污染引发的清理费用支出和赔偿金支出，也列入企业的成本费用核算，这样能够对企业的经营活动和环境保护活动做出全面和正确的评价。此外，企业实施环境经营，还需要通过环境报告书向相关机构和社会公众公布自己的环境经营业绩。借鉴发达国家的经验，企业环境业绩已成为社会各方面对企业经营活动评价的一个重要方面。这对树立良好的企业形象，提高知名度，都有强大的推动作用。

2.5实行绿色营销，树立企业绿色形象

绿色市场营销也是钢铁企业实施环境经营不可缺少的一个重要环节。首先，钢铁企业在产品的设计研发阶段，在材料的选择，产品的使用、回收等方面，做到省能源、省资源、易使用、易回收处理；创造绿色品牌，以高质量的绿色产品赢得消费者的信任，争取绿色认证和产品的绿色标志，培养消费者对品牌的认知度。其次，钢铁企业应开展绿色促销活动。通过广告突出产品的绿色功能，通过绿色推销增加消费者的认知，通过媒体的评论文章、社会公益活动等绿色公关手段，树立企业绿色形象。[7]

3环境经营战略在钢铁企业中的实践

钢铁行业经过十多年的快速发展，在技术进步和结构调整等方面都取得了令人瞩目的成绩。但与世界先进水平相比，我国钢铁工业资源利用率低、能源消耗大，受资源、能源、环境的制约越来越明显。本文以宝钢环境经营战略的实践为例进行阐释。宝钢于2009年提出环境经营的理念，并将“成为绿色产业的驱动者”作为愿景，依靠科技进步，开发节能、减排和低碳新技术、新工艺和新产品，开展绿色经营，寻求发展节能环保和新能源等新型绿色产业，实现公司的可持续发展。宝钢拥有国际先进水平的清洁工厂，是国内冶金行业首个通过ISO 14001认证的企业，堪称世界上最美丽的钢铁企业。

宝钢坚定不移地与各利益相关方共同打造绿色产业链。在生产过程中，将能源管理融入制造流、价值流、能源流和设备状态，动态分析环境，实施能耗源分级管理。制定《清洁生产审核推进工作计划》，对集团内20家企业的清洁生产进行审核，并启动CO2排放清单研究。强化环保管理区域责任制，开展钢渣堆场综合环境专项整治，构筑公司环境风险防范体系。实施《环境监测管理办法》，执行每日环境污染观测通报和每月环保问题分析制度。[8] 2010年由宝钢集团立项，国资委、国家财政部、国家会计学院共同参与开展了“环境会计理论与实践”研究工作。2011年5月，宝钢正式亮出我国钢铁行业第一份《绿色宣言》，[9]以及首批五大类主流产品的《环境声明》。同年，宝钢国内钢铁行业首个《绿色采购指南》，以提高寿命、降低消耗、节约能源、减少排放循环使用为原则，建立优先、限制及禁止采购目录，将更多绿色标准、绿色认证和绿色制造措施引入宝钢自身产品的生产流程，带动供应商改善自身管理，履行节能环保的社会责任。2012年6月宝钢《2011年社会责任报告》，报告首次对外完整地披露了宝钢环境经营的目标、内容和绩效，完整、客观地呈现宝钢2011年社会责任工作情况报告，并鼓励更多的子公司自己的社会责任报告，使报告真正成为与各利益相关方沟通的有效工具[10]。宝钢以用户需求为导向，确立了绿色产品技术营销的行动计划，即主动开展对环保法律法规以及用户绿色采购基准的应对工作，建立环保评估工作流程和评价保障机制。[11]可见，宝钢多年来实施“环境经营”战略已逐见成效，它在此领域的前沿探索已逐步迈入国际同行先进之列。

宝钢在生产经营中均实施了环境经营战略，在各个环节始终贯彻“绿色”的理念，不仅拓展了企业生存空间，并通过这种差异化战略，领先于同行业，实现了经济效益与环境效益的统一。

4结论

我国的多数钢铁企业仍处于受制于环保压力、被动性地开始污染治理的阶段；少数钢铁企业已经开始步入环境经营的起步阶段，并取得了一定成绩。在节能减排已成为世界性趋势，低碳发展已成全球共识的大背景下，要从长远角度考虑企业的可持续发展之路。[12]钢铁企业要紧紧抓住低碳发展机遇，推进企业实施环境经营战略，实现经济效益与社会效益的完美结合，提升钢铁企业的竞争力。

参考文献：

[1]李俊峰，刘建华.浅谈企业绿色管理战略[J].江汉石油学院学报（社科版），2003，5（1）：24-26.

[2]陈雪莲，傅秋生.低碳经济下钢铁企业环境经营战略研究[J].上海节能，2010（11）：23-25.

[3]朱晓林，唐丽丽.钢铁企业环境经营战略的实施[J].辽宁科技大学学报，2010，33（6）：584-588.

[4]李静江.企业绿色经营[M].北京：清华大学出版社，2006：125-197.

[5]王浩，朱晓林.我国钢铁企业的环境经营策略探析[J].经济研究导刊，2011（11）：23-25.

[6]高宏适.新日铁公司减轻环境负荷对策进展[N].世界金属导报（节能环保），2011-01-04（22）.

[7]凌茜.绿色营销——促进企业可持续发展的新战略[J].营销策略，2012（7）：18-19.

[8]宝钢集团有限公司[DB/OL].http：///group/index.asp.

[9]杨伟中.宝钢股份钢铁业首份“绿色宣言”[N].上海证券报，2011-05-25（F10）.

[10]宝钢新闻中心.2011年宝钢社会责任报告（环境部分）[R].2012.

第8篇

一、目标任务

（一）全市目标任务

COD排放总量比年减少1.6%，其中工业加生活减少1.6%、农业减少2.1%；NH3N排放总量比年减少1.1%，其中工业加生活减少1.1%、农业减少1.6%；SO2排放总量比年减少1.6%；NOx排放总量比年减少1%。根据市2012年国民经济和社会发展计划、年环境统计资料，结合考虑国电热电有限公司二期工程等大型项目投产等情况，为完成上述目标任务，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx应分别完成新增削减量9500吨、1230吨、10400吨、6500吨。

（二）各县（市、区）、开发区、台商投资区目标任务

二、重点计划项目

（一）排放废水污染物的重点结构减排项目

淘汰落后的产能、设备、工艺，加快技术更新进步，是推进和落实污染减排的重要工作。各级政府及相关部门要严格执行国家产业政策，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。本计划所列项目，各地应再认真组织调查，核实无误的必须依法依规按期淘汰到位。

1．淘汰皮革企业落后产能、设备、生产线

对已在年底前淘汰关闭的生产规模10万标张/年以下的皮革企业和规格2.8米×2.5米及以下的皮革加工转鼓，要严格监管、关停到位；要加强环境监督管理，对发现的未经批准擅自建设、投产的皮革企业、加工点要立即取缔，并销毁其生产设备。

市安海可慕皮革集控区皮革企业要加快推进重组整合工作，重组后的4家皮革企业产能均须达到30万标张/年以上，并达到《清洁生产标准制革工业（牛轻革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)规定的二级清洁生产水平。

2．淘汰造纸行业落后产能、设备、生产线

立即组织淘汰关闭单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线、幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸、幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线、以废纸为原料的抄宽1092毫米及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575毫米及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线，以及石灰法制浆工艺。对已在年底前淘汰关闭的污染严重的造纸企业，要严格监管、关停到位。

3．淘汰纺织印染等行业落后产能、设备、生产线

立即组织淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备、湿法氨纶生产工艺、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法氨纶及腈纶生产工艺、落后型号的印花机。强制使用小浴比染色设备和工艺，限期淘汰单位产品水耗超标的染色设备和工艺。对已在年底前淘汰关闭的污染严重的纺织印染企业，要严格监管、关停到位。

加强涉水行业整治，结合重点流域水环境综合整治及重点行业专项整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制药等行业落后产能（生产线）。

（二）排放废气污染物的重点结构减排项目

年底前已停产或淘汰的安溪煤矸石发电有限公司、省德化县德义热电有限公司应严格监管，不得擅自恢复生产。

2012年底前，淘汰窑径3米及以上水泥机械化立窑、水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）、水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰年产100万平方米以下的建筑陶瓷砖、20万件以下低档卫生陶瓷生产线，建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑，石灰土立窑，砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。

（三）工业园区废水治理工程减排项目

1．未实行污水集中处理的出口加工区、南安经济开发区水暖产业园区、惠安惠东工业园区、安溪经济开发区龙桥工业园区、安溪经济开发区湖头工业园区必须加快完成污水集中治理工程建设，实现工业园区污水全收集、全处理。

2．已建成污水处理厂的经济技术开发区、高新技术产业园园区、台商投资区惠南工业园区、安平开发区和已接入城镇污水处理厂的高新技术产业园区江南园区、洛江经济开发区万安园区、洛江经济开发区双阳华侨园区、经济开发区、安东工业园区、南安经济开发区成功科技园、惠安经济开发区城南工业园区、安溪经济开发区城区工业园、永春经济技术开发区、德化陶瓷产业园区民营科技园、德化陶瓷产业园区城东工业项目区，要进一步完善管网配套，实现工业园区污水全收集、全处理。

3．已建的工业园区污水处理厂要在2012年底前安装在线监测设备，对污水处理系统运行情况实行动态实时监控。在建和新建的工业园区污水处理厂，必须同步安装在线监测设备并建设中控系统，确保与主体工程同时投入使用。

4．全市各工业园区内所有排污企业废水必须自行处理达到接管标准要求方可排入污水管网，其中:重点排污企业必须根据省、市政府下达的工业园区整治意见安装在线监测设备并与环保部门联网。实行集中治理前，现有工业园区内所有排污企业必须自行处理达到排入环境的标准。各工业园区应根据园区的发展计划和废水处理需要，及时启动污水处理设施扩建工程和配套管网建设。

（四）工业废水治理工程减排项目

1．造纸行业要全面实施废水三级处理，在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上进一步提高水回用率。其中，有条件的制浆造纸企业要在现有生化处理的基础上，于2012年底前建成投运废水三级氧化深度处理设施；其他造纸企业要实施三级处理和水回用工程。以废纸为原料的造纸企业2012年底前吨产品废水排放量要低于10吨。所有制浆、造纸企业必须认真实施废水深度治理和回用工程，严格按照《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）的各时段排放限值规定达标排放；同时应当采取措施减少固体废物产生量。对生产废渣和废水处理产生的污泥，要进行综合利用，确实无法利用的，要按规范处置。所有造纸企业凡污染物不能稳定达标排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任务的依法责令停产整顿或关闭、整合、重组。

2．印染行业各企业要采用新工艺、新设备、新技术，加大水回用力度，2012年底前单位产量废水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南华）、伍堡（海天）、锦尚（绿源）和东海垵（金）漂染集控区污水处理厂（环境工程公司）废水深度处理回用工程应于2012年底前完成方案、2013年组织施工、2014年6月底前建成投入使用，废水深度处理回用能力要达到集控区污水处理厂处理能力的30%以上；上述集控区外的所有纺织印染企业的废水深度处理回用工程应于2012年10月底前完成方案、2012年底前动工建设、2013年10月底前建成投入使用。

3．皮革行业必须全面完成深度治理。所有皮革加工企业（含原皮、蓝湿皮加工，不含后整饰）必须全面实现“五水分流分治”，采用无铵盐脱灰技术，含铬废水、含硫化物废水全部实行回用，综合废水应采取膜处理等方式再生工业用水、无法再生回用的应深度处理达标排放。现有规模在30万标张/年及以上皮革企业必须通过二级清洁生产审核。

4．化工、石油加工、陶瓷、制药、农副食品、食品、饮料、采矿等排放废水的其他重点行业，各地要分批实行全行业废水深度治理，通过实施清污分流、清洁生产审核、完善生化处理设施、实施深度处理、水回用等措施，减少废水污染物排放量，或者经论证后接入集中污水处理设施深度处理。

（五）火电热电企业脱硫脱硝工程减排项目

1．火电热电企业脱硫工程减排项目

现有燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）的脱硫烟气旁路，必须全部实施铅封。国电热电有限公司应在充分论证确保不影响生产安全、供电供热可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脱硫烟气旁路，已取消脱硫烟气旁路的鸿山热电厂要进一步加强脱硫设施运行维护管理，综合脱硫效率要达到95%以上。

热电有限公司、热电有限责任公司等采用循环流化床工艺脱硫的热电厂以及联合石油化工有限公司、清源科技有限公司、凤竹集团、永春美岭人造板厂、永春宏美纸业有限公司、玖龙纸业（）有限公司等企业自备电站，必须进一步完善脱硫工艺和中控系统，自动添加脱硫剂设施必须稳定规范运行，必要时进行炉外脱硫，提高脱硫效率，综合脱硫效率要达到90%以上。

2．火电热电企业脱硝工程减排项目

限期建成投运燃煤电厂脱硝装置。鸿山热电厂限期于2012年11月底前完成脱硝技改，综合脱硝效率达到75%以上。国电热电有限公司1#、2#机组限期于2013年9月底前完成低氮燃烧改造和新建脱硝设施，综合脱硝效率达到75%以上。

已建脱硝设施的机组必须确保脱硝投运率和脱硝效率。国电热电有限公司3#、4#机组必须加强LNB和SCR运行管理，确保机组出力达到额定出力的50%及以上时SCR稳定投运，综合脱硝效率达到75%以上。

天然气发电有限公司、热电有限公司、热电有限责任公司、联合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龙纸业（）有限公司、凤竹集团、永春美岭人造板厂、永春宏美纸业有限公司等本市所有燃气电厂、循环流化床电厂、企业自备电站必须严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-），确保NOx等大气污染物达标排放。已建低氮燃烧设施的要稳定运行，达不到要求的限期于2012年底前或《火电厂大气污染物排放标准》规定的时限完成低氮燃烧改造或者建成投运脱硝设施，确保NOx达标排放。

（六）非电企业脱硫脱硝工程减排项目（见附件4-3至4-5）

1．三安钢铁有限公司、德化鑫阳矿业有限公司要加强烧结机脱硫设施的运行管理，实施优化改造，确保综合脱硫效率达到80%以上，确保稳定达标排放；要抓紧实施脱硝示范工程并确保于2014年底前建成投运。敬泰实业公司限期于2012年底前建成投运有色金属冶炼烟气脱硫设施或实施清洁能源替代。

2．美岭水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃烧改造和新建脱硝设施，综合脱硝效率达到50%以上。安溪湖头水泥有限公司、安溪三元集发水泥有限公司和德化海峡水泥有限公司要严格执行污染防治“三同时”制度，实施低氮燃烧，配套建设脱硝设施，综合脱硝效率达到60%以上，否则不得投入生产。

3．联合石油化工有限公司应加强加氢处理装置、催化裂化装置、硫磺回收尾气处理设施和其他已建脱硫装置的运行管理并进一步完善治理工艺，提高硫磺回收率，加热炉或焚烧炉应于2012年底前全部使用清洁燃料，综合脱硫效率达到80%以上。

4．集中供热项目。国电热电有限公司、鸿山热电厂、热电有限责任公司、热电有限公司集中供热覆盖范围内的非电燃煤（重油、渣油）蒸汽锅炉，限期于2012年底前淘汰。市应于2012年启动燃气电厂集中供热项目，2013年底前建成投入使用。

5．清洁能源替代项目。区、丰泽区的全部区域、洛江区的万安街道和双阳街道区域、开发区的清濛园区全部区域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）锅炉，实施清洁能源替代。各县（市）政府应于2012年在环境质量敏感区域划定禁止使用高污染燃料区域，实施清洁能源替代；现有1蒸吨/小时及以下燃煤（重油、渣油）锅炉，限期于2012年底前分批淘汰；现有4蒸吨/小时及以下、使用8年以上的10蒸吨/小时及以下的燃煤（重油、渣油）锅炉，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清洁燃料）。港区、台商投资区应加大辖区燃煤（重油、渣油）锅炉的清洁能源替代力度。市、市应于2012年完成纺织印染行业燃煤（重油、渣油）热载体炉的清洁能源替代方案，全市纺织印染行业燃煤（重油、渣油）热载体炉限期于2013年底前完成清洁能源替代。

6．未列入热电联产、集中供热、清洁能源替代计划的燃煤（重油、渣油）锅炉，分期分批于2013年底前全部建成投运脱硫设施；其中，20蒸吨及以上锅炉，应在2012年底前采用能持续稳定去除二氧化硫（硫化物）的工艺完成脱硫设施建设，并配套规范、完善的脱硫在线监控设备和中控系统，综合脱硫效率要达到70%以上。

7．60蒸吨及以上锅炉，限期于2012年底前完成氮氧化物减排工程建设、在线监控设备安装、中控系统建设方案、2013年9月底前投入使用，综合脱硝效率应达50%以上。

8．严格控制新上中小规模燃煤锅炉。在禁止销售、使用高污染燃料区域和集中供热区域范围内，新建、扩建项目不予批准新上燃煤自备电站和燃煤（重油、渣油）锅炉；在禁止销售、使用高污染燃料区域和集中供热区域范围外，新建、扩建项目应优先采用清洁能源，原则上不再批准新上燃煤自备电站和规模小于20蒸吨/小时的燃煤锅炉，确需新上燃煤自备电站和燃煤（重油、渣油）锅炉的必须同步配套除尘、脱硫、脱硝设施，1蒸吨/小时以下锅炉鼓励采用电锅炉。

（七）陶瓷企业污染治理工程减排项目（见附件4-6）

所有陶瓷企业必须严格执行《陶瓷工业污染物排放标准》（GB25464—），污染因子必须全面达标排放。已达标的必须确保治理设施稳定运行、持续减排；未达标的一律责令停产、限期整治；对治理无望的或未按期完成整治任务的，由所在地政府责令关闭。

1．全市所有陶瓷企业限期于2013年9月底前完成窑炉的清洁能源替代。

2．所有陶瓷企业无论是否改用清洁燃料，氮氧化物都要达标排放。达不到排放标准的，应通过改造燃料燃烧方式，采取低氮燃烧方式，或者采用废气循环、活性碳法除氮，或者建设废气脱硝设施，或者其他稳定、持续、有效的减少氮氧化物排放的措施，确保氮氧化物达标排放。

3．没有条件改用清洁燃料且又相对集中的陶瓷企业群，应于2013年9月底前采取集中供应水煤气并完成水煤气集中供应企业的脱硫（硫磺回收）设施建设，综合脱硫效率应达90%以上。

4．没有改用清洁燃料且因零散分布无法实施集中供应水煤气、又未实施脱硫且无法确保持续稳定达标排放的陶瓷企业，限期于2013年10月底前责令关停或者淘汰。

（八）生活COD、NH3N治理工程减排项目

1．原有已投运污水处理厂要进一步提高负荷率

全市各地要切实加强污水配套管网建设和雨污分流工作，充分挖掘减排潜力，确保中心市区宝洲、北峰、城东污水处理厂和港、、、惠安污水处理厂提高运行负荷率和进水浓度，确保南安、安溪、永春、德化污水处理厂全年基本满负荷运行并提高进水浓度。市中心区污水处理厂尾水再生利用工程必须于2012年底前建成投运，尾水应尽量再生利用于工业生产等。

2．新（扩、改）建污水处理厂要加快投运并确保负荷率

各地要严格按照《市人民政府办公室关于下达2012年度市污水处理厂及其配套管网建设任务的通知》要求，认真组织实施各污水处理设施及其配套管网项目建设，确保各污水处理厂按时投入运行并达到规定运行负荷率，要采取有力措施提早完成；同时，对照《市人民政府关于下达“十二五”市污水处理厂及其配套管网建设计划的通知》要求，着手组织开展各相关建设项目前期工作，提前开工建设项目，促使项目尽早发挥减排效益。

3．规范处置污水处理产生的污泥，强化垃圾渗滤液治理。各地要根据《市人民政府关于下达各县（市、区）和开发区、台商投资区“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的通知》要求，抓紧建设并按时完成污泥、垃圾渗滤液规范化处理处置设施，全面、及时、妥善处置污水处理厂污泥和垃圾填埋厂、垃圾焚烧发电厂渗滤液，实现达标排放，防止二次污染。

（九）农业COD、NH3N治理工程减排项目

1．科学控制畜禽和江河湖库水产养殖总量

各县（市、区）和台商投资区要科学控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量。禁养区内畜禽养殖场必须立即搬迁关闭、拆除到位；禁建区内禁止新建、扩建畜禽养殖场，已建畜禽养殖场应限定畜禽养殖数量，其污染物应实现达标排放或零排放，达不到污染物排放标准的，应搬迁或关闭。未经环保、国土、农业等部门审批的养殖场，一律依法关闭、拆除。

2．全面治理畜禽养殖污染

所有不属于拆迁关闭的规模化畜禽养殖场和养殖小区，必须实施全过程综合治理方式（包括：建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥），或者采取改进养殖方式（生物发酵床、垫草垫料养殖，且垫料还田利用或生产有机肥），实行生态种养（污染物处理后全部回用农田）等。对未能在期限内完成养殖方式改进以及全过程综合治理达标任务的养殖场和养殖小区，由所在地政府依法予以关闭。2012年底前，各县（市、区）、台商投资区完成全过程综合治理的规模化生猪、肉牛、奶牛养殖场的养殖头数，应达到本辖区相应的规模化养殖类别总头数的60%以上。

3．大力推进专业养殖户整合和治理。各地要加快畜禽养殖规模化、集约化进度，推进专业养殖户整合，实行规模化、小区化养殖并实施污染全过程综合治理。

4．引导科学种植

大力实施测土配方施肥技术，防治化肥和土壤有机质流失。推广循环农业生产模式，减少污染物排放。

（十）机动车排气NOx治理工程减排项目（见附件7）

1．对达到国家规定强制报废年限的机动车，一律强制报废，依法办理注销登记手续。

2．加快淘汰年以前注册运营的“黄标车”，鼓励其他类型老旧机动车辆提前报废。

3．对延缓报废的车辆，一个检验周期内经3次检验不合格的，或者在延缓报废期限内不按规定进行安全技术检验上道路行驶被依法查处的，收回牌证，注销档案。

4．强化机动车源头污染控制。新增机动车必须达到国家规定的阶段性新车污染物排放标准并符合机动车环保型式核准目录要求。污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或者在用车尾气检测不合格的机动车，不得转入。机动车使用年限距强制报废年限不足两年的不予办理转移登记手续。

5．加大机动车排气监管。2012年月日起，市全面实施机动车环保标志发放和管理；加强机动车环保定期检测、停放地抽检、道路抽检工作，对排气不合格的车辆，依法依规予以查处。

6．各县（市、区）政府、开发区管委会、台商投资区管委会和市交通委、国资委要加快对属于“黄标车”的客运车辆的更新工作，新增、更新的客运车辆必须达到国Ⅳ排放标准，鼓励公交车、出租车使用LNG、CNG等新能源和混合动力。中心市区各机关、企事业单位必须采取措施加快淘汰所属“黄标车”。进入中心市区的营运车辆原则上应符合绿色车辆标准的，营运“黄标车”应力争在2012年底前完成更新、淘汰或变更营运线路。

三、保障措施

（一）完善减排监测体系

严格落实省、市下达的年度减排监测体系建设计划，不断完善减排监测体系，提高减排监管能力。2012年要认真抓好市环境监测监察实验中心建设，丰泽区、港区、市、市、惠安县、永春县、德化县环境监测站应于2012年底前完成标准化建设工作，区、洛江区、南安市、安溪县应于2013年底前完成标准化建设工作。

（二）加强监督管理

强化日常监督检查和重点排污企业的自查自律工作，严格排污许可管理。要坚持“勤罚”的高压态势，定期在《晚报》等主流媒体公布停产整顿和关闭取缔的环境违法企业名单，进一步巩固落实重点排污单位环境保护主体责任自查自律行动年活动成果，推动减排计划项目建设进度，保证减排治理设施稳定规范运行、达标排放，督促落实关停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造纸、电镀、化工等重污染行业企业，凡污染物超标排放的，严格依法责令停产整顿，限期完成整改，逾期未完成整改的依法责令关闭；其他行业企业污染物超标排放的，严格依法停产整顿，限期完成整改。

（三）落实减排政策

严格落实和不断完善减排经济政策。各级政府和有关部门要抓紧研究实施集中供热、清洁能源替代、节水回用的鼓励扶持和经济约束政策措施，采取有力的经济政策促进主要排污领域减排工作；要建立健全落后产能退出机制，鼓励重点排污行业“上大压小”；严格执行新（扩）建项目总量指标调剂，从源头上控制污染物排放总量；对造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材等重点排污行业实行全行业排污总量控制，促进行业增产减污；认真贯彻执行《省物价局省环保厅关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的通知》、《省物价局省环保厅关于试行脱硝电价管理促进燃煤发电机组脱硝工作的通知》、《省物价局省环保厅关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的补充通知》和钢铁、石材等行业企业的差别电价政策，促进脱硫脱硝减排项目的落实、减排设施的正常运行和石材行业的整治工作；严格执行《市人民政府关于印发市节约用水管理规定的通知》要求，对工业用水实行定额计划用水管理和差别水价政策，提高工业水回用率，有效降低单位产品排污负荷；市水利局应牵头于2012年6月底前制定造纸、印染、皮革、石材等重点行业的综合用水和单项用水的定额，市物价局和有关县（市）根据行业用水标准适时出台企业用水超计划超定额累进加价制度，市、市、南安市应于2012年底前对重点耗水行业实施差别水价政策；进一步完善和落实污水处理运营费同处理效果挂钩政策，将污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷、污泥处理合格率等统筹纳入运营管理考核内容。

实行未完成减排任务的限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、县、镇，暂停当地以排放化学需氧量、氨氮为主要污染物的新扩建工业项目审批。对不按计划完成污水集中治理任务，以及不按要求实施集中供热或者虽建集中供热设施但不按要求拆除小锅炉的开发区（工业园区），暂停其区内新扩建排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的项目审批。对不按要求完成减排任务的地方、区域和企业，实行必要的环保限批和评先创优减排“一票否决”。

（四）履行减排责任

1．政府属地管理责任。各县（市、区）人民政府、开发区管委会、台商投资区管委会要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全减排工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。

2．企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，积极筹措资金，自觉进行污染减排，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。对未按期完成减排任务的排污企业，当地环保部门要予以公开通报，限期整改，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。

3．部门“一岗双责”责任。各有关部门要认真执行《市人民政府转发省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》和《市人民政府关于下达“十二五”重点领域减排工作部门分工责任的通知》要求，按照各自分工，认真履行减排工作责任，齐抓共管，加强沟通配合、协调联动，充分发挥减排工作联席会议作用，扎实推进污染减排工作。

（五）健全工作机制

1．细化减排计划，落实减排项目。各县（市、区）人民政府、开发区管委会、台商投资区管委会要按照本《计划》精神，制定和细化本辖区减排工作计划，将减排任务分解落实并认真组织实施；其中，各地的非电脱硫脱硝减排项目、陶瓷行业减排项目和纺织印染、造纸、化工、农副食品、食品加工、饮料等行业废水深度治理减排项目计划应于月30日前报市减排办备案。市直有关部门要按照本《计划》的要求，将减排工作纳入本部门重要工作内容，全力推进减排工作。

2．加强项目调度，健全减排台帐。各县（市、区）、开发区、台商投资区要按规定落实减排调度制度，报告本辖区减排计划项目实施进展情况。各减排项目单位每月要向所在地环保局报告减排项目进展情况。各燃煤电厂、污水处理厂每月要向所在地环保局和市环保局报告上月生产运行及污染治理设施运行情况。各减排项目单位要建立并完善减排工作档案台帐。

3．实行预警通报和约谈告诫。市减排办要加强跟踪检查，及时汇报、通报全市减排项目进展情况。市环保局和相关行业主管部门要建立减排工作预警、通报制度，加大减排工作督办力度，必要时商请市效能办根据有关规定予以行政效能告诫，或者报请市政府进行约谈。

第9篇

关键词：政府绿色采购，国际经验，启示

随着世界各国和地区社会经济发展过程中面临的资源环境问题越来越突出，政府绿色采购已经引起了各国的普遍重视。所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且要按照产品生命周期标准使产品从设计开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求。

政府绿色采购的市场效应分析

（一）政府采购的规模扩大

随着社会经济的发展，政府采购的范围和采购规模日益扩大，政府采购已经成为当前各个国家和地区乃至全球贸易的最大消费者。据有关资料统计，目前各国政府采购消费大约相当于各国gdp的10%左右，发达国家的这个比例要更高一些。如欧盟各成员国政府采购每年约1万亿欧元，占其gdp的14%左右（还不包括公共事业部门的采购）。日本中央政府每年采购额达到14万亿日元。联合国每年支出约30亿美元。

由于我国经济的持续增长，公共事业的不断加强，政府采购不仅价值大，数量多，而且涉及的产品范围广。据初步统计，2005年全国政府采购规模达到了2500亿元以上，占当年财政支出的7%，比上年同期增长了17%.　 2004年全国政府采购货物类规模为1048.7亿元，占采购总规模的49%，比上年增长了17%.工程类采购规模为948.3亿元，占采购总规模的44%，增长了44%.服务类采购规模为138.4亿元，占采购总规模的7%，增长了33%.

（二）政府绿色采购的市场效应

实施政府绿色采购可以成为引领绿色消费的重要手段。由于政府采购具有消费规模大，资金量多，涉及面广和市场带动作用明显等特点，是我国建立可持续消费模式的突破口。因此只要政府将环境要求纳入其采购模式，增加绿色产品的购买力度，对市场中环境友好产品和服务的供给必然产生重大影响。

实施政府绿色采购对供应商产生积极影响。政府行为代表社会公共利益，通过政府采购，优先考虑绿色产品、绿色服务和有利于环境的工程项目，必然会促进企业向绿色方向发展。供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户，必会积极采取措施增强其产品的绿色度，提高企业管理水平和技术创新，节约资源能源，减少污染物排放，提高产品质量，降低对环境和人体的负面影响程度。

实施政府绿色采购有助于提高我国企业产品和服务在国际市场上的竞争力。作为一个世界制造大国，我国主要的加工制造行业中，高耗能、高耗材、高污染技术及其产品还占很大比重，我国企业在国际市场上经常遭遇绿色贸易壁垒和其他市场准入问题，一些产品由于达不到环保标准而无法进入国际市场或者无法长久立足。实施政府绿色采购能够通过绿色标准、绿色认证和绿色清单等措施的引入，将国际最新绿色产品信息和动向及时传到国内相关企业，引导企业加速产品的升级换代，提升国内企业在国际市场的竞争力。

实施政府绿色采购可以促进绿色产业和技术的发展，有利于形成可持续生产体系。政府绿色采购因其量大面广，可以引导和培养一大批绿色产品和绿色产业，带动和促进绿色清洁技术的发展。具体地讲，就是政府要通过绿色采购，进一步引导企业调整生产和技术结构推行清洁生产技术，促进电子设备、交通设备等轻污染产业的发展；加快对化工、造纸、冶炼、电力等重污染产业的技术改造，减少自然资源消费和污染排放量；促进环保产业发展等。如美国有近1/3的家用电器是在“绿色旗帜”下推出的。

实施政府绿色采购可以促进绿色消费市场的形成，提高公众环境意识。政府绿色采购对普通消费者有强烈的引导和示范作用。消费者的绿色取向促进了绿色消费市场的形成，提高了公众的环境意识。尽管这些国家公众绿色消费行为是多种因素综合作用的结果，但政府绿色采购无疑发挥了重要的表率和示范作用。

国外政府绿色采购的实践

许多国家和地区为提高资源的利用效率、促进环境保护目标的实现，纷纷对政府采购制度进行修正和完善，并通过政策和法律逐步使政府绿色采购理念制度化。目前已有50多个国家积极推行绿色采购，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织也组成了绿色采购联合会、很多国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已经成为世界性趋势。

在实践中，各国纷纷推出各项推动政府绿色采购的政策和措施，主要包括：推出鼓励和推动绿色采购的法律与行政命令；制订和出版各种指导纲要与手册；列出绿色采购产品清单等。各国推动政府绿色采购的方式大致可分为两种模式：一种是由国家政府确立政策方向，指导下一级政府进行采购。如法国由中央管理机关制定采购计划并向基层部门贯彻；丹麦、日本由国家推出可持续采购国家政策，指导地方政府与民间的组织与团体推动绿色采购；另一种是以地方团体先自发的绿色采购行动为主导，政府仅属于辅导协助的地位。如瑞士联邦建筑物组织会议作为民间行业组织负责协调建筑业采购。

（一）美国

目前，美国政府主要以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础，如美国总统第13101号行政命令“通过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动”与美国资源保护与回收法（rcra）。美国政府尽管还没有制定绿色采购法，但政府采购法第23章专门做了规定，该章的名称是“环境、自然保护、劳动安全和无毒的工作场所”，主要内容就是绿色采购规定，如23？904款明确指出，采购那些对人民健康和环境影响最小的产品和服务是政府的采购政策。美国从上世纪90年代初以来已经先后制定并实施了采购循环产品计划、能源之星计划、生态农产品法案、环境友好产品采购计划等一系列绿色采购计划。

（二）日本

1994年日本制定实施了政府绿化行动计划，拟定了绿色采购的基本原则，鼓励所有中央政府管理机构采购绿色产品。1996年日本政府与各产业团体组成了日本绿色采购网络组织（gpn），参与该组织的会员团体承诺将通过购买环境友善物品及服务，减少采购活动对环境的不良影响。gpn的活动主要包括颁布绿色采购指导原则、拟定采购指导纲要、出版环境信息手册、进行绿色采购推广活动等。2000年日本颁布了绿色采购法，这是日本为建立循环型社会颁布的六个核心法案之一。绿色采购法规定，所有中央政府所属的机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提交报告；地方政府要尽可能地制定和实施年度绿色采购计划。目前全日本有83%的公共和私人组织实施了绿色采购。

（三）加拿大

加拿大政府的绿色采购属于联邦政府“政府绿色行动”的一部分，该行动计划由联邦环境部主导，并于1992年后开始制定许多供各部门参考的实施纲要。加拿大政府的环境管理准则叙述了各部门可持续发展的政策，以及实施各项措施绿化政府的目的，其政府绿化作业实务则将采购品是否具有环境标志列入考核对象，指导各部门如何就绿色采购、废弃物管理、水资源使用、建筑物能源使用、公务车辆使用、土地使用管理、人力资源管理等7个项目采取最佳作业来达成环境目标。1995年，加拿大政府颁布了《绿色政府指南》，要求各个政府部门制定自己的可持续发展战略以及具体计划，并将其纳入政府的日常事务和决策中，其中就包括政府采购。此外，环境部拟定的“办公室家具之环境规格”详细列举了采购承办人员对采购品的投标资格、产品设计、产品使用材料、制造过程、产品包装与行销、产品使用、产品废弃处置等各个生命周期阶段中应予以考核的事项。

（四）德国

德国自1979年起推行环保标志制度，国家规定政府机构优先采购环保标志产品，规定绿色采购的原则包括禁止浪费、产品必须具有耐久性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。在1994年9月27日通过的循环经济法第37章中对政府采购循环经济产品作出了原则规定，明确规定联邦政府有关机关应拟定工作计划，进行采购、使用有关物品；拟定建设计划，采购和使用满足一定的耐用性、维修保证、可再利用性等规定的环境友好型产品和服务。

（五）欧盟

许多欧盟国家的政府开展主动性环境采购计划已经近10年了，各国之间的绿色采购合作也日益密切。为了避免混乱、进一步协调各国的行动，2004年8月，欧盟委员会了“政府绿色采购手册”。该手册主要指导欧盟各成员国如何在其采购决策中考虑环境问题，为此欧盟委员会还建立了一个采购信息数据库，目前信息库中已有100多类产品的信息，包括产品说明书、生态标签信息等，还提出了一般采购建议。

完善我国政府绿色采购制度的启示

（一）进一步制定和完善法律法规和政策措施

根据2003年通过的《中华人民共和国政府采购法》第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”，为在我国政府采购活动中追求环境保护社会公共政策目标奠定了法律基础。除此之外，我国还制定了一系列涉及推进政府绿色采购的政策文件，如2004年4月国务院办公厅的《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》提出，政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采购制度改革，降低费用支出，带头节约资源。 2004年12月《节能产品政府采购实施意见》，对节能产品实施政府采购制度作出了明确规定，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购。

虽然以上这些政策和法律文件为我国推行政府绿色采购制度提供了一定的政策和法律基础，但在整体上还存在结构性和功能性的欠缺，具体表现为政策法律协调性差、操作性不强。例如《政府采购法》第九条只是笼统地将“保护环境”作为政府采购的公共政策目标，在原则上规定了政府采购应当符合环境保护的要求，而对如何在政府采购中保护环境、促进政府绿色采购，则没有明确的法律规定和具体措施。又如，《实施意见》从政府带头节约能源的政策目的出发，仅仅规定了政府对于节能产品的优先采购措施。因此，我国应借鉴国外经验，以可持续发展原则为指导，在全面建设小康目标和落实科学发展观的大目标下，结合推进行循环经济和促进可持续生产与消费，制定促进政府绿色采购的相关法律、制度及配套措施。目前具体来说，就在现有法律政策的框架下，进一步修订和颁布适合我国国情的政府绿色采购法律和政策措施，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单进行细化和完善，为促进推行政府绿色采购提供强有力的法律制度保障。

（二）进一步实施和完善环境标志计划

环境标志与政府绿色采购都具有市场特征，同时两者都是促进可持续发展的重要手段，因此两者之间存在着必然的内在联系，两者可以有机地联系在一起，相互促进、相互发展。 特别值得一提的是：许多国家在推动其政府绿色采购时是以环境标志计划（或称生态标志计划）为基础的，例如加拿大在采购产品时把产品是否有环境标志作为选择标准之一；日本政府机关是采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为采购绿色产品的参考标准。挪威也是通过环境标志认证体系来推动绿色采购的。环境标志认证标准以及环境标志认证产品正在成为许多国家绿色产品标准的依据和绿色产品清单中最优先考虑的产品。

我国环境标志计划始于1994年，是由国家环境保护总局联合国家11个部委共同发起的。12年来，我国环境标志建立了较完善的标准体系和审核体系，由国家环境保护总局颁布的56项标准，覆盖了绿色采购的主要产品，已有1100多家企业的21000多种产品获得了中国环境标志。目前，已获认证的产品中大多都与政府采购密切相关，如环境友好型办公设备和用品、环保建材、资源综合利用产品等。环境标志对于提高全社会的环境保护意识，节约能源，促进资源循环利用，减少污染，保护人体健康做出了重要贡献，是我国推进绿色消费，实现经济社会可持续发展的重要保障措施。

环境标志产品的特性主要从环境友好角度充分考虑减少环境污染、对人体健康安全、资源能源节约、再生资源利用以及产品的可回收和再循环。我国环境标志产品认证范围不断扩大、种类不断增加，环境标志产品认证制度基本涵盖了政府采购的产品内容，是下一步我国制定政府绿色采购标准、清单和指南的重要基础。

虽然我国目前正在实施的环保、节能标志共有四种，分别是十环标志、环境标志ii型、节能标志和能效标识。但在政府绿色采购具体实施过程中，到底依据什么标准采购环保、节能产品，却表现得无所适从、手足无措。这些清单和标志，既各自独立各有侧重，又互有重叠互不相属。为确保环保、节能产品政府绿色采购能真正落到实处而不是仅仅停留在口号和概念上，国家权威部门应尽快作出明确的决定。

（三）建立绿色采购标准

绿色采购标准的制定是实施政府绿色采购的核心。可以根据目前的环境标志产品认证等制度，选择政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产品制定绿色采购标准和清单。从国际经验看，实施政府绿色采购的大多数国家是将环境标志产品作为绿色采购的主要对象。环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础。为了核查和审计的方便，许多国家都将环境标志产品与政府绿色采购产品挂钩，政府绿色采购产品指南的制定都以环境标志产品为依据和基础，要求政府采购环境标志产品。因此，要尽快制定各类绿色产品的绿色环保标准；加快行业内绿色标准的推广工作；加快对绿色产品的“环境标准的认证”步伐，使绿色产品生产企业有章可循，有规可矩，为绿色产品和绿色产业的发展提供一个良好的发展环境。

当然，政府绿色采购制度的建立和完善还可以通过经济手段的价格优惠和财税补贴来扶持政府绿色采购发展；通过规范和公开相关绿色采购信息，公布政府绿色采购的执行情况，建立起对政府绿色采购的监督机制，以促进政府绿色采购的健康发展；通过密切关注wto《政府采购协议》及与环境相关协议谈判进展，来推进我国政府绿色采购更加符合国际绿色规则的要求等等。

参考文献：

1.万秋山。全球政府绿色采购政策发展现状和我国的对策[j].环境科学动态，2005

2.沈晓悦。大力推进我国政府绿色采购制度[j].环境经济，2005

3.陈军。世界各国政府绿色采购的发展现状[j].中国物流与采购，2004

4.柯坚。我国绿色政府采购法的立法构想[j].四川师范大学学报，2006

第10篇

一、考核内容和评分标准（总分100分，考核结果不计负分）

（一）安全生产机构建立情况（8分）。主要考核镇级安监站的组建情况和县直有关单位安全生产领导小组机构的建立情况。镇级没有依时（*年9月份前）完成安监站组建工作（以镇府下发文为依据）、人员不到位和县直有关单位没有建立安全生产领导小组机构的不得分。

（二）年度安全生产计划制订情况和年终安全生产工作总结（5分）。制定了年度安全生产工作计划，并且年终安全生产工作有总结的给满分，有计划没总结或有总结没计划的给一半分，都没有的不给分。

（三）安全生产责任制落实情况（10分）。按时与下属（所辖）单位（具有安全生产任务的单位）签订了《*年安全生产责任书》，并进行了考核，签订齐全的给满分，已签订但没有开展考核的扣5分。

（四）定期分析制度落实情况（8分）。每季度有一次由单位主要领导或分管领导主持召开的防范重特大安全事故分析会，定期分析辖区和所属行业安全生产形势，研究对策措施，预防事故发生，每缺一次扣2分。

（五）应急救援组织建设情况（5分）。制定了本镇、本单位应急救援预案和成立了指挥机构且落实了救援人员的给满分，没有制定预案、组织指挥机构和救援人员不落实的不给分。

（六）组织开展安全生产大检查情况（16分）。全年全面性安全生产大检查工作不少于4次，检查工作有部署，排查工作到位，隐患整改成效显著的给满分，没有按要求开展大检查工作，每缺一次扣4分。

（七）专项整治工作落实情况（8分）。在辖区范围内，认真开展了道路交通、矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、特种设备及人员密集场所和农村消防安全专项整治，消除各类安全隐患，工作到位，成效显著的给满分，整治工作不落实，仍存在非法开采矿山的扣2—5分。

（八）安全隐患治理情况（7分）。在辖区范围（所属单位）事故隐患整改工作建立了台帐，措施落实，隐患消除及时，对一时难以整改的事故隐患和重大危险源建立了档案，且有切实有效的监控措施，并依时完成县安委办督办的整改事项，视情况给分。

（九）安全生产宣传教育落实情况（6分）。重视安全生产宣传教育，采取各种有效的方式普及安全生产法律、法规和安全常识，有无督促企业对从业人员安全教育培训，视情况给分。

（十）安全生产经费投入落实情况（4分）。重视安全生产基础设施和监管队伍并保证必要的经费投入，确保安全生产监督检查经费有保障，视情况给分。

（十一）事故控制目标完成情况（20分）。加强对安全生产管理工作的领导，制定具体的工作措施，督促各有关单位和部门落实安全生产工作，有效地预防各类生产安全事故发生，实现生产安全，本辖区、本单位全年没有发生安全生产责任事故给满分，发生一般事故等级每宗扣15分，扣完为止，发生较大以上等级事故不给分。

（十二）安全生产建档工作情况（3分）。档案资料齐全，有专人保管，依时上报有关材料，每缺报1次扣1分，扣完为止。

二、考核对象

各镇人民政府、县公安局、县交通局、县国土资源局、县规划建设局、县外经贸局、县经济贸易局、县农业局、县林业局、县工商局、县水务局、县卫生局、县气象局、县环保局、县食品药品监管局、县公路局、县质监局、县教育局、县旅游局、县供电局、县公安消防大队、县公安交警大队、县国资运营公司。

三、考核时间、办法和程序

（一）考核时间。全县安全生产责任制考核工作在*年12月25日前完成，12月15日前各镇、各有关单位完成自评考核工作，并认真对照考核内容和评分标准，如实填写好《*县*年安全生产责任制考核表》，于12月15日前将考核表和安全生产责任人的述职报告报县安委办。

（二）考核办法。县政府成立考核小组，考核小组由县安委办牵头，从安监、公安、消防、交通、劳动和社会保障、工商、国土、经贸、建设、监察、总工会等部门抽调人员组成对各镇进行考核，分4个小组进行。

（三）考核程序。听取安全生产第一责任人和直接责任人的述职报告；组织镇部分领导和镇安全生产领导小组部分成员单位召开座谈会，了解被考核人履职情况，并作好记录以便存档；抽查1—2个企业，了解被考核人履职情况；考核组核查有关档案资料、数据与县政府掌握的是否一致，如不一致，要求提供有关证明资料；考核组根据考核情况与被考核的单位交换意见。

四、各镇须提供*年的有关资料

（一）镇政府与县政府签订的《安全生产责任书》实情，与村委签订的《安全生产责任书》；

（二）各镇安全生产投入以及消防安全投入、消防安全宣传教育、公共消防设施和装备及队伍建设等消防安全责任制落实情况汇报材料；

（三）各镇安全监管机构及队伍建设情况：

（四）各镇设立安全生产专项资金的相关材料；

（五）年度安全生产计划（工作意见）总结材料；

（六）各镇每季度防范重特大安全事故工作会议纪要或会议纪录；专题研究安全生产工作的政府会议纪录；

（七）本镇安全生产应急救援预案；

（八）各镇年度安全生产责任制考核评分表。如*年仍未开展考核工作，提供*年度开展考核的有关资料。

五、奖惩办法

（一）镇和负有安全生产监管职能的县直单位的考核成绩达到90分以上的，经县政府研究同意，将评为*年度安全生产工作先进单位，并给予通报表彰。

（二）向全县通报考核情况。

（三）对考核成绩在70分以下的单位，对该单位的安全生产第一责任人和直接责任人给予行政戒勉，同时单位和责任人要向县政府作出书面检查。

六、工作要求

（一）高度重视，明确职责。各镇、各单位要从讲政治的高度搞好这次安全生产责任制考核工作，做到主要领导亲自抓，主管领导亲自挂帅，抽调骨干力量，成立安全生产责任制考核领导小组，统一思想，明确职责，落实责任，切实把这次考核工作抓紧、抓细、抓实、抓好，确保各项考核工作依时完成。

第11篇

一、指导思想

针对员工适应能力、创新能力、改进能力薄弱的现象，结合公司“十一五”总体发展战略，大力推进员工素质提升工程，突出高技能、高技术人才培养及专业技术力量储备培训，为公司建立具有永续竞争力的卓越企业提供合适的人力资源。

二、编制原则

（一）战略性培训与适用性培训、提高性培训相结合。

（二）面向全员，突出重点。

（三）集中管理，统筹安排，责任明确。

（四）盘活资源，注重实效。

三、培训的主要任务

（一）结合公司新工艺、新设备、新流程，以职业生涯发展为动力，以技能鉴定为手段，以技能培训、技术比武与导师带徒为载体，大力推进高技能人才培养。

1、开办精炼、连铸、轧钢、焊工、仪表工等个专业工种技师（含高级技师、技师、内定技师）培训班，共培训名；开展焊工、仪表工、锅炉、汽机等个工种高级工培训班，共培训名。

2、高标准、严要求，切实抓好公司钳工、天车工等通用工种及部分行业工种青工技能比武培训，培养公司级技术能手名。同时根据国家、省及行业要求，组织相关工种技能大赛参赛人员的选拔与培训，培养省级以上技术能手2名。

3、大力实施技能人才“”培养工程。

各单位从实际出发，为经验丰富、掌握绝活的优秀技能人才（特级技师、责任技师等）配备1名理论丰富、文字表达能力强的员工做助手，形成1名优秀技能人才加1名高学历助手的高技能人才团队，导师向助手传授实践经验，助手帮助导师提高理论知识，整理操作经验、诀窍、心得等，培养一批知识型与复合型的高技能人才。

4、选送公司球团竖炉、高炉、转炉、连铸、精炼、轧制等方面的操作骨干50名，到相关同类企业现场跟班培训，学习、了解先进的操作技术与方法。

（二）充分利用内外资源，大力开展专业技术人员的继续教育与技术提升培训。

1、发挥培训中心作用，分层次开办计算机应用提高、计算机三维制图、液压技术、变频技术、PLC、英语等培训班。

2、结合新产品开发，有计划聘请内外专家讲授“”知识，开展技术专题讲座次；结合现场工艺与设备，从设备厂家聘请专家来公司开展高层次的液压技术、变频技术、特殊仪表等专业的现场培训，促进新技术、新工艺的传播。

3、加大送外培训力度，有计划地选拔名优秀的专业技术人员到公司等国外先进企业进行对口岗位培训，派遣名优秀的专业技术人员到国内相关企业、高等院校学习，提高专业技术水平，为公司技术进步与技术改造提供智力保障。

（三）适应公司发展与管理提升的需要，加强公司所需各类管理人员的培训。

1、根据省委、省国资委、集团等上级主管部门的要求，有计划地选拔高、中层管理人员人送外培训，进一步提高高中层管理人员的生产经营与管理能力。

2、加大各层级管理人员脱产轮训的力度。对新近提拔或拟提拔的中基层管理人员进行任职资格培训；以MBA核心课程为主要内容，结合公司管理实际与要求，举办一期为期1年的中层管理人员脱产轮训班；以基层管理理论与实务为主要内容，举办二期6个月以上的基层管理人员脱产轮训班；继续以《企业班组长培训教程》为主要内容，在班组骨干人员中组织5期、脱产1个月的培训；通用管理能力与专业管理能力相结合，举办一期脱产6个月以上的采购、营销系统人员培训。

（四）分层次继续开展各类相关知识和技能的适应性与提高性培训。

1、根据各管理体系认证的要求，采取集培办班方式，继续分层次开展2000余人的内审员、相关管理人员、关键岗位人员、特种作业人员的取证、复证集中培训；采取自主办班、班组学习、网上学习相结合的方式，举办法律法规、文件体系的全员培训，培养员工的质量、安全与环保意识。

2、为规范设备管理，减少设备事故，外聘专家举办一期以高、中管理人员、设备科长、专业点检员为主要对象的规范化点检定修培训班；采取自主办班，开展以TPM设备管理知识及简单的设备维护、设备管理规程、应急预案、岗位职责等为主要内容的设备操作与维护人员的培训。

3、配合公司持续改进工作，继续做好人员的培训与系统各级用户培训。

（五）为公司“十一五”新上技改项目做好人员储备培训，根据项目规划提前开始培养大高炉炉长、工长、转炉主炼钢工与摇炉工、精炼连铸班长等关键岗位人员。

四、实施策略与保障措施

（一）加大宣传力度，强化现代培训理念，营造全员学习氛围。

公司将通过电视、报纸、网站等媒介的宣传报道，促使各级管理者深刻认识到“培训开发是企业快速发展的推动力”、“培训是生产的第一道工序”，培育开发下属、建设一支高素质的团队是自己义不容辞的职责，自觉站在公司建设具有永续竞争力的卓越企业的战略高度重视员工的学习和成长；同时，公司必须整体营造出“需要学习”的氛围，促使员工真正认识到“适应岗位要求，提升自身素质、是每位员工的责任和义务”，培训是帮助员工提高生存能力和岗位竞争能力的有效途径，努力提高员工学习的主动性。

（二）完善培训制度，加强考核与激励，健全培训管理体系

1、适应公司管理变革和人力资源管理集中的要求，优化培训管理流程，修改并完善《员工培训开发管理办法》等有关培训管理制度，规范管理，提高培训开发的效率。

2、加强计划管理，严格考核，保证培训效果。将所有培训分为公司集培、单位自培、送外培训，集中管理，严格按经济责任制考核工作要求定期对培训中心、各单位完成培训计划及培训效果的情况进行检查考核；同时加强对培训员工的考核，将员工培训结果与待遇、使用挂钩。

3、完善培训奖励措施，对培训效果显著的项目实施单位、优秀学员、优秀教师（含兼职教师）进行评优并给予一定奖励，同时提高兼职教师培训授课及师傅带徒的津贴标准，鼓励员工传授知识与经验。

（三）对内整合资源，充分发挥技术部门优势，提高自主培训开发的能力；对外加强合作交流，实现培训资源互补，满足高层次培训需求。

1、进一步发挥培训中心在通用专业（工种）基础理论、基础技能培训方面的作用，多渠道解决培训基础建设资源，提升培训中心在通用工种技能培训硬件设施水平，满足员工基础技能训练的需要。

2、发挥技术中心、信息自动化中心、检修中心等单位（部门）在现场技术、现场操作方面培训的优势，将其资源纳入公司有关专业（工种）现场技术、技能培训资源管理范围，确保公司所需培训的针对性与实用性。

3、从公司整体利益出发，打破单位（部门）界限，充分利用现有及闲置资源，促进同工种不同单位之间相互学习、交流与培训，实现培训资源共享。

4、加强外部培训信息的甄别，选择与优秀的培训机构合作，充分利用社会资源，同时加强与等兄弟单位的相互合作，实现优势互补。

（四）进一步加强培训工作者队伍建设与培训教材开发工作，为培训提供合格的师资与有效的蓝本，做好2009年个人工作计划。

1、聘请专家来公司对内部培训师（特别是兼职教师）、考评员、培训管理员进行专业训练，提高培训工作人员队伍整体素质。

2、组织公司专业技术职务人员，开发一批符合公司装备、工艺技术实际的培训资料，加速完善试题库、案例库，满足培训需要。

3、发挥培训中心专业优势与业务特长，使其为各单位的自主培训提供业务指导。

（五）加强过程管理和监控，确保培训质量。

在培训项目实施过程中，坚持按培训质量管理标准进行管理，重点抓好培训准备、培训实施、考核评估等“三个环节”，一方面督促培训责任单位根据需求做好课程设计和师资选聘，加强对教师教学过程的管理与质量控制，严格对学员的考核；另一方面完善培训效果评估方式，从学员反应、学习成绩、用人单位评价等方面测定培训满意度。

五、有关说明

（一）公司所有主要培训（含公司集中培训、各单位自主培训、送外培训等）均纳入本计划（具体培训项目见附表），其他临时性培训按计划外培训管理。

（二）涉及党建工作、工会工作的有关培训项目列入公司党校计划，日常性的政治学习、班组学习列入“”范畴。

（三）每个培训项目开班前，必须提前一周按规定申报实施方案，经人力资源部审核批准后实施。

第12篇

一、企业环境信息披露的必要性

第一，环境问题已经成为一个重大的经济和社会问题。环境事务已经越来越体现出其内在的经济性；环境问题一般都需要资金投入来解决， 环境问题正在或已经成为一个重大的经济和社会问题。环境会计信息披露既是国民经济宏观管理和政府社会管理的需要，也是企业内部管理的需要。由于我国传统企业实行的是一种资源消耗高、资源利用率低、废弃物排放量多的粗放型发展模式，极大地损害了社会的环境基础。所以，现代企业需要树立绿色生产经营观念：进行绿色设计、开发绿色产品、开展绿色营销、披露绿色会计信息，从而保证企业实现最佳的经济效益和社会环境效益。

第二，环境受托责任的内在要求。环境受托责任是指企业作为环境资源的受托人必须对受托运用和管理的环境资源承担起良好的受托责任，并妥善地向委托人说明和报告职责的完成情况的责任。即要求环境资源的所有者（ 包括国家、社会公众等） 作为环境资源使用者的企业，必须承担起管理好和使用好环境资源并做出报告的职责。企业财务资源的提供者（ 投资者、债权人等） 特别是企业投资者，基于惯常的投资目的而要求企业在环境方面应该具有良好的表现。现代企业是多变契约关系的总和，它涉及到股东、债权人、管理层、雇员、供应商、政府、社会公众等不同的关系人；财务报告的目的在保证财务利益相关者群体继续向公司提供财务资源。同样，企业的环境会计信息报告的目的在于向信息使用者（即利益相关者）提供有关信息，披露主体对其环境受托责任的履行情况和对于决策者有用的环境会计信息。

二、我国关于上市公司环境信息披露的法规与政策

我国在有关企业（尤其是上市公司）环境信息披露的法规有《中华人民共和国清洁生产促进法》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号―――招股说明书》、《上市公司治理准则》等，主要限于公司首次公开发行股票时环境信息披露的规范。 2003年9月起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》，仅在总则中提及应建立必要的环境影响评价信息共享制度；而对于上市公司的定期报告很少有关于环境问题具体披露的要求，对于临时报告等其他形式的规定更是几乎不存在。国家环境保护总局在2003年至2005年全国污染防治工作计划中提出了规范上市公司环境审查制度，并于2003年下了“关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知”、“关于企业环境信息公开的公告”等文件，对企业环境信息披露的内容、形式等有了较具体的规定。

2007年2月8日国家环保总局公布了《环境信息公开办法（试行）》，从2008年5月1日起正式施行。《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与污染减排工作提供平台。同时，国家也鼓励一般污染企业自愿公开自己的环境信息。这是我国第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。

2008年2月25日，国家环保总局正式《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》除完善了上市公司环保核查制度外，首次提出探索建立上市公司环境信息披露机制，以遏制“双高”行业过度扩张，促进上市公司持续改进环境表现。

按照《指导意见》，从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业（13类重污染行业）的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保核查。而按中国证监会今年初的相关通知，环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。这一举措被称为“绿色证券”。

绿色证券是继绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。《指导意见》从进一步完善和加强上市公司环保核查制度、积极探索建立上市公司环境信息披露机制、开展上市公司环境绩效评估研究与试点和加大对上市公司遵守环保法规的监督检查力度等四个方面，深化了绿色证券制度。其中，建立上市公司环境信息披露机制和开展上市公司环境绩效评估研究与试点是全新机制。

根据《指导意见》，环保总局将按照《环境信息公开办法》定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单，相关信息也会向公众公布。

结合国家环保总局颁布的《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》及《环境信息公开办法（试行）》要求，2008年5月14日，上海证券交易所了《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》（以下简称《指引》），旨在引导各上市公司积极履行社会责任，重视利益相关者的共同利益，为构建和谐社会、促进社会经济的可持续发展贡献力量。《指引》明确规定须以临时公告方式披露的环境信息、公司可以自愿披露的环境信息以及被环保部门认定为污染严重企业必须披露的信息范围，同时还明确了有关环境信息披露的程序性要求，如公告方式、报备文件等。

三、我国上市公司环境信息披露现状与问题

在西方国家，企业主动通过公司年报或环境报告的形式进行环境披露的行为逐渐增加。企业关注环境问题、披露环境信息的动因，从外因看，主要是源于利益关系人的压力；从内因看，则是为了维持企业的合法生存和竞争优势。

我国企业在年报中披露环境信息的现象并不多见，但企业采取其他方式进行环境信息的披露，如排污申报登记，通过新闻媒体传递获得ISO14001环境管理体系认证的信息，在产品包装上披露绿色产品标志或对环境负责的态度。这种披露行为的动因，也存在着外因和内因，只是由于社会经济条件的不同，而采取了不同的表现方式。在我国，政府的影响力则是最主要的。我国政府已将环境保护作为我国的基本国策， 经济发展的核心，以环境法规体系为规范企业环境行为的主体。因此，企业披露环境信息，最主要的接受对象是政府。环境影响评价制度中所规定的环境影响报告、排放污染物许可证制度中规定的排污申报登记，其对象都是环境保护的行政主管部门。虽然联合国早就提出了建立综合环境与经济会计系统以对现行的国民经济核算体系进行改进的建议，但是目前我国国民经济的主要计量指标还是GDP（国民生产总值），环境业绩尚未融入经济核算体系中，因此，政府也就没有提出企业披露其环境活动的经济影响的要求。而我国资本市场尚不完善，投机性强，社会投资者对企业的影响力还比较弱。所以，以年报这种主要面向投资者的文件形式披露环境信息的现象就比较少。

总体而言，我国上市企业在环境披露方面的情况不容乐观，主要表现在以下方面：

一是披露比例不高，且大多非自愿进行。据王珍义、栾传勇、易卉（2008）统计，只有43.18%的2006年报中前50名上市公司披露了环境信息。这说明披露环境信息没有得到应有的重视。上市公司总体的环境信息披露比例不高的原因很多，主要有多数企业对环境缺乏管理，不能提供环境方面的信息；企业倾向于披露利于树立良好形象、不公开容易带来负面影响的环境信息。目前披露环境信息的上市公司比例有提高的趋势。这种环境信息的披露是压力导向型，不是市场导向型。披露的主要动机是环保政策的限制及国家法律法规的要求，而不是企业文化的发展和环境意识的提高引发的自主、自觉行动，自愿性环境信息披露的需求不高。披露具有随机性，不是上市公司履行社会责任的一贯作风。

二是披露内容缺乏相关性，达不到应有效果。钱水苗、郭蔚冉（2009）经过统计，上市公司年报中环境信息披露内容含环境政策和管理的占75%，污染物排放占25%，与财务有关的环境数据占80%，公众评价占5%。对于所披露的某一事项可能产生的后果缺少必要的解释说明，这使得所披露的环境信息缺乏一定的相关性，环境信息也未经有关机构鉴定，可靠性难以保证，这样一来，使用者很难有效利用这些信息。胡华夏、胡冬（2008）以部分披露环境信息的上市公司作为样本，运用事件研究方法研究了股票市场对环境信息披露事件的反应。研究结果表明：我国上市公司环境信息披露与股价的相关性不显著，环境信息对股价的解释能力较弱。这表明市场对公司的环境信息反应不灵敏，从另一个角度说明我国资本市场的有效性不强，公司的会计信息并不能完全通过股价反映出来。我国上市公司对环境信息的市场反应不明显，也在一定程度上说明投资者对环境信息不够重视。而公司对这些信息进行披露是需要成本的，投资者对环境信息的忽视使企业的信息披露成本得不到补偿。

三是披露形式混乱，缺少法律规范。刘呈庆、孙瑛和于杰（2003）将企业环境信息披露的模式划分为三类：环境价值信息披露、环境实物信息披露和环境等级信息披露。我国上市公司环境信息披露多以董事会报告和财务报表附注为主，两项都超过了50%，采用单独的环境报告的上市公司很少，几乎没有。没有相关准则对形式的选择及披露格式作出规定，企业完全是按照信息的特点和各自的偏好自行决定，形式比较混乱，缺乏可比性。这样既不利于上市公司报告环境受托责任的履行情况，也不利于信息使用者评价比较。耿建新、焦若静（2004）通过分析我国沪市上市公司中的重污染行业在招股说明书中披露的环境保护信息，指出我国上市公司目前对于环境信息披露的程度与我国相关法律法规的具体规定基本吻合。这说明我国关于企业环境信息披露形势的相关法律法规亟需完善。

四是披露内容不独立不完整，未能体现环境信息的重要性、明晰性。在进行了环境信息披露的企业中，大部分只是对某些会计科目中存在的环境信息做一简要说明，而未能在独立的环境项目中地环境信息进行反映；披露的项目不完整，只集中在环保投资、排污费、绿化、环境相关认证等内容上，而不是按照《公告》要求，披露那些企业必须公开的环境信息和自愿公开的环境信息，未能体现环境信息的重要性、明晰性。

五是披露的信息主要为历史性信息，对影响企业未来发展的信息披露带有随机性。在披露的众多内容当中绝大多数是对过去发生的事项的反映，如排污费、绿化费、税收减免、环保认证等；对企业未来发展有影响的内容，如环境诉讼、奖罚、环保投资等发生带不确定性与不连续性的信息，在披露时带有很大的随机性，使得环境信息的披露缺少一定的连续性，也降低了环境信息用于企业决策时的相关性。

六是披露的环境信息的实用性较低，缺少对公开披露的环境信息的必要鉴证。上市公司披露的环境信息内容大部分是对企业经营状况并不形成重大影响的信息，对于具体事项可能产生的影响缺少必要的解释说明，对于一些重大的环境投资项目没有相应的成本效益分析，由于缺少对环境投资的专项说明，多数非专业内的投资者无法识别某些行业的资本性支出是否为环境投资。从而所披露的环境信息对于利益相关者的使用来说价值有限。另外，在审计报告中完全没有涉及到环境信息披露方面的内容，在报告的其他地方也没有有关部门或机构对上市公司的环境信息的鉴证，这使得环境信息的实用性进一步打了折扣。

四、我国企业环境信息披露体系建立与完善建议

其一，为环境管理营造良好的法制环境。我国在“十五”期间颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国清洁生成促进法》三部法律，《危险化学品安全管理条例》、《医疗废物管理条例》等四部环境保护法规。国家环保总局也建立了公共环境信息披露制度，特别是突发环境事件信息披露制度，以维护人民群众的环境知情权。上述各种方式均促进了我国环境执法能力的提高，但是与西方国家相比，我国在环境执法力度和方式方面还存在诸多缺陷与不足。社会环保法律意识不强，使得法律的威慑力大大削弱，往往导致企业的领导层没有将环境事务与环境责任提上议程，影响企业的可持续发展。

其二，制定企业环境信息披露的具体准则。不同地区、不同行业企业产生的污染物性质和数量大相径庭，因此建立环境信息披露准则不能一概而论。借鉴西方国家的经验，制定准则对环境披露的真实、详细程度和披露方式进行规范时，可以针对企业污染轻重程度，要求其对潜在环境责任金额、企业已经采取的环保措施对资本性支出等有关的财务事项进行披露。重污染行业企业应重点考虑如下内容的强制披露：企业与环保法律法规、政策的结合程度；企业在环保方面的主要事项和存在问题以及采取的相应对策；企业在环保方面的投入及未来可能的支出；企业因环境问题可能遇到的风险及负债等。这样不仅有助于政府、投资商等信息使用者对企业的环境事务有全面的认识，亦有利于公司重视保护生态环境，增加在环保方面的投入。

其三，加强政府环保机构的管制力度。政府环保机构应明确企业关于环境管理责任的认定。从西方发达国家政府的经验可以看出，在制定环境法律法规和企业环境披露规定之后，政府做了很多努力来督促企业进行高效的与绩效相挂钩的环境管理。在我国尚没有明确的环境信息披露准则的情况下，环保机构的专业权威人士应当划分企业应关注环境问题和环境管理的范围，使得企业在进行环境管理时可以有的放矢。笔者建议政府环保职能部门和证券监管部门联合执法，在判定企业污染程度的基础上对企业的环境信息披露提出明确要求，进一步规范对环境政策、环保成本、环保负债、环境绩效等方面的披露，增加对污染的非货币量信息的具体描述。环保部门要对企业及其管理者的环境违法行为采取严厉的制裁措施，加大企业及其利益相关者的环境风险，使法律意识和环境保护意识深入人心。

其四，加强环境审计制度与能力建设。我国环境审计工作的开展主要是国家审计机关对环保资金的专项审计。目前担负着环境信息披露监管职责的主要有中国证监会、国家各级环保机构、会计师事务所。专业的注册会计师参与环境审计，能够改善我国审计内容单一、覆盖面过窄的现状，促使环境审计广泛深入到企业领域。我国的注册会计师协会可以参与协助界定环境管理问题和企业环境责任问题，与西方发达国家的会计专业组织加强沟通和相互学习，同时结合我国的具体实际情况做出有关企业环境信息披露的具体处理方式的规定。国家审计机关会同环保部门加强对注册会计师开展环境审计的业务指导，确保环境审计的质量，共同维护企业环境信息披露的完整性、真实性和及时性。

随着环境问题的日益重要，我国政府对环境问题的重视以及全民环境意识的加强，环境信息披露在我国必将得到重视和发展。对于强污染行业的上市公司，更应该认识到环境问题的重要性，自觉加入到促进我国企业环境信息披露的行列中来，并以实际行动履行社会职责。

参考文献：

［1］肖淑芳、胡伟：《我国企业环境信息披露体系的建设》，《会计研究》2005年第3期。

［2］王珍义、栾传勇、易卉：《上市公司环境信息披露的现状与对策研究――以2006年年报业绩前50名的公司为例》，《改革与战略》2008年第2期。

［3］钱水苗、郭蔚冉：《论中国上市公司环境信息披露的现状及其完善》，《环境污染与防治》2009年第7期。

［4］刘呈庆、孙瑛、于杰：《上市公司环境信息披露制度建设研究》，《中国环境管理》2003年第1期。

［5］耿建新、焦若静：《上市公司环境会计信息披露初探》，《会计研究》2002年第1期。

［6］刘武朝、张俊桥：《论建立上市公司环境信息披露制度》，《河北师范大学学报（哲学社会科学版）》2007年第1期。

第13篇

挖掘“四川制造”的品质资源

四川，中国西部工业门类最全、优势产品最多的产业基地，工业增加值对经济增长的贡献率超过40%。2015年10月，四川省《中国制造2025四川行动计划》，目标直指信息化普及、智能化转型、高端化突破；此后陆续出台的《贯彻质量发展纲要暨建设质量强省2016年工作计划》 《标准化体系建设发展规划（2016―2020）》《四川省“十三五”质量发展规划》等一系列政策文件则使“天府质量”的价值导向更为清晰和精准。

《中国经济周刊》记者在当地了解到，“四川制造”已积累了众多精品样本，2016年，4家川企荣获第二届中国质量奖提名奖；国家地理标志保护产品总数已达253个，连续7年居全国第一；22个全国质量强市示范城市中四川占据3席；5个工业园区成为全国知名品牌创建示范区；1564个四川产品被确认为四川名牌。四川省质量强省工作领导小组办公室有关负责人告诉《中国经济周刊》，挖掘和光大传统品牌资源并引导企业对标升级以培育新的四川品牌，一直是全省质量工作的重中之重，第4届四川质量奖、第12届四川名牌评选在全省主导优势产业中推出了数以千计的质量标杆企业和标杆产品，四川名牌产品企业产值超过全省规模以上工业企业总产值的37%，利税占比超过27%。四川省质监部门还创新性地会同清华大学、四川大学等高等院校起草《质量对经济贡献率研究报告》《四川省质量发展状况白皮书》，与国家统计局四川调查总队联合开展“四川制造消费品质量状况调查”，同时，围绕全省主导产业、重点产品搭建知名品牌产品与本地同类产品实测比对信息平台，为四川企业瞄准国内外先进标准、技术法规与知名品牌进行质量对标提供了技术依据。

四川航空股份有限公司是一家蝉联两届中国质量奖提名奖的省属国有企业。在与《中国经济周刊》记者交流时，公司党委副书记李明对川航“基于客户接触点的全流程管理方法”感到十分自豪。对于因何连获国家大奖，李明将其归结于川航渗透于组织内部、以追求卓越为核心要义的“大质量文化”――质量、安全、运行、产品、技术五个维度的管理平台互联互通，全网全程耦合式管理，从模块联动增内涵转为向体系整合要效益，确保质量管理全面可控。相关资料表明，到目前为止，川航已安全飞行29年，成为国内民航系统的安全品牌。“属地化”追求更使其建立起“中国元素、四川味道”的特色服务品牌。

总部位于绵阳的四川长虹电器股份有限公司正努力成为具有全球竞争力的信息家电内容与服务提供商，质量对标加快了这一前进的步伐。长虹公司副总工程师阳丹向《中国经济周刊》介绍，作为中国制造业500强排名第58位的综合型跨国企业集团，长虹积极参与四川省质量对标提升行动，其与清华大学等单位共同参与的“DTMB系统国际化和产业化的关键技术及应用”项目荣获国家科技进步奖一等奖，为我国自主制定数字电视标准做出了重大贡献并开创了我国数字电视领域强制性标准在海外应用的历史，带动了行业技术、产品、服务和文化产品成套出口。

拓展“天府质量”的发展空间

产品和运行质量的整体提升有力地助推着“四川制造”的品质革命进程，“天府质量”随着社会和技术的进步又在不断地被赋予新的使命。在四川，《中国经济周刊》记者注意到，“部门联动”形成“质量共治”得到了很好的诠释――发改、国资、经信、科技、质监等部门密切协作，使适应国家重大部署和地方发展需求的质量政策日益完备；农业、环保、住建、质监、工商、食药等相关单位对接迅速，进一步拓展和深化了“四川制造”的外延及内涵；以质量法律为主体、部门规章为基础、地方性法规为补充的法规体系和27个国检中心、55个省检中心则为其提供了强大的专业支撑。

四川农业可谓一个集约利用耕地资源的典型，都江堰等水利工程修建后，天府之国更是“水旱从人，不知饥馑”。然而，由于缺少知名品牌，四川的农副产品附加值始终难以得到提升。近年来，四川开始实施品牌提升、品牌孵化、品牌信息、品牌创新和品牌整合五大工程，各级政府部门积极参与这一“品牌引领”的创新进程，主动支持农副产品的品质认证和品牌推广。《中国经济周刊》记者在当地媒体的报道中看到，一些贫困地区的市长、州长亲自担任本土农副产品的“品牌营销主管”，农业、质监等部门的厅长、局长们也积极参与其中。

第14篇

一、财政收支完成情况

（一）、收入规模持续增长，财力水平稳步提高

面对全县经济增速持续放缓、政策性增支密切叠加的双重压力，通过科学谋划、主动协调、持续跟进等有效手段，狠抓财政收入组织，保证了财政收入在量的提升中实现了质的有效增长。1-6月，全县公共财政预算收入完成2075万元，占年初预算的34%，比上年同期减少28%。（从收入结构：地方税收收入完成1112万元,非税收入完成963万元）。政府基金预算收入357万元。

（二）、支出结构逐步优化，民生保障强劲有力。

从全局角度出发，进一步加大支出结构调解力度，重点支持经济发展，确保民生支出，提高保障水平。最大限度将宝贵财力向民生领域和重点项目建设倾斜。截止目前，2020年三十件民生实事共计投入资金3743.38万元，共计支出2125.71万元。（其中：寄宿生生活费补助支出653.2万元，学生营养膳食支出206.71万元，十五年免费教育支出145.25万元，学前双语教育支出328.04万元，基本公共卫生服务支出249.17万元，计划生育扶贫保障支出14.57万元，困难残疾人生活补助支出9.33万元，绿色殡葬支出0.36万元，生态护林（草）员劳务报酬432.37万元，“四馆”免费开放支出13万元）。1-6月，全县公共财政预算支出完成36,643.51万元，占年初预算的56%，比上年同期减少32%。（其中支出为：一般公共服务支出5,006.26万元，公共安全支出2,221.08万元，教育支出5,060.51万元，科学技术支出54.36万元，社会保障和就业支出3,776.70万元，卫生健康支出2,978.67万元，节能环保361.22万元，城乡社区968.78万元。政府性基金预算支出完成394.15万元。

二、财政改革发展各项工作有序推进

（一）、坚持发展优先，强化收入征管，确保财政收入快速增长。

一是加强税费征收管理，积极培育新税源、依法组织收入，努力实现应收尽收，充分调动相关部门组织收入的积极性，继续保持财政收入稳定快速增长。二是规范税收征管秩序，严厉打击各种偷税、漏税、骗税登违法活动。三是加强国有资本经营收益管理，积极推行国有资本预算制度，完善收益收缴办法。四是盘活存量资金。

（二）、坚持保障重点与压缩公用并举，确保各项支出安排科学合理。

按照“保运转、保民生、保稳定、保重点、优结构”的原则，统筹安排各项财政性资金，区分轻重缓急、突出重点，确保改革发展稳定的重点支出需要，实现收支平衡。

（三）、坚持深化预算管理改革。

着力构建与新时代匹配的现代化财政制度。一是深化预算管理制度改革，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，探索完善中期财政规划管理，促进预算管理协调、可持续。二是完善政府预算体系，加大全口径预算统筹安排力度，改进和规范项目支出管理，强化预算执行监控和通报、加快预算执行力度。

（四）、坚持从紧从严，强化监督管理。

以严格防范财政风险，不断加大财政监管力度，在大方向上布局，从细微之处着手，牢牢把握财政防控风险中的枢纽地位，充分发挥财政对金融风险和经济风险的调节作用，打赢防范化解财政风险攻坚战。

1、深化政府信息公开工作。

进一步完善预决算及政府采购信息公开制度，拓宽公开渠道、规范公开内容，“阳光财政”稳步推进。截止目前，全县72个预算单位已全面公开，公开率达100%。

2、规范地方政府债务管理。

为加强我县债券资金规范使用及管理，初步制定了债务管理系列条例及办法。2020年上半年我县共接收新增债券资金0万元，截止6月30日，我县2020年新增债券资金共计支出0万元。

3、强化财政投资评审。

2020年上半年，共计下达财评批复123份，送审金额37745.25万元，经审定金额为34886.14万元，合计审减2859.11万元，审减率为7.64%。为做好政府性投资项目预算和竣工决算评审工作，规范和完善评审工作程序，进一步提高评审质量和效率打下坚实基础。

4、扩大政府采购监管范围。

不断拓展政府采购规模，充实政府采购评审专家库，拓展采购范围，确保审批采购项目优质高效完成，截止目前，共下达政府采购批复89个，金额10821.18万元。

5、加强国有资产监管力度。

一是为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，摸清资产家底，夯实管理基础。二是截止目前，接收各单位资产处置申请18项，已完成处置15项，资产处置收入15169.61元（已按规定缴县财政局非税收入专户）。

6、增强预算绩效管理观念，积极开展预算绩效工作。

在当期我县经济下行压力大，财政收支矛盾突出的形式下，加强预算绩效管理，提高资金使用效益，以效益的提升来缓解收支矛盾，显得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下发《县预算绩效目标管理办法》。

7、进一步完善内控制度。

今年在财政局《关于印发防范化解经济、财政运行风险“1+8”方案的通知》(甘财发〔2019〕9号)基础上，制定了《县财政局防范化解政府债务风险实施方案》、《县财政局防范财政收入不真实》、《县财政局防范县级“三保”支出风险实施方案》、《县财政局防范库款不严格实施方案》、《县财政局防范财政监督不到位实施方案》、《县财政局防范化解舆情风险实施方案》、《县财政局加强社会运行监控防范财政运行风险实施方案》、《县财政局深化财政部门廉政风险防控方案》等8个专项风险防控办法。

（五）、强化党风廉政建设，打造廉洁可靠财政队伍。

牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深入落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强财政系统自身建设，迅速召开全局动员大会，详细制定工作方案，着力打造忠诚、干净、担当的财政队伍。

（六）、财政助推脱贫攻坚再加力，巩固脱贫成果。

一是积极调整优化支出结构足额安排县级财政专项扶贫资金600万元。二是认真落实涉农资金统筹整合政策，2020上半年，我县财政涉农资金统筹整合方案中计划整合资金12613万元，截止6月30日，共计支出1098.49万元。三是加快扶贫专项资金下达力度，并加快扶贫资金支出进度。四是强化扶贫资金的监管力度，利用扶贫资金动态监控系统，实现对各项目推进和资金支付情况的动态监控，及时准确掌握项目资金支出情况，增强监管准确度和及时性。

（七）全面推进惠民惠农“一卡通”专项工作。

一是为扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项工作，全面摸清补贴资金发放情况，让惠农惠民资金及时发放到群众手中，制定并下发《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”推进方案》、《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施细则》、《县聚焦扶贫领域腐败问题，深化“一卡通”专项治理工作方案》。

(八)“互联网+精准扶贫记账”工作显成效。

为提高村级财务管理水平，强化扶贫资金监管，及时召开乡镇村财管理工作推进会，保障村级财务记账规范管理有效运行。

上半年，我县财政收支较为平稳，但运行中仍面临一些问题和隐患不容忽视。

财政收支压力大，刚性支出需求剧增收支平衡压力增大，通过整合统筹、盘活存量资金，解决了部分资金缺口。今年上半年，财政全力以赴推进预算执行各项工作，财政总体情况平稳向好，但运行中还存在着以下问题：一是缺乏强有力的新增税源支持，收入增长乏力，完成预算任务较大困难。二是刚性支出增长过快，收支矛盾十分突出，全年实现收支平稳难度较大。三是解决遗留的隐性债务问题、化解居高不下的暂付款难度仍然较大，势必对今后的财政运行产生不利影响。

（九）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用。

一是统筹保障防控经费。县本级财政共拨付疫情防控专项经费111.54万元。二是建立资金支付“绿色通道”。加强与人民银行、国库银行协同配合，对中央、省、州、县疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。截至目前，我县通过绿色通道采购防护口罩、消毒液等疫情防控物资共计71.54万元。

（十）切实落实“三保”主体责任。

硬化“三保”预算执行约束。在部门预算编制中，明确要求不得改变“三保”支出用途，严禁通过压减“三保”资金用于偿债或项目建设，不得随意调整“三保”支出预算安排用于其他方面。压减一般性支出。树牢过“紧日子”的思想，压减一般性支出10%以上。

三、下半年工作计划

针对存在的问题，我们将紧紧围绕县委政府年初确定的工作重点，下半年抓好以下工作：

一要持续聚焦脱贫攻坚，巩固脱贫成果。巩固扶贫帮扶成果。继续加大结对帮扶力度，全面开展结对帮扶“回头看”、“回头帮”，进一步巩固脱贫攻坚成果，对脱贫户持续跟踪，确保稳定脱贫。

二要紧盯全年目标，做好“增收”文章。用好强化调度分析、努力培植财源、提升征管效能“三种方法”，确保实现年度目标任务。

三要坚持“四保一优”，做好“支出”文章。坚持保运转、保民生、保重点、保稳定、优结构“四保一优”，突出支出重点、支出进度、支出效用，优先安排民生资金，规范资金拨付程序，大力盘活结余结转资金，提高资金的使用效益，严格控制一般性支出，硬化预算执行约束，加快支出执行进度，确保年底财政支出达95%。

四要激发财政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化财税体制改革为抓手，重点推进财政内部工作机制、预算管理制度、投入方式、国资国企、会计制度、非税收入管理改革。

五要强化监督管理提绩效，做好“监管”文章。要切实增强忧患意识，全面摸清债务家底，逐步化解历史债务，做好政府债务风险防控；。加快构建财政“大监督”格局，积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系，提高预算管理水平。强化对预算单位预算编制、执行情况以及预决算公开的监督检查，加大对乡镇财政财务检查力度。

六要高位推动、高效组织、高压监管，切实做好“一卡通”专项治理工作。加大对“一卡通”专项治理工作的部署和安排，集中开展“一卡通”专项治理宣传，形成强大声势和浓厚氛围，组织开展“一卡通”专项治理督查工作，对“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，以及各单位开展自查自纠工作等进行重点检查，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用。

第15篇

关键词：绩效;考核;评价

2010年，国务院国资委出台了《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》，要求各中央企业要切实加大国有企业负责人业绩考核的力度、广度和深度。并指出，各中央企业要积极借鉴国内外先进的考核方法和理念，鼓励使用EVA、BSC、360度反馈评价、关键绩效指标（KPI）等先进的考核方法。中央企业从2010年开始全面引入考核方案，经济增加值（以下简称EVA）将成为国企负责人业绩考核的最核心指标。云南省国资委也随之积极响应国家号召，并建立和完善了企业绩效评价管理办法，同时将EVA纳入省管国有企业负责人的绩效考核指标中。

一、BSC与EVA概述

传统的平衡计分卡（以下简称BSC）作为一种战略绩效管理及评价工具，主要是从财务、客户、内部业务流程、学习和成长四个维度评价和改善公司的绩效管理，紧紧围绕企业制定的长期战略目标，展示业绩改进与业绩动因之间的关系，创造性地将财务评价指标与体现企业关键成功因素的非财务指标结合起来；但BSC也存在指标太多，易分散管理者的注意力，需要不断研究和发展，确立核心指标，完善评价方法。EVA是指公司在扣除了投资者的机会成本后所创造的价值，它主要通过测算投资资金的“机会成本”,突出强调企业真正的利润和价值。从根本上看，EVA关注的是企业是否真正盈利，是否创造了财富和价值，并更多关注投资者是否在企业的经营活动中得到价值增值和回报。BSC注重所有的利益相关者，综合平衡他们的利益最大化，促使企业价值最大化。EVA强调股东第一,但不否认利益相关者；其认为股东和其他利益相关者之间虽然存在短期利益冲突，但两者的利益最终是一致的、互补的。规范国有企业的运行需要有有效的绩效评价体系，EVA与BSC结合的企业绩效评价体系有助于企业的长远发展,并且会在实践中得到验证。将BSC和EVA整合构建企业的价值管理体系，提出EVA和BSC能够互相取长补短，两者的结合，可以实现股东价值创造与企业战略的融合，使企业战略落地，做强做大，持续发展。

二、BSC和EVA在M集团的应用实例

（一）战略与绩效传递途径

M集团是一家省属的大型生产制造型企业，M集团对所属二级单位的绩效评价及管理过程为：“中长期规划年度董事会工作钢要总经理年度工作计划年度预算制定各项责任书分解签订绩效合同绩效考核与评价评价反馈考核兑现”。形成了以业绩评价引导战略执行，通过战略逐层分解，进一步明确新管控模式下的岗位要求和业绩期望；通过科学设定关键业绩指标，实现对运行过程和结果的控制与掌握。具体体现为：一是将集团战略逐层分解到子公司、部门、岗位的重点工作措施，通过以计划考核为主的考核方式，实现战略自上而下的拆分、岗位自下而上的支撑，保证战略的有效落地；二是在指标设计上通过重要性和紧迫性的分析手段，突出部门和岗位的重要工作，使业绩期望和考核更具针对性；三是规范业绩管理各个环节，强化业绩辅导和绩效沟通意识，促使考核双方在考核目标和结果上达成一致；四是将评价结果与薪酬对接，强化绩效管理的正向激励作用。

（二）评价考核依据

M集团对所属二级单位的评价考核依据包括：基本制度—职能管理制度—考评办法及标准（包括单项重点工作评价及考核办法）—计算规则。1.企业基本制度包括公司章程、董事会、总经理办公会等工作规则。2.职能管理制度包括人力资源、财务核算、项目规划，产品营销、安全环保、纪检监察、内部审计、行政管理、党群工作等一系列管理规范。3.考评办法及评价标准包括预算管理、资金管理、工程管理、薪酬管理、市场营销、节能减排等若干专项工作及任务的考核管理办法。

（三）指标分级及权重确定

年度目标：大类—分项指标—1级指标—2级指标（KPI）。根据评价指标体系内部各指标对评价目标重要程度，采用层次分析的权重确定法（AHP），确定各项指标权重。

（四）组织保证

1.集团薪酬与绩效考核委员会确定权重结构。2.指标对应的责任部门分别制定各自的评价考核依据、评分标准及办法、计算规则等；年终根据年度评价及考核办法进行评分。3.人力资源部门做好统筹、协调、复核和汇总等工作。

（五）绩效评价和考核结果

M集团对所属二级单位的绩效评价经历了从单一指标到综合绩效指标，再从参照BSC的综合指标到BSC与EVA相结合ÁÁ表3M集团所属二级单位2010至2013年绩效考核得分汇总表Á表2M集团所属二级单位2010至2013年资产总额、利润总额及EVA计算情况汇总表Á表1M集团2010年度所属二级单位绩效考核表（“BSC+EVA”表）注：各部门要对负责的指标提出具体考核办法并提交人力资源部，年终依据办法考核评分，并将考核结果报送人力资源部汇总、审核、确认。的，不断优化评价指标的过程。1.参照BSC的综合绩效评价指标。2009年以前M集团还没有引入EVA考核指标，绩效评价及考核表是参照BSC原理和上述原则确定绩效指标体系及权重，指标层级单一，指标项目相对较多，考核以利润为导向，这一时期的绩效评价一级指标为：利润总额（20%），净资产收益率（10%），销售收入（15%），工业增加值（8%），资产负债率（2%），销售回款率（4%），预算管理（4%），资金管理（4%），重大工程项目建设管理（7%），工资总额调控（4%），安全责任目标（5%），节能减排（5%），制度执行（3%），党建工作（3%），稳定工作目标（3%），党群工作（3%）。2.BSC与EVA相结合的综合绩效评价。2010年起，M集团分别构建了包含财务、客户、内部流程、学习和成长以及EVA五个维度的评价指标体系，其中非财务方面（指标有职能管理、对标管理、客户、内部流程、学习和成长、领导班子评价等），和财务方面(财务维度和EVA)结合在一起，逐步系统地构建了“BSC+EVA”的企业绩效评价体系，将绩效评价和战略管理的理念联系在一起，有效地弥补了以财务指标为核心的传统业绩管理系统的不足。经过改进，出台了“BSC+EVA”构架的绩效评价及考核表。当然，由于是第一次引入新概念，集团及所属企业有理解和接受的过程，EVA的权重值初定较低，采取的是逐年提高的方式。经济增加值（EVA）从2010年开始纳入集团对所属二级单位的考核指标，2010年至2013年共四年的指标权重分别为：8%、10%、12%、15%。并统一规定了计算公式：经济增加值（EVA）=税后净营业利润-资本成本=税后净营业利润-调整后资本×平均资本成本率（资本成本率原则上定为5.5%，资产负债率在75%以上的单位资本成本率上浮0.5个百分点）。税后净营业利润=净利润+（利息支出+研究开发费用调整项-非经常性收益调整项×50%）×（1-25%）。调整后资本=平均所有者权益+平均负债合计-平均无息流动负债-平均在建工程。M集团优化后的绩效考核表如表1所示。3.近4年以来的经营业绩及绩效评价考核结果。（1）M集团2010至2013年所属单位资产总额、净利润及EVA计算如表2。（2）依据所属企业的实际情况，按BSC及“BSC+EVA”两种模式进行绩效评价考核打分，2010至2013年M集团所属单位绩效考核得分如表3。从以上计算结果可以看出：随着M集团的EVA计算值在BSC考核中所占的指标权重不断增大，从2010至2013年，M集团的资产规模也在不断壮大，利润总额却在不断下降直至亏损，若从单一指标利润总额看，整个集团的盈利能力已呈现较大幅度的下滑；就单一EVA指标看，集团所属的二级单位从2010至2013年的EVA计算值也均呈下降趋势，整个集团的可持续发展后劲明显不足；再从BSC及“BSC+EVA”两种模式考核计分结果比较看，M集团经营考核得分也在趋同下降；并与国务院国资委每年的《企业绩效标准值》，进行同行业对标后，E集团处于全国同类化工行业的中偏下水平，整个集团企业经营绩效明显欠佳。通过对比，进一步验证了“BSC+EVA”考核模式的得分更接近企业的真实情况，具有更高的客观性和可靠性，特别是三家核心生产制造单位（A、B、C公司）的EVA负值趋势相当明显，在企业总资产不断增大的同时，其资产负债率也不断提高，利润总额大幅下滑，充分表明M集团的经营业绩已向不利形势发展，企业在借用外债加速膨胀，有盲目扩张的迹象，其主营业务盈利能力下降，新投产项目在短期内未实现实质效益贡献，M集团已无竞争核心力和长远发展优势，公司价值不够理想，应遏制好投资冲动和规避风险，加强内部控制管理，多投入研发，尽快调整产业布局实现产业转型和升级，开辟新的利润增长点。

三“、BSC+EVA”绩效评价考核的启示

从BSC综合绩效评价再到“BSC+EVA”综合绩效评价考核模式的演变。M集团对所属二级单位的绩效考核已实现了“BSC+EVA”结合的绩效评价尝试，并以四年实践数据对“BSC+EVA”计算方法在实际绩效评价工作中进行验证，得出“BSC+EVA”评价方法比单一指标及BSC评价方法更能客观、真实地反映公司的整体状况，体现股东对企业价值创造的期望。加入EVA考核指标，意味着国有企业的考核导向从重利润到重价值的重大变化，避免企业片面追求规模扩张的发展模式。此前的业绩考核主要体现为以财务指标为主，而财务指标最终又体现为以利润为中心的考核导向，这样的结果，容易造成国有企业不计成本，盲目扩大规模，追求做大，大肆的施行收购、兼并、新建等行为，形成了“看数量，重规模，轻质量”的现状。换而言之，企业如果不能获得超出资本成本的利润，不能具备可持续的健康发展，即使其会计报表利润为正，对股东而言实际也是处于亏损的状态。EVA指标的引入将有助于国有企业从规模导向转向价值取向，更重视质量和长远发展，以巩固其在市场经济舞台上“做大、做强、做久”。

作者:李良 单位:云南煤化工集团有限公司

参考文献：

[1]王海云,王海翔.平衡计分卡与EVA之比较.商业研究,2005(10)

[2]康健.基于BSC和EVA的战略业绩评价体系构建.财会月刊，2007（10）