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形成了以多种经济成分共同发展的多元化经营格局,为城乡居民和外来旅游者及商务活动提供休闲、就餐、娱乐为一体的服务环境。餐饮业的快速发展,对拉动全县社会消费品零售总额快速增长发挥着重要作用。
一、餐饮业的现状 (一)基本现状
近几年来,随着城区的科学规划和扩建改造,小城镇建设的快速发展,城市规模迅速扩展,餐饮业依托城市建设发展,按照政府宏观部门的规划引导和自由发展趋势,餐饮业网点主要分布在县城、火车站、洛门等区域。规模较大,从业人员较多,较大的网点有5家,经营情况良好,经济效益可观。经营形式主要以私营企业、个体为主,主要代表性企业有XX县人民政府招待所、杜康饭店、藏龙饭店、映山红饭店、金都大酒店等较高档次的综合网点。这些餐饮业场所内部设施齐全,房间档次分明。餐饮业随人口城镇化速度的快速稳定发展,呈显出较快的发展趋势,在繁华的商贸流通地段,除了大型的综合性宾馆外,还有海峰饭店、开晟酒店、金龙饭店等酒店,还有一些牛肉面馆、川菜馆、火锅店、饺子馆、包子馆、羊肉馆等小型的大众性餐饮业网点等。全县餐饮业网点据工商部门统计共有453 个,其中,限额以上餐饮企业4户,从业人员达1178人。据县统计局资料表明,餐饮业2012年实现零售额2.11亿元,同比增长41%。可见餐饮业在我县发展迅速,已成为我县目前消费市场的一大亮点。
(二)餐饮业快速发展显现的特点
1、经营主体显现多元化。随着经济体制改革的深入,餐饮业经济结构发生了明显变化,私营、股份制、连锁店、个体经营企业迅速发展,市场份额逐渐扩大。同时国营企业因多种因素逐步退出,国有餐饮业至此已不复存在。总体上讲,私营企业、个体经营的餐饮业整体规模和档次逐步得到扩大和提高,多元化的经营主体趋势更加明显。
2、餐饮业经营品种不断齐全。在城区既有高档的传统宾馆、饭店、酒店,还有连锁店,既有传统的面馆,还有引进来的兰州牛肉拉面馆、饺子馆、羊肉馆等,街头巷尾的小炒店、小饮食摊点更是星罗棋布,使消费者在种类上有了更多的选择,餐饮业文化也得到了新发展。
3、消费对象群众化。无论是高档宾馆酒店,还是个体经营企业,把消费对象都集中在了大众群体,以大众口味,消费理念和消费水平,适当搭配特色的饮食,以实惠的价格、优良的环境,为大众提供舒适的消费环境来取得支持。
4、假日消费快速增长。随着收入水平和消费观念的改变,餐饮业消费增温不止,特别是假日餐饮业消费快速增长,不仅活跃了市场,而且形成了消费的一个新特点。
二、餐饮业存在的问题 虽然XX县餐饮业总体规模和数量在逐渐扩大,销售总额逐年增加,但也存在着一些问题,主要是:
1、宏观调控力度不够,经营管理不到位。(1)除了工商、税务、卫生、食品药品监督、公安等部门的监督管理之外,政府对其他监督力度和作用难以充分体现,又缺乏行业协会的行业管理,行业自律和协调服务作用滞后。(2)餐饮业行业发展规划和网点布局规划不明显,近几年来基本处于自发的调节和盲目发展的状态,网点建设的随意性比较强,布局不尽合理。(3)没有行业的标准和规范,大多餐饮业都是参照别的企业标准和规范动作。
2、经营观念落后,整体素质还待提高。(1)一些酒店,饭店在经营理念、经营模式、管理技术上还没有摆脱传统的影响,企业的经营管理落后,科学化程度不高。(2)管理人才不足,培训工作跟不上,人才的引进力度不够。
3、大多数餐饮企业的硬件设施陈旧。添置和更换的资金投入极少,某种程度上难以满足消费者的需求,显得服务质量滞后,导致服务质量和服务功能提升很慢。
4、地域性的经济发展和行业内部发展不平衡。使得服务人员的收入水平差异,导致服务人员流动性较大,经过培训掌握了一技之长的人员,随时会奔走他处谋业,新进入人员得重头培训,难以提高服务质量。同时,也相应影响了企业的凝聚力和职工的向心力。经营业主对送出去培训承担的投资风险较大,失缺了异地交流,引进管理经验,管理技术、服务质量的机会,这些都是服务质量难以快速提升的主要因素。
三、建议和措施 1、充分发挥政府主管部门的职能作用。合理规划网点建设和规模,引导、监督、管理和协调服务,使餐饮业更加快速发展。
2、成立行业协会并充分发挥行业协会的组织协调服务作用。配合行业主管部门制订行业发展规划,网点设施布局规划,宣传行业的政策、条规,完善行业管理制度等,使行业发展更加规范化,标准化,提升整体经营管理和服务水平。
3、扩大开放,大力引进先进的经营管理人才和管理经验。(1)大力引进高素质的经营管理人才和管理办法,以现代经营管理理念和经营模式,管理技术从事经营,使经营管理更加科学化。(2)加强餐饮业的从业人员培训,提高整体素质,培训出高层次的经营管理人才和从事服务的专业技术人才。(3)引进特色菜,地方名菜,还可以引进西餐,促进中西融合,以满足不同层次的消费者的需求。(4)引进餐饮业连锁经营。
通过网络信息了解到:
中央改进作风的“八项规定”以及反对铺张浪费、遏制公款消费的常态化,赢得民众一片叫好声,同时也让餐饮业陷入了集体反思。今年以来,无论是单月数据还是一季度数据,餐饮业均以个位增幅继续拉低消费增幅水平线,而限额以上企业的餐饮收入更出现改革开放以来的首次负增长。面对大形势的变化和税费负担过重,“四高一低”等顽疾,餐饮业发展进入了瓶颈期,行业转型升级势在必然。中国烹饪协会认为,餐饮企业应加快自主创新,在商业模式、经营业态、提供服务等方面寻求新的盈利增长点,不断提高竞争力,促进产业进一步发展壮大。近期,不少餐饮企业都在行动着。一些高端餐饮业已进行了产业转型,并收到良好效益。如:国内餐饮高端品牌湘鄂情宣布公司取消高端餐饮,转型ktv家庭欢聚餐厅后,净雅日前也宣布从高端路线回归大众餐饮。净雅食品股份有限公司董事长透露,净雅将在各店一层开设火锅店,经营海鲜豆捞。待7月份火锅店开业后,净雅集团餐饮板块就形成了正餐、火锅、自助餐不同品牌的多业态经营格局,“这样可以用大众餐饮的菜品弥补经营高端正餐的亏损”。
高端餐饮业利润下滑已成为不争的事实,为了扭亏为盈,越来越多的高端餐饮酒楼开始走“平民”路线,推出中低价菜式或半份菜,并从主攻宴请招待转为更多的依靠自助餐、外卖。中国烹饪协会会长认为,餐饮业中大众消费的层次很丰富,高端餐饮企业根据自身的硬件、软件条件和特点,找到新的目标群体定位是积极的尝试。
当下已有一些名词出现:多元化发展、多业态组合、多服务模式。
国内大型餐饮集团也在利用企业标准化和系统化的生产、运营、管理体系,实现产业链的整合。如陶然居、齐齐火锅、金百万、嘉和一品等大型餐饮企业都建有自己的原材料生产基地,通过介入上下游产业链,涉足生态养殖、农副产品深加工等行业,完成产业链的整合,达到降低交易成本,并为企业规模化生产、复制扩张提供有力支持。
此外,不少餐饮企业也在商业模式上寻求着多业态的组合。如海底捞、眉州东坡、狗不理等大型餐饮集团纷纷自建商圈,错位经营,发展各类项目。百胜集团在进入中国后一直在寻求多业态发展,成功收购了小肥羊后,又与碧桂园地产战略合作,涉足地产、连锁超市、餐饮,进一步完善商业资源配置。
一、酒店餐饮业现状:
1、经营业态多样化,品种丰富多彩:综合性高中档酒店、饭店、专业饭店、酒楼,以及大众快餐、自助餐、休闲餐、娱乐餐饮、特色餐饮、地方小吃为主。
过去,餐饮业经营是以地方菜和少数份额的北方菜为主,现在是鲁菜、川菜、京菜、沪菜、粤菜、东北菜等应有尽有,形成了花样繁多、丰富多彩,南北菜系大合唱。
2、餐饮企业经济成分和网点结构发生了深刻变化:随着经济体制改革的深化和酒店餐饮市场发展的需要,行业的经济成分发生了深刻变化。以国有经济为主的时代已成为历史。社会上各种经济成分的酒店餐饮企业,诸如多种形式的股份制、私有制酒店、饭店迅速发展。据调查,现有的全部餐饮业网点中,非公有经济性质的企业都占80%以上,但在餐饮大店中国有经济仍占较高的比重。
酒店餐饮业的网点结构呈现两极分化的趋势。过去是以中、小规模为主,大规模、高档次的酒店很少。现在是新建、扩建的大型、豪华、多功能、高档次和具有品牌特色的饭店、酒店不断增加;各种方便大众消费、具有经营特色的小餐馆、小吃店更是雨后春笋般的发展。与此相反,中等规模、档次的餐饮企业发展缓慢,有的甚至逐步减少。
3、市场竞争激烈,酒店餐饮企业盈利能力减弱:该行业已成为市场化程度极高的行业,
竞争激烈,优胜劣汰,重新“洗牌”的程度加大。竞争促进了餐饮质量和服务水平的提高,推动了行业的发展。但多数酒店餐饮企业盈利水平偏低。从调查情况来看,淡旺季节明显,甚至在某些时候呈现供过于求的局面,部分酒店的客房入住率不足30%,加剧了市场的竞争,企业的盈利能力减弱。
二、餐饮业发展中存在的主要问题:
1、行业自律和行业协调服务:没有行业标准和行业规范,特别是一些私营小企业缺乏诚信,违规违法经营的现象时有发生,损害了消费者的利益,影响了行业形象。
2、经营观念转变慢,研发创新不够:随着餐饮业发展,大部分酒店、饭店整体素质和经营管理水平有了很大提高,但相当数量的酒店、饭店在经营理念、经营模式、管理技术等方面还没有摆脱传统的影响,企业经营管理落后,科学技术应用程度不高,软硬件不配套,经营管理人员整体素质和管理水平还比较低。
三、该酒店在行业中所处地位及现状:
1、经营方式的转型困难:
由于当地的背景,他们不能向其他同行那样承揽多种商业性活动,导致许多慕名而来的商户转投他家,从而造成了本处在经营形式上的缚手缚脚。但同时,该背景也给他们带来了较大的行业影响力,应该更好的利用这种影响力来拉拢客户。
2、高层次的经营管理人才和技术人才不足,引进力度不够,培训工作又跟不上,
餐饮烹饪研发创新不够,菜品、经营缺乏特色。解决行业整体素质不高的问题,一是引进和培养高素质的经营管理人才和技术人才;二是切实抓好行业培训工作。在人才引进的同时,重点是抓好在职培训工作。
一、无锡市区外商投资餐饮企业的分布现状
无锡市第三税务分局共辖管21户外资餐饮企业,分属无锡市南长、北塘、滨湖、崇安四个区。其中16户企业正常经营,这16户外资餐饮企业的基本现状如下:
1、公司规模分布以中型企业为主。注册资本在500万美元以上的只有2户企业,这2户企业除经营餐饮外,还从事房地产经营,所以公司规模相对较大。餐饮企业分布较集中的为中等规模企业,投资规模都在二三百万美元左右。另3户为小型餐饮企业,多经营日本料理或韩国烧烤等业务。
2、外商投资分布以外资控股为主。16家外资餐饮企业中,7家是外商独资企业,9家是中外合资企业。这些餐饮企业外资控股的较多,16户企业中外资控股管理的高达81%。引进先进的餐饮管理模式,营造与众不同的就餐环境,吸引中高端客户群,这是外资餐饮与内资餐饮相比存在较大竞争优势之所在。
3、销售收入分布以中小型企业为主。在这16户企业中,销售规模在亿元以上的3家,仅占18.7%;而销售在5000万元以下的企业达到10家,占总开业户的62.5%。销售收入在亿元以上的3户企业中,肯德基和麦当劳这两户洋快餐各占其一;另1户为蓝天新港餐饮娱乐有限公司,以经营中餐为主,是无锡餐饮行业的姣姣者。
4、获利能力较05年有较大幅度提高。2006年餐饮行业营业额普遍高于往年,特别是扎堆的婚宴催生了餐饮业的蓬勃发展,盈利面也不断提高,共计11户企业当年盈利(05年仅有5户企业当年度盈利),占总户数的68.7%,较05年度提高了37.4个百分点。
5、缴税企业明显增多,税收负担率较05年较大增长。2006年缴税企业较05年数量明显增多。在这16户企业中有8户企业已累计获利并缴税,而05年仅有3户企业缴税。另外,所得税的税收负担率也有较大增长。2006年共缴纳外企所得税2385万元,较05年增加605万元,增长34.01%;税收负担率也从2.14%提高到2.48%,较05年提高了0.34个百分点,增长了15.9%。其中肯德基缴纳所得税1898万元,较05年增加405万元,占行业总所得税的79.6%,成为餐饮业中的纳税大户。
二、外商投资餐饮企业的经营特点
1、收入种类繁多。餐饮企业除中餐、西餐、咖啡厅、酒吧、茶室等经营收入外,有的餐饮企业还经营客房、娱乐、桑拿等业务。因此,收入核算品种繁多,税收征管中对收入的完整性核查显得尤其重要。
2、成本核算简单。餐厅的菜肴、点心不能长时间储放,为保证食物新鲜度,餐厅成品很难事先储备,所以商品的库存量很小。特别是鲜活类食品一般不进仓库管理,采用直进直出法,月末再用盘点库存的方法倒算成本,成本核算相对制造业简单很多。
3、固定资产等前期投入较大。餐饮业属资产密集型企业,开业前期投入的固定资产和后期装修费用等都是一笔很庞大的支出。如果经营场所是租赁的,每年的租赁费用也是一笔很可观的支出,对企业的利润率影响很大。
4、工资性费用比重较大。餐饮企业属劳动密集型企业,工资性费用占其成本费用的比重较大。另外,餐饮企业人员的流动性临时用工较频繁,且大多未签订正式的用工合同,因此费用中劳务票的形式较多。
三、外商投资餐饮行业的主要涉税指标
外资餐饮企业的毛利率一般在60%左右(部分国际型酒店其纯餐饮毛利率可达65%-70%),即每一道菜品的成本严格控制在其收入的40%以下。另外,企业的毛利率还会随客房、桑拿、KTV等营业收入比重的变化而有所波动(因行业核算惯例,客房的毛利率基本接近100%)。营业费用一般占15-20%,管理费用占8-10%,财务费用则要根据其贷款的额度而定。总的来说,一个生意红火的餐饮企业连年亏损是极不正常的。我们在平时的税收征管中,要密切关注毛利率偏低、利润率偏低的企业。
四、外商投资餐饮企业存在的主要问题
从前期服务性调研和专项审计的情况来看,市区外商投资餐饮企业在纳税方面存在的问题主要有:
(一)收入方面
1、营业收入未足额入账申报。少申报收入是餐饮企业较为普遍的一个重大问题。餐饮企业因其特殊性,存在大量的现金交易情况,不主动向消费者提供发票或消费者不索取发票的现象大量存在,这容易给某些企业钻税收上的空子,隐匿部分不开票的收入,达到少缴营业税和所得税的目的。在一些管理者与经营者分开、内控管理较为严谨的企业中基本不存在少申报收入的情况(如经营者委托境内外著名酒店管理,定期缴纳管理费;或外方控股直接参与管理的,这些企业的纳税遵从度较高)。但在既是酒店的经营者又是酒店的管理者的情况下,不分企业规模的大小,或多或少都存在少报营业收入的情况。一般来说,收银员制作的“收银日报表”作假的可能性较小,而存在问题的主要环节在财务人员制作的“收入日报表”上,征管中可通过认真核对两表及入账数据的方法来发现瞒报收入的问题。
2、其他收入计入工会账、用于职工福利。餐饮企业除正常的营业收入外,其他如出租收入、会务费、进场费、垃圾(废弃物)销售费、泔水费、瓶盖费、搭伙费等杂项收入较多,虽然每笔的金额不大,但累加起来金额也不可小觑。有些企业将这些收入计入工会账以充实工会活动经费,有些企业另账记录作为职工福利的补充。由于偷逃税的金额不是很大,一直未引起有关方面足够的重视,已经成为行业内的习惯作法。
3、直接以收入冲抵相关支出。一些餐饮企业在核算收入的时候,直接以扣除租金、佣金、小工提成、管理费等的差额入账,未严格按照收支两条线规定全额申报。调查中发现一经营日本料理的企业,经营场所是租赁某大酒店的,收银也由大酒店代收,月末返还收入时扣除租赁费和管理费,企业入账时也以实际收到的金额入账,部分收入被直接坐支。另外,也发现有部分兼营客房和桑拿的企业,其入账收入也是以扣除给旅行社的佣金和给小工提成后的差额入账。
4、内部招待未视同销售申报。根据国家税务局(89)国税外字第081号文件规定,外商投资企业在本企业对外营业的餐厅宴请宾客,应按照对外营业的计价收费标准计算营业收入额缴纳营业税,不得按成本直接冲减餐厅营业成本。对涉及的所得税问题,企业在以市场价计收入的同时对该内部招待项目计入交际应酬费列支。而企业的一般作法是:宴请招待宾客免单,不计收入,只按成本价计费用。这时,若调整后企业全年交际应酬费未超支,则对所得额无影响;若交际应酬费已超支,则超支部分应调增应纳税所得额。调查中发现中等规模的餐饮企业年内部招待费大致在20万元左右,对企业的所得税还是有一定影响的。
5、挂账收入未及时入账申报。餐饮企业允许其长期客户消费时签单挂账,日后统一结账开票。对于挂账客户,特别是在跨年度时,企业往往未及时结转当年度收入,而营业成本却已按正常项目结转,导致当年损益核算不正确,影响了企业所得税的申报缴纳。
(二)成本费用方面
1、发票问题。
(1)发票取得的滞后性。由于餐饮行业购买的物料大多数是食品、蔬菜、鲜活水产类,且需每天购入,发票一般汇总开具,通过应付账款控制,即支付货款的同时索取发票。发票的取得存在一定的滞后性,有的企业甚至拖欠应付账款一年二年以上,造成发票迟迟未到。税务机关一般以所得税汇算清缴为界限,对尚未取得发票已列支成本费用的调增应纳税所得额。
(2)发票取得的不规范性。由于餐饮企业的食品供应商大多为农贸市场或个人,发票代开或无发票现象比较多。发票的真伪和金额的真实性很难辨别,特别是规模偏小的餐饮企业这个问题尤为突出,企业往往通过虚开发票列支成本,虚报亏损。
(3)白条列支成本费用。餐饮企业流转税以缴纳营业税为主,缺乏增值税发票的链式管理,很难实现对发票的监控,企业以白条入账的现象较为普遍。尤其是亏损企业,因不涉及所得税的缴纳,租赁费、劳务费、广告费、水电费等以白条入账的较多。
2、劳务工资。餐饮企业需聘用大量的服务员,而服务员的工资相对较低,流动性较强,所以劳务用工现象较为普遍。企业一般通过开具劳务发票的形式列支劳务工资成本。开具劳务发票企业需承担8.05%的综合税金,而所得税税率为33%。两者相比之下,企业更愿意虚开劳务发票多列支工资费用,少缴所得税。正因为劳务工流动性大,所以很难核实其工资发放的真实性。
3、装修费用。餐饮企业竞争较为激烈,为吸引客源创造良好的就餐环境,往往3-5年餐厅就要重新装修。装修费用动辄就要上百万,根据国税函(2000)704号文规定,房屋投入使用后所发生的房屋装修费以及租赁的房屋装修费,按5年平均摊销。而有的企业将装修费直接计入当年度损益,提前进入成本费用,减少所得税额。
4、成本核算。餐饮企业的成本主要是核算耗用的食品和调料等,不包括人员工资和水电等费用,成本核算相对简单。由于食品的保鲜度要求较高,金额大和数量大的鲜活类食品一般不经过仓库管理,全部由厨房直接管理,月末通过盘点存货作假退料处理,计算出当月实际耗用的物料成本。因为存货盘点的真实性无法核实,有些企业甚至连月末存货盘点的资料都不作保存,所以尚未耗用提前进入成本的可能性较大。
五、加强对外资餐饮企业税收管理的建议
(一)加强发票管理。必须全面推行安装税控装置,并与银联收款机联网,使税务部门有效掌握餐饮企业的真实收入情况。餐饮企业的每一笔收入必须由税控开票,逐步取消定额发票的使用,全部采用机打发票,保证“以票控税”管理办法的实施。对于小型餐饮企业,由于其内控制度的缺乏,建议对其所得税实行核定征收。同时督促餐饮企业加强财务管理,采购物品均要指定正规的供应商,以防采购的物品出现无票、假票的情形,规避税收风险。
(二)加强餐饮企业各类表证单书的保管,做到收入成本有据可查。餐饮企业的收银员日收入表、点菜单、账单、存货盘点表等资料,对税务机关核查收入成本有着重要的意义。但是有的企业刻意不作完整保留,对一些以做假账、做两套账、隐匿营业收入等手段进行偷税和不能正确核算营业收入的纳税人;对能正确核算营业收入但白条入账多又不能正确核算成本费用的纳税人,都要严格按照征管法相关规定进行核定征收。
然而,根据*区区长公开电话受理中心对20*年1?10月份群众来信、来电、邮件,以及市长公开电话受理中心交办件的统计,涉及环境保护的投诉始终占据群众反映的前五位热点之一,比例高达总投诉件的20%左右。而涉及餐饮服务业的油烟废气、噪声等环境污染投诉更是占了其中的相当比例,一些饮食店由于对居民生活造成严重影响,甚至成了群体上访、越级上访和反复的对象。与此同时,第三产业作为优势产业,其在*区的比重还在逐年上升。餐饮业的不断发展和老百姓对环境要求的日益提高之间形成的矛盾也日趋尖锐化。如何有效解决餐饮业油烟、噪声扰民问题,已经成为摆在政府部门面前一个不容忽视的课题。
一、餐饮服务业环境污染问题的几类成因分析
自上个世纪九十年代初油烟废气污染问题初步显现以来,十几年间,虽经政府部门多方控制,因餐饮服务业油烟废气、噪声问题引发的纠纷仍呈多发态势。根据目前环保和城管执法部门日常处理的餐饮服务业环境投诉对象来看,主要集中体现在以下几类:
1、历史遗留问题造成的环境敏感区饮食店污染扰民
饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来,省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制,对居民楼底层和距离居民住宅楼等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目进行严格控制。但是,由于历史遗留问题,目前*区内位于居民住宅底层等环境敏感区的餐饮店总数尚不在少数,这些店家多开业于上个世纪九十年代,持有合法的证照,安装过油烟净化装置等污染治理设施,有些店家由于经营问题还数易其主。但是,这些店家由于周围环境的敏感程度高,加之饮食业排污状态的不稳定性,一旦内部环境管理出现松懈,极易发生扰民纠纷。
2、无证照和超范围经营的饮食店污染有增无减
近年来,依据浙江省和*市的地方性法律法规,环保部门通过实施工商营业申领前的前置把关,对饮食店实施了严格的准入。但是,目前由于缺乏相应的配套措施,在另一方面,我区城区范围内无视环保法律法规要求,擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在环保部门目前受理的餐饮店污染投诉中,无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉有增无减。据不完全统计,目前在餐饮店污染投诉中,未经环保部门批准的无照、有照无证、超范围营业这三类店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教问题的“兰州拉拉面”等特色餐饮污染严重
数年前,一批由回民开办的带有浓郁地方特色的“兰州拉拉面”落户*。为方便这些回民早日解决生计问题,市政府要求各职能部门降低门槛,优质服务,给这些“兰州拉拉面”办理证照给予最大的便利。然而,由于投资成本的低廉、经营业主的较低文化素质,以及对政策法规的不熟悉,多数“兰州拉拉面”落户在住宅楼底层等住宅密集处。此类店家多燃用煤饼炉、无能力配备污染防治设施,内部管理能力差,污染现象相当普遍,类似的还有“沙县小吃”、“重庆麻辣烫”等店。有些店家在经营过程中其经营权反复转手,甚至由一些非回民假冒其名义经营,以规避国家的相关政策法规。由于民族宗教问题的敏感性,要彻底解决此类问题也存在较大的难度。
二、目前有效解决油烟废气污染的重要制约因素
近几年来,*市政府和环保部门把餐饮业污染问题作为重要工作来抓,花费了大量的人力物力,缘何餐饮业油烟废气、噪声污染还是屡禁不绝,甚至成为了我市环境管理的一个顽疾呢?原因涉及多方面,笔者结合*区日常餐饮服务业管理经验,总结以下三点重要制约因素:
1、符合环保选址要求的饮食业配套用房“奇缺”
饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来,省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制。但是,根据市场现实需求,城市的每一区域必须配套相应数量的大、中、小各类型餐饮店。同时,个体工商户、私营企业对餐饮业的投资欲望也十分强烈。放眼我市现状,尤其是*区,符合环保选址要求可以新建饮食业的商业用房则是少之又少,从而产生了尖锐的矛盾。一方面是敏感点“不得准入”,另一方面,合法经营场所“一房难求”。在这种情况下,加剧了无证无照和超范围营业的餐饮店屡禁不止的现象。
2、餐饮服务业一经批准“叫停”难
由于近年来环保部门对新建餐饮店选址的严格控制,相当一部分污染矛盾突出的餐饮店均为历史遗留的老店,部分店家已多次转让,或是转变经营模式。有些餐饮店新建之初环境并不敏感,而随着周边环境状况的改变,也在经营几年后引发了环境投诉。从依法行政的角度看,建设项目行政可是无时间限制的许可,一经许可,非法定事由不得撤回。同时,根据国家环保总局的有关复函,办理工商变更登记的企业和个体工商户,如果只是变更法人代表、企业名称,项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺未发生重大变动的,无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件。另一方面,《行政许可法》实施后,《*市污染物排放许可管理办法》中关于许可证年审的相关条款已经失效,有关《排污许可证》吊销、注销的情况又没有明确的规定。在这种情况下,对于已经环保部门批准的老餐饮店,尤其是各项污染物均已达标,无法对其限期治理,但因为地处环境敏感区,油烟废气扰民严重的餐饮店,“责令停产停业”存在无法可依的问题,也造成了餐饮店一经批准“叫停”难的局面。以*区为例,个别餐饮店已成为多年老问题,其间整改措施也实施了多次,仍难彻底消除对周围居民的影响,无法依法责令其停业转产成为解决问题的瓶颈所在。
3、“无证照营业”和“超范围营业”执法疲软现象严重
一方面是符合环保选址要求的商铺奇缺,另一方面,个私经营业主的环保意识参差不齐。目前,我市城区范围内无视环保法律法规要求,擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在针对餐饮店污染问题的投诉中,无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉居高不下。
国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》第四条规定:“下列违法行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;……超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”《浙江省环境污染监督管理办法》第三十四条规定:“……前款规定范围内已取得营业执照的经营项目,未取得环境影响评价审批文件的,由工商行政主管部门依法查处。”虽然法律法规对于无证无照和超范围营业的管理职能已界定得十分清晰,但是,从我市执法实践看,由于涉及的违法现象量大、面广,其中又由于涉及低收入人群谋生、当地公建配套需求、民族宗教问题,以及当地招商引资压力等经济、社会问题,加之执法相对人通常对抗情绪激烈,执法效果易反复等现实困难,相应职能部门的执法畏难、执法疲软现象严重。遇此类问题,执法部门通常反过来要求环保部门降低门槛,让其准入,或是推委责任,不愿采取强制取缔的措施。在这样的执法态势下,部分区域无证照营业、超范围营业带来的环境污染问题甚至已成积重难返之势。
三、进一步有效解决饮食业污染问题的对策建议
党的十六大提出了建设“小康社会”的发展目标,党的十七大提出了“生态文明”的理念,这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华,是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。在这一宏伟目标下,*区要打响“生活品质之城”示范区的品牌,对市民环境权益的维护毋庸质疑是提升“环境生活品质”系统工程的重要内容。
1、进一步有效解决餐饮业污染问题的有利因素分析
在餐饮业油烟废气污染控制的立法层面上,本世纪初以来,涉及餐饮服务业污染控制的法律法规不断出台,2000年国家《饮食业油烟排放标准》颁布,《浙江省大气污染防治条例》、《*市服务行业环境保护管理办法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等多部地方性规章对餐饮服务业污染的控制先后作出具体规定,逐步实现了管理上的“有法可依”;在餐饮业油烟废气污染控制的政府执法力量层面上,城市管理行政处罚权的集中实施,使城管执法部门成为监管餐饮服务业污染的主要力量,较之先前环保部门的“单枪匹马”,执法力量大大加强;加之《无照经营查处取缔办法》中关于无证照经营单位管理职责的明晰,更使各类型餐饮业在每个环节都纳入了监管;在职能部门管理实践上,通过十余年的摸索与实践,环保部门初步建立了餐饮服务业的污染源动态档案管理,建立健全了新建项目审批验收制度、排污许可证制度、环保“三同时”制度,污染物排放申报登记制度,油烟净化装置一机一卡制度、以及各部门联合检查制度;在污染治理技术层面上,十余年来,油烟净化装置设备市场逐步成熟,过滤型、静电处理型、水浴型,以及复合型等多种技术原理的油烟处理设备应运而生,品种日渐丰富,技术含量逐步提高,生产建成规模,也能为控制油烟污染提供一定的技术支撑。以上这些有利因素,都为我市进一步有效解决油烟污染问题提供了保证。
2、进一步有效解决饮食业污染问题的几种有效途径
(1)城市新建项目必须强制配套一定比例的餐饮用房
餐饮服务业是我市产业导向目录中鼓励发展的产业,其蓬勃发展也是市民生活品质提升的表现之一。政府部门在对餐饮店选址提出严格要求的同时,也必须想方设法保障市场上有充分的符合要求的餐饮营业用房可以提供。这些营业用房必须布局合理,离环境保护对象有足够的间距,排污条件齐备,具备餐饮经营专用烟道,能实现高空排放,具备截污纳管条件,其分布与市场需求有一个良好的对接,能够满足该区域的基本餐饮需求,等等。这样,不光是新建餐饮店可以充分选择地址,一些老污染户也可以通过职能部门的引导对经营场址进行调整,从而在根本上解决油烟扰民问题。强制城市新建项目必须配套一定比例的餐饮用房,也是政府部门管理工作以民为本思想的一个重要体现。
(2)继续严格对新建餐饮店地址进行把关,并充分运用公众参与的模式进行审批
控制饮食业油烟废气污染,合理选址是关键。环保部门要严格按照法律法规要求,从严审批有污染的餐饮店等服务行业。对住宅楼底层及居民稠密区的饮食服务业建设项目坚决予以否决;对居民住宅15米范围内的新建餐饮店严格实施控制;同时通过“控新治旧”,最大程度地避免餐饮店污染扰民纠纷。在环境敏感点的建设项目审批中,充分保障居民群众的环境权益,增加行政许可工作的透明度,在饮食业项目审批中进一步引入公众参与机制。通过公众调查表、公告栏公示、媒体公示、听证会、街道和社区初审等各种形式的公众参与方式,充分听取群众的意见,引导群众合法理性维权。
(3)各部门齐抓共管,从各环节加大对餐饮业违法行为的查处力度
环保部门要努力克服在餐饮业管理中存在的“重审批、轻管理”现象,对餐饮建设项目进行严格验收。对没有达到审批规定,污染防治措施没有建成,以及污染物超标排放的项目,坚决不予验收,不核发排污许可证。在日常管理中,城市管理行政执法部门要充分发挥行政处罚权集中的执法优势,经常通过餐饮业联合执法检查等方式,加强对餐饮店排污状况、污染防治设施运行情况,以及内部环境管理落实情况的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一体的属地管理模式,在各职能部门参与下,开展餐饮服务业环保专项整治,通过加强对餐饮业油烟、噪声和污水排放的监管,加大对无证(照)经营、占道经营、超标和乱排放各类排污物等违法行为的查处力度,切实提高辖区居民的环境生活品质。工商部门要加大对无证无照和超范围营业餐饮店的查处力度,改变执法畏难、执法疲软现象,对违法现象做到发现一起,查处一起,做到“执法必严,违法必究”。要通过人大代表执法评议工作,行风监督员行政效能监督工作、以及群众监督等多种手段,督促各部门切实承当起法定的职责,为维护餐饮业公平有序的市场竞争环境,同时也为保障*市民免受不法商贩的油烟之扰而真正执法到位。
一、我省大众化餐饮发展的基本情况
*年以来,在吉菜开发的带动下,我省的大众化餐饮从小到大,经营逐步走强,早餐经营服务档次得到提升,特色餐饮深受欢迎,品牌餐饮深入人心,餐饮成品加工配送从无到有,新型餐饮经营类型不断涌现,餐饮消费群体逐渐扩大,满足不同消费群体的大众化餐饮市场呈现出勃勃生机。
(一)早餐饮食条件改善,经营水准提高。长春市针对其在省内消费水平较高、餐饮发展条件较好、早餐消费需求较强的状况,自20*年开始,率先实施了早餐工程。首先选择了40家有一定基础条件和发展潜力,在菜品和服务方面有稳定客源的早餐店作为示范店,对其进行高标准、高起点的升级改造,政府给予财力扶持,上档次,上水平,使其服务功能有较大提升,店容店貌有较大改变,餐饮环境更加舒适,客源吸引力更强,在市内早餐市场上起到了示范带动效用,使早餐店的经营者和消费者达到了双满意。目前,长春市内的早餐工程示范店已达120家,受到早餐消费者的普遍欢迎。
其它各地的早餐市场,适应当地的经济消费水平,发展比较平稳,各种粥铺、特色店、小吃店、外卖点等早餐店(点)主要分布于早市场,居民区,公铁客运站周边,商业街等,主要面对的消费群体以年轻人、白领、学生、打工族、流动人口居多。在保证传统经营特点的前提下,早餐店就餐条件有所改善,经营水准也有新的提高。
(二)特色餐饮发展红火,增长势头强劲。在我省的大众化餐饮发展中,以各地不同地产餐饮原料和饮食习俗为发展背景,各式快餐、风味小吃、食街排档、乡村餐饮、品种餐饮以及婚丧、升学、生日宴等特色餐饮,持续火爆,发展势头强劲。
一是快餐发展势头良好。快餐店大部分分布在商业区、写字楼、院校周边等地经营,主要面对购物顾客、单位员工、学生等,以中餐为主,兼有西餐。各市(州)的部分大型商场、卖场、市场以及少量大型新建筑中均设有集中型快餐场所,如长春的“欧亚”、“中东”、“新天地”等,其经营品种多样,服务于周围用餐人员。据不完全统计,仅长春市内就有20余个这样的集中型快餐场所,为民众提供了极大的方便。
二是绿色生态餐饮进一步延伸发展。开发吉菜首创的绿色生态餐饮有了新的拓展,由生态园餐饮延伸到山庄、水库、度假村等地,形成以农家菜为主的乡村餐饮。纯朴、生态、绿色的饮食风格和田园景色融为一体,体现了消费时尚,受到单位团体和亲朋举家游玩者青睐。同时,“活鱼街”、“狗肉屯”等地域品种餐饮,在省内部分地区经营兴旺,以独特、纯正的口味,引来了八方食客。
三是风味小吃、食街排档持续火爆。省内大众化餐饮市场上,朝族、蒙族、满族等民族风味,地域风味,老字号风味,国外风味,烧烤风味等不同菜系的小吃、风味,遍布城乡的排档、夜市、美食街和大小酒店,使餐饮市场的繁荣得到了充分体现。“中华老字号”——吉林福源馆和长春鼎丰真,拓展小吃经营,以较强的吸引力,引来众多的年轻一族,显现了老字号的魅力和餐饮市场的活力。长春建设街、临河街、吉林大路,吉林市国富美食街,四平市地直街夜市,松原市郭旗街等,集中了各式美食,聚集了旺盛的餐饮人气。
四是婚丧宴、生日宴、升学宴等上升势头明显。近年来,人民群众的生活水平不断提高,越来越多的普通百姓,把家庭大事宴请安排到酒店进行,从而增大了餐饮业发展的空间,对餐饮业经营提出了更高的要求。婚丧宴、生日宴、升学宴等规模不断扩大,消费档次不断提升,使大众化餐饮发展得更加红火。有的县城酒店一千多平米的面积日销售额最高达4、9万元。
(三)品牌餐饮促进了大众化餐饮步伐的加快。在我省大众化餐饮发展中,品牌餐饮、连锁经营占有着一定地位。“杨麻子大饼”、“李连贵大饼”、“王记酱骨头”、“韩庄狗肉”、“吉林如一妨”、“四平玫瑰园”、“前郭江南饭庄”等品牌、连锁餐饮企业,主要面向普通大众消费,提供大众正餐、团体供膳等,以精致的菜品、周到的服务和实惠的价格,为亲朋好友往来聚会、合家节假日聚餐、单位会餐、游团用餐等餐饮消费服务,在推进大众化餐饮的发展中,起到了领头羊作用。
(四)餐饮(主食)加工配送中心处于起步阶段。近几年,在省内餐饮市场日趋成熟的发展中,餐饮(主食)加工配送中心从无到有,从小到大,出现了吉林市新兴园饺子生产配送中心,长春中小学生营养餐配送中心,长春菜为先快餐加工厂等一批餐饮(主食)加工配送中心。为做大做强老字号品牌,扩大老字号品牌在人们心目中的影响力,吉林市新兴园扩展餐饮经营,建立了新兴园饺子生产加工配送中心,20*年开始生产加工配送速冻饺子、混沌等包装成品,主要销往部队、院校等单位以及超市、市场、食品店等,年销售量达140吨,消费者反响良好。长春中小学生营养餐配送中心,主要面向长春市部分中小学校,为学生提供营养午餐,日销售6000至8000份。长春菜为先快餐加工厂生产的半成品菜肴,主要为市内超市、商场柜台、现场制作店以及部分餐馆进行配送,年销售额1000多万元。
二、问题和思考
在我省大众化餐饮较快发展的同时,也存在着一些发展中的问题,引发我们去思考、研讨,以更好地加以解决。
一是,大众化餐饮企业从业人员显现不足,特别是服务员、前厅经理短缺,小型、非品牌餐饮企业人员更是缺乏。需要我们着眼于社会行业人力资源结构调整,从更广的角度来思考和探索解决。
二是,餐饮原材料价格上涨,高于餐饮企业菜品涨幅,餐饮企业利润空间缩小,企业间竞争加剧,发展后劲受影响。同时,也应看到,这是餐饮业优胜劣汰“洗牌”的较好机会,有利于提升行业整体发展水平。
三是,大众化餐饮品牌还需要进一步做强。我省大众化餐饮省内知名品牌有一定数量,但国内外知名的不多,需要加大培育力度,提高其在国内外的知名度和影响力。但品牌、菜品和地域消费习惯如何能有机结合,进而扩大省内外的消费市场,需要我们加以思索。
三、几点想法
为进一步促进我省大众化餐饮发展,使大众化餐饮更好地服务于人民群众,结合省内餐饮市场发育状况,提出以下意见和建议。
(一)进一步创新吉菜开发思路,为百姓提供更新更好的大众化餐饮经营方式和菜品。吉菜开发已经走过了十年,有经验,有成效,但更需要有创新和提升,尤其是我国快速发展的餐饮业已进入了一个新的成长阶段,社会餐饮市场发展日新月异,要求我们必须以更新的思路、更高的视角来抓好吉菜开发,进而带动大众化餐饮市场的发展。
(二)推动我省餐饮产业经济发展。在推进我省大众化餐饮发展中,应树立发展餐饮产业经济的观念,围绕省内一些特色餐饮、风味小吃等,发展餐饮产业经济,如龙家堡血肠,庆岭活鱼,松原狗肉等,由一条街、一个产品、一个地域的简单餐饮,发展为餐饮产业,再发展成为品牌餐饮产业,吸引更多的食客,以带动一方经济,富裕一方百姓,促进地方经济增长。这方面政府应给予必要的政策、资金扶持。
本文通过对餐饮服务业污染扰民特征的分析,结合近几年我区“创建”工作的实际情况,提出了进一步搞好“创建”工作的意见和建议。
一、餐饮服务业污染扰民的特征
通过对近几年群众环境投诉处理件的分析,我们得知有关餐饮业污染扰民的投诉有以下特征:一是油烟扰民最多,接近95%的群众投诉都是针对油烟污染的;二是被投诉的小餐饮为最多,这些小餐饮由于规模小、投资小,大多聚集在居民楼下,加上油烟污染治理设施不完善,油烟排污管道未高空排放;有的甚至没有油烟治理设施,直接低空排放;三是集体投诉呈上升趋势,往往一处污染同时被几家甚至整栋楼居民集体投诉。
产生上述问题的原因一是餐饮服务业规划、布局不合理。集中的消费场所少,一般都零散地分布在居民区附近,而上档次、上规模的更少,污染治理难度更大。二是从业人员素质偏低,经营理念滞后,由此带来的扰民投诉必然较多。
二、对“创建”工作的基本评价
20*年以来,我们先后在估衣廊、成贤街、北京东路、珠江路东段等四条街开展了创建餐饮业污染控制示范街工作,涉及餐饮服务业109家,共投入资金298万元(其中环保专项补助资金120多万元),对98家污染物处理设施进行了改造,更换油烟净化器65台、油水分离器37套,改造隔油池16家,对22家排烟管道不符合要求的进行了重新安装。
事实证明,创建餐饮业污染控制示范街工作取得了明显的成效。一是扰民投诉明显减少。以成贤街为例,20*年前每年群众投诉约20余件,创建后,20*、20*年分别为6件和8件。二是经营户环保意识明显增强,只顾经营、不知环保的现象大大减少。三是环境明显改善。油烟弥漫、污水横流、噪声刺耳的现象在示范街上已经看不到了。四是示范作用明显提升。通过“创建”,向其他从事或准备从事餐饮服务业经营活动的业主传递了这样的信息:必须遵守国家的法律法规,必须在环保设施上加大投入,才能使自己的经营活动顺利进行。
尽管通过“创建”,取得了一定的成效,但目前仍然存在的问题也不容忽视。首先,创建工作缺乏必要的强制措施。主要表现为对证照不全、不具备经营条件的餐饮店,环保部门无权取缔。其次,分流、疏导工作缺乏有效的手段。主要表现为有些小餐饮店开在居民楼下,油烟废水无法按要求排放。转向经营或关门是解决污染的根本办法,但经营者却以无职业、无技能为由,不愿转向,更不愿关门,对此环保部门办法不多。第三,长效管理缺乏有效的机制。对已建成并通过验收的示范街,跟踪管理不够,部分经营户的污染物处理设施没有进行强制性定期维护保养,使油烟净化、隔油池等污染治理设施处于停运或“带病”运行状态,起不到油烟净化、隔油滤渣以及消音降噪的作用。有的餐饮店变更承包人,按规定应重新办理“三同时”手续,但他们为省钱省事,持旧证继续经营,其污染物处理设施很难符合要求,极大地影响了“创建”成果的巩固。第四,部门之间缺乏必要的协调。遇到污染问题时,群众首先会向环保部门投诉。治理污染是环保部门的职能,但污染的形成却有多种原因,根治乃至消除污染需要各有关部门密切协作,齐抓共管。工商、市容、环保等部门沟通协作不够,未形成合力。
三、对创建示范街工作的几点建议
通过对上述问题的分析,我们认为,今后的“创建”工作应抓好以下环节:
1、提高对“创建”工作的认识
当前,*市正大力开展生态市建设,20*年制订的《*市生态市建设规划》就明确提出:要落实环保优先方针,坚持经济社会发展与环境保护相协调的原则,强化环境整治和污染治理,着力提升环境质量,把*建设成为环境优良清洁的绿色城市。环保工作者要有使命感、责任感,要把“创建”工作放在打造绿色*、构建和谐社会的高度扎实开展。同时要认识到,“创建”工作是提升环保整体形象、推进行风建设的重要举措,是为群众办实事、解决群众实际问题的具体体现。只有思想上高度重视,方法上扎实深入,“创建”工作才会避免流于形式,才能真正取得实效。
2、强化依法“创建”意识
现行的环保法律法规是“创建”工作的法律依据。目前,部分个体经营户的环境保护意识还未达到能自觉遵守环保法律法规的程度,表现为不知道治理污染是自己的法定义务,不愿在环保设施方面加大投入,能应付则应付。对此,环保部门在耐心说服教育的同时,应配合运用适当的行政手段。现行法律法规对污染物处理设施不正常使用、超标排放污染物的违法行为,设立了非常明确的处罚条款,有很强的可超作性,只是因为面对的小餐饮多、个体户多、困难户多,环保执法过于人性化,存在迁就照顾、执法不严的现象,在今后的“创建”工作中必须加以克服。要用足现行法律法规,以执法促“创建”,以执法促管理,使“创建”工作纳入法制化轨道。
3、严格执行环保审批制度
为从源头上控制污染扰民现象的产生,环保部门必须根据当前的实际状况,执行更加严格的建设项目审批制度,提高餐饮服务业准入门槛。一是排除干扰,不因是关系户、税源户而降低标准。二是强化公众参与意识,做到凡餐饮服务项目都要征求周边群众意见。三是克服重审批轻验收倾向,项目不论大小,一经审批,即按《建设项目环境保护管理条例》的要求,三个月后进行验收,否则不予发证。四是适当控制餐饮服务业发展速度,审批时综合考虑项目所在地段餐饮服务业的密度、环境承载能力等,引导经营户多渠道、多途径创业,避免盲目投资造成的损失。
4、加强长效管理机制建设
实践证明,不加强长效管理,“创建”的成果将随着时间的推移而消失。长效管理重在机制建设。应做好以下几方面工作:一是建立示范街动态管理台帐,对更换经营者的,要及时掌握情况,督促他们按要求重新办理“三同时”手续。二是建立一支相对稳定的维保队伍,定期对示范街所有的污染物处理设施维护保养,使其处于正常工作状态。该队伍的运作费用由生产厂家、经营户共同承担,环保部门可适当补贴。三是建立复查制度,每年对已建成的示范街要随机抽查,发现问题及时纠正,确保污染扰民势头不出现反弹。四是建立污染治理设施厂家黑名单,将产品质量差、服务水平低的单位淘汰出局。五是设立专门的基金,奖励在“创建”工作中治理污染效果明显、群众满意的经营户。
5、强化多部门联动
调查数据显示,贺兰县小麦机械化收获占96%以上,基本全部实现机械化收获,玉米机械化收获占15~33%之间,草石蚕种植和收获的机械化程度更低,基本都是采用纯人工模式。因此,实现草石蚕机械化种植、收获已经成为当地的重要课题,也成为贺兰县农业机械化发展的“瓶颈”。为此,我们在贺兰县走访农户、田间地头开展调研,查找问题所在,探讨解决问题的方法。具体调研情况如下:
1 基本情况
银川市贺兰县草石蚕种植面积达到8万亩左右,所有田地都基本适合机械化收获。然而,目前国内外还没有研制出能够在田间成功运行的机械化收获设备,这就很大程度降低了生产效率和农民收入。
1.1 种植及生长情况
草石蚕,又名地瘤子、宝塔菜,形如蚕蛹,属地下茎植物,是多年生草生植物,呈螺旋状塔形,肉质脆嫩,春种秋收,可连续数年收获。种植时,先要精细整地,打埂,开洼,为了提高经济效益,一般和小麦、毛豆等作物套种,种植行距约25厘米、株距约10~15厘米,植株高度约40~60厘米,根茎深度约10~15厘米,果实最长可达到6厘米左右,粗约1.5~2.0厘米,如图1-1所示。据农民阐述,贺兰县种植草石蚕都采用人工挖种的方式,没有实行任何机械化种植,造成农户的种植数量不能太多。
1.2 收获现状
现在主要还是以人工收获模式为主,机械化程度基本为零。一般都是先人工铲秧,然后采用人工捡果,即:铲秧+翻挖+拣拾摘果+装袋。这是纯人工作业模式,也是草石蚕当前收获的唯一方式,严重降低了收获效率,同时大幅提高了收获成本。经调研数据显示,两个人一亩地收获需要6~8天,每人一天需要至少80元工费,每亩地收获成本高达上千元之多。
1.3 销售情况
近几年,随着市场对草石蚕(螺丝菜或地瘤子)需求的不断增加,贺兰县螺丝菜产业走出一条市场化、标准化、产业化、品牌化的发展之路,2007年贺兰螺丝菜种植面积近3万亩,总产量4.5万吨,占全国总产量的80%,收获季节在田间地头就被抢购一空,价格每公斤涨到3.0元以上,亩产值达4500元以上,是历史上效益最好的一年。全县有18个村种植螺丝菜,逐步形成规模化特色农产品,也已经成为贺兰县农民增收的主打产业之一。目前,仅贺兰县2012年草石蚕种植面积近8万亩,亩产1500~2000公斤左右(2012年市场价最高4.4元/公斤,最低4元/公斤),经济效益可观。
2 收获存在的主要问题
2.1 劳动强度大,农民种植积极性低。草石蚕果实比较体积小、皮质脆嫩,采用人翻人捡进行收获,容易遗漏和碰伤,造成收获时劳动强度特别大。由于收获方式单一,农民种植面积基本限于1~2亩/家,制约了草石蚕产业化的进程,也降低了农民的收入。根据广大农民反映,若能利用机械化收获,草石蚕种植模式将不在用套种模式,并且种植面积会扩大到 5~6亩/家。
2.2 收获效率低,劳动力成本高。草石蚕收获过程中,捡拾果实是关键环节,也是最耗时间的工序,严重提升了劳动力成本(雇佣工人收获需要至少80元/天/人),降低了收获效率(一亩草石蚕两人收获需要8~10天),已经成为产业发展的主要障碍。
3 机械化收获效益分析预测
从现在开始到6月底结束,集中安排3个月左右时间。
二、调研内容
1.查找当前群众在饮食用药方面最需要、最迫切解决的困难、问题及原因。
2.听取执法人员、监管对象、社会公众对深化食品药监改革各项工作举措的意见建议。
3.查找当前食品药监系统行风政风建设存在的突出问题。
4.查找干部职工在贯彻群众路线方面、落实中央“八项规定”方面存在的突出问题,特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现。
三、调研形式
参与调研工作的人员范围为县食品药监局机关科室、食品稽查队、药品稽查队等所有公职人员,做到食品药品行业调研全覆盖。
1、班子成员要以身作则深入分管工作领域、“两联一包”对象、党建工作联系点开展调研,同时,要组织好各分管科室的调研工作。形成调研报告,报局群众路线教育实践活动调研工作指导小组办公室。
2、各科、室、队负责人要结合本科、室、队工作职能开展分类调研,要带头深入基层、深入群众,坚持到矛盾最集中、困难最多的地方去,倾听群众呼声,查找差距不足,把群众最不满意、最期盼解决的问题找出来。形成调研报告,报局群众路线教育实践活动调研工作领导小组办公室。
3、其他公职人员要结合各自业务工作,深入一线,深入实际,了解情况,做到进市场访企业、进企业访职工、进社区访群众,与群众面对面交流,感受群众疾苦,征询群众对食品药品安全监管工作和改进工作作风的意见和建议,并以科室为单位形成调研报告,报局群众路线教育实践活动调研工作领导小组办公室。
调研要重点突出四个群体:
(1)各餐饮企业、涉药机构的从业人员及消费群众;
(2)单位外聘职工、公益性岗位等临时聘用人员;
(3)食品药监系统内的优抚对象、贫困户、孤寡老人、失独家庭等生产生活困难群众;
(4)农村留守儿童家长、进城务工人员、下岗失业人员等需要扶助的群体。
四、实施步骤
1、动员部署阶段(4月23日——4月24日)。组织学习县委《关于党的群众路线教育实践活动调研工作实施细则》,充分认识开展党的群众路线教育实践活动调研工作的重要意义,提高认识、达成共识。在做好充分准备的基础上,明确责任领导和具体责任人。
省政府已着手谋划明年的工作安排,并积极准备政府工作报告的相关调研。近日,省政府明确食品药品监管部门承担的调研专题为《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节,如何进一步改进、加强及相关工作建议》。为做好调研工作,现就有关事项通知如下:
一、要高度重视此次调研,从队伍建设、机构设置、执法保障、技术支撑、制度政策等方面,对食品药品监管工作存在的薄弱环节,提出积极性的建议和改进措施。把握这次调研机会,以此作为引起领导重视,有利促进问题解决的一个契机。形成的调研报告,既要有指导性,又要有操作性。
二、省局、市局同步开展调研。为使调研工作顺利开展,加强调研工作的针对性,围绕《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节,如何进一步改进、加强及相关工作建议》调研专题,可从以下方面分析存在的问题,提出意见建议:
(一)从更加有利于食品药品市场监管的角度出发,应当如何进一步完善市县内设机构、充实人员编制。
(二)从适应食品药品市场监管实际及食品药品产业技术进步角度出发,如何加强技术监督建设力度(如机构完善、编制设置、人才引进等方面),以更好地发挥技术支撑作用。
(三)当前药品、医疗器械安全责任体系建设中存在的主要问题和薄弱环节,如何改进、加强的意见建议。
(四)如何建立药品、医疗器械安全状况综合评价体系,开展药品、医疗器械安全状况综合评价工作的意见和建议。
(五)医疗器械监管队伍与机构建设存在的薄弱环节,如何改进、加强的意见建议。
(六)稽查执法能力建设在执法人员力量、基础设施、设备方面如何进一步加强和完善。
(七)农村药品监督和供应网络建设存在的问题及建议。
(八)亳州中药材专业市场监管存在的问题及建议。
(九)利用监管手段服务市场主体的意见和建议。
(十)适应职能转变对餐饮消费管理的要求,在法律保障、机构设置、队伍建设和执法保障等方面的意见和建议。
(十一)进一步完善食品安全监管体制的意见和建议。
为了全面了解辖XX区内食品安全状况及发展态势,充分发挥综合监督,组织协调职能,更好地监管餐饮服务行业,确保群众饮食安全,今年我对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。现将调研内容汇报如下:
一、 食品安全基本状况
(1)食品安全监管状况。
经过一年的食品安全专项整治,我们分析研究辖区内食品安全形势,针对发现的问题整体部署专项整治工作,有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日,我们精心组织成员单位开展专项检查和联合检查,规范整顿市场秩序,确保广大群众饮食安全。食品安全专项整治取得了明显成效。
(2)食品安全状况
根据对市场调查了解,辖区内的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质;食品加工企业生产条件达不到国家要求,质量管理意识不强,产品不精不细,特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产,滥用食品添加剂,粗制滥造,卫生环境差;一些企业质量意识、诚信意识差,经销过期变质食品和三无食品;餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准,但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差,餐具没有按要求消毒,80%配置的消毒柜未使用。
二、我市食品安全方面存在的主要问题
(1)餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分,没有必要的消毒设施;街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展,许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多,在我市约有上百户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够,食用油的购进渠道不正,加之管理涉及各个部门,容易形成监督的盲点,是一个病从口入的隐患。
(2)按照一个监管环节由一个部门监管的原则,明确划分了各部门的具体监管职责,较好的解决了交叉监管,多头监管的问题。但在实际工作中,依然存在职责不清的问题。
(3)农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高,许多蔬菜上残留农药,而小餐饮饭店只是进行简单的清洗,许多农药仍残留于蔬菜上,为消费者饮食带来很大的危害。
(4)小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍,对所生产的产品不能检测,卫生条件比较差,对所生产的产品的安全就埋下了安全隐患。
(5)从业人员素质低,技术力量薄弱,效率低下,不具备市场竞争能力,产品质量保证能力严重不足,对食品安全意识淡薄。
三、食品安全监管对策
针对辖区内的食品安全现状,我们认为应从以下几方面加强工作:
(1)进一步理顺食品安全监管体制,形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。统一协调,整合监管资源,明确监管职责,加大食品综合监管力度。整合现有执法力量,推进综合执法和联合执法,使各部门既各负其责又加强协作,解决各自为政,多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。
(2)完善食品安全监管网络,建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。
(3)加大食品安全宣传力度,营造浓烈社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识,使广大群众,特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识,了解食品监管的有关政策,把健康的消费观念植根于群众心中,倡导消费者的绿色有机消费行为,形成“人人关注食品安全,人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。
(4)加强对食品安全源头监督管理,把监管关卡前移 。一是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批,购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度,加强源头污染治理。二是提高餐饮行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准,实施资格强制认证制度。对新办经营企业发证时必须达标,使企业上规模上档次,把小作坊式食品企业逐步淘汰出局。
(5)进一步加大打击制售假劣食品的力度,落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度,积极开展专项检查,树立执法权威,坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点,严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度,不但要从经济上对制假者处以重罚,增加其制假售假成本,而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作,定期对其工作进行考评考核。
【导语】以下是为大家精心整理的《2017年环保局个人工作总结》,供您查阅。
XX年,在局党组的领导,全处同志的共同努力下,较好的完成了全年的各项工作目标。现将我处XX年工作情况总结如下:
一、行政执法责任制建立及实施
制定了XX年局系统各执法单位行政执法责任制考核细则,并指导局系统各部门、单位制定责任制目标分解方案,目标任务落实到每个执法人员,保证了执法责任制得到有效贯彻实施。并于半年对局属单位、各区、县(市)环保局责任制完成情况进行了集中检查,进行了通报。
二、立法协调工作
协助市人大开展了《哈尔滨市居民居住环境保护管理条例》的修改工作,在广泛征求有关方面意见的基础上,起草并提报了该《条例》的征求意见稿,《条例》已经于5月16日公布并实施。起草并提报了《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》的草拟稿,配合市政府法制办开展了立法调研。该《办法》已于今年3月1日。《哈尔滨市餐饮服务业环境污染防治办法》的立法工作也已基本完成,年内可公布。
加强了政策性、规范性文件的审查备案工作。对市政府有关部门转来的25件立法项目提出了15条修改意见。
针对基层提出的法律问题,分别向省局、市人大和市政府法制办提报请示,并及时向区局和基层单位转发,对基层单位在环境管理和执法工作中正确理解和运用法律规定给予指导。
三、行政执法制度建设
1、年初制发了《查处环境违法行为的有关规定》,对处罚案件办理程序进行了相应的调整,使其在指导和规范全市环保系统行政执法工作时能够更好地发挥作用。
2、为了增强执法人员的责任意识,强化了责任机制,与监察室等部门联合起草并实施了《行政执法过错责任追究办法》,对预防和查处环境执法人员违法执法、作为不当等问题提供了重要的制度保障。
3、结合“查处企业违法排污行为保障群众健康”专项行动的深入开展,制定了《环境违法案件移送转办规定》,
四、行政执法和执法监督工作
1、加大联合、专项执法检查力度
配合省、市人大组织开展了以水资源污染防治为重点的执法检查。对全市建设项目和呼兰、双城等重点区、县(市)所属开发区进区项目执行环保法律法规情况组织了两次专项执法检查。
2、对行政许可实施情况进行了检查
重点检查了我局驻市行政审批大厅工作窗口和机动车排气污染检测管理中心在实施许可的过程中,执行许可公示、监督检查、许可听证等相关制度以及使用行政许可文书的情况。对检查中发现的许可文书填写不规范、检查监督文书归档不及时等问题,督促有关部门及时进行整改。
3、严格行政处罚案件审查
审核局系统各执法单位提报的一般程序处罚案件83件,对其中12存在证据不充分、执法程序不符合法律规定、适用法律错误等问题的案件,退回办案部门重新办理。对部分案件存在处罚畸轻畸重、量裁不当等问题,经与办案部门沟通后,按局的有关规定进行了调整。另外,对立案后,要求销案、变更处罚额度等问题严格把关,计划明年完善相关处罚变更审查程序。
4、积极协调市、区法院,推进强制执行工作进展
为了给一线执法工作提供强有力的保障,我们积极与市法院、道理区及新成立的松北区法院沟通协调,取得支持。今年向法院共申请强制执行立案22件,其中已执行到位7件,执行金额7.5万元;以往立案的案件执行到位5件,执行金额4.2万元。
五、行政复议和执法投诉的应诉工作
依法办理了3件行政复议、1件行政复议应诉案件和一件行政投诉案件。依据《行政复议法》有关规定,在查明事实的基础上,根据3起复议案件的不同情况,对复议申请人提出的对相关区环保局行政审批中乱作为或不作为、对行政处罚决定不服的复议申请分别做出了不予受理、终止复议和复议维持的复议决定。对于哈尔滨市阳光数码影像中心因不服我局对其做出的行政处罚决定而提出的行政复议,已在规定的时限内向省环保局提交了答辩书,省局已做出复议维持的决定。
六、环境法制宣传、法律咨询服务工作
组织开展了对新修订的《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》宣贯工作。邀请市人大法工室对《条例》进行了讲解和现场答疑。
认真做好环境法律咨询工作,做到件件有回音,事事有结果。全年共受理来自社会各界和基层环保部门的各类环境法律咨询300余件次,每一件都给予耐心细致的解释和回复,为保护群众的合法权益,帮助基层单位解决环境管理和执法工作中的问题提供无偿的法律援助。
七、做好政研和调研综合工作,为提高决策和管理水平服务
1、完成了XX年市委、市政府、局重点调研课题的申报及分解落实工作。
2、完成了XX年度全市环保系统优秀调研报告的筛选整理并开展了调研报告评选工作,共评出优秀调研报告37篇。
3、完成进行了全市环保系统优秀调研报告推荐工作,共向省局推荐14篇,并对5篇调研报告修改后向国家环保总局推荐。
4、参与了扰民噪声污染防治成效机制法制调研工作,完成了王世华市长布置的扰民噪声污染防治成效机制6项重点调研课题的协调工作。
5、完成了我市市区内农垦系统企业环境管理问题的调查研究,起草了《关于在我市市区内农垦系统企业环境管理情况的调查与建议》调研报告,并与农垦总局环保局就环境管理问题进行了协调和对话。
八、创新性工作
1、针对集中式培训的内容针对性不强的实际,今年采取了按需施训方式,上门开展培训。培训采取典型案例讲解、执法人员疑难问题问答的互动方式,增强了培训的效果,对提高执法人员解决实际问题的能力有较大帮助,受到基层环保部门的欢迎和好评。
2、针对执法薄弱区域重点督察
一、行政执法责任制建立及实施
制定了20__年局系统各执法单位行政执法责任制考核细则,并指导局系统各部门、单位制定责任制目标分解方案,目标任务落实到每个执法人员,保证了执法责任制得到有效贯彻实施。并于半年对局属单位、各区、县(市)环保局责任制完成情况进行了集中检查,进行了通报。
二、立法协调工作
协助市人大开展了《哈尔滨市居民居住环境保护管理条例》的修改工作,在广泛征求有关方面意见的基础上,起草并提报了该《条例》的征求意见稿,《条例》已经于5月16日公布并实施。起草并提报了《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》的草拟稿,配合市政府法制办开展了立法调研。该《办法》已于今年3月1日。《哈尔滨市餐饮服务业环境污染防治办法》的立法工作也已基本完成,年内可公布。
加强了政策性、规范性文件的审查备案工作。对市政府有关部门转来的25件立法项目提出了15条修改意见。
针对基层提出的法律问题,分别向省局、市人大和市政府法制办提报请示,并及时向区局和基层单位转发,对基层单位在环境管理和执法工作中正确理解和运用法律规定给予指导。
三、行政执法制度建设
1、年初制发了《查处环境违法行为的有关规定》,对处罚案件办理程序进行了相应的调整,使其在指导和规范全市环保系统行政执法工作时能够更好地发挥作用。
2、为了增强执法人员的责任意识,强化了责任机制,与监察室等部门联合起草并实施了《行政执法过错责任追究办法》,对预防和查处环境执法人员违法执法、作为不当等问题提供了重要的制度保障。
3、结合“查处企业违法排污行为保障群众健康”专项行动的深入开展,制定了《环境违法案件移送转办规定》,
四、行政执法和执法监督工作
1、加大联合、专项执法检查力度
配合省、市人大组织开展了以水资源污染防治为重点的执法检查。对全市建设项目和呼兰、双城等重点区、县(市)所属开发区进区项目执行环保法律法规情况组织了两次专项执法检查。
2、对行政许可实施情况进行了检查
重点检查了我局驻市行政审批大厅工作窗口和机动车排气污染检测管理中心在实施许可的过程中,执行许可公示、监督检查、许可听证等相关制度以及使用行政许可文书的情况。对检查中发现的许可文书填写不规范、检查监督文书归档不及时等问题,督促有关部门及时进行整改。
3、严格行政处罚案件审查
审核局系统各执法单位提报的一般程序处罚案件83件,对其中12存在证据不充分、执法程序不符合法律规定、适用法律错误等问题的案件,退回办案部门重新办理。对部分案件存在处罚畸轻畸重、量裁不当等问题,经与办案部门沟通后,按局的有关规定进行了调整。另外,对立案后,要求销案、变更处罚额度等问题严格把关,计划明年完善相关处罚变更审查程序。
4、积极协调市、区法院,推进强制执行工作进展
为了给一线执法工作提供强有力的保障,我们积极与市法院、道理区及新成立的松北区法院沟通协调,取得支持。今年向法院共申请强制执行立案22件,其中已执行到位7件,执行金额7.5万元;以往立案的案件执行到位5件,执行金额4.2万元。
五、行政复议和执法投诉的应诉工作
依法办理了3件行政复议、1件行政复议应诉案件和一件行政投诉案件。依据《行政复议法》有关规定,在查明事实的基础上,根据3起复议案件的不同情况,对复议申请人提出的对相关区环保局行政审批中乱作为或不作为、对行政处罚决定不服的复议申请分别做出了不予受理、终止复议和复议维持的复议决定。对于哈尔滨市阳光数码影像中心因不服我局对其做出的行政处罚决定而提出的行政复议,已在规定的时限内向省环保局提交了答辩书,省局已做出复议维持的决定。
六、环境法制宣传、法律咨询服务工作
组织开展了对新修订的《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》宣贯工作。邀请市人大法工室对《条例》进行了讲解和现场答疑。
认真做好环境法律咨询工作,做到件件有回音,事事有结果。全年共受理来自社会各界和基层环保部门的各类环境法律咨询300余件次,每一件都给予耐心细致的解释和回复,为保护群众的合法权益,帮助基层单位解决环境管理和执法工作中的问题提供无偿的法律援助。
七、做好政研和调研
综合工作,为提高决策和管理水平服务
1、完成了20__年市委、市政府、局重点调研课题的申报及分解落实工作。
2、完成了20__年度全市环保系统优秀调研报告的筛选整理并开展了调研报告评选工作,共评出优秀调研报告37篇。
3、完成进行了全市环保系统优秀调研报告推荐工作,共向省局推荐14篇,并对5篇调研报告修改后向国家环保总局推荐。
4、参与了扰民噪声污染防治成效机制法制调研工作,完成了王世华市长布置的扰民噪声污染防治成效机制6项重点调研课题的协调工作。
5、完成了我市市区内农垦系统企业环境管理问题的调查研究,起草了《关于在我市市区内农垦系统企业环境管理
情况的调查与建议》调研报告,并与农垦总局环保局就环境管理问题进行了协调和对话。
八、创新性工作
1、针对集中式培训的内容针对性不强的实际,今年采取了按需施训方式,上门开展培训。培训采取典型案例讲解、执法人员疑难问题问答的互动方式,增强了培训的效果,对提高执法人员解决实际问题的能力有较大帮助,受到基层环保部门的欢迎和好评。
2、针对执法薄弱区域重点督察
据悉,本届盛会由联合国世界旅游组织、中华全国工商业联合会及国家相关部委支持指导,中国饭店杂志社发起,世界旅游组织亚太酒店协会、世界中国烹饪联合会、中国饭店业名人俱乐部、中国社科院旅游研究中心、北京大学中国职业研究所、中山大学房地产教育中心等单位联合主办,广东酒店行业协会、香港酒店业协会、澳门酒店协会等近三十家省/区级酒店及餐饮行业协会协办。主要活动内容有:第十三届中国饭店全球论坛、2013中国饭店品牌展、魅力中国·名流飨宴、第十三届中国饭店金马奖盛典晚会、第五届中国名人高尔夫球邀请赛等。
论坛期间,高盛高华证券有限公司了《环球经济走势及中国经济前景展望报告》,贝恩投资(亚洲)有限公司了《中国旅游及饭店业投资契机报告》,国家旅游局中国旅游研究院产业所了《中国酒店业市场形势分析与展望报告》,中国社科院财经院了《中国餐饮业市场形势分析与展望报告》,全球最大的酒店数据专业研究机构STR Global了《全球与中国饭店业经营业绩对比分析报告及2013年预测报告》,北京大学中国职业研究所了《2012-2013年度中国饭店业薪酬调研报告》。为与会代表提供了一个回顾大事、剖析典型、展望趋势、交流思路的机会,受到了现场与会嘉宾的高度评价。
第十三届中国饭店金马奖颁奖晚会在广州大剧院盛大举办。据了解,中国饭店金马奖源自中国优秀旅游城市标志“马踏飞燕”,象征行业先导,是全国饭店业至高荣誉之一,被媒体视为行业发展的风向标,获奖企业被业界公认为行业的丰碑。
当晚,中国饭店杂志社、中国社科院旅游研究中心隆重了:2012-2013年度中国酒店百佳、中国餐饮百佳、产业链供应商、设计机构、中国饭店英才榜等四大榜单。
酒店调研报告范文一:
一个月的实习生活虽短,但它却使我流连忘返。
首先是关于黄鹤楼这个连锁店的简介,然后根据其连锁店性质阐述了饭店集团,接下来的七大块内容分别为:服务质量,饭店人力资源管理,厨房生产,宴会管理,菜单,饭店组织结构图,饭店企业文化、这些都是通过把实习感受,实习所得与以前学过的理论知识结合起来而完成的。
实习经历:7月31日-8月25日,盯六厅10号,11号,12号桌
8月26日-9月1日,盯静川三峡雅间
有人曾说过,人生的岁月是一串珍珠,漫长的生活是一组乐曲,而温馨感人的经历是其中最精彩的乐章,由于某种经历而获得的独特魅力是任何人也无法取巧豪夺的财富、幸福不仅是已取得的成果,也是奋斗的过程,正如项链上的珍珠,每一颗都应是闪光的,震撼心灵的那些往昔经历,像洁白的雪,美丽的雨离去后,让人久久不舍,其实他们并没有离去,他们留在我们身上,开阔了心灵的视野、是的,犹如这次实习,当时看来无所谓的事情返校后讲给同学听后,不愉快的心情都挥发掉了,留下的都是一些温馨感人的经历和震撼心灵的往事。
去年暑期,我是在客房实习,今年我选择了餐饮。
黄鹤楼大酒店在所有权上隶属于蒙达丽大饭店,蒙达丽大饭店是集餐饮,住宿,娱乐等于一体的一家大饭店,黄鹤楼大酒店是其餐饮部,它的餐饮部于20xx年8月18日正式加盟黄鹤楼这个饭店集团,在我们所学过的经营方式中,它属于委托经营,自从加入黄鹤楼这个连锁店以来,餐饮部的营业额直线上升,应为饭店集团有它独特的优势:
1、是市场优势,利用集团的声誉和名气产生品牌效应,增强市场吸引力,凭借集团的实力和条件,扩大广告,宣传的范围和效果;
2、是经营管理优势,集团拥有一套先进的管理方法和操作规范,每个成员必须严格遵守,有利于提高成员饭店的管理水平和服务质量,组织所属饭店进行相互交流,取长补短。
3、资金优势、集团以入股,合资,合作,贷款等方式在资金上大力支持成员饭店,产权的多元化有利于提高资金利用效率,集团将千方百计帮助成员饭店实现赢利,以防止出现财务困境,以此来维护集团声誉。
4、人力优势,集团拥有大量的各类专门人才,成员饭店凭借集团的声誉也容易吸引人才、通过内部调配和调动,不仅容易解决成员内部人员短缺问题,而且也有利于提高和提升部分有才干的人员到管理岗位。
5、成本优势:物品的统一采购和批量化降低了成本,广告的统一制作和宣传降低了费用。
当然任何事物都有利有弊,饭店集团亦然、1、成员饭店的经营负担加重,投资收益减少,在我所实习的饭店,资方和管理方签订合同时,约定的管理费为营业额的2、5%、2、成员饭店受集团的管理和干涉,容易在人事,财务等方面产生摩擦、黄鹤楼在这方面也体现的很突出、在人事方面,管理方给临河黄鹤楼调来一位领班,但投资方拒绝那位小伙子当领班,而把他下方为服务员。
从很多方面,我可以看到管理方老总所表现出的管理艺术,与大家打成一片,不过工作的时候,亦然特别严肃,认真、资方老板要的是效益,他认为基层员工再苦再累都是应该的,他从不与服务员交谈,失去了民心、有时甚至剥夺服务员的利益、显然资方的管理很不讲信用,而且既要马儿快跑,还不想给马儿多吃草、现在,服务业提倡人性化管理,其口号为顾客至上,员工第一,说的就是饭店尽力满足基层员工的需要,基层员工再去满足顾客的需要,其实,这是一种需要的传递,饭店最终还是把需要让渡给顾客,最终会得到顾客的认可。
餐饮业也是一个情感型行业,以人的服务为精髓和特质,人格化服务是其主体产品和灵魂产品,餐饮业已经度过了它的暴利时期,呈现初供过于求的现状,硬件上的竞争已经不是主要竞争方面,各家酒店都把着眼点放在服务质量的竞争上,饭店服务质量具有整体性和多次服务的特性、饭店作为一个服务性企业,它的经营运作是群体合力的、因此,他的服务质量是一个通过一系列相互联系相互支撑的整体服务活动来体现、顾客也是从饭店服务的整体过程和整体形象来评价饭店的服务质量、饭店服务的这种整体评判尺度,对饭店服务人员,服务过程和服务设施的各个服务接口上的衔接,都提出了十分明确的要求。
服务质量包括服务设备设施质量,劳务服务质量,实物产品的质量,环境氛围质量,安全卫生质量、实习的时候,我发现一个问题:就是上至老总,下至员工,对服务质量的理解过于狭小、单纯认为服务态度好就是服务质量好、按等级标准来说,首先是服务项目,缺少了应有的服务项目,很多服务内容自然上不去、服务态度固然重要,但并不是说服务态度好,服务质量一定就会高,当客人爆满,生意火红的时候,厨房生产能力,速度是有限的,有些客人就会因上菜慢而不满意了,这是服务效率问题。
在提高质量方面,我们一定要做到把握主动权,克服坐门等投诉,而要走出门去抓质量、主动与被动之间仅有一字之差,却反映了两种截然不同的工作思路、我们都知道有一种管理方法叫全面质量管理,且不说其具体内容,我要说的是在这个循环中建立质检的必要性、质检部作为一个独立的部门出现后,它会尽职尽责的完成本职工作、在没有质检部,由本区域管理人员代行质检时,很容易出现徇情枉法、在服务中,有两个误区,一是认为区区小事,不足为奇,在实践中忽略对细节的重视,一是以无微不至才是优质服务、实际上服务不能过头,恰到好处才是最佳服务,服务人员应该把握好服务的度、一个有效的方法就是在满足客人需要的情况下,缩短真实瞬间,以减少出错机会、从中,我们也看到了第一线服务人员的重要性,所以,要进行人力资源管理。
在市场经济条件下,饭店业的竞争愈演愈烈,人们越发感到市场竞争归根结底是智力之争,人才之争、饭店业是服务性行业,是劳动密集型行业,同时又是情感密集型行业、员工服务的以对象是需要情感的宾客、现代饭店业的发展趋势表现在对各类水平和服务质量的要求越来越高、现代管理学认为,一切管理工作均应以调动人的积极性,作好人的工作为根本、所以对饭店从业人员的管理又是服务质量的保证、一句话,为了提高服务质量,为了创效益,我们必须进行人力资源管理。
对人力资源的管理首先是从对员工的招聘开始的、我们常见的招聘方式有:电话广告,杂志宣传,广告栏里的广告单等、这是招募人员的前凑,然后开始对人员进行选拔、选拔时,要进行智商测试和个性测试、通过对人员资料的审核,通过面谈,测试等决定是否录用、录用后,就开始了培训这一关,对员工的培训是非常重要的,培训可以提高员工的专业技术素质,进而提高服务质量、培训可以降低损耗和劳动成本,还可以减少事故的发生,培训可以降低员工的流动率,提高生产效率,培训还可以增强员工的纪律性,提高团体工作协调能力,进而增强团体凝聚力,培训内容包括对职业道德,知识能力培训、职业道德是员工身上体现的精神面貌与社会行业的总合。
饭店职业道德植根在员工深层次服务中,直接影响宾客的心理感觉和身体健康,饭店职业道德的培养过程就是将职业规范转化为品质的过程,也是提高员工心理素质的过程、说到职业道德,使我又想到了实习生活、饭店员工的文化素质一般较低,尤其是前厅服务人员,传菜员,后厨厨师、这就不可避免地加大管理的难度、例如,他们喜欢占点小便易,私拿酒店的低值易耗品、记得在举办某次宴会的时候,作为服务员的我在宴会大厅拾到100元钱,然后交给经理、事后,这位经理很平淡地把这100元钱交给吧台,再交到财务作为营业外收入、我并不是希望他在例会上怎么表扬我、只是觉得这样的事情宣传一下比较好、至少我是酒店的一员,我的诚实代表了酒店的诚信、可她自始至终都很平静、对服务人员知识的培训重点在于掌握本岗位所需的知识,这是按速成性,需发性,阶段性的原则进行培训的,能力培训是饭店培训的核心和重点。
饭店员工绩效考核是人力资源开发与管理的重要内容,考核必须坚持以贡献为主,长处为主的原则、坚持客观准确,公平公正的原则,坚持平时考核重于定期考核的原则,考核可以按定量考核,定性考核,考勤记录考核,也可以是三者的结合。
饭店酬劳是人力资源管理中的重要因素,也是饭店人力资源管理必然要研究的内容、因为金钱,物质酬劳不仅直接涉及到饭店的费用支出,而且直接影响到员工工作积极性的调动与发挥、酬劳主要包括工资制度,奖金和福利待遇、就拿我实习的酒店来说,服务员的工资结构是这样的:
基本工资:新服务员是260,老服务员是300、效益提成是个人推销饭菜的1%、瓶盖费、全勤奖(老服务员)、月度优秀服务员奖金为200、传菜员的固定工资是440元,迎宾员是500元、领班工资由700元降至600元。
厨房是餐饮产品的生产场地、厨房管理是餐饮管理的重要环节、厨房管理的成功与否对菜肴质量,食品成本,餐厅服务质量及客人和饭店的利益都有着举足轻重的影响、厨房生产控制的目的是通过对厨房进行科学化管理,有效地控制厨房生产过程中的浪费、吸引更多的顾客光顾、从而获得最佳的效益、广义上的厨房生产包括采购,验收,贮存,厨房生产、采购时要进行质量控制,数量控制和价格控制,采购成本直接关系到厨房生产成本、因此,()对采购人员的素质有一定的要求:有强烈的进取性和责任感,有较丰富的商品知识,有较强的社交活动能力,有一定政策水平和理论知识,廉洁、验收要遵循一定的程序,建立科学合理的验收体系:选用称职的验收人员和实用的验收设备,器材。
宴会往往集饮食,社交,娱乐于一体,是人们为了一定的社交目的而举行的高级聚会、由于他规格高,影响大,服务讲究,利润颇丰,故历来受到酒店经营者的重视、一个高标准的宴会在一定程度上代表了一个酒店餐饮服务的烹调技术的最高水平,同时透过某个酒店的宴会,也折射也一个酒店的餐饮服务管理水平,对提高整个酒店的经济效益和社会效益都有着十分重要的意义。
我实习的酒店举办的宴会特别多,主要有婚宴,寿宴,机关团体宴,满月宴,丧宴、宴会设计是根据宾客的要求和承办单位的物质条件和技术条件等因素对宴会环境,台面,菜单及服务程序等进行统筹规划,并拟出实施方案和细则的创作过程、宴会设计要根据人,物,境,时,事对宴会场境,宴会台面,宴会酒水,宴会服务及程序,宴会设计时突出主题,特色鲜明,安全舒适,美观和谐,科学合算。
服务员和酒店都希望能多举办宴会,对于酒店来说,由于宴会统一制作菜肴,对原料浪费较少,因而举办宴会能给酒店带来丰厚的利润;同时,宴会还有一定的宣传效果,对于服务员来说,宴会一般都是288,318,368标准,两桌的提成比较可观,而且宴会服务是集中劳动,集中休息,所以黄鹤楼大酒店接待的宴会特别多,小到三四桌的满月宴,大到五六十桌的婚宴,有时一天要举办三场宴会,9月1日那天共计57桌在同一天的上午举办,一楼都是288标准,二楼都是368标准,当天上午营业额近1、4万,下午晚上一楼接着接待零点,一天的收入比较可观,黄鹤楼的宴会预定很好,因为经推出了一系列的优惠政策:10桌及以上免费为客人请歌舞团,免费摄像且送一桌、这也是一种营销手段吧!
菜单是餐饮经营者向客人推出的联贯市场供给和客人需求的菜点目录,在餐饮经营活动中,菜单一面联系经营者的产品供给,一面联系就餐客人的市场需求,成为餐饮管理开展市场营销和的桥梁、
黄鹤楼大酒店的菜单只有三种:零点菜单,宴会菜单,团体会议菜单、其零点菜单设计的比较有特色:古色古香的黄鹤楼祝你更上一层楼,菜单里有说明和图片、会议菜单和宴会菜单由预定员保管,无论哪个标准八凉十热送果拼这个标准是不变的、268和288标准相差不大,也就是换两个稍高档点的菜、268和388标准就不一样了,388讲究搭配,雕刻和菜品质量、
在激烈的市场竞争中,竞争的着眼点由价格竞争转到质量竞争,现在提倡的是文化竞争,文化竞争能力是最高层次的质量竞争,是高品位有竞争,是适应市场需要的竞争、
饭店文化要突出个性,文化要示个性,个性带来形象,形象增强竞争力,饭店文化要有特色,注重细节,有特色、永远都不会忘记上午下午晚上例会结束时黄鹤楼全体员工呼喊的企业宗旨:亲情服务,互相关爱,脚踏实地,永远第一,微笑!微笑再微笑,努力努力再努力!
酒店调研报告范文二:
中国最早的一批涉外四星级宾馆之一,在北京地区也是影响巨大的,不论从历史还是资历还是整体势力,在中国酒店业里也算是一个比较知名的航母。在对经济型饭店核心竞争力要素的调研中,持续保持的产品与服务质量受到了各家企业最多的关注,反映了经济型饭店企业经营者的日益成熟,品牌间的竞争已从单纯的产品和技术层面,提升到了支持系统和管理体系的竞争层面上。
一、总体水平
(一)市场供应:根据调研估测,中国住宿业市场上共有现代意义上的经济型饭店连锁品牌50家,已开业饭店数超过600家,已开业房间总数达50000间。目前,中国经济型饭店市场上前十名品牌企业的成立时间都不长,平均年龄为四年,投资方有饭店行业背景的比例为50%左右,扩张模式主要以直营为主,直营店比例为70%,企业间尚未出现重大的品牌收购交易。
(二)分布情况:中国经济型饭店市场的饭店与客房区域分布,突出反映了中国经济型饭店典型的商务特征,经济和土地价格上涨最快的华东地区占领了我国经济型饭店的半壁江山,达60%以上。紧随其后的是华北区和华南区。其中,由于华北的经济型饭店平均体量小于华东区域,因此,华北区饭店比例为16%,而客房比例为12%。受土地和客源供需矛盾的影响,这种区域格局在短期内将进一步延续。
二、产品特征
(一)来源与规模。根据调研数据,在现有各品牌企业直营店改造前的物业中,属于酒店改造的比例为51%,而新建物业为13%,说明了中国经济型饭店的良性发展,对改善原有饭店行业资产质量、盘活国有资产、提升社会资源使用效率所起的重要推动作用。在现有经济型饭店的物业中,89%是通过租赁来取得经营权,既减少了资金成本,又缩短了建设周期,但同时,也可能失去通过持有物业而获得的物业升值的潜在赢利机会。
调研中发现,不同的品牌企业主流店态的主体规模、大堂、餐厅面积差距较大。当然,这种差距不排除由大部分物业为酒店改造而带来的先天性差异,但在客房这一核心产品上差距较小,有较强的趋同性。在众多参与调研的所有企业中,能提供正餐服务的单店比例仅为38%。
(二)服务项目。在调研中发现,公共休息区域、公共卫生间、停车场、中央消防系统、电梯、电视、电话、分体空调、室内卫生间、24小时热水已成为所有经济型饭店都配置的基本设施。在核心需求得到满足的前提下,商务服务和自助服务设施的提供比例较高。但在提供的具体设施设备性能和服务品质上,不同的品牌表现不尽相同。
(三)市场趋势。通过调研经营者对各项选址标准重要性的排列次序表明,目前主流经济型饭店品牌关注的重点是商务型经济型酒店,而对旅游型经济型饭店和社区型经济型饭店的关注度较低,同时,对日益高涨的物业租赁价格也给予了较高的关注。
(四)人员状况。在调研的经济型饭店企业中,单店每间客房的人房比平均值均在0.5以下,其中,0.3~0.4的区间比例最大为54%。说明在劳动生产率的控制上,各品牌企业都给予了极大关注,并保持了一个适度的平衡。从业人员中18%的农民工、10%的城市下岗再就业人员的来源,生动地说明了中国经济型饭店市场对弱势就业人群具有的较强吸纳能力。
由于前述在经济型饭店物业中50%以上为酒店改造,所以对36%的原酒店从业人员的来源也不难理解,同时,也进一步说明中国经济型饭店对饭店资源的整体整合能力。
(五)客源情况。相对于国际上经济型饭店市场50%以上的商务散客来源,中国经济型饭店37%的商务散客的比例还有较大的上升空间。同时,随着国内自助游和休闲市场的升温,休闲度假散客的比例也有望提升。调研中发现,92%以上的经济型饭店市场的客源为国内客人,8%为入境客人,现阶段这样的客源结构给了本土经济型饭店极大的发展机遇。同时调研结果还显示,平均逗留天数为1.92天。
三。酒店内部岗位
前厅部:
接待订房、散客入住客人,接待团队,办理问询,寄存行李,处理订房,处理投诉。部分酒店将前厅收银也列为正常管理之内。
客房部:
清扫客房、日常报修,预订会议室、安排场地布置,办理入退房手续,预订鲜花,清洗布草等。
餐饮部:
分为中餐、西餐还有特色餐厅如日式餐厅等,合为一个部门,通常是独立管理核算,接订餐宴,会议室预订,场地布置,外卖团体订餐安排等。
娱乐部:
接订生日、婚礼、喜庆卡拉OK包厢预订,散客表演场座安排酒水服务,点歌花篮预订等业务。
保安部:
分为内保外保两种,人员上面没有明显规定,通常轮班制,有时在外面晒太阳,有时在大厅内吹空调,职责就是车辆安排,如遇突发事件紧急处理,监控监视,员工安全安检培训等。
销售部:
销售酒店内可以出租、经营的任何产品,主要与旅行社、公司主要负责人进行联系,有司机。销售部还进行定期酒店营销活动的组织与安排。团队的预订等。
人事部:
负责人员招聘解聘、入职员工培训,与劳动部门协调并定时跟踪酒店一切人事规定是否与劳动法密切挂钩。负责人员晋升,人事考勤等。
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财务部:
负责酒店营收支出,还得管理各个营业部门安排的收银员的日常工作。
后勤部:
分为医务室、洗涤部、员工饭堂、医务室员工饭堂。
行政部:
通常为酒店最高决策层部门,负责酒店行政规定、参与人事调动统筹、销售营销方案批阅,行使总经理权力。
工程部:
负责酒店设备设施维修。
关于揭东区三农普特色农业发展情况调研报告
近期,我局组织相关人员实地走访了解全区麻竹笋产业种植、加工情况,结合第三次农业普查掌握相关情况,形成该调研报告。
目前,我区种植加工麻竹笋基本集中在埔田镇,已形成产业集聚规模。近年来,埔田镇在省、市、区有关部门的关心支持下,把麻竹笋作为高效农业的支柱产业来打造,采取建基地、扩规模、抓出口等措施,种植规模和产量逐年增大。埔田镇作为麻竹笋生产核心区,辐射带动了锡场、新亨、玉湖等周边乡镇的全域发展,先后被评为“中国竹笋之乡”、“广东省竹笋专业镇”、“广东省科技专业镇”、“全国一村一品”示范镇、“第二批全国特色小镇”,埔田竹笋获得国家农产品地理标志登记保护。
全区麻竹笋种植面积达3万多亩,2017年麻竹笋产量10万多吨,产值约10.4亿;麻竹笋加工企业49家,年加工量超过6万吨,2017年出口额达8.8亿元人民币,创税5500万元人民币;年销售产值超2亿元的麻竹笋加工企业3家,农业特色产业经营农户8000户,带动农民每户增收3200元,农业特色产业经营专业合作社6家,80%以上的麻竹笋产品出口远销美国、欧盟、日本、韩国等国际市场,埔田镇将在一个产业(即竹笋产业),三个延伸(即特色餐饮、文化旅游、生态旅游)的基础上,进一步融产业优势、交通优势与生态资源、文化资源于一体,实现一二三产业深度融合和全链条增值,开发建设现代农业产业园。该产业园主要依托产业的龙头企业作为纽带来带动相关产业的发展,目前,省级农业龙头企业2家,市级农业龙头企业1家企业,主要是:广东裕洲食品有限公司、揭阳市裕中食品有限公司、揭阳市骏佳实业有限公司、揭阳市雄佳佳品有限公司、广东新路仕农业科技发展有限公司、揭阳市念恩山生态农业科技发展有限公司等企业作为承载的主体,模式主要是企业+基地+农户;以外贸为主的销售,年出口额达到1.4亿美元以上,已基本形成以麻竹笋产业为主,产业横向延伸,一、二、三产业高度融合的完整产业链。