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一、整改工作总体情况
镇及时召开了脱贫攻坚作风建设调研指导组反馈问题整改部署会议和调度会议,对所涉及的问题及时进行整改,没有涉及到的村要对此次整改问题进行自查自纠,并下发了整改工作方案和整改问题清单,现已全部整改完成。
二、具体整改任务整改落实情况
(一)工作职责不清,责任落实不力。
1、县明确非贫困村驻村干部参照贫困村驻村干部管理办法实行管理,但调研组发现,县大部分非贫困村驻村干部均未与原单位脱钩,身兼双职。
整改措施:
①从严加强驻村干部管理。深入贯彻落实《县驻村干部管理办法(试行)》,推动驻村干部食宿在村、与原单位脱钩、考勤请假、工作报告等管理制度落地落实落细。②严把驻村干部“调整关”,保持队伍稳定性和工作连续性,指导各乡镇(街)、各部门(单位)对不胜任的驻村干部必须抓紧调、马上调,确保不出现空档。③进一步加强驻村干部对扶贫政策的培训与自我学习。重点学习关于扶贫工作的重要论述和相关政策文件,进一步提高政治站位,树立正确的政绩观,切实增强扶贫一线党员干部脱贫攻坚主体责任意识和脱贫攻坚政策理论水平。
完成情况:镇已召开全镇驻村工作队会议,会议要求全镇驻村工作队及时与原单位领导沟通,要与原单位脱钩,不允许身兼双职,截止9月8日,全镇上级部门下派的驻村工作队都能与原单位脱钩,能够按要求进行驻村。(已完成)
(二)政策落实不到位,群众满意度不高。
1、四棵树乡扶贫办主任不熟悉扶贫小额信贷政策的具体规定及工作要求,没有将扶贫政策学懂悟透。
整改措施:
①各乡镇、各部门主要领导和主管扶贫人员对扶贫政策熟悉知晓,做到“一口清”。②加强党员干部对扶贫政策的培训和学习,确保各项工作有效开展。
完成情况:我镇主要领导及主管扶贫领导、扶贫办主任对扶贫政策都已达到“一口清”。我镇利用每周二例会时间,对全镇各村及贫困村第一书记进行扶贫政策的培训和学习。(已完成)
2、个别改建房屋偷工减料。刘家馆镇王河村2017年危房改造36户,合同约定由施工方完成“卫生间安门、室内刮大白”工作,但调研组走访发现,该村改建房屋卫生间门多用木板简易安装或不安装,室内墙面用简单粉刷代替刮大白(有的水泥墙面已经),群众对此意见较大。
整改措施:
严格落实危房改造房屋验收标准,各乡镇(街)要切实履行监督责任,非自建房屋要按照合同标准严格执行,做到让贫困群众满意。
完成情况:我镇立即召开了整改会议,要求全镇各村对所有参加危房改造的贫困户室内大白工作进行自查自纠,全面整改,严格按照合同履行,现危房改造室内大白工作已全部整改完毕。(已完成)
3、有的贫困户住房存在安全隐患。蔡家镇下坎子村贫困户王国芹家旧房只拆除了一半,剩一半当作仓房使用,存在安全隐患。白山乡裴家村贫困户郑海龙当前居住房屋被评定为D级危房,该房屋面积在80平米左右,且临近主路,有拆迁可能,按现行危房改造政策,重建后房屋面积将变小,故其个人坚决不同意改造。此户住房安全问题需研究解决,否则无法脱贫。
整改措施:
严格执行危房改造政策和拆除要求,针对贫困户郑海龙房屋问题,在核实的基础上,认真研究,妥善解决其住房安全的问题。
完成情况:我镇所有危房改造贫困户的老房子已全部拆除扒倒,不存在拆除一半留一半现象。(已完成)
4、县2019年已经开工改建、重建的危房档案材料不齐全、不规范,十家堡镇铁岭窝堡村贫困户杨有臣竣工验收档案仅有户主签字。
整改措施:
对危房改造档案资料进行全面梳理,按照部门职责分工完善相关手续和程序,规范2019年危房改造档案,不再出现类似问题。
完成情况:我镇2019年危房改造工作已全部完成,危房改造档案已建立完成。(已完成)
5、部分村卫生室日常管理不到位。孤家子镇马家窑村、蔡家镇下坎子村卫生室发现药品柜里摆放过期药物;林海镇夏甸子村卫生室管理不规范,为村民使用的注射液(氯化钠250ml)没有按照规定存放在阴凉处。
整改措施:
强化和规范村卫生室日常管理工作,开展常态化督导检查,确保过期药品下架,不再出现类似问题。
完成情况:强化和规范管理村卫生室日常工作,卫生院定期督导检查,保证村卫生室药品达到80种以上,过期药品及时下架,按规定存放药品及摆放。(已完成)
6、有的卫生室没有落实村级报销政策。孤家子镇马家窑村、沈洋乡辽河村贫困户在村卫生室购药全额付费,未能享受贫困户购药村级报销政策。
整改措施:
督促各乡镇各村卫生室进一步落实村级报销政策,确保贫困户享受购药村级报销政策。
完成情况:我镇17个村卫生室已全部开展新农合报销政策,贫困患者持新农合医疗证,当时买药当时报销。(已完成)
7、有的村没有慢病随访手册。调研组在四棵树乡四棵树村共走访了6户贫困户,其中只有1户孙少忠家有慢病随访手册,并且随访记录中村医有1个月没有开展随访工作,其余5户家里均没有随访手册。
整改措施:
①加强政策宣传,明确家庭医生签约服务项目,规范化填写签约协议书。②按照省卫健委要求,在精准核实的基础上及时更新家庭医生签约协议书内容及随防手册。
完成情况:贫困患者全部建立慢病随访手册,组织县、乡、村医生定期入户巡诊,加强政策宣传规范化填写签约协议书。(已完成)
(三)工作落实不力,工作成效不明显。
1、贫困人口没有分类管理。贫困人口分类管理是精准施策的前提,是科学设置公益性岗位、合理进行资产收益分配、避免“大水漫灌”“一分了之”的有效途径。我市早在2018年8月下发的《市脱贫攻坚百日行动工作方案》中就明确要求,贫困人口要实行分级分类管理,以提高工作的精准度。调研组发现,县尚未落实此项工作要求,精准扶贫、精准帮扶的工作要求难以实现。
整改措施:
①进行贫困人口分级分类管理,制定分红计划,对分红资金的发放情况进行自查自纠。②合理进行扶贫资产收益分配,按照有劳动能力、弱劳动能力和无劳动能力情况分类,结合公益岗位、庭院经济等贫困户增收项目进行年底分红。
完成情况:我镇及时召开了整改会议,同时对2018年分红资金的发放进行了自查自纠,对未按规定将分红资金按照有劳动能力、弱劳动能力和无劳动能力分类(ABC三类)的村及时整改,基于2018年各村分红资金已发放完毕,无法重新发放,故而各村在2019年底分红资金发放时,均都会按照有劳动能力、弱劳动能力和无劳动能力分类(ABC三类)发放,让有、弱劳动能力的贫困户根据不同情况参与或村分配劳动任务,按参与次数或劳动量累计积分,按照积分量年底给予分红。(已完成)
2、识别(标注)不精准。根据我省贫困识别标准,原则上按户识别,对于“人在户不在”“户在人不在”的情况,按照在同一住宅内,常住或者与户主共同生活的成员为准。蔡家镇下坎子村贫困户郭守利其三儿子郭春昌、儿媳任文红2人常年在外打工,非家庭常住成员却被识别为贫困人口,属于错评。另外,郭守利的二儿子郭春刚为服刑人员,该情况未按规定在数据系统中标注。
整改措施:
一、整改的目标任务:
1、思想政治素质明显提高,理想信念进一步坚定。
2、发展意识明显增强,执政能力进一步提高。
3、工作作风明显转变,服务水平进一步提升。
4、廉政建设明显加强,干净的公仆形象进一步树立。
二、查摆出来的主要问题:
1、学习方面有所松懈。学习是提高自身本领的前提和基础。作为像知识产权局这样业务性较强的管理部门要切实提高理论指导实践,解决实际问题能力。同时,要认真学习国内外政治、经济和法律等方面的知识,开阔眼界,使工作人员的政治思想水平和文化知识水平跟上时代的步伐。近几年在学习方面,偏重于技能和业务方面的知识,政治学习方面不够,造成政治警惕性不高,容易犯自由主义,认为只要在工作上能认真工作,生活上遵纪守法,政治学习就可以松懈一下,现在看来这种想法是危险的,那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法,把学习当作装点门面而不是用来推动工作的想法,都是十分错误的,也是十分有害的。
2、宗旨观念有所淡化。在工作中只局限于弄懂本职工作,而不会将工作与服务联系起来。有时产生了想松口气的念头,致使工作有时不够深入,全心全意为人民服务的意识不牢固。
3、工作标准有所降低。由于进取意识淡化,工作标准也随之降低,满足于维持现状,缺乏钻研精神,在某些方面的能力、水平不适应新形势发展的要求,不同程度的影响了工作质量和效率。
4、企业服务有所欠缺。去企业、农村等基层单位服务的次数不多,对基层单位的服务需求不够了解,对困难帮助不到点上。
三、已经整改的问题:
1、政治学习得到加强。一个合格工作人员的各项素质不是天生具备的,而是在不断地学习、不断地实践的过程中,通过不断地总结和提高自己的思想境界形成的。只有通过努力学习政治、学习业务,才能具有正确的世界观、人生观、价值观,才能具备适应形势发展的工作能力,防腐拒变的能力。
2、宗旨观念得到强化。始终保持奋发有为的精神状态,充分发挥主观能动性,以饱满的工作激情,积累经验教训,为更好的服务做好充分的准备。同时要牢记使命,在自己的工作岗位上释放出最大的能量,以追求工作一流的责任感,用最大的努力去争取最好的业绩。
四、下一步整改的内容和重点:
1、进一步加强学习、提高认识。进一步统一思想,提高认识,站在贯彻“三个代表”重要思想的高度,站在维护政府机关形象的高度,站在维护改革、发展、稳定大局的高度,来认识做好作风建设的重要意义。切实加强对机关作风建设的领导,坚持把作风建设工作做为一项政治任务摆上重要位置,常抓不懈,狠抓落实。
2、进一步健全制度、强化管理。进一步修订和完善机关各项规章制度,为作风建设提供制度保证,进一步做好机关工作人员经常性的教育和管理,不断提高机关干部的工作自觉性、责任性和组织纪律性,提高服务质量,确保在公众面前树立良好的服务形象。
3、依法行政、维护秩序。工作人员要做到依法办事、公正廉明,行为规范,营造一个公正、文明的法制环境,提供一个公平、诚信的市场环境,做到内外平等、一视同仁。
4、转变作风,狠抓落实。进一步转变工作风、工作方法、工作态度,全方位搭建服务平台,推行依法行政、高效行政、服务行政、透明行政和廉洁行政,重点在四个方面抓落实:一是在推进当前工作上抓落实,二是在提高服务质量上抓落实,三是在解决难点、热点问题上抓落实,四是在反腐倡廉工作上抓落实。
五、整改的措施要求:
1、加强领导。成立以局长孔祥民同志为组长,尹中庆为副组长的领导小组,加强对整改工作的领导。
一、严格按要求抓整顿,保证整改全面落实
提意见群众真知灼见,这些意见情真意切,我们如获珍宝,本着诚恳、认真、负责、积极的态度,对表扬继续保持,对建议有则改之,无则加冕的原则,突出重点抓整改,立足长远建制度,确保时间、内容、人员、质量的保证。
一是加强领导,明确责任。我们迅速召开了班子成员会、全体干部会,学习了《2010年度全市群众评议机关意见反馈》,综合归纳为9个方面,并对这些问题按照年初分工和责任制实行了五定,即:定领导、定责任、定时限、定措施、定目标;二是分门别类,分片督办。对群众提出的问题,我们按照业务归口,归纳为等质量、计量、标准、行政执法、安全等方面,根据领导联系点进行分工,从3月1日开始分别由领导班子全体成员分三大片进行督办整改;三是定期会议,汇报进展。每月召开一次会议,专门就作风建设工作进行会议讨论,分局各科室要结合本职工作实际,从政府机关建设的角度,就如何解放思想、更新观念、开拓创新,建设学习型机关、服务型政府进行发言。希望在不断的实践中深刻认识影响创新的主要障碍以及下一步开拓创新的建议。
二、正视问题,分析原因,制定努力方向
《2010年度全市群众评议机关意见反馈》中有表扬23条,批评43条,对此,我们认真学习消化,在整改方法上以弄清事实、掌握政策、宽严适度,体现处罚少数、教育多数的原则;在步骤上,查摆问题,分门别类,循序渐进,体现解决问题的原则;在措施上,不手软、不包庇、不含糊;体现有则改之,无则加勉的原则;在具体实施上不等待、不观望、不推诿,体现积极主动的原则。这些问题主要为:食品安全问题,强化服务工作问题、依法行政问题以及人员素质问题。
三、制定了确实可行的措施,建立了加强建设的长效机制
首先,针对食品安全问题,我们将进一步发挥质监系统从源头抓质量的职能作用以及区打假办的牵头协调作用,维护广大百姓特别是边远地区群众的根本利益,用群众的满意度来衡量作风建设的效果。一是全面实施食品放心工程,狠抓食品源头监管,推进28类食品质量安全市场准入工作,帮促食品生产加工企业获得qs证书,营造放心的饮食环境。二是做好民生计量工作,营造公平的消费环境。高效发挥计量管理职能,深入开展集贸市场、餐饮业等场所计量器具专项整治工作,有力打击计量违法行为,维护消费者的合法权益。三是重拳开展打假,营造规范的市场经济环境。今后,我们在继续把对百姓危害性大、影响面广的食品作为打假重点的同时,还将重点就边远地带的小作坊、小卖部组织开展 “打假保名牌”、“打假保安全”、“打假保健康”等一系列专项打假行动,切实从源头打击假冒伪劣。
再次,针对强化服务问题,我局将贴近企业,努力打造企业欢迎的质监新形象,以优化作风为保证,主动念好“送、帮、引”三字口诀,努力贴近企业发展,积极为企业提供高质量、全方位、直通式服务,帮助企业做大做强。一是送,就是免费送法律技术进企业。我们将继续组织开展“十百千万”企业培训工程,定期举办企业培训班每年十期以上,力争培训企业超百家,培训人员超千人,向企业发送各类资料超万份,让广大企业进一步掌握必备的质量技术法律法规。二是帮,就是帮扶企业强基础。我们将利用质监职能优势,积极帮助企业引进先进的质量管理理念,建立完善的质量管理体系,采用国际标准或国外先进标准组织生产。三是引,就是引导企业创名牌。我们已专门成立了由标准、计量、质管等科室技术人员组成的培育名牌服务小组,将进一步为企业创名牌提供全过程的跟踪服务。
第三,针对依法行政问题,第一,我们将进一步解放思想,更新观念,妥善处理好服务与监管的关系,全面落实南京市质监系统行政执法工作意见,严劣打击假冒伪劣违法行为,保护名牌促进发展,人性化办案服务企业。第二,严格执行质量技术监督各项法律法规,依法开展行政执法,实行“阳光执法”,公开听证,适时公开审案。完善局行政案件办理制度,加强案件审理工作,提高行政管理和行政执法水平。完善案件工作后处理,提高行政执法有效性。第三,在行政执法过程中,我们将坚持从维护投资环境大局出发,对重点税源企业、外资企业、名牌企业按照初犯从宽、屡犯从严;过失从宽、故意从严;一般从宽、安全从严的原则,实行不告不查、非故意行为首犯不罚、轻微违规建议整改。第四,在社区、专业市场设立质量维权服务站、发放打假投诉举报宣传单,开辟打假维权的绿色通道。定期召开相关会议,研究区域内制假售假动态,对城郊结合部和涉及到百姓生命财产安全的制假售假,保持高压态势,遏制假冒伪劣“没完没了”的趋势。
第四,提升整体形象。我们将遵照各级领导的要求,贴近群众、贴近企业、贴近经济。贴近中心,努力打造政府满意的质监新形象。一是进一步将服务工作细化,严格服务标准,大到政务公开的内容和要求是否落到了实处,有无吃、拿、卡、要行为,各条禁令是否执行到位,小到是否做到文明用语、衣着整洁、挂牌上岗等,都有具体严格的规定,要求每个干部职工在做每一项工作、办理每一起案件时,都要以党员标准为参照贯穿始终。为此,我局将继续在机关大力开展以“语言文明、举止文明、环境文明、服务文明”为内容的“四个文明”建设活动,切实做到接待来访主动热情打招呼、耐心热心解疑难、回答问题不马虎。二是我局将结合区域经济发展需要,编印完善《投资与发展服务指南》,进一步明确服务经济建设的重点、手段,坚持做到能办的畅通、阻塞的疏通、难办的变通,切实增强服务经济发展的积极性和主动性,真真切切地当好栖霞经济发展助推器。三是充分发挥质监局质量兴区领导小组办公室的作用,紧紧围绕政府中心工作,把深化质量兴区、推进名牌战略,作为质监融入经济、服务发展的切入点。今后,我局将充分发挥质量兴区牵头单位的组织协调作用,积极争取,扎实工作,加大企业创名牌帮扶力度,确立未来几年名牌企业的重点培育对象,扎实推进名牌战略目标、措施、主攻方向的落实,强力推进我区产品质量、服务质量、工程质量的整体提升。
四、今后一个时期加强作风建设的努力方向
(一)搞好质监作风建设要做到双管齐下,既要抓好机关作风,也要搞好机关管理,充分调动全局管理机制的积极性是搞好作风工作的基础。在转变职能和工作方式的同时,我们一定要从严要求,切实增强责任感和紧迫感,从思想上、制度上认真查漏补缺,联系本地区、本单位和个人的实际,逐条进行对照检查,分析原因,进一步发挥组织领导作用,认真思考影响质监发展的问题,清除思想认识上的障碍,把行评各项工作抓好抓实。