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区域情况
海曙区现有小学16所(其中民办学校1所),九年一贯制学校4所(其中民办学校1所),初中3所,特殊教育学校1所,幼儿园41所(其中民办幼儿园18所)。从2006年9月起,我区所有公办义务段学校和公立幼儿园、国有民办幼儿园开展首轮发展性评价,每三年为一轮,2012年9月起开展第三轮发展性评价。每轮发展性评价有制定规划―实施规划―督导评估三个重要环节,每学年督导评估结果作为校长年度考核和学校学年度教育目标管理考核的主要指标,并作为学校、幼儿园教师绩效工资分配的重要依据。
主要做法
1.学习培训,提高认识
要实施学校发展性评价,首先要让全体校(园)长们认识、了解、掌握发展性评价的基本概念、基本原理、基本要领、操作流程等,要达到这个程度,学习培训是首要环节。2011年4月,海曙区人民政府教育督导室和海曙区教育局联合组织全区中小学、幼儿园正职领导干部和部分专兼职督学赴华东师范大学进行了为期3天的全封闭脱产培训,培训的内容有“学校发展性评价理论讲座”“围绕学校中心工作,构建依法自主办学的现代学校制度的策略与方法”“学校发展性评价务实操作培训”“先进学校参观考察”等。
2.科学规划,准确定位
学校发展性评价必须以学校发展为目的,而学校间又是千差万别、独具个性的。为了引导学校从自身的实际出发,制定切合学校实际的三年发展规划,并以规划来统领学校的可持续性发展,我们对各学校、幼儿园规划的编制工作提出具体的要求,规划的内容包括以下几个方面:一是学校(幼儿园)发展背景分析(学校概况、发展优势、发展困难等);二是学校(幼儿园)发展的指导思想和办学理念;三是学校(幼儿园)发展目标:三年总目标(含办学目标、培养目标),分学年度具体目标(管理创新目标、教学质量目标、队伍建设目标、办学特色目标、校园文化建设目标等。具体目标描述要求定量与定性相结合);四是规划实施的保障措施(组织保障、制度保障、后勤保障等);五是规划实施的评价及达成标志。
我们引导学校在制定规划过程中要在“四定”(确定起点、设定目标、选定路径、拟定达成标志)上下功夫。
3.督导评估,提供服务
至2013年7月,我区已实行两轮发展性评价工作,并已完成第三轮的三年发展规划的制定和2012学年度的目标任务的实施。在发展性评价工作中,对各学校、幼儿园的规划实施情况的过程监督指导是督导部门的主要任务,我们主要采取了以下措施开展督导评估工作,为学校发展提供服务。
评价指标体现多元。我区的学校发展性评价指标包括基础性指标和发展性指标两大方面。基础性指标由督导室制定,主要针对学校基本条件、学校管理和办学基本要求等方面,具有法定性和统一性。发展性指标是由学校依据教育改革和发展需要,根据自身发展的不同阶段和办学特色选择提出。各校的发展性指标都不尽相同,体现了“一校一标”的多元化特点。
评价方式体现多样。学校规划实施前两年的督导评估,我们采用学校自评、随访督查、专项督查与学年度教育目标管理考核相结合的方法。学校一般按部门分解目标任务,开展规划的实施和目标达成自评工作。随访督查由责任区督学负责,重点监测学校的规范办学行为。专项督查由督导室牵头,联合教育局其他责任科室进行。我区近三年开展的专项督查主要有师德师风建设、“减负”工作、师训工作、初中科学实验教学、初中新年级均衡编班等几个方面。
第三年为三年发展规划的终结性督导评估,我们采用学校自评与督查组督评、第三方评价相结合的方法,具体由督导室组织协调。学校在开展自评工作时要成立自评工作领导小组,制定自评工作方案,建立工作程序,要充分发动全体教职工积极参与,并充分听取学生、家长、社区等多方意见,使自评工作更加真实、客观。学校的自评报告由校委会集体讨论,并经教代会或教工大会审议通过。督评程序一般包括校长简要汇报、评估组观察课堂、察看校园环境、查阅相关资料、师生访谈等。督评组对发展性指标的评价重在学校的现在与过去的纵向比较,凸现学校自主发展成效的价值判断,激励不同条件背景、不同层次学校自主发展的积极性,使学校获得成功的体验,增强学校发展的内驱力。
评价网络体现多维。我区建立了自主评价、政府评价和社会评价的评价网络。自我评价由学校自主完成,政府评价由督导室牵头完成,社会评价由督导室组织实施,对学校的“办学满意度”进行第三方测评。
督导室牵头的政府评价主要靠充分发挥督学责任区的作用。我区把义务段学校划分成4个督学责任区,把幼儿园划分成3个督学责任区,责任区督学有兼职督学、特约教育督导员和学科督学组成,共有14名兼职督学、5名特约教育督导员、19名学科督学参加了督学责任区的督导工作。
第三方测评内容包括办学行为是否端正、育人环境是否良好、师德师风建设是否加强、教育教学质量是否稳定、收费行为是否规范、家校关系是否融洽等。参与测评的对象主要有家长代表、教育议事会成员、区人大代表、政协委员等。
主要成效
1.构建了学校发展性评价机制
我区建立了三年一轮的学校发展性评价机制,评价范围包括义务段学校和公立幼儿园、民办幼儿园。以“基础性指标+发展性指标”为基本框架,符合我区学校实际。从规划制定、过程实施到督导评估,各个环节都有比较明确的要求,发展性评价工作做到了“有序、规范、务实”,促进了学校的健康发展。
2.转变了督导人员的督导理念
通过发展性评价,督导人员建立了学校是发展的主体,督导评估工作要为学校的发展提供服务的理念。我们充分发挥“督学责任区”的职能,加强督导评估的过程监控,克服了以往传统督导评估重结果轻过程的弊端。
3.更新了校长队伍的办学理念
发展性评价的实施,对学校管理人员的办学理念和办学行为的转变产生了深刻的影响,督导评估的过程成为了培训学校管理人员的过程,促进了学校的规范办学,提高了学校依法自主办学的意识和能力。
4.促进了学校的特色创建
我区坚持深化特色学校创建与贯彻党的教育方针相统一、学校管理规范化与个性化相统一、特色育人与学生全面发展相统一,积极思考和探索学校主动发展,培育富有个性特征的特色教育项目,提升创新意识,弘扬办学特色,不断促进学校内涵特色发展,逐步形成了“一校一特色,校校有特色”的格局。
存在问题及解决举措
学校自主发展力有待加强。个别学校由于对“家底”没有摸清、“定位”不够准确、“路径”没有摸清,导致发展规划内容空洞,缺乏个性和特色,目标任务的可操作性和检测性不强。
教师的参与度有待提高。个别学校由于在规划制定期间师生、家长、教育议事会成员的参与度不高,导致规划不接“地气”,因此规划的号召力、凝聚力、执行力受到影响。
督导队伍专业化有待加强。发展性评价对督导人员的知识、能力提出了更高的要求。因专职督学人数少,兼职督学督导时间难以保证、督导专业知识比较欠缺等多方面的影响,对发展性评价工作的高质量开展带来一定制约。
为了高质量地开展学校发展性评价工作,我们要继续加强对发展性评价工作和督学责任区的领导,认真研究评价过程中出现的新问题,积极寻找对策,不断完善评价的内容、方法,让发展性评价工作促进学校自主内涵发展。主要在以下三方面下功夫:
在督导队伍建设上下功夫。加强督学的业务培训,引导督导人员充分尊重学校依法自主办学的主体地位,加强督学的督导评估水平,规范督导评价行为,提高督评结果的权威性和公信度,不断提高督导服务水平。同时,要进一步科学合理设置督学责任区,明确责任区督学的职责和权利,充分发挥责任区督学的监督和指导作用。
一、加大财政投入确保教育先行
要实现教育事业跨越式发展,财政投入是一个关键因素。多年来,该区教育投入始终保持“三个增长”“两个提高”,教育事业经费由区财政单独列支、单独核算。近年来,该区不断加大对教育的投入,累计投资8400万元用于改善办学条件,有利地促进了义务教育的均衡发展。目前,该区正加紧对4所学校实施改扩建工程,建成省级一类图书馆9所,3l所学校装备了语音室,24所学校装备了多媒体教室,28所学校实现了校校通。一次性投资1229万元,新增移动多媒体108套,微机938台,设备仪器11余万件,更新改善室外活动器材、标准化实验室等,极大地改善了办学条件,为实现区域教育均衡奠定扎实基础。这是该区落实教育规划纲要的实际行动,是加大教育投入给辖区百姓们带来的实惠。
结合“三年大变样”和旧村改造工作,王局长带领教文体局一班人统筹学校、幼儿园布局,制定学校、幼儿园建设规划,大力实施学校(幼儿园)建设推进工程。完成青少年校外活动中心和新兴路小学、钢铁路小学的建设工程,扩建南大郭小学,谋划集幼儿园、小学、进修学校及教师安居工程为一体的桥西教育园区建设,不断满足群众对优质教育的需求。
桥西教育的跨越式发展,与区委、区政府的正确领导和高度重视密不可分。区委、区政府主要领导、主管领导经常亲临学校调研,了解学校情况,及时解决办学中遇到的实际问题。该区还制定了一系列落实教育优先发展的政策,对教育实行“四特殊”:教育用地特殊规划、教育经费特殊安排、教师待遇特殊落实、教育问题特殊解决。在区领导的带动下,各镇、办及各职能部门都向区委、区政府递交了创建教育强区工作目标责任书,以优先发展教育为己任,形成齐抓共管教育工作的良好局面。同时,桥西区委、区政府把教育工作作为对镇(办)、村(居)领导干部政绩考核的重要内容。
二、实施特色强校促进教学改革
该区以深化校园文化建设为依托,大力开展特色学校创建工作。为促进桥西教育的均衡发展,王局长牵头成立了区特色学校创建科研领导小组,聘请北师大教师教育研究中心专家博士作为技术指导,以省级课题《区域中小学校特色建设与发展研究》为载体,引导学校发展潜在优势、找准外部需求,不断挖掘和培育学校特色,坚持选好切入点,找准突破口,加大反思和创新力度,把学校文化建设往深处做、往实处做,推动学校文化由外显向内化突破、由粗放向精细突破、由典型向全面突破,以实实在在的工作实现特色发展、品牌发展,整体推进特色学校文化建设。最终实现“学校有特色、教师有特点、学生有特长”的目标,将学校建成“不是第一,而是唯一”的特色学校,最大限度地激发办学活力。
王局长高瞻远瞩,力荐成立中小学基础教育课程改革研训中心。将全区研究力量强、教育理念先进的6所学校确定为基地学校,6个研训基地辐射全区所有中小学,各基地学校发挥领头雁作用,辐射带动周边学校,促进学校整体推进和提高,逐步缩小校际间差距,实现资源共享,带动薄弱学校共同发展。重视教科研队伍建设。新课改全面实施以来,区教研员积极转变角色,实行“3+2”工作制,经常深入学校进行教学研究,多次开展课例研究、作示范课等,对课改起到了较好的引领示范作用。
三、强化队伍建设誓争全区一流
桥西教育骄人成绩的取得,得益于有一支王局长率先垂范的肯吃苦、善战斗、能奉献的教育队伍。特别是在2007年上半年省教育督导评估中,这支队伍在区教文体局的带领下,以优异的成绩顺利通过了省督导评估工作。2011年,我们以迎省第二轮督导评估为契机,抢抓促进教育跨越式发展机遇,使全区学校在硬件建设、学校管理等方面又实现了一次质的飞跃。该区多次召开全区迎省教育督导评估专题工作会议,发动和动员全体教育工作者积极投入到这项工作中来。同时落实局机关人员分包学校责任制,每人分包一所学校,具体指导学校各项迎检准备工作,随时调度学校领导听取工作汇报,对存在问题共商对策,着力解决。
实施教育队伍建设工程。该区大力倡导坚持教育家办教育,实施校长培养“2+2”计划,通过鼓励引导校长参与高层次教育交流,造就有相当知名度的名校长队伍。以教师专业发展为核心,开展“普训+研训+专训”的全员培训,积极培树一批在全区、全市乃至全省有一定知名度的名师,使其成长为教育教学专家,以此带动教师队伍整体水平的提高。
在多年的实践中,和平区形成了“关注教师‘发展阶段’和‘发展水平’”的两级培训体系。采访中,和平区教育局局长张素华就该培训体系作了详细的解释和介绍。
第一个层级是“发展阶段”:按照教师不同发展阶段的特点和需求,分为适应期、稳定期和创新期。
适应期是指教师入职1至3年之间,需要熟悉教育教学常规,面对和适应多种事物,尽快融入所在学校的文化氛围。和平区对处于适应期的教师采用培训式的培养策略,在最短的时间内,帮助他们熟悉和掌握基本技能。至今,和平区教师全员培训已连续开展了16年。2012年,在充分调研、了解新入职教师需求与问题的基础上,抓住新教师入职后、上岗前的盲区,在暑假期间开展了为期一周的专项培训。采用导师负责制,指导新教师观摩名师课堂实录,模仿名师上课;开设岗位适应课程,帮助新教师胜任岗位工作,顺利实现教师角色转变。同时,组织开展教师基本技能技巧、职业道德等多内容、多角度的培训。培训班结业汇报交流时,新教师展示教学技能。
教师工作3年以后,一般进入稳定期。在此期间,教师主要是统整并巩固之前所获得的经验和技巧,并且试图寻求新的教学技巧与解决问题的新方法。这个阶段教师所产生的发展需求与个体教学实践、学校工作实际关系密切。和平区主要采用推进校本教研的形式促进稳定期教师的专业发展。区教育局成立了推进校本教研工作领导小组和专家指导委员会,按不同的师资基础归类划片,开展学区片(协作片)分组教研,还通过校际教师互派交流等形式,达到师资力量均衡发展的目标。
不同的教师稳定期的长度不尽相同,当教师形成了固定化、自动化的工作习惯后,就进入了创新期。在创新期,有的教师可以自主进行探索总结,乃至形成独到见解和教学风格;也有的教师因为习惯过于固定而在适应变化的情境、提高教育的实际效果上遇到阻碍。为此,区教育局采取多种形式帮助教师克服职业倦怠。如,为提高理、化、生学科(含劳技、通用技术)教师和实验员的动手实践能力,区教育局与天津师范大学联合举办教师和实验员实验技能专项培训,进一步提高教师、实验员的实验技能,为培养未来的创新型人才打好师资基础。
第二个层级是“发展水平”:不考虑教师处于哪个发展阶段,而是根据不同教师在学校、学科内的业务能力,分成“骨干”“首席”“名特”等层次分别进行培养。
和平区面向全体教师,扎实推进了每五年一个周期的继续教育全员培训,帮助全体教师及时“充电”。每三年进行一次教师全员基本功考核,考核成绩不合格的教师不得上岗。自2009年开始,每年举办一次“和平杯”教师专业技能竞赛,覆盖全学段、全学科,竞赛一年一个主题,一年一个重点,采取全员参与、随机抽取,捆绑评价、鼓励合作,立体分析、点面结合,跟踪指导、以评促改等方式进行。活动开展过程中,教师互相交流、互相学习,校内互相帮助、校与校之间互相切磋,同一个专题共同研讨、同一个内容互相启发,促进了区域教育资源共享。
针对骨干教师,为他们提供学习和锻炼的机会,帮助他们增长见识,提高认识问题、解决问题的水平。选派优秀学科组组长、备课组组长和教研员到华东师范大学教研员研修中心学习,并先后多次派骨干教师到加拿大、新加坡、中国台湾等国家和地区的教育培训机构学习。每两年举办一次青年骨干教师论坛,鼓励青年骨干教师根据自身的教学实践经验进行深入的反思,系统总结高效教学的有益做法。
对于那些自我发展愿望强烈的新秀教师,利用课题研究的形式帮助他们发展。和平区结合市级“十二五”教育科学规划重点课题“实践・学习・研究三位一体教师专业发展模式研究”,通过考试选拔了42名入职5至8年的教师,让他们参与实验。还就课堂效率提高、如何有效地与家长沟通等多项内容进行为期两年的专题培训。
和平区还着力培养一批能在教育教学改革中起示范、辐射、带头作用的中青年教师。自2005年起,每三年评选一次首席教师(每次选出20至30人),并把首席教师作为教师队伍的中坚力量。首席教师履行的职责有:为人师表,率先垂范;做师德的表率、育人的模范、教学的专家、课改的先行者;掌握本学科教育教学发展动态,不断更新教育理念,成为本学科教育教学和科研的带头人等。自2009以来,组织实施了“首席教师领衔团队”建设工程,提出了“1+6+N”团队研修机制和工作理念,即:一名首席教师,带领其他6名各学校骨干教师组成的团队,再通过团队成员将先进的教育理念和方法辐射到所有学校。前不久,和平区还将蓟县、东丽区的部分骨干教师吸纳到“首席教师领衔团队”当中,让他们参与团队活动。首席教师的考核内容全面,包括师德修养、教学工作、教研工作、教学创新、科研成果和示范作用等。截至2012年,“首席教师领衔团队”已经从最初的20个发展到56个,成员由87人增加到347人。
2008年,和平区启动了“名校长、名教师培养工程”(“两名”工程),目标是通过一对一重点指导,打造专家型的校长和教师。配合该工程,组织开展了“名师创名法”活动,邀请专家学者帮助“名校长、名教师”寻找教学活动与自身特质的最佳结合点,提炼独特的办学特色、教学风格和模式。2010年以来,和平区还先后成功举办了以“两岸十省同课异构”和“中国―新加坡名校长办学特色论坛、名教师教法展示”为主题的和平教育对外交流研讨活动,为名校长、名教师专业发展搭建了新的平台。
挖掘――现代学校扬特色
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