电子政务考察报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质电子政务考察报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

1.1可实现政府行政管理创新

电子政务的实现可以有效地向市民提供交互式服务，提升政府的管理效率和服务水平。政府上网，为政府行政管理模式的现代化提供了一个履行职能、实施管理、提供服务的行动平台，政府可充分利用互联网的双向互动特征，通过建设各级政府网站、及时政府信息以及提供便民利民服务项目，将政府拥有的大量信息资源和市民和企业日益增长的政务信息需求之间架起方便、快捷的沟通桥梁，随时能够倾听市民的心声、接受市民的监督，变"政府管理导向"为"为民服务导向"，进一步提高政府公共服务的效率和质量。以政务公开为突破口，规范政府行政管理行为。政府部门在网上公开各自的工作职能和职责、政策文件、重要活动，以及有关办事项目、办事程序、办事标准，使老百姓了解各部门"主要干什么，具体怎么办"。同时，通过设立网上电子公告牌、投诉信箱等形式，开辟老百姓评判政府部门行为的渠道，自觉将本部门置于社会公众的监督之下，从而达到杜绝"暗箱操作"、不断规范行政行为、完善政府管理的目的，努力为市民营造一个透明的办事环境。

1.2是加快推进城市信息化的切入点

电子政务是城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。电子政务的整体策划和设计应以城市电子政府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体构架和电子政务逻辑结构模型，结合城市信息化建设规划，制定包括网络、平安和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。总体技术方案应给出电子政务的总体建设目标、总体功能目标、总体组成以及各个专业系统的方案等，总体实施方案应明确具体建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。

1.3是促进政府行政流程再造的需要

电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政府工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息时代对现代政府的要求。政府行政流程再造是电子政务绕不过的门槛。政府行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变为以公众服务需求为起点，政府应创造出对公众有价值的"产品"和服务为终点，进行一系列借助网络运行的。政府再造后的行政流程以公众满足为目标，有两个基本特征摘要：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是适应电子政务的要求，充分利用和发挥电子政务的特征和优势，提高政府竞争力。

2武汉电子政务建设的发展目前状况

2.1领导体制逐步完善

为科学规划和实施信息化重点工程，武汉市专门成立了信息化建设项目领导小组，适时调整了信息化领导小组组成部门和人员，实现了党政系统信息化建设组织的协调和统一。成立了电子政务建设总体设计专班，包括了市委办公厅、市政府办公厅的业务人员和有关信息化专家。组织体制的创新，为推进武汉电子政务工作提供了坚实的组织保障和有利的技术支撑。

2.2信息化基础设施建设得到加强

全市已基本形成光缆、微波、卫星、移动通信、广播电视和计算机网络等多种形式相结合的信息传输网；软件业和信息服务业高速发展；推进了信息产品制造业的结构调整，企业改革和技术进步取得了明显进展；各行业信息化应用得了显著的进步；以信息技术改造传统产业初见成效。2002年底，全市固定电话用户达209.6万户，移动电话用户268.43万户，电话普及率接近40部/百人，高出全国近7个百分点。互联网用户达到63.48万户，占全国的1.08%，比上年增长24.7%。随着武汉国家光电子产业基地的建设，信息制造业发展的优势进一步凸现。"九五"以来，全市电子信息产品制造业年均增长速度在25%以上，2002年全市电子信息产品制造业实现产值150多亿元。

2.3电子政务建设已逐步展开

武汉市电子政务建设取得了阶段性成果，统一的电子政务网络（党委、政府、人大、政协）初步建成。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。内网主要是指市级政务机关（党委、政府、人大、政协）的办公业务网，是网；外网主要运行政务部门面向社会的专业业务。电子政务内网已经基本建成了由市、区两级横向区域性网络平台和连接省、市两级网络平台的纵向网络构成的整体框架。电子政务外网以政务公开为主要内容的电子政务网站建设，也取得了明显成效。目前已有68个部门和单位建立了信息机构或信息中心，已建成局域网55个，已有44家政府部门和一大批市直机关相继在网上建立了政府网站，成为政府和公众联系的一条方便快捷的渠道。各级政务部门的办公自动化、政务信息化取得长足发展。

2.4规范文件逐步出台

为推动电子政务内网稳健发展，相继出台了《武汉市党政机关内部办公决策服务系统平安保密规范》、《武汉市党政机关内部办公服务系统域名编制方案》、《武汉市党政机关电子政务内网管理暂行办法》等文件和相关法律法规。为全市电子政务建设提供了平安保障。同时，还起草了《武汉市电子政务建设实施意见》，将作为全市电子政务今后五年建设的指导性文件。武汉电子政务建设取得的成绩是喜人的，但是必须清醒地看到，武汉市电子政务建设还处在起步阶段，和先进城市相比还存在一定的差距。仍然存在各区、各部门电子政务建设发展不平衡，政务外网建设滞后于内网建设，应用和信息资源建设落后于基础设施建设，政府网站缺乏平安防范办法、隐患较大等新问题。

3推进武汉电子政务建设的策略

3.1推进电子政务建设的规范化

电子政务建设是一项体制创新和技术创新紧密结合，事关政府管理现代化和行政体制改革全局的，十分庞大的系统工程。政府作为社会最重要的信息提供者和使用者，毫无疑问必须成为信息化建设的先行者。武汉电子政务建设必须按照"三统一稳"的原则，统一规划、统一标准、统一指挥、稳步推进。一是市信息办根据市信息化工作领导小组的决策和总体规划，具体负责电子政务建设的规划和标准规范制定以及整体推进工作，定期对工程建设中的重大新问题进行探究，必要时报领导小组审定。二是加大信息化效能评测机制和监督工程的建设，各部门各负其责，抓好自身系统的电子政务建设。三是推广工程外包和托管服务及跟踪负责制度，重点工程由市信息办建立非凡行动小组，负责跨部门、跨区域工程的组织实施，待工程竣工启用后，交给专业公司进行委托管理。四是树立"以民为本"的思想，电子政务建设的最终目标是为民服务，以民众的需要和满足度为建设的出发点，做好部门和公民调查，不断改进和完善全市电子政务建设工作。

3.2以应用为核心，加快"两网"建设

一是完善内网建设，区级以上党政机关实现办公网络化，建设公文传输系统、视频会议系统、网上电话等。增强电子政务内网的服务功能，扩大电子政务内网的应用范围，提高电子政务内网的使用效率，实现市、区党政机关局域网的互联互通。二是加快外网建设。在各级党政机关政务公开的基础上，重点建设全市统一、面向社会公众的电子政务网络平台及电子政务综合门户网站和服务于各级党政机关的数据中心，为全面实现网上服务创造条件。在近期，凡是能够开展政务公开的部门，都要开通网上业务，以网上申报、网上审批为突破口，不断拓展领域，搞好跨部门的协调，抓好并联审批。

3.3加快武汉市重点业务系统建设

业务系统建设要遵循国家相关业务系统建设的统一规划和统一要求，充分结合武汉市的实际，以满足全市重点政务工作的需求为主，分工负责，分阶段推进。要继续完善社会保障系统的建设，继续搞好办公业务资源系统、金关、金税、金卡工程和宏观经济管理系统建设，要加强应急指挥系统、金财、金盾、金审、金农、金质、金水、环境保护、人力资源等业务系统工程的建设。

3.4加强四大信息资源的开发和利用

按照国家信息资源建设专项规划要求，重点抓好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等四项基础数据库的建设。信息资源的开发和利用是电子政务建设的核心，也是一项长期艰苦的工作，各级政府、各部门要高度重视，根据业务工作的需要，逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化，建立体系完善，标准统一，内容完整，流程规范的动态信息资源库，通过对整个城市各种信息进行实时、动态的综合处理和分析，为政府管理和领导决策提供科学准确的数据，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，保证政府信息的权威性，使电子信息资料库为公众和企业服务，促进全市国民经济和社会的信息化发展，构筑起"数字武汉"的基本框架。

3.5建立电子政务五大保障体系

包括完善网络和信息平安体系；建立先进的电子政务技术支撑体系；加强立法和标准化体系；加强信息化知识的普及、宣传和培训体系；建立电子政务绩效评估体系。

3.6明确电子政务建设的主攻方向和切入点

在资金有限的情况下，要扎实高效地推进电子政务建设，关键在于要从电子政务建设的阶段性特征和内在要求出发，从实际发展水平和需要出发，选好政府投入的主攻方向和项目切入点。首先，要遵循电子政务的普遍规律和内在要求。一般而言，电子政务建设大体包括三个阶段摘要：一是建立政务信息管理系统，实现网上信息交换；二是搭建网上办事平台，实现政府办公业务上网，提供虚拟服务；三是实现智能化决策，构建现代服务型网上政府。其次，要从发展水平和实际需要出发，以应用为目标，集中力量支持关键领域项目的开发建设。现阶段电子政务建设从内容上来说主要包括础网络设施建设；应用服务系统开发；政府信息资源开发利用。第三，在策略上应坚持先试点后展开，统一规划，稳步推进。这主要是因为目前电子政务建设还面临很多不确定性。表现在行政管理体制和政府职能仍处在改革转变的过程中，业务流程存在不确定性，电子政务还只是刚刚起步，标准和要求不确定，技术演进和不断发展，使应用存在不确定性等。理想上都希望有一个通盘细致的规划来指导电子政务的发展，实际上由于这些不确定因素的存在，很难实现。即便是统一规划，也应有试点为基础，这样实施起来才更有针对性。

3.7积极探索电子政务建设市场化、多元化融资机制

着重突出以下四个方面摘要：一是运用BOT方式建设信息基础设施。对基础网络服务设施，通过租赁或购买服务等方式有偿使用，待经营期结束后最终转给政府所有。二是采取外包方式，开发建设应用服务系统。赋予开发企业特许经营权，在应用服务系统建设中引入社会民间投资。三是对一些政府、企业和公众都有需求，且能够自我运营的服务系统，应打破垄断，引入竞争主体，在建设上应主要引进企业投资，政府在政策上给予适当支持，在运作方式上采取经营性项目法人招标方式进行。四是对已经建成的基础设施、服务系统以及相关国有经营公司，通过实施股权转让、盘活存量资产等多元化方式进行置换，为推进电子政务建设提供新的资金来源。

参考文献

1谢阳群.美国联邦政府的信息资源管理[J.国外社会科学，2001（5）

2张国云.美国电子政府考察报告[N.中国经济导报，2002-04-08

3李军鹏.公共服务型政府[M.北京摘要：北京大学出版社，2004

4简-芳汀.构建虚拟政府[M.北京摘要：中国人民大学出版社，2004

5郭励弘.电子政务绩效评估的制度缺失[J.新经济导刊，2005（88）

6刘颖.我国电子政务建设发展目前状况和猜测[J.当代通信，2005（5）

7刘家栋.2004年武汉经济社会发展白皮书[M.武汉摘要：武汉出版社，2004

第2篇

关键词：移动技术；电子政务；财务管理；Web 服务

随着我国教育事业的快速发展，高校财务系统的工作压力越来越大。工资管理、项目经费管理等任务量大大增加，因而财务管理与服务人员的工作压力也越来越大，日复一日重复性的账务管理工作也使工作人员产生厌倦情绪，从而引起服务质量与工作效率的下降。另外，在日常的财务管理与服务工作中，信息查询量大而且频繁；广大教职员工希望对其工资、科研费用等信息有一个透彻的了解。在当前的网络信息技术飞速发展的时代，高效实用的财务信息管理系统可以为此类问题的解决提供良好的帮助，有助于提高财务管理人员的工作效率，减轻其工作压力，提高用户的满意度；同时提高财务信息与获取的及时性。

另外，电子政务在我国开展已经有些年了[1～3]。基于Web浏览器的办公方式已经比较普及。在高校的财务部门提供基于Web的财务信息服务已经相当普遍。然而，近年来随着通信技术、网络信息技术的快速发展，基于Web的财务信息服务已经显得相对落后。用户需要更多的即时信息及更方便快捷的互动服务。尤其是随着电子邮件系统、手机短信用量的增加，基于分布式移动短信的服务模式已成为一种时尚。它将更有助于提高工作效率。因而，本文以宁波大学的工资管理、科研项目经费管理为着眼点，基于网络与移动通信技术开发了一套财务信息查询系统m－FWSP（Mobile Finance Web Service Platform）。通过该系统用户可以采用Web浏览器、手机短信、电子邮件等多种人机交互方式，在安全策略控制下进行相关信息的获取与。增加信息传输的效率与信息的准确性，改变Web页面死板的服务模式，同时提供更贴近用户的即时信息服务，减轻财务部门的工作负担，提高服务质量。

1系统的体系结构框架

手机短信是基于移动通信技术的现代信息传播手段[4]。由于其用户量的宠大及其操作的方便性、低成本性、即时性，使其成为重要的人机交互手段之一。本文开发的m－FWSP系统的特色是通过手机短信、电子邮件、Web浏览器三种方式同步地向用户信息，并提供信息检索服务。例如，通过手机短信向教师发送其月工资单；教师可利用手机短信查询其公积金账号等。用户不必坐在电脑前或直接到财务部门就可以获取其想要的信息。通过手机短信的交互功能，用户可以在异地与财务系统进行交互，不仅可以接收系统的信息，还可以通过发送相应的指令进行信息查询等操作。例如，发送“S GZ 2005－8”到62788查询自己2005年8月的工资信息。系统的结构框架如图1所示。

m－FWSP系统的体系结构如图2所示。这是一个比较典型的多层次网络系统结构，包括以下六大部分：

(1) 多模式人机交互层。基于移动通信技术的快速发展与手机短信沟通方式的普及，m－FWSP将手机设备作为人机交互的方式之一。另外，由于Web网页与电子邮件在电子办公工作中的广泛应用，基于电子邮件与Web页面的人机交互模式也被集成到系统之中。从而形成了多模式的人机交互客户层。在权限控制之下，用户可以通过手机设备、Web浏览器、电子邮件三种方式接收与检索财务信息。有助于增强用户获取信息的灵活性与便捷性，提高用户的满意度。Web客户端采用HTML、JSP结合Web服务层的Java Bean进行开发，对于手机短信与电子邮件交互模式，系统定义了交互的协议，由应用服务层的相应功能模块进行响应。

(2) 安全与控制层。对于网络应用系统，其安全性始终备受关注；对于财务应用系统，其安全性更为重要。因而系统设立单独的安全模块进行用户权限与系统访问约束的控制。它是用户进出财务系统的安全屏障。用户或系统与后台账务管理系统及财务数据系统的交互，首先需要通过安全与控制层的检验，并在其监控下才能进行。m－FWSP采用的是多层次的安全保护措施。采用的主要安全技术包括：①SSL加密通道的访问（保证网络连接通道的安全性）；②认证中心的密钥访问（保证传送的数据未被中途修改）；③用户名与密码验证（保证操作者合法）；④访问策略控制（限制对高级与敏感的财务数据系统的访问，根据访问情景的不同而设定不同的访问级别）。例如，财务部门的系统管理员拥有最高的访问权限；一般用户只拥有数据检索权限。另外，为了防止对财务系统的干扰或破坏，系统限制对主财务数据库的访问，而采用对财务数据库的镜像数据库进行访问的方式来保护主财务数据系统的安全。

(3) Web服务层。该层为Web浏览器用户提供信息服务，由其处理用户经Web浏览器发送的请求。同时，此Web服务器也作为后台Java Bean及JSP的运作环境，由其加载相应的Web功能模块。本系统采用的是Apache之上加载Tomcat的方法搭建Web服务器结构。另外，Web服务层某些Java Bean需要与应用服务层的功能模块进行交互才能实现其功能。例如，财务数据读写操作需要通过应用服务层的数据库读写模块实现。

(4) 应用服务层。从系统功能划分的角度，应用服务层主要包括三部分，分别对应于手机短信响应、电子邮件响应、对财务数据库的读写操作。这一层的关键是交互协议的定义。在此协议的基础上用户端就可以与应用服务层的相应功能模块进行交互。应用服务层的不同功能模块间也基于此协议进行功能的相互调用与协作。例如，手机短信响应模块及电子邮件响应模块，通过协议信息调用财务数据库读写操作模块，向后台的财务数据库读取财务数据。该层采用Java Application与模块化技术进行开发，利用Socket连接实现模块间通信及对用户端的响应。(5) 财务管理系统层。某些系统功能的实现需要后台的财务管理系统的支持，如为信息查询生成一定格式的报表等。但这种对后台财务管理系统的访问是在安全权限的严格控制下进行的，并对访问的权限进行约束。通常只有m－FWSP的管理员才可以进行此类操作，且通常只支持对某些财务数据的读取，而不能进行财务数据的修改、删除等操作，保证财务管理系统的安全。在m－FWSP系统中开发了相应的访问操作模块，通过协议交互的方式，完成此功能。

(6) 数据库层。Web服务层及手机响应模块、邮件响应模块的后台数据均保存在系统数据库中。m－FWSP的数据库管理系统采用Microsoft SQL Server 2000。对于财务数据，为保障财务系统的安全，本系统采用镜像的方式，建立独立于财务管理系统的镜像服务器。m－FWSP中开发了与财务数据库间进行数据同步的功能模块。m－FWSP系统对数据库的操作采用的是标准的SQL语言。另外，系统采用数据库连接池技术提高数据库的响应能力，即同时创建多个数据库连接对象的实例，可以同时响应多个数据库操作的请求。

2m－FWSP的主要功能

本文原文

m－FWSP系统的设计目的是要提高财务信息服务的及时性、方便性、快捷性，提高师生对财务部门服务的满意度。因而系统在功能设计上，一方面通过Web页面、手机短信及电子邮件等多模式的服务通道，提高信息服务的方便与快捷性；另外，通过信息预订、多模式信息检索等手段增强系统的智能性，提高人机交互的方便与快捷性。m－FWSP系统的服务器端工作界面如图3所示。m－FWSP的主要功能包括四大类：

(1) 信息的多模式。首先m－FWSP将信息的作为主要内容。第一阶段向用户开放的财务信息包括教师的月工资账单、公积金、岗位津贴发放情况。同时相关的财务管理文件以及教师关心的财务处理工作流程信息。一方面，m－FWSP将信息在Web网站上，教师通过其认证的用户名与密码进行安全浏览；另一方面，教师可以通过在m－FWSP中绑定的手机与电子信箱接收这些财务信息。省去了工资条打印、发放等工作，方便信息的保存与将来查询。

(2) 信息检索。检索服务模式也包括三种模式:①基于Web页面的检索。用户通过在检索页面中输入要检索的关键词即可从服务器获得相关的信息。此部分采用J2EE技术框架开发[5]。②用户通过其手机设备向m－FWSP服务器发送相应的检索指令。m－FWSP会把相应的信息内容回复到用户的手机设备上。这些检索指令是由m－FWSP定义开发的。③通过电子邮件检索信息。用户在其邮件的标题与内容中，按照系统协议的定义输入相应的检索内容，并将邮件发送到服务器指定的信箱中。m－FWSP接收到检索邮件后，将检索的结果以电子邮件的形式回复给用户。后面这两种信息检索服务方式，为用户提供了较大的自由空间，用户不需要被束缚在计算机前面。用户可以利用其手机或PDA等移动设备通过短信或移动上网、手机邮件等多种方式获取其需要的信息。这对于工作环境不固定的人员来说是非常有价值的，如销售与采购人员。

(3) 信息预订与取消订阅。用户可以利用m－FWSP的预约功能订阅某些信息，如用户订阅其某个科研项目经费使用情况的月报表、订阅其每个月的工资账单等。这些信息将在约定时间或满足用户指定的条件时以手机短信及电子邮件的形式发放给用户。用户可以在Web页面上或通过手机及邮件方式完成信息的预订及订阅的取消等操作。

(4) 多模式定向信息。由于财务数据可能是比较敏感的个人信息。因而，对信息的接收可能需要身份的识别。因而m－FWSP的信息具有定向性。在进行信息的时，可能需要指定信息的接收人。信息发出后，只有被指定的用户才可以从其手机设备、电子信箱中获取该信息。这类信息在Web页面上被访问时，需要进行访问身份与权限的认证，确保信息传送给正确的人。

3m－FWSP的关键技术

(1) 协同协议。在m－FWSP中，系统自定义了一个协同协议NCP(Network based Collaborative Protocol)。 NCP是定义在TCP/IP之上的应用协议。其主要内容是定义了系统的客户端(包括浏览器层代码、手机设备、电子邮件客户端系统)与后台的m－FWSP应用服务器进行信息交换的信息编码规则，如信息命令的编码规则，信息检索命令的编码方式等。通过定义规范的协同协议为m－FWSP与其他系统的集成及进一步的扩展提供了良好的保障机制。NCP对信息的编码采用的是字段组合的方式，通过把一条交互信息的几个参数进行组合，构造一个指令串，然后再对指令串进行加密后提交给通信模块进行传输。NCP对不同用途的信息定义了不同的编码规则。NCP中定义的信息编码主要有以下几大类：①Web信息交互协议，即规范Web客户端与应用服务器间的信息交换；②手机短信信息交互协议，即定义手机设备与应用服务器间的信息交换规划；③电子邮件信息交互协议，即定义电子邮件工具与应用服务器端的信息交互规则。NCP编码规则的示例如表1所示。

(2) 安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：

①权限控制问题（即哪些用户有何种权利进行何等级别的操作、可取得哪些数据或知识等）。保护资源不被非法使用。m－FWSP采用身份识别结合权限控制的安全策略，监控所有对m－FWSP系统的操作与访问。

②通信安全问题（即如何防止数据资料在传输中等被非法窃取或破坏）。m－FWSP系统的解决方案是对敏感数据先加密再通过SSL加密通道进行传输。采用的加密算法是3DES。但由于加密与解密也会占用CPU的开销，建立SSL连接也会占用系统资源，因而加密数据或进行加密传输只是针对敏感数据有选择地进行，减少不必要的延时。另外在财务主系统与Web访问功能之间设置防火墙控制，保护主系统安全。

③安全认证中心（对敏感性的数据，m－FWSP采用认证证书验证的方式加强安全保障）。只有持有有效安全证书的用户才可以进行相关的机密操作。系统采用Java语言开发了安全中心的证书产生、发放、审核与检验等功能。用户要取得高级操作权限，先要向安全中心申请证书，证书申请由管理员确认后，安全中心为用户生成新的证书，并发放给用户保存。当用户使用证书时，安全中心负责对其证书的检验。

4结束语

随着网络信息与通信技术的飞速发展及其应用的不断深入，人们生活与工作的方式也在发生着深刻的变化。人们已经不再满足于简单地通过Web网页获得所需的信息。手机设备与电子邮件等沟通方式给人们提供了较大的自由空间。本文即基于这种需求，设计开发了手机短信、电子邮件、Web页面多模式财务信息服务系统。本系统目前处于内部测试阶段。通过本系统可以大大提高信息获取的效率，提高用户的满意度，同时减轻财务人员的工作压力，担高工作效率。本系统的开发技术也可应用于教学管理、学生课程与成绩管理等网络应用系统的设计开发。

参考文献

［1］区分：电子政务与电子政府[EB/OL].[2005－12－14].ii.gov.cn/news/zsyd/20051214110625.htm.

［2］美国电子政务考察报告[EB/OL].[2006－01－27].e－gov.org.cn/news/news004/2006－01－27/16915.html.

［3］电子政务的功能及其构架[EB/OL].[2006－03－07].lw999.cn/lunwen/lw31－lw9998492/.

第3篇

关键词：移动技术；电子政务；财务管理；Web服务

随着我国教育事业的快速发展，高校财务系统的工作压力越来越大。工资管理、项目经费管理等任务量大大增加，因而财务管理与服务人员的工作压力也越来越大，日复一日重复性的账务管理工作也使工作人员产生厌倦情绪，从而引起服务质量与工作效率的下降。另外，在日常的财务管理与服务工作中，信息查询量大而且频繁；广大教职员工希望对其工资、科研费用等信息有一个透彻的了解。在当前的网络信息技术飞速发展的时代，高效实用的财务信息管理系统可以为此类问题的解决提供良好的帮助，有助于提高财务管理人员的工作效率，减轻其工作压力，提高用户的满意度；同时提高财务信息与获取的及时性。

另外，电子政务在我国开展已经有些年了[1～3]。基于Web浏览器的办公方式已经比较普及。在高校的财务部门提供基于Web的财务信息服务已经相当普遍。然而，近年来随着通信技术、网络信息技术的快速发展，基于Web的财务信息服务已经显得相对落后。用户需要更多的即时信息及更方便快捷的互动服务。尤其是随着电子邮件系统、手机短信用量的增加，基于分布式移动短信的服务模式已成为一种时尚。它将更有助于提高工作效率。因而，本文以宁波大学的工资管理、科研项目经费管理为着眼点，基于网络与移动通信技术开发了一套财务信息查询系统m－FWSP（MobileFinanceWebServicePlatform）。通过该系统用户可以采用Web浏览器、手机短信、电子邮件等多种人机交互方式，在安全策略控制下进行相关信息的获取与。增加信息传输的效率与信息的准确性，改变Web页面死板的服务模式，同时提供更贴近用户的即时信息服务，减轻财务部门的工作负担，提高服务质量。

1系统的体系结构框架

手机短信是基于移动通信技术的现代信息传播手段[4]。由于其用户量的宠大及其操作的方便性、低成本性、即时性，使其成为重要的人机交互手段之一。本文开发的m－FWSP系统的特色是通过手机短信、电子邮件、Web浏览器三种方式同步地向用户信息，并提供信息检索服务。例如，通过手机短信向教师发送其月工资单；教师可利用手机短信查询其公积金账号等。用户不必坐在电脑前或直接到财务部门就可以获取其想要的信息。通过手机短信的交互功能，用户可以在异地与财务系统进行交互，不仅可以接收系统的信息，还可以通过发送相应的指令进行信息查询等操作。例如，发送“SGZ2005－8”到62788查询自己2005年8月的工资信息。系统的结构框架如图1所示。

m－FWSP系统的体系结构如图2所示。这是一个比较典型的多层次网络系统结构，包括以下六大部分：

(1)多模式人机交互层。基于移动通信技术的快速发展与手机短信沟通方式的普及，m－FWSP将手机设备作为人机交互的方式之一。另外，由于Web网页与电子邮件在电子办公工作中的广泛应用，基于电子邮件与Web页面的人机交互模式也被集成到系统之中。从而形成了多模式的人机交互客户层。在权限控制之下，用户可以通过手机设备、Web浏览器、电子邮件三种方式接收与检索财务信息。有助于增强用户获取信息的灵活性与便捷性，提高用户的满意度。Web客户端采用HTML、JSP结合Web服务层的JavaBean进行开发，对于手机短信与电子邮件交互模式，系统定义了交互的协议，由应用服务层的相应功能模块进行响应。

(2)安全与控制层。对于网络应用系统，其安全性始终备受关注；对于财务应用系统，其安全性更为重要。因而系统设立单独的安全模块进行用户权限与系统访问约束的控制。它是用户进出财务系统的安全屏障。用户或系统与后台账务管理系统及财务数据系统的交互，首先需要通过安全与控制层的检验，并在其监控下才能进行。m－FWSP采用的是多层次的安全保护措施。采用的主要安全技术包括：①SSL加密通道的访问（保证网络连接通道的安全性）；②认证中心的密钥访问（保证传送的数据未被中途修改）；③用户名与密码验证（保证操作者合法）；④访问策略控制（限制对高级与敏感的财务数据系统的访问，根据访问情景的不同而设定不同的访问级别）。例如，财务部门的系统管理员拥有最高的访问权限；一般用户只拥有数据检索权限。另外，为了防止对财务系统的干扰或破坏，系统限制对主财务数据库的访问，而采用对财务数据库的镜像数据库进行访问的方式来保护主财务数据系统的安全。

(3)Web服务层。该层为Web浏览器用户提供信息服务，由其处理用户经Web浏览器发送的请求。同时，此Web服务器也作为后台JavaBean及JSP的运作环境，由其加载相应的Web功能模块。本系统采用的是Apache之上加载Tomcat的方法搭建Web服务器结构。另外，Web服务层某些JavaBean需要与应用服务层的功能模块进行交互才能实现其功能。例如，财务数据读写操作需要通过应用服务层的数据库读写模块实现。

(4)应用服务层。从系统功能划分的角度，应用服务层主要包括三部分，分别对应于手机短信响应、电子邮件响应、对财务数据库的读写操作。这一层的关键是交互协议的定义。在此协议的基础上用户端就可以与应用服务层的相应功能模块进行交互。应用服务层的不同功能模块间也基于此协议进行功能的相互调用与协作。例如，手机短信响应模块及电子邮件响应模块，通过协议信息调用财务数据库读写操作模块，向后台的财务数据库读取财务数据。该层采用JavaApplication与模块化技术进行开发，利用Socket连接实现模块间通信及对用户端的响应。(5)财务管理系统层。某些系统功能的实现需要后台的财务管理系统的支持，如为信息查询生成一定格式的报表等。但这种对后台财务管理系统的访问是在安全权限的严格控制下进行的，并对访问的权限进行约束。通常只有m－FWSP的管理员才可以进行此类操作，且通常只支持对某些财务数据的读取，而不能进行财务数据的修改、删除等操作，保证财务管理系统的安全。在m－FWSP系统中开发了相应的访问操作模块，通过协议交互的方式，完成此功能。(6)数据库层。Web服务层及手机响应模块、邮件响应模块的后台数据均保存在系统数据库中。m－FWSP的数据库管理系统采用MicrosoftSQLServer2000。对于财务数据，为保障财务系统的安全，本系统采用镜像的方式，建立独立于财务管理系统的镜像服务器。m－FWSP中开发了与财务数据库间进行数据同步的功能模块。m－FWSP系统对数据库的操作采用的是标准的SQL语言。另外，系统采用数据库连接池技术提高数据库的响应能力，即同时创建多个数据库连接对象的实例，可以同时响应多个数据库操作的请求。

2m－FWSP的主要功能

本文原文

m－FWSP系统的设计目的是要提高财务信息服务的及时性、方便性、快捷性，提高师生对财务部门服务的满意度。因而系统在功能设计上，一方面通过Web页面、手机短信及电子邮件等多模式的服务通道，提高信息服务的方便与快捷性；另外，通过信息预订、多模式信息检索等手段增强系统的智能性，提高人机交互的方便与快捷性。m－FWSP系统的服务器端工作界面如图3所示。m－FWSP的主要功能包括四大类：

(1)信息的多模式。首先m－FWSP将信息的作为主要内容。第一阶段向用户开放的财务信息包括教师的月工资账单、公积金、岗位津贴发放情况。同时相关的财务管理文件以及教师关心的财务处理工作流程信息。一方面，m－FWSP将信息在Web网站上，教师通过其认证的用户名与密码进行安全浏览；另一方面，教师可以通过在m－FWSP中绑定的手机与电子信箱接收这些财务信息。省去了工资条打印、发放等工作，方便信息的保存与将来查询。

(2)信息检索。检索服务模式也包括三种模式:①基于Web页面的检索。用户通过在检索页面中输入要检索的关键词即可从服务器获得相关的信息。此部分采用J2EE技术框架开发[5]。②用户通过其手机设备向m－FWSP服务器发送相应的检索指令。m－FWSP会把相应的信息内容回复到用户的手机设备上。这些检索指令是由m－FWSP定义开发的。③通过电子邮件检索信息。用户在其邮件的标题与内容中，按照系统协议的定义输入相应的检索内容，并将邮件发送到服务器指定的信箱中。m－FWSP接收到检索邮件后，将检索的结果以电子邮件的形式回复给用户。后面这两种信息检索服务方式，为用户提供了较大的自由空间，用户不需要被束缚在计算机前面。用户可以利用其手机或PDA等移动设备通过短信或移动上网、手机邮件等多种方式获取其需要的信息。这对于工作环境不固定的人员来说是非常有价值的，如销售与采购人员。

(3)信息预订与取消订阅。用户可以利用m－FWSP的预约功能订阅某些信息，如用户订阅其某个科研项目经费使用情况的月报表、订阅其每个月的工资账单等。这些信息将在约定时间或满足用户指定的条件时以手机短信及电子邮件的形式发放给用户。用户可以在Web页面上或通过手机及邮件方式完成信息的预订及订阅的取消等操作。

(4)多模式定向信息。由于财务数据可能是比较敏感的个人信息。因而，对信息的接收可能需要身份的识别。因而m－FWSP的信息具有定向性。在进行信息的时，可能需要指定信息的接收人。信息发出后，只有被指定的用户才可以从其手机设备、电子信箱中获取该信息。这类信息在Web页面上被访问时，需要进行访问身份与权限的认证，确保信息传送给正确的人。

3m－FWSP的关键技术

(1)协同协议。在m－FWSP中，系统自定义了一个协同协议NCP(NetworkbasedCollaborativeProtocol)。NCP是定义在TCP/IP之上的应用协议。其主要内容是定义了系统的客户端(包括浏览器层代码、手机设备、电子邮件客户端系统)与后台的m－FWSP应用服务器进行信息交换的信息编码规则，如信息命令的编码规则，信息检索命令的编码方式等。通过定义规范的协同协议为m－FWSP与其他系统的集成及进一步的扩展提供了良好的保障机制。NCP对信息的编码采用的是字段组合的方式，通过把一条交互信息的几个参数进行组合，构造一个指令串，然后再对指令串进行加密后提交给通信模块进行传输。NCP对不同用途的信息定义了不同的编码规则。NCP中定义的信息编码主要有以下几大类：①Web信息交互协议，即规范Web客户端与应用服务器间的信息交换；②手机短信信息交互协议，即定义手机设备与应用服务器间的信息交换规划；③电子邮件信息交互协议，即定义电子邮件工具与应用服务器端的信息交互规则。NCP编码规则的示例如表1所示。

(2)安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：

①权限控制问题（即哪些用户有何种权利进行何等级别的操作、可取得哪些数据或知识等）。保护资源不被非法使用。m－FWSP采用身份识别结合权限控制的安全策略，监控所有对m－FWSP系统的操作与访问。

②通信安全问题（即如何防止数据资料在传输中等被非法窃取或破坏）。m－FWSP系统的解决方案是对敏感数据先加密再通过SSL加密通道进行传输。采用的加密算法是3DES。但由于加密与解密也会占用CPU的开销，建立SSL连接也会占用系统资源，因而加密数据或进行加密传输只是针对敏感数据有选择地进行，减少不必要的延时。另外在财务主系统与Web访问功能之间设置防火墙控制，保护主系统安全。

③安全认证中心（对敏感性的数据，m－FWSP采用认证证书验证的方式加强安全保障）。只有持有有效安全证书的用户才可以进行相关的机密操作。系统采用Java语言开发了安全中心的证书产生、发放、审核与检验等功能。用户要取得高级操作权限，先要向安全中心申请证书，证书申请由管理员确认后，安全中心为用户生成新的证书，并发放给用户保存。当用户使用证书时，安全中心负责对其证书的检验。

4结束语

随着网络信息与通信技术的飞速发展及其应用的不断深入，人们生活与工作的方式也在发生着深刻的变化。人们已经不再满足于简单地通过Web网页获得所需的信息。手机设备与电子邮件等沟通方式给人们提供了较大的自由空间。本文即基于这种需求，设计开发了手机短信、电子邮件、Web页面多模式财务信息服务系统。本系统目前处于内部测试阶段。通过本系统可以大大提高信息获取的效率，提高用户的满意度，同时减轻财务人员的工作压力，担高工作效率。本系统的开发技术也可应用于教学管理、学生课程与成绩管理等网络应用系统的设计开发。

参考文献：

［1］区分：电子政务与电子政府[EB/OL].[2005－12－14]./news/zsyd/20051214110625.htm.

［2］美国电子政务考察报告[EB/OL].[2006－01－27]..

［3］电子政务的功能及其构架[EB/OL].[2006－03－07].[InstallDir_ChannelDir]lw31－lw9998492/.

第4篇

1、全力推进耕地红线保护工作。于年底全面完成土地利用总体规划调整完善工作。完成高标准基本农田建设任务。完成耕地占补平衡目标任务，落实市政府统筹耕地占补平衡考核指标。进一步规范征地报批程序，对未按要求开展征地前告知的项目不予报批，未落实“两公告一登记”乡镇停止农转用征收手续办理。

2、全力推进增减挂钩和适度规模整治。一是对已经入库的2015年度挂钩复垦项目和石集万顷挂钩复垦未验收项目进行督促拆迁复垦工作；二是及时跟踪对接青阳、双沟、界集等乡镇开展农村土地适度规模整治增减挂钩进展和实施工作；三是以县政府任务交办单形式对乡镇进行加压，加快复垦进度；四是对新复垦的地块及时进行县级验收，合格后随即申请县级资金拨付。

3、全力推进“双提升”行动工程。认真抓好节地水平和产出效益“双提升”工作，争取创成省级节约集约模范县。根据县政府出台的《国土资源节约集约利用综合评价考核暂行办法》，做好年度考核工作。全力开展节约集约用地“双提升”工作，培育典型，对停工停产、闲置及粗放利用项目进行整治盘活，加大闲置土地清理工作，推进低效利用建设用地二次开发，确保2015年已批土地供应率不低于60%，2014年以前供应率达到90%以上，按时完成全年盘活2500亩存量土地的任务。加强建设用地供后开发利用全程监管，落实共同监管责任机制，确保批后监管率达90%。探索工业用地弹性出让、租赁方式供地。研究在出让合同中明确控制性详细规划确定的规划条件、投资强度、投资总额以及对达不到投入产出标准或约定要求的工业用地，采取有偿收购等方式收回等违约责任。确保11月底前建成国有建设用地网上交易系统。开展城市建设用地节约集约利用评价工作。

4、加强地政地籍和测绘管理工作。一是进一步整合职能，年内设立登记机构，完善不动产统一登记工作机制，加强不动产登记队伍建设。二是继续做好“一张图”工程暨“四全”服务平台项目建设工作。建立全县统一的国土资源“一张图”核心数据库，与“四全”服务模式电子政务系统和综合监管系统对接。三是继续做好2014年土地变更调查与遥感监测工作，完善全县耕地后备资源调查评价相关工作。四是继续做好农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作。五是选择重点村庄开展村庄地籍调查试点工作。六是对全县地图市场违法违法行为进行监督检查。七是做好全县地理国情普查扫尾工作，确保普查工作按序时进度保质保量地完成。

5、加大土地整治项目实施力度。上塘镇土地整治项目争取2015年度完成总工程量的60%。完成龙集镇杨邵村等3个村土地整治项目、石集乡柳山、新汴等村高标准基本农田土地整治项目施工图设计的招投标工作，争取在2015年底完成工程量的20%。

6、扎实推进综治平安建设和依法行政工作。根据年初制定的依法行政工作年度实施方案和计划，推动依法行政领导责任制和工作责任制的落实。继续做好与龙集镇及各基层国土所的平安创建和挂钩共建工作。认真完成平安创建年度目标考核任务。深入开展宣传活动，做好“六五”普法扫尾工作，开展好“8.29”测绘日、“12.4”全国法制日活动。

7、大力提升执法监察工作水平。加强土地矿产卫片执法检查工作，保证完成各项工作任务。落实动态巡查新机制，对违法行为做到早发现、早制止、早处置。加大案件查处力度，查事查人并重。强化外部联动执法机制。落实联动共管机制。主动与各乡镇、开发区联动监管，与相关部门联合办案执法，采取违法违规用地专报、违法用地问题会办、向共同监管责任单位进行抄告等方式进行处置，真正形成重拳出击的执法合力。

8、强化地质矿产管理工作。严历打击和查处非法开采矿产资源的违法违规行为，坚决取缔无证开采行为。深入推进采矿权市场建设工作。加快梅花镇赵庄和柳山湖废弃砂矿整治项目申报，积极争取省厅立项和资金。认真做好汛期地质灾害防治和矿山安全生产工作。积极配合项目承建单位做好梅花山和穆墩岛地热、金矿和金刚石矿等项目普查工作。做好策应扶持工作，争取更多省级资金投入。加强地质遗迹保护工作，做好下草湾省级地质公园申报工作，编制《__下草湾省级地质公园综合考察报告》、《__下草湾省级地质公园总体规划》以及《__下草湾省级地质公园申报书》，于9月底向省厅提交

第5篇

【关键词】蹭网行为 法律规制 权利救济

随着无线收发设备价格的降低及技术的成熟，越来越多的人开始使用无线局域网络这种比有线更便捷的上网方式。利用带有无线模块的笔记本，具备WiFi功能的手机等终端系统连接无线网络接受因特网服务，无线网络信号覆盖的先天优势为多人合用一个账户提供了可能，从而改变了有线网络在地域上的局限性。这种技术上的优势在带来了便捷的同时，也降低了网络信号传输的安全等级，导致“蹭网”行为的发生和蔓延，“蹭网一族”应运而生。

所谓“蹭网”，广义地说泛指任何利用一定的接收装置无偿接收无线信号归自己使用的行为。狭义地说专指在他人不知情亦未支付任何对价的情况下，使用某些无线接收装置，擅自使用他人无线网络信号和带宽连接互联网的行为。一般无线路由器的有效覆盖距离为20米左右，使用“蹭网卡”后，信号的检测范围可达500米之远。“蹭网卡”实质上是一种大功率无线网卡，同时配备了密码破解软件。

法律意义上“蹭网”行为的社会危害性

首先，按流量计费被蹭用户资费的损失。无线网络的服务模式一般分为按流量计费和包月两种。对于按流量计费用户而言，蹭网者使用原用户的无线网络资源会为原用户带来额外的流量，导致原用户上网费用的增加，从而导致用户资费的损失，这种损失有时是巨大的。

其次，包月被蹭用户的合同服务质量损失。包月用户的网络使用是不受流量限制的，蹭网者使用其无线网络之后，从表面看不会为原用户增加任何额外费用。但应指出的是，由于服务商提供的带宽是有限的，蹭网使合法用户的上网速度降低，尤其是在进行大容量文件下载的时候。在用网高峰期，即便只是蹭看网页，但两三个“蹭网者”也会使带宽耗空。

第三，危害被蹭者的隐私、信息及“虚拟财产”安全。电脑功能的扩张，导致越来越多的人将个人信息、工作资料以及游戏装备数据等存于其上。向被蹭者的电脑植入病毒、木马都是很容易的。被蹭人的文件机密可能被窃取，甚至遭到恶意攻击。有鉴于此，2010年全国两会期间，全国政协委员刘红宇律师建议加快网络安全立法，打击“蹭网”等各类网络犯罪行为。

国外规制立法例

英国出台于1990年的《滥用计算机法》，明确规定非法侵入计算机罪、有其他企图的非法侵入计算机罪、非法修改计算机程序或数据的定罪量刑标准。该国首起“蹭网”者被捕事件发生在2005年。落网者名为格雷戈里・斯特拉斯基维克兹，他把汽车停在他人家门外，躲在车内偷偷使用一户人家的无线网络达3个月之久，因而触犯了《滥用计算机法》，被法庭裁定罚款500英镑以及有条件释放（12个月临时犯罪记录）。

在美国，1984年10月12日，里根总统签署了美国第一部联邦计算机犯罪成文法《伪装进入设施和计算机欺诈及滥用法》；1986年又颁布了《计算机欺诈和滥用法》；1994年，美国议会通过了《计算机滥用法修正案》。起初，美国将打击重点放在未经许可而故意进邦利益计算机的行为上，1993年以后扩大了计算机犯罪的责任范围和为计算机犯罪的受害者提供民事补偿。但并未规定对蹭网者进行刑事处罚。原因可能是美国上网成本过低，蹭网络信号所造成的损失过低，“法律不理会琐事”，故无须惊动刑法。

新加坡政府于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》，增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下，进入电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露，非法获利和使别人受损失”等三项新罪名。①蹭网行为可能为第三种罪名所规制。

日本刑法第二百三十四条第二款规定了以对计算机施加损害为手段所实施的业务妨害行为。即电子计算机损坏等业务妨害罪，但明确将无权限地使用他人电子计算机的行为排除在本罪外。亦即没有作出规定。②

总而言之，国外将蹭网以立法的形式入罪属于例外，常态下刑法对此种行为是容忍的。

对我国“蹭网”行为的救济

从民事法角度观。从民事角度来说，对个人而言，首先，看是否可救济。无论是包月用户还是按流量计费用户，蹭网行为都是对其与运营商之间合同利益的侵害，蹭网人的受益没有支付相应的对价，皆可依法律追回。其次，看是否能救济。对于包月用户的损失是依被蹭后网速受限耽误正常使用时所需的流量计算损失，还是依蹭网者所蹭得流量计算？前者较后者容易确定，却很难寻找到侵权人。因为蹭网者有可能是一个人数不确定的群体；后者不易确定流量，却在确定损害人方面相对容易。但这都是理论上的推演，实际取证的困难可能使被蹭人在进入民事诉讼程序以后仍然因败诉而维权失败。再者，蹭网行为在短期内造成的直接损失一般不大，而时间长后又面临着确定数额和侵权主体两方面的困境，提起民事诉讼很难达到预期效果。而对运营商而言，由于蹭网者损害的是其合同相对人的利益，对其本人利益没有造成损失，没有直接关系，因此运营商制止蹭网行为缺乏动力，遑论对其。

因此，就个人被蹭者而言，首先要从技术角度加强防范，如在具备WPA加密功能的无线路由器上，用户可以设置密码，进行加密；或者在无线路由器的设置当中，选择“隐藏SSID”或“禁止SSID广播”；或者把已知要通过无线路由器上网的计算机的MAC地址在路由器中进行设置，这样无线路由器就只认可被绑定的计算机。其中，WEP加密是目前使用最多的一种方式，但其很容易被破解。

从行政法规角度观。2000年9月25日，国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》第五十九（二）规定，任何组织或者个人不得盗接他人电信线路，复制他人电信码号，使用明知是盗接、复制的电信设施或者码号。此处规定的电信线路应包括无线线路，蹭网行为依此在禁止之列。而该条例的罚则第六十八条对处罚措施也作出了相应规定：有本条例第五十九条第（二）、（三）、（四）项所列行为之一，扰乱电信市场秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。可见，电信管理机构是有权对蹭网行为作出处置的。

从刑法角度观。从刑事司法层面看，刑法的严厉性要求在动用刑法时保持相当的谦抑性，非穷尽民事、行政手段一般不得动用刑事手段。蹭网是未经信号发出人与合法接收人同意而以秘密方式予以使用的行为，其社会危害性毋庸置疑。

我国现行刑法直接规定的网络犯罪有非法侵入计算机信息系统罪、破坏计算机系统罪和扰乱无线电通讯管理秩序罪三种。首先，非法侵入计算机信息系统罪的立法原意是保护国家事务、国防建设和尖端科技领域计算机信息系统的安全，而非普通用户，无法知其是否适用于蹭网行为；其次，破坏计算机系统罪的立法原意是保护计算机系统的正常运行，且要求后果严重，主要针对的是计算机病毒。对计算机信息系统传输的数据和应用程序进行修改、增加的操作后果严重的，可构成本罪。蹭网属于数据传输时增加操作的行为，一般只是搭便车使用，不会主动攻击被蹭者的计算机，但这种增加的操作导致被蹭者资费严重损失的，也可以构成本罪，但是，这种在后果严重性方面的要求，使得绝大多数的蹭网行为被过滤掉；第三，扰乱无线电通讯管理秩序罪要求对无线电通讯的正常运行进行干扰，蹭网只是对无线信号的正常利用，谈不上干扰，从而也无从适用。因此，我国关于网络犯罪的刑法规定，没有直接针对蹭网行为的，蹭网过度才可能与破坏计算机系统罪形成交集。

由于蹭网行为的无对价性、秘密性以及蹭网所得利益的可计算性，如果达到数额较大，可以构成盗窃罪或依《治安管理处罚法》第四十九条的规定进行处罚。

但是，构成盗窃罪有数额的限制，而且由于网络信号同电力一样属于无体物，其所面对的接收者是不特定的，往往因为接收者的分散而使侵害责任分摊到个人身上，而刑罚要作用的对象正是这些接收者，因此，用作为数额犯的盗窃罪来规制蹭网行为，虽然不存在理论上的障碍，却存在操作上的困境。

归结起来，对蹭网较为可行的惩治措施是治安处罚。如果欲使蹭网入罪，以使其所受惩罚与其社会危害性相当，则应从刑事立法或司法解释方面作出规定，将蹭网纳入网络犯罪的范畴。但笔者认为蹭网入罪须慎行。我国目前网络资费偏高是导致蹭网行为的重要原因，这种状态会随时间得以逐步改观。网络是多变的，而刑法则是稳定的，用变动不居的刑法来应对一个更新频繁的网络行为，是否有效？这是有疑问的，理应慎重。（作者单位分别为：北京市延庆县人民检察院；河南省人民检察院）

注释

第6篇

一、学习考察概况

根据区委中心组全年学习安排，第二季度中心组的学习以“思想大解放，观念大更新，加快大发展”为主题，结合学习贯彻“三个代表”重要思想、市委二届三次全委会精神和区第九次党代会精神的贯彻落实，以区委书记XXX为团长的学习考察团一行27人，于7月13日至19日到温州、杭州、苏州、上海等地进行了考察学习本文来自517878秘书网。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。从上世纪八十年代的中后期开始，在第二代和第三代领导核心的战略抉择下，华东地区成为我国经济发展的强势地区，“黄金地带”迅速凸现出具有现代经济意义的“黄金效益”。20__年，华东地区以占全国1的土地和5.9的人口，创造出占全国17.1的GDP。现在，华东四市的改革开放不断深入，城市建设和开发的投资力度以千亿元计；构筑了城市及辐射周边的高速交通网络；打造了具有国际先进水平的高新技术产业园区；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群。在短短的6天时间里，考察团先后考察了温州经济技术开发区，参观了康奈集团、大虎打火机厂、乔顿服饰集团，对促进温州经济发展的“温州模式”和温州民营经济的发展有了进一步了解；参观了杭州经济技术开发区的高教园区和娃哈哈集团，学习了娃哈哈的品牌多元化经营模式和理念；与苏州工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了上海浦东新区，听取了浦东新区领导关于浦东新区在城市规划与城市发展、政府职能调整方面所取得的经验；参观了上海通用汽车公司和德隆公司，学习了资本运作、战略投资等方面的先进经验；实地考察了新天地旧城改造项目。

学习考察中，我们既学习了华东四市在发展高新技术产业、高标准的园区建设、加大招商引资力度，发展民营经济和加强城市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。

二、华东四市经济社会发展的主要特点

㈠强化发展观念，一心一意谋发展。各地都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。温州树立和宏扬“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”发展商品经济；“四自”就是指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”搞市场经济。各地都坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社会形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。

㈡依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得明显成效。苏州在“依托古城，开发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间”。温州以民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工业为主的特色经济。昆山由一个60万人口的农业县，80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现“农转工”；90年挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现“内转外”，形成以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局>:请记住我站域名/电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。

㈢坚持外向带动战略，增强发展动力。华东地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放 ，华东四市在招商引资方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。截止20__年底，来自82个国家和地区的外资企业在浦东设立了8397个项目，投资总额超过420亿美元。其中，世界500强企业有170多家在浦东投资了328个项目，投资总额达112亿美元，具有投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点。18平方公里的杭州经济技术开发区吸引世界500强的跨国公司有17家在开发区投资项目26个，还引进内资75.3亿元人民币，经济总量年均增幅30以上。

㈣合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、UT斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造IT产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。温州打响“温州制造”品牌，建立14个国字号轻工业基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。

㈤注重载体建设，拓展发展空间。在二十年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为华东经济拓展发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。苏州工业园九年累计完成基础设施投资200多亿元，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。浦东新区在建好大载体的同时注重功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成聚合国际现代化金融贸易功能，拥有中外金融机构145家；张江高科技园区形成以现代生物与医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产业和高新技术企业群，拥有中外加工企业520家；外高桥保税区实现区港合一，形成自由贸易、保税仓储、出口加工等功能，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。

㈥优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办，全程服务，创造“四个环境”：一是创造上下同心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节降低客商投资成本。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。

创新管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。杭州经济技术开发区拥有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工区”，实施“境内关外”的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关，口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为杭州市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策，实现科技创新和管理体制创新的重要基地。

㈦构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。经济的竞争，主要是人才的竞争。华东地区经济的飞速崛起很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍。他们大力营造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次迈进的智力需求。苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人”方针，推进人力资源市场化运作，引进了国内外一流名校、名师，建立健全中等职业教育和智力支撑。杭州建设了占地10.12平方公里的高教园区，规划容纳15所高等院校及13万在校学生，为发展提供宽裕的人才资源和技术创新成果。浦东新区20__年投入26亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦东图书馆、少年宫等，投资2亿元迁建华师大附中，目前浦东的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要，吸引1/2—2/3的留学人员自愿回到浦东工作，50000多外籍人士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。

三、加快九龙坡区经济社会发展的建议

如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于不败之地，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。通过考察学习，我们认为应加快推进观念、战略、结构、科技、载体、环境六大创新，充分发挥自身比较优势，积极融入市场竞争体系，推动区域经济超常规、跨跃式发展。

㈠实施观念创新，进—步解放思想

观念是行动的先导、是变革 的前奏。我们感到，与江苏、浙江、上海等先进地区比，我们最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此，在今后的发展中，我们必须进一步解放思想,更新观念,引导干部群众自觉强化“四种观念”：一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导广大干部在辩证把握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面，在利用国内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面，在利用强大外力克服计划经济体制惰性，彻底深化改革方面，在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。不主动同高手“过招”，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式发展的步伐和步频，实现以快补晚。四要强化适应变革的开放观念。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从游戏规则、组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加快自身发展奠定良好基础。

㈡突出战略创新，不断完善发展思路

战略是区域经济发展的灵魂和核心。必须正确审视区情，讲究战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。在区域战略制订上，一要做到胸有全局。敏锐观察、正确把握国内国际形势，研究了解制约经济发展关键因素，以战略的眼光、开阔的眼界，站在明天看九龙，跳出九龙看九龙。洞悉竞争对手变化，长远规划竞争方略，前瞻性科学把握未来。二要正视自身劣势。定位区情是制定战略规划的关键，必须正确把握劣势，取长补短，随机应变。三要注重发挥优势。要善于立足自身优势，充分学习借鉴东部先进地区多年的发展经验，趋利避害，扬长避短。积极实施“走出去、引进来”战略，抓住制造业向我国转移的机遇、西部大开发的机遇，做大做强，加快发展，实现经济总量的低成本扩张。四要优化发展方略。按照“动态调整，长短结合，粗细有度”的原则，结合不断发展的实践，拟定完善发展战略。今后一个时期，我们必须紧紧围绕区第九次党代会确立新世纪前20年发展的目标，按照实施高新技术、城市化、都市农业“三大战略”，打牢结构、环境、人才“三大基础”，建设以高新技术产业为先导的新型工业发展区、以服务业为重点的现代商务发展区、以休闲观光旅游为方向的都市农业发展区这“三大经济发展区”的总体思路，从战略的层面上科学合理地指导推动发展，同时要伴随着新的实践，搞好信息研究，针对重庆市的宏观战略部署，不断细化、充实和完善这一战略构想，走出一条具有九龙坡区特色的发展之路。

㈢强化结构创新，提升内在运行素质

充分利用入世带来的经济结构调整和产业重组的历史机遇，围绕市场需求，调整经济结构，提升经济运行素质。一是抓好产业结构调整。按照做大做强第二产业，快速发展第三产业，调整优化第一产业的总体思路，以高新技术产业为重点，进一步做大做强汽车、摩托车、铝业、化工等传统优势产业，努力形成高新技术产业为先导，优势传统产业为支撑，劳动密集型产业为重要补充的工业经济发展新格局。二是调整所有制结构，促进多种所有制经济共同发展。以建立现代企业制度为重点，按照“全面、彻底、规范、配套”的要求，努力在民营化改造、开放式重组、企业破产、转换职工身份上取得突破，切实提高企业竞争活力。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。按照“建立基地，培植龙头，拓展领域，创新体制”的发展思路，加快推进农业产业化经营，大力发展服务型都市农业，加快建设重庆都市后花园，大力发展都市旅游、工业旅游和以都市农业为载体的乡村旅游，使旅游业成为我区经济新的重要增长点。

㈣深化科技创新，增强经济综合竞争能力

实施技术创新，是挖掘区域经济潜力，增强整体发展后劲的核心所在。因此必须大力实施高新技术战略，具体要狠下“四个功夫”：一是在用高新技术改造提升传统产业上下功夫。要重点抓好国内外处于领先水平的高效节能技术和新设备、新工艺、新管理方式的推广和应用，以信息化带动工业化，加强生物技术、信息技术与改造传统农业的结合，不断提高农产品的科技含量和商品率，推动农副产品的加工、转化和增值。二是在发展高新技术产业上下功夫。充分发挥九龙园区、高新技术开发区的幅射带动作用，坚持把发展高新技术作为提升产业素质和经济质量的关键，尽快走出先手棋，抢占制高点。着力推进重点新技术项目与区域经济相融合，吸引国内外资本、技术和管理经验，内研外引开发高市场容量、高附加值产品。三是在推广先进适用技术上下功夫。大力普及生物灾害防治、规模养殖、新型栽培等先进适用技术，扶持和帮助民营企业提高自我科技创新能力，促其上规模、增效益。四是在健全科技服务上下功夫。加快“数字九龙坡”和“软件大厦”建设，提高信息服务水平；建立健全科技专业协会等中介服务体系，帮助引导骨干企业与科研院所合作；健全利益机制，敢于让科技人员先富起来，鼓励各级专业技术人员深入企业、农村，领办或创办科技企业、示范基地、农业科技园，调动全区上下“科技兴区’的积极性。

㈤推动载体创新，拓展产业发展空间

以推进城镇化和园区建设为载体，加大城乡建设力度，加大招商引资力度，努力拓展产业发展空间。一是以全市推进城镇化建设为契机，加大城乡建设力度。不断强化经营城市理念，坚持管理、规划与建设同步推进，把城市作为最大的国有资本来经营，积极推进城镇基础设施建设市场化，加快现有城市基础设施出让、转让经营权运作步伐，采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的良性发展。西部九镇要把握加快城镇化步伐的现实机遇。要以产业的集聚、园区的整合，促进城镇人口、空间布局调整；着眼于富民安民，引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和实施富民工程的有机统一。二是抓好以园区为重点的载体建设。以产业为纽带，从优化资源配置出发，大力推进园区整合，形成“数镇一区”、“数镇一带”的新格局，重点推进以高新技术为支撑的东部九龙园区、华岩工业区和以西彭为中心的西部工业园区建设，按照规划布局、功能分区，滚动策划、包装一批重大项目，引大引强。坚持亲缘招商、信息招商，捕捉投资动向，加大各级领导干部招商引资的责任，奖优罚劣，激励干部群众想招商、招到商。

㈥加快环境创新，增强聚集效应

投资与经济发展环境作为一种无形资产已成为加快区域经济发展的决定因素。实践表明，资金、技术、项目总是趋向统一、开放、有序的地域流动。因而，要实现九龙跨跃式发展最根本的是要靠优良的投资环境。一要优化服务环境。理顺管理体制，转变政府职能。在政企关系上，下决心砍掉旧体制形成的不应有的既得权益，放权于市场、企业和中介组织，坚持要宏观不要微观，要规划不要计划，要服务不要事务，要政策不要决策秘书网网址：，形成政策调控市场，市场引导企业的格局。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，按照公开、公平、公正、透明的原则，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的行政审批管理制度。切实转变作风，积极推行首接责任制、文明办公制、 服务承诺制、引导办理制和限时办结制，进一步提高工作效率。二要优化硬件环境。用新思路、新机制多渠道筹集资金，积极实施以交通、物流、信息三大网络为重点的基础设施建设。三要优化执法环境。进一步结合部门执法责任制，深化政务公开，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序，破坏投资环境等违法行为。积极探索和建立保护体系，切实维护投资者、经营者和消费者的合法权益。四要优化人文环境。以改革的精神、创新的思路，按照“三个代表”要求，从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，加快“学习型城区”和“人才高地”建设，要把吸收、引进和留住优秀人才工作提高到战略高度来认识，大力培训，引进各类专业人才。加大干部的交流力度，创新领导工作方式和方法，做到守规不守旧、放开不放任、求优不求全，重引不重压，推动经济与社会文化的互动和协调发展。

（区委中心学习组赴华东地区学习考察团）

珠江三角洲学习考察报告

一、学习考察的概况

为加快发展步伐，将区域经济做大、做强，区委中心组以区长秦敏为团长，副书记、人大主任廖涛为副团长的学习考察团一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、东莞、广州等地考察学习高新技术产业发展、现代物流、城市规划建设与管理、工业园区建设等方面的先进经验。在重庆驻深圳办事处的精心安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察取得了圆满成功。

珠江三角洲是我国的鱼米之乡，是对外开放的门户。改革开放以来，该地人民用智慧和汗水开启了这个地区崭新的一页，使珠江三角洲成为国内外关注的焦点。当今，这个地区各项改革不断深入，初步建成了社会主义市场经济体制的基本框架；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群；城市面貌日新月异，昔日的边陲小镇、乡村农舍已发展为初具规模的花园式现代化国际城市带。在短短的6天时间里，考察团先后考察了深圳招商物流集团、参观了深圳沃尔玛公司、中山古镇灯具市场、东莞松山湖科技园区、云辅工业园区，与深圳市、中山市、珠海市、东莞市、白云区政府座谈，听取各地产业结构、产权结构、区域经济结构和政府职能调整，以及加强城市规划、建设和管理、招商引资、现代物流发展等方面的经验介绍。

在学习考察期间，既学习了珠江三角洲在发展高新技术产业、建立工业园区、加大招商引资力度，发展特色经济和加强城市建设等方面的先进经验，又学习了政府改善投资环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论相结合的方式，真切感受到了珠江三角洲发展速度快、发展起点高、发展路子新。通过学习考察，增长了见识，开阔了视野，找到了差距，增强了加快发展的紧迫感、做好工作的责任感，振兴九龙坡的使命感。在总结会上，区长秦敏要求全体同志将学到的经验与工作实际结合起来，认真思考，找准差距，抓好落实，开创各项工作的新局面。

二、学习考察的主要体会和收获

（一）更新观念，开拓创新是加快发展的前提

在市场经济条件下，新问题层出不穷，墨守成规、因循守旧无所作为。珠江三角洲能快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地的干部群众思想上不断有新的解放，实践上不断有新的创造。深圳作为我国第一个经济特区，在第一轮快速发展的基础上又提出了二次创业的口号，以高新技术产业带动传统产业发展，并提出建设国际大都市的战略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了与广州、深圳、珠海的差距，到长江三角洲学习后提出发展特色经济的战略，现在已有“中国五金制造业基地”、中国灯饰之都、全国最大的红木家俱生产基地等一大批以镇为单位的特色经济。珠海本是一座现代化的海滨城市，不断引进一大批名校进驻珠海，以浓郁的学府氛围吸引了一大批国际、国内知名高科技企业落户珠海。没有创新就没有发展。珠江三角洲的干部群众在前一轮快速发展的基础上又开始了新的探索与创造。

（二）以产业为基础，创造多种经济模式是加快发展的重要方式。

改革开放以来，珠江三角洲经历了从传统农业到商品农业，从农业社会到工业社会的转变。现在，珠江三角洲地区已成为我国高新技术产业、电子信息技术、生物工程技术等新技术新产业发达的地区，同时又是电子家电、通讯设备、纺织服装、机电、建材、医药保健，食品饮料等行业最集中的地区。一个门类齐全、科技含量高的工业体系已经形成。以产业为基础、创造多种经济模式才能推动经济快速发展。这是珠江三角洲给我们的启示。它的经济模式虽多，但主要注重发展以下几种：

1、注重发展特色经济。

没有特色就没有竞争力。深圳大力发展高新技术产业，电子、信息、新材料、生物工程技术发展迅速，每年都举办“中国国际高新技术成果交易会”。现在高新技术产业的产值已占全市工业总产值的49。在高新技术产业方面深圳动手早、出手快、下手“狠”。深圳市还利用明显的地理区位优势，发展现代物流业，现在已拥有蛇口、盐田港、招商物流集团等完善的物流基础和平台。仅集装箱一项物流业务就给深圳带来直接经济效益约450亿元。中山古镇坚持走“工业立镇”、“工业强镇”的发展道路，以灯饰产业为主，现在拥有灯饰企业1800多家，民用灯具国内市场率达到50，形成了近1000家灯饰商铺，约7公里的灯饰一条街，成功举办了“99及20__年中国（古镇）灯饰博览会”，成为闻名遐迩的“中国灯饰之都”。

2、注重发展园区经济。

园区经济是经济科技中心，是对外经济技术合作的新载体，是产业结构调整升级的龙头。珠江三角洲非常重视园区经济的发展。在我们参观的每个城市都有规模大、档次高、各具特色的工业园区。深圳有规模宏大的现代物流园区、全国建立最早的高新科技园区；中山有国家级高技术产业开发区，全国包装印刷基地和国家健康产业基地等大批工业园区；珠海建有大学园区，聚集国内10多所著名院校，还建有10多个工业园区，园区工业产值每年以40的速度递增；广州白云区有8个工业园区和1个科技研发走廓，20__年园区工业产值接近全区工业总产值的四分之一。东莞的松山湖科技产业园区是中国最具发展潜力的高新技术产业开发区，它占地72平方公里，先期拆迁政府拿出了近60亿，规划设计政府又投入1亿多元，投入之巨，力度之大，无与论比。整个园区以圈层式分布。中心圈层为生态核心层区，中间圈层为产业服务、科研、教育区，外圈层为生产活动区。园区光湖面面积就达7平方公里，它将以优美的生态环境，以吸引国内外知名企业和研发机构为主，大力发展科技密集型企业。

3、注重发展龙头经济。

充分发挥国际跨国集团和国内知名企业的优势，以筑巢引凤的诚意，带来百鸟和鸣的效应，促进经济 发展，这是珠江三角洲的又一个典型经济模式。珠海市曾以零地价，转让1亿元基础设施，每年财政给2500万元补贴的优惠政策，吸引中山大学到珠海大学城安家落户，由此引来了北京师范大学、北京理工大学、中央音乐学院等十余所高校到珠海办学，从而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南头镇通过引进国内知名品牌企业TCL、长虹、台湾最大的空调零配件生产企业瞬亿电器、台湾世联集团等大型的企业集团，使南头镇形成以家电为龙头，以空调和彩电为拳头产品的产业格局。东莞通过引进台湾四大电子厂之一的台达电子厂，使一个接一个的IT厂商进驻东莞，成为世界最大的IT制造业基地。

4、注重发展外向型经济。

珠江三角洲的经济以外向型为主，大部分的资金、原材料和产品销售都离不开国际市场。外资出口一直保持强劲的增长势头，出口市场逐步向多元化发展，产品远销五大洲100多个国家和地区。利用外资的规模不断扩大，档次越来越高，一大批国际知名大企业、跨国公司纷纷前来投资合作。在深圳，近40家全球500强企业在内的大型跨国公司和企业集团纷纷来深，投资兴办高新技术企业。东莞在80年代初，主要承接来自港澳台的服装，鞋帽和玩具等加工业务，现在已成为外商投资中国最密集的地区之一，成为国际性加工制造业基地。20__年低，外商投资企业13800多家，利用外资18.16亿美元，出口总额183.83亿美元。IBM的副总裁说过一句形象的话：如果东莞到深圳的高速公路塞车15分钟，全世界的电脑价格都会产生波动。目前东莞生产的电脑磁头、扫描仪、鼠标、键盘等电脑配件占全球产量的70以上。20__年世界500强东莞占30家，100强占12家，跨国公司124家，境外上市公司达800家。中山通过优化调整外经贸结构，已形成以轻纺和机电产品为主体，以电子信息类高新技术产品为新增长点的多元化出口商品格局,贸易伙伴遍及世界130多个国家和地区。

5、注重品牌经济。

珠江三角洲人有句口头语：“要么不做，要做就做最好”。因为有了“要做到最好”的目标，今日的珠江三角洲才出现了品牌经济的效应。全国甚至世界的人们都是从认识“品牌产品”开始，再去认识了珠江三角洲。如家电产品，就拥有多个全国驰名商标，格力、美的、科龙、容声等等。还有中山的乐百氏饮料、耶鲁固力门琐、剀达精细化工、华帝燃气具等大批国内知名工业品牌。在品牌经济的发展中，地方政府除为品牌发展提供资金、技术和人才等有形服务外，还注重提供无形服务，如中山市重视营造品牌成长的氛围，每年评选十大品牌，并给国优、省优品牌重奖。

（三）改造城市环境，完善配套设施是加快发展的基础。

珠江三角洲地区重视城市建设，逐步形成了海陆空交通顺畅，通讯联系便捷，水电供应充裕，生活设施完善的基础设施体系，城市面貌日新月异。中山市成为国家级生态示范城市，珠海成为一座美丽的现代化花园式海滨城市。东莞大打城市牌，成立保安公司和城市结合执法局加强对城市的管理，同时大张旗鼓地开展城市绿化美化工作，努力向现代化的制造业名城迈进。广州努力营造良好的投资环境，进行环境综合整治，全力推进强拆违章建筑工作，使广州的城市面貌焕然一新，成为最适宜创业、居住的城市。在城市建设中，珠江三角洲地区“三不”政策非常值得我们借鉴。即城市规划不惜工本，城市建设不遗余力，城市管理不择“手段”，通过全力建设和打造城市，不断完善城市功能配套，充分发挥了城市为经济发展服务的功能。

（四）强化服务意识，提高政府工作效率是加快发展的保障。

政府职能部门服务的质量，政府工作人员的态度和工作效率在很大程度上影响经济的发展。珠江三角洲各地政府非常重视为企业服务。深圳市政府提出“服务多一些，管理少一点”，专门为大型企业开辟办理手续的“绿色通道”。中山市政府强化亲商意识，改进机关作风，致力建设“服务型”、“开放型”、“效率型”政府，深化审批制度改革，实行“网上申报”和“网上审批”制度。东莞注重提高办事透明度，公开办事程序和政策；坚持每月用两天时间带领职能部门负责人到企业现场办公；给300家大型企业发放办件绿卡，快速便捷办理各种手续；还建立了特大型企业领导联系制度。政府周到、细致的服务，很好地促进了珠江三角洲经济的发展。

三、下一步工作的建议和意见

（一）增强发展的紧迫感，强化加快发展的意识

近年来，九龙坡区经济有了较快的发展，社会事业有了较大的进步，但是，与发达地区、发展快的地区横向比，我们的发展速度不是快了，而是慢了；与发达地区的距离不是缩小了，而是拉大了。因此，必须跳出九龙坡看九龙坡，对照先进找差距，防止和克服不思进取、小富即安的倾向，始终保持加快发展的紧迫感和危机感；强化机遇意识，防止和克服被动等待、消极无为的现象。

当前和今后一段时间，应结合在全区各级机关干部中兴起的学习“三个代表”新，联系九龙坡区实际，牢牢把握加快发展这一主题，以全面建设小康社会、率先基本实现现代化总揽全局，积极实施“三大战略”，打牢“三大基础”，建设“三大经济发展区”，力求实现经济和社会各项事业跨越式发展。一是进一步解放思想，更新观念，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，把广大干部的思想统一到谋发展、抓落实上。二是增强忧患意识，引导各街镇、各部门对照发达地区从思想解放的程度、抢抓机遇的力度和经济发展的速度上以及观念上、思维方式上找出差距，并不断改进。三是机关干部要做推进九龙坡快速发展的表率，破除居功自傲的思想，树立谦虚谨慎精神；破除贪图安乐思想，树立艰苦奋斗精神；破除安于现状思想，树立开拓进取精神。

（二）把产业经济作为发展支撑

珠江三角洲二十多年快速发展的实践经验表明，城市的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，我们必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，形成九龙坡发展的经济支撑体系。为此，区委、区政府应把培育特色产业、促进产业结构升级、壮大产业规模作为提高区域综合竞争力的突破口来抓。一是狠抓园区建设，加快实现新的经济增长点。园区是经济发展的活力所在、后劲所在、希望所在。要把园区建设作为推进各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体。要以园区为载体，强攻招商引资，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，迅速形成特色园区。要加快园区项目的建设进度，搞好协调服务，确保区内各项项目早开工，早建设，早竣工投产，尽快形成新的经济增长点。二是狠抓重点骨干企业，充分发挥支撑作用。重点骨干企业是我区工业经济发展的主力军，顶梁柱。抓住了重点骨干企业，就等于抓住了全区工业经济的“牛鼻子”。因此要密切关注，重点指导，重点服务，促进骨干企业持续快速增长，充分发挥其支撑作用。三是狠抓扶优扶强，着力提高工业企业的竞争力。加大对优势企业的扶持力度。按照社会平均贡献率和地方财政贡献率的要求，在全区确定若干优势企业进行重点扶持，签订 责任书，实行动态管理，优胜劣汰，争取用3—5年时间，把优势企业培育成区域经济的龙头和支柱企业。实施名牌战略，对争创中国驰名商标和国家质量免检产品的企业实行重奖政策。四是狠抓技术创新，利用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业。我区目前技术水平较低的传统产业所占的比重过大，因此，要通过高新技术提升传统产业，逐步实现传统产业从局部到整体、从一些关键环节到生产主要流程的改造；切实加强高新技术与传统产业的渗透融合，使老企业通过产品、工艺更新，改造成为高新技术企业；鼓励高新技术企业通过资产重组、技术入股的股份制方式来改造传统企业，盘活存量资产，从而提高产业信息化程度。同时要集中力量解决一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，突破产业结构瓶颈，为产业结构优化升级提供强大动力。五是狠抓特色产业的培育，增强发展的新优势。对一个区域来说，关键是要从建立比较优势出发，培育特色产业，面向全市、全国乃至全球范围内定向集聚生产要素。只有形成具有相对优势的业务领域、产品行业群，才能体现出区域经济的实力和竞争力，成为推动区域经济发展的支撑力量。有必要从21世纪战略定位角度，全面深入研究九龙坡的专业化特色产业集聚区，包括空间布局、组合关系、成长机制以及政府功能。选准有特色和比较优势的产业，重点培育并形成机械制造、现代物流、汽摩配件、铝制品等全市性、全国性特色基地，加快工业化发展步伐。中梁山以西地区要以白市驿花卉苗木园区和西彭工业园区为龙头，注重培育一镇一品特色经济的形成，着力打造重庆都市后花园和新兴工业基地。

（三）加大招商引资力度，努力发展民营经济和外向型经济

以招商引资为突破口，加快经济结构的战略性调整，大力发展民营经济和外向型经济。进一步学习借鉴珠江三角洲等地的成功经验，要加大招商引资力度，创新招商引资改进招商引资方式和手段。一是，依托现有的产业链，以商引商，吸引大企业和国际性企业和现有企业的上下游产业；二是，结合大规模、高标准的工业园区建设，吸引世界500强和国内外知名企业以及科技含量高、投资密度大的项目。

以民营经济为重点，加快区域经济的发展。利用“民资、民力、民智”，实现自身经济跨越式的发展。进一步破除限制民营经济发展的观念和体制上的障碍，解决制约民营经济发展的突出问题，放宽市场准入条件，鼓励民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与农业、新兴服务业和基础设施、教育、卫生等公共事业的投资和经营。进一步落实国民待遇。积极帮助民营企业拓宽融资渠道，进一步加大对民营经济的信贷支持力度，鼓励扶持民营企业实现管理组织和管理方式现代化，引导民营企业逐步建立现代企业制度，努力把民营经济培育成为推动区域经济发展的重要增长点。

大力发展外向型经济，积极引进国外及国内资金、技术和管理经验，吸引国内外大企业来九龙坡投资办企业，注重引进的质量和效益，积极拓展国家允许外资进入合作的新领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步优化出口商品结构，扩大企业外资经营自，鼓励有条件的企业到国外办厂经商，促进外资外经更大发展。

（四）加快物流园区的建设

现代物流是国民经济中的一个新兴的服务领域，并以其高效能、低成本、专业化、信息化等多方面的优点正引起各级政府部门和企业界的关注。我区建设物流园区在地理位置、土地资源、交通条件、基础设施和工业基础等方面具有明显优势。一是区委、区府要着手制定我区物流产业发展总体规划，将发展现代物流产业作为未来经济社会发展的重大战略推出，力争用5-10年的时间将我区建设成为西部的物流重镇和长江上游的现代物流中心；二是成立九龙坡区物流建设领导小组，来推动此项工作，建立既有激励又有约束的管理体制；三是选择好发展物流的区域，采取一区多点的形式，确立核心区域和其它交易中心；四是抓好物流园区建设的配套工作，如做好企业退二进三工作，建设商务大厦、物展中心和广场等一批重点工程。

（五）改善发展环境，提高政府的服务意识和效率