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根据区委组织部关于《开展20xx年度区管领导班子干部选拔任用“一报告两评议”工作的通知》(x组发〔20xx〕3号)要求,我局结合实际,认真开展了干部选拔任用“一报告两评议”自查工作。现将情况报告如下:
一、基本情况
今年以来,根据工作需要,我局选拔任用粮管科科长1名,严格按照干部任免的任职条件,在规定的编制、职数范围内,没有超编超职数配备干部。
二、主要做法
(一)高度重视,认真学习
区粮食局党组十分重视干部选拔任用“一报告两评议”工作,成立了工作小组,细化工作责任,研究工作措施,切实加大对“一报告两评议”工作的领导。先后多次组织全体干部和下属企业班子成员集中学习《干部选任条例》和《xxx市XX区干部工作相关政策选编》等资料,并按“一报告两评议”工作要求开展评议工作,全体干部本着高度负责、实事求是的态度,以无记名方式填写《选人用人工作民主评议表》和《新选拔任用干部民主评议表》,客观公正地对本部门开展干部任用工作进行了民主评议,评议的平均满意率为100%。
(二)严格按规定选拔任用干部,形成正确的选人用人导向。
按照《xxx市XX区党政机关科级干部选拔任用工作办法(试行)》和《干部选拔任用条例》有关规定和要求,我局在干部选拔任用工作中,始终坚持以《条例》为准绳,树立正确的用人导向,牢牢把握用人标准,严格程序,规范操作,坚持原则,严肃纪律,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。
1、严格标准条件,坚持用好的作风选作风好的人。一是坚持把政治标准放在首位,不仅看干部一时一事的表现,而且看其在一个相对较长时期内的整体表现;不仅看干部的平时表现,而且看其在关键时刻、重大问题面前的表现;不仅看干部八小时以内的表现,而且看其八小时以外的表现,全面了解其工作圈、生活圈、社交圈,坚决克服重才轻德现象。二是坚持走群众路线,充分发扬民主,认真落实干部职工在选拔任用干部中的知情权、参与权、选择权和监督权,坚决杜绝少数人选人、在少数人中选人的现象,进一步增强了干部工作的透明度。
2、严格按程序办事,坚持程序一步不缺,履行程序一步不错。一是严把推荐关。坚持会议投票推荐与个别谈话推荐相结合,认真履行民主推荐程序,把好任用干部的提名关,提拔任用的科级干部,均按照有关职数配备、德才素质、任职条件等方面的要求,通过民主推荐确定考察对象。
二是严把考察关。考察前,由领导班子成员和办公室组成考察组,制定考察方案,采取个别谈话、民主测评、查阅资料、同考察对象面谈等方法,全面掌握干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况,有效地提高了考察结果的全面性、真实性、准确性。三是严把讨论决定关。讨论决定在整个干部任用工作中具有决定性的作用,不折不扣地坚持集体领导、个别酝酿、民主讨论、会议决定的原则,认真贯彻民主集中制原则,充分发扬党内民主,不搞个人说了算,不搞临时动议,切实遵守组织人事工作纪律,严格按照规定办事。四是严把公示关。认真做好干部任前公示,把好干部选拔任用工作中的最后一道关口。对表决通过的拟任用的干部,在任前一定范围内公开,主动接受干部群众的监督,增加工作透明度,提高选人用人的准确性。
(三)强化组织领导,加强干部队伍监督管理
一是加强管理。认真贯彻执行《干部选任条例》规定,结合实际,在任用干部工作中,始终按照编制规定的科级干部职数,严把职数关,做到不超编、不滥位。二是强化教育。进一步完善科级干部谈话制度,主要领导不仅对科级干部进行任免谈话,同时还强化干部日常管理,有针对性地进行工作谈话、勤政廉政谈话等,经常性提醒和防微杜渐,促使干部不断加强自身修养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,培养高尚的道德情操,切实做到“自重、自省、自警、自励”,增强自我约束和主动接受监督的自觉性。
三、一报告两评议效果
关键词:安全评价;报告;质量
随着安全评价在我国的迅速发展,安全评价技术也在逐渐地提高。科学合理、客观公正的安全评价,可以减少和控制企业生产中的危险、有害因素,降低生产中的事故风险,减少生产事故,有效保护企业的财产及其相关人员的健康和生命安全,全面提高企业的本质安全程度和安全管理水平。
在进行安全评价的过程中,评价人员的技术能力,直接影响了评价质量。因此,提升安全评价人员的个人技能,可以说是安全评价工作中的一个重要环节。安全评价的行业特点,决定了评价人员必须具备多方面的专业知识,能对不同行业的评价对象进行评价。而目前某些评价报告中,存在着评价人员对报告罗列的评价依据不熟,工艺介绍不清,选用的评价方法不能满足工程工艺要求甚至评价结论与实际不符等问题。下面结合笔者的工作实践,谈一下如何提高安全评价报告质量。
一、提高技能,保证评价质量
提高安全评价人员的能力是安全评价开展的前提保证和关键环节,要从源头上提高安全评价报告质量,安全评价人员的技能提升应放在第一位。
1、打好专业基础,保证安全评价顺利开展
安全评价人员的专业基础好比是大厦的地基,地基不牢盖不起大厦,必须提高人员的专业水平,才能确保安全评价的顺利进行。安全评价涉及的范围较广,要求全面掌握各种专业技术,熟悉各种工程工艺或装置系统的专业要求。但是,一个评价人员不可能对所有行业、所有工程工艺都精通,只有分工合作才能保证评价质量。
2、认真学习法律体系和标准,做到言必有据
熟悉被评价单位所属行业的相关法律体系和标准。法律体系和标准是安全评价的依据,安全评价只有依据它才能够可靠、有效的实施。所以评价人员必须认真学习被评价对象所涉及的法律、法规和技术标准,掌握其使用范围及具体要求。只有这样,才能对被评价对象的合法性和有效性做出科学合理的评价结论。
3、加强交流,不断总结
每个人都可以通过交流学习,吸取他人的长处,克服自己的缺点,提高专业技能,扩充自己的知识面。专业技术的交流学习,可以方便自己进行专业总结,从总结中认识到自己的不足之处,并改进和提高安全评价技术。加强交流,不断总结是提高个人能力和促进安全评价技术迈上新台阶的一个支撑点。
二、科学评价,确保评价报告质量
安全评价报告是依据安全评价结果编制,要确保评价报告的质量,应保证评价过程科学、公正、客观,并具有合法性和针对性。评价过程主要体现在以下几个方面:安全评价过程策划;界定评价范围;危险源辨识;评价方法的选择;安全评价结论。因此,确保安全评价质量应从这几个方面开展:
1、提高安全评价过程策划能力
安全评价过程策划是实施评价前的准备工作,评价人员必须具备良好的策划能力,才能步步为营的展开评价。做好安全评价过程策划,评价人员必须对被评价对象的工艺流程及特点熟悉,以确保现场勘测数据齐全,资料收集全面,安全评价单元划分合理。安全评价过程策划是否合理的关键是专业的业务能力,这需要评价人员不断学习、总结和交流才能提高。
2、合理界定评价范围
在进行安全评价时,评价范围应尽量覆盖企业危险作业的所有场所、所有危险设施(设备)和所有危险货物和高风险作业的人员。企业安全评价的内容一般包括:(1)安全管理对确保安全生产的适应性,说明现行企业安全管理模式是否适应安全生产要求;(2)安全生产保障体系的系统性、充分性和实用性,明确其是否能够适应安全生产的要求;(3)各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设备、设施是否符合安全生产法律法规的要求;(4)识别生产中的重大危险源,评价这些重大危险源的危险性;(5)分析生产系统和辅助系统,明确是否形成了完善的安全生产系统,提出合理可行的安全对策措施及建议。
3、分重点辨识危险有害因素
辨识系统中存在的危险和有害因素,是开展有针对性安全评价的基础,它对确定评价重点、划分评价单元等具有重要的指导意义。
危险、有害因素存在于生产工艺流程之中,如化学危险源,电气危险源,机械危险源,辐射危险源,噪声、振动、强光、高压、高温、湿度、生物危害等。这些危险、有害因素对于安全管理工作来讲,都是事故隐患,都有可能造成人身伤害或者财产损失,应正确全面的辨识出来。但在进行划分危险、有害因素单元时,可以抓大放小,重点分析和预测能够造成生产安全重大事故的危险、有害因素。例如,易燃液体罐区防火措施不足和储存设备缺陷,发生火灾爆炸事故所造成的后果远远大于储存设备维修时人员不慎发生的机械伤害事故。
4、科学选择评价方法
选择适合企业特点的安全评价方法进行评价是安全评价成功的关键。只有训练有素且经验丰富的安全评价人员,才能得心应手地使用各种安全评价方法,辅以丰富的经验,合理可靠地进行评价,得出正确的评价结论。为此安全评价人员应不断总结经验,吸取他人优点和特长,不断提升个人能力,以确保能合理选择评价方法可靠地实施评价。
5、安全评价结论
通过界定安全评价范围,识别危险有害因素及选择评价方法进行评价,安全评价人员应能综合归纳出被评价对象是否符合安全要求,对不符合项是否采取了相应措施,最后做出安全评价结论。影响安全评价人员做出安全评价结论的重要因素主要有以下两点:
5.1 引用安全评价依据是否正确可靠
各类法律、法规、技术标准和规范性文件都是开展安全评价工作的依据,在编制安全评价报告中应予以引用。但是,在引用时应注意几个问题:(1)引用最新版本,保证最新的安全法规得到及时落实;(2)引用应具有针对性,并在报告中列细、列全,报告中没有用到的,不应罗列;(3)引用要书写完整,不应使用简略方式;(4)引用基本法规和文件时,要根据评价项目的需要优先选择最合适的法规;(5)严禁引用废止的法规和标准。
评价人员应加强对安全评价依据的收集和整理,确保其齐全、有效。通过在安全评价报告编制中的正确引用,克服编制报告时的照搬照抄现象,就能有效地提高安全评价报告的质量。
5.2 安全评价人员的计算数据和评价参数必须准确
由于评价人员或多或少都可能存在缺点,所以在评价参数的选择及数据的计算上,可能会存在着错误或差别。在此,计算机技术作为辅助工具,起到了关键作用。因安全评价而产生的安全评价软件在安全评价报告的编写过程中,可以系统地为评价人员提供评价参数,可以避免由于评价人员的知识缺陷而导致评价内容不足,或评价过程出现漏洞等。然而安全评价软件在国内才刚刚起步,安全评价人员应不断提高计算机水平,争取研发出可靠、全面的自动化安全评价软件,以推动安全评价技术的发展。简而言之,只要明确了评价要求是怎样,而实际评价结果是怎样,两者一对照就可以科学合理的判定工程或系统的危险程度。
关键词:良户;古村落;保护;开发
一、良户村的历史渊源
良户村位于高平市西部,距县城17公里,北枕凤翅山,南耸双龙岭,总面积约3.773平方公里,总户数505户,共1527 口人。当代著名古村落保护专家、清华大学陈志华教授认为,良户古村落是我国现存明清两代最杰出的太行古村落之一,“堪称我国古村落的活化石”。良户村历史悠久,战国时期长平之战时,这里是秦军东进的必经之地,周边空仓岭、安贞堡、秦城、马游、康营(古光狼城)、皇王寨、皇王头、古寨等和长平之战有关的地名可为佐证,村落最早出现于这个时期。相传唐代中叶,郭、田两大家族在此形成村落,故古称“两户”。从宋代初年开始,陆续又有王、李、秦、赵、张、高、邵、宋、宁、苏、窦等外姓人家迁居此处,人口增加,村落扩大,至元明时已很具规模,称高平县都善乡蒲泉里梁村。明清实行里甲制,从村内清康熙六年《关帝庙创建碑》和乾隆年间王氏家谱可知,良户村称通义里梁扈,又称梁户;清同治六年(1867)全县设30都100里,良户村属第23都通义里;宣统年间属高平县通义西里八村。民国初年废里甲制后属三区下董峰主村(编村);解放后至今属原村乡。经过多年的经营,良户人不仅建造起一座座高雅精致的民居大院,还扩建和新建了众多的阁楼、寺庙、戏台,主要建筑依自然形势顺势择吉选址,东西较长,北高南低。主要街道有后街、西街、东街、太平街和蟠龙古寨,街道多数是沙石铺砌,排水流畅,对古村落的保护起到了关键的作用。古代多数家庭是耕读传家,从遗留的大量门匾题字可以看出古代注重文教,民风淳厚。村落内办私塾,修学堂,仅在明末清初,郭、田两家就有多人中科举,叠进士,步入仕途。良户村是清代高平号称“三阁老”之一的田逢吉故里,民居古建遗存十分丰富。田逢吉,清顺治乙未(公元1655年)进士,初选翰林编修,累官户部右侍郎,康熙帝经筵讲官及内阁史学士等职,终浙江巡抚。他在任翰林主考时,独具慧眼,选拔了大批有识之士。调任浙江巡抚后,适逢“三藩之乱”的耿精忠反叛,他在率制府李之芳督师金衢,部署军务时,日夜勤勉积劳成疾,后告归乡里,卒于家中。村内,至今还留有一副颂赞其功绩的对联门匾:“名流翰院光留良户,德惠浙江史汇长平”,横额为“来骥天南”。
二、良户村的发展现状
(一)村落现状
经调查发现,良户村保存状况非常之差。首先,所有遗存建筑被分给田氏后代私人所有,并非政府所有,有些已被田氏后代转卖给其他姓氏所有。要作为一个整体进行保护、开发难度非常大。其次,大部分有价值的遗存建筑内仍住有居民,政府现已明确规定村民不能私自拆毁、改建遗存建筑,但是由于居住需要,很多遗存建筑早已被村民改建,比如最有价值的侍郎府,村民为生活方便在院内私建灶房,为扩展空间将遗存建筑外墙外移,损坏了遗存建筑的原始风貌;良户村内的真武庙早已被重修为外贴红色瓷砖的现代建筑,原始风貌片瓦无存;很多古老的建筑内堆放着杂物,院落内地面绿苔横生,景象荒凉,可见村民对遗存建筑的保护意识并不强烈,而且很多居民对游客的参观带有一定排斥情绪。最后,良户村更注重于新村的建设,而忽略了优秀遗存的保护。村口大门十分气派豪华,村内健身器材齐全,道路宽阔整洁,但是对于遗存的保护十分欠缺,由于各个重点遗存建筑分布较为散落,门口仅有一小方块牌匾作为标注和解释,不容易被找到。良户村通往村内最重要景点蟠龙寨的道路仍是土路,许多遗存建筑周围杂草横生,建筑破烂不堪,村委会将原建筑内的字画、牌匾、物品等统一保管不对外,并未将其作为一个旅游地看待。
良户村的遗存保护存在很大问题,急需整治,并且在提高村民的保护意识方面也应加大力度。
(二)影响发展的因素
1. 经济社会的过快发展
随着经济社会的快速发展,原有农耕社会的文化形态和方式逐渐消退,新农村建设的脚步也在逐步加快,人们的生活方式发生了巨大的改变。村民更加注重对新生活的追求,调查中可以看到,村落内新村和旧村差异对比十分明显,尤其是古遗存破烂不堪,无人管理。究其根本原因可认为是培育这一传统文化的“土壤”逐渐退化,人们的生活观念、价值观念也在随之发生改变,从而让越来越多的人渐渐漠视于古村落古遗存的文化价值和精神价值。
2. 地方经济发展水平不高
经济是把双刃剑,一方面,经济的发展推动了社会的进步,使得那些不符合社会发展规律的文化、事物逐渐走向消亡;但另一方面,许多文化的传承和发展在很大程度上又有赖于一定经济发展水平的支撑。在与村民的访谈中发现,之所以没有对古遗存进行合理的保护的原因主要还是因为资金的短缺,要仅靠当地村委对这些优秀的古遗存进行修复开发时不可能的,必须要得到政府和公众的认可和支持。经济发展的水平在一定程度上影响着当地人的教育及素质水平,在古遗存的保护意识方面存在很大问题。
三、良户村的保护与开发措施
对遗产经济效益的开发必须是在保护的基础上进行,我们不能为了经济效益而去配合着开发,为了吸引游客而进行刻意的人为地装饰,不尊重当地文化发展的规律,我们应当在保存原有文化的基础上,以当地原有的特色文化来创造经济效益。
首先是保护。
1. 应当加强对村民的教育,提高村民对遗产保护的意识。
2. 树立相关的法律法规,对故意破坏、损毁古遗存的行为予以惩治。只有所有人共同达成保护的共识,才能让古遗存处在一个安全、和谐的环境内。
其次是修复。要将遗存建筑内居住的居民请出,由政府、村委等相关部门逐步的有计划的对村落进行修复。修复是要其恢复原貌,而不是为了注重眼球而进行美化。例如丽江古城,为了达到好的效果,将所有房子全部涂成红色,而原本的东巴文化是很讨厌红色的,基本采用的都是黑白二色,为了可以与自然融合为一体。丽江的做法让古城失去了其文化内涵,一切为了经济效益。我们要避免这种做法,要通过对建筑的修补将村落最真实纯朴的文化体现出来,将精神文化融入到物质文化里。在修复过程中可以借鉴晋城皇城相府的做法,不是一次性进行全部改变,而是一部分一部分的进行,先请出一小范围的村民,进行修补恢复,修复好后再去另一部分,一年一变样,这样可以使修复过程更容易进行。但是要注意借鉴并不是照搬,而是将一些有效地方法借来使用。修复后将古建内物品归放回去,尽量完整的使当年的情景再现。由村委组织管理部门,对各古建进行良好的保护。
最后是开发。将文化产业化,来促进当地的经济发展。需要注意的是整个过程要构建起属于本村落的文化核心竞争力,“村落的物质文化、制度文化、行为文化、精神文化,构成了古村落的文化结构,使古村落具备独特的识别性,四者相互联系、相互渗透,共同形成了古村落旅游的吸引力和卖点。”1这是开发的重中之重。物质文化是整个村落的外在体现,是游客可以直接看得到的东西,因此要积极采用差别化战略,良户村整体上最大的特色是村中有寨,即蟠龙寨,当年村中的田逢吉归乡后在村后另建蟠龙寨,设围墙,成为一个独立的整体。在开发宣传过程中应当突出这一特色。
在突出亮点的情况下要完善整个村落,完善好旅游六大要素:吃、住、行、游、购、娱。村落可以将当年的明清一条街遗迹,开发成商铺,不仅可以满足旅游的需求,还可以带动当地的经济发展。在村内设置导游服务中心,为游客提供导行、讲解服务,使游客可以真正了解到村落的历史、文化意义。
五、总结
古村落完整保存着中国古老的生活理念,是历史发展的见证。对于良户村这样有悠久历史与文化价值的古村落应当予以保护,使其能够作为历史传承的纽带,为增强我们地区、民族的文化认同感增添一份力量。
注释:
1. 谢维光、马华泉、杨艳丽、祝招玲,《文化产业化背景下古村落旅游文化竞争力提升实证研究》,北京第二外国语学院学报,2010,(01),73.
参考文献
[1] 郑巨欣,《民俗艺术研究》[C],中国美术学院出版社,2008.
[2] 温幸、薛麦喜,《山西民俗》[C],山西人民出版社,1991.