车辆购置税调研报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质车辆购置税调研报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

车辆购置税最低计税价格是国家税务总局依据车辆生产企业提供的车辆价格信息，并参照市场平均交易价格核定的车辆购置税计税依据。现行税法规定，在车辆购置税征收中，如果销售发票的价格低于征管系统中的最低计税价格，则按最低计税价格缴税，如果高于最低计税价格，则按发票上的实际价格缴税。所以实行最低计税价格避免经销商低开发票、在监督纳税行为、保护税基、公平税负等方面起着重要作用，是加强车购税征管工作的重要环节。但由于受多种条件的影响，最低计税价格在实行过程中也存在了一些不容忽视的问题和不足，影响到车购税征管质量的提升。

一、最低计税价格管理中存在的问题

1、最低计税价格信息采集不实

按照车辆购置税管理的相关规定，车辆购置税最低计税价格信息采集工作每2个月进行一次。采集的主要内容包括：生产（改装）企业名称、主管税务机关组织代码、车辆类别、商标名称和产品型号、吨位、排气量、主要配置、出厂价、参考零售价等主要内容，对同一企业生产的同型号而配置不同的车辆，按照产生价格差异的主要配置分别采集价格信息。但在实际工作中，由于信息采集工作量大、涉及面广等原因，信息采集工作在一些地方没有得到深入细致的开展，一些单位为应付信息采集上报工作，往往组织采集一次数据之后，以后多次使用上报，这样所上报的价格数据有可能已经是几个月前甚至是以往年度的信息数据，不能准确反映当时市场价格的变化情况，严重影响到最低计税价格制定的科学性。

2、最低计税价格核定发与市场价格变动不同步

国家税务总局对各地采集的数据汇总后，核定下发最低计税价格。但受市场价格变动快、经销商促销手段多样等因素的影响，国家税务总局下发的最低计税价格与市场销售价之间往往存在一定的差距，影响车购税以票控税的效果和依法治税工作的正常开展。主要表现在以下两个方面：

一是最低计税价格高于市场实际价。如现在的返利销售中，汽车经销商如果能完成生产企业规定的销售计划，就可以按比例得到一次性返利润作为回报。这样经销商为完成全年的销售计划，就采取多种促销手段，甚至采取低于进价的价格销售，最后只是为赚取年中的返利，这样就出现实际销售价大大低于市场价，甚至低于最低计税价。按照车购税征收管理有关规定，低于最低计税价格的按最低计税价格征税，所以纳税人在纳税中就对我们的税收政策产生质疑，甚至出现情绪不满等现象，容易引起征纳矛盾虽然虽然我们税务人员也进行了详细的政策解释，但由于设涉及纳税人的切身利益，往往收效甚微，对国税部门形象和行风政风评议工作也容易产生影响。

二是最低计税价格低于市场销售价格。由于受价格信息采集途径、范围、时限等因素影响，征管系统内的最低计税价格低于市场销售价，使税款不能足额征收。如实际征收工作中发现，一些摩托车，市场销售价基本在3500——4000元，而我们的最低计税价格却只有1500——20xx元，市场价与销售价差距较大，如果销售商掌握最低计税价之后，开据发票时就按贴近或低于最低价的价格开票，而在纳税时税务机关只能按照政策规定按最低计税价格征收，从而出现管理漏洞。

3、最低计税价选择依据不明。在征收工作中，对同一车型由于配置不同而出现不同的最低计税标准，按照合格证上的详细备注选择使用。但由于车购税征管系统价格信息中所显示配置与合格证标明的车辆配置不符，需要征收人员详细的查验才能辨明。如北京现代bh7140由于配置不同在征管系统中分为豪华型、尊贵型、舒适型，而合格证标明的配置完全不同，最低计税价格分别为75000、79000、68000，最高配置与最低配置相差11000元。如果没有验车经验的征管人员稍有疏忽就会混淆车辆配置，从而错误确定车辆的计税价格，最终造成国家税款流失。

4、车购税最低计税价格成为纳税人偷逃税的“调节器”

现行车购税征收管理办法规定，如果机动车不含增值税的销售价高于最低计税价格，则按销售价征收税款；反之，则按最低计税价格计算征收。所以一些纳税人就钻政策的空子，“用足用活”最低计税价格的政策来偷逃税款。具体表现在开具发票价格介于生产企业出厂价格（经销企业购进价格）、最低计税价格与其实际销售价格之间。采取以略高于最低计税价格和购进价格的价格开具发票，按实际销售价格向购买方收取全部价款。按发票开票价入帐申报，差额部分入“小金库”而不如实入帐。这样通过故意少开发票、低开发票等手段，既能为购车人少缴车购税提供空间，又能避免被列入价格信息异常户而被评估或稽查；同时在增值税、所得税缴纳中也人为调节税负，以保证每月均有应纳税款实现，避免被列入低税负、零负税负申报纳税人清单，降低被检查风险，致使据以征收的增值税、消费税、所得税等税基也受到侵蚀。

二、加强车购税最低计税价格管理的建议

一是完 善信息采集公告制度。一方面要加强对价格信息采集的检查指导，切实增强信息采集人员的工作责任心，提高价格信息采集的准确性和全面性，为全面加强车购税管理提供科学依据。另一方面，建立车购税最低计税价格定期保密责任制度。对最低计税价格定期调整时，对具体车型和具体最低计税金额可暂不公布，在一定期限内对纳税人保密。同时加强人员思想政治素质和业务素质培训和教育，增强税务人员工作责任心，严格把关，依法保密，强化对最低计税价格的内部控制和使用管理。

二是加大对车购税最低计税价格临界点纳税人的核查力度。在最低计税价格的基础上确定警戒幅度范围，对超过警戒幅度的纳税人，进行清分比对，确定为异常纳税人，车购办及时将异常信息传输给税源管理部门，由税源管理部门逐条进行核查，重点检查纳税人现金日记帐、银行存款日记帐及银行对帐单、各类银行卡等帐册及结算资料，尽可能减少开票与收款不一致而偷逃税现象的发生，通过车购税的管理达到涉及车辆各税种一体化管理的目的，实现综合治税。

第2篇

__年我市国税总收入完成__万元，同比下降5%，减收__万元，完成年初计划的75%。按照市政府主要领导的安排，市政府研究室对__年我市国税减收的原因和进行了调研，形成了本调研报告。

1我市__年国税收入基本情况

全市国税总收入完成__万元，其中：

从税种来看：企业所得税、消费税、车辆购置税均完成年度目标，累计同比增收22836万元。增值税仅完成年度目标的71%。

从征收单位来看：6个征收单位中有4个没有完成任务，尤其是税收占全市的75.75%的盘县和钟山区，分别完成年度目标的70.33%和77.75%，两局减收总额达38643万元。

从行业来看：我市主要支柱产业的增值税都大幅下降，其中煤炭开采和洗选同比下降9.15%，减收约2.9亿元；钢材同比下降41.42%，减收0.8亿元；电力同比下降29.46%，减收1.9亿元；炼焦同比下降31.35%，减收0.6亿元。

从企业来看：纳入监控的80户重点企业中，税收同比下降的有48户，共完成税收约34亿元，同比下降16.72%，减收6.8亿元。

2我市__年减收主要原因

2.1宏观经济形势的影响

__年，美国、日本经济复苏乏力、欧洲债务危机不断，市场信心下降，世界经济持续低迷。受国际严峻复杂的宏观形势和经济持续下行影响，面对煤炭价格大幅下降、融资环境恶化、外部市场需求下降等多方面的挑战，我市企业税收下降。

2.2我市主要产业的增值税严重减收

我市以煤炭开采及洗选业、炼焦业、钢材行业及电力生产和供应业为主要支柱的四大行业入库增值税占增值税的比重近85%，__年，这四大行业增值税同比减收达6.74亿元，对增值税减收的贡献达110.5%。从20__年开始，占税收的比重超八成的增值税就持续下降，致使全市税收增长乏力。

一是煤炭行业量价齐跌。地方原煤销量1762万吨，同比减少了181万吨，而价格由1月份的602元/吨下跌到12月份的416元/吨，影响税收约3.5亿元；洗精煤销量为__万吨，同比减少161万吨，价格由年初的最高1380元/吨下跌到年末的__元/吨，影响税收约5亿元。

二是炼焦行业成本上升。炼焦行业全年完成14769万元，同比减收6851万元，连续三年同比均减收。全年炼焦行业销量为179万吨，同比减少91万吨，均价也由年初1674元/吨下滑到1224元/吨，下跌450元/吨。“量价齐跌”致使该行业销项税同比减少1.7亿元，而量的下降仅使进项税同比减少0.9亿元，销项税同比减收额远大于进项税同比减收额。

三是火电抵扣增大。火电行业同比减收__万元，上网电量275亿度，同比减少9.9亿度，虽然上网电价调高，但是进项税增加33833万元，销项税为12587万元，导致火电行业减收。

四是钢材市场低迷。水城钢铁(集团)有限责任公司完成税收__85万元，同比减收8120万元，下降41.42%。产、销量同比分别增加104.9万吨、__万吨，价格方面却同比下跌了641.5元/吨，另一方面该公司进项税同比增加4.01亿元。“增产不增值”。

2.3落实税收优惠政策

实际抵扣固定资产进项税额38917万元，待抵扣固定资产进项24839万元，同比增加14102万元。全年共减免税11192万元，其中：增值税__万元(支持残疾人就业减免126万元)，企业所得税3,865万元，车辆购置税816万元。

3我市__年国税收入预测及增加国税收入的建议

3.1我市__年国税收入预测

__年，宏观经济形势将趋好，煤炭、钢材等产品市场价格有望上升，我市GDP增长目标为18%以上，如依据__年完成的工业指标及相关部门提供的__年各项产品产量数据预测，以__年宏观税负测算，在全面完成各项经济指标情况下预计全年国税收入将在60亿元以上。

结合前面__年国税收入减收原因分析及__年国税收入预测，可以知道我市国税收入增长乏力的矛盾是目前我市仍处于产业经济结构单一，国税收入主要依靠涉煤生产，但煤炭价格受市场影响巨大，目前国内经济下行的压力和产能过剩的矛盾仍在持续，不确定因素依然很多。虽然不断有着一批批大项目的建成投产，但由于受国家增值税转型政策因素影响，即抵扣固定资产投资，一般在项目投产三年后才能显现税收效益，因此我市虽然有很多大项目投产了，但短时间我们的税收依然增长乏力。

3.2增加国税收入的几点建议

一是优化调整产业结构，培育税源增收。“一花独放不是春，百花盛开春满园”。要增加地方税收，我们就要做到：向产业结构优化要税源，向规模经济要税源，向企业经济效益要税源。__要增加税收，就要立足长远，走多轮驱动、多业并举的路子，即根据市情实际，挖掘新的经济增长点，培育更多新的支柱产业，走可持续发展之路。就是要立足工业强市，着力改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，重点抓好煤炭、电力、煤化工、冶金、建材、 装备制造、电子信息、生物制药、节能环保、特色轻工等“十大产业”，积极培育发展新兴产业和现代服务业，推进技术创新和技术进步，在增加投资、扩大总量中调整结构、优化布局，切实加快发展，加快转型，走绿色循环经济发展道路。产业结构优化转型了，税源税收就后继有力，如我们的大矿产品深加工文章做好了，“产业链”延长了、形成了“产业群”,减少了粗原矿或半成品不经深加工就进入市场销往外地，那就使矿产品最大限度得在市内增值留住了税收；我们通过加快技术改造和自主创新，发展深加工和高精尖核心产品，使我们的工业产品走精品、高端、特色化和差异化道路，增强产业发展后劲和核心竞争力，我们就增强了抗国际市场和宏观经济环境影响的风险能力，就不会因经济滑坡造成对税收收入的巨大冲击。

二是加强队伍建设，提高征管质量。围绕“质量、效率、落实、服务、平安”的工作主线，塑造一支业务熟练、思想过硬、作风精良的干部队伍。坚持依法治税和服务经济相结合、组织收入与培植税源相结合、当前发展和长远发展相结合的观念，充分发挥税收的职能杠杆调节作用，为地方经济的健康发展保驾护航。加强与公、检、法、司、银行、 工商、地税、国土、计量、环保、物价等部门的密切合作，加强信息沟通，拓展征管的外延触角，使各期发生的税款都能及时入库。

三是深化税收分析，提高分析质量。进一步深化税收经济分析、税收预测预警分析和税收政策效应分析，及时、全面、细致、准确地掌握收入动态，特别是随时跟踪分析掌握我市重点税源、行业、企业以及新建项目、新增产能的税源税收状况，努力提升税收分析工作质量，真正做到“底数清、税源明、说得清、道得明、管得住、管得好”，牢牢把握组织收入工作的主动权。

第3篇

2015年注定将成为中国自主车企发展史上的分水岭。一方面，乘用车整体销售一片暗淡，销量一降再降。另一方面，新能源汽车销量日增，成为新的亮点。

根据中国汽车工业协会数据，2014年新能源汽车累计销售7.48万辆，同比增长323.8%，业内将2014年视为中国新能源汽车商业化发展元年。今年上半年，在多项政策利好的推动下，新能源汽车累计销量为7.27万辆，同比增长240%。

在新能源汽车产业整体步入高速增长期的同时，自主车企们纷纷筹划投入巨资，加码新能源汽车项目建设。

今年5月，力帆汽车首先公告，将通过非公开发行募集资金净额不超过52亿元，所募集资金主要用于新能源汽车能源站、锂电芯、电机、电控、变速器及新能源汽车平台开发等项目。

而在刚过去的7月份，比亚迪、江淮汽车、长城汽车也陆续了非公开发行A股募集资金的公告。其中，长城汽车募集资金最高，净额不超过168亿元；比亚迪计划募集资金净额不超过150亿元；募资金额最少的江淮汽车净额也近45亿元。

以上三家上市车企的募资用途可分为三类：长城汽车、比亚迪将分别投入50.8亿元、50亿元用于新能源汽车研发项目；三家公司将斥巨资用于电池、电机、电控、变速器等核心零部件项目；比亚迪将把40亿元用于补充流动资金及偿还银行借款，长城汽车则投入50.2亿元用于智能汽车研发项目。

自主车企之所以同时发力新能源汽车，从政策角度分析，可以用“萝卜加大棒”来形容。

我国监管部门对汽车产业节能减排相关的要求越来越严格。根据我国《乘用车平均燃料消耗量评价方法及指标》第四阶段标准要求，到2020年乘用车平均油耗降至5.0L/100km，不达标车企将面临巨额罚款。同时针对汽车尾气污染问题，我国政府对汽车尾汽排放也提出了严格的排放标准。

同时，为刺激自主车企战略转型，国家相继推出了诸如免征车辆购置税、车船税等多项支持政策。北京、上海等限牌、限购城市，还采取了对新能源汽车提高摇号中签率、免费发放专用牌照额度的鼓励措施。

根据工信部对国务院下发的《中国制造2025》的解读，到2020年自主品牌新能源汽车年销量突破100万辆，到2025年自主品牌新能源汽车年销量300万辆，在国内市场占有率达80%以上。

“萝卜加大棒”的双重政策，使得国内自主车企纷纷布局新能源汽车业务，将其上升到战略转型的地位。

但是，新能源汽车发展的现实困境却让大多数自主车企进展乏力。招商证券在一份调研报告中指出，目前阻碍新能源汽车推广的主要瓶颈为：消费者购买成本高而生产厂商又不赚钱，电池使用寿命导致的“电池恐惧”，电池续航时间导致的“里程忧虑”，充电模式下充电时间过长，快充传统电力传输网络负载过大等。

而上述瓶颈也正是几家自主车企募集资金重点投入，试图根本性解决的问题。比亚迪就在募资公告中宣称，由于动力电池直接关系到新能源汽车运行的安全性、经济性、循环寿命、续航里程等关键性能，新能源汽车对动力电池的性能和成本的要求将越来越高。因此，动力电池能否在性能、成本、安全、环境友好等方面形成突破，已成为制约新能源汽车发展最主要的瓶颈之一。

比亚迪自1996年即涉足锂电子电池研发领域，先后推出了F3DM、e6、K9等新能源汽车车型。2014年，其插电式混合动力车型“秦”更夺得中国新能源汽车销量冠军。此次募资的七成资金，将直接投资于新能源汽车研发及锂电池扩产项目，进一步提升其在新能源汽车行业的领先地位。

第4篇

通过下基层、进班组、广泛深入到一线与企业领导和职工交谈、座谈、查阅有关原始档案资料、发放调查问卷等多种形式，形成了市工会劳动保护工作调研报告。

一、全市工会劳动保护工作现状

近年来，市工会劳动保护工作在省总工会的有力指导下，在市委、市政府及有关部门的重视支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持“以人为本”，以维护职工的生命安全、健康权益为落脚点，充分发挥工会在安全生产中群防群治、群众监督的组织优势，扎实做好新时期的工会劳动保护工作，在安全生产这个党政最关切、职工最关心、社会最关注的工作中发挥着独特的作用，为保证社会和谐稳定、促进经济快速发展和加快现代化滨湖大城市建设做出了重要贡献，先后被全国总工会、国家安全生产监督管理局授予全国“安康杯”竞赛活动优秀组织奖、全国“安康杯”竞赛活动优秀组织单位等荣誉称号。

1、工会劳动保护机构健全，为职工健康、企业安全生产提供了组织保证

经过对收回的200份调查问卷、183份问卷回答及有关档案资料的分析，说明我市工会劳动保护组织是健全的，不仅县区工会劳动保护组织健全，就是在企业厂级、车间、班组工会劳动保护三级监督检查网络也比较健全。各县区、企业都高度重视职工健康、安全生产和劳动保护工作，把安全工作放在各项工作的首位，充分体现安全第一、预防为主的原则。能够做到充分发挥、调动一线员工参与安全管理的积极性和主动性，强化民主监督管理，查隐患堵漏洞已经成为各科室、各班组每天的必修课，对保障企业安全生产、将各种安全隐患消灭在萌芽状态起到重要作用。

2、开展形式多样的劳动保护活动，为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础

各县区、企业高度重视工会劳动保护工作，纷纷开展形式多样、富有成效的劳动保护活动，为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础。海尔电子强抓安全“十个一”工作，通过网络、宣传板报、培训卡片、在岗教育、会议沟通、会议讲评、月度表彰、案例警示、专项培训、责任承诺等手段，不断推进海尔电子的工会劳动保护工作。在各班组开展“安康杯”竞赛活动，不仅实现了全员管理，有效提高了职工的安全意识，还带动和促进了各部门安全生产的基础创建工作，已连续多年未发生任何安全事故，保证了公司正常、持续的生产经营。海毅公司工会深入开展“十个一”活动，即学习一项安全生产规章制度，提一条安全生产合理化建议，查一次事故隐患或纠正一次违章行为，写一点安全生产体会，做一件预防事故的实事，看一次安全生产录像，接受一次安全生产培训，记一次事故教训，当一天安全检查员，搞一次安全签名。每年的6月份,开展安全生产月活动，组织相关人员突击检查，消除安全隐患，做好超前预控，将安全工作落实到位，班组安全管理效果显著。同时，在海毅公司二期厂房建设施工期间，公司工会积极参与监督相关安全设施的设计、安装情况，并参与二期厂房的验收工作，维护职工的合法权益。佳通公司以六月“安全生产月”为契机，悬挂横幅标语进行安全宣传，组织车间开辟安全板报专栏，由工会、厂办、安全环保处对安全板报进行评比，对优秀的安全板报给予奖励；积极参加“安康杯”竞赛、“滨湖杯”竞赛、全国职业安全健康知识竞赛、“十个一”等活动，公司工会积极参与了安全项目的“三同时验收”。

3、定期发放劳保用品，为安全生产提供了物质保障

大多数企业都能按照国家有关法律法规的规定，定期发放、按生产规程使用劳保用品，保障了职工的生命健康。佳通公司按照《职业病防治法》的规定，对在粉尘、噪声、有毒有害环境中作业的员工发放防尘口罩、耳麦等，夏季对高温岗位员工发放绿豆汤、冰红茶、矿泉水、十滴水、人丹、清凉油、风油精等，在作业现场放置冰块降温。制定了《劳动保护用品发放标准》，由安全环保处拟定，总务部实施发放，根据岗位不同发放的劳保用品和数量也有所区别，如对电气作业人员发放绝缘鞋，对模具更换人员发放防砸的铁头劳保鞋，对露天作业人员发放雨衣、为防止缠绞事故，对所有一线女工发放女工安全帽等。为改善作业环境，投资数百万元在全钢四辊机台、半硫化罐上方安装抽排烟气装置；在斜交硫化、半钢硫化、全钢硫化车间的南北方向加装气楼，以改善通风状况。海尔电子、海毅公司工会能够有效监督劳动保护用品的发放，充分发挥工会在生产管理、安全管理等方面的监督作用。海尔电子的防热手套，根据工作要求，随时更换破损的防热手套，确保职工安全。

二、存在问题

1、超时加班现象不同程度的存在。在重点调研的4家

企业中，或多或少的存在加班现象。其中尤以佳通公司、海毅公司较为严重。从2009年1月20日至12月31日，国家对1.6升及以下排量乘用车减征车辆购置税，造成轮胎需求量增加；加之2009年6月30日，美国国际贸易委员会建议从9月份开始对从中国进口的低成本轮胎征收最高55%的惩罚性关税，促使美国经销商在此法案实施前抢购中国轮胎，从而使佳通公司外销订单突然增加，佳通公司从今年4月份开始到6月底，部分工序实行连续的三班三运转，没有休息天，在换班的当天，工作时间长达16个小时，只有8个小时的休息时间，实际睡眠时间只有4个小时左右，大大超出了职工的身体极限，职工意见较大。虽然从7月份开始，公司为确保员工正常休息、维护员工身心健康，采取了一些措施，如对上夜班的员工换班可以休息24小时；离公司较远的员工由员工自愿申请，公司为员工安排公司宿舍，以保障其有充足的休息时间；对于不愿意上三班三运转或身体状况不适应上三班的员工，可由本人提出，公司尽量安排其上四班三运转；员工如有合理的理由要求请假部门主管应准许请假，如有不准假的现象员工可直接拨打高管手机，高管负责协调处理等。但以上措施在实际工作中很难实行，员工对此意见仍然很大：因为这种规定实际上只有在夜班换班时可以休息一天，也就是17天才能休息一天；对不愿上三班三运转的员工，公司为其调整岗位，实际上难以做到；如要请假一天，从工资中扣60元，扣款太多，等于有一天的工作是白干。最主要的是员工的身体无法承受如此连续高强度的工作任务，因此员工强烈要求实行四班三运转。海毅公司长年坚持两班制，即每天工作12小时，一周休息一天。企业却以实行的是计件工资制为理由，员工多劳多得，工作时间长。金工轴承实行的也是计件工资制，基本上可以做到八小时工作制、每周休息2天，但有时也有加班现象，加班没有加班费。

2、多种劳动用工并存。劳动用工制度的改革，使单一的劳动用工制度向多元化方向发展，一些原来由企业正式职工承担的工作，或采取区域承包的外协作业模式，或采取岗位插入的协力作业模式交由外来务工人员承担。虽然外来务工人员与正式职工同在一个单位甚至同在一个岗位工作，但由于身份的不同，加上外来务工人员文化程度、安全意识、劳动保护条件和技能与正式职工相比存在较大差距，给企业安全生产带来很大的隐患。如海尔电子有四分之三的员工是与企业直接签订合同，有四分之一的员工就是劳务公司派来的员工。

3、部分企业劳保用品发放不规范，存在较严重的安全隐患。金工轴承作为一家金属加工企业，职工每天与钢筋打交道，但企业的劳保用品发放存在较多问题。如劳保鞋，有的员工反映，从2005年发过一双后到现在一直没发过，穿坏后只好穿布鞋；手套一季度发12双，员工普遍反映不够用，只好将破损的手套一而再、再而三的缝补后接着用。据企业领导反映，劳保用品是交给各二级单位发放，规定是2年一双劳保鞋，手套一季度12双。从这可以看出，企业并不是按照职工工作需要来发放劳保用品，而是按照企业的生产成本来规定劳保用品的数量。

4、企业工会劳动保护人员的自身业务素质有待提高。企业工会劳动保护人员的自身业务素质与当前企业劳动保护工作的发展水平还不相适应。工会干部普遍“身兼数职”，投入劳动保护工作的精力受到影响。有文化、高素质工会劳动保护干部较少，影响企业工会劳动保护工作的长远发展和工会劳动保护工作的有效发挥。

三、工会开展劳动保护工作存在的困惑

1、缺乏有效的监督检查手段。工会以“维护职工合法权益”为基本职责,在国家安全生产管理体制中担负着“群众监督”的责任。但是,工会要切实履行职责，掌握现场基础资料，缺乏有效的必要手段，影响工会劳动保护职责的履行和作用的发挥。

2、非公有制的企业工会作用难以发挥。我市非公有制企业的工会工作者基本上都是兼职,并且大多数是企业中层以上管理人员,是老板的雇员。他们端着老板的“饭碗”,在工作中不能不顾忌老板的态度，在很大程度上影响了职工合法劳动权益的有效保护。

3、安全设施“三同时”实现难度较大。《工会法》、《安全生产法》规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。”但是，除国有企业在改建或扩建项目时能做到这一条以外，其他企业在改建或扩建项目时做到这一点很难。项目竣工验收不需要工会参加，安全生产、劳动保护可能在职工劳动保护方面存在隐患。

四、对策及建议

1、依据有关法律法规，保障职工身体健康。针对加班现象较为严重的问题，作为企业，要根据企业的规模、员工多少、生产能力等接受订单，不能一味地追求经济效益，要求员工加班加点，损害职工的身体健康。作为企业工会，要依据《劳动法》、《劳动合同法》等法律，要求企业行政按法律办事，执行8小时工作制，确需加班也要遵守每天不超过2小时，每月不能超过34小时的规定，确保员工的身心健康，维护职工的生命健康权。作为员工，对企业的超时加班现象，要注意收集加班的证据，为政府部门查处提供真实的依据，并及时向政府部门举报或反映。作为政府的有关部门，接到职工的举报或反映后，要依据有关法律法规进行严肃处理或限令企业及时整改。

2、增强职工的归属感。针对外来务工人员缺乏对企业安全生产文化“认同感”、导致安全事故频发的问题，工会组织要将他们视为“自家人”，增强他们的归属感，让他们真切感受到家的温暖，自觉地接受企业的安全生产管理，并遵守企业的安全规章制度，从而减少违章违纪和事故的发生。

3、切实负起监督责任。针对劳保用品发放不规范的问题，企业工会要切实负起监督责任，监督企业不能以货币的形式代替劳保用品，对二级机构的劳保用品发放情况做到定期检查和随时检查相结合，确保劳保用品及时发放到位，员工穿戴、使用到位。要形成员工向企业行政、工会及时反映劳保用品的发放、使用情况，企业行政认真听取员工的意见，工会及时把员工的建议转达给企业行政的机制，让劳保用品真正发挥保护劳动者生命健康的作用。

第5篇

通过下基层、进班组、广泛深入到一线与企业领导和职工交谈、座谈、查阅有关原始档案资料、发放调查问卷等多种形式，形成了市工会劳动保护工作调研报告。

一、全市工会劳动保护工作现状

近年来，市工会劳动保护工作在省总工会的有力指导下，在市委、市政府及有关部门的重视支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持“以人为本”，以维护职工的生命安全、健康权益为落脚点，充分发挥工会在安全生产中群防群治、群众监督的组织优势，扎实做好新时期的工会劳动保护工作，在安全生产这个党政最关切、职工最关心、社会最关注的工作中发挥着独特的作用，为保证社会和谐稳定、促进经济快速发展和加快现代化滨湖大城市建设做出了重要贡献，先后被全国总工会、国家安全生产监督管理局授予全国“安康杯”竞赛活动优秀组织奖、全国“安康杯”竞赛活动优秀组织单位等荣誉称号。

1、工会劳动保护机构健全，为职工健康、企业安全生产提供了组织保证

经过对收回的200份调查问卷、183份问卷回答及有关档案资料的分析，说明我市工会劳动保护组织是健全的，不仅县区工会劳动保护组织健全，就是在企业厂级、车间、班组工会劳动保护三级监督检查网络也比较健全。各县区、企业都高度重视职工健康、安全生产和劳动保护工作，把安全工作放在各项工作的首位，充分体现安全第一、预防为主的原则。能够做到充分发挥、调动一线员工参与安全管理的积极性和主动性，强化民主监督管理，查隐患堵漏洞已经成为各科室、各班组每天的必修课，对保障企业安全生产、将各种安全隐患消灭在萌芽状态起到重要作用。

2、开展形式多样的劳动保护活动，为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础

各县区、企业高度重视工会劳动保护工作，纷纷开展形式多样、富有成效的劳动保护活动，为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础。海尔电子强抓安全“十个一”工作，通过网络、宣传板报、培训卡片、在岗教育、会议沟通、会议讲评、月度表彰、案例警示、专项培训、责任承诺等手段，不断推进海尔电子的工会劳动保护工作。在各班组开展“安康杯”竞赛活动，不仅实现了全员管理，有效提高了职工的安全意识，还带动和促进了各部门安全生产的基础创建工作，已连续多年未发生任何安全事故，保证了公司正常、持续的生产经营。海毅公司工会深入开展“十个一”活动，即学习一项安全生产规章制度，提一条安全生产合理化建议，查一次事故隐患或纠正一次违章行为，写一点安全生产体会，做一件预防事故的实事，看一次安全生产录像，接受一次安全生产培训，记一次事故教训，当一天安全检查员，搞一次安全签名。每年的6月份,开展安全生产月活动，组织相关人员突击检查，消除安全隐患，做好超前预控，将安全工作落实到位，班组安全管理效果显著。同时，在海毅公司二期厂房建设施工期间，公司工会积极参与监督相关安全设施的设计、安装情况，并参与二期厂房的验收工作，维护职工的合法权益。佳通公司以六月“安全生产月”为契机，悬挂横幅标语进行安全宣传，组织车间开辟安全板报专栏，由工会、厂办、安全环保处对安全板报进行评比，对优秀的安全板报给予奖励；积极参加“安康杯”竞赛、“滨湖杯”竞赛、全国职业安全健康知识竞赛、“十个一”等活动，公司工会积极参与了安全项目的“三同时验收”。

3、定期发放劳保用品，为安全生产提供了物质保障

大多数企业都能按照国家有关法律法规的规定，定期发放、按生产规程使用劳保用品，保障了职工的生命健康。佳通公司按照《职业病防治法》的规定，对在粉尘、噪声、有毒有害环境中作业的员工发放防尘口罩、耳麦等，夏季对高温岗位员工发放绿豆汤、冰红茶、矿泉水、十滴水、人丹、清凉油、风油精等，在作业现场放置冰块降温。制定了《劳动保护用品发放标准》，由安全环保处拟定，总务部实施发放，根据岗位不同发放的劳保用品和数量也有所区别，如对电气作业人员发放绝缘鞋，对模具更换人员发放防砸的铁头劳保鞋，对露天作业人员发放雨衣、为防止缠绞事故，对所有一线女工发放女工安全帽等。为改善作业环境，投资数百万元在全钢四辊机台、半硫化罐上方安装抽排烟气装置；在斜交硫化、半钢硫化、全钢硫化车间的南北方向加装气楼，以改善通风状况。海尔电子、海毅公司工会能够有效监督劳动保护用品的发放，充分发挥工会在生产管理、安全管理等方面的监督作用。海尔电子的防热手套，根据工作要求，随时更换破损的防热手套，确保职工安全。

二、存在问题

1、超时加班现象不同程度的存在。在重点调研的4家

企业中，或多或少的存在加班现象。其中尤以佳通公司、海毅公司较为严重。从2012年1月20日至12月31日，国家对1.6升及以下排量乘用车减征车辆购置税，造成轮胎需求量增加；加之2012年6月30日，美国国际贸易委员会建议从9月份开始对从中国进口的低成本轮胎征收最高55%的惩罚性关税，促使美国经销商在此法案实施前抢购中国轮胎，从而使佳通公司外销订单突然增加，佳通公司从今年4月份开始到6月底，部分工序实行连续的三班三运转，没有休息天，在换班的当天，工作时间长达16个小时，只有8个小时的休息时间，实际睡眠时间只有4个小时左右，大大超出了职工的身体极限，职工意见较大。虽然从7月份开始，公司为确保员工正常休息、维护员工身心健康，采取了一些措施，如对上夜班的员工换班可以休息24小时；离公司较远的员工由员工自愿申请，公司为员工安排公司宿舍，以保障其有充足的休息时间；对于不愿意上三班三运转或身体状况不适应上三班的员工，可由本人提出，公司尽量安排其上四班三运转；员工如有合理的理由要求请假部门主管应准许请假，如有不准假的现象员工可直接拨打高管手机，高管负责协调处理等。但以上措施在实际工作中很难实行，员工对此意见仍然很大：因为这种规定实际上只有在夜班换班时可以休息一天，也就是17天才能休息一天；对不愿上三班三运转的员工，公司为其调整岗位，实际上难以做到；如要请假一天，从工资中扣60元，扣款太多，等于有一天的工作是白干。最主要的是员工的身体无法承受如此连续高强度的工作任务，因此员工强烈要求实行四班三运转。海毅公司长年坚持两班制，即每天工作12小时，一周休息一天。企业却以实行的是计件工资制为理由，员工多劳多得，工作时间长。金工轴承实行的也是计件工资制，基本上可以做到八小时工作制、每周休息2天，但有时也有加班现象，加班没有加班费。

2、多种劳动用工并存。劳动用工制度的改革，使单一的劳动用工制度向多元化方向发展，一些原来由企业正式职工承担的工作，或采取区域承包的外协作业模式，或采取岗位插入的协力作业模式交由外来务工人员承担。虽然外来务工人员与正式职工同在一个单位甚至同在一个岗位工作，但由于身份的不同，加上外来务工人员文化程度、安全意识、劳动保护条件和技能与正式职工相比存在较大差距，给企业安全生产带来很大的隐患。如海尔电子有四分之三的员工是与企业直接签订合同，有四分之一的员工就是劳务公司派来的员工。

3、部分企业劳保用品发放不规范，存在较严重的安全隐患。金工轴承作为一家金属加工企业，职工每天与钢筋打交道，但企业的劳保用品发放存在较多问题。如劳保鞋，有的员工反映，从2005年发过一双后到现在一直没发过，穿坏后只好穿布鞋；手套一季度发12双，员工普遍反映不够用，只好将破损的手套一而再、再而三的缝补后接着用。据企业领导反映，劳保用品是交给各二级单位发放，规定是2年一双劳保鞋，手套一季度12双。从这可以看出，企业并不是按照职工工作需要来发放劳保用品，而是按照企业的生产成本来规定劳保用品的数量。

4、企业工会劳动保护人员的自身业务素质有待提高。企业工会劳动保护人员的自身业务素质与当前企业劳动保护工作的发展水平还不相适应。工会干部普遍“身兼数职”，投入劳动保护工作的精力受到影响。有文化、高素质工会劳动保护干部较少，影响企业工会劳动保护工作的长远发展和工会劳动保护工作的有效发挥。

三、工会开展劳动保护工作存在的困惑

1、缺乏有效的监督检查手段。工会以“维护职工合法权益”为基本职责,在国家安全生产管理体制中担负着“群众监督”的责任。但是,工会要切实履行职责，掌握现场基础资料，缺乏有效的必要手段，影响工会劳动保护职责的履行和作用的发挥。

2、非公有制的企业工会作用难以发挥。我市非公有制企业的工会工作者基本上都是兼职,并且大多数是企业中层以上管理人员,是老板的雇员。他们端着老板的“饭碗”,在工作中不能不顾忌老板的态度，在很大程度上影响了职工合法劳动权益的有效保护。

3、安全设施“三同时”实现难度较大。《工会法》、《安全生产法》规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。”但是，除国有企业在改建或扩建项目时能做到这一条以外，其他企业在改建或扩建项目时做到这一点很难。项目竣工验收不需要工会参加，安全生产、劳动保护可能在职工劳动保护方面存在隐患。

四、对策及建议

1、依据有关法律法规，保障职工身体健康。针对加班现象较为严重的问题，作为企业，要根据企业的规模、员工多少、生产能力等接受订单，不能一味地追求经济效益，要求员工加班加点，损害职工的身体健康。作为企业工会，要依据《劳动法》、《劳动合同法》等法律，要求企业行政按法律办事，执行8小时工作制，确需加班也要遵守每天不超过2小时，每月不能超过34小时的规定，确保员工的身心健康，维护职工的生命健康权。作为员工，对企业的超时加班现象，要注意收集加班的证据，为政府部门查处提供真实的依据，并及时向政府部门举报或反映。作为政府的有关部门，接到职工的举报或反映后，要依据有关法律法规进行严肃处理或限令企业及时整改。

2、增强职工的归属感。针对外来务工人员缺乏对企业安全生产文化“认同感”、导致安全事故频发的问题，工会组织要将他们视为“自家人”，增强他们的归属感，让他们真切感受到家的温暖，自觉地接受企业的安全生产管理，并遵守企业的安全规章制度，从而减少违章违纪和事故的发生。

3、切实负起监督责任。针对劳保用品发放不规范的问题，企业工会要切实负起监督责任，监督企业不能以货币的形式代替劳保用品，对二级机构的劳保用品发放情况做到定期检查和随时检查相结合，确保劳保用品及时发放到位，员工穿戴、使用到位。要形成员工向企业行政、工会及时反映劳保用品的发放、使用情况，企业行政认真听取员工的意见，工会及时把员工的建议转达给企业行政的机制，让劳保用品真正发挥保护劳动者生命健康的作用。

第6篇

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 2014年的数据是否说明中国电动车市场已经起飞？目前还不能下这个结论。

经过多年努力，中国电动车市场在今年迎来了井喷。

工信部12月3日数据，2014年11月，中国新能源汽车生产9728辆，同比增长10倍，今年1月-11月，新能源汽车累计生产5.67万辆，同比增长5倍。

其中，纯电动乘用车生产2.58万辆，同比增长近7倍，插电式混合动力乘用车生产1.36万辆，同比增长近25倍，燃料电池乘用车生产6辆;纯电动商用车生产7363辆，同比增长188%，插电式混合动力商用车生产9949辆，同比增长245%。

从数字上看，中国的电动汽车正在迎来大发展。

在强刺激政策驱动下，电动汽车的产销量暴增，2012年中国新能源汽车销量刚刚过万（1.28万辆），2013年增至1.76万辆，2014年有望达到6万辆，超过此前总和。

值得注意的是，增长主要体现在乘用车市场，与此前商用车的销量多涉及政府采购不同，乘用车的爆发被业界解读为私人消费市场的启动。这是一个比集团购买广阔得多的市场。

横向比较也印证了中国市场的潜力。2013年，美国电动汽车销量为9.7万辆，欧洲3.3万辆，日本3.1万辆。2014年，中国极有可能成为仅次于美国的第二大电动汽车市场。

中国汽车市场年销量超过2000万辆，与之相比，井喷之后的电动车市场依然很小。但是，电动车是一个被中国政府和很多中国汽车企业寄予“弯道超车”厚望的产品，是一个全球瞩目、潜力巨大的产品，是一个有可能改变汽车行业百年来形成的既有格局的产品。因此，今年的数据是否说明中国电动车市场已经起飞，该市场在失去强力政策扶持后是否还能高速增长？成为各方关注的焦点。 “秦”的惊艳

比亚迪股份有限公司（002594.HK，下称比亚迪）是中国政府此轮新能源汽车产业政策的最大受益者。

比亚迪三季报显示，和大多数自主品牌车企一样，公司传统汽车业务进一步萎缩，但电动汽车的销量好得惊人。2014年1月-9月，比亚迪的插电混动电动车“秦”，销量达9473辆，纯电动车“E6”销量为2004辆，合计11477辆，比去年同期增长超过10倍。

这就是说，比亚迪一家，就占了今年中国乘用电动车总销量的三分之一左右。

销售收入随着销量一齐井喷。比亚迪汽车销售有限公司副总经理李云飞告诉《财经》记者，预计公司的电动汽车业务单元今年的销售收入可达100亿元，较之2013年的不足10亿元，翻了10倍以上。

比亚迪总裁王传福有些夸张地表示：“F3DM”卖了几年也卖不了几千台，现在“秦”一个月就能卖几千台。

2013年12月上市的“秦”，是一款插电式混合动力电动车（PHEV），百公里加速时间5.9秒，最高时速185公里，纯电动续航里程70公里。插电式混动，是指在车里同时配了一台汽油发动机和一台电动机，油电可以分别独立驱动行驶，这就是所谓的“双模”动力。

“秦”目前已在上海、北京、广州、天津、西安和杭州等地销售，其中上海是最大单一市场。李云飞表示，今年前十个月，“秦”一共销售了1.1万台，其中上海4000多台，约占总销量的35%。

热销关键在于补贴。按照2013年-2015年新能源乘用车的补贴标准，一台“秦”可以拿到3.5万元中央政府的补贴，同时各地方政府亦有金额不等的补贴。

以上海为例，售价约19万元的“秦”，在扣除中央和上海补贴之后，大概是12万-14万元。上海对购买电动车实施免牌照费政策，消费者可再节省近8万元。9月之后，还能享受免征车辆购置税政策（占车价10%）。这就是说，消费者只需要花三四万元（一辆微型汽油车的价格），就可以得到售价近20万元的中级车“秦”。

争议随之而来。插电混动汽车产销增速远远超过纯电动汽车，而“秦”在其间占据八成，一些人质疑：补贴造就了“秦”的热销，但车主主要是以燃油模式驾驶，这可能导致纯电动汽车产业路线半途而废，违背了国家鼓励政策的初衷。

比亚迪汽车工程研究院常务副院长任林对《财经》记者透露，前些天上海市新能源汽车推进办公室有人来到比亚迪总部，称“秦”在上海没有竞争对手了，暗示下一步可能会对“秦”进行一定程度的限制。

但短期内比亚迪不用对此担心，“秦”将销往更多有补贴的城市。李云飞透露，待比亚迪在年底陆续释放产能后，“秦”很快会销往大连、南京、武汉、青岛等地。

根据国务院2012年的《节能与新能源汽车产业发展规划》，2015年中国纯电动车和混合动力电动车累计产销量要力争达到50万辆。业内一直认为，2015年会是电动车市场的爆发之年。王传福在一次内部讲话中直接宣称，“电动车的春天来了。”

但补贴终究会结束。科技部部长万钢在近期表态，新能源汽车补贴可能于2020年退出。此前，工信部和国税总局也明确表示，免征购置税的期限到2017年12月31日为止。无论是五年大限还是三年大限，比亚迪都要面对后补贴时代能否延续辉煌的拷问。

但面对《财经》记者的提问，李云飞只是笼统地表示：政府补贴结束之前，比亚迪的规模应该足够大了，足以应对后补贴时代的挑战。 微型电动车雄起

“现阶段，电动车不可能取代传统车，甚至无法和传统车在市场中形成竞争。电动汽车能否形成一个规模市场，取决于自我定位。”12月5日，康迪电动汽车集团董事长胡晓明在杭州西溪边的办公楼告诉《财经》记者。

2013年，吉利汽车（00175 .HK）旗下的上海华普国润汽车有限公司与美国上市公司康迪科技（NASDAQ：KNDI）旗下的浙江康迪车业有限公司签署合资协议，成立浙江康迪电动汽车有限公司。吉利将其旗下的电动车业务全部归到康迪名下，同时康迪也借助吉利取得了整车生产资质。

山清水秀的杭州有一个最大的城市病，即交通拥堵，同时无法像北京、上海那样大量铺设地铁。目前，880万人口的杭州，汽车保有量已超过200万辆。不得已之下，杭州也在今年3月实行了机动车限牌。

这种大城市普遍面临的问题催生了康迪模式：只租不售的城市微公交。

2013年9月，康迪在杭州率先启用可出租的微型电动车，市民凭有效身份证和驾驶证就可以租用，主要车型是康迪两人座纯电动汽车K10和四人座的纯电动车K11，租金分别为每小时20元和25元。

在胡晓明看来，微公交模式兼顾了政府和用户需求，采用集中采购、集中管理、集中充电、集中维护、分散自驾租赁，既能让电池得到充分利用，又能规避充电难、停车难等问题，方便消费者使用。

地方政府也很高兴。通过多频率地使用微公交，将汽车使用效率最大化，可在一定程度上降低市民的购车意愿，让“堵城”杭州的汽车保有量增长放缓。在限牌的杭州，康迪的微公交项目已得到5400张牌照。

政策助力下，2014年1月-11月，康迪销量10132辆，是2013年全年的3.2倍。胡晓明透露，加上几个外省的总装基地，康迪今年的产能已达40万辆。

“我们就专心做城市公交的补充，在多个城市推广我们的模式。在现阶段，电动车只能被人使用，很难被人拥有。”胡晓明对《财经》记者说，五年内杭州的微公交汽车保有量将达到10万辆，这10万辆微公交汽车的使用效率抵得上100万辆的私家车。“全国那么多堵城，你可以想象微公交的市场有多大。”

最高时速128公里（80英里）的康迪小电跑和熊猫K11已经进入了国家新能源汽车补贴目录，享受中央补贴4.75万元，但尚未获得杭州的地方补贴，这让康迪承受了一定的成本压力。

刨掉占今年中国电动车总销量三分之一左右的比亚迪和占总销量四分之一左右的康迪，另外两个贡献较大销量的企业是总部位于安徽芜湖的奇瑞汽车股份有限公司和总部位于浙江永康的众泰控股集团，后者的生产基地是湖南江南汽车制造有限公司。

今年前11个月，奇瑞纯电动车QQ3EV销售8000辆，同比增长40%;众泰今年新上市的纯电动车知豆E20截至11月底销售5600辆。两者合计，约占今年中国电动车总销量的三分之一。

奇瑞和众泰的微型电动车均主打“农村包围城市”的策略，今年开始亦能享受到央地两级补贴。对他们而言，抓住这两年补贴期，提高产量占据有效市场份额至关重要。 政策的三重目标

在今年扩容到近6万辆的电动汽车市场中，撇去政府采购占多数的商用车市场，在私人消费市场中，巨额的央地补贴是销量暴增的核心动力。

这是不是政府希望看到的结果呢？

2012年7月，国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（下称《规划》），作为新能源汽车发展的纲领，其制定了2015年纯电动和插电混动累计产销量达到50万辆、2020年超过500万辆的目标。

《规划》明确提出，为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，节能和新能源汽车已经成为国际汽车产业的发展方向，未来十年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。

这意味着国务院想同时实现三个目标：少用石油、环保和升级汽车产业。

中国的能源禀赋是多煤少油，石油对外依存度已接近60%，从能源安全的角度计，减少机动车用油能够优化中国能源结构。

机动车尾气排放是形成雾霾的重要原因。北京市环保局对2012年-2013年两年的PM2.5来源做了解析，结果显示：北京市全年PM2.5来源中，污染的区域传输因素约占28%-36%，本地污染排放占64%-72%。在本地污染中，机动车排放（占31.1%）、燃煤（占22.4%）、工业生产（占18.1%）位据前三位。

相比燃煤污染，汽车尾气更难治理。因为燃煤主要用于发电，是集中排放，随着发电机组除尘、脱硫设备的普及，也便于集中治理。而机动车燃油产生的尾气排放是分散污染，一句不雅比喻是，燃煤发电排放是公共厕所、汽车尾气排放是随地大小便。

因此，即使考虑了电动车的电力来源是燃煤发电，污染也会轻于汽车尾气排放。

一言难尽的是产业升级目标。中国政府认为，经过十多年发展，中国新能源汽车产业形成了比较完备的产业链体系，大体与国外同行处在同一起跑线上，部分领域还做到了世界领先。此时奋力一搏，就很有可能在新能源汽车领域摆脱燃油车的落后地位。

这就是在中国汽车行业里呼声很高的“弯道超车”论。

清华大学汽车研究所所长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世分析，电动汽车在技术上和内燃机汽车没有直接传承，中国企业可以绕开内燃机车发动机和变速箱这两座技术大山。他的观点得到许多中国电动车百人会成员的支持，他们认为，中国汽车业在内燃机领域追赶了近50年，但差距依然很大，电动车则是一个全新的机会。中国可以依赖庞大的国内市场，一举实现跨越式的产业发展。

这一逻辑显然得到了高层认可。对比2009年的《汽车产业调整和振兴规划》和2012年的《节能与新能源汽车产业发展规划》即可发现，混合动力车已不在政府补贴之列，因为该领域外国公司尤其日本公司拥有绝对优势。

那么，通过补贴消费端来催熟电动车市场，进而带动国内电动车企业“弯道超车”的思路，实际效果又会如何？

11月的广州车展首次单独辟出了新能源汽车专区。媒体日虽然普通观众不多，但《财经》记者还是在现场随机采访了30个参观者。

受访者中，18人表示不愿购买纯电动或插电混动汽车，12人表示会考虑，值得注意的是这12人中有11人已经拥有燃油汽车。

关于购买原因。12人中，6位表示因为电动汽车的后续使用成本低廉，3位声称自己是环保人士，2位表示合适短途超市购物。

关于不愿购买电动汽车的原因。18人中有17人表示充电不像加油那么方便，1人提出安全顾虑。

此外，30人全都表示了对续航里程的担忧。

科尔尼公司的一份消费者调研报告印证了《财经》记者的小样本调查。报告显示：充电站匮乏和较低的续航里程是购买新能源汽车的最大顾虑。

这说明，在技术和配套设施都不成熟的情况下，光靠补贴，对激活消费市场的作用有限。 会否重蹈燃油车覆辙？

2012年之后，工信部取得了新能源汽车产业的主导权。

在当年的《节能与新能源汽车产业发展规划》中，新能源汽车的范围被缩小为“纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车”。

纯电动车的“扶正”和混合动力车的“落榜”，体现了政府对待两种技术路径的不同态度：对纯电动车，在技术研发上提供资金支持，同时用高额补贴刺激需求市场;混合动力汽车，仅仅是技术和推广上的资金支持。

不难看出，政策差别是由国有车企在两个市场上的地位决定的。

2014年5月，工信部对车企的油耗指标了强制性文件，规定到2015年，国内车企生产的乘用车，各车型的平均燃油消耗量要降至6.9升/百公里，2020年要进一步降至5.0升/百公里。

为了落实此目标，工信部在文件中列出了一系列惩处措施，包括公开通报、暂停新车申报和停止新上产能审批等。这道紧箍咒其实是想倒逼车企发展电动车。因为要在2020年达到百公里5升的平均油耗，这不是现有技术能够做到的，只有用零油耗或微油耗的电动车来摊薄燃油车油耗，车企才能达标。

这些政策强化了产业化发展方向，但也带来了新的问题。一个普遍的担忧是，国内车企会在电动车上重蹈燃油车的覆辙。

一位美国一线车企的中国区高层人士向《财经》记者表示，“纯外资电动车无法进入补贴目录，但合资公司使用外方技术生产的电动车可以享受补贴，这个政策的结果就是外资车企把电动车拿到合资公司来生产，这和燃油车的发展路径其实没有区别。”

他的潜台词是：既然中国企业在燃油车的合资过程中没有学到技术，在电动车的合资过程中就可以学到吗？ 一个普遍的担忧是，国内车企会在电动车上重蹈燃油车的覆辙。

大众已经给出了纯电动和插电混动车的国产化时间表。《财经》记者了解到，大众正与一汽商讨国产化迈腾插电式混动，也在和上汽讨论凌渡和新帕萨特的插电混动车型。

大众汽车集团（中国）总裁兼CEO海兹曼（Jochem Heizmann）表示，在20款即将引入中国的新能源汽车中，会有进口车型，但从销量上来说，绝大多数新能源汽车都将实现本土化生产。

这意味着，拥有合资公司的国有车企只需要延续燃油车的合资模式，即可获得高额利润。

近日，工信部公布了新能源汽车示范城市推广成绩单，原定2015年39个示范城市将累计推广新能源汽车33.6万辆，但截至2014年9月，只完成了任务额度的11.48%。补贴如此之大，为何仍未达预期？因为巨头们表现平平。

在这一轮新能源汽车的跃进潮中，中国最大的国有车企一汽集团和东风集团的动作都不大。一汽的自主品牌电动车红旗插电混动仍停留在概念阶段，一汽-大众的自主纯电动轿车开利销量寥寥。一汽-大众总经理张丕杰今年初接受《财经》记者采访时坦承，不会对开利进行太大投入。

至于2020年达标百公里平均油耗5升的强制性指标，其强制力度有多大也遭到怀疑。一位券商汽车分析师直言，他不认为届时会执行声称的惩罚措施，因为被惩罚的对象正是工信部想要扶持的对象，即主流的国有车企。

如果汽车国家队不进场角逐，中国政府的“弯道超车”宏愿就要靠比亚迪奇瑞众泰这样的二三线力量来实现了。 德国模式启发

对中国政府而言，汽车强国德国的新能源汽车产业政策可供借鉴。

和中国政府强力启动消费市场的做法不同，德国的做法是对新能源车的使用环境（车辆、城市规划、能源、产业链等）做系统性规划。如果说中国政府是在种树，德国政府就更像是在培土。

2009年，德国制定了一个到2020年要有100万辆电动汽车上路的宏伟目标。联邦经济与能源部、联邦运输与数字化建设部（时称联邦运输、建筑与城市发展部）、教育与研究部以及自然保护与核安全部等四个部委联动，共同制定了“电动交通国家发展计划”（下称电动交通计划）。该计划属于2009年德国第二轮经济刺激政策的一部分，第一轮出资5亿欧元，很快又追加10亿欧元。德国总理默克尔还在2010年，亲自召集汽车制造、供应链、技术研究所等相关利益方，共商大计。

这份计划设想：2011年至2014年是电动汽车的市场准备期，此时电动车消费者的总使用成本（Total Cost of Ownership，TCO）很高，有限的供给也制约了市场规模扩大;2015年至2017年是市场爬坡期，此时有大量潜在需求，而TCO降低，进而供给开始攀升;2017年至2020年则是早期大众市场，此时TCO较低，自负盈亏的电动车市场开始成型。

2011年3月，该计划实施过程中，发生了日本福岛核电事故。刺激德国制定了能源转型的国策：全面转向可再生能源，以其完全替代核能与化石能源。

在种种利好下，2014年德国理应如期完成计划，有10万辆电动汽车跑在路上。但是，截至2014年11月，德国的乘用电动车保有量仅达到2.4万辆。逼得默克尔在12月的一次新闻会上说：“我们还有很多路要走。”

尽管如此，德国也拒绝像邻居法国那样，给电动汽车的购买者每辆6300欧元补贴。德国政府相信，把政策性补贴用于科研端与市场服务端更有效率。

德国政府认为，电动汽车产业发展，应是包含车辆、智能交通以及智能电网的系统性方案。因此，它在确定纯电动、插电混动、增程式混动三条技术路径后，对电池、动力技术、轻型材料、ICT与基建、循环经济以及整车集成等七大方向进行技术研究和示范性项目投资，使其与德国的高科技战略相辅相成。

为此，德国成立锂电池创新联盟（LIB2015），联合巴斯夫（BASF）、博世（Bosch）、赢创工业（Evonik）、Li-Tec和大众等企业，以及高校和研究所在内共60家机构，计划在2015年做出消费者可以支付得起的电池。

在消费端，德国政府认为，消费者的行为选择是产品设计的一部分。根据德国移动与社会变化创新中心的研究，年轻人群倾向于分享车，而非拥有车;同时，消费者亦倾向更加灵活性的出行方式。对于车企而言，唯一的办法，就是做大规模的公路试验，从而预测可能的出行模式和消费行为。

因此，德国不补贴购车人，而是与车辆、能源、电力、销售等领域的企业共同出资，开发使用电动汽车的系统性产品。并在试用中，对产品进行优化，以提高社会对电动汽车的认可度。

以“柏林与勃兰登堡”项目为例。它的一个主要参与者是德国铁路公司，因此，该项目从设计之初，就定下电动汽车与公共交通相结合的目标，并以此设计租车和充电业务。德国铁路公司发挥了自己擅长的IT系统能力，在同一界面内，给消费者提供包括火车、地铁、公交与租车在内的产品组合。对于德国铁路来说，参与电动汽车项目，正好辅助了自己的数字化转型。

但是，德国车企面对的毕竟是全球市场。如果德国企业的产品只能在配套设施完好的环境下使用的话，那么到了没有像德国那样有一套涵盖车辆、交通与能源三部门的系统性解决方案的国家，德国车企的优势就变成了劣势。 汽车新势力

回到中国电动车市场。

在大中城市。国有大车企表现一般，抓住机会的倒是草根品牌，比亚迪、众泰、康迪、奇瑞等。如果来到中国的三四线城市和农村市场，风景又会不同。在这里，唱主角的是更加草根的低速电动车。

何谓低速电动车？行业标准为“双80”以内，即续航里程小于80公里，最高时速小于80公里。这类车的外形、结构、性能与燃油汽车类似，由于使用低成本的铅酸电池，价格优势明显，普遍在2万-5万元以内。

迄今，这类车仍然是上不了牌照的“黑户”，因为发放机动车牌照的公安部门不认为它们是“汽车”。

但转机也正在到来。11月26日，国家发展和改革委员会了《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定（征求意见稿）》（下称意见稿），公开征求社会各界意见。

虽然根据意见稿中的资质要求，目前绝大多数低速电动车生产企业仍无法获得合法“身份”，但这毕竟表明，新能源汽车的生产资质正在进一步放宽，若干有实力的低速电动车企业有望名正言顺地进入电动汽车行列。焉知它们中间不会产生像吉利那样的佼佼者，要知道，吉利也当了很多年的“黑孩子”。

北京汽车股份有限公司副总裁邬学斌向《财经》记者表示，中国人的电动车驾驶习惯会被基数很大的电动自行车和电动摩托带动起来，而低速电动车正是抓住了这样的潜在客户群。由于土地充足，三四线城市和农村市场的充电也更方便，而充电难正是大城市发展电动车的最大障碍。

这就是壁龛市场（Niche Market），一个被大企业忽略的、需求尚未得到满足、力量薄弱的、有获利基础的小市场。这些小企业没有“户口”，更谈不上得到扶持，一直都在野蛮生长，但表现出了勃勃生机。

跟这些草根“野蛮人”不同，高大上的美国“野蛮人”也开始进入中国，并在一二线中国城市掀起强劲的旋风。这个“野蛮人”就是特斯拉。今年4月，特斯拉交付了第一批Model S给中国用户，这些用户包括新浪CEO曹国伟、UC科技CEO俞永福和汽车之家创始人李想。显然，Model S的72万元售价对他们完全不是问题。

特斯拉在中国卖了多少辆车至今仍是个秘密，EVSales公司估计，仅二季度就至少1545辆。

在多数观察者眼里，特斯拉的成功是市场定位的成功。“电动汽车先天的优势是无噪音和扭矩大（导致加速快），符合跑车的特性。特斯拉一开始就主攻豪华跑车市场，把车往贵里做，这样就规避了电动车电池成本高和续航里程短的劣势，在北美迅速抓住了富有环保潮人的市场。”瑞银证券中国证券研究主管侯延琨向《财经》记者表示。

从财报上看，这个“野蛮人”还取得了盈利。2013年一季度，特斯拉首度盈利，净利润1120万美元。虽然撇去碳排放额度的销售收入特斯拉仍然亏损，但特斯拉刮起的电动汽车风暴已经冲击了传统汽车行业。

“我们不像那些汽车企业那么巨大，从组织架构上来说我们就是一个小公司;和汽车的强工业化特征相比，我们更像一个科技创新型公司。我们无时无刻不通过技术创新来降低成本，探寻新的模式来造车卖车。”今年7月，特斯拉全球执行副总裁Jerome Guillen在杭州向《财经》记者强调。

最关键的是，特斯拉没有存量资产需要消化，它只需要埋头走好汽车电气化一条路即可。

特斯拉CEO埃隆・马斯克（Elon Musk）的行事也不像汽车人，这位经历传奇的创业家有着超级明星般的影响力，因此能把电动车的概念迅速推向全球，并拥有数以万计的“特粉”。

不管汽车同行们怎么从传统汽车的标准来质疑特斯拉，马斯克都已经改变或打乱了传统汽车巨头们的新能源汽车节奏。传统车企们原来的算盘是：第一步，降低内燃机能耗，第二步做混合动力，第三步做纯电动车。在前一个产品的潜力被挖尽之时，再深度进入下一个阶段。但特斯拉的横空出世，让他们不得不提前自己的电动车计划表。

无论是国内的“野蛮人”，还是国外的“野蛮人”，这些汽车新势力都给这个拥有100多年历史的老行业带来了新思维、新活力。一些专家认为，自上世纪20年代以来，内燃机已经统治了汽车行业近百年，但随着人类步入新能汽车时代，内燃机的统治地位正在动摇。

谁会是下一个统治者？一定是电动车吗？会不会是燃料电池车和走其他技术路线的车呢？国务院发展研究中心研究员王青认为，目前最好不要轻易下结论，因为汽车产业又进入了技术混沌期，此时让市场来自然筛选出主导型技术路线，其实是最理性的选择。