残疾人工作要点范文

前言：我们精心挑选了数篇优质残疾人工作要点文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、实施好惠残民生工程。

组织实施好贫困残疾人生活特别救助项目，对符合政策规定的一、二级残疾人，三级残疾人，每人每年分别补助726元、360元。组织实施贫困白内障患者免费复明手术项目，为全区30例贫困白内障患者免费复明手术。组织实施贫困精神残疾人药费补助项目，为全区200名贫困精神残疾人提供每人每年500元药费补助。组织实施贫困残疾儿童抢救性康复项目，为22名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助，并适配辅助器具。

二、开展残疾人康复救助。

组织实施残疾人事业专项彩票公益金康复项目：为7名贫困精神病患者提供住院医疗救助；为10名贫困低视力者免费配发助视器，为4名缺肢者装配普及型下肢假肢，为2名贫困残疾人装配矫形器，为8贫困残疾儿童配置各类辅助器具；为2名贫困听力残疾人免费配戴助听器，包括：提供助听器、电池、首次耳模制作及验配；为1名贫困智力残疾儿童进行系统康复训练。宣传普及康复知识，提高公众预防意识，推动残疾预防和残疾儿童康复工作常态化、制度化发展。

三、做好残疾人教育就业工作。

贯彻落实农村残疾人扶贫开发会议精神，落实省《农村贫困残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》实施意见。结合残疾人基本情况调查，进一步建立和完善残疾人就业信息平台，实施残疾人“万人就业”工程，扶持35户残疾人就业。争取继续实施“阳光家园”项目。努力做好贫困残疾大学生救助工作,完善好残疾人就业扶贫基地建设。继续做好康复扶贫贴息贷款争取工作。举办4期残疾人劳动技能综合培训班、2场残疾人专场招聘会。残疾人就业保障金征收在2012年的基础上再上升15%以上。

四、加强残联组织建设。

创建“全省残疾人工作示范区”,力争两年达标。全面落实“强基育人”工程，在全区开展残联系统干部培训工作，重点对换届后新任理事长和专职委员组织培训，进一步提高残联领导班子和残疾人工作者的素质和能力。组织参加全市残联干部培训班，稳步提升残疾人工作者素质。贯彻落实《关于进一步加强基层残疾人组织建设规范化建设的实施意见》精神，落实基层残疾组织工作经费，提高残疾人专职委员中残疾人的比例。完善“志愿助残”工作体系，努力推动助残志愿者注册工作持续进行。做好残疾人二代证的核发工作。进一步完善以残联为中心、街镇残联为骨干、村（社区）残协为基础、各专门协会和助残志愿者机构为依托的基层残疾人组织网络体系。

五、依法做好残疾人维权工作。

积极围绕中心、服务大局，着力解决残疾人生活中热点、难点问题，切实保障残疾人合法权益，维护社会和谐稳定。继续加强维权组织机构建设，组织参加全市残疾人维权工作会议和残疾人工作者培训班。根据残联系统“六五”普法规划的要求，切实做好普法宣传教育工作，完成贫困残疾人家庭的无障碍改造、残疾人发放机动轮椅车燃油费补贴项目，完善残疾人基本情况调查的数据库建设。

第2篇

__年，街道残疾人工作以深化服务管理为抓手，以保障和改善残疾人民生为着眼点，全面贯彻落实区委、区政府关(文秘站:)于加快残疾人事业发展的系列重大决策部署，全面做好残疾人各项工作。今年街道残疾人工作总体思路是：紧紧围绕“一个中心、两个体系”的发展思路，以残疾人幸福生活建设为中心，推进残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，提升残疾人生活水平和社会融合能力，促进残疾人事业与经济社会协调发展。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：

1、完善残疾人康复服务网络建设。深化残疾人“人人享有康复服务”的长效机制，规范街道、社区康复服务网络建设；紧密配合__社区卫生服务中心残疾康复技术指导中心开展工作；加强社区康复工作督导，按时按质做好残疾人各项康复服务工作。

2、完善残疾人康复服务设施的建设。完善街道各社区残疾人康复站的维护和管理。

3、提升残疾人康复服务水平。做好贫困家庭0-6岁残疾儿童免费康复训练、贫困白内障患者免费复明手术；为残疾人申请

“三助一给” 辅助器具适配康复服务项目；开展康复“四进家庭”服务为残疾人家庭提供无障碍环境改造。

4、提高残疾人就业服务体系。全面开展就业年龄段持证残疾人就业失业情况调查，对有就业能力的残疾人分散按比例就业，福利企业集中就业，扶持残疾人个体就业，鼓励残疾人自主创业，给予自主创业的残疾人奖励金。

5、强化残疾人就业保障体系。抓好残疾人职业技能和实用技术培训工作，对有能力的残疾人实施技能培训2期；与街道经济、劳动就业等部门密切配合，切实做好残疾人就业评估、就业技能培训和就业推荐工作。

深入开展“全国助残日”活动；利用“爱耳日”、“爱眼日”等各项主题宣传日普及康复、就业、维权知识，宣传扶残助残优惠政策；宣传扶残助残先进事迹；因地制宜，充分利用社区各种活动载体，举办广场文艺、文化助残公益行动等活动；发掘优秀残疾文体艺术爱好者，推动残疾人文化精神生活。

1、加强对残疾人服务力度，各社区开展残疾人“一站式”、“便民服务中心”服务。

2、加强基层残疾人组织规范化建设，加大对社区残疾人专职委员的培训和管理，关心他们的生活，提升专职委员的综合业务素质；定期举办专职委员培训班，提高思想和业务水平；发展街道、社区助残志愿者队伍；加强对基层残疾人工作的考核评估。

第3篇

认真学习贯彻党的十精神，加快残疾人社会保障和服务体系建设。宣传贯彻《省残疾人保障条例》，全面提高我区残疾人康复、就业、扶贫、维权、文体等项服务的水平。拓宽思路，真抓实干，推动全区残疾人事业再上新台阶。

二、继续加强基层组织建设

抓住区、镇残联换届的契机，进一步健全基层残疾人组织和制度。实施残疾人组织建设“强基育人”工程，加强残疾人工作队伍建设，为推进残疾人社会保障和服务体系建设提供组织保障和人才支撑。

三、规范开展重点康复项目

全面实施0－14岁残疾儿童康复工程，动员、推荐残疾儿童参加各级各类康复训练，确保有康复需求的残疾儿童都能得到训练救助。继续开展白内障复明工程，进一步规范操作流程，完善转介手续和工作档案。做细做实精神病患者免费服药工作，完善申报手续，确保服药效果及用药安全。认真开展国家彩票公益金项目和辅具适配工作，确保完成各项任务。

四、不断提高康复服务覆盖面

进一步完善“三助一给”项目、“四进家庭”活动、康复辅具适配等项工作措施，不断提升服务水平，提高康复服务覆盖面。对照省残联“人人享有康复服务”工作实施细则，进一步查找薄弱环节，落实改进措施，完善台账资料，确保一次性通过省级评审。

五、规范管理补贴发放工作

做好重残补贴、护理补贴、教育专项补贴等项政策的宣传贯彻，务求应补尽补。进一步规范补贴发放程序，科学管理补贴发放对象。严格按照上级文件要求做好护理补贴扩面工作。

六、扎实开展就业扶贫工作

规范建设残疾人就业服务机构，做好宜残岗位调查，有针对性地开展残疾人职业技能培训和就业推荐活动。加大资金、政策扶持力度，鼓励更多残疾人创业。采取切实措施提高残疾人扶贫基地的经济效益，开展评星考评活动，促进残疾人扶贫基地规范化建设。

七、务实推进托养机构建设

继续完善托养机构硬件设施，认真调研确定托养对象、托养方式。进一步规范托养协议、机构运营模式，完善内部管理制度。开展全区托养工作人员业务培训，尽快落实人员补贴、床位补贴，确保年内全区托养机构安全、有序运营。

八、认真组织宣传文体活动

开展好第二十三次“全国助残日”活动，充分发挥各类媒体的作用，多渠道、全方位宣传残疾人事业。培育残疾人“文化进社区”达标单位，落实电视新闻手语节目，组织25岁以下残疾人运动员集训和参赛。广泛开展群众性文体活动，进一步发掘培养残疾人文体人才。

九、确实保障残疾人合法权益

继续抓好残疾人法律救助、来访接待和涉残法律政策宣传工作，协调好相关部门和单位，确实保障残疾人合法权益。做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。宣传《无障碍环境建设条例》，引导规范无障碍设施建设。

第4篇

1、年初残联走访慰问了社区重度残疾人张紹明，并送去300元慰问金。对社区其他特困残疾人，社区阳光超市不定期为他们开放，发放衣物，为他们的子女发放学习用品，我们社区还搞了党员一对一结对子活动。帮助那些比较困难的残疾人，不定期接济他们。

2、在“爱耳日”到来之际，社区门前挂起了“佩带助听器，享受新生活”的标语。走访了听力残疾人张立会，董长发。为他们送去专项康复择卡和宣传单，并留下照片，为以后残疾人工作打下基础。

3、3月6号是妇女同胞最高兴的日子，大家又聚到一起，在活动室举办了别开生面的联欢会，欢度自己的节日。残联领导和市委领导亲临现场和大家欢聚一堂。社区杨春丽、孟昭华、王忠海等参加此次活动。

4、今年5月16日，我们社区举办了首届残疾人才艺展，展出作品100余件。刘宝华和吕强国现场书写他们的作品，博得了残联领导的一致好评。

5、在第19个“助残日”来临之际，创业社区联合其他几个社区在活动室门前，挂起了“自尊、自信、自强、自立”“倡导助残风尚，构建和谐社会”标语。为过往的行人发放宣传单，并播放脑瘫康复影像资料。

6、5月16日到23日集中为社区100余名残疾人填写二代残疾证审批表。目前已下发80个残疾证，为每人建立康复档案，并录入康复信息。做到人手一份康复档案，一份康复信息，备以后为残疾人更好的服务。

7、9月27日集中为姜玉、张永义、李宇新、刘宝华等人送去铝合金腋拐和手杖等康复器械。

8、为了迎接建国60周年即残疾人联合会成立20周年，社区积极配合市残疾人五大协会举办的“祝福祖国、感恩祖国”残疾人大型广场演出，社区肢体残疾人刘宝华为大家演奏了一曲《二泉映月》博得在场观众一阵热烈的掌声。王忠海负责全场演出音响调试。

第5篇

一、 入户走访、调查、通知和办证工作。

09年上半年走访残疾户50余户60人左右，电话问讯62人次，白内障手术通知3人，办理第二代残疾证入户通知34人，电话通知30人，填写二代残疾人证申请表100份，基本完成第二代换证任务。

二、 节日期间的活动。

09年上半年我社区协助残联及各专门协会，组织开展了各个节日期间的活动，带领我社区残疾人参加了如“元旦联欢”、“庆三八联欢”等活动，使他们感受到了残联和协会大家庭的温暖。“爱耳日”、“助残日”期间，我社区出设咨询台，走上街头发放宣传单、康复手册等，宣传残疾人保障法和残疾康复及残疾预防知识，使广大社区居民及全社会更进一步了解残疾人和残疾人事业，起到了很好的宣传效果，节日期间还走访了残疾人张帅、耿福贵、葛眩东、侯晓龙、张延旭等。

三、学习、培训。

09年上半年，为了能让更多的残疾人自主创业，带动更多的残疾人就业，了解如何创业。市残联、市就业局培训中心3月10日联合举办了“一传十带百”即“创办你的企业”培训班。我社区的徐文君、张海波、孙少军、张慧娟参加了培训。通过两天的培训使他们学到了很多知识，了解了如何去创业，创业会遇到那些问题，如何解决问题，为他们今后自主创业打下了坚实的基础。为了提高自身素质09上半年参加了“全市残疾人工作者培训”等多个培训班，提高了自身的工作能力。

以上是我社区09年上半年的工作总结，半年的工作已经过去，我社区将继续努力把下半年的工作做好、做实。

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第6篇

一、入户走访、调查、通知和ban证工作。

xx年上半年走访残疾户50余户60人左右，电话问讯62人次，白内障手术通知3人，办。第二代残疾证入户通知34人，电话通知30人，填写二代残疾人证申请表100份，基本完成第二代换证任务。

二、节日期间的活动。

xx年上半年我社区协助残联及各专门协会，组织开展了各个节日期间的活动，带领我社区残疾人参加了如“元旦联欢”、“庆三八联欢”等活动，使他们感受到了残联和协会大家庭的温暖。“爱耳日”、“助残日”期间，我社区出设咨询台，走上街头发放宣传单、康复手册等，宣传残疾人保障法和残疾康复及残疾预防知识，使广大社区居民及全社会更进一步了解残疾人和残疾人事业，起到了很好的宣传效果，节日期间还走访了残疾人张帅、耿福贵、葛眩东、侯晓龙、张延旭等。

三、学习、培训。

第7篇

区政协常委会、专委会（办公室）、活动组20__年工作活动安排，已经区政协常委会审议通过，现发给你们。希望全体政协委员要在做好本职工作的同时，积极参加政协的调研、考察、视察等活动，充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，与全区各族各界人民一道，为把__新区建设成为国内一流、国际知名的新区而奋斗。

一、常委会工作要点

1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协20__年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）

2、第二季度组织常委视察__新区文化产业发展情况。（5月）

3、第三季度组织常委视察__新区功能园区建设情况。（9月）

4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）

5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）

二、专委会（办公室）工作要点：

提案委员会工作要点

1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。

2、配合__新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。

3、搞好三次提案督办活动。会同__新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“b”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。

4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）

5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。

6、协调__新区“两委办”督查处搞好20__年提案办理情况通报会的准备工作。

7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。

8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。

9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。

10、完成《社情民意》的编写任务。

经济科技委员会工作要点

1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。

4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。

5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。

6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。

7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。

文教法制委员会工作要点

1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、组织部分政协委员对__新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会“关于__新区文化产业发展情况”的视察活动。

4、组织部分政协委员对__新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。

5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的__协委员。

6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。

7、加强对所负责指导、联系的各活动组 “双优”评选工作的日常考核。

8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。

办公室工作要点

1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。

2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。

3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。

4、负责《__年鉴》（20__卷）“人民”的编撰上报。

5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。

6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。

三、各委员活动组活动计划

工业一组：

1、视察__逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）

2、参观__跨海大桥工程建设现场、视察东芝__有限公司，了解外资

企业管理及发展情况。（5月）

3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月） 工业二组：

1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。

2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）

3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）

农业组：

1、视察凯富隆蘑菇生产基地、__迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）

2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）

3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）

科技组：

1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）

2、定期视察新区高新技术企业发展情况。

3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）

服务业一组：

1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）

2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）

3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）

服务业二组：

1、举办服务业相关知识培训。（3月）

2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）

3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）

城建一组：

1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）

2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）

3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）

城建二组：

1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）

2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）

3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）

教育组：

1、视察__新区__枫叶学校、__模特艺术学校办学情况。（4月）

2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）

3、调研__新区学校特色建设情况。（10月）

文化组：

1、视察__新区文化产业发展情况。（5月）

2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）

3、调研__新区网吧经营管理情况。（10月）

医药卫生组：

1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）

2、视察__新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）

3、调研__新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）

政法组：

1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）

2、视察__新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）

3、调研__新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）

机关群团组：

1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）

2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。

3、视察__新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）

4、调研__新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）

民族宗教组

1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）

2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）

3、视察__新区宗教场所及活动情况。（6月）

4、调研__新区基督教活动情况。（9月）

派组

1、视察__新区金石国际运动中心区建设情况。（1月）

第8篇

1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协2011年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）

2、第二季度组织常委视察**新区文化产业发展情况。（5月）

3、第三季度组织常委视察**新区功能园区建设情况。（9月）

4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）

5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）

二、专委会（办公室）工作要点：

提案委员会工作要点

1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。

2、配合**新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。

3、搞好三次提案督办活动。会同**新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“B”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。

4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）

5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。

6、协调**新区“两委办”督查处搞好2011年提案办理情况通报会的准备工作。

7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。

8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。

9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。

10、完成《社情民意》的编写任务。

经济科技委员会工作要点

1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。

4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。

5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。

6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。

7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。

文教法制委员会工作要点

1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、组织部分政协委员对**新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会“关于**新区文化产业发展情况”的视察活动。

4、组织部分政协委员对**新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。

5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的**协委员。

6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。

7、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。

8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。

办公室工作要点

1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。

2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。

3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。

4、负责《**年鉴》（2011卷）“人民”的编撰上报。

5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。

6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。

三、各委员活动组活动计划

工业一组：

1、视察**逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）

2、参观**跨海大桥工程建设现场、视察东芝**有限公司，了解外资企业管理及发展情况。（5月）

3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月）

工业二组：

1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。

2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）

3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）

农业组：

1、视察凯富隆蘑菇生产基地、**迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）

2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）

3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）

科技组：

1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）

2、定期视察新区高新技术企业发展情况。

3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）

服务业一组：

1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）

2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）

3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）

服务业二组：

1、举办服务业相关知识培训。（3月）

2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）

3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）

城建一组：

1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）

2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）

3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）

城建二组：

1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）

2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）

3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）

教育组：

1、视察**新区**枫叶学校、**模特艺术学校办学情况。（4月）

2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）

3、调研**新区学校特色建设情况。（10月）

文化组：

1、视察**新区文化产业发展情况。（5月）

2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）

3、调研**新区网吧经营管理情况。（10月）

医药卫生组：

1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）

2、视察**新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）

3、调研**新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）

政法组：

1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）

2、视察**新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）

3、调研**新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）

机关群团组：

1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）

2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。

3、视察**新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）

4、调研**新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）

民族宗教组

1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）

2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）

3、视察**新区宗教场所及活动情况。（6月）

4、调研**新区基督教活动情况。（9月）

派组

1、视察**新区金石国际运动中心区建设情况。（1月）

第9篇

一、__年工作情况

（一）大力实施民生工程，改善残疾人民生状况。

市委、市政府及市残联下达我县11项残疾人民生工程，截止9月底，除5名脑瘫患儿手术治疗、脑瘫患儿康复训练和重度聋儿手术未完成外，其余均超额完成任务。

一是实施脑瘫儿童手术和康复训练。年初下发了《关于在全县开展听力残疾和脑瘫儿童筛查工作的通知》（威残联[__]04号），5月29日县残联安排专车免费输送65名脑瘫儿童到资中县人民医院接受省八一康复中心专家的检查。现已有6名脑瘫患儿到省八一康复中心接受手术治疗，占任务数11人的54.5%，34名脑瘫患儿到内江市脑瘫患儿康复中心统一接受康复训练。

二是实施重度聋儿人工耳蜗手术。陆续输送了5名重度聋儿到省聋儿康复中心进行手术前的教学评估检查。

三是扶持城镇残疾人就业。通过积极协调福利企业集中就业和按比例分散就业及个体创业等方式，已新增250名残疾人就业，占全年目标190人的131%。

四是帮助农村贫困残疾人发展生产、增加收入。任务分解后，各镇通过基地扶贫、项目扶贫、挂包帮扶贫、社会各界结对帮扶和计生“三结合”等方式，已为580名贫困残疾人提供资金、技术、实物等帮助，占任务数550人的105.5%。

五是完成残疾人居家托养任务。年初下发了《关于上报__年度“阳光家园”计划—智力、精神和重度残疾人居家托养对象的通知》（威残联发[__]07号），经过审核的359名重度残疾人为居家托养对象，6月25日已将上半年资金10.77万元拨付到各镇，下半年的补贴费将于11月底前拨付到位。任务完成100%。

六是资助建设集中托养机构。已将新建的高石镇敬老院确定为托养机构,县残联多次调研，并投入资金，实施无障碍改造、添置设施设备，将敬老院底楼500多平方米全部作为残疾人集中托养区。现已确定托养残疾人20人（智力残6人、肢残14人），并落实运转费用，占任务数17人的117%。

七是实施残疾人家庭无障碍改造。4月召开全县残疾人家庭无障碍改造工作动员和培训会，讲解有关知识，听取项目镇残联的意见建议。下发了《关于印发<威远县__年残疾人家庭无障碍改造实施方案>的通知》（威残联发[__]09号）,确定集中在严陵、铺子湾、龙会、靖和、高石、界牌6个镇实施改造，县残联工作人员走村入户对改造户进行实地查看制定改造方案，79户残疾人家庭无障碍改造全面完成，占任务数70户的113%。

八是帮助20名残疾人就业创业。已经有22名残疾人实现了就业创业，完成率110%。

九是培育省级残疾人创业示范基地。已经培育出黄荆沟镇的威远县晋田兔业养殖农民专业合作社，并被省残联确定为省级残疾人创业示范基地，各项工作进展有序，完成率100%。

十是“温暖万家行”活动，为残疾人提供生产生活帮助。在元旦、春节及第22次“全国助残日”期间，分别开展“温暖万家行”活动，在全县上下营造了浓厚的扶残助残良好氛围。以县政府残工委文件要求县级各部门、各镇副科级以上领导干部开展形式多样的联系困难残疾人活动。全县慰问帮扶残疾人近1500人，送去慰问金共38万元。完成任务1000人的150%。

十一是为贫困精神病患者解决实际困难和问题。我县通过各种途径和方式，已帮助1300名贫困精神病患者解决实际困难和问题，占任务数1100人的118%。

（二）进一步加大残保金征收力度。

加强与财政、地税协调，加大残保金征收力度，以促进残疾人事业的发展。今年开始由县财政代收机关事业单位残保金。1-9月年收 残保金282.018万元，占全年目标任务360万元的78.33%。11月全面完成。

（三）扎实推进“量服”工作，努力提升服务水平。

坚持全面推进与重点突出兼顾、数量与质量并重的原则，以威残联发[__]15号文件下发了《关于进一步做好残疾人“量服”工作的通知》，明确了表册填写、信息录入的方法，安排了具体工作进度，就各镇任务进行了分解，要求继续追踪“新农合”、“新农保”、“阳光家园”计划、城乡低保、精神病患者医疗救助、残疾学生资助、机动轮椅车燃油补贴等相关项目实施对象分门别类全部录入需求信息，并订入“个性化服务方案”， 目前，已完成表册填写、个性化服务方案落实，并录入了22361人，占任务的99、29%，服务项次150995，平均每人6.7项次。

（四）加快县残疾人综合服务中心项目建设。

县残疾人综合服务中心项目（康复中心和托养中心）申建顺利，在县委县政府主要领导和分管领导的高度重视与关怀下，目前已经县规委会审定通过，落实了项目建设用地选址，正在抓紧完善详细设计方案，并同时办理开工前的相关手续，确保年内开工。

（五）组宣文体工作得到加强

一是组织网络健全作用突出。继续加强残疾人基层组织规范化建设，完善镇、村（社区）残疾人专职委员的聘任工作，搞好残疾人专职委员培训，提高他们为残疾人服务的水平。为提高镇残联干部待遇，县残联已将争取手语翻译补贴纳入议事日程，现已和人社、财政局协调，向县政府提交了请示，有望在今年得到解决，以充分调动基层干部的积极性。县第六次残代会将在10月底召开，结合换届，我们要求各镇将残工委、残联、残协、专门协会人员做及时调整。县、镇残联及时将制度、职责上墙，同时打造了严陵镇建设路社区残协为集社区康复、标准化残协建设为一体的又一基层组织建设示范点，全县残疾人基层组织建设实现100%完成任务。对第二代《残疾人证》办证、换证工作严格把关，及时快捷，到目前为止全县共办结残疾人证18465本。

二是抓好残疾人工作的宣传。加强残疾人工作万网工程建设，今年又安装了党政内网， 5月18日上午，在城市花园广场集中开展了以“加强残疾人文化服务、保障残疾人合法权益”为主题的威远县第二十二次“全国助残日”活动。活动内容分三部分：第一，对全县残疾人代步车主进行了专题培训。县残联、县交警大队、县运管所等有关部门负责人对残疾人代步车的交通安全法律法规及相关知识进行了详细讲解，切实增强了残疾人代步车驾乘人员的交通安全意识。第二，开展残疾预防知识和涉残优惠政策等的宣传咨询活动。县民政局、卫生局、教育局、文体局、工商局、税务局、司法局、城管局、交通局、县总工会、团县委、妇联、残联等县残工委主要成员单位在现场分别设立了“宣传咨询点”，接受咨询服务20__多人（次）、发放宣传资料10000余份。第三，现场开展义诊服务。组织县人民医院城市花园社区残疾人康复示范站的医务人员在现场开展现场义诊，为300多人（次）的残疾人和市民提供了义诊服务。积极开展志愿者助残等活动，使扶残助残蔚然成风。3月3日第13个全国“爱耳日”。县残联在当日上午举办了“爱耳日”宣传活动，并邀请到了市听力检测专家为广大听障人士做免费检测，大力提倡“减少噪音、保护听力”。活动中发放宣传资料500余份，免费检查听障人士200余人，深受广大群众的好评。充分利用网站和其他媒体扩大宣传，拓展宣传领域，在省市残联和县党政网报道我县残疾人事业的宣传消息23则，其他媒体上刊播17则，出简报10期，有力地宣传了我县的残疾人事业。全面完成《中国残疾人》、《三月风》的订阅工作。

三是不断丰富残疾人文化生活。与县文体广新局多次联系在全县机关、 学校、企业、社区等开展百万残疾人读书活动和核心价值观教育活动达7350人，文化进社区47个。积极配合市体育局、市残联加强残疾人运动员选拔储备工作，向备战第九届全国残运会选拔储备运动员18名。组织了8名手语翻译人员认真学习手语，参加四川省首届中国手语大赛市级选拔赛。

（六）康复维权工作有序开展

围绕“人人享有康复服务”的目标，继续巩固“全国残疾人社区康复示范县”的成果，残疾人康复服务面达到92%以上，广大残疾人的各项保障也得到日益完善。一是全面推进各项康复工作。在完成民生工程康复任务基础上，为3000名残疾人开展康复服务；为1733名精神病人提供关爱服务；免费发放用品用具300件、轮椅53辆；二是残疾人维权工作有序开展。投入资金 68、95万元，使 13789名农村持《证》残疾人免费参加新型合作医疗,参合率达100%以上；投入资金11、81万多元，使1169名重度残疾人免费参加新农保,12名重度城镇残疾人参加城镇医疗保险；筹集资金40万元为残疾人统一置换代步车58辆；认真落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，为54名辆机动轮椅车主发放燃油补贴19710元；一名肢体残疾人首次取得C5驾照，县残联补助培训费1500元；共接待处理来信来电来访 116人次，41人次的残疾人接受法律救助服务，全年无越级上访事件。

（七）教就扶贫稳步实施

一是通过多种渠道资助残疾学生就学110人，残疾儿童义务教育入学率75%，争取到“交通银行通向明天”助学项目资金2万元，资助残疾学生20人，继续做好大、中专院校残疾考生录取工作，加强领导，指定专人分管，同招生部门密切配合，共同做好残疾考生的录取工作，筹集资金3.9万元，资助贫困残疾大学生及特困残疾人子女大学生22名，使他们能够顺利入学。二是整合社会力量，扎实开展扶贫工作，为80户农村贫困残疾人实施了家庭无障碍改造，元旦、春节、助残日期间发动残工委成员单位、各镇采取多种形式，在全县广泛开展“联户济困”、“一助一”扶贫帮困、“温暖千人行”等活动，参加人次达1800多，慰问残疾人2018人次，送慰问金26万余元，还有大米、白糖、化肥、衣服、棉被、学习用具等。对全县符合条件的359名重度残疾人实施阳光家园计划，共投入资金215400元。县残联主动协调县政府残工委各有关部门，充分发挥社会资源和社会服务体系作用，巩固残疾人扶贫基地2个，通过基地带动残疾勤劳致富。积极协调城乡符合条件的残疾人全部纳入低保。继续落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，签订了帮扶责任书，落实了措施，安排了帮扶资金。三是进一步深入学习、宣传、落实《残疾人就业条列》，把按比列安置残疾人就业放在就业工作的首位，鼓励残疾人自主择业、自主创业，为近1000名残疾人提供就业服务，对全县18家社会福利企业进行了资格认定、年审工作，督促落实优惠政策，保障了500多名集中就业残疾人的合法权益，选送了105名残疾人到内江长宏职业技术学校进行专业培训，对4516名农村残疾人以镇。村为单位开展了种。养业培训，今年新增安置残疾人就业256名。

（八）综合管理不断加强

一是出台纲领性文件。在征求各级各有关部门意见的基础上，提交了《威远县残疾人事业“十二五”发展规划（送审稿）》由县委常委会通过， 9月11日县委办、县府办联合行文下发了《威远县残疾人事业“十二五”发展规划》到各镇及有关部门执行。二是抓好“四好”班子建设。以开展创先争优和中心组学习等活动为契机，加强了党风廉政建设；强化党务和政务公开，定期在班子会上通报资金安排等重大事项情况，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是加强了职工队伍建设。进一步完善了岗位责任制和学习制度，先后有4名同志参加四川省残联系统川大干部培训基地的学习。四是抓好目标管理促进业务工作。将目标管理任务分解到各镇残联，领导带头、全员动手，形成了年初有目标、半年有检查、年终有考核有力地促进了各项工作任务的落实。

二、存在的主要差距

我县的工作虽然取得了一定的成绩，但是，与上级的要求相比，与兄弟县（区）相比，与广大残疾人的实际需求相比，仍有较大差距，主要表现为：一是工作基础比较薄弱。服务设施建设滞后，我县残疾人综合服务中心，面积较为狭窄，只能基本满足县残联机关办公。县内无残疾人康复训练指导中心、无残疾人集中托养机构。广大重度残疾人康复训练和托养问题亟待解决。二是保障体系仍不完善。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不协调，与残疾人需求不适应，贫困残疾人看病难、住房难、就业难等问题依然突出。城镇低保155-300元/月，农村低保40-50元/月，且低保、五保仍然无法解决特困残疾人的特殊困难，保障能力较弱，总体水平偏低。三是队伍素质需不断提高。全县残联干部队伍服务残疾人的水平参差不齐，有的残疾人工作者创新意识不强，上级布置什么就做什么，使单位或分管的工作缺乏亮点，有待进一步提高。残协专职委员补助偏低，工作积极性不高。四是全县工作发展极不平衡。镇与镇之间工作差距明显拉大。

三、__年工作要点

__年，我们将继续坚持以加快“两个体系”建设这条主线，以提升残疾人工作质量，全面贯彻党的十精神，以落实《残疾人事业“十二五”发展纲要》为重点，做好以下八个方面工作：

（一）继续实施“民生工程，为残疾人解决实际困难。深化“量服”工作，继续实施“阳光家园计划”，让更多的残疾人家庭受益。继续巩固“全国残疾人社区康复示范县”的成果，发挥村（社区）康复网点的作用，为有需求的残疾人提供服务指导。继续争取实施假肢装配、贫困残疾儿手术矫治、贫困精神病患者医疗救助等项目。

（二）加强县残疾人综合服务中心建设工作，保证质量。争取尽早改善环境，为残疾人提供更多更好的服务。

（三）巩固完善残疾人基层组织规范化建设，实行中心残协专职委员聘任制，搞好残疾人专职委员培训，提高他们为残疾人服务的水平。

（四）安排专项资金，继续搞好残疾人培训，在开展残疾人实用技术培训的基础上，重点搞好有就业需求的残疾人职业技能培训和岗前培训，增强他们自食其力的能力。

（五）继续做好残疾人 稳定工作。建立健全严格的接待和处理制度，明确责任、严明纪律，组织开展领导接访、全系统干部下访工作，及时发现、化解苗头，确保社会稳定，促进社会和谐。

（六）加大项目资金的争取力度，加强与上级残联的联系，积极包装夯实争取项目资金的基础，充分利用国家对残疾人事业的投资契机，使更多的优惠项目资金，惠及更多的残疾人，为我县残疾人事业的发展注入新的生机和力量，推动我县残疾人事业更快地发展。

第10篇

【本刊讯】近日，国家协调劳动关系三方会议第十八次会议在北京召开。会议首先审议了国家三方会议及办公室组成人员调整建议，同意将人力资源和社会保障部担任国家三方会议执行主席的部级领导调整为邱小平副部长。会议听取了国家三方会议2012年工作总结以及小企业劳动合同制度专项行动和集体合同制度彩虹计划实施情况总结的汇报，审议了国家三方会议2013年工作要点。

2013年，国家三方会议将深入贯彻党的十精神，加强对劳动关系形势的分析研判，积极推动新修订的劳动合同法贯彻落实，深入推进集体协商和集体合同制度，推动建立企业职工工资正常增长机制，进一步健全劳动标准体系，做好劳动争议调解仲裁工作，深入开展创建和谐劳动关系活动，加强协调劳动关系三方机制建设，努力构建和谐劳动关系。

邱小平在总结讲话中指出，近年来，中国协调劳动关系三方机制不断健全，三方合作理念深入人心，在构建和谐劳动关系中发挥了重要的作用，在国际社会的影响力逐步提升。当前，我国处于劳动关系矛盾的多发易发期，构建和谐劳动关系面临着严峻挑战。国家三方必须进一步明确协调劳动关系三方机制的职责任务，完善工作机制，加强和谐文化建设，相互理解、信任、包容、支持、合作，形成强大的工作合力，共同构建和谐劳动关系。

人社部首次网络创业促进就业报告

【本刊讯】近日，人力资源和社会保障部首次向社会了“网络创业促进就业研究报告”。报告指出，我国网络创业就业已累计制造岗位超过1000万个，有力缓解了近几年的就业压力，并日益成为创业就业新的增长点。

人社部此次调查研究的网络创业就业对象包括三种群体：一是创业者，即开办网店的业主及合伙经营者；二是直接从业者，即创业者本人及其雇佣的从业人员；三是间接就业者，即与网商有紧密联系并由其经营链条直接带动的其他行业新增的从业人员。

人社部有关司局和中国就业促进会历经8个多月调研结果显示，从地区分布上看，目前我国网络就业主要集中在中东部地区和地级以上城市，分别占抽样总数的57.4%和85%。

研究报道显示，网络就业的行业分布，主要集中在生产业和生活业。职业分布上，主要集中在智力密集型、劳动密集型和技术密集型企业。年龄和性别分布上，年轻人是绝对的主力军，以男性居多，占76.6%；教育背景方面，高中、技校、中专占33.4%，大专占29.2%，大学本科占19.7%；人才需求方面，目前网店对电子商务营销、管理、技术和法律人才的需求迫切，分别占81%、34%、34%和20%。

人社部的研究认为，网络创业增加了就业市场选择的自主性、多样性和个性化，将工作家庭化变为现实，使人们纷纷从工厂和办公室走出来，带来了就业方式的革命。

研究报告提出了推动网络创业就业发展的政策建议：将现行的积极就业政策和对实体经济的创业扶持政策向网络创业就业延伸。包括放宽经营范围，解决好经营场所问题，允许在家庭住所、租借房、临时商业用房等场所进行网上创业；提供资金、信贷支持政策和税费减免政策，拓宽融资渠道，引导社会资金对具有成长潜力的网络创业进行投资，对符合条件的网络创业者提供小额担保贷款、给予税收优惠和社会保险费补贴。

中国劳动年龄人口统计数量首次下降

【本刊讯】据近日国家统计局的消息，作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在过去的一年中出现了相当长时期以来绝对数量的首次下降，15岁至59岁的劳动年龄人口的绝对数量减少了345万人。

“中国劳动人口的变化与中国人口出生的变化有关系。”国家统计局局长马建堂预计，中国劳动年龄人口在比较长的一段时间，至少在2030年以前，会稳步、逐步有所减少。

马建堂指出，这一变化是否意味着多年来支撑中国经济增长的“人口红利”已经消失，尚存在争论。从另外一个方面来看，2012年中国劳动人口总量是9.37亿人，尽管减少了345万人，但总量依然很大，仍然是中国最大的资源优势。

马建堂认为，中国人口和劳动力供应格局出现了一些变化。要在坚持计划生育政策国策的同时，根据新形势的变化，研究适当的、科学的人口政策。

全国医疗生育保险工作座谈会提出八项重点工作

【本刊讯】日前，全国医疗生育保险工作座谈会在广州召开，人社部副部长胡晓义出席会议并讲话。

胡晓义指出，医疗保险工作要认真贯彻党的十精神，着力健全全民医保体系，努力使制度更加完善、保障更加有力、服务更加健全、资源利用更加有效，为实现全体人民病有所医提供更可靠、更稳健、更公平的制度保障。

会议认为，今后一个时期健全全民医保的主要任务是整合城乡居民基本医疗保险制度，完善和创新医保管理服务方式，建立健全有利于医保制度可持续发展的重大机制，强化医疗服务监管，大力构建多层次医疗保障体系。

会议提出，2013年医疗保险工作总的要求是巩固成果，稳量求质，理顺体制，创新机制。会议要求着力做好8个方面重点工作：积极推进医疗保险城乡统筹；提高参保和保障质量；扎实做好城乡居民大病保险试点工作；深化医保门诊统筹机制探索；落实付费总额控制，加强医疗保险服务监管；推进生育保险工作；积极参与医改各项工作。

全国劳动人事争议调解仲裁工作成效显著

【本刊讯】在日前召开的全国劳动人事争议处理效能建设现场会上，人社部副部长邱小平总结了过去5年来的调解仲裁工作，分析面临的新形势、新任务，安排部署了2013年工作任务。

邱小平指出，5年来，劳动人事争议调解仲裁制度建设和机构队伍建设取得突破性进展，调解仲裁服务能力得到极大提升：初步建立了劳动人事争议调解仲裁法律政策体系，强化了调解在争议处理中的基础性、前端性作用，有机整合了劳动、人事争议调解仲裁两大系统资源，仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍专业化建设显著加强。5年来，全国各级调解仲裁机构共处理争议案件602.3万件，是2003年至2007年处理案件总量146.7万件的4.1倍，涉及劳动者近800万人，仲裁结案率保持在90%以上。实践证明，劳动人事争议调解仲裁作为多元化社会矛盾解决机制的重要组成部分，在维护劳动者和用人单位合法权益、促进劳动关系和谐与社会稳定中发挥了不可替代的重要作用。

邱小平强调，2013年调解仲裁工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十精神，以提高争议处理效能为工作主线，以基层调解组织建设和仲裁院基本建设为重点，全面推进组织机构、人员队伍、制度机制、基础保障建设，进一步增强调解仲裁服务能力和社会公信力，努力推动构建和谐劳动关系，维护社会稳定。要切实加强劳动人事争议仲裁委员会和办案机构实体化、争议预防调解、仲裁办案规范化和信息化、调解仲裁队伍建设、调解仲裁行风建设等几个方面的工作。

全国自主择业军队转业干部就业培训实验班在京结业

【本刊讯】全国自主择业干部就业培训实验班于日前在京举办了结业仪式。国务院军队转业干部安置工作小组副组长、人社部副部长何宪和总政治部干部部副部长蒋家革出席实验班结业仪式，为学员颁发了结业证书并讲话。

何宪指出，实验班探索了自主择业干部就业培训路子，搭建了就业推介服务平台，扩大了自主择业工作和自主择业干部的社会影响，是对自主择业干部就业培训工作进行的一次有益探索。

蒋家革强调，此次实验班紧密围绕自主择业干部和企业管理的特点，取得了明显成效，充分体现了各级政府对自主择业干部的关心爱护。他希望自主择业干部珍惜机会，珍惜荣誉，在新的岗位上为经济社会发展做出新的贡献。

据悉，自2001年国家实施自主择业安置方式以来，全国累计有12万名干部选择了自主择业。参加此次推介会的40名实验班学员，全部是2012年转业的自主择业干部。在实验班培训期间，他们先后参加了24门课程集中培训，到6家企业进行了参观学习，到企业进行了15天实习，分别撰写了培训和实习体会。

北京：人社部门或介入药品采购

【本刊讯】日前，北京市医改办主任韩晓芳在北京市“两会”的新闻会上透露，继公立医院试点医药分开后，新医改将专门针对药品流通领域再出大动作。

“今后北京将推进药品流通领域改革，改变以往的药品招标由卫生局主管进行、各医院再分别根据需求和中标目录进行单独采购的局面，探索医院可联合集体团购的方式进行采购，以进一步降低采购成本。”韩晓芳说。

截至目前，北京市已正式启动医药分开改革的公立医院先后包括友谊、朝阳、同仁、天坛、积水潭等5家医院，主要措施是药品零加成并设立医事服务费。医管局内部人士认为，取消药品加成虽然解决了医院和药品之间的利益关系，但仍然没有解决药价虚高的问题。而2013年通过推进药品流通领域改革，有望进一步挤出不合理的价格水分。

天津：首期运动员职业转换培训班圆满结束

【本刊讯】由天津市体育局人才交流管理中心举办的首届“优秀运动员职业转换过渡期培训班”日前圆满结束。这是天津市体育局首次针对退役运动员开展的专门职业转换培训。据悉，本次培训为期3天，课程设置包括职业转换过渡期政策解读、职业指导、心理调适、运动员职业生涯规划与企业认知等模块，邀请国家体育总局人力资源开发中心相关工作负责人、心理学专家及企业培训经理等讲师有针对性地从不同方面、不同角度为运动员讲解政策、调适心理、传授经验、答疑解惑。培训班的成功举办标志着天津市退役运动员职业转换培训工作的正式开展，为天津市退役运动员的择业开拓思路，开辟渠道，搭建平台，指引方向。

河北：将对困难群体实施就业援助

【本刊讯】据近日河北省人社厅公布的消息，2013年河北省将对各类困难群体实施积极就业扶持政策，做好困难群众就业援助。各地将按照不低于一般财政收入1%的比例足额安排就业专项资金的规定，落实就业资金预算。

据悉，河北省将对各类困难群体实施5项积极就业扶持政策。一是突出以高校毕业生为主体的青年就业工作，集中开展针对离校未就业高校毕业生就业援助活动；二是突出农村劳动力转移就业，组织“春风行动”等有针对性的专项服务活动，与京津加强劳务协作，推广农村劳动力转移就业工作示范县经验，不断完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，促进农业劳动力就地就近就业、返乡创业和有序进城务工；三是突出就业困难群体就业，做好对就业困难人员和零就业家庭的登记认定和一对一帮扶，大力开发公益性岗位并加强管理，落实岗位补贴和社会保险补贴等扶持政策；四是有针对性地做好产业调整企业职工安置；五是落实残疾人、妇女等特殊群体就业扶持政策。

辽宁：总工会启动免费技能培训

【本刊讯】日前，由辽宁省总工会就业指导服务中心为下岗失业人员提供的优质免费技能培训服务第二期开课。据悉，本期包括维修电工plc免费双证培训班、月嫂、育儿嫂、催乳培训等课程，参加培训人员毕业后颁发国家认可的中级职业资格证书并免费推荐工作。

四川成都：吸纳应届毕业生就业可享社保补贴

【本刊讯】据近日召开的成都市人力资源和社会保障工作会议上公布的消息，2013年成都市将围绕“民生为本、人才优先”出台一系列政策，实现更高质量就业、更优惠社会保险待遇、更完善工资调整机制。具体政策包括小微企业吸纳应届毕业生就业，可享受一年社保补贴；加强公共实训基地建设；逐步建立城乡居民养老保险待遇的正常调整机制；探索建立企业人工成本的宏观监测系统等。

山东青岛：将建养老护理职院年培训4000人次

【本刊讯】在青岛市人社局近日公布的2013年工作要点中，明确提出创新青岛颐养护理职业技术学院运行机制，培养更多养老护理人才。

在青岛市人社局2013年工作要点中，促进家庭服务业做大做强是重要的一点。青岛市人社局提出，要完善家庭服务业促进就业政策，对失业人员、高校毕业生和农民工开办家庭服务机构的，给予一次性创业补贴和小额担保贷款。出台家庭服务从业人员商业综合保险补贴办法，出台示范性家庭服务机构奖励政策，实施“家庭服务素质提升计划”，该计划将年培训4000人次。

河南焦作：增发小额贷款，孵化万名老板

【本刊讯】据河南省焦作市日前召开的全市人力资源和社会保障工作会议上获得的消息，2013年焦作市将加大扶持创业就业力度，包括增发小额贷款、引进千名人才、实施万人创业计划、实施10万人次培训等。此外，焦作市还将加快推进公共就业“一条龙”服务体系建设，提高社会保障待遇水平，加快实现进城务工人员工资实名制“一卡通”，对进城务工人员工资支付情况进行实时监控。

第11篇

一、基本情况

全区现有登记失业人员47348人，其中持有效证件登记失业人员10170人，实际失业人员1256人。《*市就业援助证》申请办理23683人，其中就业困难人员12552人。在登记失业人员中，隐性就业人员41259人，各种原因暂不就业人员4833人，其中无就业愿望4453人，无就业能力380人。全区现有社区公益性岗位从业人员2977人，其中保安岗位1618人，保洁岗位1114人，保绿岗位131人，助老助残岗位114人，申请灵活就业社会保险补贴4419人。近四年多来，全区城镇新增就业岗位93276个，年均增长114.3%;实现失业人员再就业74809人，年均增长112.7%;其中就业困难人员再就业28417人，年均增长165.5%。城镇登记失业率从2002年末的4.43%下降到20*年9月的3.28%。今年截止9月底，全区城镇新增就业岗位18813个，完成目标任务的99.54%，实现失业人员再就业14092人，完成目标任务的114.57%，其中就业困难人员再就业5709人，完成目标任务的219.58%，一定程度上缓解了困难群众的失业问题。目前，全区现有“零就业家庭”已基本消除。

二、主要工作特点

1、领导高度重视。近年来，区委、区政府和各街道、有关部门从构建社会主义和谐社会的高度出发，把就业再就业工作作为一个重要的民生问题，摆上更加突出的位置。区政府每年将就业再就业工作列入为民办实事工程，先后制定完善了《关于进一步深化春风常驻推进社区服务若干政策》、《关于组织社区公益性岗位开发并实施岗位补贴若干意见》、《关于用工单位招用就业困难人员实行用工补贴的规定》、《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于深化“春风常驻”提升困难群体生活品质的若干规定》等一系列促进就业的政策措施，逐年加大财政投入，就业再就业专项资金从2002年投入180万元增加到今年的1355万元，年均增长144.8%，大大超过了地方财政收入增长速度，为全区就业再就业工作的开展提供了财力保障。区四套班子领导经常深入基层调研就业再就业工作，分管领导定期听取区劳动和社会保障部门关于就业再就业工作的情况汇报，并带领相关部门负责人深入街道、社区、零就业家庭，督查再就业工作。区劳动和社会保障部门把就业再就业作为各项工作的重中之重，不断创新工作思路，协同各街道、社区千方百计挖掘公益性就业岗位，大量安置“4050”人员实现再就业。2006年以来，己举办专项劳动力招聘会20余次，为就业困难人员推出就业岗位5000多个，使很多就业困难人员在家门口找到了合适的岗位。在调研中，我们了解到，*武林药店有限公司、*可的便利店有限公司、*威芸服饰制作有限公司、乐购超市等企业领导也十分重视就业再就业工作，积极招收了一批失业人员。比如*武林药店有限公司在企业改制后，对买断工龄的原有职工全部留用，没有将一个员工推向社会；又如*可的便利店有限公司在招聘录用的700多名员工中失业人员占95％以上。

2、组织体系健全。为切实抓好就业再就业工作，区政府建立了区就业管理服务处,8个街道、71个社区均建立了劳动保障站和社区劳动保障服务室，配备了专职人员，做到了人员、场地、经费、网络、工作“五到位”，形成了区、街道、社区一级抓一级、层层抓落实的组织体系。各街道党政主要负责人为本单位的就业再就业工作第一责任人，分管领导具体负责抓好落实，各社区按每300名失业人员配备一名五级服务联络员，协助做好就业再就业工作，“两级政府、三级管理、四级网络、五级服务”的再就业工作长效机制进一步完善。朝晖街道建立了由16家辖区单位组成的“朝晖地区促进就业工作俱乐部”，为失业人员提供了500余个岗位。武林街道通过建立岗位信息员、就业疏导员、政策宣传员、培训指导员、困难帮扶员“五大员”队伍，在全区率先实现了无“零就业家庭”的目标。石桥街道依托共建优势，组织辖区60多家单位参加街道举办的劳动力资源交流会，新增就业岗位1500多个。潮鸣街道体东社区利用社区网站，建立了用工信息库，开辟了招工信息专栏，为失业人员提供了就业信息。

3、目标任务明确。区政府制定了就业再就业工作规划、工作计划和目标考核体系。区领导每年与区劳动和社会保障部门和各街道签订目标任务责任书，加强对就业再就业工作的目标考核。各街道把目标任务分解到社区，建立层层工作责任制。今年，区政府提出全区就业再就业工作目标：新增城镇就业岗位18900个，实现失业人员再就业12300人，其中就业困难人员再就业2600人，组织失业人员、失土农民和外来务工人员开展各类再就业培训10000人，与2006年全区新增17400个岗位相比，又有了新的提高。由于目标明确，任务落实，措施有力，到9月底已基本完成了年度目标任务，全区城镇新增就业岗位18813个，完成年度目标的99.54%；实现失业人员再就业14092人，完成年度目标的114.57%，其中就业困难人员再就业5709人，完成年度目标的219.58％；举办就业再就业培训班180期，10412名失业人员参加了培训，完成年度目标的104.12％。为切实抓好“充分就业社区”创建工作，区政府制定了年度计划和五年规划，对今后五年提出了明确的目标任务和具体考核标准。

4、工作扎实到位。一是就业再就业政策进一步完善。今年年初，区政府制定出台了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》，对新一轮就业再就业政策进行了完善和充实，在鼓励用人单位吸纳就业、社区公益性岗位开发、开展再就业培训、鼓励开展职业介绍、鼓励自谋职业和自主创业、对从事灵活就业援助等方面加大了扶持力度。按照“一家一策、一人一策”的原则实施分类指导，多渠道解决“零就业家庭”就业困难问题。到9月底，全区现有“零就业家庭”已基本消除。二是创建“充分就业社区”工作取得实效。区政府制定下发了《关于深化创建“充分就业社区”工作的实施意见》，区和各街道、社区都成立了创建“充分就业社区”工作领导小组，并制定了工作计划，建立了工作台帐。每年组织对“充分就业社区”达标单位进行考核评比，并将创建“充分就业社区”工作纳入了星级社区评比的考核内容之一。目前已有25个社区达到了“充分就业社区”的标准，占全区71个社区的35.2%。三是就业工作机制不断创新。今年以来，区政府在充分借鉴江苏省南通市经验的基础上，结合下城实际，实施了“十百千万”（评选“十佳创业明星、评定“百佳安置企业”、开展“千人千岗补助”活动、组织“万人免费培训”）再就业工程，多渠道促进充分就业。在促进就业困难人员托底安置工作中，实行“一帮一”、“一对一”的帮扶机制。针对失业人员就业难的问题，区有关部门和各街道加大了公益性岗位的开发力度，全区从事公益性岗位的困难群众已达2977人，占*市公益性岗位总量的29%。加强与辖区单位的共驻共建，浙江联通、市红会医院、世纪联华等共建单位挖掘安置潜力，推出了1000多个岗位，帮助失业人员再就业。四是培训工作特色鲜明。近年来，我区的技能培训和创业培训工作一直走在全市前列，组织开展了SYB（创办你的企业）、GYB（产生你的企业想法）等创业培训工作。今年年初，区政府又制定了“万人培训计划”，整合辖区资源，与五所技能（技工）培训学校签订了《委托培训协议》，基本形成了“培训机构出菜单、政府来买单”的培训模式，取得了较好的效果。我们通过听取社区负责人汇报、电话联系、上门走访等方式，抽查了10户原“零就业家庭”，均表示满意或基本满意。

三、存在的主要问题和原因分析

1、就业形势依然严峻，工作任务相当繁重。主要表现在劳动者充分就业的要求与劳动力总量过大、劳动者素质与就业岗位不相适应、劳动力供求矛盾和结构性矛盾依然突出，“4050”失业人员、大中专毕业生、农村剩余劳力转移三股就业压力交织在一起，城镇就业困难人员和失土农民的就业问题没有得到根本性的解决。从全区失业登记的情况反映出，每月仍有300至400名新增失业人员，石桥地区撤村建居的社区仍有1000多名失土农民需要安置，解决再就业的任务仍然十分繁重。一些归正人员和处于“4050”边缘且确有困难的失业人员从事就业的问题也比较突出。

2、就业再就业政策的宣传和择业观教育的力度有待强化。近年来，我区通过各种途径加强就业政策的宣传，对失业人员进行教育和技能培训，开发了一批以社区公益性岗位为主的适合困难人员就业的岗位，但从这次视察了解的情况看，就业再就业政策的宣传氛围还不够浓，就业信息不对称的问题还时有存在。仍有少数就业困难人员对就业再就业的政策不理解，“等、靠、要”思想严重，认为国家企业有责任、有义务安置他们的重新就业，解决他们的生活困难。所以，他们宁愿待在家里，消极等待政府解决就业、扶贫解困，也不肯主动去找工作。还有少数就业困难人员对再就业条件要求苛刻，不符合实际，对岗位待遇、工种、时间等条件要求过高。*威芸服饰制作有限公司还有8％的员工不愿购买五项社会保险。

3、技能培训针对性和有效性还不够强。近年来，全区的技能培训工作虽然取得了比较明显的成绩，大部分失业人员、就业困难人员都参加了劳动等部门组织的技能培训，但在培训的针对性和有效性上仍存在一定的差距，从目前劳动力市场现状看，低技能劳动力过剩，中高技能劳动力短缺的结构性就业矛盾已经十分突出。从全区就业困难人员的现状分析，大部分“4050”就业困难人员由于技能单一或缺乏技能，普遍反映出市场就业竞争能力较弱，实现正规就业的难度较大，而社区公益性岗位基本处于饱和状态，安置其他就业的难度也较大，培训的内容与市场要求仍然存在一定差距。在这次调查中，我们了解到，大部分失业人员参加培训不是自愿报名的，而是社区为完成上级培训指标指定的，为培训而培训的现象比较突出。

4、个别再就业政策不够完善。在调研中，有的企业反映，企业招用失业人员用工补贴还不尽合理，如有的企业占政策空子，反复招用、解聘失业人员，以领取更多的用工补贴。而一些规范的企业为稳定社会尽责，不随意解聘失业人员，反而得不到用工政策的补贴，这对就业再就业工作是不利的。近年来，我区大力开发了一批公益性岗位，对“4050”人员腾岗、增岗，困难家庭脱贫以及减轻社会就业压力起到了积极的促进作用。但在调查中，我们了解到目前公益性岗位人员队伍的管理，与当前形势要求、工作任务、群众需求还不相适应，一些在社区公益性岗位就业的就业困难人员虽然与街道签订了非正规组织就业协议，但是由于管理机制不够规范，考核制度不够健全，公益性岗位养懒汉的现象比较突出。

四、几点意见建议

1、进一步加强就业再就业政策宣传和择业观教育。要按照党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，广泛深入地宣传贯彻中央和省、市新一轮就业再就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。通过印发政策汇编、开展政策宣传咨询活动、举办政策培训班等形式，加大就业再就业政策的宣传力度，引导企业和社区居民真正了解政策，用好政策，强化政策的普及率和影响力，做到就业再就业政策家喻户晓，人人皆知，确保新老政策的衔接和平稳过渡。要加强对失业人员、失土农民、大中专毕业生、外来务工人员的择业观教育，引导他们认清目前严峻的就业形势，树立良好的择业观，提高职业技能，增强竞争意识，正确定位，摆正心态，选择合适岗位。同时鼓励自谋职业、自我发展。

2、按照“南精北快”的发展战略，重点做好北部失土农民的就业再就业工作。充分发挥就业再就业工作的网络作用，切实加强对“零就业家庭”和“4050”就业困难人员的动态管理，努力做到发现一户、跟踪一户、解决一户。要多渠道、多途径开发一批归正人员和边缘困难群体的就业岗位。在继续抓好南部地区失业人员就业再就业工作的同时，要加快推进北部地区新建社区、撤村建居社区的劳动保障工作的软环境建设，通过开展失业登记、职业介绍、职业指导、技能培训、就业援助等一条龙的就业服务，促进失土农民充分就业。大力开发门槛低、投入少、容量大的保安、保洁、保绿、助老助残等社区公益性就业岗位，加强撤村建居社区间的岗位信息共享，最大限度地安置就业困难人员。针对我区北部地区劳动力资源丰富的客观实际，进一步加强劳动力市场的基础设施和信息网络建设，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，为失土农民自主择业、用人单位择优录用提供保障。

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〔关键词〕失业保险；求职者支援制度；生活保护制度

中图分类号：F840.615 文献标识码：A 文

章编号：1008-4096(2011)06-0065-06

任何一个国家在经济社会发展过程中都不可避免失业现象的发生。失业是市场经济的产物，而失业保障体系则是发展市场经济的必然要求。经济的健康可持续发展必须有一套完整的失业保障体系来保驾护航。一、问题的提出

2009年3月24日国际劳工组织发表的报告书中指出，雷曼兄弟破产引发的全球金融危机对发达国家的失业问题特别是失业补助金支付的影响极为严重。美国和加拿大有57%的失业者、英国有40%的失业者、法国有18%的失业者、德国有13%的失业者未获得失业补助金。而日本的情况尤为严重，高达77%的失业者约210万人没有领取到失业补助金。实际上，2007年爆发的全球金融危机给日本的雇用体制特别是非正式雇佣体制（非正式雇佣包括临时工、派遣职员和签约职员等）造成了很大的冲击。例如：金融危机爆发后各大汽车制造企业纷纷解雇临时工，2008年底马自达和日产等汽车制造公司宣布不再与派遣职员续约。2009年新年东京都中心地段的日比谷公园内还首次出现了所谓的“年末年初派遣村”（正式名称为：东京都年末年初为失业等生活困窘者提供的生活咨询及住宿服务）：新年无家可归的失去工作的500多名原各企业的派遣职员，在其他人欢度元旦的时候，只能在日比谷公园的一角靠一些慈善机构送来的衣食，勉强度过新年。金融危机缓解后日本的失业率仍节节攀升，2009年7月达到5.6%，2010年6月为5.3%［1］ 。国际劳工组织的调查还显示，现今日本每10人中有8人未获得失业补助金，其主要原因是因为近年非正式雇佣职员比率的剧增。

近20年来，伴随着人口高龄少子化的推进及经济的长期衰退，日本社会保障的财源日益枯竭。2007年的全球金融危机使日本经济再次步入低谷，金融危机从表面上看似结束了，然而处于后危机时代的日本经济和社会环境却面临着很大的困难后危机时代（Post-financial-crisis Era or Post-crisis Era）是指危机缓和后，出现的一种较为平稳的状态。但这一状态是相对而言的，因为造成危机的根源并没有彻底消除，而且危机也并没有完全结束，从而使得世界经济仍然存在很多不确定因素，经济危机还会回来，甚至加剧，也有可能引起新一轮的经济衰退。：从日本国外看，由于经济全球化的不断推进，特别是如中国这样的新兴发展中国家出口的扩大，导致日本企业在国际市场的竞争更加剧烈，经济难以复苏；从日本国内看，人口的高龄少子化导致社会保障负担不断加大，国民负担率大幅度上升，给经济增长带来了众多负面的影响。长期衰退及人口的高龄少子化已经使得日本社会保障制度的运行步履维艰。平成时代以来，有15朝内阁先后与日本的社会保险改革展开了作战平成是日本现在的年号，1989年进入平成时代，2010年为平成22年。二战后，日本先后经历了昭和、平成两个时代。十五朝内阁分别是竹下登、宇野宗佑、海部俊树、宫泽喜一、细川护熙、羽田孜、村山富市、桥本龙太郎、小渊惠三、森喜朗、小泉纯一郎、安倍晋三、福田康夫、麻生太郎、鸠山由纪夫。。2010年6月11日新当选的日本首相菅直人在国会发表的首次施政方针演说中也特别强调，包括社会保险制度在内的经济财政改革将作为今后内阁的首要工作任务2010年6月11日，菅直人在施政方针演说中指出今后的三大工作要点是：第一，全面整顿经济、财政和社会保险体系；第二，对日本的战后行政体系进行大扫除，提高行政效率，减少浪费；第三，制定基于责任感的外交和安保政策。。日本早在20世纪20年代就开始了社会保险制度立法，现行的日本社会保险主要由年金保险（相当于中国的养老保险）、医疗保险、雇佣保险（相当于中国的失业保险）、劳动灾害补偿保险和看护保险等制度构成，失业保险是日本社会保险的重要组成部分。后危机时代不断攀升的失业率及上述“年末年初派遣村”现象的出现震惊了日本社会，也敦促日本政府不得不进一步完善社会保障体系建设。

，日本早在20世纪20年代就开始了社会保险立法，于1946年开始实施《生活保护制度》对生活特困家庭提供生活保护；1974年又颁布了新《失业保险法》对具备一定资格的失业者提供失业保险给付；。为了保障全球金融危机爆发后失业者的生活和解决再就业问题，日本政府于2010年3月31日完成了对《失业保险法》的修订。然而，在日本的失业人群中还有一部分人既达不到生活保护的条件，也不能加入到失业保险。为了解决这一部分人员的保障问题，日本政府计划于2011年10月出台《求职者支援制度》，对这些失业者提供就业支援。这样，日本将形成一个“生活保护制度+失业保险+求职者支援制度”的失业保障安全网。本文通过笔者在日本访学期间的实地考察，并结合收集到的最新资料和数据，分别考察日本的生活保护制度、失业保险和求职者支援制度，重点分析金融危机爆发后日本失业保险改革的内容及采取的对策，并通过对日本失业保障体系的研究为中国政府今后解决失业问题和完善中国的失业保障体系建设提供一些有益的启示。

一、日本的生活保护制度

日本政府于1946年开始对生活特困家庭提供生活保护，日本的生活保护制度相当于中国的低保制度。生活保护指的是根据日本国宪法第25条关于生存权理念的规定，国家必需救助所有生活困窘的国民，并根据他们的贫困程度对其进行生活保护，提供最低生活保障并帮助其自立发展。生活保护必需以家庭为单位申请，申请者必需具备以下几个条件：（1）家庭所有成员均不拥有存款、土地和住宅等资产。（2）家庭主要劳动力不具备工作能力。（3）不能获得养老金等其他社会保障资金。（4）不能获得亲属的资金和物质援助。生活保护的实施机构是一级行政机构的都、道、府、县和二级行政机构的市、町、村。生活保护的给付标准由厚生劳动部长根据各地区的生活方式和物价水平进行综合算定。2011年现行的给付标准如表1所示［1］。

生活保护的种类主要包括以下8种：（1）生活贫困家庭的衣、食和水电煤气费等的支付。（2）生活贫困者接受义务教育的资助。（3）生活贫困家庭住房的租金和住宅修缮费等。（4）生活贫困者就医时国民健康保险个人负担部分的资金补助。（5）生活贫困且经过认定可以入住看护设施者的看护设施使用费。（6）生活贫困者分娩时的资金援助。（7）生活贫困者为了生计购买生产资料等的资金援助。（8）生活贫困者的殡葬祭祀费用。以上8种扶助原则上都是以现金方式支付。除了提供资金方面的生活保护之外，生活贫困者还可以通过申请入住政府的救护、医疗、分娩和住宿等生活保护设施。

从申请生活保护家庭的类别看，主要有老年人家庭、残疾人家庭、伤病家庭和单亲家庭。其中老年人家庭约占申请总数的一半。1995年全日本有60万个家庭申请生活保护，近年随着就业环境的恶化长期失业导致生活步入困窘，申请生活保护的家庭逐渐增加。2006年2月27日《读卖新闻》以头版头条报道了“2005年日本申请生活保护家庭超过100万个”，这一报道震惊了日本社会。截止到2010年12月申请生活保护的家庭达1 435 155个、总人数为1 989 577人［2］。

二、日本的失业保险

从世界失业保险的发展历程来看，法国于1905年创建了世界上第一个失业保险制度，日本于1947年颁布了最早的《失业保险法》。中国政府也于1999年1月22日以正式立法方式颁布了《失业保险条例》（国务院令第258号），建立了失业保险制度。至今，全世界已有70多个国家建立了失业保险制度。

世界上大多数发达国家都是采取立法建立并强制实施失业保险制度，日本也不例外。从日本失业保险制度的发展历程来看，其立法强制实施的特征更为显著。现行的日本失业保险是根据失业保险法规定的由失业支付和两项事业（雇佣安定事业和能力开发事业）组成的由日本政府负责实施的保险制度。1947年，为了保障失业者有安定的生活，日本国会颁布了第一部《失业保险法》，在此基础上制定了失业保险制度。1973年爆发的第一次石油危机给日本经济造成了很大的损失，失业人数突破了100万人，创下了战后失业的最高纪录，日本经济也因此由高速增长转入了低速增长。翌年，为了保障失业者的生活以及保障三项事业（雇佣改善事业、能力开发事业和雇佣福祉事业）的开展，日本国会废除了第一部《失业保险法》颁布了新《失业保险法》。1977年日本国会又对《失业保险法》的部分内容进行了修改，决定用雇佣安定代替雇佣改善事业。2007年日本国会再次修订了《失业保险法》，修订的主要内容有三点：一是废除雇佣福祉事业，将三项事业减缩为两项事业；二是被保险者与领取资格实现了统一；三是重新制定了国库负担的额度。

（一）日本失业保险现状

现行日本失业保险的保险者是国家，保险实施机构是公共职业安定所（1990年起开始赋予爱称：“Hello Work”）。公共职业安定所是日本政府为了确保国民获得安定的就业机会，按照1999年7月16日颁布的厚生劳动省设置法第97号法律第23条的规定，在全国47个都、道、府和县设立的国家行政机构。失业保险的被保险者分为四类：一般被保险者、高龄继续被保险者、短期雇佣特例被保险者和日雇佣劳动被保险者。如上所述日本的失业保险分为失业支付和两项事业（雇佣安定事业和能力开发事业）两大系统，因此，失业保险的筹资渠道也分为失业支付和两项事业两条途径。失业支付的资金来源于劳动者、劳动者所在单位以及政府三方。其中，政府即国库负担额度按上述被保险者类型的不同，分别为负担总额的1/3、1/4及1/8不等，其余部分由劳动者及劳动者所在单位缴纳的保险费负担。雇佣安定和能力开发两项事业的资金来源于劳动者所在单位单方面缴纳，缴纳比率按行业不同有所区别。失业保险缴费费率如表6所示。日本失业保险给付资格认定遵循以下程序：失业者首先取得由原就职单位、企业所管辖安定所（即就职单位劳动雇佣关系的上级主管部门）以及居住地公共职业安定所三方共同认定并提供的离职证明书及失业保险给付资格证后，前往居住地公共职业安定所办理保险资金申领手续。日本失业保险的被保险者以及失业保险投保单位数量变化情况如表2所示，2009年的投保单位比2008年增加了0.1%约3 000家，被保险者也增加了0.5%约20.3万人。从2009年失业保险实际给付情况看：一般被保险者85.5万人，给付总额为14 786亿日元；高龄继续被保险者16.4万人，给付总额为349亿日元；特例被保险者（包括短期雇佣特例被保险者及日雇佣劳动被保险者）为16万人，给付总额为304亿日元。而从单位投保情况看，2009年共有202.34万家单位投保，其中，批发零售业占19.5%、制造业占15.7%、建筑业占14.9%、医疗福利业占10%、其他行业占39.9%［3］。

（二）日本失业保险改革

失业保险制度在日本已经走过了30多年的发展历程，该制度起到了稳定就业、安定社会和帮助政府度过经济危机的重要作用。泡沫经济崩溃后日本经济长期低迷、失业状况恶化，特别是2007年爆发的全球金融危机导致包括日本在内的发达国家失业率节节攀升。全球金融危机引发的严重失业问题导致日本失业保险财源日益枯竭、运行困难重重。步入后危机时代，日本的失业保险法已经不能满足复杂多变的日本国内经济社会形式的要求。为了保障失业者的生活和解决再就业问题，2010年3月31日，国会不得不紧急修订了《失业保险法》，并于2010年4月1日开始实施。

2010年日本失业保险法改革内容繁多，归纳起来主要有以下两点：一是扩面改革，即扩大了失业保险的覆盖范围；二是广筹财源，即广开筹资渠道、强化失业保险的资金保障。

1.扩面改革

第一，扩大了非正式雇佣者加入雇佣保险的范围。进入21世纪以来，曾经被称为“一亿总中流”（20世纪80年代在日本流传一时的说法，指的是当时在日本1.2亿总人口当中，大约有1亿人口为中产阶级。换句话说，它意味着当时的日本社会基本不存在贫富差距）的日本，出现了收入差距扩大，社会日益趋于不平等的情况。其原因之一，就是非正式雇佣者的大量增加，从表3可知。20世纪90年代以来，日本非正式雇佣比例不断增加，据日本厚生劳动省的统计数据显示：2010年非正式雇佣劳动者人数为1 756万人，占雇佣者总人数的34.4%［4］。日本企业为降低成本，减少雇用正式员工，而大量雇用派遣员工等非正式雇佣者。对于企业来说，这些非正式雇佣者平时是使用方便的劳动力，经济不景气时就成了“雇用的调节阀”。步入后危机时代，在就业环境恶化和失业率上升的状况下，完善就业环境，维持稳定的就业队伍，就成为摆在日本政府面前的一个重要问题。

失业保险法修订前，加入失业保险的前提是必须是与用人单位有6个月以上的雇佣合同且每周劳动时间不低于20小时。2010年4月修订后，与用人单位有31日以上的雇佣合同且每周劳动时间不低于20小时的非正式雇佣者就可取得加入失业保险的资格。这项改革赋予了非正式雇佣劳动者加入失业保险的资格，也很好地保障了非正式雇佣劳动者的利益。非正式雇佣者取得失业保险的参保资格可谓本次失业保险改革的重大突破，它解决了近年来特别是后危机时代日本就业市场出现的一个重大难题。它对缩小日本社会的收入差距，特别是解决少子化问题，促进经济发展都将起到推动作用。

第二，改善了对未加入失业保险者的追溯适用期间。对劳动者现在所在单位未加入失业保险，而劳动者本人已缴纳失业保险费的，允许劳动者所在单位往上追溯两年补交单位承担的保险费，缴费完毕后可立即恢复保险法效力。这也就是说从一定程度上扩大了失业保险的适用范围，较好地保障了劳动者的权益。

2.广筹财源

社会保障支出是OECD评价一个国家社会保障制度的关键指标之一。OECD国家的社会保障支出主要包括以下9个方面：老年人、遗族、残疾人、医疗、家庭和孩子、劳动雇佣、失业、住宅和其它生活保护方面。近年，日本政府在劳动雇佣和改善失业方面可谓颇下功夫，然而在资金分配和投入上却存在很大的欠缺，如表4所示。日本政府用于劳动雇佣和失业方面的支出占社会总支出的比例仅为0.46%，与法国的2.36%和德国的2.23%相比较，可谓极端低下［5］。因此，日本政府想根本解决雇佣失业问题的措施之一就应该从资金援助入手，以雄厚的资金为改善和促进就业保驾护航。

第一，为了强化雇佣保险两项事业的财政资金保障，2010年4月失业保险法改革后，规定今后可以从失业支付的公积金中借入一部分资金，以充实雇佣保险两项事业的财源。应对后危机时代的失业现象，日本政府实际上已经采取了一系列措施，例如：政府以财政拨款的方式投入大量的资金保证失业者的生活及促进就业；2009年3月23日，日本政府、经济团体联合会以及日本劳动工会总联合会三方表明将为稳定就业和创造新的就业机会而共同努力；2009年4月17日日本内阁府和经济产业省还制定了包括开发就业在内的《未来开拓战略》等等。上述举措仅能解决一时的燃眉之急，稳定和保障就业的关键是提高现行日本雇佣能力开发机构的运行能力。然而，日本雇佣能力开发机构开展运营面临的最大困难是资金紧缺。配合失业保险法的修订，日本政府在编制2010年度国家预算时进一步加大了对雇佣失业支出的资金投入，比2009年度多投入了1 331亿日元、提高了0.4个百分点，如表5所示［6］。本次修订还决定今后可有计划地从失业支付的公积金中借入一部分资金作为雇佣安定和能力开发保障两项事业的财源，这将对改善和促进就业在资金方面提供稳定的保障。

第二，重新制定了保险费缴费比率。提高了保险费缴费比率特别是提高建筑业、农林水产及清酒制造等失业率较高行业的保险费负担率，体现了日本失业保险在各行业之间的公平负担原则，将更好地调节及保障失业保险的良好运行。如表6所示，2010年修订后的日本失业保险费率，劳动者个人负担部分普遍提高了0.2%，劳动者所在单位负担提高了0.05%，合计提高了0.25%［3］。

保险法修订前后

三、日本的求职者支援制度

如上所述，在日本失业者获得失业保险给付必须具备一定的条件。20世纪80年代中期，有近60%的失业者可以领到失业保险。近20年来随着日本经济的衰退，实际领到失业保险的人数占总失业者的比例在逐渐下降。2002年仅有约30%的失业者能够领到失业保险，全球金融危机爆发的2009年下降到25%［3］。未能获得失业保险给付的失业者多是下岗的非正式雇佣者，比照前述申请生活保护的条件，这些人也很难获得生活保护的支援。为了填埋生活保护制度和失业保险制度之间存在的缺口，日本政府于2009年着手制定支援有再就业欲望失业人员的求职支援制度。

2009年7月日本政府开始筹备紧急人才培养支援工作，2010年6月18日日本政府在颁布的《新增长战略》中强调“关键的问题不仅仅是降低失业风险，更重要的是培训失业者使之具备新的就业能力和技术”。2011年终于制定了对有再就业欲望的失业人员的《求职者支援制度》，并在国会获得了通过。此制度作为一项永久性的制度从2011年10月在日本全国实施。

求职者支援制度的支援对象为失业但未加入失业保险的人员且具备以下4个条件：(1) 正常情况下找不到工作的。（2）家庭收入达不到一定标准的。（3）家庭财产在一定额度以下的。（4）能够坚持参加再就业培训的。求职者支援制度的实施机构是前述的公共职业安定所，政府要求公共职业安定所帮助受援者制定一套严密的培训计划，并跟踪其在培训前、培训时、培训后的进展和表现，负责为其介绍和推荐工作，最终实现再就业。求职者支援制度的资金来源由政府和失业保险各负担一半。求职者支援制度支援的内容如下：（1）扩充职业培训，特别是在医疗、看护和福祉等今后在日本具有雇用需求的行业开展职业培训。（2）向受援者提供培训期间的生活保障，具体包括每月10万日元（单身者）或12万日元（有家庭者）的生活费及支付参加培训期间的交通费，援助期限最长为2年。

求职者支援制度的实施将进一步完善日本的失业保障体系，形成一个“生活保护制度+失业保险+求职者支援制度”的失业安全网。日本的求职者支援制度是在借鉴了英国和德国等发达国家的经验基础上创建的。然而，与发达国家相比，日本求职者支援制度却存在着一些问题，例如：日本公共职业安定所存在着工作人员数量严重不足的问题。2010年的统计资料显示，日本公共职业安定所每一名工作人员需要负责管理114名求职者支援制度的受援者，而德国和英国公共职业安定所每一名工作人员负责管理的求职者支援制度受援者的人数是仅为31人和22人［7］。日本公共职业安定所工作人员的工作量约为德国的4倍。因此，日本政府必需加大力度为公共职业安定所配备人才以保障求职者支援制度得以健康运行。

目前包括日本在内全球经济处于复苏阶段这样一个特殊时期，日本政府能及时修订失业保险法和出台求职者支援制度应对复苏中产生的风险、强化失业安全网建设，这对今后经济发展和社会稳定将起到重要的促进作用。2007年的全球金融危机给日本经济造成了很大的影响，经过2年多的努力，2010年日本经济终于摆脱了金融危机的阴影出现稳步复苏的势头。可在日本政府还未来得及盘点2010年经济增长绩效时，2011年3月11日的东日本大地震以及地震伴随的各种次生灾害又使日本存量经济再受重创，导致重灾区岩手、宫城和福岛3县有近10万人失业。扩面改革后的雇佣保险法将扩大灾区失业者获得失业保险的范围，而这些失业者中未达到失业保险给付资格的也将通过求职者支援制度获得政府的资助以实现再就业，这些都对日本经济复苏起到积极的推动作用。

四、启 示

任何一个国家在经济社会发展过程中都不可避免失业现象的发生。失业是市场经济的产物，而失业保障体系是发展市场经济的必然要求。经济的健康可持续发展必需有一套完整的失业保障体系来保驾护航。改革开放以来，中国的失业压力逐步显现，中国政府开始积极探索适合本国国情的失业保障制度。为了配合劳动制度的改革和企业破产法的实施，1986年国务院出台了《国营企业职工待业保险暂行规定》，初步建立了国有企业单位职工的待业（失业）保险制度。1993年国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》，对《国营企业职工待业保险暂行规定》进行了修订，将覆盖范围扩大到7种国有企业职工，并改变了失业救济金的计算办法和增加了救济金的内容，将失业保险与再就业结合起来。1999年1月22日国务院以正式立法方式颁布了《失业保险条例》（国务院令第258号）建立了失业保险制度，把失业保险制度建设推进到了依法运行的新阶段。

中国的失业保险制度是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。中国现行的失业保险制度虽然在保障失业者的基本生活、促进失业人员再就业，维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但是，由于中国失业保险尚不成熟，随着经济体制改革的深入，与中国目前日益严峻的就业形势不相适应，存在的许多矛盾和不足逐步暴露起来。日本的失业保险制度比中国多经历了约40年的发展历程，积累了大量宝贵的经验，特别是2010年实施的失业保险改革和2011年10月出台的求职者支援制度等都值得中国借鉴。中国政府应结合当前不断变化的国内外经济形势下失业者的新特征，积极修订失业保险，出台促进再就业和完善低保的新制度，创建一个适合中国国情的失业保障体系。

第一， 日本的失业保险制度除了具有失业保障功能外，还承担着失业预防的重大任务，对于中国的失业保险制度建设具有重要的指导意义。日本的失业保险制度在结构与功能上都区别于其他国家具有独到之处，具备失业保障和失业预防即再就业开发的双重功能。中国现行的失业保险条例虽然也明确规定了以“为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业”为总则，然而在促进再就业开发方面还比较薄弱。可以借鉴日本失业保险制度中失业预防制度，政府通过失业预防系统中的雇佣安定和能力开发两项事业，在资金方面提供保障，从雇佣劳动者的单位和劳动者本人两方面入手来开发就业机会。资助雇佣劳动者的单位开展各种职业技能培训，这样既提高了劳动者的职业技能尽快实现再就业，又为将来经济的进一步发展储备优秀人才。

第二，如表6所示，日本失业保险基金的筹集方式与其他国家明显不同，根据各行业的失业风险程度的高低实行差别缴费费率。目前，中国的失业保险纳入了“五险一金”（即：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金）管理。失业保险是由劳动者所在单位和劳动者本人共同缴纳保费，缴费比例统一，不分行业，即城镇企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳雇用保险费；城镇企事业单位职工按照本人工资的1%缴纳雇用保险费。可以参考日本失业保险差别缴费的做法，根据中国各行业失业率高低制定雇用保险差别缴费费率，如对失业风险较高的建筑和交通等行业可适当提高缴费比率，这样既符合市场经济发展的要求，又体现了社会保险在全社会公平负担的原则。

第三，尽快开展包括失业保险在内的社会保险扩面改革。扩大社会保险被保险者的覆盖范围是今后中国社会保险改革需要解决的主要问题。现行中国失业保险规定的覆盖范围是城镇企事业单位及其职工。2010年实施的日本失业保险法改革将非正式雇佣者纳入失业保险的范围，这也就是说现行的日本失业保险基本上覆盖了所有依靠工资收入的劳动者。随着中国雇佣体制的多样化、非正式雇佣人数的不断增加，现行的中国失业保险的覆盖范围已不能满足今后雇佣体制多样性的要求。另外，中国现行的失业保险条例将失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间长短的不同分为3个档次，这3个档次都存在对累计缴费时间要求过长的问题三个档次是：第一，累计缴费时间满1年不足5年的，最长能够领取12个月的失业保险金；第二，累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金；第三，累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。。因此，可以考虑借鉴日本的经验，适当地软化对累计缴费时间的要求，以保障农民工和灵活就业人员等非正式雇佣员工获得失业保险补助。

综上所述，改革后的失业保险法虽然在日本刚刚起步以及求职者支援制度也将付诸实施，成效如何尚难以预测，但就其改革的要点以及前瞻性看，对中国应对新形势下的失业问题，进一步推进失业保险改革，创建包括“失业救助、再就业培训、最低生活保障”的失业保障体系建设方面不乏可借鉴之处。

参考文献：

［1］ ［日］总务省.劳动力调查［R］.日本统计学会， 2010，（7）.

［1］日本厚生劳动省生活保护制度网站.，2011-07-08.

［2］ 日本厚生劳动省. hellowork.go.jp/，2011-07-07.

［3］ 日本厚生劳动省.2009年雇佣保险事业年报［R］.2010.

［4］ 日本总务省.劳动力调查长期系列数据［R］.日本统计学会， 2011，（2）.

［5］ 日本国立社会保障•人口问题研究所网站.ipss.go.jp/，2010-10-15.