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一、总则
为及时识别、监控公司保密潜在风险及其发生概率,确定公司保密风险承受能力及限度,认定该等风险所可能带来的损失,根据《上海市涉密信息系统集成资质单位保密风险评估工作细则》和《涉密信息系统集成资质保密标准》结合公司实际,特制定本管理办法。
二、职责分工
1、公司保密风险评估与管理主管部门为风险管理部。
2、各部门、各经营单元协助风险管理部实施本管理办法。
3、公司各涉密经营单元是保密风险管理的第一道防线,负责本经营单元和公司内纵向归口管理事项的保密风险管理工作。
4、公司保密风险评估工作小组(以下简称工作小组)是保密风险管理的第二道防线,接受保密管理办公室的监督(以下简称保密办),负责指导和检查保密风险评估工作的开展。
5、公司保密工作领导小组(以下简称领导小组)是保密风险管理的第三道防线。作为保密风险管理的决策机构,负责监督保密风险评估工作的开展,负责组织建立完善保密管理的持续改进机制。
三、工作内容及流程。
1、领导小组授权风险管理部组织成立工作小组。工作小组组长由分管保密工作的公司领导担任,成员由保密办、风险管理部等部门负责人组成。领导小组应组织对评估过程中出现的问题和结果做分析和研究,查找出在保密管理的制度、流程和执行等方面的问题,组织对制度和流程进行修订和完善。
2、工作小组至少每半年开展一次保密风险评估,使用“上海市涉密信息系统集成资质保密风险评估及自查自评系统”开展保密风险评估工作,按照业务流程对保密风险进行识别、分析和评估,评估的范围包括项目、人员、资产、场所等主要管理活动在保密方面所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响,以及三者综合作用所带来风险的可能性的评估。
3、工作小组至少每年对《保密管理风险点识别及防控措施》评估一次,从人员风险、涉密载体风险、涉密计算机、涉密场所、投标、项目实施等,对每个风险点进行低、中、高等级识别,制定相应的防范措施。
4、工作小组在评估过程中如发现问题,及时向领导小组汇报,《保密风险评估报告》形成后,应向领导小组报告评估情况。向相关涉密经营单元和人员通报评估情况,监督防控措施的落实。
5、工作小组不定期组织开展评估业务培训,使相关人员了解掌握保密风险形式、评估方法、评估工具、防控措施等知识。保密风险管理纳入保密教育培训,以增强涉密人员防控保密风险的意识。
6、《公司保密风险评估报告》以及《公司保密管理风险点识别及防控措施》由风险管理部保存,作为年度审查申请的附件材料报市国家保密局资质管理委员会办公室。
四、奖惩机制
将评估工作履职情况纳入部门和员工的年度绩效考核评价体系。由领导小组对工作小组成员的保密工作进行考核评价;由工作小组负责对相关部门和人员的保密工作进行考核评价。对发现并上报重大保密风险的部门和人员给予奖励。对瞒报或未发现明显保密风险而导致发生泄密事件及严重违规行为的部门、人员给予重罚。
五、附则
一、年内个人完成的主要工作
1、遵照总经理指示及店办公会、党委会并上级有关要求负责地草拟有关文稿、材料;审校、修改各部门呈送转递的有关文稿、材料。保证文稿、材料按制、发文要求承英编发。并负责地完成党内有关信息收集、年度报表、党费收缴等。
2、审慎严格地遵从公文制办、阅办、传递程序,做到及时、无误。
3、及时、正确传达、贯彻经理办公会、党委会决议,并作好工作协调,以达准备无误贯彻落实,无延误。
4、主动配合经营管理工作及精神文明建设工作积极编发内部简报、月报,有效促进信息交流,培育企业文化,增强员工向心力、凝聚力的宣介作用。
5、按要求遵规定搞好内事接待工作,负责地签审、转报内事接待费用。
6、严守保密制度,严格印章管理,做到了签章有登记,确保不错、不误签章,做到了严守机密,慎而又慎,无失密。
7、团结办公室工作人员,组织完成档案整理、车辆管理,全年无车辆事故,无反馈批评意见。
8、认真组织修改、完善《质量管理规定》,组织完成质量管理日常检查、流动红旗评定、问题整改落实及扣罚、奖励相关工作。
二、履职的基本思路与体会
办公室是贯彻总经理指令的前哨阵地,是店内各部门工作的总服务部,是协调不同情况和问题的枢纽,肩负诸多繁杂事务的通达责任。一年里,我坚持守位尽责,勤恳努力去履职,做到尽责服好务、到位不越位。努力在以下几点上严格要求、认真把握。
1、坚持学习,用不断的求知、获得去保证工作的到位。
“学然后知不足”,“理论是行动的先导”,“正确的行动来源于政治上的清醒”,这是我作好工作的思想基矗我知道身在诸项工作的综合部,要履行好职责,顺利完成各项任务,无坚定的政治信念,一定的知识储存,一定的认知、应对能力,一定的文字书写、驾驭技能,是难以适应并完成任务的。我常感知识的欠缺、能力的差距带给完成任务的困惑。为此,我坚持多学、多悟、多请教,不敢懈耽放松。一年中,我坚持学习,学习政治以更坚定自己爱岗敬业的责任感,做政治坚定的党员;学习业务,以更充实多方面的知识,去适应实际工作的需要。为能找准管理切入点,更准确把握质量管理原则及标准,我进一步翻阅、学习《行业规范全书》《星级酒店评定与标准》等书籍,走访并咨询兄弟单位管理实际,通过此,更深层理解质量管理在服务产品生产过程中的全面、全过程、全员参与的实际涵义,进而组织完成对《质量管理规定》的再次完善与修订,并送达相关部门及领导征求意见,以求更实际、更科学;在进行月报的采、编过程中,为较好保证内容采集、稿件质量、版面设计等符合要求,我不断地征询意见求教多方建议,细心地督导、审校,并从每一份稿件的逐字、句推敲、修改、编辑中去进一步学习,以求月报更能趋于追求目标。面对自己应履行的职责与工作任务,我认定胜任的基础,在于不断地学习、积累,我常想知识不是与生俱来,且也并不绝对是简单的积累。“学无止境”是每个人一生的重事,对于我更是如此。
2、以勤来补拙,用勤奋、勤恳尽好职责
“业精于勤而荒于嬉”,身处办公室诸多项工作的繁杂困拢情况,我常以“勤”去应对,以主动干、立即办、抓紧做作为工作的基本准则。在我的履职过程中,我感到人的能力是有限的,无限的是满怀的敬业与勤奋。我总想以快捷的作风,快节奏的频率,努力干好工作。在我进行各类资料书写时,常因诸类事务而不能在班中进行;在我处理事务时,也会常因未完而不得不去用休息时间去办好,对此我感责任要求我别无选择,无怨无悔。
办公室的工作在很多时间会存在繁杂无序的情况,作为一个总服务部,我注意按其轻重缓急去理顺,以主次之重去分清,基本做到急事急办,要事要办,独立完成时及时到位,不拖不误,协调完成任务时搞好协调、衔接、补位,基本保证了年内无拖误、无差错。
关键词 高校 保密工作 《保密法》
中图分类号:G647 文献标识码:A DOI:10.16400/ki.kjdkz.2016.10.005
Abstract Under the new situation, The scope of confidentiality of the university is more and more wide, the requirements are more and more high, the task is very arduous. The secrecy work in university is not only related to the long-term development of the school, but also to the national security and interests. This paper analyzes the problems existing in the current university secrecy work, and puts forward the solution to the problem.
Keywords university; secrecy work; "Secret Acts"
随着信息技术的飞速发展和高校科研向军工领域拓展,高校保密工作涉及的范围也随之不断扩大,要求越来越高,任务十分艰巨,其在高校的地位和作用也日益突出。高校保密工作不仅关系着学校长远发展,更关系着国家的安全与利益。认清新形势下高校保密工作存在的问题并有针对性地加以解决显得尤为迫切和必要。
1 高校保密工作存在的问题
1.1 保密工作责任制落实不到位
依据《保密法》及其实施条例、《武器装备科研生产单位保密资格标准》等有关法律法规,高校普遍制定并实施保密工作责任制,主要包括校级领导、定密责任人、二级单位负责人、保密要害部门部位负责人和人员保密工作责任。由于种种原因,每个层级都存在责任制落实不到位的情况。有的校领导对分管业务工作范围内的保密工作职责不清楚、重点不明确,对保密措施落实情况缺少监督检查;有的定密责任人重定密轻解密,履职不全;大多数二级单位负责人信息公开保密审查不严或者缺失、对员工很少开展保密教育,没有做到将保密工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查;保密要害部门部位负责人没有定期对所属工作人员进行保密教育,监督检查和考核所属工作人员执行保密制度、遵守保密纪律情况,对保密环境、载体和处理信息的设备进行检查的较少;人员在规范使用和管理载体、计算机及办公自动化设备,每月进行保密自查方面落实不到位。
1.2 保密意识淡薄、保密知识缺乏
长期的和平环境、开放的校园文化、网络信息的高度普及,使得相当一部分教职工保密意识淡薄,敌情观念不强,认为高校“无密可保”“有密难保”“保密无用”或者“保密与己无关”。有的人员为图方便在联网计算机上处理信息,以为在处理信息时断网了就不会有问题;有的为省事将信息采用电子邮件传递;有的人将文件、资料随意扫描或复印;有的保密要害部位使用无线通信设备等等,都是保密意识淡薄、保密知识缺乏的表现。
1.3 定密存在问题
一是定密依据不完善。高校科研涉及的范围十分广,学校制定的《事项一览表》没有包含所有的领域,在采取“对号入座”的方式确定国家秘密时,常常出现无法“对号”的情况。二是把关不严。高校申请定密的多为科研成果和学位论文,由于承办人员对具体密级范围不清楚,很难准确地确定密级和保密期限,常常凭感觉。在确定密级和保密期限时,密级“宁高勿低”,期限“宁长勿短”。更有胜者,为了逃避论文相似性检测而申请定密,定密责任人稍一疏忽,就会出现乱定密、乱标密的情况。三是缺乏动态管理。定密包括确定、变更和解除,高校普遍存在重确定轻变更和解除的现象,甚至“一定终身”。
1.4 保密干部队伍建设有待加强
一是专(兼)职保密工作人员配备不足。由于武器装备科研生产单位保密资格标准将保密工作机构和专(兼)职人员配备作为“硬件要求”, 目前,除取得保密资格的高校外,设立专门机构负责保密工作的为数不多,更谈不上设立专职保密工作人员,一般是党办或校办从事机要工作的人员兼做学校的保密员,其工作的重点是收文、传文,对保密工作只限于上报有关精神的落实情况,开展学校保密工作无从谈起。当前,高校已成为敌对势力窃密的重点,复杂严峻的保密工作形势和日益繁重的保密工作任务呼唤高校加强保密队伍建设,设立专门的机构,挑选合适的人员,组建强有力的保密工作队伍。二是现有队伍素质亟待提高。新形势下的保密工作范围广、任务重、手段新、技术含量高,对保密干部的素质和能力提出了更高的要求。目前高校专职保密工作人员基本上是半路出家,没有经过院校系统培训,在保密知识和能力上都有所欠缺,难以胜任信息化条件下保密监督检查与管理工作。
2 抓好高校保密工作的途径
2.1 加强督促检查,促进责任落实
保密监督检查是推动保密工作深入开展、落实保密工作责任、发现保密隐患的重要手段。高校要将保密工作纳入目标管理,每年初和二级单位签订保密工作目标责任书,领导干部个人述职、参加民主生活会时都要报告履行保密工作责任制情况。将保密工作与考核挂钩、与奖惩挂钩。年终考核时,党委要按规定将各单位开展保密工作情况纳入干部政绩考核内容。保密工作做得不好,年终考核不能评优秀。对认真履行保密工作职责,为保守国家秘密做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励;对单位存在重大事故隐患或一旦发生泄密事件负有领导责任的干部按规定给予处分,并扣发奖金、津贴。从而促使各二级单位领导重视保密工作,认真履职。高校保密部门应加强日常保密监管,采取定期检查、不定期抽查和专项检查等方式,对学校各单位负责人、定密责任人、保密要害部门(部位)人员履行保密职责情况进行检查,发现问题,及时指出并督促整改,促使相关人员认真履行自己的职责,避免出现因履职不力而发生失泄密事件。
2.2 加强教育培训,提高保密意识和技能
首先,要细分培训对象,有针对性地开展教育培训。高校人员构成复杂,有教职工有学生,有干部有工人,有中国人也有外国人,有人员也有非人员,要想保证教育培训效果,必须细分教育培训对象,实施有针对性的教育培训。笔者认为高校保密教育培训可将人员分成四大类进行。一是领导干部,主要通过教育培训使他们了解国家保密法律法规,明确自己的保密职责并履行好。二是人员,培训的重点是保密基本知识、学校保密规章制度及与其工作相关的保密要求,通过教育培训增强其保密专业知识,提高其保密技能。三是教职工,重点进行保密形势教育,增强其保密意识和保密观念,避免出现无意泄密行为。四是学生,主要进行《保密法》及其实施条例的普及教育。
其次,要注重教育培训方式。在教育培训方式上可根据不同的对象采用不同的培训方法,使保密教育培训喜闻乐见又效果较佳。除传统的保密知识讲座、观看保密警示教育片、举办保密教育展、发放保密教育辅导资料、开展保密知识测试活动等外,要充分利用短信、邮件、微博、微信等多种现代信息传播手段和方式开展保密宣传教育。通过教育培训,使学校领导干部、师生员工,尤其是人员认识到保密工作的重要性,认清自己在保密工作中的责任,知晓什么是自己应该做的,应该如何去做,即知保密、懂保密、善保密。
2.3 加强定密工作,促进规范、准确定密
定密是一项基础性、源头性的工作。准确确定国家秘密是维护国家秘密安全的基础,是保密管理的基础;定密是保密法律关系的源头,是查处窃密、泄密事件的依据,一定要主体合法、依据合法、程序合法。做好高校定密工作可从以下方面着手:
一是加强对《保密法》及其实施条例中关于定密责任人的职责、定密程序等相关条款的宣讲,使师生员工认识到定密是一项严肃的工作,属于国家秘密没有定要承担责任,不属于国家秘密定为国家秘密也要承担责任;高密低定不行,低密高定也不行,一定要程序规范、准确定密。
二是根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》,本着“一事一密”原则,制定详细的学校《事项一览表》,信息的范围、密级划分、密级变更( 解除) 要求等都要具体规定,为定密人员开展工作提供依据。另外,要根据形势任务变化及时修订《事项一览表》,对密级变更随时进行确认。
三是依据《保密法》及其实施条例、《国家秘密定密管理暂行规定》等,结合实际,制定学校国家秘密定密规定,明确定密责任、程序以及不按要求定密应承担的责任,对相关人员进行专题辅导,促进定密工作规范化。
2.4 加强队伍建设,提高队伍素质
高素质的保密干部队伍是做好保密工作的重要保证。高校应加强保密队伍建设,构建覆盖学校各层级的保密工作网络,确保各项保密工作任务的落实。
(1)完善学校保密工作网络。学校成立保密工作委员会领导全校保密工作的开展,下设保密办。另外,成立科技保密工作、信息网络安全保密工作、涉外保密工作等小组,明确负责人。各党总支要设有保密委员,各二级单位要明确保密工作责任人和专(兼)保密人员,各科研组、实习队、实验室都要设有保密员,使保密工作网遍及学校“各行各业”。
(2)严把选人用人关。在选人用人上要坚持高标准。无论是专职还是兼职保密管理岗,都要挑选责任心强、乐于奉献、热爱保密工作的人员,且尽可能选既懂管理又有一定的计算机或信息安全专业背景的人,能直接引进国家保密学院毕业的专业人才更好。同时,做好岗前培训工作,坚持先培训、后上岗。
(3)提高现有人员业务素质。对现有人员采取在职岗位培训、自学、参加保密工作研究等多种方式和渠道,进行知识更新和技能培训,使之掌握过硬的本领,适应新形势对保密工作人员的要求。现有人员普遍缺乏信息安全知识(计算机网络安全、通信保密、信息系统安全与保密等)和保密技能(信息检索与信息分析能力、计算机系统与网络通信安全保障能力、保密技术设备检测能力、计算机网络泄密监控与处理能力、信息对抗与反窃密能力等),这方面的培训要加强。
随着形势的发展变化,高校保密工作将会面临新的挑战,会有新的问题出现,清楚问题所在,以问题为导向开展工作是做好高校保密工作的必由之路。
参考文献