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指导思想:以党的十七大精神为指导,高举有中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,求真务实,以科学发展观统领审计工作全局,扎实开展以加快和深化审计转型为核心内容的“审计创新创业年”活动,把审计工作融入到“创业富民、创新强县”和“一城三地”建设的发展大局之中,进一步理清思路,推进转型,更好地发挥审计在“一城三地”建设中的作用。
总体目标:认真学习贯彻十七大精神,紧紧围绕经济和社会发展大局、紧紧围绕县委县府的中心工作、紧紧围绕关系人民群众利益的重大事项,继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题,提出改进的意见和建议,使审计工作在规范财经秩序,推动深化改革和宏观调控,促进经济又好又快发展,保障社会公平正义,制约和监督权力运行,促进廉政建设等方面发挥更大的作用,切实推动审计创新创业工程。审计结果公告项目同比增长30%以上,专项审计调查项目占整个项目的50%左右,投入绩效审计的力量占整个审计力量的60%左右,政府重点工程投资项目审计覆盖面达到100%,审计决定执行率达到100%,凡符合计算机审计条件的全面开展计算机辅助审计。
一、全面落实十七大精神,掀起深入学习宣传贯彻中央决策的
认真学习宣传和贯彻落实十七大精神,是20*年一项重要的政治任务。要按照县委的统一部署,扎实开展党的十七大精神主题宣传教育活动,要切实加强组织领导,周密安排,制定措施,注重结合,抓好落实,兴起学习宣传和贯彻落实十七大精神的热潮。通过开展主题宣传教育活动,把全体党员和干部群众的思想和行动进一步统一到党的十七大精神上来,把智慧和力量进一步凝聚到实现党的十七大和县第十二次党代会确定的奋斗目标和主要任务上来,扎实推进“创业富民、创新强县”战略和“一城三地”建设,为我县增创新优势、推进新发展、实现新跨越,在全面建设小康社会的进程中继续走在前列,发挥审计部门应有的作用。
二、全面加快审计转型,掀起传统审计向现代审计转变的
(一)强力推进绩效审计。总结提炼出绩效审计的基本经验,归纳运用好绩效审计的工作成效,健全和完善*绩效审计基本模式。
(二)强力推进审计信息化。在审计项目实施中全面推进计算机审计,力争取得突破性进展。一是继续深化“AO”和“OA”的应用;二是继续深化网络建设;三是加大技术攻关和培训力度。
(三)强力开展“审计创业创新年”活动。在全面推进审计转型的基础上,进一步深化审计理念、审计实务、审计目标、审计方式、审计技术、审计管理的创新,加快建设符合*实际的创新体系;在全力服务发展大局的过程中,实现审计成果更加丰富、审计宏观作用更加突出、职责履行更加到位、技术方法更加先进、审计管理更加科学、审计队伍建设更具实效、审计人员自价值充分体现的创业目标。
三、全面发挥审计职能,掀起服务“一城三地”建设的
(一)继续深化财政审计。20*年的财政审计是新的政府收支分类改革方案实施后的第一年。因此,要围绕建设公共财政,以全部政府性资金为主线,以建立规范的预算管理制度为目标,以支出审计为主,重点关注投入在农业、社保、教育、科技、卫生等关系民生、关系人民群众切身利益的各个领域的财政资金,总体评价预算执行情况,检查财政资金使用效益,提出关系财政和经济社会发展的建设性意见,为打造滨海新城服务。
(二)重点抓好投资审计。要以绩效审计为主,加强对文化中心、会议中心、拆迁安置房工程等重点投资项目的审计,促进加强项目管理,提高投资效益。组织开展对政府重点建设资金管理、分配和使用效果的审计和专项审计调查,促进科学决策、规范管理。完善政府投资项目审计管理办法,积极推行建设项目联系人制度和全过程跟踪审计制度,加大对建设项目组织审计工作的管理力度,规范组织审计行为,提高投资审计质量,逐步实现从审价向审价和监管并重转变,推进建设项目审计的制度化、规范化。
(三)不断创新经济责任审计。努力完善领导干部经济责任审计,强化制度建设,加强对权力的制约和监督,促进以行政首长为重点的行政问责制度和以提高行政效能为目标的政府部门绩效评估制度的建立。进一步探索和完善科学的经济责任评价体系,力求客观公正地评价领导干部的经济责任。及时总结经济责任内审工作中的好做法、好经验,积极探索审计结果运用的新模式、新途径和新方式,充分发挥审计的预防作用,切实把审计结果运用到组织人事、纪检监察等工作中。
(四)积极开展专项审计调查。以规范管理、促进改革为目标,充分发挥审计调查针对性强、组织方便、操作可行、投入较少而易见成效的优势,把领导关注、部门关心、人民群众反映强烈的问题纳入审计的视野,通过调查及时了解政策法规的执行情况和“一城三地”建设重大决策的落实情况,及时发现管理中存在的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题,及时反映基层单位的困难和建议,从而及时提出审计整改措施和审计建议,以此促进宏观政策措施的落实、经济结构的调整和发展方式的转变。
(五)不断扩大审计成果运用。密切与被审计单位的联系和沟通,积极促进审计发现问题的整改。落实长效机制,根据《*县审计意见落实情况督查办法》,加大跟踪督查力度,促进审计决定的执行和审计意见的落实,达到标本兼治的良好效果。加大审计结果的“二次开发”,注重汇总、归纳审计中获取的大量信息和相关情况,从体制、机制、管理等方面分析原因,从宏观的角度提出建设性意见和对策,通过报送宏观性、综合性较强的专题材料,充分发挥审计的建设性作用,为领导宏观决策提供第一手参考依据。
四、全面改善审计环境,掀起营造审计良好执法氛围的
强化审计机关自身建设的有效推进,不断加强审计机关规范化和科学化建设,提高审计管理水平,不断提高审计机关文明审计能力和开放度,提高审计公信力,不断加强领导班子班子和干部队伍建设,提高审计的执行力。
(一)积极开展审计机关成立25周年专题活动。以十七大精神为指导,系统、认真地总结25年来的工作经验和成绩,探索审计工作发展规律,找出存在的差距和不足,制定改进措施,推进审计工作科学、协调和可持续发展。
(二)深入开展省级文明单位争创活动。20*年是我局省级文明单位考核验收之年,要按照十七大提出的新要求和作出的新部署,抓好争先创优,开展“走进新*、看看新发展”、“高举旗帜、创新创业”、“回顾历程、深化转型”、“弘扬奥运精神、构筑特色审计”等主题活动,使精神文明建设体现在提高审计工作成果上,体现在提高审计队伍文明水平上,体现在促进审计事业健康发展上。
(三)积极推进审计结果公告工作。积极稳妥地推进审计结果公告,不断完善审计结果公告制度,不断规范公告的形式、内容和程序,把审计监督与社会监督结合起来,促进依法行政和政务公开,促进权力在阳光下运行,达到更好地为人民群众服务的目标。
1、时间:6月3日下午3时
2、地点:局会议室
3、参加会议对象:局班子全体,各科室、执法大队、直属企业各派1位代表,商贸流通企业、种粮大户、养猪大户、蔬菜基地各派2名代表(由相关科室落实)。
4、会议内容:认真听取各方面对贸粮工作的建议和意见,具体包括:(1)贸粮系统科学发展方面存在哪些问题和不足;(2)贸粮局作风建设方面存在哪些问题和不足;(3)贸粮局班子个人存在哪些问题和不足;(4)对贸粮局开展“服务基层、服务企业、服务农户、服务发展”为主要内容的“四服务”活动有哪些建议和具体要求。
二、谈心交心活动安排
1、时间:5月31日—6月4日
2、内容:开展谈心交心活动,沟通思想,相互提醒,增进了解和团结。
3、活动安排:(1)局主要领导与机关中层主要负责人及相关领导谈心;(2)局分管领导与联系企事业单位主要负责人及相关机关中层干部谈心;(3)各科室负责人与本科室同志谈心。
4、活动要求:(1)谈心人数不少于3人;(2)记好谈心笔记。
三、领导班子专题民主生活会
1、时间:6月5日下午3时
2、地点:局会议室
3、参加会议对象:局班子成员,邀请市“两代表一委员”评议团有关领导同志,市纪委和市委组织部有关领导同志,市委学习实践活动第九指导组成员,各支部负责人和局学习实践活动领导小组办公室等有关同志列席。
4、内容:(1)本人对科学发展观的认识和实践;(2)本人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足;(3)主客观原因分析;(4)发展思路和整改措施。
四、支部组织生活会
1、会议时间:6月1日晚上7时
2、主要对象:全体党员干部,各支部按党小组召开组织生活会。
3、会议主题:按照科学发展观的要求,结合自身的工作岗位,每个党员认真进行对照检查,开展批评与自我批评,进一步理清思路、明确方向。局领导班子成员按要求参加所在支部的组织生活会。
五、召开民主讨论会
1、党委会研究确定分析检查报告提纲:(1)贯彻落实科学发展观的成效及形成的共识;(2)贯彻落实科学发展观存在的的问题及原因分析;(3)推进贸粮事业科学发展的主要思路及举措;(4)按照科学发展观要求加强局党委自身建设。
2、起草分析检查报告初稿:组建起草分析检查报告工作小组,由陈金法局长担任组长,杨兴德副局长为副组长,成员由毛云芳、郑英堂、谢谦组成。
3、民主讨论会
(1)时间:6月下旬
(2)参加会议对象:机关干部代表,直属企业代表,服务对象代表,政协民主监督员代表等参加的民主讨论会,对分析检查报告初稿进行民主讨论,充分吸收各方意见,并认真修订完善。
(3)内容:对分析检查报告初稿进行民主讨论,充分吸收各方意见,并认真修订完善。
六、召开民主评议会
1、时间:6月下旬
2、地点:局会议室
一、深入开展学习实践科学发展观活动,建设充满活力的基层工商工作机制
开展好学习实践科学发展观第二阶段的工作,重点突出实践,解决好实际问题,在当前工商体制改革的大背景下,从思想观念、行为模式、制度设计、考核落实等各个方面进行反思和转型,以科学发展为方向,尝试构建五种机制,建设迸发活力的基层工商工作运作机制。
努力构建学习机制。人教部门要牵头制定好今年的教育培训规划,完善适应监管执法的培训大纲,尽快完成全局学习制度的拟定和实施,建立有效的激励机制,各个单位要把学习作为重要的工作任务进行布置、检查和考核,增强学习制度的刚性,使学习提高蔚然成风。
努力构建创新机制。创新来自实践,源于一线。作为最基层的工商部门接触的问题多,随时知道问题之所在,常常会源于实践构思出较好的解决问题的方法,我们要有雄心壮志,要勇做创新主体,谁谋划多,着手早,谁就掌握工作的主动性。各个科室要做好指导工作,今年刚刚印发的《政务信息考核办法》要求各单位按期报送工作研究类文章,这就是一个好的方法,接下来,我们还要积极发挥办公室的综合协调、监察部门的跟踪监督作用,更好地促进我们的创新工作。
努力构建责任机制。在全系统定岗定责工作的基础上,确定好每一名干部职工的工作任务和担负责任,并结合网格化监管,划好各监督管理分局“网格责任田”,定好“网格责任人”,把具体任务和责任落实到人。同时,按照市局部署全面推进绩效考核,并完善激励机制和事前追究机制,全面促进件件工作落实到位。
努力构建规范机制。规范行政是法治行政理念的重要内容,对内是一个单位统一协调的重要保证,对外是单位形象的突出体现。今年,我局将进一步做好全局各登记注册窗口市场准入的材料报送规范,登记初审规范,登记程序规范;进一步做好行政处罚法律文书规范,立案规范,调查取证规范,告知处罚规范,强制执行规范,档案装订规范,年检验照规范。
努力构建监督机制。今年,我们要顺应形势,尝试制定系统内的督察制度,争取督察一次,规范一次;还要多想办法,主动尝试建立系统外的监督制度,使我们能经受得住一年365天暗访的考验。
二、着力营造三个环境,切实履行工商行政管理各项职能工作
关键词:学校发展规划;学校共同体;学校管理
学校发展规划(School Development Planning,通常称SDP),是近年来国外学校教育改革的一个新热点,是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战,通过学校共同体成员的努力,系统地诊断学校原有的工作基础,确立学校的办学方向和发展目标,分析学校优先发展项目并制定相应的行动计划。学校发展规划通过强化校本管理的机制,提高社区参与的程度,充分调动各方面的资源和能动性,最终达到提高教育质量、更好地满足社会多方面需求的目的。
一、西方中小学学校发展规划的背景概述
1.西方中小学学校发展规划的产生
学校发展规划率先在英美等西方国家兴起,有其深刻的历史背景。20世纪50-70年代是资本主义经济发展的“黄金时期”,也是西方教育空前繁荣的年代。但进入70年代后就出现了许多问题,特别是1973年西方国家爆发了严重的经济危机,经济危机波及教育领域,使教育领域产生了严重的“教育危机”,到了80年代,这种危机有增无减。当时的“教育危机”主要表现在:毕业生就业困难、教育质量下降、教育经费增长跟不上通货膨胀的速度等。从学校教育本身的发展情况看,70年代早期,西方国家不再沉迷于把教育作为缓和社会弊端的万能药,人们的教育价值观发生了重大变化。不仅是校外人员,如家长等,对教育的价值产生了怀疑,学校教师对新教学很不适应,再加上学生对学习没有兴趣,导致当时学校教学效率十分低下。1972年,世界比较教育学会在日内瓦召开大会,大会以“中学效率的高低”为主题,开始关注中学的教育质量和管理效率问题。1976年5月,英国出版所谓的《贝内特报告》,对教育的批判达到顶点。
在此背景下,学校发展规划应运而生。1977年,英国率先开始“学校效能”研究。该研究以教师为对象,后发展到以学校的自我评估为研究重点,最后转向研究学校效能技术层面的比较分析,诸如学校大小、不同学校或校内各部门之间的效能比较分析等.其根本目的就是改善学校管理、提高学校的效能,1980年,英国的学校改革显现出“自下而上”的趋向,并将教育改革定位在学校层面上,“学校发展计划”、“学校文化”等项目开始被纳入到学校改革之中。1988年英国颁布了《教育改革法》,进一步推进学校的教育改革。此后英国地方教育局和一些学校相继提出“学校改进计划”,主要是通过“草根研究模式”(Grass-rooted Research)探索学校的管理模式,它迎合了当时的“教育权力下放”(Oecentemtion)的教育改革趋势,使学校有了更多的自,有力地推动了校本管理局面的形成。此后不久,“学校改进计划”就为英国国家教育标准办公室(OFSTED)和―其他绝大多数地方教育当局所采纳,并逐步推广到印度等英联邦国家。
2.西方中小学学校发展规划的发展
20世纪80年代以来,学校发展规划在西方国家获得了很大的发展。首先,西方国家的教育变革层出不穷,在教育管理地方化趋势和“自下而上”的学校教育改革热潮中,学校教师尤其是校长开始意识到变革的重要性,认为只有通过系统的学校规划才能找准学校的出路和发展方向,明确学校的教育行为,因此学校教师一致认为对学校的管理、组织、教育内容和方法等方面需要进行全方位的改革。其次,由于连续不断的改革,各国中小学教育结构呈现了多样化的特点,政府或中央很难进行统一管理,就把部分地方教育委员会或教育局长享有的权责,下放给各地方学校,即出现了“教育权力下放”运动,要求学校实现自主管理,体现学校个性和特色,并提高学校的管理效率。第三,学校发展规划在一定程度上也符合了“新公共管理”的价值观,强调减少政府对学校的干预,以市场为机制,引进“优胜劣汰”的游戏规则,在强调效率和产出的同时也注重服务的品质。
1989年,由英国科学和教育部资助的学校发展规划项目研究成果即哈格利夫•D等写的《学校发展规划――给地方教育长官、校长和学校教师的建议》出版。1991年,英国科学和教育部颁布《学校发展规划实践指南》,呼吁全国中小学推广这一方法,以提高学校教育质量。这两个文本先后出台,马上使学校发展规划在英国成为一个全国性的学校管理改革项目。随后,成为“促进学校管理变革”的一种有效策略,爱尔兰、澳大利亚、新西兰、丹麦、美国等一些国家也开始推广这一项目,成为国际性项目。联合国儿童基金会等国际组织也积极推进学校发展规划项目,旨在通过校本管理、社区参与以及提高学校的自治能力,来提高各国中小学尤其是贫困地区学校的综合办学水平和教育质量。1994―2001年期间,英国教育专家派特•布卢德赫德(Pat Broadhead)和派特•库克先生(PaT Cuelde)先后三次对505所、124所和765所英语小学进行问卷调查,发现学校发展规划已成为校长日常工作一个必不可少的管理工具。
学校发展规划在全世界引起了关注,越来越多地方教育部门开始尝试这一项目。1997-1998年,欧洲教育联合会的领头项目是中学发展规划评估。1992年,爱尔兰官方《绿皮书》中提出“教育是为了不断变化的世界”,认为规划应由校长在与全体教师讨论、并由董事会同意基础上进行实施。规划应该明确表述学校的目标,陈述重要问题和有关政策,包括课程、组织、全体教师的进修和发展,以及与学校外部之间的关系等方面,以学校工作报告的形式表现。1995年,爱尔兰官方的《白皮书》再次提出,由董事会公布学校规划中的政策和规划的实施结果。教育与科学部长米切尔•马丁(Micher•Martin)写了《中学学校发展规划指导》和《中学学校发展规划简介》,作为100所学校进行学校发展规划试验陆课题的指导大纲。
二、西方中小学学校发展规划的定义和特征
1.学校发展规划的界定
根据有关教育文献资料,可以把学校发展规划定义为:一所学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求,通过学校共同体成员的共同努力,系统地分析学校的原有基础及学校所处的环境,发现学校的优先发展项目,确定学校的发展方向和教育目标,促使学校挖掘自身的潜在资源,按照自己的价直观,提高学校的管理效能,最终提高学校的教育质量。
学校发展规划强调,制定学校发展规划必须发挥学校共同体成员的协同作用,而不能由其中某个方面独自制定。学校发展规划立足过去,指向未来,既有对过去的诊断分析,又有对未来的预测和憧憬。它非常强调要把握现在,任何一种规划都不是“为规则而规划”,它强调的不仅仅是静态的规划结果(Plan),更关注动态的规划及其实施过程(Planning)。从本质上讲,它是一种过程,而不是一种结果。
学校发展规划是一种学校管理的手段,建立在学校成功应付各种变化的基础上,是提高学校教育质量的一种手段。学校发展规划是一个不断积累教育经验、不断发展的周期性过程。每一轮学校规划郎以前一轮规划为基础,并通过协调学校的各项规划活动,使之成为有内在结构的整体性规划。学校发展规划关注焦点是学生的教育需要和成绩,同时也关注教师的专业发展。
2.学校发展规划的特征
学校发展规划有它自身的特点,总的来说可归结为以下几个方面:
(1)系统性。正如其他社会组织一样,学校由各个部门组成,有负责教学的部门,负责课程开发的部门,负责学生课外和校外活动的部门,负责学校与家长、社区联系的部门,所有部门共同构成了学校的组织系统。学校发展规划必须协调和整合各项部门的活动,事先做好各个部门的规划,最终使其成为有内在结构的系统规划。
(2)合作性。学校发展规划在本质上是一个合作的过程,这一工作在很大程度上取决于校长和教师的协同作用。除此之外,这工作还应咨询学校共同体内其他人员的意见,包括投资方、管理方、后勤工作人员、学生家长、管理委员会和地方教育官员等等。
(3)持续性。学校发展规划是一个持续的过程。它要求学校对自身进行系统自评,根据学校办学目标和社区需要制定、实施、评价和修订规划。
(4)递进性。学校发展规划是一个循环的过程,它产生累加和进步的结果。每一个循环都在上一个循环的基础上产生,每一个循环都是对上一个循环的否定和超越。
(5)发展性。学校发展规划是一种手段,而不是一种目的。它主要是通过成功应对教育的改革和变化,提高学校教育的质量水平。因此,学校发展规划的中心应当放在满足学生的教育需求和提高学生的学业成绩上,与此同时,也应当关注教师的专业技能和专业发展。 三、西方中小学学校发展规划的指导思想和基本原则
米切尔•马丁在《中学学校发展规划简介》一书中提到学校发展规划的根本目的是尽可能满足学生的教育需要,使学校有效地达到目标和维持最高水平的发展。为了发挥学校发展规划的作用,需要一系列准则来保证其有效性。综合各方面的情况,主要概括为学校发展规划的指导思想和基本原则两个方面。
1.学校发展规划的指导思想
(1)以国家和地方教育政策为方针。学校发展规划是在国家教育改革和发展的背景下,以国家和地方制定的政策为发展思路和方向,学校改革和长期发展首先要符合国家和社会发展的需要,同时也要符合地方政策,体现地方特色。学校发展规划提供了一个能使学校全体成员都服从于国民教育体系中明确规定的目标和需要优先解决的国家教育问题,包括学校工作在内的统一结构。
(2)以学校具体情况为基础。学校发展规划关系到学校向什么方向发展以及如何发展的问题,它需要对学校的现状进行全面分析,明确学校内部的优势、劣势、挑战、机遇以及外部环境提出的威胁等,理清学校发展的思路。学校应立足于现在,首先对学校历史进行全面深刻的分析,然后制定规划,进行历史、现在与未来的衔接与传承。
(3)以一定的教育思想为指导。教育思想是对教育现象的理性认识,是人们对于教育现象的哲学思考,反映着人们对于教育价值取向以及教育规律的本质认识。学校发展规划应是学校教育工作者学习先进教育思想形成共识的产物,其形成和制定过程,是学校全体成员根据一定的教育观或教育理念,对学校的办学目标、办学思路以及管理方法等进行梳理和澄清的过程。
2.学校发展规划的基本原则
西方中小学校发展规划的基本原则主要有效益性、合作性、前瞻性和可操作性等四条。效益性是学校改革所追求的根本目的,合作性是学校发展规划的主要特征,前瞻性是学校发展规划的内在要求,而操作性是学校发展规划的有力保证。这些原则并不是单独起作用,而是彼此联系,任何学校发展规划的成功都是各个原则综合运用的结果。
(1)效益性原则。学校发展规划的根本目的是在学校生存过程中追求学校生命的高质量和高效益。学校发展规划可以使学校全体成员有一个清晰的发展前景:学校将如何发展,学校将朝哪里发展,学校发展的瓶颈是什么,学校正处在什么发展阶段,遇到的主要问题是什么。学校发展规划使学校全体成员形成共同的目标意识,共同的规则以及对学校愿景的共同看法。学校发展规划为学校全体成员参与学校各方面的事务提供机会,并为达到学校的使命、愿景和目标而努力,减少不必要的人员、物质和财力资源的浪费,保证用最少的时间和精力,在学校生活各个方面达到最好的效益。
(2)合作性原则。学校发展规划实质上是一个学校共同体成员就学校未来发展进行合作的过程。规划在很大程度上取决于校长和全体教师的合作,包括学校共同体成员与董事会商谈和讨论。规划由学校共同体所有成员一起讨论制定,尽管各个部门规划的目标存在差异,但是应该与学校的使命、愿景和目标保持一致。这样,教师对规划有高度认同感,而校长也较容易推进这种规划。
(3)前瞻性原则。前瞻性原则是指根据社会发展形势和教育改革的需要,去除其中一些过时、不符合社会发展需要的内容,增加新的符合社会发展形势需要的、符合时代精神的内容。规划就是建设的蓝图,就是学校未来努力的方向。学校发展规划以学校的使命、愿景和目标为核心,学校的愿景、使命和目标都指向学校的未来,是学校将要达到或努力要达到的一种理想状态。学校发展规划根据学校发展趋势和一定的教育思想,对学校未来进行合理性的预见。学校发展规划考虑的都是“明天的学校”,是学校发展的行动纲领。
1洗消剂的发展现状
洗消剂是用于清除人员、装备、地面和建筑物等表面化学毒剂或能与化学毒剂产生反应使其毒性降低或消失的化学物质,包括消毒剂、消除剂和溶剂[5]。洗消剂是随着持久性毒剂在战场上的使用而发展起来的,在第一次世界大战使用持久性毒剂芥子气后,就出现了漂白粉和高锰酸钾消毒剂,消毒剂也随着化学战剂和化学品的发展而发展。
1.1酸碱型洗消剂
酸碱型洗消剂主要利用酸和碱发生中和反应的基本原理产生盐和水,有时是二氧化碳气体。酸性洗消剂分为:①无机酸类,如稀盐酸、稀硫酸、硼酸等;
②有机酸类,如草酸、柠檬酸、酒石酸等。碱性洗消剂主要有两类,一类是以水作为溶剂的碱性溶液,常见的有氢氧化钠、氢氧化钾等无机强碱性水溶液和碳酸钠、碳酸氢钠等无机弱碱性水溶液;另一类是以有机物作为溶剂的碱性非水消毒剂,如美国研制的碱-醇-胺体系消毒剂DS2,中国研制出的191洗消剂,甲酚钠,基于DS2配方研制出的低腐蚀性GD5、GD6、GDS2000等GD系列消毒剂等[6-8];DS系列消毒剂和191消毒液配方见表1。碱性洗消剂主要通过与毒剂发生亲核取代反应从而达到消毒效果,可用于酸性物质和G类神经毒、V类神经毒及失能性毒剂BZ等化学毒剂的洗消。其中,强碱性物质可用于环境洗消,弱碱性物质可用于服装和皮肤洗消,如5%~10%的氢氧化钠溶液可用于地面消毒,2%的碳酸钠水溶液可用于服装消毒,2%的碳酸氢钠可用于皮肤消毒。该类洗消剂的消毒效果较好,但腐蚀性强,对环境会造成污染。
使用酸碱型洗消剂进行中和洗消时要严格控制洗消剂的用量,防止发生二次污染事故;事故现场应按照中和洗消处置要求使最终pH值保持在6~9,洗消时要监测处置现场的pH值变化。倘若能控制反应,可选用相对经济的强酸、强碱对陆地泄露物进行中和洗消,使用弱酸、弱碱对水体泄露物进行中和洗消。
1.2氧化氯化型洗消剂
氧化氯化型洗消剂是指含有活性氯和活性氧的物质,大多数的化学物质和军事化学品都可与这类洗消剂发生氧化还原反应,生成低毒或无毒的氧化还原产物。从氧化氯化反应的作用机理角度,该类洗消剂可分为活性氯消毒剂和过(超)氧化物消毒剂两大类。活性氯消毒剂包括:①氯胺类,如一氯胺、二氯胺等;②次氯酸盐类,如次氯酸钙、漂白粉、三合二(其主要成分为次氯酸钙和氢氧化钙)等;③其他:二氧化氯等。过(超)氧化物消毒剂包括:①无机过氧化物类,如过氧化氢等;②有机过氧化物类,如过氧乙酸等[9]。在国外,仍有较多装备使用氧化氯化型洗消剂,如美军的STB消毒剂(主要成分为漂白粉和氧化钙,有效氯约为30%)、M258AI消毒盒(主要成分为苯酚钠溶液和氯胺B)[10]。对于此类洗消剂,其化学性质的温和程度或浓度不同,适用的场合也不同,如氧化性强的可用于环境洗消,性质温和的可用于皮肤或精密仪器洗消。氧化氯化型洗消剂是比较常用的洗消剂,如三合二洗消剂,其拥有原料来源广和成本低的优势,至今仍被广泛使用。但此类洗消剂会对洗消对象、环境产生一定的影响,含氯消毒剂使用后产生的酸性物质会使环境酸化;过(超)氧化物洗消剂对织物有漂白作用,对金属有腐蚀作用。
1.3吸附型洗消剂
吸附型洗消剂的成分是活性白土、硅胶粉、高分子吸附树脂等,通过物理吸附把化学毒物从表面除去,主要用于化学毒物液滴的消除和消毒,其发展于20世纪50年代,此后作为个人洗消剂被各国广泛使用。吸附型洗消剂拥有适宜的孔结构和表面结构以及大的比表面积,且一般不与吸附质和介质发生化学反应,选择性吸附能力强。20世纪60年代,英国首次使用个人应急洗消剂,为士兵装备一号及二号消毒包(一号为手套式拍打消毒;二号为聚乙烯塑料喷粉瓶)。美国的M13个人消毒浸渍包使用白土作为天然的无机吸附材料,可用于快速吸附、消毒人员皮肤及自携装备表面的毒剂液滴[10]。此外,法国的消毒手套以及中国的“军用毒剂消毒包”也属于吸附型洗消剂。此类洗消剂可以直接洗消毒剂沾染部位(如服装等),但对于已经透过衣服并渗到皮肤的毒剂,应直接对染毒皮肤进行消毒。早期的吸附型洗消剂可较好地从表面吸除毒剂,但对毒剂的吸持和降解性较弱,吸除的毒剂可能解吸造成二次污染。由于M13个人消毒浸渍包等吸附型洗消剂只能达到吸附的效果,美国又研发了M291皮肤消毒包(主要成分为吸附反应型树脂XE-555),其能快速地吸附液体毒剂于微孔中,并促使毒剂发生分解,从而达到消毒的目的;该消毒包的主要应用场景为皮肤消毒,但其会对皮肤造成轻微的刺激感[11]。
纳米科学技术近年来不断得到发展,纳米氧化物(如氧化铜等)也因其较大的比表面积及较多的表面反应活性中心而对化学毒物具有较高的吸附-反应能力[12]。同时,纳米金属氧化物是一种固体形式,携带方便,且使用时只需要少量悬浮剂,因而受到各国重视。研究表明,固体碱和纳米氧化物对化学毒物和蒸汽的吸附速度较快,并具有一定的降解反应性能[13-14]。另外,通过构造核壳结构,即在一种金属氧化物表面包覆过渡另一种金属氧化物,能取得更高的吸附消毒效率。因而,此类洗消剂具有较大的应用前景,是目前洗消剂研发的重要方向。
1.4催化型洗消剂
催化型洗消剂利用催化原理在催化剂的作用下使有毒化学物质加速生成无毒物质或低毒物质,可分为酸碱催化型洗消剂、生物(酶)催化型洗消剂和光催化型洗消剂。酸碱催化型洗消剂是使用较多的催化型洗消剂,如氧化铝、二氧化钛等金属氧化物,能催化化学毒物发生氧化、歧化反应从而使其降解[15-16]。由于金属氧化物只能把化学毒物(如有机磷等)转化为低毒产物,无法将其彻底销毁,所以近年来光催化技术得到开发,其主要以金属氧化物为催化剂。有研究表明,光催化反应能降解多种化学毒物至无毒状态,并能将其彻底氧化为对环境无害的矿化物质[17]。生物(酶)洗消剂是催化型洗消剂的一个重要进展,通过生物(酶)的催化水解作用破坏毒剂,使其失去毒性[15]。美国研制生产的DEFENZ生物酶洗消剂可洗消杀虫剂、有机磷化合物等,不会腐蚀金属表面,也无需后处理洗消溶液,污染较小[17-18]。美国2004年批准的新型All-Clear化学生物洗消泡沫是一种水解酶与生物消杀剂的混合物,具有广谱、快速、无腐蚀性、无氧化性及无毒性的特点,能够大面积洗消遭受过化学和生物袭击的军事、工业和农业地域,并在施用1 h内便可对沙林(甲氟膦酸异丙酯)等毒剂及炭疽等生物战剂产生效果,而且可以自动生物降解,不会产生有害残余及环境危害[19]。生物(酶)型洗消剂能克服化学洗消剂的腐蚀性和刺激性问题,同时兼有救治功能,但需解决人体对异蛋白的排斥问题。解决多种化学毒物的多种酶混合洗消问题是此类洗消剂未来的发展方向。
1.5溶剂型洗消剂
在突发化学中毒事件洗消工作中,常用的方法是溶洗法,常用的洗消剂是水。溶剂型洗消剂就是利用溶剂溶解其他物质的性质,将洗消对象的污染物以溶解或分散的形式剥离下来,以清除固体表面污染物,在溶解过程中溶剂本身不发生任何化学反应。溶剂型洗消剂可分为水和非水溶剂洗消剂,非水溶剂洗消剂包括烃、卤代烃、醇、醚、酮、酚及其化合物等,主要用于有机污染物的溶解。溶剂型洗消剂对洗消对象表面的污染物有溶解作用,但并不是任何一种溶剂型洗消剂对任何一种污染物都可以产生溶解作用,因此,在使用溶剂型洗消剂进行洗消前需根据洗消的特定污染物选择理想的良溶剂,根据特定的溶质选择合适的溶剂。目前,根据水洗消剂研制了细水雾洗消喷头,并通过添加氯化亚铁、氢氧化钠、氯化氢等方式增加洗消效果[20-21]。
1.6络合型洗消剂
络合型洗消剂能够快速结合酸、碱、还原剂、氧化剂、溶剂等多种物质,产生螯合反应,从而将有毒物质转化为无毒或低毒的物质。例如,敌腐特灵、六氟灵洗消剂等是一种酸碱两性的螯合剂,对强酸、强碱等各种化学品灼伤都适用,是最适宜的皮肤洗消剂[22]。在一些特殊的事故现场,如遇到被泄漏的化学品喷溅灼伤的伤员,络合型洗消剂能与化学物质结合排出体外。由于其自身特性,相比于传统的水系洗消剂、酸型洗消剂具有一定的独特优势。
2洗消剂的发展趋势
洗消剂是洗消的根本要素,然而目前并不存在通用洗消剂,各类洗消剂均有其优点和缺点。一款理想的消毒剂应具有:①高效:能快速地作用于污染物;②广谱:对各种化学毒物没有选择性;③低成本:因洗消剂用量大,且都是一次性使用,成本要尽可能低;④低腐蚀:对洗消对象(如皮肤、仪器设备)腐蚀性小,最好无腐蚀;⑤无污染:洗消剂本身低毒,易降解,不对人员和环境造成威胁;⑥稳定:存储稳定性不低于3~5年;⑦易携带:最大限度地减轻运输携带等后勤负担;⑧寒、热带均可使用:即可在-30℃~49℃环境下使用。洗消剂的有些理想要求之间是存在矛盾的,如化学反应速度快、能快速作用于污染物的洗消剂一般腐蚀也较高。因此,目前尚未研制出完全满足所有条件的洗消剂。对于应急洗消,以氯化、氧化和碱性水解等为消毒机制的洗消剂能满足基本需求,但其存在金属腐蚀性强、污染大、后勤负担重等缺陷。因此,今后的主要研发趋势是发明创造多用途、反应快、无污染、低腐蚀的洗消剂。目前,生物酶催化、非水基洗消剂、纳米金属氧化物和涂料自动消除等研究方向已取得显著进步。例如,作为一个完整的非水基洗消剂系列,德国研制的RDS2000、BDS2000、GDS2000可以在恶劣的冬季环境中使用,温度范围为-30℃~49℃;其具有高度反应活性、快速反应时间和高效洗消能力的特点,大大节约了洗消时间,减少了洗消剂用量,并对胶黏毒剂具有明显的消毒效果[23-25]。因此,各国研究洗消剂的思路应在尽量满足洗消剂理想条件的同时,再针对洗消对象研究出系列化的洗消剂。
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当前国税系统计划统计工作要坚持用科学发展观指导,科学解决好以下几个问题。
一要解决好思路问题。计划统计工作应以推动税收事业又好又快科学发展为目标,认真贯彻新时期税收工作指导思想,以税收分析为重点,以数据管理为基础,以制度建设为保障,以队伍建设为根本,全面发挥计划统计工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用。
二要解决好重点问题。计划统计工作应把强化税源监控和税收分析,提高税收管理水平作为重点工作。首先要致力于加强对税源的监控和管理,促使纳税人依法真实地进行纳税申报。其次要特别加强税收分析工作,认真开展好经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。三是要开展征收率分析,客观评价税收征管努力程度,推进税收管理效能不断提高。
三要解决好基础问题。计划统计工作应把强化数据应用,切实做好数据管理作为基础工作。要按照健全指标体系、规范数据口径、强化质量监督、加强数据应用等四方面的要求,做好几个方面的工作:一是下大力气规范指标体系和数据标准;二是加强数据质量控制,健全数据质量管理制度,切实把好入口关,加强中间环节审核,定期清理垃圾数据、冗余数据,切实保证数据质量;三是加强各项数据的综合应用,为深化税收分析、广泛应用分析成果提供支持。
【关键词】校长;教育技术领导力;互动
【中图分类号】G420 【文献标识码】A 【论文编号】1009―8097(2010)10―0016―05
一 问题的提出
校长是一个学校的灵魂人物,学校如何进行信息化建设,信息化发展到何种程度,在很大程度上取决于学校的校长。国外很多研究已经把校长领导力作为教育管理研究领域中一个相对独立的主题。在信息时代,学校发展所需要的基础技术设施虽然非常重要,但是更为重要的是学校领导能否引领信息技术在学校中有效应用,这是学校信息化获得效率和效益的关键。因此,校长教育技术领导力与学校教育信息化发展之间的互动和关联等方面也成为一个值得关注的课题。
本文通过实证数据描述校长教育技术领导力与学校信息化建设之间的互动关系,为基础教育信息化建设提供一种具体思路,为校长信息化专业发展提供一种指向并,从而促进学校的信息化建设和发展。
二 教育信息化进程中校长的教育技术领导力
领导力本是管理领域的一个概念,“领导”(Lead)和“领导者”(Leader)这两个词汇都有着相当长的历史,它们通常仅仅指权威人物。“领导力” (Leadership)这一词汇却是在19 世纪中期才出现的,它的诞生和演化非常复杂,其意义远远超过了领导者。领导力有两个取向的内涵,特质取向认为领导力是领导者所具备的一些特质,正是这些特质使他们成为领导者。过程取向把领导力定义为某一个体影响带动一组个体实现某一个目标的过程。[1]这两者内在统一于领导者的素质及其所驱动的行为当中,而在各种领导素质中影响校长教育信息化决策与行为的主要因素就是教育技术管理与运作能力。为提高校长的教育技术管理与运作能力,在教育技术工作规范化专业标准方面,许多国家的学校教育系统针对不同层次的人制定了不同的教育技术标准,美国国际教育技术协会在2002年制定的面向学校管理者的国家教育技术标准中,提出了学校管理者的教育技术基本标准和为管理者准备的绩效指标。[2]英国也在《校长国家标准》中明确规定:“有效的教学评价方法,包括使用教育技术;在教学和管理中使用信息技术”,[3]是评价英国校长的重要指标。我国制定的国家教育技术标准(讨论稿)的基本框架中也给出了管理者的教育技术标准。
具体到校长的教育技术领导力方面,教育领导力的研究在学界已经形成一个比较成熟的研究体系,但是关于校长教育技术领导力的研究却比较薄弱。国际上,美国国际教育技术协会(ISTE)提出教育技术领导力维度包括:[4]领导力在教育技术中扮演的角色与作用区域;技术在教学设计中的应用;学习理论与新技术的结合;参与教育技术的专业发展。
国内研究也日益兴起,祝智庭教授提出了教育信息化领导力的4个方面内涵,即包括教育信息化系统规划能力、信息化教学与课程改革领导能力、教师专业发展领导能力和教育信息化规制建设能力等四个方面,并初步探究了学校领导者个人面向信息化的领导力结构,包括信息技术知识与技能、理解和应用信息技术的能力、信息化的管理水平等三个方面。[5]其他学者还提出了中小学校长信息化领导力绩效指标体系问题[6][7][8],值得一提的是台湾学者张奕华通过实证研究归纳出五项教育技术领导的内涵层面,亦即:愿景、计划与管理;人员发展与训练;技术与基本设施支持;评价与研究以及人际关系与沟通技巧[9]。上述成果对教育技术领导力或者信息化领导力的结构和内涵的讨论非常深刻,但在互动关系的实证及模型将方面还有待进一步深入,以探求更详实的依据为基础教育信息化提供支持。
本文认为,校长教育技术领导力又称校长的技术领导力、信息化领导力,指的是校长或者校长群体作为学校的技术领导者在学校建立一定技术使用标准和问责制度,并成功地促进技术在学校各个方面的使用。[10]本研究将此概念细化为操作性定义,认为教育技术领导力包括:作为校长在推动技术使用方面是否令人满意;校长能否领导制定学校的技术规划;校长是否能够解决那些不愿意在教学中使用技术的教师的相关问题;制定学校的技术规划;减轻自己和教师对技术的恐惧;领会“面向学校管理者的技术标准”,鼓励学生主动建构和积极参与学习以及寻求学校所在社区的支持等。根据这一界定,本研究从不同维度探究与学校教育信息化发展的互动关系,这些维度包括校长教育技术领导力自我感知、校长助推教师和学生的教育技术素养发展、校长个体发展和学校信息化建设的关系、校长领导和学校信息化建设的关系、学校信息化建设和校长自身发展的关系、学校信息化建设和校长革新领导的关系等。
三 研究设计
1 研究内容与目标
在分析基础教育信息化进程中校长教育技术领导力的基本内涵的基础上,采用互动分析数据描述校长教育技术领导力与学校信息化建设两者之间的关联,探求校长教育技术领导力与学校信息化建设的互动关系,为基础教育信息化建设提供一种具体思路,为校长信息化专业发展提供一种指向。
2 研究工具
本课题自行设计《中小学校长技术领导力现状与学校信息化建设互动研究量表》,整个问卷包含学校基本情况、校长技术领导力现状、校长发展与学校信息化建设互动、主观访谈题四部分构成。问卷中采用以李克特5点式量表形式设计。最终对数据进行均值统计,分别计算不同样本校长和学校的各方面表现指标和信息化对校长和学校的各方面的影响,并在SPSS13.0中进行信效度统计和定量分析。
3 研究组织
在基础教育发展现状方面,温州是一个典型的多样化发展的区域,在样本选取上考虑到了被试对象所处学校归属学校的地域(县市或乡镇)、学校类别(小学或中学)、学校层次(教育技术示范学校或一般类型学校)几方面的因素,并预期各类型的学校调查比例成等比抽样。抽样是在确定抽样构成比例之后,再进行随机调查,属于分层抽样(类型抽样),经过两个阶段的调查,在样本构成上基本接近预期样本比例,但是还是存在一定的误差。为了佐证数据的可靠性,本问卷设计了教师卷和校长卷,从多角度进行调查,这样在一定程度上弥补了误差抽样带来的影响,而且能使问题分析的更全面。回收问卷118份,1份无效,回收率91%,有效率90%。将117份有效问卷输入到Excel进行数据处理、建立图表,进行数据关系分析。
四 研究结果与分析
1 量表信效度分析
在进行量表分析前必须对量表进行信效度的分析。量表的信度通过计算Alpha信度系数的具体数值,参考判断标准,对信度进行评价。通过分析可知,该量表各维度的内部一致性信度系数Alpha值均大于0.9,说明各项目基本上能够较好地反映其所在维度。并且整个量表的Alpha值达到0.9680,认为量表的信度很高。
效度分析是衡量综合评价体系是否能够准确反映评价目的和要求的一种分析方法。进行效度分析是对问卷的准确性即有效性进行研究,也就是检验问卷是否能够既简洁又准确地描述抽样数据的属性和特征以及它们之间的复杂关系。这里主要对问卷的内容效度和结构效度进行分析。
①内容效度:采用相关分析的方法对量表各项的相关性进行分析,计算各题与总分之积差相关,相关系数越大表示该题越有鉴别度,一般在0.3以上,达到统计显著水平。通过数据分析,量表的每一项相关系数值都大于0.3(第五题除外,予以删除),达到统计显著水平,说明量表的其余项都能较准确的反映所要表达的内容。
②结构效度:对问卷进行结构效度分析,所使用的因素抽取法为主成分分析,并采取正交因素转轴,以因素的特征值大于1为取决。KMO值小于0.7不太适合因子分析,通过对各维度KMO值的统计,其中KMO值为0.608,取值小于0.7,不太适合因子分析,但其Bartlett球度检验给出的相伴概率为0.000,小于显著性水平0.05,因此认为适合于因子分析。
2 互动关系分析
(1)校长教育技术领导力自我感知
目前,基础教育中校长自身的教育技术知识结构还不是很合理,技术掌握程度比较低。这与我国偏重管理者的道德素养有关,这直接导致了目前学校信息化建设的滞后情况。为了掌握校长对自身教育技术领导力的感知情况,本研究首先设置了相关题项。从表1的数据中得知,校长对于自身的信息技术课程还是比较支持的,平均值达到了4.00。但是校长能够腾出时间作为技术训练之用,得分都较低,众数为3,这也许国内比较关注校长的行政事务有关。
(2)校长助推教师和学生的教育技术素养发展
一般认为,如果校长自身素养提高了,教师和学生却没有得到相应的提高,那么势必影响学校的信息化建设。所以校长对学校成员的信息技术培训和发展计划的支持和规划情况也在一定程度上反映了校长的教育技术领导力。在个案访谈中很多校长也谈到,在本身具有一定的教育信息技术素养的情况下,要尽其所能为教师创设硬件和软件资源,加强教师的培训,鼓励教师充分应用教育技术进行教育教学,校长的责任就是要充分利用一切可以利用的资源。表2表明了校长在助推教师和学生教育技术技能提升方面的管理思维和认知。
(3)校长个体发展和学校信息化建设的关系认知
从表3可以看出,校长作为一个决策者,应该说对学校的信息化建设也应该是具有关键作用的,这一点也是得到了一致认同,认同值达到了100%。但是有些校长并不认为是决定作用,这在个案访谈中也有提到,比如说资金问题,很多公立学校被这一因素阻碍了信息化建设。
(4)校长的教育技术领导和学校信息化建设的关系
在学校信息化建设过程中,校长是关键,拥有决策权、指挥权、人事权与财权,在学校基础教育信息化建设工作中起着主导性作用。所以有效的技术领导将会进一步促进学校的信息化建设。如表4所示,在调查中校长们都表示能使用技术来评价自身和教师的教学效果,在资金方面,也从成本效益来考虑学校信息化建设。但是这几项的众数都只为3,表明校长对于应用技术来领导学校的信息化建设上还是有问题。只有28.2%被调查者能够非常有效的积极寻求外部基金和技术资源的支持。虽然在观念上都有了很大的改变,但是校长寻求外部帮助的不足在一定程度上也导致了目前学校信息化建设停滞不前的状况。
(5)学校信息化建设和校长自身发展的关系
学校信息化建设的目的在于提升学校竞争力,促进师生共同发展。校长自身的信息素养将较大影响学校教育信息化发展。反过来,一个学校的信息化建设也将会推动校长的自身发展。本研究以校长的角度来看其关联度到底有多大,如表5所示。通过对统计数据进行均值、标准差等特征分析得知:在关于学校信息化建设对校长自身发展影响程度有关命题中,总平均分=4.062,众数都为4,表明大家都认同学校信息化建设对校长自身素养起到了显著的影响作用。
(6)学校信息化建设和校长革新领导的关系
在信息时代,校长必须具有信息技术领导力,这一点已勿庸质疑。学校在进行信息化建设促进校长自身发展的同时,对校长的革新领导也起到了一定的促进作用。表6中的数据分析中得知,仅有5%的被调查者不认同学校信息化建设能够提升校长教育技术领导力,绝大多数都认同在一定程度上提高了自身的教育技术领导力。从表格的数据中我们也可以看出,信息技术确实提高了校长的行政和管理效率,众数为4,表明认同度还是很高的。
五 结论与问题
校长的教育技术领导力为学校信息化建设提供了巨大的内在动力,是学校发展信息化建设的核心因素,同时学校信息化建设的发展也会带动校长领导力的进一步提高。两者是良性互动的关系,他们互相促进彼此的发展。通过本研究发现,校长通过自身的教育技术素养和教育技术领导力来领导学校的信息化建设,从而提高学校的竞争力。反过来,学校的信息化建设和竞争力提升则进一步促进校长的个体发展和革新领导。本研究主要从实证的角度,挖掘校长自身与学校教育信息化发展之间的关联,探究校长教育技术领导力与学校教育信息化发展互动关系,从而为基础教育信息化建设提供一种具体思路,促进技术在学校的有效应用和教育变革,同时为校长信息化专业发展提供一种指向。当然,一个学校的教育信息化工作并不完全取决于校长一人或者其信息素养水平,其中还有很多影响因子。同时,本次研究是针对某个特点地区的研究,主要是研究了校长和学校信息化建设两者之间的互动,虽然是校长负责制,但是如果系统考虑领导团队,将更能获得可靠的研究结论。
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文章主要阐述了各种金属材料化学成分分析方法的原理和优缺点,并在此基础上,阐述了今后金属材料分析方法的发展方向。
关键词:
金属材料;化学成分;分析方法;现状;发展趋势
引言
金属材料在现代建筑和工业设施建设中起着无可替代的作用,随着新型建筑和工业装备的出现,高性能材料的需求不断增加。例如,北京奥运主场馆“鸟巢”在国内建筑史上首次使用110mm的Q460,由舞阳钢厂的科研人员首次研制成功。此外,随着第三代核电AP1000在国内的建设,SA738与S32101这两种高性能钢材才开始在国内研制与生产。众所周知,金属材料性能的优劣主要是由组织结构决定,同时组织结构会随其元素种类和相对含量的不同而改变[1-3]。因此,准确分析材料元素种类和含量,对于新性能材料的研发和合理利用至关重要。金属材料中比较重要的元素为碳、硅、锰、硫和磷,对材料的性能影响最显著。对材料的物理性能影响最大的元素是碳,碳含量的高低直接影响钢铁组织变化,例如奥氏体钢和马氏体钢,从而影响钢材的物理性能。硅作为脱氧剂,炼钢过程必不可少。沸腾钢的含硅量很低,而在镇静钢中硅的含量一般为0.12%~0.37%。钢中硅含量的增加,会相应提高屈服强度和抗拉强度,例如调质结构钢中硅含量增加1.0%~1.2%,强度可提升15%~20%。但是,硅含量的提高会降低钢材的伸长率和收缩率,冲击韧性明显降低。硫作为钢中的有害元素,在炼钢过程引入,会降低韧性和延展性,造成钢材在热加工过程开裂,因此钢材含硫量都严格控制,例如Q235B要求硫≤0.045%[4]。磷作为钢中有害元素,会降低钢的塑性,同时影响其焊接性能和冷弯性能,所以一般钢种要求磷≤0.045%,优质钢含磷量更低。要掌握金属材料的性能,必须准确分析元素含量,并在此基础上研发性能更加优异的材料。尤其微量元素硼、铝、氮、钒、钛和铌等,例如SA738Gr.D要求硼≤0.0007%,Q345B要求铝≤0.015%[5]。这就要求我们合理的利用化学分析方法,足够精确地分析相关元素含量。
1化学分析方法
随着分析技术的发展,分析金属材料的化学成分先后出现的方法有重量法、滴定法、分光光度法、原子光谱法(原子发射光谱法和吸收光谱法)和电感耦合等离子质谱法等[6-8]。其中,重量法、滴定法和分光光度法主要基于离子之间的化学反应,分析化学学科出现时实验人员已经熟练掌握,需要简单的仪器设备即可展开测试,并且易于应用。后面的方法为近几十年新研发出的,物理学研究深入到原子核阶段以后才相继出现,并且随着技术的进步,仪器的研发会朝着效率更高、操作更简单的方向发展,不足之处就是设备比较昂贵,无法在中小企业普及。
1.1重量分析法重量分析法是经典的定量分析方法。出现时间较早,使用最成熟。重量法原理是将材料中待测元素通过化学反应转化为转化为可称量的化合物,经过过滤-烘干即可准确计算材料中待测元素的含量。当前,重量法主要适用于高含量的Si、S、P、Ag、Cu、Ni和Pb等元素含量的测定。重量法便于操作,但需要合理的沉淀和称量,才能获得准确的测定结果。
1.2滴定分析法滴定分析法,通过两种溶液的相互滴加,并通过显色剂判断反应的终止,按照化学反应计量关系计算待测金属成分含量。根据化学反应机理的不同,可分为酸碱滴定法(主要分析钢铁中的C、Si、P、N、B等元素)、氧化还原滴定法(主要测定Fe、Mn、Cr、V、Cu、Pn、Co和S等)、沉淀滴定法(不常用)和络合滴定法(常用来分析Ni、Mg、Zn、Pb、Al等)四类。此分析方法只需要配置相应的玻璃仪器(比如:滴定管和容量瓶等),成本低廉,易于操作,现在一些中小企业仍在使用。缺点是只能进行单元素分析,分析周期长,不适用于微量元素分析,且分析数据会随操作人员的熟练程度进行波动。
1.3分光光度法分光光度法的理论基础是Beer-Lambert定律,用公式表达为A=KcL,在入射光强度一定的情况下,溶液的吸光度正比于溶液的浓度,通过吸光度的变化即可计算待测元素的浓度。分析待测试样前首先要建立标准溶液的吸收光谱曲线,通过这一曲线进行待测试样元素浓度的定量分析。常用于分光光度法分析的仪器有红外、紫外-可见和原子吸收分光光度计。此方法优点仅需一台分光光度计即可完成,同时兼具灵敏度高,操作简单迅速,应用范围广(周期表中的所有金属元素都可测定,也可测定Si、S、N、B、As、Se、和卤素等非金属元素)。缺点为只可单元素分析,其分析结果的准确性需要依赖灵敏的显色剂,且不同元素之间存在一定的干扰,造成最终的分析结果存在未知偏差。
1.4X射线荧光光谱法X射线荧光光谱法的理论基础:物质的基态原子吸收特定波长的X射线后,外层的电子被激发至高能态,处于高能态的电子极不稳定,又跃回至基态或低能态,同时发射出荧光;荧光强度正比于试样中待测元素浓度,通过测定荧光强度即可确定试样中元素含量。当原子辐射的荧光波长与照射X射线波长不同时,称为非共振荧光,反之,则为共振荧光,分析中应用较多的是共振荧光。此法的优点是检出线低,谱线易于分析,分析迅速,若用激光做激发光源时分析效果更佳。缺点该方法要求样品较高的均一性,同时受基体效应的影响,分析结果存在偏差,通常需要进行一定程度地校正。
1.5原子光谱法
(1)原子吸收光谱法。工作原理为用被测元素纯金属制成空心阴极灯的阴极,该光源辐射出特征波长光,通过分光系统寻找该谱线并至于峰线极大位置,此时吸收池溶液在原子化器的作用下生成该元素的基态原子,基态原子吸收特征波长的光而上升到激发态,根据特征波长光强度的改变进行分析得出金属成分含量。原子吸收光谱仪的核心部分为原子化器,目前的原子化器主要有火焰原子、石墨炉原子和汞/氢化物发生原子器(专测Hg、As、Bi、Pn和Sn等)这三种,比较常用的是火焰原子和石墨炉原子吸收光谱仪。火焰原子吸收光谱法,其工作原理为利用火焰的高温燃烧使试样原子化进行元素含量分析的一种方法。优点:火焰稳定、读测精度好、基体效应小和噪声小。缺点:点火麻烦、原子化效率低造成精度和灵敏度差,只可分析液体样品。石墨炉原子吸收法是利用电流加热石墨炉产生阻热高温使式样原子化,并进行辐射光谱吸收分析的方法。相比于火焰原子吸收法,分析试样几乎全部参加原子化,且有效避免了火焰气体对原子浓度的稀释,此外激发态原子在吸收区停留时间长达1-10-1数量级,因此分析灵敏度和检出限得到了显著的改善。优点:样品利用率高、灵敏度高(检测限低)、低的化学干扰、液体样品和固体样品均可分析。缺点:设备操作复杂,不如火焰法快速简捷,对试样的均匀性要求高和有较强的背景吸收,测定精度不如火焰原子吸收法。
(2)原子发射光谱法。原子发射光谱法是依据物质中的基态原子获得外界传递的能量后,外层电子会经历“低能级—高能级—低能级”,多余的能量以相应的谱线释放,即发射光谱。根据发射光谱就可判断相应元素种类和含量。目前利用原子发射光谱法研制的分析仪器有光电直读光谱仪和电感耦合等离子发射光谱仪。此类方法仪器的共同优点为多元素同时分析,分析周期短。光电直读光谱仪,其工作原理是用电火花激发材料表面,材料表面的原子经激发而发生电子跃迁,从而发射出材料内部元素的特征谱线。优点:测试时间短(几分钟内可以准确分析20多种元素);适用于较宽的波长范围;使用的浓度范围广(可同时进行高低含量元素的分析)。缺点为:由于出射狭缝固定,对分析钢种经常变化的用户不太适用;谱线易漂移,需要定期校准;不能分析小尺寸和不规则样品。电感耦合等离子原子发射光谱仪(ICP)也是一种新型的原子发射光谱法,工作原理为待测物质被环状高温等离子体光源加热至可达6000-8000K,待测物质原子由产生电子跃迁,从而辐射出特征谱线进行元素含量测定。ICP根据进样系统的不同又分为固体进样、液体进样和气体进样三类。ICP要比直读光谱仪器的检出限更低,灵敏度高[9]。缺点对进样系统要求非常严格,无法分析部分难溶和非金属元素。溶液进样系统需要将式样要做成溶液样品,此过程要用酸碱溶样,会对操作人健康造成一定伤害,用时较长。
1.6电感耦合等离子体质谱法电感耦合等离子体质谱法是在电感耦合等离子发射光谱仪的基础上发展起来的一种较灵敏的元素分析方法。相比于电感耦合等离子发射光谱仪,增加了一个四极质谱仪,质谱仪分离不同质荷比的激发离子,最后测量各种离子谱峰强度的一种分析方法。电感耦合等离子质谱仪主要用于测定超痕量和同位素比值,比如对金属材料中的微量元素、镧系元素、难熔金属元素和贵金属元素的含量进行测定[10]。优点为操作简单、测试周期短、灵敏度高(达ng/ml或更低)。缺点实际检测成本高制约其广泛使用,目前主要用于地质学中金属矿石微量、痕量和超痕量的金属元素测定。
1.7激光诱导等离子体光谱法该方法是一种新兴的分析技术,是原子发射光谱法的一种。利用高功率激光作用于物质表面,产生瞬态等离子体,光谱仪对等离子体辐射光谱进行分析,就可以确定材料中待分析元素的含量。可用于固体、液体和气体中元素定性和定量分析。所需设备比教简单,操作方便,可以同时进行多种元素含量测定,分析效率有效提高,此外还可满足远程分析的需要。缺点适用范围较窄,目前主要用来测量不锈钢中的微量元素[9]。
2展望
随着工业的发展和建筑要求的提高,研发新型和高性能金属材料的需求日益增加,各种痕量元素的快速与简便测定变得愈加重要。文中介绍的主流分析方法或多或少都有一些缺点。比如:直读直读光谱仪只能分析特定尺寸块状样品;部分电感耦合等离子光谱仪需要酸或碱溶样,溶样过程处理不当会危害环境和人体健康,相应延长了测试周期等。基于此,现有的一些操作方法已经不能满足实际应用需要,这就迫切需要我们研发使用方便,分析周期短,灵敏度高,检出限低和绿色环保的新方法和新仪器。因此,我们广大测试人员和仪器制造商应共同努力,推动金属材料化学分析实验方法及仪器不断进步。
参考文献
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在园林绿化建设中,要树立和落实科学发展观,就是要“坚持以人为本,树立和落实全面、协调、可持续发展”的新模式.
1.1“以人为本”—新模式的核心
园林绿化植物尤其是行道树可以吸附粉尘,吸收有害气体,减少空气污染;水生植物,则可净化水质,优化水体,降低水体COD指标和脱磷除氮,修复水体生态。由此可见,园林绿化建设可以提高人居环境质量,是一项惠及民生的基础工程。因此,在建设中,我们要坚持“以人为本”的理念,力求做到想群众之所想,急群众之所急,解群众之所优,谋群众之所求。从人民群众的根本利益出发谋发展,促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,努力打造一个让群众能开窗见绿,出门有绿的城市生态环境。
1.2“全面协调可持续”—新模式的基本要求
园林绿化是城市生态系统的重要组成部分,是实现经济社会可持续发展的重要环境载体。建设节约型园林绿化是贯彻落实科学发展观的基本要求,是园林绿化发展模式的重大转变,是一次历史里程碑。积极开展节约型园林绿化建设,倡导节约理念,提高资源利用率,因地制宜、合理配置,加强科研与创新,注重生态保护,不断提高城市园林绿化景观和艺术品位,是当前园林绿化建设亟待解决的问题。
1.2.1要节约用地
节约用地不等于不给予用地或减少绿化用地的供给,而是要在保障城市园林绿化用地的基础上达到生态效益的最大化。就是要在相对有限的绿化用地中,挖掘潜力,营造生态、景观综合效益最佳的绿色空间。
一是开辟新的绿化领城,如立体绿化、垂直绿化。通过大力推广墙体绿化、屋顶绿化、桥体绿化、边角废地绿化等,不仅可以提高绿地的空间利用率,增加城市绿量,还可以对建筑物起到保温、隔热等作用,间接降低了建筑的能源消耗。
二是优化配里、合理布局。通过乔灌花草相结合的复层种植结构,达到各植物种群间相互协调,在有限的土地上,充分地利用光、空气、养分、水分等自然资源,构成一个有序、高效、稳定的群落,从而尽可能地实现生物多样性,使植物群落发挥其最大的生态效益。
1.2.2要节约资金
园林绿化事业是一项公益事业,是政府的职能,应列入政府的公共财政投入范畴,政府的投入要有保证。我们这里所说的节约资金是指在政府投入基础上使资金的使用效益达到最大化。它既包括节约建设成本更包括节约管理维护成本,就是在同样的面积、同样的投资、耗费同样资源的悄况下,争取生态环境效益、社会效益的最大化。
在建设中,我们要始终坚持“三多三少”的原则,即:多种乡土树种,少种外来树种;多种大苗,少种大树;多植被,少草坪。这样即能降低建设成本,又能节约养护管理成本。
1.2.3要节约用水
节约用水就是要在绿地管理中采用微喷、滴灌、渗灌等先进的节水设施、设备,推广各种节水技术,逐步淘汰落后的灌溉方式,大力发展集雨型绿地,要把集雨工程作为今后园林绿地建设的一项标准,列人工程概预算,通过加快管线铺设,着力推广使用再生水灌溉绿地,进行绿化灌溉的再生水一定要符合标准。
2、国林绿化发展新棋式的实砚途径
2.1由“城市配套设施”向“城市基础设施”的转变
随着城市工业化和现代化进程的加快,在经济社会飞速发展的同时,加大了城市生态环境的荷载,直接影响着人们的日常生活。城市园林绿化建设就是要改善日趋恶化地城市生态环境,就是要利用园林绿化植物的生理活动—物质循环和能量流动,如光合作用可吸碳制氧、蒸腾作用可降温散热、根系矿化作用可净化地下水等,使城市环境达到自然平衡。同时,城市园林绿化还是一种潜在的生产力,融合于社会主义现代化建设的全过程,是实现城市环境可持续发展的保障条件之一。
2.2由“园林绿地”向“园林文化”的转变
前几年,我们的城市园林绿化建设一直侧重于“增绿量,快建设”,虽然城市的生态环境和人居环境质量也得到了明显改善,但是“有绿无景,有景无文化内涵”的园林绿地,已远远不能满足人们日益增长的精神生活的需要。我们的城市园林绿化建设不仅是“栽栽树,种种草”,它还应该是一种艺术、一种文化。它不能仅是为满足人们休闲游憩,更应通过绿化来承载当地文化、传播文明。因此,我们要在绿化的基础上进行再创造,把自然资源、历史文化和人文景观有机融合,形成具有较高艺术水平和文化内涵的绿化景观。这对于改善城市的投资环境,促进经济社会发展,加强精神文明建设,丰富市民文化生活有着不可替代的作用。
2.3由“绿化”向“美化”的转变
绿化是基础,美化是目标。建设“特色突出,风格多样”的园林绿化景观是城市绿化建设的基本要求。首先,要有体现本地特色的植物。
其次,要坚持乔灌花草相结合,营造复层植物群落,注重植物造景的功能、色彩的对比、树木的组团式布置、花卉的大色块栽植,营造内容丰富,景观优美的现代化城市园林绿化体系,真正形成“空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐”的生活空间。
3、园林绿化发展新模式的保障机制
1 科学技术进步的作用效果及技术哲学分析
1.1 科学技术进步的作用效果分析
当前的科学技术得到了蓬勃发展,其对人们的生活及社会发展有着重要的作用,科学技术的进步更能够凸显出国家和民族的重要性,也是一个民族永葆生机的基础。科学技术的进步发展使得人们对世界的认识不断深入,但是与此同时我们也在承受着科学技术所带来的危害,这一方面主要体现在环境的不断恶化层面。在目前由于环境的污染恶化造成的伤亡情况已经愈来愈严重,人们也为科技的发展付出了沉重的代价,这就需要人们进行对科技进步加以严肃的思考,一方面不能没有科学技术的支持,同时也要能够在发展的过程中保障环境的污染最小化,或者在某些领域杜绝由于科技进步造成的污染[1]。
1.2 技术哲学的人文理解分析
科学技术的进步发展所带来的一系列问题,也使得人们对此进行了反思,人文学派的技术哲学家对科学技术的人文理解主要从收到时代影响以及社会影响的负效应角度进行的阐述解读。马克思则认为,在科学技术的作用下才引发了工业的繁荣对人性进行了抑制,从而提出异化劳动学说,科学技术的进步不只是客观存在物,并已经逐渐上升到了人类世界构成方式的高度,所以在进行实际的研究时要能够通过辩证的角度思维进行理解。
2 哲学文化发展影响因素与科学技术的联系
2.1 影响哲学文化发展的因素分析
哲学文化发展的科学技术决定论是科学技术兴起和发展的一个结果,随着科学技术的进一步发展其自身的弊端也在逐渐的凸显,最为常见的就是人们将思维观念和注意力都放置在科学技术的发展上,这就促使人们的发展较为片面,在这一问题的研究上要从几个层面进行分析。首先在没有现代意义的科学技术发展的过程中就已经存在着哲学文化,主要是通过对周围的自然界想象以及社会的欲望等观念,在这一阶段还没有通过科学技术进行引导也不是将其作为基础的,主要是因为人的欲望而行动的结果,是人类生命活动的重要结果,所以在这一阶段主要是人为了生存发展起来的科学技术[2]。
另外就是到了文艺复兴时期对近代意义上的科学技术的兴起对哲学文化的发展就有着重要影响作用,并由此出现了与之相应的哲学文化思想流派,常见的是和科学技术不同的非理性活动形成了哲学文化思想。再者的影响因素不仅是包含了人和自然的关系,并也包含了人和人的关系,哲学文化的产生同时也表现为人们的深化幻想的形而上思维结果,对哲学文化产生影响的因素是相互交叉和相融的,所以科学技术对哲学文化的产生和发展有着重要的影响。
2.2 哲学文化和科学技术的联系
从上文的简单分析中能够看出,哲学文化的产生和发展都和科学技术的进步发展有着关系,将两者的关系进行研究的时候就要从外延上把科学技术作为是哲学文化的一个重要部分,或者是两者是并列存在的。在对科学技术进行介绍的时候也要对哲学文化进行相关的介绍,从关系上进行分析,主要体现在几个重要的层面。
科学技术作为是哲学文化的重要发展影响因素,它对哲学文化的发展起着推动作用,这一发展不只是从内涵上说起的,而是有着和物理作用所致的发展有着关系。哲学文化是人类社会实践的观念形态产物,其最为重要的还是科学技术,这也是人类物质生产生活的实践,而后对哲学文化进行了提升[3]。另外就是从纯粹的形式逻辑的外延及内涵关系上的分析,哲学文化所包含的重要内容就是科学技术的整体,而其实际的进步就使得人们对哲学文化发展有了更高估价,所以不管在量或者质上都是这样。但是也正如科学史所证明的一般,科学技术的进步不能孤立至此,而是要发生更为深刻和广泛的影响。
另外一个层面的关系就是科学技术是哲学文化间接性的决定因素对哲学文化进行的推动。科学技术的进步不仅是对哲学文化思考有了引出,同时也对其它的一些方面有着影响,对人们的生活的活动改变和社会心理等方面的改变,从而又对新的哲学文化造成了影响,这也正如马克思所言,社会生产力决定了一定生产关系的发展,并对一定经济基础和上层建筑的确立也有着一定的决定性,从而形成了和其相关的社会意识形态。
在这里需要注意的是,由于受到庸俗社会学的影响,有的论着对科学技术对哲学文化的简化等同于特定社会政治相关的意识形态给忽略了,只对学科技术间接影响哲学文化比较强调[4]。哲学文化对科学技术的进步有着重要的影响,而科学技术的进步对哲学文化的发展也有着重要影响,不仅是作为和特定科学技术相联系的哲学文化为某一特定科学进步提供思维方法,同时也是对旧有的理论范式的破除提供了论证,特别是在科学理论范式转变的时期以及社会制度转变时期更是如此。
一、目的要求
坚持以党的十七大精神为指导,以科学发展观、构建和谐社会统领全局,把深入宣传发动作为搞好学习实践活动的重要一环抓紧抓好,进一步激发广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性,通过开展多种形式的宣传活动推动学习实践活动健康有序深入开展,更好地为医疗卫生事业全面、协调、可持续发展作贡献。
二、组织领导
为确保深入学习实践科学发展观活动的宣传工作落到实处,安排局学习实践活动领导小组成员xxx和局机关的xxx、xxx等三位同志具体负责宣传工作的组织和实施。
三、工作安排
(一)大力营造深入学习实践科学发展观活动的宣传氛围。
1、通过张挂横幅和开设宣传专栏,大力宣传开展学习实践活动的目的意义。
2、设立学习园地,形成学习心得交流的平台,及时报道开展学习实践活动的新进展及好做法、好经验。
3、定期出版工作简报,及时反映学习实践活动的进展情况,及时总结通过开展学习实践活动党员干部思想的新提升、科学发展的新思路、新举措和新业绩。
4、通过网页宣传,反映全局上下通过开展学习实践活动呈现出的新精神和新风貌。
(二)积极营造深入学习实践科学发展观活动的舆论氛围。
1、设立“科学发展问计箱”、“民生热线”和公布“局长邮箱”,发动社会各界为清新科学发展建言献策。
2、向广大群众、有关单位发出问卷调查表,扩大宣传面,广开言路。
3、向单位干部职工发出宣传单张,鼓励他们献计献策。
一、主要任务
充分运用科学发展观理论,解决学习实践活动前两阶段查摆出的突出问题,建立完善制度,形成有利于科学发展的长效工作机制。
二、重点抓好四个环节
第三阶段着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、群众满意度测评四个环节的工作。
1、制定整改落实方案时间安排:月日至月日。具体要求:(1)制定整改措施。以分析检查报告为依据,认真研究制定整改落实方案,切实把分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化。(2)明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按照难易程度,区分轻重缓急,做到“四个明确”:即整改落实内容明确、整改落实目标和时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确。(3)公布整改方案。采取适当方式,在一定范围内公布整改落实方案,对重要事项作出公开承诺,接受党员、群众的监督。同时,要组织引导广大党员积极建言献策,参与整改落实方案的制定和实施。各企业的整改落实方案于7月日前报市国企学习实践活动办公室。
2、集中解决突出问题时间安排:月日至月日。具体要求:(1)认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理,明确哪些是具备条件,在活动期间可以解决的问题;哪些是通过努力,在近期可以解决的问题;哪些是难度较大,需要较长时间才能解决的问题。(2)抓住重点问题。重点解决好“四件事”,即影响企业科学发展的大事、制约企业科学发展的难事、阻碍企业科学发展的急事、关系职工生活方面改善的实事。(3)有效解决问题。切实做到对职工事前预告、事中商告、事后通告,向职工公开解决问题的方案和结果。对重点问题由主管领导牵头,积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。集中力量解决几个影响和制约企业科学发展的突出问题,办好几件职工群众普遍期待的实事好事,使群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
3、完善体制机制时间安排:月日至月日。具体要求:(1)搞好制度清理。各企业要结合生产经营、改革管理的实际,对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理,该废止的,要及时废止;需要完善的,要及时修订完善;需要新建的,要按照“要精、要管用”的原则,抓紧时间,注重质量,力争在学习实践活动期间拿出几项既符合活动要求、又符合企业实际、有效管用的制度。(2)推进制度创新。要着力建立健全全保障和促进企业科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、符合企业科学发展要求的规章制度,形成有利于科学发展的正确导向、制度环境。(3)确保制度科学。要充分借鉴调查研究的成果,充分利用分析检查报告,充分听取各方面的意见和建议,对需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度要不断沟通、反复协调。同时,要注重健全落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调和衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。
三、总结和测评环节(月下旬)
重点抓好满意度测评和召开总结大会并上报学习实践活动总结。
1.满意度测评。采取网上测评或书面测评、座谈会等方式,对本企业开展学习实践活动情况的满意度进行测评。各企业的测评结果以适当方式向职工公布并报市国企学习实践活动领导小组办公室。同时,根据测评情况,进一步完善企业整改落实措施,认真抓好落实。各企业要认真组织好本单位的群众满意度测评,确保测评结果客观真实。并于月日前将测评情况上报市学习实践活动办公室和指导检查组。对评价为“不满意”的人数超过参评总人数一半的单位,要延长学习实践活动时间,在限时集中整改的基础上重新组织测评。各单位要根据测评情况,进一步完善整改落实措施,加强和促进整改工作落实,确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。新晨
分析检查阶段是学习实践活动承前启后的关键阶段。分析检查阶段既是学习调研阶段工作成效的检验和深化,又是抓好解决问题、完善机制阶段工作的前提和基础。全体党员要继续保持在学习调研阶段的热情和干劲,统筹兼顾,再接再厉。要继续深入学习,按照总书记所强调的:坚持把深入学习、提高认识贯穿始终,进一步增强参加学习实践活动的内在动力,做到学习实践活动进度服从质量,能快不能慢,规定动作不走样,自选动作有特色,严格按照区委、区教育局党委的要求和幼儿园整体部署推进下阶段的活动。
二、主要任务
分析检查阶段有三个关键环节,一是开好领导班子专题民主生活会;二是开好党员组织生活会;三是搞好分析检查报告的群众评议工作。三个关键环节环环相扣,时间紧,任务重,要求高,“中心任务”就是要突出抓好领导班子分析检查报告,主题是分析查找本园和个人在“做合格教师,办人民满意的幼儿教育”方面存在的薄弱环节和突出问题。重点围绕召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节,梳理提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措,形成高质量的指导我园今后科学发展的分析检查报告。
三、时间安排
分析检查阶段的时间安排:2009年11月中旬~2009年12月下旬。
四、工作安排及方法步骤
1.组织开展“回头看”工作(11月中旬-11月下旬)。针对第一阶段的学习实践活动,着重开展四个方面的“回头看”工作:一看党员参加学习实践活动是否做到了全覆盖;二看科学发展观是否进了课堂;三看学习调研阶段的各项任务是否全面完成;四看是否认真查找了在办园理念、办园思路等方面存在的突出问题。在认真开展“回头看”工作的基础上,对学习实践活动第一阶段的工作全面总结,形成书面材料。
2.继续深化学习调研工作(11月下旬至12月上旬)。在整个分析检查阶段,要继续深入学习我园《学习实践科学发展观实施方案》规定的学习内容和所发的三本资料,坚持把学习实践科学发展观与推动实际工作相结合,把深入学习、提高认识、解放思想贯彻学习实践活动的始终。同时要紧密联系工作实际,结合查找突出问题,进一步深化、细化调查研究工作。
3.召开转段动员大会(11月30日)。根据《区教育第二批学习实践科学发展观活动第二阶段的工作安排》,制定分析检查阶段工作方案,认真召开由全体党员参加的转段动员大会,回顾总结学习调研阶段工作,全面部署分析检查阶段任务。
4.做好召开专题民主生活会的各项准备(12月上旬)。领导班子在召开专题民主生活会前要做好充分准备:一是继续采取发放调查问卷的形式广泛征求意见。对征求到的意见要认真汇总、梳理,分别整理出对个人和班子的意见。二是领导班子成员之间深入开展谈心活动,通过谈心,沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识。三是领导班子成员分别按照科学发展观的要求,分析检查存在的突出问题,今后努力方向和整改措施,撰写发言材料。党支部在组织生活会前,党员之间也要相互谈心,交换看法,做好充分准备。
5.组织召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会(12月中旬)。以紧扣“学习实践科学发展观,努力打造精品幼儿园”为主题召开领导班子专题民主生活会。民主生活会上,领导班子成员要结合分工,重点查找个人和班子在落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面教职工反映强烈的突出问题,深刻分析原因,开展严肃认真的批评与自我批评。在党员组织生活会上,要紧扣“做合格教师,办人民满意的幼儿教育”的主题,按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足,明确努力的方向。对专题民主生活会既要严格要求,提高质量,又不搞人人过关,注意保护党员和领导干部科学发展的积极性。会后,要将专题民主生活会情况进行总结汇报。
6.起草领导班子分析检查报告(12月上旬)。撰写领导班子分析检查报告要做到“四个写清楚”:一要写清楚在学习调研基础上,紧密联系工作实际,进一步明确贯彻落实科学发展观对我园提出了哪些具体要求、形成了哪些共识;二要写清楚我园贯彻落实科学发展观的情况,包括取得的成效和存在的问题,深入分析产生突出问题的主要根源;三要写清楚我园科学发展的主要思路,列出在学习实践活动中可以立即解决和经过努力在一段时间内要解决的突出问题,提出解决问题的新举措;四要写清我园按照科学发展观要求加强领导班子自身建设、改进作风的具体措施。分析检查报告要突出“检查”和“分析”这两个环节,明确发展思路和改进措施两个重点,落脚点放在我园的科学发展上,避免写成工作总结或工作报告。起草领导班子分析检查报告时要系统梳理与我园有关的问题和建议,使分析检查报告符合我园的实际,体现教职工意愿。
7.反复修改完善领导班子分析检查报告(12月中旬)。领导班子分析检查报告初步形成后,要通过有效形式征求教职员工意见,然后召开园党支部扩大会议,讨论修改分析检查报告。园党支部扩大会议召开前,要将分析检查报告送到参会人员手中。开会时要组织讨论,确保参会人员能够充分发表意见。
8.认真组织开展教职工评议(12月下旬)。领导班子分析检查报告基本形成后,要组织教师代表参加评议。评议内容着重从以下方面进行:一要评议领导班子对科学发展观的认识深不深,调查研究和听取意见的范围广不广;二要评议领导班子查找的问题准不准,原因分析得透不透;三要评议领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清,制定的工作措施行不行等。
9.修改完善并公布分析检查报告(12月下旬)。对教师评议中提出的意见,要认真研究,充分吸收正确的评议意见,并通过一定形式公布对领导班子的评议结果和修改后的分析检查报告。
五、具体要求
1.要继续深入学习,深化调研。学习调研工作要贯穿于分析检查阶段的始终,学习调研阶段活动进行的深不深是分析检查准不准,透不透,清不清,行不行的基础。因此,党员干部在第二阶段仍然要把深入学习调研作为一个重要的活动内容。
2.要切实加强领导,精心组织。党政主要负责人要共同对第二阶段的工作全面负责,切实做好日常组织协调工作,注意掌握推进节奏,确保各个环节的工作要求落到实处。
3.坚持以查促改、以评促改。
继续在深化学习上下功夫,要把学习贯穿于活动始终,坚持理论联系实际,加深对科学发展观的理解,在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步,切实达到党员及广大教职工受教育的目的。在深入分析问题上下功夫。要深入分析班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪、师德师风方面群众反映强烈的突出问题。对分析检查中发现的问题,能及时解决的及时解决,暂不能解决的明确序时进度,逐步解决。对工作中存在的问题,结合重点,抓紧制订出更好地服务社会、服务家长、服务幼儿的新举措。对管理机制方面存在的问题,要在深入调研的基础上,按照科学发展观的要求,认真清理,健全完善,为下一步整改落实阶段的工作打好基础。对作风上存在的问题,一律严肃查处,确保整纠到位。
一、创新聚财方式,实现“一个增长”
2009年受世界范围内金融危机、国内经济增速回落等影响,我区财政收入的稳定增长将面临很大的压力。为此,一是继续完善以政府投资、贴息、担保、补贴等多种形式为主体的财政政策体系,充分发挥财政政策的导向作用,积极支持重点行业和产业结构调整,促进经济的平稳增长。二是以六大功能街区建设为依托,加快城市基础设施建设,改善区域环境,提升我区的承载力和吸引力。发挥担保资金和财税政策的促进作用,努力支持中小企业发展。三是加强对税源的监控和分析。深入分析宏观政策变化对我区财政收入的影响,及时做好税源变动的监测与分析,积极采取措施应对收入增长中的不确定因素,确保各项收入及时足额入库。
二、创新用财方式,做到“三个倾斜”
一是重点向民生倾斜。保证教育支出法定增长,加强教育基础设施建设,继续推进教育均衡发展;完善社会保障体系、积极扩大就业,继续推进无社会保障老年居民养老补贴制度和无业居民大病医疗保险制度,大力支持保障性住房建设。加大对残疾人、低保人群、老年人等社会困难群体的投入,推进社会救助体系的进一步完善;全面提升公共卫生服务水平,加大对公共卫生的投入,深化社区卫生改革,提高重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。二是重点向基础设施建设倾斜。加快区域内道路交通建设,完善市政配套设施;积极推进重点地区的环境综合整治,改善区域环境。三是重点向基层倾斜。加大对社区卫生、教育、文化、体育等建设的投入,改善社区工作条件,提升社区的整体服务水平。
三、创新理财方式,深化“四项改革”
一是深化预算管理改革。细化预算编制,将资产管理、绩效评价结果与预算编制有效衔接起来,完善财政基础信息系统,提高资金管理水平。改进项目支出预算管理手段,完善项目管理制度,建立滚动项目库,规范项目预算编制和执行流程。严格控制政府运营成本,加强对结存资金管理。抓好区街财政管理体制的落实,加强对街道财政工作的指导。
二是深化国库集中支付制度改革。对全区内所有一二级预算单位都实行授权支付改革工作,扩大公务卡改革的范围,将全区纳入授权支付改革范围的预算单位都进行公务卡制度改革。根据事业单位人员收入政策改革的进展,适时扩大财政工资统发范围,积极稳妥地推进非税收入收缴改革试点工作。
三是深化政府采购管理制度改革。完善政府采购管理制度,进一步拓宽政府采购范围,合理制定各项采购预算标准。以规范和高效为重点,大力推进政府采购分级管理体系,强化定点供应商和专家库管理,优化采购管理流程。
四是深化财政支出绩效评价工作。进一步扩大财政支出绩效评价工作的范围,建立考评结果与预算编制和执行有效衔接机制。
四、创新管理方式,加强“四项管理”
一是加强资金监管。以制度规范为基础,建立健全预算编制、执行、监督、绩效考评四位一体的财政资金管理模式。加强财政监督,以日常检查与专项监察相结合为手段,建立健全事前审核、事中监控、事后检查的全过程的动态监督机制。强化资金绩效管理,在保障资金安全的基础上,加强对资金使用效益的监督检查。完善内部监督和外部监督相结合的检查机制,充分发挥外部监督的作用。
二是加强资产管理。完善资产管理制度体系建设,深化资产动态管理工作,充分发挥资产动态管理信息系统的统计、分析功能,为资产处置、报废、更新等提供重要信息参考。做好奥运资产的处置工作,制定出台我区行政事业单位资产配置标准。
一、调研时间
2009年4月1日——2009年4月15日
1、调研课题。局领导班子要紧密联系实际,在认真学好理论的基础上,紧紧围绕区上确定组织实施的“环境友好.科学发展”,发挥后发优势、贯彻落实十七届三中全会精神、提高行政效能建设、围绕促进社会和谐、促进社会稳定的“六项”主题实践活动,开展生态建设,加快区域经济发展、做优特色产业、创优发展环境、民生关注在一线、保稳定、促发展的“六大”调研专题。结合物价工作实际,从关注民生价格问题入手,以推进价格服务进万家活动为契机,以“深入学习实践科学发展观,推动物价工作上台阶”为实践主题,开展5个课题的调研活动。一是围绕民生价格问题,开展公共交通价格调研分析及出租车价格构成分析与核算;二是践行科学发展观,加强和改进价格监测预警分析;三是合理运用价格政策,提高物业服务收费的科学性;四是强化市场价格监管,加大价格监督检查力度;五是积极探索,理顺农村自来水价格管理机制。班子成员要作为课题的主要责任人,带头深入基层,深入群众,撰写有分析、有见解、高质量的调研报告。
2、落实调研任务和责任。围绕民生价格问题,开展公共交通价格调研分析及出租车价格构成分析与核算,由汪燕玲同志为调研主要责任人,价格认证中心配合;
践行科学发展观,加强和改进价格监测预警分析,由邱红卫同志为调研主要责任人,检查所配合;
合理运用价格政策,提高物业服务收费的科学性,由梁国新同志为调研主要责任人,收费管理科配合;
强化市场价格监管,加大价格监督检查力度,由刘新华同志为调研主要责任人,检查所配合;
积极探索,理顺农村自来水价格管理机制,由于旭辉同志为调研主要责任人,价格认证中心配合。
调研主要责任人要带领工作人员深入城区公交运输出租车行业,各物业公司,城区主要市场、超市,各乡镇农村自来水厂、农户家中,深入宣讲区委二届七次全委扩大会议精神,全区经济工作会议精神,面对面听取群众意见,广泛了解人民群众对价格工作的意见和建议,在此基础上,要通过发放征求意见函、召开座谈会、设立意见箱、公开举报电话、开通网上征求意见栏等多种渠道,广泛征求意见建议,全面深入查找影响和制约价格工作的难题和急需解决的问题,形成专题调研报告,进行调研成果交流,促进调研深化,将调研成果转化为推动物价事业发展的思路和动力。
3、开展解放思想大讨论活动。班子成员、党员干部按照职责分工,分别召开价格服务对象和个体经营户座谈会,听取意见建议,动员党员干部围绕价格中心工作,立足实际,积极为物价事业发展献计献策。开展解放思想大讨论,主要围绕“解放思想,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性”这一主题,组织党员干部广泛深入地开展解放思想大讨论,进一步解放思想,转变观念,提高认识,努力在推进物价事业科学发展的重大问题上形成共识。