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根据国务院第二次全国土地调查领导小组办公室《关于反馈××省第二次土地调查成果外业核查意见的函》和第二次全国土地调查国家级督察核实工作中提出的意见要求,由州(市)、县级二调办及作业单位对农村土地调查成果进行全面的自查整改,保证农村土地调查成果的真实性及准确性。
二、存在的主要问题
根据国家二调办外业核查结果,有我省部分县区农村土地调查成果地类认定不准确,错误率较高,导致建设用地增加数量较大,存在的主要问题如下。
(一)存在建设用地扩大化倾向。部分县(区、市)存在城镇及农村居民点综合过大,将将城镇和农村居民点周边的耕地和林地等调查为建设用地;存在将森林公园的林地认定为建设用地等地类认定错误;个别地区将工业园区内或用围墙、栅栏或铁丝网包围或部分已推土,现状表现为荒草地、裸土地或耕地的地块认定为建设用地。
(二)存在耕地地类认定错误,存在将实际耕种的耕地错误认定为荒草地或裸土地等用地的现象。
(三)存在“批而未用”图斑认定错误和违反规定现场补充 “批而未用”土地审批手续的现象。
(四)存在地方复核敷衍了事,未到实地进行复核拍照等现象。
(五)存在部分县干扰调查,擅自修改调查成果或借地方复核人为更改调查成果的现象。
三、整改的要求
1、各州(市)要高度重视,统一组织各县(市、区)二次土地调查办和作业单位根据各县(市、区)外业核查存在问题,认真分析查找错误原因,对农村土地调查数据库进行全面检查,将影像和数据库成果一一对照检查,并实地核实,认真分析查找原因,确保全面整改。
2、各地要重点对国家内业核查提出的疑问图斑认真落实整改,原则上不允许对非疑问图斑进行大范围的修改,现场核实确认为非疑问图斑的,必须要逐一列表说明修改原因并附实地照片,表中记录应与数据库修改情况一致。
3、各地要以县级为单位形成外业自查整改报告,州(市)汇总后,形成州(市)自查整改工作报告上报我办。
4、对比各地已上报复核成果,自查修改率在5%以下的县(市、区)无需重新上报成果,可在报告中说明修改情况,并于统一时点更新时上报。对经自查存在问题的县(市、区),应将修改完善后的调查成果重新报送我办。各地要将自查整改成果应用到统一时点更新数据库中。
四、整改的方法
1、各县二调办应督促作业单位认真总结调查的方法及质量控制措施,做到“心中有数”。对调查过程中存在的问题要举一反三,找出薄弱环节进行整改。
2、各作业单位应结合国家提出的疑问图斑,对照影像图对数据库成果进行全面核对,提出“自查整改疑问图斑”并进行核实;
3、对地方核查时未到实地进行核查的,必须切实到实地进行核对,真实记录核实情况;
4、重点核对城市、建制镇、农村居民点等建设用地周边的林地、耕地、园地等其他地类,确保建设用地范围的准确性。对故意扩大建设用地范围的必须进行更正;
5、重点核对耕地,对耕地内部的非耕地类,达到上图面积的必须调查上图。耕地内部零散分布的非耕地类,达到一定比例的,也应按《××省第二次全国土地调查实施细则(农村部分)》的要求按百分比调查。对故意将耕地更改为荒草地、裸土地等非耕地类的,必须进行更正;
6、认真区分“批而未用”土地,“批而未用”土地必须有批复文件等相关证明文件,否则一律按现状调查;
7、认真清理“补测地物”,属补测地物的图斑应在数据库的“地类备注”字段中标注“b”并填写“补测地物图斑记录表”;
8、认真清查地方复核成果的汇总表格、报告、数据库、复核照片的一致性;
9、根据汇总表格全面审核各地类面积的逻辑合理性,对逻辑合理性进行分析,找到“异常”地类并针对异常地类进行检查。
五、整改成果的检查要求
(一)数据库部份
1、 检查数据完整性;
1) 目录齐全、结构及层次规范,目录内的内容齐全、命名规范(除技术文档目前可暂时不提供外,应提供所有规定的文件);
2) 空间要素层齐全完整,必选图层内均应有内容;
3)vct、mdb数据库命名必须按规范命名(如20xxg20xx530100.mdb)。
2、 检查空间参考的正确性(y坐标统一加带号);
3、 检查空间要素的拓扑正确性;
4、 检查要素属性的正确性、逻辑合理性、填写规范性。
一、 汇总表格检查
1、 检查汇总表格是否齐全;
2、 检查汇总表格格式是否正 确;
3、 按二级类检查汇总数据主否异常(符合本地情况)。
二、 地方复核情况检查
1、 检查地方复核的成果(疑问图斑图层、汇总表、报告、复核照片)是否齐全;
2、 检查疑问图斑图层内的疑问图斑与汇总表及报告中的数量、类型是否一致;
3、 检查实地照片是否齐全、清晳、命名是否规范;
4、 在数据库中叠加疑问图斑图层与影像,检查复核是否真实可*并佐以实地照片;
5、 检查“疑问图斑复核记录表”是否填写正确、规范;
6、 根据检查情况,填写附件中的表格(放在各县“地方复核”目录下);
自然灾害生活救助金、农村危房改造补助金、贫困寄宿生生活补助、贫困家庭幼儿入园补助未通过“一卡通”发放的问题。自然灾害生活救助金按照省民政厅、省财政厅《关于全面推行自然灾害生活救助金社会化发放的通知》文件规定,自然灾害生活救助金中因灾倒损住房恢复重建资金、过渡性生活救助资金、旱灾生活困难救助资金、冬春生活困难救助资金必须通过财政“一卡通”发放。我县因灾倒损住房恢复重建资金以财政“一卡通”补贴系统内“救灾补助资金”类型于2014年9月1日发放10万元;农村危房改造资金2014年还未发放,县住建局正在落实“一卡通”发放相关资料;贫困寄宿生生活补助已于2014年6月19日发放,发放金额4003875元;贫困家庭幼儿入园补助因“一卡通”补贴系统内无此补贴类型,也不属省规定51项必发项目,后经教育部门打卡发放。
据统计,全省惠农补贴项目165项,涉及92项,省规定必须经过“一卡通”发放项目51项,涉及34项,在2013年惠农补贴资金“一卡通”发放专项检查中已明确要求实行“一卡通”发放。到目前止,2014年已通过“一卡通”发放35项,占92项的38%,其中省必发项目17项,占34项的50%。在惠农补贴“一卡通”发放问题上,我县离上级要求确实存在一定的差距,也确实有许多工作亟待加强。我县已制发了《关于进一步规范和加强我县惠农补贴资金“一卡通”发放的通知》文件,为确保广大农民切身利益,将按规定能从“一卡通”发放的资金从“一卡通”发放到位。
二、一事一议财政奖补操作程序和资金使用不规范的问题。
对于乡村5万元奖补资金使用不规范问题。我们进行了调查,首先该项目进行了村民代表一事一议,有乡、县两级减负部门签署的意见,筹劳审批符合减负部门相关规定,筹劳资料齐全;其次,奖补项目申报符合村申请,乡初审,县审批的程序。过来我县为了规范该项工作,县人民政府办公室于2012年度印发了永政办函[2012]22号《关于印发县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》和永政办函[2012]23号《关于修订县村级公益事业一事一议财政奖补实施细则的通知》,对一事一议财政奖补工作作了较为明晰的政策规定和操作规范,即村申请,乡镇初审,县审核拨付的工作流程。一事一议财政奖补项目必须备齐筹资筹劳和申请奖补两大类资料,在实际工作中我局也是按照上述规定操作的。但是,在执行政策的具体操作过程中,因经办工作人员的疏忽,造成了部分奖补项目工作程序欠规范。同时,在报送项目奖补申报资料时,县对村自主实施一事一议财政奖补项目没有硬性要求签署施工合同,加之工作人员在审核申报相关表格资料时的疏漏,造成项目竣工表无县减负部门签章,发票签字手续欠完备。在今后的工作中,我们将加强管理,严格把关,按照贵办的整改要求,我局已研究新出台了永财乡财[2014]31号《关于进一步做好村级公益事业一事一议财政奖补工作的通知》,我们将严格按照永政办函[2012]22号、永政办函[2012]23号、永财乡财[2014]31号文件要求抓紧、抓好、抓落实,使奖补工作程序制度化、规范化。
奖补项目一村多项的问题。镇村三个奖补项目。镇村属县人大扶贫点,扶贫队反映在扶贫工作遇到了困难,希望综改办帮助解决,为了支持扶贫队工作,给该村安排了三个项目。狮子村七个项目。2012年省综改办推行一事一议财政奖补重点示范村工作试点,我县由于工作未到位,没有争取到试点县。按照省综改办开展一事一议财政奖补工作,实行普惠制和特惠制相结合的要求,2013年经报请县领导同意,在镇、乡开展一事一议财政奖补重点示范村试点,探索试点管理工作经验,经乡(镇)政府确定,在镇狮子村、乡马鞍村进行,县综改办下达了《关于2013年农村公益事业建设一事一议财政奖补重点示范村奖补项目的批复》文件。农村公益事业一事一议财政奖补实行普惠制和特惠制相结合的原则,我县在这两个制度间的平衡上把握得不够到位,我们在今后的工作中要多做深入细致的调查研究,强化项目库建设,将一事一议财政奖补资金用到群众最需要、最迫切的地方,以达到充分调动广大群众兴办农村公益事业建设的目的。
安全生产工作是物流企业经济运行的生命线,不能有一丝一毫的疏忽、大意、懈怠;面对货物丢失的的阴影,我们公司充分认识到规章制度完善、管理严格、责任落实是防止事故的重要手段;及时排除隐患、制定整改措施是防止事故的根本方法;加强职工安全生产教育,提高职工安全生产素质,是防止事故的得力措施;强化企业安全生产工作的组织领导是防止事故的有力保证。面对沉痛的代价,我们充分认识到安全生产是企业的主题,是企业一切工作的中心,是企业经济工作的基础,是企业存在发展的前提。安全运输生产工作任重道远,只有不断强化安全生产工作,不折不扣地贯彻落实《安全生产法》,不遗余力地抓实安全生产工作,企业才能远离安全隐患、才能远离事故、才能保证安全生产。安全生产和治安防范要年年讲、月月讲和天天讲,教育职工对发现的安全隐患及时报告,坚决杜绝凭侥幸心理擅自处理或者不作处理。深刻认识到,只有树立牢固的安全生产观念,落实安全生产制度,遵守安全生产法规,及时排除各种隐患包括安全隐患,企业才能够实现安全生产和经济效益的双丰收。
为了进一步强化安全工作管理,加强安全生产,我们将采取以下整改方案:
一是抓员工安全意识,强化教育培训。针对当前货运安全中存在的问题,积极开展教育培训,明晰新的安全措施和安全职责,增强车主及司机的安全意识和安全技能。组织开展安全培训会,以会代训。其次,每天利用短信对驾送员发送安全知识,强化安全理念,树立安全意识,自觉执行安全措施,确保车辆交通和人身安全。开展每月两次的驾驶员专题安全学习。通过学习法规、分析案例、集中讨论等多种形式,牢固树立了员工的安全责任意识和安全防范能力,杜绝了各类安全事故的发生。
二是抓责任落实,强化安全责任。增设专职安全管理员,加大安全工作的管理与执行力度,提高了安全工作事务的处理能力。制定安全管理制度,堵塞管理上的漏洞;将安全工作与驾驶员的切身利益紧密地联系在一起,提高员工的安全生产积极性。将与公司所属车辆的所有车主分别签定安全责任书,“责任书”针对性、可操作性强,签到了每个责任人,把安全生产责任制真正落到了实处,办理了车辆安全保险,建立和完善了各类应急救援预案,做到了有备无患。
三是抓制度完善,夯实管理基础。进一步细化完善货物运输管理办法,定期分析危险货物运输安全状况和倾向性问题,研究提出相应对策和整改措施;建立货运安全分析预警机制,对重要信息和突发信息实行闭环销号管理;制定“作业签认”、“作业卡”等一系列作业标准,全面推行标准化作业,实现源头、过程和结果的全过程控制。
四是抓信息报告,实行报告制度。特别在节日期间或者非常时段,各基层单位指定专人,每日下班前将前一日工作情况报公司办公室。涉及反恐防爆、内部稳定、内部财务被盗、职工违法犯罪、危及行车安全等重大情况,必须立即向内保报告,严禁迟报、漏报、瞒报。全力做好内部治安防范大检查,实现安全运输生产的平稳有序。
五是抓督查考核,开展督查活动。近期,公司组织开展一次安全生产百日督查专项行动。有效落实安全隐患排查治理措施,结合公司实际,制定了周密的督查专项行动措施,明确了专项行动时间,并分阶段扎实开展这次专项行动。首先,明确责任,全面开展自查、排查。其次,突出重点、强化防范措施。检查对人员、责任、措施落实情况;涉水单位和河下设备;用火、动火和重点消防单位;潜在地质和自然灾害隐患的单位和部位;载人车辆和内部道路交通监管;港(厂)区大型设备设施监控;客货车作业和生产现场安全环境;现场安全反“三违”等内容专项督查。再次,通过复查、补缺、巩固督查专项行动成果,成立了安全生产督查长效机制。