巡视组督导工作计划范文

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第1篇

关键词 退耕还林；工程；措施；问题；对策；内蒙古阿荣旗

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0179-02

阿荣旗退耕还林工程自2002年启动，截至目前累计完成退耕还林任务超过2万hm2，其中：退耕地还林0.87万hm2，涉及全旗11个乡镇2个国有农场。在稳步深入推进工程建设的同时，开展巩固退耕还林成果项目，实施后续产业建设，发展中草药、编织原料林、经济林抚育等项目。

1 退耕还林工程采取的主要措施

1.1 加强领导，建立组织，实行政府目标责任制

旗、乡（镇）2级都成立了政府主要负责人为组长的领导小组，为退耕还林工作提供了组织保障。同时，林业主管部门成立了退耕还林办公室，安排专人负责管理工作。

阿荣旗旗委、旗政府充分认识到了退耕还林工作的重要性，将其列入政府工作计划。旗四大班子领导多次深入基层，对退耕还林工作进行调查研究和检查指导。旗、乡（镇）2级政府都把实施退耕还林工程作为改善当地生态环境、调整农村产业结构、促进农民增收的大事来抓，把退耕还林工作纳入年度目标管理。每年工程计划下达后，旗与乡（镇）都要层层签定退耕还林目标责任书，把任务分解到乡、村、组，落实到农户和山头地块，将退耕还林工作落到实处，将责任明确到人，确保退耕还林工作顺利实施[1]。

1.2 广泛宣传发动，提高广大群众参与退耕还林的积极性

退耕还林实施初期，大多数农户不了解退耕还林的目的，对退耕还林工作还有疑虑，为了尽快推进退耕还林工作的顺利开展，全旗把做好政策宣传工作摆上重要位置，采取多种形式宣传退耕还林政策。一是向当地党政干部宣传，使领导干部准确把握退耕还林的政策和当地的实际情况，正确指导和支持退耕还林工作[2]；二是充分利用新闻媒体，并结合印发宣传单、召开群众大会、举办广播电视讲座等对群众进行退耕还林工作政策普及，将农户的积极性调动起来，使其自觉参与到退耕还林工作中；特别是在退耕还林的过程中，及时发放粮款，打消了群众的疑虑，大大促进了退耕还林工作的开展。一部分群众主动要求将自己的山坡地纳入到退耕还林任务中去。农户的这种思想转变确保了退耕还林工作的顺利开展。

1.3 认真组织，科学规划，搞好年度作业设计

开展了土地资源航测调查，对全旗的生态环境建设进行了总体的规划。为了完成年度退耕还目标，要制订合理科学的实施方案和作业设计。在作业设计中，要做到以下几点：一是从实际情况出发，充分考虑农户意愿，以保护生态为原则，营造生态林的面积不能低于80%。在立地条件较好的地方可以营造部分经济林，但必须采取水保措施，防止水土流失。在水土流失严重、坡耕地及水库周围、山脉顶脊等一切生态地位重要的地方必须营造生态林，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌相结合[3]。二是按小流域、一条沟、一面坡相对集中的连片治理，突出规模治理效益。三是突出重点、稳步推进，优先安排坡耕地和粮食产量低而不稳的耕地。四是设计人员深入基层，上山下沟，进村入户，与乡村干部和群众共同商定栽植树种，在协商一致的基础上，选择一些既有生态效益，又有经济效益的造林模式。五是在建设的同时做好保护工作，提高造林成活率。通过作业设计，将任务以乡、村为单位落实到组、户和山头地块，建立分户退耕还林卡片，并由乡（镇）政府与退耕农户签订合同。合同的签订，使退耕农户吃上了定心丸，解除了后顾之忧，确保了退耕还林工作的顺利开展。

1.4 加强种苗生产，保障种苗供应

在退耕还林工程种苗生产上，实行生产许可证制度，充分利用国有苗圃，积极鼓励集体、企业和个人采取各种形式培育林木种苗，扩大种苗生产能力。在苗木供应方面，农民按照作业设计要求自主选择苗源。为确保苗木质量，对群众自育或自主选择的苗木，须经林业部门验收合格后，方可用于造林。旗林木种苗管理部门加强种苗市场行政执法力度，坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的不法行为，严禁假冒伪劣种苗流入市场和生产渠道，维护了退耕农户的合法权益，为退耕还林的顺利开展打下了良好基础。

1.5 层层组织培训，提高科技含量

为了高质量、高标准地建设好退耕还林工程，加强了对现有成熟科技成果组装配套、推广应用和技术培训，每年都要举办1～2期培训班，重点对旗、乡（镇）及技术骨干进行政策和业务培训，旗林业部门重点对退耕农户进行实用技术培训，林业技术人员深入山头地块进行现场指导。通过层层培训，使广大基层干部和广大群众，全面掌握退耕还林工程的基本要求，有效提高了工程的科技含量。几年来结合阿荣旗实际，重点推广了ABT生根粉、地膜覆盖、容器苗造林等抗旱造林技术，提高了造林成活率，保证了退耕还林工程质量。在实施退耕还林工程中，推行了林业科技人员技术承包责任制，对退耕还林重点地块，生态经济兼用林开展了技术承包与示范管理活动，进行全程指导与服务[4]。

1.6 坚持检查验收制度，进一步规范工程管理

为保证工程建设取得成效，规范工程管理，主要采取了以下措施：一是做好建章立制工作。根据国家工程管理法规、标准和办法等规章制度，先后出台了《阿荣旗生态环境保护与建设管理办法》《阿荣旗退耕还林政策兑现方案》《阿荣旗退耕还林工程检查验收操作细则》等。二是坚持检查验收制度。在旗级自查中，林业部门认真组织技术人员，对退耕还林任务逐小班、逐地块进行全面自查，验收结束后，将验收结果以村为单位，在村中张榜公布，接受群众监督，并填写《退耕还林工程验收卡》，作为发放补助资金的依据。三是加强全过程质量监督。为按时保质保量完成任务，每年造林季节，旗政府成立了督导组和巡视组，对退耕还林工作任务落实情况和实施进度，苗木质量等进行检查督导，协调解决工作中遇到的难点问题。乡（镇）、林业部门分别成立了工程质量督查组，强化督查，巡回检查指导，从而保证了工程建设质量。四是规范政策兑现程序。实施退耕还林的行政村都建立了退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率等情况进行公示。

1.7 落实国家政策，及时发放林权证，保护农户合法权益

林业部门每年都要认真组织检查验收，对达到合格标准的面积核定补助数量，抄送乡（镇）财政所给予兑现。严格按照国家有关政策兑现补助，并且强化资金管理，严格实行专户专储、单独核算、专款专用，杜绝了挤占、挪用工程资金现象发生。同时，为保护退耕户的合法权益，旗政府及时发放了林权证，将退耕还林地纳入林地管理。

2 工程实施中出现的问题及建议

一是退耕还林工程前期，由于中央政府的财政支持，补助标准还比较高，群众的积极性相应很高。但是，随着国家农村政策的变化，陆续取消了农业税，同时还对耕地给予补助，同时物价上涨幅度较大，导致原有的补助标准含金量下降，群众退耕还林、经营林业的积极性下降。为此，应根据实际情况，及时跟踪研究退耕还林工程的补助标准，及时上调补助标准。

二是受气候的影响，造林后一般需要补植3～5次才能保证存活和保存率，造林成本明显提高，与国家投入的种苗费补助标准有差距[6]。为此，应在充分调查研究的基础上，适当提高种苗补助费，或者增加一定比例的造林补助费。

三是退耕还林工作涉及千家万户，地块分散，操作程序多，工作量大。在实施前要做好落实任务、编制年度实施方案和作业设计，签订合同的工作，还要进行施工监督、技术指导和培训；实施后要检查验收、造册登记、建立工程档案和技术档案，还要印制相关表册、卡片等，由于当地财政困难，这加重了林业部门的经济负担。退耕还林工程既然是国家一项大型长期的生态建设工程，就应该按照工程项目管理，将工程建设的前期设计费、检查验收费等工作经费，纳入工程投资预算。为此，应协商提出解决方案，依照水利、环保等工程项目一样，将前期工作费列入工程预算，从根本上解决工作经费问题。

四是实施退耕还林，其最终目的就是要绿起来，富起来。科学合理利用退耕还林后的森林资源，现行的林木采伐管理制度已经不利于调动群众就经营林业的积极性。为此，依据生态、经济和社会协调发展的原则，研究退耕还林的采伐利用政策，提出切实可行的方案和对策，改革林木采伐制度。

3 参考文献

[1] 吕圣富.对退耕还林工程政策及实施的几点思考[J].林业建设，2002（3）：2-5.

[2] 王海伟，王全印，张锦凤.乌兰察布市退耕还林工程的绩效分析[J].内蒙古农业科技，2008（2）：74-75，77.

[3] 刘茂才.对我国实施退耕还林工程的若干思考[J].农村经济，2000（10）：1-3.

[4] 孔祥丽，王克林.喀斯特地区退耕还林工程的生态经济效益分析―以桂西北河池市为例[J].江西农业学报，2009（11）：138-142.

第2篇

行政人员个人半年工作总结上半年，行政科全体同志在李主任及各位副主任的领导下，围绕市委中心工作，深刻领会了卢展工书记在省委办公厅的讲话，切实做到“四个重在”，围绕“党性、宗旨、全局、枢纽、服务、责任、严格、运作”八个关键词开展工作。以提高保障能力和服务水平为目标，坚持科学管理，认真履行工作职责，保障了市委及办公室各项工作的正常运转。现将上半年工作总结及下半年工作计划汇报如下：

一、上半年工作

一是加强财务人事工资资产等管理，保障工作运转。行政科根据全市统一安排，为单位工作人员办理了公务卡，完成了单位“小金库”自查和办公室年度考核工作。根据人员调动及职级变动，及时为同志们调整工资。在财务报销环节，对单位报销的每一张发票，均通过郑州市国、地税网站进行真伪辨别，凡不合格的发票不予报销，确保会计凭证真实合法。

二是提高服务水平，完成上半年各项保障工作。行政科共完成公务接待30余次，承办了三级干部会、南阳考察组、省委巡视组、郑州市老干部踏春等活动的后勤保障工作。组织四大班子领导及办公室全体同志的体检。对综合科办公环境进行了内部改造。为科室更新、调配了微机、打印机等办公设备。为慰问贫困老党员、贫困职工、帮扶孤儿等活动提供物资保障。

三是强化卫生管理，改善办公环境。为巩固创建成果，行政科及时更换机关办公楼楼前、大厅、走廊、会议室等处的花木，美化了办公环境。对机关办公楼的墙壁进行了粉刷及三个会议室维修与保洁。

四是加强车辆管理，确保公务用车。在车辆管理上，我们严格按照办公室车辆管理制度的要求，对车辆实行集中管理、定点维修。在车辆的用油、维修方面，严格把关。及时办理交强险、车辆年审、车辆通行证等相关业务。完善派车程序，确保办公室公务用车。

二、上半年工作中存在的问题

一是公务接待不能严格执行接待流程。在上半年的接待活动中，出现了几次工作失误。总结原因发现，都是因为没有严格接待流程造成的，问题往往出在常规环节上。如接待中在摆放餐签环节，顾虑过多就会在常规问题上出错。

二是节约型机关建设方面宣传不够。节约一直是我们国家的传统美德，国家一直号召建立节约型机关。但由于我们在宣传，管理上做得不够，办公室在水、电、车辆用油、办公用品、电话、活动等领域还存在一些浪费现象。

三是保障能力和保障效率上还需提高。纵观上半年行政科在各项活动的保障上，能力和效率上还不够高，在保障上缺乏超前意识与大局意识。原因主要是对全市性的大活动不能提前思考，提前准备，活动开始了就手忙脚乱，效率不高。

三、下半年的工作打算

一是努力改正工作中存在的问题。结合上半年工作中发现的不足，及时整改。加大节约型机关宣传力度，

二是坚持科学管理，以高效保障、优质服务为工作目标，做好下半年各项工作。提高管理能力，力争在财务管理、节能卫生管理、工资管理上，有所创新，有所突破;提高保障能力，确保机关正常运转。改善机关办公环境，以更严格的标准、更细致的工作，使机关环境更清洁、舒适;提高公务接待水平，使办公室的接待工作既热情周到，又规范高效，既符合礼仪要求，又能突出荥阳特色。

下半年，行政科将继续坚持后勤工作就是为大家服务的宗旨，增强“当好家、理好财、服好务”的责任意识，全力做好本科室所承担的各项任务，为促进办公室工作再上新台阶做好后盾。

行政人员个人半年工作总结虽说是半年工作总结，实际上上班时间仅三月有余，可算是一个季度性的工作汇报吧。

通过这三个多月的工作，在工作不断推进的过程中，学习到很多相关业务知识，也发现在自己工作当中尚且存在多种多样的缺陷和不足，需要在今后的工作中不断地弥补和改进。

首先，回顾这段时间的工作，在对公司文化和公司业务的不断熟悉中，将行政工作流程化、模式化，将相关管理工作进行了完善。譬如完善卫生打扫的安排，做到责任到人，任务明晰化。

一、 主要工作

1、绩效考核和制度建设 在公司领导的指导和总经办的协助下完成了公司各岗位职责的制定，与相关责任人签订了岗位协议，制定了一整套的公司绩效考核办法，包括各岗位的绩效考核评分标准，绩效考核流程和绩效考核制度。初步制定和完善了公司绩效考核办法，做到绩效考核奖罚有据。并结合总经办制定了《劳动合同补充协议》《员工商业秘密保密协议》、《员工培训协议》，完善了公司的劳动用工合同和人事档案管理，并与相关责任人签订了劳动合同，明确了岗位职责和相关违约责任。在遵守国家《劳动保障法》的前提下维护公司和员工的双方利益。

2、企业文化 在公司领导指导下组织公司全体员工完成《弟子规》的培训，对公司员工产生了良好的文化熏陶，提高了公司员工的责任感和向心力，并在公司现有资源下，逐步进行《看电影学管理》的培训。在休息日组织公司员工进行了户外活动和野外烧烤活动，增进了公司员工间的情感沟通和交流，提升员工的主人翁精神和意识。

3、管理培训 陆续完成了各部门的岗位职责培训、公司21条管理规定的培训、公司十大考核标准的培训、公司绩效考核办法及相关流程和评分的培训以及日常各部门相关工作流程的培训，并不断地对新入职的员工进行入职培训。

4、人类力资源管理

(1)人员招聘 陆续为公司招聘了3D设计师、市调督导、网络主管、采购主管、各部门驾驶员等新员工，为公司的发展注入了新鲜血液，基本保障了公司的人才储备和应用。

(2)晋级考核 在公司绩效考核的基础上，针对每位员工的工作表现，予以相关人员转正、工资晋级、岗位调整;对无法胜任本职工作的员工，予以行政处罚、劝退直至清退的处理。

5、网络建设 在网络主管入职后，配合网络部完成了公司办公自动化的改进，完善了公司OA系统的应用。并与网络主管结合就公司OA系统的应用对全体员工进行培训，使公司OA系统得以正常使用。

6、日常管理 以人性化的管理方式，做到宽中有严，严格按照《21条日常管理规定》对日常考勤、出行、请销假、加班及调休进行规范化、流程化管理，积极主动配合好公司其他部门的工作，做到监管有力、人。

二、主要问题

1、绩效考核

个别员工在绩效评分中存在敷衍了事，弄虚作假的现象，包括各部门总监在对员工评分中未能做得到公正评分的原则，存在一定的包庇敷衍现象。

2、制度规范

现在每位员工都已签订了相应的岗位职责，却未能按照职责规定规范自己的工作，对部分岗位职责未能有准确的认识，导致工作中出现部分职责的缺失。

3、企业文化

公司需要的是具有向心力和责任感的创富团队，但我们在很多方面却未能达到这一要求。譬如，很多员工未能端正自己的工作态度，缺乏责任感和主人翁精神，遇到困难和问题首先想到的是推卸责任和寻找理由，导致公司很多项目和工作出现了不同程度的失误。在公司暂时出现资金周转困难的时候，不是站在公司发展大局的角度，而是以个人利益的得失对公司主要领导和制度进行私下诋毁，直接对新进员工产生了恶劣影响，这是严重的职业道德沦丧和主人翁精神的缺失。

4、管理培训

(1)日常培训 就管理培训和企业文化培训上，行政部在管理上有所缺失，导致公司培训出现空缺和不足。部门员工对于公司日常培训存在抵触心理，在行政部安排培训时寻找各种理由拒绝参加。

(2)业务技术培训 各部门总监在新员工入职后未能及时进行相关业务能力的培训，并且在部门员工日常业务及技术能力上的培训存在很大的缺失，每月的培训计划一直未能有力施行。

5、网络建设

(1)办公自动化的建设 很多员工对公司OA系统尚未能熟练应用，很多功能尚在进一步添加和完善中。

(2)公司网站建设 作为公司对外宣传的有力窗口，公司网站建设尚且存在很大的缺失和不足：版式老化、内容落后、网页缺乏创意。

6、人力资源管理

作为各部门总监，未能及时准确的向行政部提交各部门的用人计划，在新员工入职后相关的业务培训亦未能及时有效的开展，导致部分新员工未能及时地投入到正常工作中，致使人力资源的浪费。

7、日常管理

(1)考勤 部分员工依然存在考勤混乱、缺勤现象。

(2)请销假 部分员工在未得到上级领导批准的情况下仅以电话或短信通知的方式向行政部口头请假。

(3)加班及调休 部分员工为了调休，在非禁忌情况需要加班的情况下虚报加班;部分员工部分员工在未得到上级领导批准的情况下仅以电话或短信通知的方式向行政部口头申请调休。

(4)出行 存在虚假出行，谎报出行，出行事项正常返回时间未能返回的现象。

(5)卫生打扫 在卫生扫上，依然存在打扫不彻底、卫生死角、个人办公桌面混乱、拒绝大扫除的现象。

(6)电话及传真管理 依然存在私自用办公室电话进行私人通话，收发传真未进行相关登记的现象。

(7)网络应用 依然存在浏览无关网页、使用办公电脑下载及观看视频的现象。

(8)办公纪律 存在办公时间聊闲天、吃零食、倒是非的现象。

(9)着装要求 部分员工着装随意，不符合简洁大方、朴素得体的要求，甚至出现上班时间穿拖鞋的现象。

三、经验教训

通过这三个月的行政工作，主要的工作体验有三点：

1、行政工作繁多琐碎，耐心细心爱心最重要;

2、管理工作在做到监管有力的同时，奖罚要做到公平、公正、合理;

3、工作中的执行力和工作的不断推进和完善至关重要。

四、建议

1、绩效考核 关于绩效考核，自评分务必做到公正、真实、有效;部门评分务必做到公平、公正、严谨、真实。

2、岗位制度 继续开展各部门岗位职责培训、明确岗位内容、严格按照工作流程进行工作汇报。

3、企业文化 建立公司企业文化培训机制，制定相关的培训方案，努力引导公司员工形成良好的职业道德和修养，努力培养员工的主人翁精神。

4、管理培训 各部门总监严格做到培训管理的职责，按月制定本部门员工的培训计划，并提交行政部实施。

5、人力资源 各部门总监与行政部相结合制定本部门人才应用计划，适时进行新员工的业务能力培训。

6、日常管理

(1)考勤 做到上下班正常考勤，否则按规定进行行政及经济处罚。

(2)请销假 在非紧急情况下，请假(特殊岗位需提前两天申请)必须提前一天向部门主管申请，得到批准后方可请假。

(3)加班及调休 各部门总监及常务副总、行政副总在审批加班申请时，务必明确加班事由及加班必要性，虚报谎报加班申请的按规定予以处罚;在非紧急情况下，调休(特殊岗位需提前两天申请)必须提前一天向部门主管申请，得到批准后方可调休。

(4)出行 出行按相关出行规定及流程进行记录，真实填写出行事由，部门总监务必严格监管，非正常出行不予审批。

(5)卫生打扫 严格按照值日表进行卫生打扫，清除卫生死角，每周六进行大扫除，责任到人，具体负责。各部门总监不定期与行政部联合检查。

(6)电话及传真 收发传真务必进行相关登记，严禁使用公司电话进行私人通话。

(7)网络应用 严禁使用办公电脑下载观看视频及浏览无关网页。

(8)办公纪律 严禁办公时间聊闲天、吃零食、倒是非。

(9)着装 要求着装得体，简洁大方。

以上情况出现违反者，严格按照公司《21条管理规定》及《十大考核标准》进行处罚。

五、公司后半年的行政工作目标和规划主要为以下几点：

1、 根据公司需要整理、修订公司日常管理流程体系;

2、 根据公司需要整理、修订公司日常管理监督体系;

3、 确立公司日常培训方案，并与相关部门结合确定各部门业务培训方案

4、 继续进行员工劳动合同签署和完善员工人事档案

5、 制定相关的人力资源管理方案、人才招聘实施方案、人才猎头

实施方案

6、 调整、完善周月、年评星、晋级、提职管理办法

7、 制度与考核的执行实施

8、 修订和完善考核办法和工作流程

10、制订新员工上岗招聘、培训、考核办法

11、制订年内各时间段的文化活动

12、考察各分支机构部门的管理、经营、业绩情况

13、制订年终奖励办法

14、配合网络部做好网站宣传工作和办公自动化建设。

第3篇

（二）“五五”普法工作全面推开。认真落实好“五五”普法规划，坚持以抓好领导干部学法用法带动全民学法用法，党委（组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试、考核等制度进一步完善。企业经营管理人员学法用法工作进一步加强，青少年法制教育、农村法制教育基地等阵地建设更加突出，“民主法治社区”建设有新进展，示范村、社区的比例进一步扩大，“**普法网站”的建设进一步拓宽了普法宣传渠道。

（三）基层基础工作更加扎实。基层司法所在机构建设、人员配备、基础建设、强化素质、凸显作用等方面都取得了进展。全市139个司法所全部挂牌成立。220个司法助理员编制已收173个（含春季招的12名公务员），尚有编制空缺的县（市、区）预计年内将通过秋季公务员考试，新增司法助理员14名。我市已有3人所7个，2人所34个，通过综治力量整合实现独立办公楼的乡镇（街道）司法所54个。全市已有23名司法助理员被任命为副科级所长，另有4名在公示中，18名在考核中。各地深入开展矛盾纠纷排查调处工作，1－9月全市累计排查各类矛盾纠纷6968件，已调处6968件，调处成功6771件，调处成功率97.2%。扎实做好安置帮教工作，完成对**年至**年的刑释解教人员调查摸底工作任务，全市共调查排查刑释解教人员4546人，其中刑满释放人员3678人，解除劳教人员868人，未衔接人员421人，有犯罪倾向69人，有现实危害活动人员16人，重新违法犯罪53人。

（四）法律服务事业稳步发展。1－9月，全市律师共担任443家法律顾问，承办各类案件2729件，为当事人和企事业单位挽回和避免经济损失2153.9余万元。全市共办结各类公证9316件，拒绝公证避免各项经济损失达222万元。全市“148”共接受电话咨询6838件，接待来访10720人次，解决纠纷1958件，移送有关部门处理603件。全市共办理法律援助案件1030件，受援人总数为1171人，接待咨询人数为7176人次。全市基层法律服务所共担任法律顾问694家，承办各类案件1213件，调解民间纠纷2867件，避免和挽回经济损失627万元。全市司法鉴定机构共接受各类委托410件，共为当事人提供法律援助30件，出具的鉴定意见被司法机关采信率达100%。

主要经验和作法

（一）以人为本，强化素质，建好司法行政队伍

一抓思想教育。市局注重运用形式多样、主题鲜明的载体，推动队伍的思想政治建设。积极创建“学习型机关”，组织开展全市十佳服务科室评选活动、窗口行业“三比三赛”满意服务活动，着力营造队伍学先进、赶先进的争先氛围。组织本局机关工作人员开展丰富多彩的文体活动，通过篮球、钓鱼、拔河、登山等比赛活动增强队伍的凝聚力，激发大家的工作热情。还积极开展与挂点服务村的“互动联动，一体运作”活动，深入挂点村了解村情民意，为农村、农民经济发展和致富献计献策。在经费十分紧张的情况下，市局挤出一万元资金和部分办公用品帮助挂点村解决实际困难。二抓规范管理。不断改进和完善岗位目标责任制和机关效能考评制度。市局开展了局机关科室责任人的述职测评工作。加大司法行政各项工作的检查督导力度，3－4月市局领导亲自挂帅，抽调县级局分管领导组成督导检查组到十个县（市、区）就上半年矛盾纠纷集中排查调处、司法所建设、法律服务“三进”、法律援助等项工作进行督导。各县级局继续抓好包括考勤、岗位职责、奖惩措施在内的《司法所岗位目标管理责任状》的落实。政和县局将实行多年的签到制度改为由局领导不定期进行查岗，每周至少抽查3次以上，根据当月四周查岗结果计算当月在岗和缺岗时间，实行每月统计，每季通报，此举能有效克服签到制度的弊端。继续抓好法律服务队伍规范化建设。律师队伍今年重点抓好“五个机制”的落实，全市有2家律师事务所、2名律师达不到年检注册条件，被暂缓注册，并限期整改;上报省厅备案我市2件重大、敏感案件，同时依托各专业委员会，组织开展对重大、敏感案件的研究，加强对个案的论证指导;积极筹备开设“**律师网站”作为自身建设平台。推动律师文化建设，积极组织参加省律协举办的第一届“闽律杯”律师乒乓球比赛活动。公证工作通过公证协会换届选举，进一步完善“两结合”的管理体制，推动我市公证工作走上法制化、规范化的轨道。4月我市法律服务工作者协会成立，促进了基层法律服务管理向“两结合”的模式发展。法律援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度，扎实推进法律援助中心规范化建设。（二）创新载体，增强实效，提高全民法律素质

一抓“五五”普法规划的组织实施。我市各地为落实“五五”普法规划，及时召开普法教育与依法治县领导小组会议，明确**年普法工作目标和任务；调整充实依法治镇（乡、街道）领导小组，并制定具体的工作计划；增加普法依法治理工作经费预算，进一步健全机构落实、责任明确的依法治市领导机构和工作体系，确保新一轮普法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展。二抓普法重点对象的法制教育。强化领导干部学法用法，全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评。同时坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度。积极开展“企业经营管理人员学法用法”活动和“一学三讲”主题教育活动，市依法治市与市委宣传部、市国资委联合下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，提出具体的目标任务和学习内容与安排。同时市依法治市办还重新调整了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，深入各县、市（区），各类企业进行宪法、企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育。认真做好青少年法制教育工作，通过开展“送法进校”活动、网吧整治专项行动、“青少年服务热线”、“快乐大本营”、“帮教失足青少年”等系列法制教育活动，提高青少年法制教育的针对性。三抓法制宣传教育方式的不断创新。在全市范围内大力开展“法律六进”宣传活动。各级各部门充分发挥各自职能，利用发放宣传资料、开办法制讲座、法律咨询等形式将宣传活动开展得有声有色。并强化项目运作，使“法律六进”活动深入到社会各个层面、各类人群，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活。市依法治市办开展调查研究，制定具体工作标准，加强政策性的指导，使“法律六进”活动成为引导全民学习法律知识、提高法律素质，推动中心工作发展的有效载体。各地在继续运用传统形式开展法制教育的同时，及时开辟了新闻媒体、电视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。市依法治市办充分运用网络，积极组织由省法宣办与省工商局共同举办的“3.15”消费权益保护法知识网络有奖竞赛活动，从年初开始积极筹备至9月正式开通的“**普法网站”建设，创新了法制宣传途径。顺昌县不断丰富和创新宣传教育形式，大历镇开设了由镇综治办、大历司法所牵头，组织镇派出所、林业站、工商所、土地所、卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场每季度开办一次，设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询内容，受到当地群众欢迎。四抓基层依法治理的深化创建。充分利用“三下乡”、“法律进农家”、“法律六进”等有效活动载体深入开展农村普法宣传教育，发送的新农村法律知识读本《农民身边的法律顾问》、《农民“五五”普法读本》，受到广大农民朋友的热烈欢迎。继续深化“民主法治村”创建活动，9月省司法厅、省民政厅联合组成考核组，深入政和县石屯镇考核指导第三批“全国民主法治示范村”申报单位——西津村开展“四民主两公开”，促进了我市“民主法治村”的创建工作。光泽县司法局和各乡镇司法所主动会同有关部门在全县各村民小组，继续推广“户代表议事会议制度”，以确保农民群众对村务的知情权、参与权、决策权，有力地促进了基层民主与法制建设。延平区来舟镇游地村被授予全国“平安家庭”创建活动示范区。年初，市司法局与市民政局联合发出《关于开展“民主法治社区”创建活动的实施意见》，各县（市、区）积极开展该项工作，我市试点社区延平区杨西社区和文宣社区着重从自治组织和民主选举、民主管理、民主监督、民主议事决策建设以及社区法制教育、法律服务等十个方面扎实抓好“民主法治社区”创建各项活动，并及时总结了创建活动工作经验。

（三）强化机制，整合力量，维护社会和谐稳定一抓矛盾纠纷排查调处工作。于年初和8月中旬组织开展了两次全市矛盾纠纷集中大排查大调处活动，确保春节、“两会”及国庆、十七大召开期间的社会稳定。抓好乡镇矛排联动工作机构的建立和联动机制的完善，健全预警、排查、分析以及调处和应急处置机制。下半年以来，全市在乡镇（街道）推行基层综治力量整合，加大了对矛盾纠纷排查调处化解的力度，各县（市、区）、各乡镇定期或不定期抽调精干力量下基层逐村（居）逐户进行排查摸底，集中排查做到组织领导、工作力量和工作责任“三个到位”。将着力点放在影响社会稳定的各种隐患和敏感问题上，对重大疑难矛盾纠纷普遍实行定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限；包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理工作制度。全市没有发生在省内产生重大影响的。二抓刑释解教人员安置帮教工作。进一步建立健全安置帮教领导和工作机制，完善县、乡镇（街道）、村（居）三级安置帮教工作网络，积极主动与有关部门协调沟通，共同做好刑释解教人员的帮教安置工作，取得良好成效。如光泽县杭川镇与省二监联合开展高墙内外互动的帮教活动；延平区局与香港华恩基金会在四鹤街道开展安置帮教互动活动；建瓯市局与各乡镇（街道）、劳动局、职业中专联合举办15期家禽畜饲养、缝纫等方面知识的培训班。各地还通过就业推荐、牵线，解决低保问题等多种途径努力为释解人员解决生活出路问题。三抓司法所和人民调解委员会规范化建设。市局在与有关部门联合下发有关司法所建设若干文件后，今年以来加强与县（市、区）党政领导沟通，重点抓好工作进展情况的督促，定期通报各地司法所建设进展情况。各县级局局长也多次找当地党政主要领导汇报，取得支持。并积极配合组织部门考核副科级司法所所长，对选好配强司法所所长工作抓得紧，抓得实，成效比较显著。为推进司法所建设工作，市局从闽北实际出发，引导基层司法所紧紧围绕市委政法委开展基层基础规范化建设活动的要求，积极融入当地“综治服务中心”的创建工作中，并借此搭台唱戏当主角，营造以司法行政工作为主的农村综治维稳大格局，解决人员少办公环境差的矛盾。8月底市局在建阳召开司法所建设现场会，推广建阳市借基层综治力量整合契机，推进基层司法行政各项工作的发展，在人力、物力和财力上实现优化配置的经验。在推进“两个规范化”建设工作中，各地健全完善人民调解各项工作、责任和保障机制，建立“五簿三册一书”；司法所制度建设进一步加强，建立了包括司法所所长职责、基层司法所请示汇报制度、统计报表台帐制度等在内的一套规范化的业务工作考评机制。市局还按照省厅部署在全市范围组织开展“十百千万”人民调解示范活动，各地积极行动起来，制定相关工作计划，开展前期准备工作，明确试点，全市已确定示范乡镇（街道）、村居（社区）和人民调解员。目前全市共有1724个调委会达到省定规范化标准，占调委会总数的87.8%。

（四）拓宽领域，优化质量，服务经济建设和新农村建设

按省厅统一部署，市局组织全市开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，将主题实践活动纳入司法行政工作年度量化绩效考评范围,确定局班子成员依托日常挂点的十个县（市、区），结合深入县（市、区）检查、指导司法行政工作，听取各地有关主题实践活动情况汇报，掌握工作动态，指导活动开展。在第一阶段宣传发动工作方面，呈现了三个特点，一是充分利用网络新兴载体。及时将开展主题实践活动的意义、目标、任务，通过年内刚设立的互联网：**政务网站、**普法网、**律师网站进行宣传报道，开辟宣传新阵地，突破传统的宣传方式。二是巧借“法律服务三进”平台。各地法律服务和法律援助工作者在采取定点法律咨询、举办法制讲座、开办宣传栏、提供上门服务、担任村聘法律顾问等形式开展“三进”活动中，大张旗鼓地宣传主题实践活动相关内容，提高公众知晓率。三是联合行动提高实效。积极参与宣传部门组织开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，把宣传主题实践活动与医疗义诊、文艺汇演等活动相结合，法律法规的宣传、咨询内容涉及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询，使联合行动形成一定规模，普及面更广，更有吸引力，既扩大社会影响，营造良好氛围，又树立法律服务和法律援助队伍的良好社会形象。法律服务“三进”活动长效机制进一步健全完善。目前，我市律师共与133个社区、150个行政村、27所学校订立法律服务协议。扩大了延平区大横镇村聘法律顾问做法的覆盖面，全市已有660个村推行了村聘法律顾问制度。延平区在村聘法律顾问工作中针对律师资源不足这一情况，将法律服务工作者引入村聘法律顾问渠道，引导他们参与这项工作，较好解决了这一矛盾。截止目前，延平区有143个村，19个居委会（社区）聘请了法律顾问，占全区村居的60%。其中，大横、王台、峡阳镇各村（场）全部聘请了常年法律顾问，取得了较为显著的成效，得到各级领导的充分肯定和村民的广泛赞誉。此外，继续深化律师参与涉法工作，健全完善联席会议制度和律师值班制度。政和、延平等县级司法局与当地局联合出台具体措施，促进律师参与涉法工作制度化规范化。8月市律师协会成立律师参与涉法志愿团，团成员由全市113位志愿律师组成，律师参与率为全市律师的70%。据统计，1-9月全市律师参与接访1300余人次，接待群众上万人次。为掀起《公证法》实施一周年宣传热潮，市局组织全市开展3月“公证宣传月”活动。3月1日全市11个公证处分别走上街头、走进社区和农村开展公证法律宣传活动，活动中，共印宣传材料9000多份，接待当事人咨询1000多人次，当场解决群众疑难问题50多人次。宣传月中，悬挂宣传标语，横幅彩门等30多条。武夷山市公证处在城中公园的大屏幕显示屏上每天利用10多分钟时间滚动宣传公证法内容。这次全市宣传月活动，宣传次数之多，范围之广，创历史最高记录，起到了良好的公证法律宣传效果。各地积极拓展“148”法律服务和法律援助工作，政和县局继续抓好“16869148”法律服务热线建设，召集联动单位座谈，及时总结经验，查找存在问题，同时进一步扩展热线电话服务覆盖面。继续为残疾人和农民工开辟绿色通道，截止8月底我市为享受低保的残疾人发放《法律援助证》23365份，向农民工发放《法律援助证》15522份。浦城县局在“县农村劳动力转移服务中心”建立联系点，并设置了‘农民工法律援助’咨询热线，为农民依法维权提供优先、便捷、优质的法律援助服务。各地还努力拓展援助领域，深入劳教所、监狱开展法律咨询与服务活动，当场受理符合条件的援助案件。充分发挥乡镇、街道法律援助工作站作用，如延平区王台、夏道、洋后、太平、茫荡等乡镇已开始尝试以非诉讼形式向受援人提供法律援助。司法鉴定工作方面，市局协助省厅抓好司法鉴定人岗前培训和继续教育，加大对司法鉴定活动的执业监管力度，规范司法鉴定服务市场，同时积极开展司法鉴定行业的调研工作，推动我市司法鉴定工作的规范管理。之外，我市司法行政其他工作也有新进展。国家司法考试组织工作突出，市局在“**省司法厅**年国家司法考试工作责任状”的考评中名列第二名，今年的国家司法考试组织工作也受到省厅巡视组的充分肯定。政务网站建设取得突破，市局成立了政务网站运行领导小组及办公室，顺利完成公文接收、传输由纸质公文向电子公文过渡工作。同时，按市委、市政府要求在“中国**”网站上设置相应栏目：机构职能、发展规划、计划总结等，并适时维护更新网站上三个专题栏目：法律机构、法律援助和法律解读，使其充分发挥政务公开、对外推介宣传法制、法律服务公众等方面的作用。

在总结十六大以来工作的基础上，我们对当前司法行政工作面临的形势进行了分析，认为当前司法行政工作面临着很好的发展机遇。一是发展法律服务业已经纳入国家经济社会发展的大局。在党的十六大提出“拓展和规范法律服务”后，党的十六届五中全会又明确指出，“十一五”期间要大力发展包括法律服务在内的现代服务业，表明发展法律服务业已经纳入党和国家的工作大局，这在历次五年规划中还是第一次。二是加强司法行政基层建设，是党和国家关心、司法部党组关注的重大问题。全国政法工作会议把加强司法行政基层建设放到重要位置，明确提出了**年加强司法行政基层建设的重点领域、任务目标和工作措施。三是司法行政工作具有良好的发展前景和发展基础。**年是“十一五”规划实施的极为重要的一年，建设社会主义新农村、增强自主创新能力、推进经济结构调整和经济增长方式转变、促进区域协调发展、深化体制改革和提高对外开放水平、加强和谐社会建设等事关全局的重要任务，都与司法行政工作密切相关。四是通过近年来开展的律师公证和基层法律服务队伍教育规范活动，广大法律服务人员的政治素质、业务素质有了明显提高，为推进法律服务事业的发展提供了良好的组织保障。

同时，也应看到，推进司法行政工作，仍存在许多困难和不足，特别是矛盾纠纷排查调处工作中存在一些亟待解决的问题，主要体现在：人民调解行政化，甚至混同于行政调解，协调领导小组各成员单位之间职责交叉，使得原来建立的信息报送、数据统计、应急处置等制度运转难以顺畅，甚至出现空档，也造成全面情况掌握不详、重报、漏报现象时有发生；综治委指导人民调解工作协调领导小组将办公室设在职能较弱的司法局，难以有效协调各部门开展工作；对矛盾纠纷性质界定不明，甚至有的地方将群体性上访事件、群体性治安案件等视为矛盾纠纷综治委指导人民调解工作协调领导小组所提出的任务与指导意见超越了人民调解只调解民间纠纷的权限范畴，导致基层工作难以正常开展。此外，经费保障困难，基层基础建设投入不足，司法所规范化建设进展缓慢，法律服务工作如何在现有的基础上进一步拓展工作领域和执业空间等问题仍然存在。这些问题，还需要花下大力气进行研究，积极采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

明年全市司法行政工作重点要做好以下几个方面：

一、抓好普法依法治理工作。认真落实好“五五”普法规划，加强对领导干部反腐倡廉法律知识的学习教育，深化全民学法用法活动。深入推进法律“六进”活动，重点抓好“法律六进”各个方面工作的试点和典型的培育、总结、推广工作，开展有针对性的奥运法制宣传活动。继续推进“民主法治社区”创建工作，通过召开现场会或观摩会，总结推广**年试点社区创建工作经验。发挥网络法制宣传的作用，借助“**普法网”平台开展法制宣传，争取在有条件的县（市、区）开通普法网站。

二、抓好司法行政基层基础工作。借助我市推行整合基层综治力量之机，扩大司法所力量，建立相对独立的以司法所为主体的综治办公楼，进一步推进司法所“五个一”建设。贯彻省、市五家联合下发的有关司法所建设文件精神，继续抓好副科级所长配备，推进司法所基础设施建设，强化司法所职能作用的发挥。继续开展人民调解“十百千万”活动，推进调委会规范化建设，充分发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。进一步推进刑释解教人员实用技能培训工作规范发展，不断扩大全市安置基地数量。