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自从我年从事养护工作站的工作以来,在工作站各位领导的正确领导下,在各位同事的帮助和支持下,努力做到"五勤"、诚心当好"四员"。"五勤"就是眼勤、耳勤、脑勤、手勤、腿勤,"四员"就是为领导当好参谋员、信息员、宣传员和服务员。一年来,我的业务知识、写作能力、工作经验积累上都有了一个质的飞跃,综合工作能力得到了进一步提高。下面,我就这一年的工作情况向各位领导和同志作个简要汇报,以接受大家评议。
一、努力学习,全面提高自身素质。
综合办工作,它要求永无止境地更新知识和提高素质。为达到这一要求,我十分注重学习提高:一是向书本学。工作之余,我总要利用一切可利用的时间向书本学习,除了认真阅读《中国交通报》、《某省交通报》等报刊杂志外,我还经常了解一些养护工作方面的专业书籍。通过博采众长,为我撰写材料提供了有力支持。二是向领导学。一年来,我亲身感受了公司及工作站各位领导的人格魅力、领导风范和工作艺术,使我受益匪浅,收获甚丰。三是向同事学。古人说,三人行必有我师。我觉得,养护工作站的每位同事都是我的老师,他们中有业务专家,有科技尖兵,有文字高手。正是不断地虚心向他们求教,我自身的素质和能力才得以不断提高,工作才能基本胜任。在养护工作站工作一年多,我个人无论是在敬业精神、思想境界,还是在业务素质、工作能力上都有了很大的进步。
二、勤奋工作,兢兢业业搞好工作。
自从到养护工作站工作以来,工作站的同志们给了我许多政治上的关心、工作上的帮助和生活上的关怀。我珍惜这里良好的工作环境,同时,也被工作站全体同志的敬业精神深深感动。一年来,对领导安排的所有工作,我从不讲任何客观理由和条件,总是默默无闻地努力完成。一年来,我主要完成的工作有:一、参加了工作站的标准化养护工作站建设(编写管理制度、建立了人员档案等);二、参加了养护工作站的徒步路况巡查;三、参加了去年和今年的防冻防滑工作;四、完成了季度、半年、全年工作总结材料的编写;五、较好的完成了宣传报道任务,宣传报道完成篇。
三、求真务实,开创工作局面。
工作中,我注重把握根本,坚持抓关键,推进综合办工作上台阶。一是认真办文。公文是传达政令的载体,公文的质量和水平直接影响政令的畅通。为此,凡是发文,我都认真核稿,从严把住行文关、文字和体例格式关、装订和报送关等“五关”,保证了行文的严肃性,提高了公文质量。二是协调好同事间的关系。通过与综合办的同事以及其他同事进行及时的沟通,逐步建立起了互相信赖、互相支持的局面,为工作的展开打下了良好的基础。
把服务工作贯穿于各个活动中。半年来民政科着重围绕加快经济转型升级、深化服务群众举措、加强平安维稳、提升服务理念、打造学习型工作团队、完善基层服务体系等六大方面,四是拓展为民服务的广度。注重突出“为民服务”理念。全面提高基层民政工作的整体水平。
民政科积极行动、不甘落后,街道创先争优活动正在紧锣密鼓地进行。以“立足岗位做表率,创先争优当先锋”为主题,上半年来从以下四个方面下功夫,做深做细做实创先争优的各个环节,提升创先争优活动的实效。
一是提升全面启动的速度。年月。研究制定《民政科创先争优活动实施方案》明确每一阶段的具体争创目标、工作措施,做到有章可循、有据可依。第一时间联合各社区召开了社区建设、民政福利、帮扶救助、残联等多条线的工作人员动员大会,对“创先争优”工作做了全面安排。各社区也积极响应,于1月底也分别完成了动员部署工作。
二是推进公开许诺的深度。民政科始终坚持把为群众解难题、办实事作为学习实践科学发展观活动的动身点和落脚点。并认真抓落实,使群众得到实实在实惠。一是狠抓难点。把百姓的难点”变成了工作的重点,通过梳理,把民生工作中的难点以公开承诺的形式加以督促解决。二是促进下访。开展“走千家、访民情、解民忧”活动,以下访工作形式,解辖区民意、民忧、民困,并加以归纳梳理,分解落实到各条线工作人员及社区。三是疏通渠道。整合各类服务载体资源,通过大管家服务社、退休居民自管小组、困难群众自助小组等多种形式,把街道的民情反馈渠道、服务类资源及联系方式送到千家万户,为群众提供便当、快捷、实惠的服务。
三是提升战略谋划的高度。一是结合实际。针对不同领域、不同特点的基层居民,给予分类分层指导,充分调动各工作人员及居民参与的积极性。二是细化方案,营造氛围。贯彻落实街道创先争优实施方案的同时,要求各社区工作人员结合自身工作量身定制活动计划。充分整合各类宣传资源,通过网站、社区qq群、宣传窗、黑板报、流动政策宣传站等平台加大宣传力度,营造创先争优的浓厚氛围,实现“全民皆晓”三是突出亮点,力求实效。把创先争优活动与深化社会工作者职业水平考试、构建街道社区民政新格局等特色亮点工作相结合,确保创先争优活动真正取得实效。
根据省政府教育督导评估要求,我校认真地作了自评,现将情况汇报如下:
一、端正办学思想,科学民主管理,改善办学条件,优化校园环境——依法治校
1、端正办学思想,科学民主管理。
学校以教育改革为动力,创建科学的管理体系,构建“德育为先,教学为主,素质为重,育人为本”的育人模式,实行“重基础、重能力、重实践、重个性、求创新、求发展”的教育教学原则,形成“巩固优良校风、优质教学、优化个性,全面立人的办学特色,坚持面向全体学生,以人为本,以学生身心健康,全面发展及可持续发展为前提,以培养学生创新精神,实践能力和合作意识为重点,以学生主动、活泼学习为动力,达到使学生“会做人、会求知、能创新、身心健、有特长、出人才”的育人目标。
学校建立适应素质教育的科学的管理机制,形成了党、政、工、团一体化的管理机制,形成以校长为核心领导班子,组成勤奋务识、廉洁高效、开拓进取的领导集体,群策群力、狠抓管理,依法治校,学校管理日趋规范化、民主化、科学化、盘活人力资源,激发了教职工的工作积极性、主动性和创造性,促进学校办学效益上新台阶。学校通过多种途径努力,全体教师确立以人为本的管理思想,树立学校的发展和学生的发展是学校一切工作的核心,并形成共识。
2、改善办学条件,优化校园环境
学校现有在校生2566人,校园面积36666平方米,学生均校园面积10平方米,校舍总面积60000平方米,校园绿化面积3000平方米,教师住房面积6000平方米,师均住房面积50平方米。由于学校基础薄弱,办学条件落后,从2002年开始,借升格为市管学校之机,我校加大投资力度,改善办学条件。兴建了座集饮食和食宿于一体的学生公寓,可容纳500名学生食宿,为住宿生提供了舒适温馨的学习生活环境;改建了学校操场,建有200米环形跑道,配备了篮球场、羽毛球场、乒乓球台、单双杠等活动器械;添置了学生电脑室的电脑200台,保证课堂教学中每个学生能够人手一机;建成了多媒体教室、校园局域网、宽带网,加快了我校教育信息化建设步伐,创造了较好的现代信息技术教育教学环境为基础教育课程改革在我校的顺利实施打下了坚实的基础;安装了有线广播、有线电视系统;装备了符合国家标准的理化实验室、语音室、图书保管室、阅览室;学校按标准配备了教学仪器及音体美器材并分门别类保管;图书室藏书量达20万册;不仅如此,学校投入大量资金,加大对学校环境的绿化、美化、亮化力度。总观全校,绿树成荫,花团锦簇,四季如春,既有乔木、灌木、绿草的错落有致,又有繁花绿叶的相互映衬,更有雕塑花坛点缀其间。花园式的校园为师生提供了释放身心疲惫的课余休闲之所。全校绿化面积6000㎡,校园内道路全部硬质化。
二、强化师德师风,加强教师队伍建设;坚持德育为先,培养合格学生——以德立校
1、强化师德师风,加强教师队伍建设
学校建立和完善了师德建设工作机制,成立师德建设领导小组,形成校长负总责、各部门齐抓共管的机制,制定了切实可行的工作计划。组织教师认真学习中央、教育部以及省、市区关于师德建设的文件、规定,形成了正确的舆论导向和政策导向,使师德内容入耳、入脑。深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》、《*市教师职业道德要求》、《*省中小学老师“八不准”》等,结合学校人事制度改革、课程改革和教育教学要求,进一步完善了各类考核、评价办法,在教师工作考核、教学评价、职称评聘、教师聘用、班主任工作考核等方面加大师德份量与考核分值,专业技术职务年度考核和评优评先,实行“师德一票否决制”。建立师德档案,制定专门师德考核办法,考核内容中有学生、家长及社会对教师的评价;建立和完善了有效的师德监督制约机制。完善了师德师风检查制度,主动听取社会各界及群众对师德建设的意见和建议。坚持开展学生评教活动,设立“校长信箱”或“师德监督电话”,主动接受社会监督,形成全方位、多层面的监督约束。
学校采取各种措施,加强教师队伍建设,全力打造一支理念超前、师德高尚、业务精良、结构合理、敬业奉献的教师队伍。教育教学上,实行量化评估,奖优罚劣,鼓励创新;用人制度上,实行定岗定编,全员聘任,能者上,贫者让,庸者下。学校现有教职工128人,其中专任教师120人,具有本科学历116人,占96.6%;大专学历4人,占3.4%;高级教师46人,中级教师56人,中级以上职称的教师占80%;专任教师均能胜任循环教学。
2、坚持德育为先,培养合格学生
近年来,学校坚持以“三风”(教风、学风、校风)建设为基础,以师生共同价值观形成为重点,以精细化管理为手段,以主题班会为特色,以“让学生健康成长”为目标,努力构建“德育为先、以德治校、全员参与、‘五育’并举、三位(学校、社会、家庭)一体”的学校德育工作机制,不断改进和加强学校德育工作。根据新时期学校德育工作特点,学校完善和建立了一套行之有效的学校德育管理制度,编印了《*中德育读本》,对学校德育管理进行了规范和优化,保证了每一个环节都有章可循。在健全制度和加强民主管理的基础上,学校全面推行了德育精细化管理,提出了“用心工作,爱心育人,真心服务,细心做事”管理理念,将德育常规管理引向深入。同时,我们从抓德育队伍建设入手,着力构建学校立体的德育教育网络,努力做到全员育人通过多年努力,我校已基本形成了“管理育人、教学育人、服务育人、环境育人、家庭育人、友情育人、社会育人”德育工作新格局,保证了德育工作时时有人抓,处处有人管,事事有人干。
三、狠抓教学常规,重视教学教研,落实素质教育,促进全面发展——质量兴校
1、狠抓教学常规,重视教学教研
学校以实施全方位、面向全体、全员参与的教学质量评估为依托,狠抓教学常规,深入开展以校为本的培训和教研活动,向常规管理要质量,抓关键、抓细节、抓难题,向四十五分钟要效益。以科研为抓手,以备课组、教研组为平台,解决教育教学中的实际问题,切实提高课堂教学水平,走科研带队伍、促师生发展的兴校之路。我校教师在全国及省市优质课竞赛中获奖达二十六人次,有多名教师被评为*市中语会会员、*省初中物理学会会员、《德育报》全国德育工作委员会委员,不少教师有专著面世。正因为如此,我校教育教学成绩斐然,中考已连续十年夺全市前茅。20*年中考,我校上重点正录分数线共有148人,2002年178人,2003年1182人,20*年1193人,20*年2*人,20*年216人,20*年228人。20*年中考中,陈倩和杨斌同学分别名列全市总分第二名和第三名;20*年中考中,谢碧云和聂美玲同学分别名列全市总分第二名和第五名。从二00年到至今,学校连续七年被评为“中考优胜单位”,连续四年被评为“*市文明单位”。
2、落实素质教育,促进全面发展
我校素质教育硕果累累,各类竞赛捷报频传。在全国初中数学、英语、物理、化学等学科竞赛中,荣获省级以上奖的共有34人次,其中兰心宇同学获全国初中化学竞赛国家级一等奖;*、*、*、*、*等同学获第六届*省中小学英语听力竞赛一等奖。学校成立了各种兴趣活动小组,注重培养学生多方面的兴趣,鼓励学生发展特长,发展个性。每年中考录取到城区重点高长班的学生达数十人。
四、加强安全管理,重视安全教育,建立立体“安全网”,打造和谐校园——安全稳校
1、加强安全管理,重视安全教育
学校建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党支书记、校长负责,将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容,并进行严格考核,严格执行责任追究制度,对造成重大安全事故的,要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。学校与处室和年级组、班主任层层签订责任书,明确各自的职责。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容,实行一票否决制度。贯彻“谁主管,谁负责”的原则,做到职责明确,责任到人。同时,建立学校安全保卫工作的各项规章制度,并根据安全保卫工作形势的发展,不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,以及学生管理、门卫值班、巡逻值班、防火防灾、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。对涉及学校安全保卫的各项工作,都要做到有章可循,违章必究,不留盲点,不出漏洞。为防止意外事故发生,学校建立事故处置领导小组,制定了意外事故处置预案制度。要确保安全,根本在于提*全意识、自我防范和自护自救能力,抓好安全教育,是学校安全工作的基础。我们以安全教育主题班会为重点,经常性地对学生开展安全教育,特别是抓好交通、大型活动等的安全教育。利用团队活动、活动课、人防课、学科渗透等途径,通过讲解、演示和训练,对学生开展安全预防教育,使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。还利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具及举行安全讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育。通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力,使全校上下形成“师生心中有安全,教师时时讲安全,领导处处抓安全”的局面。
2、建立立体“安全网”,打造和谐校园
(一)2个工业园区完成投资、销售收入情况
1.鄂尔多斯装备制造基地:截至3月底,基地共引进项目49个, 协议总投资3407亿元,投产项目13个,开工建设项目18个,已签订协议正在办理前期手续项目18个,累计完成投资183.2亿元,截至2012年1-3月份完成投资7.98亿元,实现产值4.3亿元,营业收入1.59亿元。各项基础设施到目前陆续开工。
2.铜川汽车博览园:总规划面积20平方公里,分4S品牌集聚区、小汽车修配区、重卡及工程机械区、二手车交易区、一站式综合服务区、会展中心、汽车主题公园、文化教育培训区、信息物流港等十大功能区。已有56家汽车品牌4S店、1家汽车综合展厅及10家小车修配市场投入运营。2011年完成投资80亿元,实现销售收入103.14亿元,成为我区首个实现“双百亿工程”目标的园区。2012年,园区新引进的项目陆续开工,基础设施也同步推进,现4S品牌聚集区、小汽车修配区、物流信息港已基本建成并投入运营,预计年内新增6家4S店,2家综合展厅。截至2012年1-3月份,完成投资0.5亿元,园区实现营业收入19.67亿元,预计全年实现营业收入130亿元。
(二)7户骨干企业完成投资、营业收入情况
1.内蒙古蒙泰煤电集团,主要通过实施煤炭兼并重组、热点联产、环保项目、水泥生产、房地产等项目实现收益,现供热实现800万平方米,2011年实现销售收入113.8亿元,完成投资41亿元。2012年新增供热面积270万平方米,在建的范家村煤矿洗选煤厂(年洗选600万吨),计划于5月份投产。一期2×330MW热电项目委托内蒙古电力勘测设计院进行总体设计。现已完成蒙泰东胜4×330MW热电项目三大主机(锅炉、汽轮机和发电机)的招标及合同签订工作。辅机设备正在招标过程中。蒙泰满来梁煤矿项目主斜井井筒、回风井井筒于2011年12月开工,计划2012年6月完工。副斜井井筒于2011年12月开工,计划2012年12月完工。大巷等二期工程拟定于2012年6月开工,计划2012年8月完工。机修车间、联合建筑、办公楼、单身宿舍楼及食堂于2012年4月开工建设,计划2012年11月投入使用。 2012年将完成包括设计费、设备款及工程进度款等共计约10亿元投资。截至2012年1-3月底,累计实现营业收入25.45亿元,完成投资0.7亿元,全年计划投资40亿元。
2.内蒙古兴泰集团,兴泰•鄂尔多斯中心商务广场裙楼工程正按年度计划进行建设,招商引资工作已全面展开;兴泰•东河湾、兴泰•御都、兴泰•滨河领域、兴泰•锦绣山庄等续建项目已陆续开工建设。内蒙古医院新门诊大楼和住院大楼C座工程等续建项目已陆续开工,2012年新中标中国移动通信集团有限公司金川第二枢纽B座及金川营销中心生产调度楼工程,现已开工。截至2012年1-3月实现营业收入8.5亿元;完成投资2.36亿元,利润总额为1.6亿元;资产合计为155.16亿元,预计全年实现销售收入130亿元。
3.中誉控股有限公司,目前公司已经形成了以煤炭生产为基础、煤炭物流为主导、煤炭交易为创新,股权投资为补充的多元发展格局。2012年3月罕台川北站煤炭物流园区累计发运煤炭300万吨,实现产值16.8亿元;呼伦贝尔2×13万MW热电联产改造项目正积极开展前期筹备工作。阿拉善盟盛世水务公司水利工程建成投用,完成水利工作建设任务,供水系统实现稳定运行,年内累计完成基建投资4072万元。截至2012年1-3月,集团累计生产原煤667.5万吨,产值10.69亿元,完成投资3.2亿元,实现营业收入27.49亿元,预计全年将实现销售收入169亿元。
4.万正投资集团,今年以来,房地产板块实现销售回款1.6亿元,与去年同期相比下降约40%,后续销售仍将面临很大的压力。集团所属四条公路都受到不同程度影响,其中109高速公路收费同比下滑约20%。除此之外,酒业板块、商业板块(民生广场、万正广场、万正路港三大商业体)、建设板块(房地产关联产业)都受到较大影响,与去年同期相比,有所下滑。今年在建的项目有鄂尔多斯酒业园区和房地产开发项目,其中酒业园区项目已完成投资6亿多元(不包括土地投入),今年计划完成投资25亿元,争取年底实现投产。目前项目基础施工完成80%的工程量,砂石加固、回填厂房主体完成30%的工程量。房地产项目受市场影响,均为续建项目,分别是集团新办公楼、鄂尔多斯酒道馆、康和南岸、康和西岸、万正城、呼市万正广场项目,续建项目年内争取全部完工或投入使用。今年拟开发项目包括伊旗万正广场、康巴什万正广场两大项目(共计100万平方米),截至2012年1-3月万正集团完成投资2亿元,实现营业收入4亿元,预计全年实现营业收入80亿元。
5.鄂尔多斯市东方控股集团,通过积极巩固路桥这一支柱产业,抓好东胜至阿康中心物流园区高速公路等重大项目,培育文化旅游、投资经营等新的经济增长点。该公司的路桥项目全部完工,公路(BOT模式)经营收入5.2亿元,其中,鄂尔多斯市机场外围配套项目机场立交工程、鄂尔多斯市阿镇至机场市政道路(东段)工程、鄂尔多斯市东胜至阿康中心物流园区高速公路路基桥梁工程等续建项目陆续开工。房地产项目中,东方大厦已完成地下三层,年底裙楼封顶;东方纽蓝地二期示范区建设、东方领海已完成主体,正进行内部工程;东方华庭正在基础建设,地产完成投资5.4亿元。续建项目东方纽蓝地二期、东方欣园,拟建项目东方国际、东方大夏等受行业性质的影响,截至2012年1-3月完成投资0.5亿元,实现营业收入1.3亿元,
6.奇瑞汽车鄂尔多斯分公司,计划总投资200亿元,截至目前,四大厂房的总装车间、焊装车间、冲压车间、涂装车间、动力站房的主、次钢结构安装完成,厂区道路完成工程总量的60%,配套管网完成80%,2011年完成投资50亿元。现4大厂房已封顶,总装车间正在调试,冲焊车间生产线设备基础完工,涂漆车间正在进行设备基础建设。同时,该企业通过积极构建研发平台,吸引零部件配套商入驻园区,现已有4栋厂房封顶。预计2013年突破百亿,目前该企业没有营业性收入。
7.华泰鄂尔多斯公司,截至2011年底,鄂尔多斯华泰汽车集团自动变速器制造项目年产30万自动变速项目装配生产线已安装调试完毕,已试生产21601台,用于做发动机搭载、匹配试验。15万台变速器机加设备已全部进场,正在进行设备的安装、单机调试。华泰集团轿车制造项目的四大这件及标准厂房的土建部分已基本完成,现正在进行零星完善收尾工作;四大工艺车间设备安装工作接近尾声,调试工作正在进行。2011年完成总投资52.5亿元,实现销售收入4.4亿元。截至2012年1-3月完成投资0.9亿元,实现营业收入0.59亿元,预计年底实现销售收入77亿元。
二、实施“双百亿工程”存在的问题和困难
(一)项目建设的土地、环保、用水指标紧缺。我区作为鄂尔多斯市实施“双百亿工程”的重点旗区,培育企业和工业园区数量众多,对于顺利完成自治区及鄂尔多斯市年度任务和最终目标具有重要意义。但由于受到土地政策、用水指标额度、环境容量和节能减排指标的限制,下达的各项指标远不能满足项目建设,“双百亿工程”项目土地指标不足普遍存在。
(二)项目的审批缓慢。建议在严格审批的基础上,对重点项目的环保、土地、规划设计、建设工程许可等手续特事特办,最大限度保证工程实施和项目建设。
(三)项目建设的资金困难。由于受宏观调控政策影响,2011年我区资金总体趋于紧张,信贷资金流动性明显放缓,导致我区工业重点项目融资难,资金落实难,影响了项目开工,致使部分项目的建设整体进度延缓。
(四)企业的人力资源紧张。随着企业和园区的即将投产和房地产的大规模开发,人才引进和用工难成了发展中的主要瓶颈。而鄂尔多斯用工市场的另一个突出问题是普通劳务短缺,尤其是建筑行业工人短缺,导致开工项目工期一再延误,同时,不断攀升的劳动力成本也给企业的生产经营带来很大的资金压力。
(五)煤炭企业兼并重组及资源配置问题。当前,我区煤炭企业资产兼并重组工作主要面临着被整合对象要价高、重组时间不吻合、政策贯彻落实、完善操作方案等难点问题,急需政府出台统一的执行标准。另外,资源配置的优惠政策吸引了大批的企业入驻,建议市委、政府在矿产资源配置方面给予更多支持,推动其快速发展。
三、实施“双百亿工程”下一步工作建议
一是加强组织领导。充分发挥“双百亿工程”协调领导小组的作用,进一步加强协调配合,按行业主管设立牵头单位,进行分头监管,及时处理园区建设、企业管理、项目进展中存在的问题。完善“双百亿工程”领导联系责任制度,强化目标责任管理,主动对接列入项目的骨干企业和重点工业园区,对列入培育计划的园区和企业进行分组包片、包户扶持,形成层层抓项目、逐级抓落实的项目推进机制。
二是通过构筑产业集群培育超百亿企业。为进一步提升产业集中度,依托龙头企业集中打造装备制造、汽车博览,特别是汽车产业通过“一业带百户”的办法,引进配套企业,形成完善的产业链,打造上、中、下游有序衔接的产业集群;通过构筑产业集群进一步夯实超百亿企业的发展基础,进而在汽车等重点产业领域形成一批超百亿元的产业集群。
自去年以来,我县认真贯彻落实中央和省市关于推进农村集体产权制度改革的各项部署要求,建立健全工作体系,精心安排部署,紧扣关键环节,细化目标任务,明确时间表、路线图,狠抓工作落实,农村集体产权制度改革工作扎实有序开展。
一、工作开展情况及成效
一是加强组织领导,靠实工作责任。县上成立了由县委、县政府主要领导任组长、乡(镇)成立了由乡(镇)主要领导任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组,各村成立了由村支部书记任组长的工作小组,层层压实了工作责任,形成了县委县政府主抓推动、行业部门牵头指导、乡(镇)组织实施、村组具体操作的农村集体产权制度改革工作体系。
二是强化宣传培训,营造良好氛围。至目前,共计发放《致农民朋友的一封信》宣传资料1万余份,通过静宁农经公众号、海报、产改宣传横幅等举措,积极广泛宣传农村集体产权制度改革的重要内容和意义,有效提高了干群政策的知晓率。举办了五期以乡(镇)会计和村级报账员为主要培训对象的产权制度改革工作业务培训班,培训人员1721人(次),提升了业务人员的工作素质和能力;组织业务骨干深入乡村一线,面对面,点对点讲解农村集体产权制度改革政策,培训达30场1.2万人次,有效提高了群众参与改革的积极性。
三是摸清核实家底,明晰产权归属。始终把清产核资作为推动产权制度改革的前提和基础。重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等内容,查实存量价值和使用情况,采取财务清理、盘点清理实物资产、归集清理资源型资产、民主审议、张榜公示、审核备案等措施,截止2017年12月31日前,共清理核实24乡(镇)333个村集体2310组集体资金869.02万元,资产71617.0257万元,资源323.8078万亩。进一步明确了清产核资结果现状、产权,为推进产权制度改革奠定了良好的基础。
四是深入摸底调查,界定成员身份。组织村产权制度改革工作小组深入农户,摸底填写农户入户调查摸底表,详细登记人口、土地承包关系及户籍变动情况等信息,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,依据有关法律法规,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系和对村集体积累贡献率等因素,指导各村制定了《农村集体经济组织成员身份界定办法》,经4榜公示后,确定农村集体经济组织成员。截止目前,农村集体经济组织成员身份摸底调查333个村10.1422万户41.2309万人口,全县333个村都完成了村集体经济组织成员身份界定工作,界定集体成员10.0428万户40.2695万人。
五是探索产改路径,加快改革步伐。全力抓好防疫与中心工作两不误,利用疫情期间不能入户的有效时间,县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室制定了《静宁县农村集体股份经济合作社股份股权管理办法(试行)》《静宁县农村集体经济组织登记管理办法(试行)》《静宁县农村集体股份合作社股权设置与量化指导意见》《静宁县农村股份经济合作社组建工作指导意见》《静宁县农村集体产权交易管理办法(试行)》《静宁县农村集体经济产权制度改革资产清查移交办法(试行)》《静宁县农村集体资产价值评估办法(试行)》《静宁县村级集体经济收益分配管理办法(试行)》等8个文件。分有经营性资产和无经营性资产的村,分别制定了《农村集体产权制度改革股权设置折股(量化)方案》,以上文件已经县产权制度改革工作领导小组审议通过,下发各乡(镇)指导开展折股量化及村股份经济合作社组建工作。
六是优化思路举措,推进项目建设。按照省市农村产权流转交易市场建设的要求,优化工作思路,全面谋划,主动出击,积极争取项目资金,拟申请中央投资1320万元,地方自筹120万元,建设建筑面积为3000平方米并配套附属工程为一体的农村产权流转交易中心,目前正在项目申报阶段。
二、存在的困难和问题
总体来看,我县贯彻落实农村集体产权制度改革工作开局良好、进展顺利、成效明显,但与上级部门的要求和农民群众的期盼相比还存在一定的差距。一是村集体经济基础差底子簿。由于自然资源匮乏,绝大多数行政村都没有较好的集体经济项目,有些村即使引进了集体经济项目也无法产生效益,影响了村集体经济发展,从而限制了农村集体产权制度改革步伐。二是机制体系不够健全。我县在集体资产评估、经营主体运行管理、投融资机制和产权交易平台搭建、风险防范等机制体系创建方面还不够健全完善。三是集体“三资”管理力量薄弱。农村集体产权制度改革、产权交易市场建设等工作,必须要有一支素质过硬的农经队伍作保障。但目前我县乡镇一级农经机构缺失,农经人员均为兼职,人员队伍不稳定,整体素质偏低,影响了改革进程和质量。
在“政法队伍建设年”方面,我市政法系统注重加强学习,提高每个队伍成员的自身素质,以新时期的思想、作风来武装自己的头脑,忠实履行职责,做到清正廉洁,全心全意为群众服务,在执法中切实做到公正、高效、文明。
在“综治基层基础建设年”方面,我市政法系统领导深入基层,搞调查研究,发现问题,解决问题,重点了解基层基础与政法工作要求不相适应的地方,有针对性地予以改进和提高,通过这些工作,健全和完善体系机制,加强基础设施建设,使之能适应当前政法工作的需要。
在“社会治安打击整治年”方面,我市政法系统始终保持高度警惕,利剑出鞘,做到常态打击与重点打击相结合、专项整治与强化防范相结合、专业打击与发动群众相结合,始终保持严打高压态势,切实提打威慑力,保证了社会的稳定。
1、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡,重构供电平台,成立专门班子,到省里汇报、沟通,争取用电指标,购入议价电,适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜,并对购进的议(高)价电实行电价原进原出,各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策,鼓励企业自备燃油机组开机发电,对装机300千瓦以上的自备电源,省、市各按0.10元/度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰,最大限度挖掘用电负荷潜力,重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电,以及骨干企业、优势产业的生产用电。
2、关键要加快电源开发。经济发展,电力先行。当前,加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要:一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展,一年新增装机相当于瑞典的装机容量,两年新增装机相当于英国的装机容量,预计到2007年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设,我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算,到2007年我市全社会用电量将比2003年净增37.7亿度。如果不加快电力开发,将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的41.8%,加快火电开发既有资源基础,又有发展空间,能够促进资源就地转化,调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点,能够扩大经济总量,增加地方收入,吸纳劳动力就业。因此,我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展,坚持水火电并举,突出火电项目建设,在已有火电装机容量不足50万千瓦基础上,力争用2-3年时间再增加50万千瓦装机容量,使火电装机容量突破100万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目,成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题,确保项目尽快动工。同时,按照2003-2007年重点项目建设规划,继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。
3、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看,我市最终将成为电力调入市,电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设,扩大容量;另一方面要加强区域内电网建设,进一步理顺体制,加快城乡电网改造步伐,从今年起五年内要投资7.5亿元抓好110个电网改造与建设项目,争取到2008年区内配网自动化水平大幅提高,供电可靠率达99.99%,做到丰余电量送得出,急需电量引得进,确保用电稳定性和安全性。
二、用地问题。去年以来,国家实行最严格的土地管理政策,今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段,实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区196个,核减面积84万亩,其中我市撤销开发区17个,核减面积1.32万亩。在宏观调控形势下,各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定,又要努力满足发展的用地需求。
1、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富,现有人均耕地面积为1亩,高于全省0.5亩的平均水平,而且土地整理连续6年占补平衡,是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势,要继续保护好、发展好,确保耕地动态平衡。同时,作为潜在优势要合理开发,提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地9.96万亩,而我市仅占4855亩,不足全省的1/20,这说明我们上的工业项目不多、规模不大,也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展,积极补充促进发展,合理利用保障发展,创新机制赢得发展,努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。
2、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体,用地指标一旦降下来,落地动工的项目就会少下来,发展速度就会慢下来。去年以来,我市在争取用地上做了不少工作,到今年上半年共争取建设用地4.1万亩,比龙岩市多2.53万亩,比南平市多2.21万亩,比宁德市多1.59万亩。但受宏观调控政策影响,土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路,拓展渠道,依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目,要继续做好沟通、汇报工作,争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目,要设法列入省重点建设盘子,争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的33个项目,尤其是急需用地的8个大项目,要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作,争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的189个项目,要分轻重缓急,选出18个重点项目,做好前期准备工作,并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件,尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作,市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通,各级各有关部门要选好项目,扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年,我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标,这里面有的是项目正在进行招拍挂,有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳,有的实际上还没有项目。对此,各县(市、区)都要把每宗已批未用地的原因搞清楚,重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作,确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的60%用于支持欠发达地区工业项目的用地,要选准选好项目,做实做好前期工作,以项目争取更多的用地指标。
3、要强化土地收储。土地就是资本,土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范,今年以来收储的速度逐步加快,上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入2.31亿元,接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路,制定土地近、中、远期收储计划,做到一个池子储备,一个龙头出让,一个场所交易,多种形式竞价出让。目前,主要先把城市框架拉大,然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实抓好,贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作,继续由有关领导牵头,加快收储进度,力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。
4、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点,有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比,三明不是拆迁过度,而是拆迁不足。首先,要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁,就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利,从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁,可以让产业和项目集聚有土地,让城市拓展有空间,让群众收入有保障。其次,拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念,有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益,考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意,有一个人不同意就不能做,这是不符合大多数人的利益的。目前,我市征地拆迁补偿工作做得不错,现在的问题主要不是补偿不到位,而是拆迁成本过高。为此,我们既要保护被征地农民的合法权益,妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题;又要认真测算征地拆迁补偿费,控制好拆迁成本。第三,拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划,合理确定拆迁和土地征用规模,按照规范程序推进征地拆迁工作。同时,要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题,对违法违规的要依照法定程序进行处理。
三、资金问题。对资金紧张要做具体分析,不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看,国家预算内资金占1.8%,国内贷款占21.4%,企业自筹占44.9%,债券、外资和其他资金来源占31.9%。解决资金紧张问题,要多渠道进行,多种措施并用。
加大金融对地方经济的支持力度。今年以来,我市金融系统做了大量工作,6月末全市贷款增量位居全省第五位,增幅位居全省第四位,核销剥离不良贷款2.27亿元,有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响,全市贷款增量逐月下降,特别是5、6两个月回落幅度大,对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增2.97亿元和2.98亿元,致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题,相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困,影响工程进度。为此,各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策,构建直通、快捷、可靠的融资平台,深化银企合作,落实好资金供需见面会签约项目,确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求,确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求,确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前,要对5月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析,采取切实可行的应对措施,防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县(市、区)、市直各有关单位要高度关注金融运行,协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来,尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通,争取省里各家银行支持。
集聚区内外资金。民间资本最具活力,也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算,2003年末我市民间资本总量约290亿元,其中已形成投资的约100亿元,占总量的34.5%;可以利用但还处于闲置状态的约96亿元,占总量的33.1%;较难激活的约94亿元,占总量的32.4%。利用民间资本,还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注,商会经济是三明民营经济的亮点和特色,上半年6家商会引进市外资金2.59亿元,作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来,把区外资金吸引进来,当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定,今后非政府投资项目一律不用审批,政府只对十三类规定项目进行核准、报备,非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主,一方面要结合实施行政许可法,把该放的审批权彻底放掉,把不必要的环节彻底精简掉,真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目,继续新上项目。对今年新上的204个民营企业项目和102个商会投资项目,要创造条件加快建设进度,并继续开发适合他们投资的项目,调动业主投资积极性,鼓励开展商会招商、商会融资,使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前,外资企业呈现投资和生产经营两旺势头,实际到资进度逐月加快,而且生产性项目增加,制造业项目达到29个,占新批项目数的59%。同时,外资企业生产经营状况良好,投资信心增强,上半年有10家外资企业增加合同外资1172万美元,增长34%。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间,要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机,继续突围、继续突破。当前,要重点抓好“9·8”招商,各级各部门主要领导要亲自督战,抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作,切实提高招商引资的实效。
四、运力问题。交通运力状况怎样,对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说,至关重要。由于交通基础设施建设滞后,加上运输需求的不断增长,我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面,途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于1958年,迄今已整整运营了46年,这46年里我们的经济总量增长170倍,人口增长131%,但铁路里程却没有增加,铁路运力仅能满足实际需求的60%。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响,铁路运输车皮紧缺,请车满足率仅为62%,每日运量硬缺口约1.2万吨,多数企业原、燃材料运不进来,工业产成品调不出去。公路方面,我市公路通车里程达到1.1万公里,年货运量约3000万吨,居全省第五位,占全省的11.2%,公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响,公路运力趋紧、运费大幅增加,平均运输成本上涨30-40%,部分上涨幅度达到60-100%。因此,我们既要着眼当前解决运力紧张问题,又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。
从近期来看,主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后,铁路运力调度出现的新情况,积极主动汇报、协调,争取南昌铁路局增加我市铁路运力,确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时,交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合,加强煤炭等重要原材料的产运销衔接,优化运输环境,扩大公路运输量,为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。
从长远来看,关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设,既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要,也是沿海港口城市扩大腹地的需要,要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面,要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路,推进以高速公路为支撑,国道、省道为依托,农村公路为补充的公路体系建设,重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设,打通至江西、广东等出省快速通道,力争到2010年,境内高速公路总里程达到550公里。铁路方面,重点抓好两条出省通道建设,一条是永安至长汀铁路,打通至赣龙、京九铁路通道,今年完成可研修编,力争列入省重点前期盘子;一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路,这是连接沿海与内陆省份的大通道,我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识,争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。
五、改革问题。下半年,各项任务繁重,加快发展压力大,各级各部门要牢固树立改革理念,以改革创新机制、体制,以改革增强活力,以改革促进发展。
1、抓好林业和农业产业化改革。当前,我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革,要高度关注,我们要继续走在全国林业改革的前列,切实加大集体林权制度改革力度,加快国有林业企业优化重组,促进林业分类经营,建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革,我市农业资源优势突出,但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的2004-2005年农业产业化省级重点龙头企业中,我市只有12家企业被列入省级龙头企业,比福州、漳州分别少6家,比泉州市少4家,比南平、宁德分别少3家,居全省第6位,与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题,从根本上说要创新体制、机制,突破传统观念,突破思维定势,突破行政区划,择优、择重、择特,从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革,引入品牌企业打破行业平衡,引进竞争、合作机制激活现有企业,利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业,使更多的企业进入“省队”、“国家队”,逐步把优势产业建成品牌产业。
2、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革,是解决老工业基地困难问题的重大举措,是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署,特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业,以项目形式明确到具体责任单位、责任人,每月对改革进展情况进行一次汇总,向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告,向有关责任单位通报。在改革中,要引进有实力的企业参与国有企业改革重组,加大减债工作力度,多渠道筹集改革成本,切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程,加大扶持力度,使企业改制重组后加快发展。小陈老师工作室原创
1、经侦办案要重证据,更要重书证。
目前经济犯罪分子呈智能化趋势,手段隐蔽、狡猾,但他们的犯罪行为总是要留下一定的蛛丝马迹的,要通过签约、签单、帐务、票证等手段而达到犯罪目的,这就为经侦干警侦破案件提供了有利的侦查条件。经侦干警在办理经济案件中必须重证据,更应注重获取充分的原始书证,经侦干警在办案中,首先要有侦查计划,要设计好侦查步骤和方法,工作中要认真仔细,也只有这样,才能不断地获取原始物证、书证,从而以此为武器并运用于审讯、询问之中,从而不断揭穿犯罪分子的伪装,以达到证实犯罪,打击犯罪分子的目的,同时,这也是减低退查的重要措施。
2、侦查中对获取的证据要进行深入细致的分析和研究。
经济犯罪涉及面广,犯罪分子流动性大,经侦干警在侦查中获取的物证、书证也比较多和杂,有的是真实的,是真象,有的是表面的,是假象,这就要经侦干警对所获取的材料进行深入细致的分析和研究,看是否客观真实,是否与案件有关联,证据之间是否一致,有无矛盾,等等,并且从证据的来源、犯罪分子的作案动机、目的、手段和结果等多方面入手分析、研究,从而去伪存真,不断地向获取铁证方向发展,使自己所办的案件成为铁案。
3、加强与相关部门和人员之间的沟通与协作。
经济案件涉及的专业知识和专业技能非常多,经侦干警也不可能完全掌握,有的也只能是粗浅的了解,这就需要有关部门和人员的协作和配合,如涉税案件税务部门的人员比较专业化,公司犯罪案件,工商部门的人员比较内行,金融犯罪案件,银行部门的人员比较熟悉,追捕犯罪嫌疑人,在获取一定的信息后,求助技侦部门效果较好,对一些疑难案件的定性、证据的判断等,与检察人员相互沟通,在主观上就容易认同,等等。这就要求在具体的办案实践中,不仅经侦干警要通力配合协作,还要不断地进行横向的联系与协作,以减少失误,减少退查。
4、侦查结束要尽可能写出证据说明材料,使审阅人员看了一目了然。
经济犯罪案件相对较复杂,涉及面广,涉及的人员多,经济犯罪分子作案手段也花样百出,犯罪往往是由多种和多次的行为完成,有的具有一定的连续性,等等,这就造成了经济案件的卷宗多,证据之间相互交织,相对比较抽象,审阅人员要几次甚至多次才能彻底把握证据之间的相互关系,稍有不慎就可能对定案依据的认识产生一定的差异,或造成不必要的退查。若侦查人员写出证据说明,注明主观方面有哪些证据,客观方面有哪些行为证据,结果方面有哪些材料证据等,使审阅者一目了然,很快就能使他们对侦查人员的观点有所认同和对整个案卷的了解和掌握,这也是减少退查的一种有效方法。
5、加强学习,不断提高经侦干警的素质和技能。
经济案件侦查大队是公安机关新的警种,经济犯罪有77种,涉及的法律、法规非常的繁杂,有的还正在发展和完善之中,经济犯罪分子相当一部分都具有较高的专业知识和技能,这就为经侦办案提出了必须要有高素质和高技能的要求,为此,作为经侦干警,首先,必须尽可能地熟读有关经济法律、法规,自觉学习经济案件侦查知识和技能,以此来分析研究当前不断发展的市场经济和经济犯罪规律,从而使经侦干警的素质和技能有所提高。其次,经侦大队领导要注重经侦干警有侧重面的定向培养,使大部分的干警能成为侦查某类或某几类经济案件的专家。其三,是经侦大队领导要以身作则,通力协作,要经常性的召开经济案件分析会,讨论其定性是否正确、证据是否充分、该案的侦查方法是否对头、有没有更好的办法等等,使全体经侦干警在不断的集体议案中提高,这样能使经侦部门办一起案件提高一大批经侦干警的办案素质和技能,在今后的工作中就会少走弯路。
6、经侦部门的领导要亲自挂帅,率先垂范。
一、指导思想
以系列重要讲话精神为引领,认真落实中、省、市、区关于精准扶贫的工作部署,以“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)为基本要求,以“六个精准”(精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效)为努力方向,以“五个一批”(产业培养扶持一批、能力提升就业一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批、重大项目带动一批)为重点内容,整合资金资源,扎实推进贫困村交通、水利、电力、通讯、环保、卫生等各项基础设施建设,积极引导农户创新创业,加快贫困村全面小康建设步伐。
二、工作内容
(一)完成剩余脱贫任务。坚持“不漏一户、不落一人”的脱贫攻坚目标,制定剩余贫困人口脱贫销号工作方案,坚持“两不愁三保障”标准,整合资源力量,补齐达标短板,确保如期完成剩贫困人口脱贫目标。
(二)加强脱贫监测预警。对脱贫监测户和户边缘户适时开展监测,逐户制定巩固脱贫成果方案,定期分析情况,落实各项措施,加大帮扶(助)力度,确保稳定脱贫。定期对脱贫不稳定人口进行监测预警,每月摸排并建立监测台账,切实提高脱贫的稳定性、可持续性。常态化开展发生贫困人口和贫困边缘户摸底工作,将新发生贫困人口纳入帮扶对象,将贫困边缘户纳入帮助对象。
(三)扎实推进专项扶贫。深入贯彻落实区委、区政府打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,科学规划道路建设项目,根据退出村实际情况,分类别、分区域对脱贫人口、退出村开展差异化、精准化扶持。
(四)抓好住房安全保障。通过集中培训、集中组织的方式,对所有建档立卡贫困户住房安全情况开展拉网式排查,全面摸清住房安全保障突出问题,对存在安全鉴定不准确、危房改造不彻底、住房功能不完善、偏房质量不安全、改造意愿不稳定等问题逐户制定措施,今年6月底全部完成整改销号。
(五)抓好饮用水安全保障。全覆盖排查建档立卡贫困户安全饮用水保障情况,重点排查建档立卡贫困户饮水量、水质是否达标,用水方便程度和供水保证率是否符合相关要求。对存在季节性缺水、水质不达标和已解决安全饮水问题的贫困人口又出现饮水困难的逐户制定措施,今年6月底全部完成整改销号工作。
(六)抓好脱贫攻坚政策落实。加强排查贫困户各类政策落实情况,整合资源力量,及时对标整改。教育扶贫政策方面。继续落实控辍保学“六长责任制”,对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女,全面落实送教上门政策,确保贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。落实省外就读学生资助、义务教育“三免一补”、贫困中高学生“雨露计划”等各类教育资助政策体系,学生资助实现应助尽助。健康扶贫政策方面。继续落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,全面落实贫困人口“十免四补助”和县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策,确保县域内住院自付费用占比不超过10%。持续开展慢病认定,提高慢病政策知晓度,确保县域内慢病门诊个人自付费用占比不超过10%。完善贫困群众健康档案,推进家庭医生签约服务。
(七)抓好数据质量核实核准。按照全国扶贫开发信息系统录入要求,开展部分村数据质量剖析,抓好培训,采取大排查的组织方式和录入方式,全面摸清建档立卡和项目库建设数据不真实、不完整、不准确的问题,核实核准整改到位。加强数据统计监测,确系统数据、帮扶手册、明白卡与扶贫对象实际情况“四个一致”,做到“账实相符”“账账相符”。根据中、省安排部署,组织开展脱贫攻坚普查,重点围绕建档立卡贫困户“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶、参与扶贫项目情况,村级基础设施、基本公共服务、产业发展、社会保障、精准帮扶、资料归档等内容做好普查准备,做到脱贫攻坚过程清楚、结果真实,确保脱贫攻坚全面普查过关过硬。
(八)抓好项目建设和资金管理。按照镇村申报需求、部门踏勘规划、会议集中审定程序,统筹安排扶贫道路建设项目。对扶贫道路项目顺排工序、倒排工期,坚持每月调度,落实主管部门一线指挥督战、实施单位一线主战推进机制,全面加快项目进度,严把项目质量。优化资金拨付和报账流程,健项目评审、竣工验收、财务决算机制,确保年度支出进度达到95%以上。
(九)抓好各类问题整改。抓好落实“两不愁三保障”回头看。大排查和“三落实”“三精准”“三保障”回头看发现问题彻底整改,抓好脱贫攻坚年度成效考核、巡视巡察督查、审计监察、绩效评价等各级反馈各类问题整改,梳理台账,落实措施,明确时限,逐条验收销号。
(十)严格驻村和结对帮扶管理。加强第一书记、驻村工作队管理,对能力不能胜任、履职不合格及时调整召回,同时加强干部结对帮扶的动态管理,根据人员变化及时调整更新,确保所有贫困户帮扶责任人全覆盖。
三、工作保障
(一)加强组织领导。局成立了精准扶贫领导小组,由局党组书记任组长,局班子成员任副组长,局属各单位、机关各股室相关负责人为成员的精准扶贫领导小组,领导小组下设办公室,负责统筹协调精准扶贫日常事务。
(二)强化责任落实。落实精准扶贫工作的领导责任,建立片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制,形成主要领导负总责,分管领导协调抓,联系领导具体抓,驻村工作队一线抓,帮扶成员结对抓的工作格局。