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局属各支部: 2007年,我局反腐倡廉工作的指导思想和总体思路是:以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照区委和区纪委的部署,围绕我局工作大局,坚持教育、制度、监督并重,全面履行赋予的职责,推进惩防体系建设和反腐败各项工作,实现党风政风的好转,优化发展环境,为营造城管事业强势而努力奋斗。
1、加强党风廉政建设、思想道德教育。组织全局党员干部认真学习《文选》和hjt同志关于加强领导干部作风建设的重要论述,学习《实施纲要》,不断深化理想信念教育、和法纪的学习教育、社会主义荣辱观教育,坚持社会主义核心价值体系,夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。
2、加强警示教育。利用典型案例开展警视教育,教育领导干部珍惜来之不易的发展形势,珍惜自己的荣誉、珍惜家庭,在大好形势面前保持清醒,增强群众观念、法纪观念、抓党风廉政建设的责任观念,不断提高领导干部廉洁从政的自觉性。
3、要做好举报和案件审理工作。进一步畅通、拓宽举报渠道,发现案件线索。建立完善举报工作网络和机制,剖析案件原因,完善制度,堵塞漏洞。 4、要继续推进纠风工作,加强效能建设。坚持纠建并举,坚决纠正损害群众利益的突出问题;加大对工作作风问题的查究力度,督促机关工作人员依法、高效、廉洁行政,提高行政效能。
5、全面落实“收支两条线”规定,彻底清查“小金库”。对于私设“小金库”以及违反规定滥发津贴、补贴、奖金、有价证券和实物的行为,一经发现,先予免职,再按有关规定严肃查处。要坚持事前、事中、事后监督相结合,加强领导干部经济责任审计。
6、继续以党风廉政建设责任制为龙头,抓好党风廉政建设工作。要认真抓好贯彻落实《实施纲要》工作,全面推进教育、制度等各项任务的落实。
7、要严肃党的纪律,坚决举证违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为,确保政令畅通。要落实领导干部接待和联系群众制度,健全利益协调机制和畅通诉求表达渠道,积极预防和化解社会矛盾。要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点,继续按照“八个坚持、八个反对”的要求,认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的问题。
一、贯彻落实中央八项规定,坚决纠正“”问题
1、深入贯彻落实中央八项规定。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律,严守中央和省、市各项禁止性规定。加大监督检查力度,严肃查处涉及干部纪律作风问题的典型案件,并将查处结果在一定范围内通报。对情节严重、造成恶劣影响的,要严肃追究责任。
2、推进厉行节约反对浪费的长效机制建设。坚决落实《党政机关国内公务接待管理规定》、《因公临时出国经费管理办法》和2013年以来中央连续的15项禁止性规定。继续严控“三公”经费和会议费,做到只减不增。修订完善并严格执行会议费、差旅费、培训费、因公出国经费等管理办法,严格控制一般性支出。
3、深化机关效能建设。认真学习、宣传和贯彻《省机关效能建设工作条例》,按照机关效能建设的部署要求,切实加强日常管理和监督,着力解决行政不作为、乱作为,以及庸懒浮散等突出问题,对服务不好、效率低下、制度不落实、群众不满意的科室、人员实施问责,切实做到“马上就办,办就办好”。
4、继续开展民主评议政风行风工作。做好评议员信息库的建设与更新,加强纠风网站的动态管理。组织民评代表多方调研,认真查找不足之处和存在问题,研究创新工作方法,不断提高财政部门政风行风建设水平。
二、加强财政惩防体系建设,强化廉政风险防控
5、制定惩防体系建设工作意见。认真落实《市贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>及省委<实施办法>的实施意见》,研究制定我市财政部门贯彻落实意见,抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤做好财政部门承担的牵头工作和配合工作。
6、深化财政管理改革。实行税费归口,强化综合预算,完善国库集中支付,做到“一个笼子”管收入,“一个盘子”管预算,“一个口子”管支出。进一步扩大预算公开范围,细化公开内容,规范公开程序,健全公开手段,所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。加强政府采购电子化平台建设,按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标,建立健全政府采购全过程监管机制。切实推进公务卡结算工作,抓好2-3个试点。健全机关事业单位银行账户管理制度,规范审核流程,纳入财政、审计部门的监管。
7、抓好依法行政综合监察“回头看”。对自查发现的问题和监察部门提出的意见,要逐一研究,制定整改措施,限期整改到位。要建立制度管用、可操作的长效机制,确保财政资金管理、使用的规范、合理、安全。
8、深化反腐倡廉宣传教育。采取多种形式深入开展宗旨教育、理想信念教育、警示教育、党风党纪和廉政法规教育,使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。落实廉政谈话提醒制度,坚持抓早抓小,治病救人。对财政党员干部身上的问题做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,防止小问题演变成大问题。健全案件剖析制度,总结教训,举一反三,全面发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。
三、加强权力运行监督制约,认真落实各项制度
9、认真开展党的群众路线教育实践活动。结合开展党的群众路线教育实践活动,着力解决党员干部“”、思想观念、服务群众等方面存在的突出问题,把为民务实清廉要求落到实处。主动接受监督,自觉约束自己的行为,增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性,把权力关进制度的笼子,把欲望关进道德的笼子,做到干部清正、机关清廉、政治清明。
10、认真落实党内监督各项制度。加强和改进对各级财政领导干部行使权力的制约和监督。强化财政内部审计,按照依法行政综合监察的要求,进一步扩大审计范围,强化内部控制,提高管理效能。高度重视各级纪检监察机关依法行政综合监察、审计,以及党的群众路线教育实践活动中群众对财政部门提出的意见和建议,找准问题原因,制定切实可行的整改方案,明确整改责任单位、责任人和完成时限,抓好整改措施落实,防止类似问题再度发生。配合和支持组织人事、纪检监察机关对领导干部报告个人有关事项的情况进行有针对性的抽查核实。
11、充分发挥财政监督的作用。强化部门预算监督,继续选择部分市直部门进行预算监督检查。围绕强化部门预算管理,提高财务会计管理水平,强化会计监督工作,开展会计信息质量检查。加大对遵守财经纪律情况的监督,严厉惩处违法违纪行为,维护财经纪律的严肃性。
四、切实加强队伍自身建设,履行纪检监察职责
12、加强纪检监察队伍自身建设。全市各级财政纪检监察干部要深入学习中央和省、市有关精神,认真学习领会落实惩防体系规划、深化党的作风建设、坚持以零容忍态度惩治腐败三项主要任务部署,认真学习领会“两个为主”的规定和“两种责任”的界定,认真学习领会“四转一强”的要求。突出党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,强化案件查办和执纪监督,做到不越位、不缺位、不错位。要严守各项纪律,自觉接受监督,树立良好形象。要加强纪检监察业务学习,切实提高履职能力。
一、抓学习、强意识、筑牢思想防线不松懈
一是创办“星期学堂”,探索“1+n”学习模式。为适应新型社会经济发展,切实提高党员干部廉政意识,2015年我区将以中心组学习为平台,按照“每周一学、每学一讲、每讲一查、每查一改”的学习要求,在周五例会制度的基础上创办“星期学堂”,即:每星期召开一次干部职工学习会,学习内容采取“1+n”模式,“1”就是纪检专题学习,主要学习中省市县纪检工作思路、重要会议精神及相关文件精神。“n”就是干部能力提升,通过中心组学习、专题互动学习、专家讲座培训等方式,统一思想认识,提高思想觉悟。二是抓好法治学习。根据县委、县政府依法治县重点工作要求,结合我区工作实际,力争今年年底开展3次以上的干部职工法治专题学习会,主要学习《宪法》、《国土法》、《规划法》、《招投标法》、《税收法》、《招投标法》等相关法律,提升干部职工在规划建设、招商引资、企业服务等方面的法治意识,教育和引导党员干部在法律许可的范围内,在党的政治纪检、党的政治规矩许可的范围内,开展工作不越法律红线,不触党纪高压线。三是重视干部自学。园区干部职工争取在5月底前根据自身工作实际,制定个人自学计划表并在园区动态信息公开栏上予以公示,自觉接受群众的监督。园区纪工委采取不定期、不定时的方式对干部职工的学习成果进行检验,努力在园区内形成“比着学。学中比”的学习风气,变“要我学”为“我要学”,变“强迫学”为“自觉学”。四是抓好反面教材学习。聚焦党风廉政建设新形势和反腐斗争新要求,加强园区党员干部廉洁意识教育。主要做好反腐倡廉形势教育、反面典型示范教育、岗位廉政教育等三个方面的教育。通过观看反腐教育片,剖析腐败案件成因等多种形式,积极开展廉政文化专项学习,切实筑牢党员干部的思想防线。
二、明承诺、改作风、规范从政行为不放松
(一)狠抓干部廉政承诺。以“四承诺”为抓手,即做好党员干部反腐承诺书、领导干部重大事项报告承诺书、党员干部拒收红包礼金承诺书,党员干部廉洁从政承诺书等四项承诺书的签订工作,确保纪检监察工作承诺工作有责任,突发问题有担当,工作开展有成效。
(二)坚定不移改进作风。一是从严从实改进作风。在巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果的基础上,坚持、巩固和深化落实《党政机关厉行节俭反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关公务用车管理规定》等相关规定,持之以恒落实好中央“八项规定”和省委“十项规定”,始终保持反“”高压态势。在坚持中深化作风建设,在深化中坚持转变作风。做到抓常、抓细、抓长、抓细节、抓具体、抓落实,看住一个个节点,盯住一个个具体问题,带动作风的整体转变,强化“不敢腐”的氛围,打牢“不能腐”、“不想腐”的习性基础,根据《市机关党员干部工作时间“十不准”规定》和《市机关党员干部生活时间“十不准”规定》,对党员干部工作、学习、生活、交友、娱乐、休闲严格要求,严格管理,形成作风建设制度化、常态化、长效化。二是领导干部带头改作风。设立园区党员干部重大实现公开栏,主动公开园区公车使用、领导住房、办公用房、出差公干、公务接待等情况接受群众监督。党工委领导班子带头树立廉洁标杆,一想我看齐的姿态主动查找问题,严格管好自己,发挥示范效应,努力做到:一级带着一级干,一级做给一级看,层层压紧,层层落实,层层改进。
(三)聚焦问题严惩腐败。创新工作方法,抓早抓小,防微杜渐,充分利用群众反映举报和巡视督查掌握的情况,对党员干部身上暴露出的苗头性、倾向性问题,充分了解核实、情况通报、诫勉提醒、监察建议、工作约谈等方式,早发现、早提醒、早控制、早化解,防止小错误酿成大问题。重点在收受服务对象红包礼金、插手基础设施工程建设、挪用专项资金以及重大、安全事故等方面加大查处力度。既要严查严重的违纪违规行为,也要严防各种“小贪小腐”,如公务活动中的“小吃小拿”“小卡小要”等,切实纠正失职渎职行为、久借公款公物不还、因工作变化不移交财务等错误倾向。
三、建机制、添措施、狠抓纪检工作不怠慢
(一)建立健全纪检监察工作机制。一是强化落实主体责任。2015年我区纪检监察工作将以“两个责任”为主体,在党工委书记抓方向、纪工委书记抓落实的工作基调上,制定和完善我区《纪检监察工作工作责任制》着力在具体内容、实际效果、履职尽责、风险防控等方面形成完整的主题责任系统,健全体制机制。确保责任分工不留空白、责任落实不留间隙,找准工作定位,细化工作举措,不断深化主体责任意识,进一步发挥好领导核心作用,将纪检监察工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,努力做到纪检监察工作与中心工作两手抓、两手硬、两促进。二是完善督查考核机制。一方面,健全督查机制。持续加大从严治党、从严执纪、从严查处的力度,完善纪检监察专项督查考核机制,按照“分清主次、明确重点”的工作要求做到每月一督查,一通报,一查处,一教育。通过不定时、不定期电话询问、跟踪调查、明察暗访和上门走访等形式,加强对干部职工从政行为的督查考核,确保从政不触红线、办事不触底线、做人不松防线。另一方面,完善考核机制建设。健全并落实以廉政文化建设的指导、督查、测评、考核等工作机制。完善纪检日常工作考核办法,严格考核程序,切实加强纪检专干年度工作目标责任制考核,并充分运用考核评价评价结果,促进我区中心工作和纪检工作双落实、双促进。
一、加强教育引导,确保党员干部思想纯洁
1、深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。按照中央的统一安排和省、市纪委的要求,在中心通过开展新《》学习教育、宗旨教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育,引导党员干部坚持群众路线,进一步密切同人民群众的血肉联系。
2、扎实开展廉政典型教育。在研究和行政岗位选树出爱岗敬业、廉政勤政的先进典型,运用典型交流等形式宣传模范人物的先进事迹。组织党员干部到廉政教育基地开展警示教育,做到警钟长鸣,不断筑牢拒腐防变的思想基础。
3、积极推进廉政文化建设。注重发挥现代传媒在廉政教育中的重要作用,充分利用中心网站,定期更新反腐倡廉内容,全面、及时、准确地宣传中心党风廉政建设和作风建设的动态和成果,使党风廉政网页成为中心党员干部反腐倡廉获取知识和信息的重要窗口。开展领导干部上党课、廉政演讲等活动,营造崇尚廉洁、保持先进、追求纯洁的浓厚氛围。
二、创新监督检查,确保党员干部作风纯洁
1、围绕改进工作作风,密切联系群众的要求和市委重大决策在中心贯彻落实开展监督检查。全面贯彻落实“八项规定”和有关纪律要求,结合实际制定针对性强,便于操作的措施,切实改进作风,反对铺张浪费并强化监督检查。对中心各项工作推进情况进行监督检查,纠正党性党风党纪方面存在的问题,以严明的纪律保证市委重大决策部署的贯彻落实。
2、围绕保障民生开展监督检查。要把损害群众利益的突出问题作为监督检查的重点,通过公示监督电话,设立举报箱,收集人民群众的意见和建议,规范行政行为,维护群众正当利益。同时,强化对外便民服务公共咨询投诉电话的管理,畅通群众利益表达和诉求渠道。
3、围绕优化经济发展环境开展监督检查。结合中心开展首善机关创建活动,重点对《市行政问责规定》、《市直机关工作人员“十不准”》、《市直机关党员干部转变作风联系群众树立良好形象七条要求》执行情况进行检查,查处纠正履行职责不到位、不规范等方面问题,强化行政问责,确保制约经济发展环境的突出问题得以解决。
三、强化惩防并举,确保党员干部队伍纯洁
1、做好群众来信来访和案件检查工作。认真办理群众来信来访及调查工作,限时办结来信来访的疑难问题。对明察暗访、监督检查中发现的有价值线索进行分析,对问题严重的及时展开调查,做到发现一起查处一起,维护党的肌体健康,保持队伍纯洁。
2、建立健全作风建设的工作制度。落实新出台的《市直机关党员干部转变作风联系群众树立良好形象七条要求》。督导先锋岗对照保持党的纯洁性的要求,进一步修改完善内部协调沟通、督办检查等各类制度,规范行权行为,使工作逐步走入制度化、正规化轨道。进一步强化公示制、承诺制和问责制建设,提高服务质量。
3、建立中心岗位廉政风险防控体系。做到风险定到岗,制度建到岗,责任落到岗。坚持惩防并举,标本兼治。强化岗位政务公开,完善重大事项报告制度,努力推进反腐倡廉关口前移。
四、提高能力素质,确保纪检干部自身清正廉洁
1、加强纪检监察干部思想教育。中心纪检监察干部要在学习贯彻十精神和市委十三届四次全会、市纪委十三届三次全会精神中做表率,力求学深学透,融会贯通,确保学习更加深入、领会更加透彻、贯彻更加自觉。在为民务实清廉的群众路线教育实践中走在前列,做带头转变作风的模范。
一、落实两个责任,全面从严治党
1.严明党的纪律。深入开展“六大纪律”教育,营造守纪律、讲规矩的氛围,确保新修订《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻落地见效。严格执行民主集中制、党内民主生活会和领导干部报告个人有关事项等纪律制度,把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。
2.责任层层落实。落实全面从严治党主体责任,认真贯彻市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》等制度规定。按照“两个责任”要求,党组主要负责人与各处室(单位)签订党风廉政建设目标责任书,切实抓好责任分解、监督检查、责任考核和责任追究。各处室(单位)主要负责人要强化第一责任人意识,带头落实“一岗双责”,切实履行领导责任。
3.加强宣传教育。扎实开展理想信念、党纪国法、廉政法规和从政道德教育,注重发挥先进典型引领效能。深入挖掘价格系统内的先进典型和先进事迹,实现系统有典型、身边有榜样,并加大学习宣传力度,充分发挥引领效能。结合丰厚的廉洁文化历史和人文资源,用家规家风、乡规民约中的精华浸润思想、规范行为。
二、持续改进作风,密切联系群众
4.持续推动作风转变。持之以恒加强对违反中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”的执纪问责,加强重点时节、重点岗位和重点内容的督查检查,深挖细查“”问题线索,从重处理顶风违纪和“为官不为”问题,坚持长抓常管,坚决防止作风问题的松懈和反弹。
5.推进制度机制建设。注重抓好思想的规范,抓实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻,引导党员自觉尊崇;结合价格系统实际,不断完善系统内沟通协作、责任传导等机制,将职责分工框架化、具体化,以机制的常态化运行推动良好作风习惯的养成。
6.切实维护群众利益。利用省、市信箱和各网站、论坛、政务微博、“12358”热线,着力解决群众各类诉求,切实维护群众利益。落实市政府和省局要求,认真做好省、市政风行风热线直播工作的协调和保障,全程跟踪监督价格违法行为的查处工作和群众诉求的办理工作。
三、落实三转要求,加强队伍建设
7.开展两学一做。认真开展“两学一做”学习教育,严格遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律,认真落实中央八项规定精神,带头执行廉政自律各项规定,自觉维护纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好形象。
8.提升履职能力。落实“三转”要求,注重教育引导,切实增强党性观念和组织观念,不断提高政治素质和理论素养。重视调查研究,及时分析新情况、大胆探索新思路、有效解决新问题,增强工作针对性。强化教育培训,通过专题培训、研讨班、交流学习等方式,提高政策水平和履职能力。
9.强化责任担当。立足职责定位,准确履行综合协调职能,健全对内、对外信息沟通、督促督办等机制。围绕重点工作,坚持全市价格系统纪检监察工作联系,上下联动。牢记职责使命,发扬拼博精神,全力抓好各项任务落实。
四、规范权力运行,强化执纪问责
10.规范权力运行。落实处理、廉政谈话和诫勉、询问和质询等监督制度,完善权力内控机制建设,健全完善价格制定与调整集体审议、价格决策失误纠错机制和问责制度。根据省局要求,认真开展价格执法和服务监察工作,促进价格干部依法履职、勤政廉政。
一、继续抓好领导干部廉洁自律
认真贯彻落实国家税务总局《关于领导班子和领导干部监督管理办法》,严格执行民主集中制、民主生活会、年度述职述廉、廉政谈话、经济责任审计、重大事项报告、廉政档案等制度,结合季度工作目标责任制考核,加大对各项监督制度的检查力度。
二、全面贯彻惩防系统工作规划
认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划》,结合税收工作实际,抓好税务系统实施意见的贯彻落实,健全和完善责任制网络及任务分解,坚持定额核定、出口退税、一般纳税人认定、票证领购等审批制度和税务处罚案件审理制度,坚持人、财、物管理制度,强化相关监督检查。
认真落实党风廉政建设工作责任制,层层签订《党风廉政建设责任书》,按照廉政建设责任制抓好相关考核工作。强化对规章制度贯彻落实情况的监督检查,督促基层加强政治业务学习和认真开展“纪检日”活动。坚持特邀监察员座谈联系制度,了解社会各界对税风税纪的反映,及时整顿行业作风。严格按工作目标责任制规定实施考核奖惩,落实责任追究制度。坚持党政齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
三、积极开展党风廉政警示教育
积极在全局开展“读书思廉”、“读书修德,以德律己”活动,开展上廉政课、召开廉政本文来源: ***教育大会、观看廉政教育片、传唱廉政歌曲,积极推进国税廉政文化建设。加大运用先进人物和先进事迹进行正面教育引导的力度,树立榜样,弘扬正气;运用正反典型教育,及时通报反面典型,吸取教训,引以为戒。继续落实管理员述职述廉制度,加强国税部门与纳税人的联动,使税收管理员的工作服务,自觉置身于社会各界的监管中。
四、深入落实政府两个“四项制度”
进一步强化“行政问责等《四项制度》和“阳光政府”四项制度的贯彻落实,勇于改变原有的思维定式,牢固树立纳税服务的理念,将服务的精神渗透在税收工作各个环节,在优质服务中强化管理,在强化管理中提供优质服务。实施“阳光税务”、“阳光执法”、“阳光操作”,强化监督落实,构建和谐征纳关系。
五、切实加大“两权”监督检查力度
按照《云南省国家税务局系统税收执法权与行政管理权监督制约实施办法(试行)》的要求,2012年继续在全局认真实施“两权”监督巡视检查。税收执法权方面,重点检查全局系统执行税收政策法规情况,增值税一般纳税人管理、专用发票管理、减免税审批及出口退免税的管理情况,税收征管基础、征管质量和税收执法管理信息系统的运行情况,税务稽核检查、违章处罚及执行情况,票证管理及票款结报情况,税务税收计划任务完成情况等;行政管理权方面,重点检查全局系统坚持政治业务学习、开展思想政治及廉政教育情况,建章立制、完善管理制度情况,遵守廉政规定、开展纪检日活动情况,以及经费、财务、基建、和资产管理情况。此外,按照上级的安排部署,积极认真开展各项执法监察工作。做到警钟常鸣,为国税干部规范执法、依法治税构筑一道安全屏障。
六、坚持进行廉政公约回访调查
一、上半年工作回顾
(一)、各项检察工作有了新的进展 审查工作。我们重配合不忘监督,重质量体现公平正义。我们与公安、法院密切配合,为维护我县的社会安宁和政治稳定,充分发挥各自的职能,严厉打击各种刑事犯罪活动,确保一方安宁。对公安机关移送审查的案件,我们严把受案关,为快办快结打好基础。受案后不压不拖,快审、快查、快结、快诉。上半年审查工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情况下,达到了案件小案快、大案、疑难案件保持在诉讼时限内办结的目标。在案件质量上,审查部分严查细审,做到每案不留死角,达到事实清楚、定性准确、引法适当。上半年的案件无无罪判决,保证了案件质量。在与公安、法院密切配合的同时,我们注重强化法律监督职能。在侦查监督中,来真的,动实的,不走过场,注重实效。上半年发现公安机关漏诉犯罪嫌疑人6人,目前已追诉2人(均已决定逮捕),余4人正在追诉中。追诉的6人中,其中放火共犯1人,盗窃原油共犯2人,收购赃物2人。在审判监督中,克服审判监督监督难、难监督的畏难情绪,口头监督与职能监督并为,力求维护公平正义。口头监督力求共识,职能监督穷追不舍。如被告人王秀玲受贿案,我们以其受贿19万元,其中既遂2万元,未遂17万元提起公诉,法院2万元既遂未予认定,17万元未遂改为中止,并以中止犯罪未造成损害为由判处免予刑事处罚。我们认为法院适用法律不当,依法提出抗诉。 3、其他检察工作。法纪工作,坚持“一要坚决,二要慎重,三要搞准”的原则,初查4件,立案侦查1件1人;民行工作稳中求进,受理各类民行案件6件,其中提请市院抗4件,息诉2件,在办理抗诉案件中注重维护当事人的合法权益,注重社会效果,使提请抗诉案件准确,息诉案件当事人心服口服。;监所工作杜绝了超期羁押,实现了零超期,工作达到了网络监督一体化;预防职务犯罪工作效果明显,对地下给水工程实行了依法监督,并积极开展了“服务进百企”工作,为企业送法律上门,共为企业上法制课10次,街头法律宣传6次。帮助企业整章建制,维护了企业合法权益;控申工作立足稳定,年初以来,共受理各类线索33件,接待来访42人次,来信来访均得到了妥善处理。充分发挥人民监督员作用,对王秀玲不服批捕决定案件启用了监督程序,监督员评议后认为事实清楚,证据充分。
(二)、机关办公环境有了新的改善
1、解决了干警福利待遇问题。一是解决了办公饮用水问题。全院仅有一台60w供热水机,保证不了饮水需要。为了解决饮水问题,投资近2万元购置了饮水机35台,解决了饮水问题。二是解决了办公室密封不严的问题。我院办公室是过去旧楼改造的,由于新更换的塑钢窗,多数窗户不严,风沙雨水侵入,严重影响办公。为了解决这一问题,把新安的塑钢窗框边全都用密封胶封闭一遍,确保密封。三是解决了办公日光照射问题。由于办公楼是厢房楼,阳光高照正射在屋里,给办公带来不便,我们筹资了近3万元,把各科室的窗户都安装上了铝合金“百叶窗”窗帘,解决办公挨日光晒的问题。
(三)、干警队伍素质有了新的提高
年初以来,我院通过开展先进性教育,组织干警集中学习和办班培训,使全院干警的素质有了新的提高。
一、上半年工作回顾
(一)、各项检察工作有了新的进展
1、刑事检察工作。在刑事检察工作中,我院始终坚持“严、快、准”的“严打”理念,为维护社会稳定认真履行了检察职责。截止6月20日统计,共受理呈捕案件83件107人,其中批捕69件86人,不捕4件6人,不予逮捕10件15人(其中无逮捕必要6件7人);受理审查起诉案件86件100人,起诉73件93人。在办案中我们做到:一是坚持严格执法。为了体现法律的严肃性,在执法中我们突出一个“严”字。今年4月26日,我院受理犯罪嫌疑人张某涉嫌盗窃、转移赃物一案,在审查逮捕环节张翻供,加之认定的证据单一,为此,我们对公安机关进行详细引导取证,让嫌疑人对作案现场、作案工具进行了指认,并重新讯问了已被行政拘留的同案高某,以铁证批准逮捕了张某,并及时追捕了高某。二是坚持提前介入,突出一个“快”字。在办案中做到,凡是到手的案件立即阅卷,尽量缩短办案时限。对周四、周五受理的案件和疑难复杂案件,坚持做到双休日不休,进行详细核查,绝不在批捕环节上贻误战机,从快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚众斗殴案,由于涉案人多、面广及案情复杂等突出问题,我院及时派人员参与引导侦查取证,使这起在肇源城内轰动一时的案件仅用3天告破。在呈捕环节当天受理当天批捕,有效地打击了这一团伙犯罪。三是确保办案质量,突出一个“准”字。我院查办每起案件,不管遇到多大麻烦,碰到什么样的问题,都要把案件每一个环节、每一个情节上搞准核实,不枉不纵。今年3月31日,我院受理了王某涉嫌故意伤害罪一案,王某拒不供述其犯罪事实,并说被害人所受的伤是以前自己摔伤的,与其无关。为此,我们三次深入医院及村屯调查核实,多方取证,证实被害人赵某确实在两个月前自己骑摩托车摔伤过,但其摔伤的是右手,而本案中赵某伤的却是左手,加上有力的证人证言,为准确批捕王某奠定了基础,现法院已对王某做有罪判决。
审查起诉工作。我们重配合不忘监督,重质量体现公平正义。我们与公安、法院密切配合,为维护我县的社会安宁和政治稳定,充分发挥各自的职能,严厉打击各种刑事犯罪活动,确保一方安宁。对公安机关移送审查起诉的案件,我们严把受案关,为快办快结打好基础。受案后不压不拖,快审、快查、快结、快诉。上半年审查起诉工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情况下,达到了案件小案快、大案、疑难案件保持在诉讼时限内办结的目标。在案件质量上,审查起诉部分严查细审,做到每案不留死角,达到事实清楚、定性准确、引法适当。上半年起诉的案件无无罪判决,保证了案件质量。在与公安、法院密切配合的同时,我们注重强化法律监督职能。在侦查监督中,来真的,动实的,不走过场,注重实效。上半年发现公安机关漏诉犯罪嫌疑人6人,目前已追诉2人(均已决定逮捕),余4人正在追诉中。追诉的6人中,其中放火共犯1人,盗窃原油共犯2人,收购赃物2人。在审判监督中,克服审判监督监督难、难监督的畏难情绪,口头监督与职能监督并为,力求维护公平正义。口头监督力求共识,职能监督穷追不舍。如被告人王秀玲受贿案,我们以其受贿19万元,其中既遂2万元,未遂17万元提起公诉,法院2万元既遂未予认定,17万元未遂改为中止,并以中止犯罪未造成损害为由判处免予刑事处罚。我们认为法院适用法律不当,依法提出抗诉。
2、反贪贿工作。在查办贪污贿赂工作中,领导亲临一线,靠前指挥,集中优势兵力,运用科学侦查手段,快速突破的办法,排除了各种干扰,使案件查办工作得以顺利进行。年初以来,我院共立案查处贪贿案件5件5人,其中大案4件4人,为国家和集体挽回经济损失260多万元。在办案过程中,我们坚持:一是主动出击,深挖案源。针对目前案源少的现状,开展反贪贿斗争,绝不能坐等靠,必须主动出击,先发制人。主管检察长与反贪局副局长亲自带领干警深入到有关部门和重点乡镇了解情况,调查走访。今年4月份,我院反贪局的检察人员在查办茂兴镇林业负责人邱某贪污案时,获悉义顺乡林业站负责人王某在退耕还林工作中也涉嫌贪污问题,反贪干警立即展开调查,查明王某在XX年4月初趁革志监狱迁移,县皮革城尚未进驻之机,在皮革城辖区擅自造林60亩,顶该乡造林面积,并以他叔叔王某名义办了8年的退耕还林现金兑现证。王某于XX年1月25日、2月5日两次领取第一年退耕还林补助金9.6千元,此款被王某个人贪污,还有6.72万元的补偿金尚未贪污到手。事实清楚,证据充分,已移送起诉。
3、其他检察工作。法纪工作,坚持“一要坚决,二要慎重,三要搞准”的原则,初查4件,立案侦查1件1人;民行工作稳中求进,受理各类民行案件6件,其中提请市院抗4件,息诉2件,在办理抗诉案件中注重维护当事人的合法权益,注重社会效果,使提请抗诉案件准确,息诉案件当事人心服口服。;监所工作杜绝了超期羁押,实现了零超期,工作达到了网络监督一体化;预防职务犯罪工作效果明显,对地下给水工程实行了依法监督,并积极开展了“服务进百企”工作,为企业送法律上门,共为企业上法制课10次,街头法律宣传6次。帮助企业整章建制,维护了企业合法权益;控申工作立足稳定,年初以来,共受理各类线索33件,接待来访42人次,来信来访均得到了妥善处理。充分发挥人民监督员作用,对王秀玲不服批捕决定案件启用了监督程序,监督员评议后认为事实清楚,证据充分。 1
(二)、机关办公环境有了新的改善
1、解决了干警福利待遇问题。一是解决了办公饮用水问题。全院仅有一台60w供热水机,保证不了饮水需要。为了解决饮水问题,投资近2万元购置了饮水机35台,解决了饮水问题。二是解决了办公室密封不严的问题。我院办公室是过去旧楼改造的,由于新更换的塑钢窗,多数窗户不严,风沙雨水侵入,严重影响办公。为了解决这一问题,把新安的塑钢窗框边全都用密封胶封闭一遍,确保密封。三是解决了办公日光照射问题。由于办公楼是厢房楼,阳光高照正射在屋里,给办公带来不便,我们筹资了近3万元,把各科室的窗户都安装上了铝合金“百叶窗”窗帘,解决办公挨日光晒的问题。
2、改善办公环境。一是增加了微机数量。我院原来仅有10几台微机,还有的配置低不能用,只有内勤才能使上微机,给办公、办案带来不便。为提高科技含量,尽快实现无纸化办公,通过各种途径,又新增加微机27台,现已达到人手一台微机。并投入资金一万余元作为同政府联网及培训的费用。我院还开通了因特网、省检察系统局域网,同县政府直接搭建网络平台,实现了三级网络化。二是协调了办公设备。在让区检察院协调回卷柜15个、床17张、微机桌椅10套,并从红岗区政府协调办公设备核款近2万余元。三是完善了档案室。按照档案室要求的标准,投入八千余元,更换了窗帘和购置了防磁柜。目前,档案室设备齐全,达到了标准。四是更新了办案用车。我院仅有5台车都是1997年以前购置的,由于使用的时间长,不能适应办案需要。为保证办案用车现已购置2台新车。
(三)、干警队伍素质有了新的提高
年初以来,我院通过开展先进性教育,组织干警集中学习和办班培训,使全院干警的素质有了新的提高。
1、专业技能过硬了。一是组织理论学习。为了提高每位干警的专业技能,我院利用周五的学习日时间,组织干警集中学习法学理论,不断丰富干警的理论水平,更好地适应检察工作需要。二是进行业务培训。我们根据各科室的检察职能和业务性质,提前指定一名主管的检察长和科室长备好专业课,在周五的学习日上,进行专题辅导,然后座谈讨论,把学的东西很好消化,应用在自己的业务上。三是办微机辅导班。我院除参加省、市院组织的微机培训班学习外,今年5月份,组织18 名干警在县委党校办了10余天的微机培训班。通过学习,受培训的干警在微机操作上都有了很大提高。
2、案件质量提高了。年初以来,我们把提高案件质量作为检察业务的重要工作来抓。增强了办案人员提高案件质量的积极性。在办案过程中做到了“卷宗不齐的重补、事实不清的重审、材料不足的重取”。如办理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接证人虽然证实了当时的经过,但在具体问题上询问针对性不强。我院的办案人员驱车行程200余里,通过教育疏导,使证人如实的证实了详细的经过,为我们办案提供了法律依据,保证了这起案件的质量。
【关键词】供电企业 管理 中纪检监察 作用
一、引言
近年来,发改委多次收到举报,反映部分地区的供电企业涉嫌滥用行政权力,任意调整用户用电价格,严重损害了用户的经济利益。为了保证电力能源投资者、经营者以及使用者的合法权益,维护电力能源市场秩序,国家进一步重申了纪检监察的重要性,并提高了纪检监察的地位,广泛的呼吁社会各界支持和配合纪检监察部门的监督工作,加大对供电企业的监督和管理力度。本文通过实际的调查发现,目前我国供电企业管理中纪检监察工作仍然存在诸多的问题,这些问题的之所以根深蒂固,主要归咎于供电企业尚未完全认识到纪检监察的重要性,使得纪检监察部门在管理供电企业时难以发挥出其强大的职能优势,进而降低了供电企业的管理质量。
二、供电企业管理中纪检监察的现状
纪检监察是党的纪律检查机关和政府的监察部门行使的两种职能。纪检监察在供电企业管理中主要是检查其是否认真贯彻执行了国家有关方针、政策、路线,并对违法相关规定的供电企业进行严格的处罚,以规范电力市场,提高供电企业的服务质量。但是就目前的情况来看,我国供电企业管理中纪检监察工作实施的效果并不客观,存在以下问题:
(一)供电企业对纪检监察工作的宣传力度不够,使得纪检监察开展的不够顺利
随着国家反腐工作的大力开展,对各大企业进行彻底的检查,并严格处理违法乱纪的企业。供电企业作为国营企业的重要代表,也是此次反腐活动的重点检查对象。然而由于供电企业长期的处于安逸的发展环境下,对自身管理缺乏正确的认识。错误的认为供电企业是国民经济的重要组成部分,有国家作为强大的盾牌,在激烈的市场竞争中将会始终占据有力的地位,供电企业发展近乎垄断,在运营过程中,完全忽略相关政策法规的约束,任意的调整用电价格,使得用户利益受损,同时了降低了自身形象。更为甚者,有些供电企业的领导自身缺乏廉洁意识,无法为其他工作人员树立良好的榜样,更无法将廉政意识以及纪检监察的重要性宣传给其他工作人员,使得供电企业的多数工作人员对自身工作存在懈怠和侥幸的心理,忽略了纪检监察在供电企业管理中的重要性。
(二)纪检监察工作人员综合素质不高,导致纪检监察工作质量低下
供电企业中的纪检监察工作人员大都是由企业内部的管理人员直接组成,身兼管理与监察的双重身份。但是这些人员本身素质能力存在欠缺,都无法保证自己岗位上的工作质量,导致在执行纪检监察工作是心余而力不足,使得供电企业管理中的纪检监察工作空有形式,缺乏实质性的内容。再加上这些纪检监察工作人员自身的学习能力比较差,已经习惯了以往的工作习惯和工作环境,对新的监察理论和方法的认识度不高,接受能力差,导致纪检监察工作效率和质量低下。
三、供电企业管理中纪检监察的重要作用
(一)有利于提升供电企业内部工作人员的综合素质
供电企业内部工作人员由于长期的处于安逸的工作环境中,使得他们工作的热情逐渐丧失,对一些工作有所懈怠,进而影响了供电企业的服务质量和水平。而在供电企业中广泛的开展纪检监察工作,可以使企业工作人员提高警惕,对其进行全面的监督,使得他们在工作过程中更加认真,避免了工作失误现象的发生。同时,供电企业中的纪检监察部门可以根据企业发展的概况以及企业相关会议下达的精神,对工作人员定期召开定期教育培训工作,将廉政意识贯穿于教育培训的始终,督促他们在树立廉政意识的同时,加强对其他工作人员的监督。促使供电企业所有的工作人员积极对待自己的工作,增强服务意识,进而提升供电企业的管理水平。此外,纪检监察部门可以通过合理的奖惩制度,对违法相关规定的工作人员进行严格的出发,以警示其他人员做好本职工作。
(二)有利于提高供电企业管理的工作效率和质量
加强供电企业管理纪检监察工作,不仅可以在企业内部形成一种约束机制,对工作人员的某些行为进行规范,以避免他们犯错误。同时供电企业中的纪检监察部门还会结合企业的发展状况,对表现优秀的员工发放奖励。同时根据每个成员的绩效考核结果确定工资发放的数额,提高工作人员的积极性。此外,纪检监察部门始终以供电企业发展划为依据,在管理工作中坚持“以人为本”的原则,主张人性化的管理,在这种管理理念的引导下,供电企业内部工作人员更能快速的融入到供电企业发展中,并将个人的利益与企业的利益紧紧的绑在一起,以企业为重要的发展平台,在实现个人价值的同时,确保企业经济价值的实现。同时在纪检监察的规范下,工作人员更加注重个人的工作,在工作过程中更加仔细,工作失误现象很少存在,供电企业的管理质量和服务水平不断上升。
(三)有利于保障供电企业供电业务顺利开展,提升其经济和社会效益
纪检监察是保障供电企业正常运行的基础和前提,面对供电市场的变幻莫测的现状,供电企业内部改革不断推进,但是由于改革的不彻底性,使得一些原有的问题非但没有彻底根除,还衍生出了一系列新的问题,因此加强纪检监察工作成为了供电企业进一步发展的重要途径。供电企业纪检监察部门可以根据企业发展的实际状况,向企业管理部门提出改革意见刚和建议,并对企业即将面临的问题提供必要的预防措施,以最大限度的降低企业损失。同时在供电企业日常工作开展过程中,为企业提供一道坚固的防线,以避免外界因素对企业的干扰,将可能出现的风险或问题扼杀在摇篮中,切实确保供电企业的稳定发展。此外,供电企业的纪检监察部门与其他管理部门密切合作,共同致力于供电企业的发展,为确保供电企业经济和社会利益提供了保障。
四、进一步提升纪检监察在供电企业管理中作用的措施
供电企业作为国民经济发展的重要组成部分,其所占据经济份额比较重,国家对其扶持和关注力度比较大。但是随着最近几年电力体制改革的推进,供电企业发展面临着前所未有的机遇,同时也面临着极大的挑战,如何做好供电企业管理工作已经成为供电企业实现进一步发展的重要途径。因此,供电企业应该积极迎接挑战,提高纪检监察工作的地位和作用,科学的部署纪检监察工作内容,并加大纪检监察组织队伍建设。积极引入社会各界管理人才,不断优化企业纪检监察部门的人员组成,并利用先进的管理理念武装他们的头脑,使他们充分的发挥出自身的监督职能,提高供电企业的管理质量和水平。
此外,供电企业纪检监察部门应在具体的实践中不断的总结经验和教训,对经常出现的问题制定有效的应对措施,并对有可能出现的问题进行预测和分析,为供电企业营造一个良好的生存和发展环境。同时提高自身的学习能力,积极借鉴其他行业领域的纪检监察工作经验和成果,并结合自身实践的现状,仔细分析自身存在的不足,并加以改进,逐步提升纪检监察工作质量,进而实现供电企业的可持续发展目标。
五、结语
我国经济的快速发展,使得一些社会对电力的需求越来越多,供电企业作为向用户提供电力服务的重要部分,在发展过程中更应该提高纪检监察部门的地位和作用,加强纪检监察工作,及时发现供电企业发展过程中的问题,并针对这些问题提出有效的解决措施,保障供电业务的正常开展。此外,纪检监察部门应对企业内部环境以及外部环境进行实时的监测和分析,避免在危险的存在,切实确保供电企业的经济利益。
参考文献:
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王同志指出,全省发改、财政、统计部门贯彻落实会议精神,行动迅速、认识到位、措施有力、效果很好。各级各部门要把深入学习、全面贯彻省委常委(扩大)会议、省政府党组(扩大)会议精神作为当前一项重要的政治任务,切实抓紧抓好。要牢固树立科学发展理念,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜。这“三面旗帜”是党心和民心的统一,代表了各族人民的根本利益,代表了各项工作的前进方向,要切实增强大局意识、政治意识和责任意识,维护好、发展好这“三面旗帜”,把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,聚精会神谋发展,一心一意搞建设,不动摇、不懈怠、不折腾努力促进全省经济社会又好又快、更好更快发展。
王同志强调,要围绕省委、省政府对全省工作的新要求,坚定不移地实施投资拉动、项目带动战略,抓大项目、大产业、大企业,努力促进全省固定资产投资保持一个较长时期、较大幅度的增长,促进全省经济社会加快发展。要进一步争取国家政策、资金支持力度,尽力将重大项目挤进国家盘子;进一步完善创业、创新、创优政策措施,激活民间投资;进一步优化环境,扩大开放,招商引资,借力发展,借“梯”发展。要建立健全重大项目建设协调推动机制,保障重点项目建设顺利推进。要充分发挥财政保运转、保民生的保障功能,更加重视财政促进经济社会发展的杠杆作用,完善财政激励机制,培育支持新的增长点。要积极加强财源建设,优化财政支出结构,支持工业经济、园区经济、民营经济和县域经济加快发展。要围绕解决有钱花、花好钱两大根本任务,加强税收征管,全面推行科学化、精细化、信息化管理,提高财政工作水平。要进一步提高统计服务科学发展的能力和水平,以提高统计数据质量为主线,坚持实事求是原则,保证统计数据的客观、真实、完整、准确、及时。坚持与时俱进精神,主动适应经济社会发展变化,不断更新统计理念、方法和手段,全面准确反映我省经济社会发展成果,为省委、省政府重大决策提供科学依据。
王同志要求,今年各项目标任务的出色完成,不仅关系到“十一五”目标任务的顺利完成,而且关系到“十二五”规划的顺利开启,不仅是个经济问题,而且是一个政治问题、大局问题。各有关部门一定要增强责任感和紧迫感,以时不我待的精神,奋力冲刺、奋发有为,紧盯目标进度,分解责任措施,抓重点攻难点,加大协调督查力度,千方百计实现GDP增长、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标好于去年,高于全国平均水平。要认真落实各项既定措施,坚决完成“十一五”节能减排目标任务。要抢抓国家深入推进西部大开发战略等重大机遇,科学制定一个实事求是、鼓舞人心、经过努力可以实现的“十二五”规划。
二、扎实推进农村基层党风廉政建设。2008年,我区的农村基层党风廉政建设仍然要从增强针对性和实效性着眼,围绕新农村建设的目标和任务,突出重点,不断深入。一是进一步建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度,切实加强新农村建设资金的管理。二是加强监督检查,确保支农惠农政策落到实处,维护农民的合法权益。三是严肃查处农村基层党员和干部违纪违法案件,着力解决少数干部办事不公、作风粗暴、方法简单、吃拿卡要、刁难群众、与民争利等突出问题。四是抓好区、镇、村服务网络建设,建立完善三级服务中心,规范为民服务程序,扩展服务内容。
三、继续加强惩防体系建设。一是深化干部人事制度改革,加强对党员的经常性监督;加强与组织部门的协调配合,切实防止干部考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”,做到全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。二是推进财政管理制度改革,全面落实部门预算和全面实施国库集中收付制度,逐步把政府非税收入纳入财政预算管理,严格公共资金的使用和管理。三是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度,建立重点工程建设项目实施全程监督机制;完善政府投资监管体系,规范政府投资行为。四是继续完善教育和卫生系统惩防体系行业构建工作;五是开展结合农村基层党风廉政建设开展农村基层惩防体系构建工作。
四、促进领导干部廉洁从政。一是要进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局,创新宣传教育形式,增强宣传教育效果。深入推进廉政文化“五进”活动,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,不断增强全社会的廉政氛围。二是要进一步健全对领导干部监督的实施办法。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查,推行领导干部勤政廉政公示制和承诺制,积极推进党务公开,认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度;积极探索领导干部“八小时外”监督途径和办法,督促党员领导干部认真落实“八个严禁”的有关规定。三是进一步加强对领导干部的经济责任审计,继续推进任期内经济责任审计。
一、进一步建立和完善“两员”有关制度
修订完善印发“两员”例会制度、学习制度、工作制度等工作制度,确保“两员”工作规范有序,并认真抓好落实。
二、积极组织“两员”参与纪检监察工作
一是注重发挥“两员”熟悉基层的优势,通过“两员”拓宽信息渠道。每位“两员”每月底前向纪检监察机关书面提供一条有价值的纪检监察信息(工作建议、群众关注的热点难点、案件线索以及窗口机关事业单位效能建设、政风行风存在的问题等)。
二是注重发挥“两员”的专业特长和社会影响力优势,组织“两员”开展源头治腐工作调查研究、参加有关案件的调查、政风行风、效能监察、执法监察等监督检查等,同时将参加活动情况进行收集整理,结合全县各行业、系统热点、难点分析思考撰写出1到2份有一定价值和分量的调研报告或调查报告。2012年将分批组织部分“两员”参与民生工程实施、食品药品安全、环境保护、节能减排、建设用地专项清理、教育收费、卫生医疗、专项资金管理使用、惠农政策执行、机关效能建设等工作情况的监督检查;参加有关接待和案件调查;参与三项民主考评活动、民主评议政风行风活动;深入源头治腐工作牵头部门围绕源头治腐工作开展调研等。
三是注重发挥“两员”身份特殊的优势,主动接受“两员”对全县纪检监察工作的监督。选择在部分窗口单位和部门召开座谈会,通报委局和该窗口单位工作情况,听取“两员”的意见和建议。
三、密切与“两员”的联系,为“两员”开展工作提供必要的条件
一是根据“两员”的工作性质和专业特长,将“两员”划分为举报案件组、党风党纪调研组、纠风执法效能建设监察组等,并与相关的职能室挂钩,日常工作由相关职能室联系,安排重大活动由监察综合室统一组织协调。
二是为“两员”开展工作提供必要的条件,确保工作正常开展。如提供学习资料、有关文件、业务刊物等。
今年以来,全区60余名纪检监察干部组成了10个工作组,先后走访机关、农村、学校、企业60余家,发放调查问卷20__余份,对全区机关作风和效能建设中存在的突出问题进行认真调查了解和处理,切实优化发展环境、提高机关效能,认真解决群众反映强烈的突出问题,切实发挥纪检监察机关在推动科学发展、转变发展方式、加强社会管理、维护和谐稳定等方面的有效作用,为活力__、魅力山城建设保驾护航。
__区始终坚持把纪检监察工作放在经济社会发展全局中来认识和把握,建立健全纪检监察机关牵头、职能部门参与的定期检查和专项督查制度。坚持围绕中心、服务大局,切实加强对上级和区委、区政府重大决策部署的监督检查,出台了《20__年执法监察工作要点》,确定保障性安居工程、节能减排和环境保护、改善和保障民生等20项重点监督检查项目,做到工作项目化,项目具体化。在城乡低保集中检查工作中,通过查档案、听汇报、入户查、访邻里等方式,切实掌握低保户真实情况,现已对10个镇街、开发区随机抽取的44个村150余名城乡低保户进行了入户检查,发现问题6项,提出监察建议6条,有效防止了收入超标仍旧领取低保、“人情保”、“关系保”等现象的发生。
__区始终坚持把改进作风、提高效能作为纪检监察机关的重要任务,着力建设“效能__”。积极搭建作风效能建设载体,开展了作风效能建设公开承诺活动,借助电视、报纸、网络、“行风热线”等媒体,组织73个部门和单位进行公开承诺,接受社会监督。同时,加强效能检查,建立健全群众诉求快速解决机制,建成网络投诉系统,拓宽投诉受理渠道,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为,上半年共受理群众投诉25件。
关键词 电力企业;用电检查;重要性 问题;具体措施
中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0223-01
通常来讲,用电检查指在电力市场中,电力企业依据外部环境的变化满足电力用户的各种需求和服务的这个过程。我国经济发展到今天,取得了一定的成就,也要看到种种亟待解决的问题,电力企业的用电检查工作也不例外,目前看来,只要企业制定出适合我国国情、企业行情的用电检查方针,克服一些弊病,发展空间还是挺大的。
1 用电检查管理工作的重要性和问题
1.1 重要性
用电检查工作管理的重要性主要体现在以下几个方面:
首先,提高用电检查管理的水平可以为电力系统的安全性提供可靠的保证。安全问题是供电用电环节的尤其重要的内容,所有的单利系统的工作都要围绕着安全性来展开的,用电检查工作更是如此,其具体的工作内容主要包括对使用电力对象进行安全、隐患、计量、质量、营销、设施性能诸方面的管理、检测、评估,每一细节都要严谨认真对待,不能有任何的疏忽,否则就会产生一连串的问题和影响。在电力系统的日常维护工作中,加强用电检查管理,还可以有效防止各种用电事故的发生,将安全隐患降低奥到最小限度,为广大的电力用户提供优质的服务和保证,同时还可以为用户的生命财产安全提供可靠的保障。
其次,提高用电检查的管理力度还可以提升电力企业的售后服务水平,从整体上提升企业的服务层次,有利于拓宽电力销售的渠道和空间,并在用户中建立良好的口碑和信誉。电力企业的营销策略中亦包括用电检查,而且这是电力销售行业的重要一面,通过用电检查可以随时随地了解到用户的用电情况,便于及时地发现问题,并能充分了解用电客户的需求,电力企业可以更加便捷地为用户提供优质的服务,在这一过程中也使得企业自身的能力得到发展,推动电力行业的不断前进。
最后,不断提高用电检查工作的管理力度对企业用电检查工作标准化的确立有着非常重要的帮助,用电检查的工作环节主要包括保障电力用户的日常用电的安全性,给客户及时传达正确的用电方法,遇到不能遵循正确用电规范的客户要及时指出,并给以标准的用电指导。对窃电等严重的违法用电行为要进行大力地宣传和禁止,以此来保障电网和用电客户的安全。电力企业还要及时了解《供用电合同》是否依法正确履行,以此来维护供电企业和用电客户双方的权益;为客户提供电力技术咨询、宣传安全用电、节约用电知识等方面的服务,为客户排忧解难。
1.2 现状和问题
用电检查管理工作存在的问题主要有以下几个方面:
第一点是,电力企业的检查人员对用电检查管理工作的重视程度比较低,意识非常薄弱,这就导致很多检查工作不能落实到位,给监管带来诸多的不便。通常情况下,供电企业是用电检查管理的主体,企业中的检查员就要履行好用电检查的责任,检查人员对工作极为重视,则检查工作就能收到很好的效果,如果不够重视,检查工作实施的质量就难以得到保证。很多电力企业虽然也非常重视电力的检查工作,但是往往在宣传的工作上下的功夫比较大,而在具体的操作中,却没有进到相应的责任和义务,甚至没有将本职工作落实到位,执行力远远小于宣传力,这样本末倒置的情况不会给企业的正常运营带来好处,相反会阻碍企业的进一步发展。
第二点是,电力企业时常将用电监督和用电检查的工作机制相互混淆,具体的分工不是非常明确,这就给电力检查工作造成了一些不便。随着新《电力法》的实施,在提倡电力企业政企分开的背景下,在一定程度上电力行业的行政执法的权限发生了转移,电力管理部门成为了查处窃电这种行政违法或刑事犯罪行为的主要职能部门,对窃电的行为的惩处办法主要是行政执法,通常的惩罚方法是责令停止违法行为、同时要追缴电费、并视情况进行相应的罚款。然而在现实的的执法过程中,以前的行政违法或刑事犯罪行为逐渐演变成了民事违约行为。处理方法也主要以追缴电费、加收违约使用电费、依法停电、赔偿损失为主,这就使得查处的力度被不断弱化。
第三点是,电力企业的用电检查的管理人员的培训和再教育力度不足,导致企业的软实力比较弱,同时各大高校也缺少相应的专业教育,对用电检查工作的专业技能和知识水平的培养方面的投入比较少,所以企业就缺乏相应的人才,这也就导致用电检查工作的执行力度不够,技术跟不上时代的步伐也就很难在管理上进行新的突破。
2 用电检查管理工作的具体措施
通过以上的分析可知,用电检查管理在电力系统中具有举足轻重的作用对此要从以下几方面入手来提高用电检查工作的管理力度。
2.1 增强管理意识
管理工作能力的提升与方法的创新都是先从管理的意识方面入手的,所以要想提高用电检查工作管理的水平就要先强化这方面的意识,提高对用电检查的重视程度。电力企业的各部门之间要达成一种默契,从领导层面来说,更要以身作则,建立健全相关的检查制度,使电力企业的用电检查工作有章可循,不至于混乱无序,同时要加大宣传的力度,对下级部门做好沟通与交流工作,充分调动检查人员的工作热情,全副身心地投入到工作中来,对每一环节都要加以足够的重视。从普通员工层面来说,要在日常工作中不断提高用电检查的能力,在头脑中形成正确的认识,更为重要的是要从安全的角度去考虑本职工作的重要性。
2.2 提高监管力度
对用电的情况实施有力的监管非常重要。社会上普遍存在一种观念认为窃电的行为并不足以构成犯罪,因而电力用户对用电检查人员的管理工作非常不配合,抵触的情绪比较严重,提高监管的力度势在必行。
电力企业上下都要明确窃电是一种盗窃行为,是要受到法律的制裁的,关于量刑的问题具体的可以依据《刑法》264条盗窃罪来进行处理。如果窃电的情节不是很严重,且具有良好的悔过意识,电力企业就可以自行处理,惩处的标准可以参考《行政处罚法》和《供用监督管理办法》中的有关条款。在处理窃电行为时,电力管理部门要加大对违法乱纪行为的惩处力度,适时地使用法律武器来维护电力企业的合法权益。
2.3 提升技术水平
管理工作的主要执行者还是人本身,所以要不断提高电力部门人员的技术水平,加大对其专业技术和知识水平的培训,提高用电检查的管理水平,使之能够适应各种监管的环境,并能够应对各种突发的事件,迅速找到解决问题的途径。只有这样才能促进电力企业的健康发展。
3 总结
综上所述,电力企业在进行用电检查管理时,必须充分做到增强用电检查的理念和意识,同时还要综合分析国内外以及企业自身的具体情况,争取做到改革创新的科学合理化。只有充分发挥了市场的主体和导向的作用,发挥高素质人才的核心作用,才能使电力企业用电检查管理工作永葆活力,最终实现企业经济效益和社会效益的和谐统一。
参考文献
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[2]王斌.浅析如何提高用电检查管理[J].管理观察,2012,9.
[3]陈蓓艺.市场经济环境中如何提高用电检查的效率[J].科技创新导报,2008,22.
关键词:里弄房屋修缮;设计查勘;监理
Abstract: combining the characteristics of the old house in Shanghai, this paper expounds the necessity of the survey design, survey of the contents and methods, and project construction supervision of the construction of the repair of safety, quality, investment control points.
Keywords: Home improvement of; Design survey; supervision
中图分类号:S611文献标识码:A 文章编号:
一、工程概况
根据上海住房发展“十二五”规划确定,加大对纳入市房管局财力补贴的旧住房修缮工程项目实施管理。近几年,上海市加大了对旧区改造和修缮力度,居住房屋的总体安全性能和完好程度有所提高,但本市仍有1600多万平方米的旧式里弄以下的居住房屋 (其中简屋28.7万平方米)。旧式里弄房屋在上海建造较早,虹口旧式里弄较多。旧式里弄房屋质量参差不齐,有的屋龄已超过百年,结构复杂,违章搭建较多,房屋修理和综合改造难度很大,再加上居民矛盾突出,给房屋修理带来重重困难,厨房和卫生设施配套改造难度更高。
二、设计查勘的必要性与模式
如何保证旧式里弄房屋的修缮质量,设计查勘是房屋修缮工程中的一个重要环节,设计与查勘紧密结合,是旧式里弄房屋修缮设计的特殊技术。旧式里弄房屋根据房屋查勘记录单,大量的修缮仅是屋面漏水、门窗损坏、内外墙抹灰剥落、上下水疏通、电线老化等具体情况。修缮设计一般用记录单中的文字、数字说明完全能表达清楚,并且可以用来指导施工。只有在房屋翻建、结构构件拆换加固、立面改变、或水、电、喷淋等设备系统改变或增加等,此时用文字、数字已经无法表达清楚,必须绘制施工图。这是旧式里弄房屋修缮设计与新建房屋设计的根本区别。
在上海,旧式里弄房屋修缮一直采用房屋修理查勘记录单形式。房屋修缮查勘记录单,它直接就能体现修缮方案,确定修缮范围和标准。这时期的房屋修缮查勘是计划经济时期,施工单位依据任务单安排施工作业,劳动力、材料机具和工程成本核算,查勘记录单是施工管理最原始的依据。随着社会发展,工程造价的控制进入市场经济时期,这时老一批查勘员也已经退休,年轻人缺乏长期从事房屋修缮工程实践经验,房屋修理设计查勘逐渐淡出建筑市场,旧式里弄房屋修理缺乏依据,只能凭经验大概确定修理范围,招投标工程量计算只能估计,施工组织设计编制的内容和深度空洞,同时监理单位对工程监督管理缺乏依据。由于修缮范围和部位不明确,使实施单位和监理人员无法做到事前控制,不能事先发现问题,不能主动采取预防措施和解决办法,使修缮工程保证按期按质按量地完成难度加大,从而造成旧式里弄房屋修缮不能达到预期效果。
因此,恢复设计查勘事在必行,选派一些长期从事旧式里弄房屋修缮工程的高级技工或技师来担任查勘员,查勘员既要精通操作工艺,又要懂得构件的损坏原因和规律,才能针对构件的损坏情况制定有效可行的修理方法。查勘员的技术知识程度,操作技能经验的丰富与否,会明显的体现在他的查勘工作质量上。查勘质量的高低又会影响工程招投标、施工作业和工程造价。因此,如何确保查勘记录单的准确度。首先,查勘员深入研究房屋修缮特点,从客观实践出发;查勘的工作质量要求查勘员查的细,查的准,记录清晰、详尽无误;凡是有条件进入或打开的部位,应深入勘察;查勘时应使用工具测量,必要时采用检测仪器,以提高查勘质量。其次,修缮施工与查勘的时间不能间隔太长,否则,房屋受自然损坏和使用条件下的各种因素的影响,使已经做成的记录单,准确性丧失。最后,施工单位严格按查勘记录单施工,不能随意改变施工方法或增减工作量,如确实需要变更,须征得实施单位同意,出具书面变更,方可实施。
总之,设计查勘一方面是房屋实施单位确定房屋修缮范围和修缮标准的首要手段,又是招投标编制工程量清单的依据,也是施工单位编制施工组织设计的依据,更是监理单位对房屋修缮工程实施监理的依据。
三、施工中安全监理控制要点
随着建筑市场发展步伐的加快及各类主客观因素的影响,安全监理工作难度也大为增加。如何确保施工中安全生产,施工现场安全管理体系的健全,安全管理制度的完善及安全生产责任制的落实,这是保障施工安全的最基本最关键的因素。当前,在旧住房修缮施工中,由于房屋时间久,管道锈蚀,电线老化,几家合用煤气,电线乱拉乱扯,使施工现场到处存在安全隐患。而施工单位安全员不到位的现象也极为普遍,监理人员更需要严格按照国家有关规定,督促施工单位完善施工现场安全管理体系,尤其是特种作业人员,必须坚决执行持证上岗制度;督促施工单位加强对工人安全技术交底和岗前安全培训,加强对安全技术措施及专项安全施工方案的落实;督促施工单位认真做好动火审批和施工监管,对定期和不定期的安全检查加强监督。监理对施工现场的安全检点放在涉及工程建设标准强制性条文的落实、执行情况,以及重大安全隐患的整改情况。
安全监理工作责任重大,坚持贯彻执行安全生产的方针政策,法律法规,结合旧式里弄房屋的实际情况,有的放矢地做好安全监理工作,这是保障所监理的里弄房屋修缮工程安全的基石。
四、施工环节的技术难点及监理控制要点
(一)监理对进场材料质量控制
为达到修缮工程质量控制目标,在施工的全过程中,严格执行进场材料报验制度,监理人员必须对进场建筑材料、成品、半成品、构配件和设备严格检查、验收,其质量应符合国家、行业、本市地方标准。严禁使用列入国家、本市建筑工程材料禁限目录的材料。监理人员对进场报验材料要求施工单位必须附产品出厂合格证,并及时报监理工程师进行外观检验和质量证明文件审查,只有符合要求的材料方允许在工程上使用,检测不合格的材料要求施工单位立即清出现场,不得使用。施工中,对所使用的材料进行现场检查,杜绝施工单位发生以次充好,偷梁换柱的现象。建筑材料质量控制的严格,也就控制住了工程质量的最重要部分。
(二)主要工艺施工质量监理控制要点
旧式里弄房屋修缮质量控制的指导思想是:过程监督、动态跟踪、预控为主。修缮重点:屋面漏水,结构安全,门窗损坏,外立面美观。监理单位主要做好事前指导、中间检查、成品验收、质量认可四个环节;严抓工序施工,确保结构安全,使用功能可靠;坚持施工方案未经总监签字不能施工;坚持隐蔽工程未经监理工程师签字,施工单位不得进行下道工序施工;坚持未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程进度款,不进行竣工验收的原则。