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一、护林防火与抓林改丝毫也不得放松
今年上半年,特别是(1—4月份为森林防火十分严峻的时期,在县森林防火指挥部的统一要求下,我站职工保持高度的警惕心,全天巡查指导全乡林林防火工作,召开有关防火工作会议6次,开展防火工作5次,同时,我们还尽最大努力对全乡林改工作完成了野外作业和资料建档以及林证发放等工作。使农民朋友护林育林积极性普遍高涨起来。
二、扎扎实实指导督查综治工作
三、开展法律法规学习与宣传
一、强政治思想及业务学习,提高工作效率
二00五年,我自觉提高学习积极性,积极参加乡党委、政府组织的政治理论学习,同时认真学习业务知识,全面提高自身素质。加强内部管理,增强职工工作积极性,杜绝纪律松散,工作责任心不强等现象,促使职工发扬党的优良传统,全心全意为人民服务,树立“艰苦创业,无私奉献”的行业精神和“站兴我荣,站衰我耻”的高尚情操,杜绝行业不正之风,做到人人遵纪守法,廉洁奉公,提高思想觉悟和工作效率,以高度的责任感和事业心做好本职工作。
二、大科技培训力度,提高群众科技水平
我乡群众文化素质低,对各种林木的管理较差,甚至不进行管理,针对这一情况,我站适时举办科技培训,利用党员干部会、群众会、团员青年、妇女干部培训会等机会和方式将各种经济、生态林木的适用栽培技术传授给林农,使林农对科学管理有了新的认识,一年来共举办科技培训45期3800人次,出黑板报5期。
三、退耕还林工作
对已造林地的管护,根据<<云南省退耕还林还草试点管理办法>>,结合我乡实际,将林地管护纳入村规民约,指导退耕户按技术要求对已种林木进行抚育管理,入村到户广泛宣传退耕还林政策,把政策宣传到位,让政策深入人心,做到家喻户晓,让退耕农户理解接受,使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。
“十三五”期间,***市乡镇林业工作站在自治区乡镇林业工作站的指导下,在***市林业局的直接领导下,在全市基层林业站全体干部职工的共同努力和支持下,尽职尽责,全力做好基层林业站管理和建设等相关业务工作,取得了较好的成效,现将工作情况总结如下:
一、林业站建设与管理情况
(一)林业站机构及人员情况
***市乡镇林业站为***中心加挂***市乡镇林业站牌子,编制20人,设乡镇林业管理科,科长1人,站员1人,根据上级安排在完成林业站管理同时还需兼顾其他业务工作。
县本级林业站管理机构目前命名为林业工作(总)站的有7个,其中4个(***区、***县、***县、***县)为县编制部门批准的正式机构;有3个(***区、***县、***县)为县林业局自行内设的机构,在岗人员为其它股室编制;剩余的4个县(***县、***县、***县,***县)未设机构,由林业局内部股室兼顾管理林业站工作。
全市11个县(区)乡镇林业站共有124个,在岗工作人员358人;属县林业局派出机构垂直管理的有***3个县(区)35个乡镇林业站,在岗工作人员100人;属乡镇管理的有8个县(区)89个林业站,在岗工作人员235人;***区9个乡镇没有独立乡镇林业站,都是农业林业水利服务中心加挂林业站牌子,在岗工作人员23人。
(二)乡镇林业站履行职能情况。
“十三五”期间,全市乡镇林业站积极开展职能,参与完成新造林92168.66公顷,其中林业重点工程造林27069.71公顷,完成四旁植树株数1628.23万株,完成育苗面积1651.08公顷;完成森林抚育面积122553.74公顷,完成林业有害生物防治面积37407.09公顷;受理及协助受理林政案件数1290件,参与调处林权纠纷2310件;开展林业政策宣传34513人次;扶持、指导林业经济合作组织530个,带动农户21139人;培训林农169239人次;建设站办示范基地面积740.9公顷,科技推广面积2889.1公顷;97个站参与森林保险工作。
(三)标准化林业站建设情况
十三五期间,我市共获得标准化林业站建设项目17个,目前标准化林业站投入使用10个,并开展一站式、全程服务,在林业政策宣传、重点工程造林,森林抚育、科技推广、森林资源保护,生态护林员管护、纠纷调处等方面主动作为,为全市基层林业生态建设发挥了重要的基础性作用;目前我市还有在建标准站7个,均已完成主体建设,正在进行设备购置安装当中,预计2021年3月下旬完工。通过实施标准化林业站项目,基层林业站基础设施条件得到了较大的改善。
2011年以来,全市获得上级乡镇林业站标准化建设资金累计965万元,其中中央投资435万元,自治区配套204万元,县级自筹326万元;全市124个乡镇林业站自有业务用房82个,乡镇林业站业务、生活用房条件得到了改善;所有乡镇林业站都配备2台以上计算机,并接通互联网,累计共配备计算机304台,都配备有复印机、扫描仪、传真机等办公设备,办公自动化、信息网络化条件进一步改善;有57个乡镇林业站配有交通工具,有交通工具共计97辆,下村入队开展工作效率进一步提升。
(四)新形势下林业站分类管理模式
***市有139个乡镇,共有89个乡镇林业站以乡镇人民政府管理为主,占比达71%,这些林业站经常被摊派和安排其他非林业工作,非工作成了主要的工作,导致乡镇林业站在林业发展、政策宣传、资源执法、生产组织、科技推广和提供林业社会化服务方面缺位、失位现象严重。乡镇人民政府为调人员,降低了林业专业门槛限制,一些非专业的人员进入林业站工作,极大的影响了基层林业人才的储备和林业工作的开展。乡镇政府在争取林业项目资金方面积极性不高、基础设施投入几乎没有。***市林业局为理顺全市基层乡镇林业站的管理体制,按照《***人民政府办公厅印发关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》(***办发〔***〕***号)精神,积极的向市委、市政府汇报、请示,恢复“县乡共管,以县为主”的管理模式,但以林业部门的力量推动,难度很大,无法落实。
二、林长制启动实施情况
2020年,我市按照“党政主导、属地管理、生态优先、因地制宜、依法治林”原则,及时调整充实各级林长责任人,全市设立各级林长共2589名。市、县(区)两级明确深化林长制试点工作经费256.44万元,建全森林资源网格化管理体系,将全市2589个林长、139个乡(镇)林业技术服务队,922名乡级技术员、1049名村级技术员,18094生态护林员纳入网格当中管理,制定了林长制考核、信息管理、联系会议、督查检查、信息报送等制度。初步建立了市、县、乡、村四级林长制体系,配备林长制办公室人员45名,护林员近2万名。树立林长制公示牌1488块,通过林长制公示牌向群众标明各级林长职责及责任区域、森林资源概况、保护及发展目标、监督电话等内容,让广大群众成为做好林长制工作的参与者、推动者和监督者,构建了组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村的林长制长效管护体系,明确了横到边、纵到底的全链条责任体系。
三、生态护林员选聘及管理情况
2016年以来,我市紧扣“生态补偿脱贫一批”要求,坚持把选聘生态护林员当作落实精准扶贫、精准脱贫工作的一项创新性举措来抓,严格开展生态护林员选聘工作,认真落实生态护林员惠民政策,积极向国家、自治区争取资金支持,先后获得生态护林员补助资金4.87亿元,居全区第一。国家政策资金对我市的倾斜,助推我市贫困户脱贫致富。2020年我市共获得生态护林员补助资金15580万元,选聘续聘1.94万名建档立卡贫困人口成为生态护林员,带动7.6万贫困人口稳定脱贫和增收,户均年增收从5800元增加到8200元以上,生态护林员在脱贫攻坚中发挥着重要的作用,实现了林业生态保护和脱贫攻坚工作的双赢。2020年9月,我市 2020 年度生态护林员新增资金选聘工作获自治区林业局通报表扬。2020年11月,***县坚持选好管好用好生态护林员工作经验获国家林草局在全国推广。2020年12月,***县生态护林员选聘管理工作典型经验在全区推广。
四、存在问题
(一)林业站管理体制不顺,影响乡镇林业站职能发挥。县级林业站管理机构管理机构不建全、人员配置不合理,力量薄弱,不利于主管部门对乡镇林业工作业务的开展和指导;乡镇林业站管理体制混乱,人员编制不足,难以留住人才;标准化林业站建设硬件、软件服务环境建设资金缺乏支持,“一站式、全程”服务推进困难;乡镇政府对乡镇林业站工作重视不够林业站人员职称岗位少,上升空间少,工作条件差,工作压力大,待遇低,现有工作人员对提高自身学历水平、提升业务能力不重视,导致乡镇林业站人才队伍建设存在一定的困难,乡镇林业站人才队伍素质提升难;市级、县级没有将基层林业站建设经费列入预算,乡镇林业站建设缺乏保障。
(二)林长制工作人员力量、资金配置严重不足,工作开展滞后,制度落实不到位,林业生态治理有短板。对林长制工作财力投入不足,人员力量不足。各级林长制办公室人员多为兼职,在抓林长制工作的同时兼顾其他方面工作,工作应付多主动少。林长制考核、信息管理、联席会议、督查检查等制度落实不到位;林长巡林工作不深入,巡林问题收集和处理意见等信息收集不全,工作量化制度有待完善。林长制成员单位形成工作合力不够强。行政执法人员少,森林资源监管能力相对薄弱,部分国有林场被侵占林地回收进度慢;部分自然保护地管理机构不健全,行政主体不清;森林防火力量不足。
(三)生态护林员选聘管理工作重视不足,监管不到位,资金管理不规范,档案管理混乱,人员队伍文化水平低,流动性大。县、乡各级对生态护林员的管理认识不够,未深入理解生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理机制,未真正形成以县级政府为主导、统筹各部门合力推进的工作机制;机构改革前,乡镇的生态护林员管理工作主要是由林业站负责,机构改革后,部分县(区)林业站的人员编制归乡(镇)人民政府管理,不再归县(区)林业主管部门管理,造成了林业站的工作人员既要开展生态护林员选聘续聘及日常管理工作,又要负责全乡镇的其他各项工作,工作量繁多,对生态护林员的监管工作不到位;县、乡、村三级档案材料管理混乱,没有严格《***关于加强建档立卡生态护林员档案管理的通知》(***)要求完善各项材料收集存档工作;未及时停发部分外出务工护林员补助,未建立生态护林员补助资金台账,资金收支结余不清;生态护林员从建档立卡贫困人口中选聘续聘,年龄大,文化水平较低,对林业业务知识及政策、巡护面积和工作职责了解学习不足;生态护林员为一年一聘,属于临时性工作岗位,护林员年劳务补助在3000-10000元之间,由各地结合实际制定分配方案,部分县(区)护林员月补助仅为400元左右,不足以养家糊口,导致部分护林员中途解聘外出务工,对岗位的稳定性造成了很大的影响。
五、下一步计划
(一)适应多种管理体制并行下的管理模式,在林业站业务管理和日常工作中认真探索新管理办法,开展对乡镇林业站工作目标管理责任制,更好的推进基层林业事业发展。压实压紧县林业主管部门、乡镇人民政府基层林业发展责任,加强乡镇林业站的六大职能作用的发挥。加强基层乡镇林业站社会化服务工作,在基础条件较好的乡镇林业站推行开展“一站式”全程服务,服务人民群众;积极申报国家标准化林业站建设项目,继续改善乡镇林业工作工作站基础设施条件,配备先进的森林资源管理工具,提升乡镇林业站生活和工作条件;加强基层林业站站长能力培训测试和职工岗位培训工作,组织各级林业站工作人员参与各类培训学习,提高人员素质;严格按照国家《林业工作站管理办法》的规定,切实履行各项职能作用。
(二)深入推进林长制,强化各级林长责任,做到工作“见行动、见成效”。探索林长制工作“***模式”,将全市森林资源进行网格化管理,做到一山一坡、一园一林、一树一木都有专人管护,实现监管全覆盖,从制度上根本上解决森林资源保护发展力度不够、责任不实等问题。充分发挥林长制考评工作的作用,确保各重点任务按质如期完成;理顺各相关部门的职责。制定林长制重点任务清单,执行项目化推进,清单化管理,落实林长巡林制度,明确林长巡林的频率、要求、工作台账;定期召开林长制联席会议,研究解决林长制试点工作遇到的相关问题,做到短期问题立行立改,长期问题分步整改;强化护林员职责,及时发现火灾、乱砍滥伐、有害生物等现象;充分运用“互联网+”、大数据等现代信息技术手段,将全市林地资源、林长组织体系、任务目标达成等纳入信息化监管范畴,推动我市林业产业发展。
(三)提高生态护林员管理的思想认识,充分认识生态护林员管理工作的重要性,全面落实工作责任。强化各县(区)林业主管部门监督职责,加强对乡镇人民政府的业务指导,严格管理生态护林员的日常工作;按照“县建、乡管、村用”的管理机制,档案管理工作实行“县、乡、村”三级同步管理。建立护林员的日常考勤和年度考核工作台账,做到档案管理规范、保存完整、有据可查;加强对护林员业务培训,规范填写巡护记录本,强化管护职责,增强工作责任心;加强生态护林员劳务补助资金管理,督促县(区)认真梳理每一年度资金使用情况,严格使用范围,规范补助资金拨付兑现程序,确保专款专用,坚决杜绝“在岗不履职、脱岗吃空饷”的现象发生。
六、建议和请求
一是建议在“十四五”期间进一步倾斜支持***市乡镇林业站标准化建设项目。另外由于我市以乡镇管理为主的乡镇林业站较多,希望总站特别关注和进一步支持它们的标准化建设,从整体上改善***基层乡镇林业站的工作、生活条件。
二是建议提高自治区标准化林业站建设资金标准。向国家林草局反映争取将每个标准站中央投资资金标准提高到30万元以上,向区政府反映争取将自治区配套资金标准提高到20万元以上。以减轻贫困地区地方财政配套资金压力。
一、森林保险工作开展情况
(一)基本情况
我县从2010年开始按照“低保额、低保费、保成本”和“政府推动、政策扶持、市场运作、自愿投保、协同推进”的原则,林业、财政、人保财险公司等部门密切配合,共同稳步推进林业政策性保险工作。根据2009年森林资源二类调查资料显示,全县国土面积197.47万亩,林地面积166.7万亩,其中公益林面积64.2万亩,商品林面积102.5万亩。公益林为全省统保,所以我县林业政策性保险对象为生长和管理正常的商品林,不分树种和年龄,商品林火灾保险费率统一为1.5‰,林木综合保险费率为4‰,保险金额2010年和2011年每亩500元,2012年为每亩600元,2013年为每亩700元。2011-2013年,连续三年林木综合保险投保率为100%,居全市前列。2013年商品林投保面积102.5万亩,缴纳保费114.8万元,争取中央和省财政补贴157.85万元,县级财政补贴14.35万元。
(二)主要做法
1、广泛宣传,营造氛围。商品林政策性保险政策性强、牵涉面广,为切实有效地推进此项工作,我县林业部门和保险公司,利用电视、广播等各种渠道,采取印发信件和问答手册、悬挂横幅、电视专题等多种形式,大力宣传保险政策,基层林业站工作人员还深入到企业、村组和林农家中进行宣讲。通过宣传,使广大林业生产经营者充分了解商品林政策性保险的目的、意义,增强了保险意识,提高了自愿参保的积极性。
2、明确职责,密切配合。若发生灾情,由县林业局负责及时派技术员对受灾地进行查勘,建立受灾档案,提供保险标的基础信息,参与查勘定损,建立联合工作机制;县财政局负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、监督管理、结算等各项工作,确保专款专用,保费补贴资金及时足额拨付,并定期对资金使用情况进行监督检查;中国人民财产保险有限公司县支公司负责建立被保险人档案管理制度,确保保费及时拨付,理赔资金及时足额到位,并建立林业政策性保险赔偿资金收付存制度,将保险赔偿资金的支付情况录入档案。协调小组负责各单位的指导和协调工作。
3、资金扶持,政策推动。一是按照财政补贴要求,县财政给予了5%的保费补贴。二是安排一定的工作经费。支持相关部门开展保险的宣传服务、检查指导以及理赔勘验等工作。三是为鼓励投保户下一年度积极续保,甚至扩大投保面积,采取了无赔偿优待的措施,即对当年续保时上年无发生火灾赔偿的按年度实交保费给予10%的费率优惠,连续2年无发生火灾赔偿的按年度实交保费给予20%的费率优惠,以此类推,最高优惠至30%。四是考虑到我县大多林农经营面积较小,为了调动其积极性,取消了10亩免赔面积的条款。
4、贴近林农、便捷服务。我县在开展商品林政策性保险工作中,以贴近林农为宗旨,提供简便快捷的投保与理赔服务,对办理投保交费和理赔工作作了明确规定,要求林业站负责具体业务,林农只要到当地乡镇林业站登记后即可办理有关投保手续,大大方便了林农投保。为了及时赔偿损失,要求林业局和保险公司提供上门服务。发生灾情,县林业部门和保险公司须主动在第一时间进行现场勘查,并迅速理赔到位。
5、创新机制、扩大成效。在开展商品林政策性保险中,我县大胆探索,不断创新和建立各项机制。结合我县林情,一是实行商品林统一由林业协会、县上寨林场、含湖林场和蔡阳林场为投保人向人保财险支公司集中投保的形式(加入协会的由林业协会统保,未加入协会的由林场统保)。各单位和林户投保由林业协会或各林场造册投保,各单位和林户交纳部分由各林场代为垫付,再由林场向各单位和林户按标准收取。二是建立续保优惠制度。对无发生森林火灾的种植户,在续保时给予保费下浮优惠。三是建立客户回访制度。保险公司紧密保持与客户的长期联系,倾听投保人的意见和建议,做到提前介入,服务上门,及时掌握动态,不断改进服务方式,提供更加优质服务,从而赢得了客户信赖。
6、控制风险,重在预防。保险的费率与风险成正比。减少森林火灾,是实现森林火灾保险低费率的重要措施。为此,我县在开展火灾保险工作中进一步强化防火管理,采取了许多行之有效的措施,如加强森林防火宣传教育、严格野外用火管理、加大纵火失火行为打击力度、建立健全防范网络、加强森林防火林带及防火队伍建设等,切实减少火灾发生。
实行全县商品火林灾保险和林木综合灾害保险,是我县认真贯彻中央林业工作会议和省委、省政府林业政策性保险文件精神、全面深化林权制度配套改革的一项重要举措,是心系林农、改善民生、为民办实事的具体行动的体现,是建设生态、推进我县林业可持续发展的重要保障。我县将进一步开展林业政策性森林保险工作,进一步化解森林经营风险,有效调动社会特别是林农投资造林育林的积极性,同时拓宽保险业服务领域、优化业务结构、培育新的业务增长点,切实实现保险业务发展与林业改革发展的“双赢”。
二、山林权属纠纷大调处工作
我县于3月22日收到《全市集中开展山林权属纠纷大调处工作方案》后,十分重视,当日县委书记陈阳霞同志亲自主持召集县委、政府有关分管领导布置山林纠纷大调处相关工作。现将我县近期开展林权纠纷大调处工作情况汇报如下:
(一)工作开展情况
1、领导高度重视。根据全市关于集中开展山林权属纠纷大调处工作的统一部署,我县高度重视,县委、县政府主要领导在县委常委会、县政府常务会议上亲自部署山林权属纠纷大调处工作,要求各有关领导、各有关部门要将山林权属纠纷大调处工作作为当前一项重要的政治工作来抓牢抓实。
2、召开县级动员大会。3月30日,我县由县委常委、县委组织部长廖新宇同志主持由林业、、森林公安、法制、公安、各镇等相关单位主要负责人参加的山林权属纠纷大调处工作动员大会,动员大会对大调处工作进行了全面动员和部署,明确了方法步骤,提出了目标要求。
3、强化组织领导。4月1日,县政府下发了《县集中开展山林权属纠纷大调处工作方案》,成立了县山林权属纠纷调处工作领导小组,明确了职责,落实了责任。各镇也相继出台了工作方案,并迅速组织精兵强将对该项工作展开拉网排查调处。
4、举办县级调处人员培训班。4月10日,我县举办了为期一天的林权纠纷调处培训班,各镇分管领导、林业工作站站长及调解员、林场场长、县山纠办、林权管理服务中心调解员和县林业局股级以上干部等50余人参加了培训班。培训班上,市林业局林权纠纷资深调解专家高级工程师和市检察院三级高级检察官张小康同志分别就林权纠纷调处和预防职务犯罪进行了授课。
5、发放编印资料。我县领取和购买了市编印资料印发《市山林权属调处政策法律汇编》共计500册,编印《县山林权属调处政策法律汇编》1000册,下发至各镇村工作人员。
6、建立林权纠纷台账。根据目前排查情况建立了林权纠纷争议台账,我县现有未调处纠纷13起,其中跨县2起,县内11起。截止目前,已协商调处结案5起,1起已政府裁决,其余7起已启动调处程序。涉林件3起,其中1起当事人未书面提出,2起已启动调处程序。
7、加强信息调度。县林业局安排专人编辑和报送信息,建立了信息报送邮箱和县林权纠纷调处QQ群(QQ号),及时交流和报送林权纠纷大调处工作信息。
8、加强部门协调配合。为了更好地抓好涉林纠纷调处工作,县林业局加强了股室间的调配,各股室间特别是林权管理服务中心和山调办的人员、资源在分管领导的统一调度下可视工作需要灵活运用和调配。股室间的统一调配大大充实了调处力量,提高了纠纷调处的工作的质量和效率。
(二)下一步打算
一是进一步加大排查力度。对本辖区范围内的林权纠纷继续进行排查,建立台账,边排查边调解。
二是进一步加快调处进度。将排查出的纠纷由包案领导牵头加快调处进度。
三、贯彻落实全市造林绿化管护现场会议精神情况
(一)迅速传达会议精神。会议召开后,我县林业部门于6月18日召开了全县“发展生态产业,建设森林城乡”工作管护会议,会议传达了6月14日在会昌县召开的全市造林绿化管护现场会议精神,会议由县林业局长主持,县政府副县长出席并部署我县下一步造林管护工作。会上,下发了《关于做好造林苗木管护工作的通知》。
(二)强化督查工作。为全面摸清全县2013年度山上、山下营造林和花卉苗木基地建设情况,县政府拟于在6月26日起至7月10日开展2013年度营造林督查工作。此次督查的将按照《省营造林实绩检查办法》对各造林类型实地逐地块检查造林面积、成活株数、造林成活率、造林合格面积和苗木管护工作情况。督查成果将作为各镇、各有关单位年终考评依据。
一、工作开展情况
今春,局依照县委、县政府和省、市林草主管部门有关会议精神要求,从全县林草工作实际出发,在防疫条件下积极有序推进全县林业和草原重点工作开展。目前,各项工作有条不紊的按计划稳步推进。
(一)国土绿化工作
2020年,县计划完成造林绿化18.9万亩。其中,常规造林11.5万亩;周边造林绿化6万亩;绿化美化村屯294个,造林面积1.4万亩。截至目前,全县造林绿化前期准备工作已经全部就绪,做到了地块,苗木,资金,责任四落实。
(二)森林草原防火和安全生产工作
今年,局以完善林草行业安全生产领导责任制为重点,以杜绝重特大森林草原火灾,力争不发生一般性森林草原火灾为工作目标,坚定不移地贯彻“预防为主,积极消灭”的方针和“重宣传、强措施、突重点、保安全”的工作思路,大力创新建立森林草原安全生产和防火长效管理机制,切实加强森林草原安全生产和防火重点治理单位的跟踪检查,着力强化各项安全生产和防扑火措施的落实。截至目前,全县共落实禁烧监管责任人25人,明确禁烧地块166块,禁烧面积29700亩,签订秸秆禁烧承诺书166份;发放防火命令1000张、防火宣传单30000份;悬挂标语80条;宣传旗1000面;参加宣传人员25人,出动宣传车42台次,媒体宣传报道2条。县没有发生重大森林火灾和森林火灾致人伤亡事故,森林防火工作总体平稳。
(三)野生动物保护工作
为进一步加强野生动物保护工作,局于年初制定了《县林业和草原局加强野生动物管控措施工作方案》,并对全县16家野生动物人工繁育和经营利用场所进行了走访排查,对野生动物饲养等相关情况进行了动态更新。同时,在养殖繁育野生动物场所发放关于新型肺炎疫情防控宣传单1000份、海报50份、条幅15条、健康宣传广告栏3块,确保了县野生动物疫病防范工作,宣传到位、措施到位。
二、工作采取的主要措施
(一)强化领导,明确责任。县委县政府高度重视林业和草原工作,为保证疫情期间全县林业和草原重点工作有效开展,县政府采取分片区开小会的形式安排部署造林绿化与森林草原防火工作,并研究制定了《县2020年度大规模国土绿化行动实施方案》。同时,成立了以县委、人大、政府主要领导为组长的造林绿化工作领导小组,全面加强和推动全县林业和草原重点工作的开展。
(二)加大宣传,营造良好氛围。为进一步提高广大群众对林业和草原生态建设与保护政策的认识,切实把握林草生态工程建设的技术要点,局通过新媒体和组织局技术骨干深入村屯、地头对林草种植技术及有关林草政策和林草法律法规进行宣传,充分调动了县群众的造林种草和护林护草的积极性,在全县上下掀起了建设生态环境和保护生态环境的热潮。
(三)突出重点,整体推进。局把各项林草重点工程作为林草生态体系的主要骨架来抓。一是全力推进县大规模国土绿化活动;二是进一步强化森林草原防火和行业安全生产工作;三是加强规范野生动植物管理工作。
(四)强化督查,提高成效。为保证高标准、高质量如期完成春季各项重点工作任务,局成立了监督巡查组,对各项重点工作实行跟踪技术指导和进度推进,确保全县林业和草原工作有力、有序、有效的开展。
三、当前工作存在的主要问题
一是国土绿化方面,县存在水田区造林难度大的问题。县水田区部分农防林带受地理条件限制,无法按照工程规定的技术标准栽植,只能单行或双行造林,达不到省林草局规定栽植3行的条件。
二是资源管理方面,县存在成过熟林带采伐更新不平衡的问题。县农防林有林地面积8034.81公顷,如果在5年内完成退化林改造1496.47公顷,成过熟林更新4343.4公顷,两项任务占农防林有林地73%。届时,县农防林无成过熟林,幼林地和未成林地占75%,防风效果急剧下降,对县生态环境将有长期影响。
三是森林草原防火方面,存在防灾减灾应急基础设施不足的问题。春防期,由于气候干燥与部分农户不遵守耕地秸秆焚烧规定。同时,全县森林草原防火基础设施由于资金不足,建设不完善,致使县部分地区森林草原防火工作难度加大。
四、下步工作打算
一是加大宣传工作力度。通过报纸、电视及新媒体等多种形式,继续对开展国土绿化活动、森林草原防火安全生产宣传教育和野生动物保护宣传工作。增强全县群众对野生动物保护、森林草原防火安全生产工作的意识和提高对造林绿化的热情。
首先,端正态度、摆正位置,在思想上转变自己
在机构改革以前,我认为林业只不过是堤防管理工作一小部份而已,没有啥发展前途,只有工程管理才是堤防管理工作中的头等大事;再说我以前没有从事林业工作,既无理论水平又无实践经验,思想上一直转不过弯,工作不是很积极主动。通过几个月的林业管理工作,以及领导的批评教育和交心谈心,方知林业管理工作不是不重要,而是非常重要;不是没有啥前途,而是大有前途。只有思想上通了,工作才能有干劲,有创造性。短短几个月,使我在思想上已经彻底改变了过去那种不正确观念,端正了工作态度和作风,全身心地投入到林业工作中。
其次,加强学习、虚心求教,在业务上提高自己
面临新的工作岗位和工作要求,我深知自己理论水平和业务知识都还很欠缺,从而限制了自己的工作开展。因此我在工作之中和工作之余结合我局林业实际情况,有针对性地强化学习林业理论知识和林业政策法规,在实际操作过程中,遇到不懂的问题主动向林业懂行的同志虚心求教(这里尤其感谢李辅民和湛金仿两位林业专家),及时与仙桃市林业局,省汉江局工程管理科、林科所同志沟通,使自己尽快进入角色,尽快开展林业各方面工作。
再次,忠于职守、不怕磨砺,在工作中锤炼自己
一是从头做起,完善各项林业管理制度,用制度来规范我局干部职工的林业管理理念。针对我局过去林业管理混乱,根本没有林业管理的规章制度,年初,我在局领导的正确指导下和相关人员的帮助下,同时借鉴有关单位的林业先进管理经验,先后出台了一系列林业管理相关制度,并着手起草了有关林木竞价销售、村组分成比例、大户联营承包等合同示范文本,使我局林业管理工作开始逐步步入良性循环轨道。
二是精打细算,从严把关,顺利完成工程整治林木估产竞价销售工作。上任伊始,汉江下游工程整治工作已拉开序幕,工程范围内的林木必须立即估产后竞价销售,按照局长办公会议精神,成立了汉江干堤林木估产销售专班,我具体参与林木估产、核算及前期林木采伐计划报告和办证等工作。由于刚接手林业,水平欠缺无经验且任务重、压力大,心里很虚,好在有领导支持和同志们的帮助,于4月中旬圆满地完成了汉江下游工程整治范围内的林木采伐工作,确保了工程按期开工。此次汉江干堤共采伐林木×万余株,蓄积××××方,竞价销售金额达×××多万元,分局林木收入达××多万元。
汉江干堤的林木采伐工作还没有结束,分洪道后续工程马上要开标动工,林木采伐工作必须在5月1日之前立即完成。为了不使国有资产流失,根据工作安排,我又投入到分洪道林木估产销售工作中,因积累了汉江干堤林木采伐过程中的宝贵经验,以及局领导的正确指挥,比较圆满地完成前段林木估产销售工作。
为切实搞好强农惠农资金清理工作,对此我镇高度重视,切实加强领导,确保农惠农资金工作有效推进,目前,我镇自查工作结束,现就自查汇报如下:
一、 基本情况
自实施天然林资源保护和退耕还林工程以来,我镇党委、政府高度重视,采取切实有效措施,做到了组织领导,人员、资金、任务、政策五落实,充分调动了广大退耕还林农户的积极性,经过各级干部群众的共同努力,共完成退耕还林9452亩,配套荒山造林4093.4亩。共5村47个组,丘块781个。
二、检查工作情况
根据《德阳市林业局关于印发〈强农惠农资金清理工作具体方案〉的通知》精神,镇上成立了以副镇长刘平为组长,林业站站长李勇为副组长,林业站护林人员为成员的“退耕还林自查验收小组”验收小组于20xx年7月10日至7月15日对全镇的强农惠农资金清理工作进行了自查。
三、自查方法
此次清理清查的重点内容是20xx年—20xx年度的退耕还林资金、天保工程资金、林业产业发展、病虫害防治、涉林基金等。
四、自查情况
通过此此次自查,共5个村47个组,丘块781个。面积9452亩,20xx年—20xx年度资金发放总额为了5501700元:水口村5个组,243亩,丘块16个;双流村9个组,面积2053.8亩,丘块221个;龙居寺村12个组,面积1575.8亩,丘块103个;龙泉村14个组,面积1676.4亩,丘块46个;下院村8个组、面积3903亩、丘快397个。
同时抽查退耕农户地震后的受损情况。
五、自查结果
通过自查,责任制落实情况,责任书签定情况,后续产业分年实施情况,林木保存情况。资金兑现情况等,都以落实。
六、存在的问题
1、地震后,各村组农户都在忙着自建和永久性住房建设。没有时间和精力对退耕还林的抚育落实。
2、树种与设计有个别丘块不一致。
七、整改方案
针对自查中存在的问题,整改领导小组深入村组各农户开展调查研究,分别制定了分年实施,没整改到位的不得兑现今年补助。
一、工作情况
一)加强营林造林和重点工程建设,确保工程建设质量。
1、严格退耕还林,确保退耕还林成效。一是完成了历年退耕还林检查验收工作,验收合格面积15628.7亩,待补植面积6001.7亩,损失面积284.3亩。补植补造工作12月中旬可全面完成。二是完成了退耕还林成果巩固工作,新发展核桃1000亩,中药材种植650亩。
2、天保公益林建设稳步推进。一是Ⅰ期公益林封山育林1.3万亩,聘请了天保公益林护林员4人,签订了管护合同,明确了管护职责。二是Ⅱ期天保工程封山育林规划设计全面完成,我镇规划设计2.7万亩。三是生态公益林补偿现已全面启动,全镇确权国家级公益林面积24.64万亩,本次实施补偿面积21.51万亩。为了搞好该项工作,镇成立了生态公益林管理领导小组,制定了实施方案,当前,该项工作处于表格上报与合同签订阶段。
3、荒山造林:完成春季荒山造林285亩,占计划数的88.2%,目前,秋季荒山造林正处于整地阶段,年底将全面完工。
二)加强森林资源管护工作,确保我镇森林资源安全。
一是严厉打击破坏森林资源行为,今年下半年全县开展严打专项行动,我镇以此为契机,成立了专项打击领导小组,制定了专项打击行动工作方案。对滥砍乱伐、滥挖乱采古树名木、非法经营加工与非法收购、运输等违法犯罪行为进行了严厉打击,有效遏制了破坏森林资源高发态势,特别是对我镇古树名木的保护和对拒不执行处罚违法犯罪行为的强制执行取得较好效果。全年共查处林业行政案件7起。其中:滥伐林木案件4起,非法加工木材案件1起,非法采挖林木案件1起,非法运输木材一起。目前结案6起(通过法院强制执行2起,拘留1人)上缴规费1.6万元,罚没收入0.64万元。
二是严格限额采伐工作。全年计划采伐9776立方米,实际采伐366.55立方米(不包括烧材计划、隐形没批手续计划),远远小于县核定的标准。
三)强化森林防火工作,实现全年无森林火灾的发生。
一是加强领导,明确职责,落实责任。镇党委始终将抓好森林防火工作是维护我镇森林资源稳步增长,保障全镇经济社会可持续发展,确保社会稳定这个认识高度来开展森林防火工作。11月2日,全镇召开森林防火动员大会,安排部署了全镇森林防火工作,与各村签订了森林防火责任状。建立健全了森林防火组织体系,全镇成立了以12人森林防火领导小组,建立了1支50人森林防火应急分队,明确了领导小组组长为第一责任人,各应急分队队长为主要负责人,实行统一领导、分片负责、任务到片、责任到人。二是强化了宣传教育,防火意识得到进一步加强。在火源管理上强化措施,广泛宣传森林防火知识。强调发生火情应及时汇报与组织人员扑救,严禁痴、呆、傻、老、幼、病、残、学生严禁进山扑火。同时,下发了《屈原镇森林防火预案》的通知与《屈原镇关于今冬明春森林防火工作的意见》,明确了重点人员监控名单、防火通讯电话。去冬今春,全镇共召开森林防火动员大会2场次,发放森林防火宣传画册2000份,在林区岩面、大小路旁、街道村头书写油漆防火宣传标语600余条。并结合“三万活动”,联村干部走村入户进行防火宣传,以召开群众会、屋场会、户主会等多种形式及措施强调森林防火工作,取得较好效果。三是抓火源源头管理,及时消除火灾隐患。在源头火源管理上,突出重点部位、把握重点时期、抓住关键环节、管住重点人群,杜绝了森林火灾的发生。四是通过防火(《火源管理制度》、《防火值班制度》、《重点人群监护管理制度》、《重点地段巡查制度》等相关制度的健全,达到了以制度管人、以制度管火,有效地控制森林火灾地发生。
四)加大林业站房建设力度,努力改善职工办公条件。
通过近两年的时间,在林业局各级领导的的支持和林业站自身努力的情况下,林业站办公大楼工程现已全面竣工,基本实现了林业站有独立办公场所,站内职工办公条件得到一定改善。
二、存在问题
1、基层力量薄弱。随着林业地位的提升,林业工程数量增加,基层林业政策宣传力度、深度有待进一步加强,群众对林业政策理解有待进一步提升,矛盾纠纷突出,林业站承担着更大工作压力。
2、站内交通设备等软硬件已远不适应当前林业发展的形式;站内人员配备不齐,相关部门抽调站内人员过于频繁且时间达半年以上,致使站内各项工作无法正常开展,负面影响较大。
3、站内工作人员综合素质有待进一步提高。
三、2012年工作安排
2012年我站指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕镇府、县林业局总体思路和工作目标,以项目建设为重点,加大天保工程、低效林改造、公益林建设力度,巩固退耕还林造林成果,狠抓森林防火工作,加大科技推广力度,确保各项工作顺利完成。
1、突出项目管理,狠抓工程建设质量。一是大公益林项目建设管理工作。一方面抓好封山育林工程建设,制定管护措施,落实管护人员。另一方面抓好生态公益林补偿兑现、纠错调整工作。二是抓好退耕还林,巩固现有成果。
2、强化森林资源管理,加大林政执法力度。严格限额采伐。护林员要加强“伐前设计、伐中检查、伐后验收工作”,全面建立森林资源消耗台帐,监督验收表;加大查处乱砍滥伐,乱挖滥采,乱征滥占,乱捕滥猎,非法运输等破坏森林资源的力度;加强源头管理,及时制止和查处。
3、加强森林防火工作力度,确保不发生森林火灾。
根据《吉林省人民政府办公厅关于全面加强松材线虫病防控工作的紧急通知》文件精神,在全力做好松材线虫病预防工作,对松材线虫病普查的同时,在4-9月期间,在全县范围内又开展了红酯大小蠹专项调查工作,普查结果显示,我县目前尚未发现红酯大小蠹,现将此次红酯大小蠹专项调查工作汇报如下:
一、加强领导、明确职责
为开展好此次红酯大小蠹专项调查工作,我县将此次调查工作与松材线虫病普查工作结合起来,成立了组织机构,制定并下发了专项行动实施方案,按照谁调查、谁签字、谁领谁负责的上报双线责任制度,由各乡镇自行组织,林业站兼职检疫员、林业技术人员具体参加,县局森防检疫站人员要定期到各乡镇督促此次调查工作,充实各地调查技术力量,国营林场普查工作由林场单独组织人员完成。据统计,此次专项调查,全县共有100多人参加此次调查及督查工作,出动车辆200台次。
二、普查范围及内容
1、全县境内所有松林分布的小班地块,都逐一进行了普查,普査率达100%。
2、加强检疫,重点排查运输、加工、经营、使用电缆盘、光缆盘、托盘、坑木、木质包装箱等松木及其制品的单位和个人,以及公路、铁路、电力、通讯、建筑等部门(系统)的工程施工单位,杜绝红酯大小蠹疫木传播。
3、各乡镇在外业调查中发现不明死因及有可疑症状的枯死树及时进行取样、登记、送检、清理,建立了枯死树调查和清理档案。
三、调查结果
1、加强领导,明确责任确保打击非法违法采矿专项行动顺利进行
我街道对打击非法违法采矿专项行动高度重视,把该项工作摆上了议事日程,制定了打击非法违法采矿专项行动工作实施方案并成立了领导小组,由街道办事处主任谢进玉任组长,办事处副主任叶水生、水东国土中心所主任吴爱民任副组长。成员由街道党政办、经委、安办、财政所、派出所、林业站、工商等单位负责人组成。
2、广泛宣传,营造打击非法违法采矿的良好氛围
街道于5月15日召开了打击非法违法采矿专项行动动员大会,传达省、市、区
关于严厉打击非法违法采矿专项行动的精神及部署了该项工作,明确目标任务,确保打击非法违法采矿专项行动顺利进行。通过利用电子字幕、宣传专栏、悬挂活动标语、张贴公告等多种形式,广泛宣传开展专项行动的重要意义,在全社会营造打击非法违法采矿、共同维护矿产资源开发秩序的良好氛围。同时公开举报电话,及时受理非法违法采矿问题的举报。
一、营造林工作扎实推进,超额完成年度任务
2013年8月是造林的黄金季节,我局将主要精力投入此项工作,在重质量,调结构上下功夫,实行人员蹲点负责制,加强各工序管理,确保造林质量。截至目前,完成造林5.1万亩,占计划任务的182%。其中竹林基地完成1.4万亩,短周期工业原料林完成1.7万亩,特色经济林0.5万亩,低产低效林改造1.5万亩。全民义务植树完成82.3万株,占计划任务任务80万株占计划的103%;完成各类大田育苗300亩,预计产苗1500万株。
项目造林设计规范,施工作业科学,检查监督到位,项目资金兑现及时。多次接受省、市、县相关职能部门和上级领导检查、督查,得到一致好评。目前正加强项目实施区域的幼林管理,落实管护职责,做到造一片、成林一片,保证群众及业主受益。
二、两大工程管护
2013年8月,完成两大工程管护18.6万亩。
(一)两大工程目标责任制落实情况
为了使两大工程建设落到实处,我县采取签订双线目标责任制:一方面,县人民政府与各乡(镇)人民政府签订目标责任书,并纳入年度工作目标考核范围;另一方面,县林业局与各林业站(国营林场)签订目标责任书,并列入林业部门目标考核范围。
(二)天保工程森林管护落实情况
为了强化天保工程森林管护工作,将我县森林管护范围划定为8个森林管护责任区和1个国营林场,落实管护责任人,县林业局与各森林管护站签订管护责任书,各管护站与管护责任人签订了管护合同,定期每季度和不定期进行检查督促,实行年度考核,兑现奖惩,加强了全县天保森林管护面积管理。
(三)退耕还林管护制度建立情况
为了进一步巩固退耕还林成果,根据退耕还林阶段性验收的要求,今年对全县补助政策到期的退耕还林工程开展了全面的自查验收工作,重点是面积损失情况、保存(成活)率,针对存在的问题,县人民政府专题研究并发文提出退耕还林工程巩固成果的工作意见,并与各乡镇人民政府签订整改责任书,限期完成整改任务。完成了退耕还林阶段性验收国家核查准备工作,面积保存率达100%。
三、主要工作措施
(一)高度重视、认真组织,树立永争第一的信念
为全面推进我县农田水利基本建设,林业项目建设是重要组成部分之一。我局认真落实县委、县府对农田水利基本建设的要求。研究出了在速度、质量、规模、形象等方面的各种工作措施,在整个项目建设实施过程中贯彻始终。
(二)成立专门组织机构,统筹全县林业项目实施
为确保农田水利基本建设工作的顺利完成,我局成立以局长为组长,副局长为副组长,全体班子成员和相关股室负责人为成员的领导小组,全面领导林业项目建设工作。各片区林业站也落实了专人负责此项工作。确保了项目工程的组织领导。
(三)坚持以质量取胜,工程规模化为前提
农田水利基本建设林业项目有着自身的特点,林业局坚决贯彻“质量为先”的工作方针,加强对工程造林质量的管理,拟定了加强林业工程质量管理的规定。使我县造林质量向制度化、规模化方向发展。同时在造林规划时注重规模化的体现,造林地块相对集中成片,便于管理,有利于新品种、新技术的推广使用,从而达到规模效应。
(四)坚持工程造林与产业化建设的有机结合
坚持造林绿化与林业产业发展相结合。今年积极推进现代林业产业重点县建设,在造林树种方面上尽量选择木质工业原料林树种,据统计今年营造的造林面积有17000亩是木质工业原料林,为推进林业产业重点县建设奠定了坚实的基础。今年涉林项目建设中,鼓励支持林农或业主进行规模造林,建立产业基地(或原料基础)。把国家的投入作为带动产业发展重要补充,为今后的收益打下基础。
(五)开展造林示范点建设
今年重点开展了造林示范点建设,选择交通方便的可视范围且立地条件较好面积在100亩以上的宜林地或其他土地作为示范点。2013年春季造林绿化在全县6个乡镇,涉及10村,高质量、高标准完成造林示范基地10000亩。把农田水利建设与省现代林业重点县建设中的“万亩林,亿元钱”高效示范基地相结合。
(六)多渠道引进资金投资林业项目建设
2013年,上级下达我县农田水利建设林业项目总投资3230万元(中央投资2550万元),其中营造林780万元,两大工程管护2450万元。截止目前,共计完成投资6515万元,其中营造林完成投资4065万元(中央资金300万元,省级投资200万元,市级100万元,县级投资1000万元,其余2465万元资金由群众投工投劳折算);两大工程管护完成投资2450万元,全部为中央投资。同时积极引导和鼓励社会各界人士流转土地投资造林。据统计2013年春季造林绿化成片造林面积100亩以上的私营林业企业、大户(林场)达15个,造林面积达10000亩,私营企业(林场)投入的资金达300万元以上,同时林业局在林业项目资金上重点倾斜扶持,所造林全部纳入各级项目资金安排,达到规模化和集约化经营。
(七)强化造林质量管理,提高造林成效,树立造林质量第一和重造重管意识
今年在造林绿化中将开展林业项目造林质量考核评比活动,并制订了详细的考核内容及评分标准细则。考核工作采取一看(造林现场)、二查(查资料、调查样地)、三听(介绍)、四定(打分)的方式,由各林业站分管站长、业务人员、林业局相关人员组成考核工作组进行综合评定,对考核成绩突出单位,林业局奖补一定的工作经费。
(八)注重示范和宣传报道,积极展示建设成效
我局在农田水利基本建设中,各片区首先做好造林示范点建设,在造林规划、造林作业、苗木新品种选择、现代林业重点县建设以及管理措施等上做出示范,组织面上实施参观学习,起到了以点带面的作用,全县工程作业质量较往年有明显提升。在扎实做好自身工作的前提下,认真总结和提炼,把有益的经验和取得的成效信息及时向相关部门报送,半年相关报道达50余条,中央、省、市各种政务渠道和媒体都有县的声音,我县天保及退耕还林保护的宣传工作得到市两大工程领导小组通报表扬,有效展示了县林业项目建设形象。
(九)建立有效的激励机制,促进基层单位的工作主动性、积极性
我局把农田水利基本建设纳入了基层单位和职能股室的年度单项目标考核,奖励与处罚并举。有效调动了单位与个人的工作主动性和积极性。
一、强化组织领导,确保了依法行政的顺利开展
为加强对依法行政工作的领导,成立了由镇长任组长,分管领导任副组长,司法所、派出所、国土所、计生站、林业站为成员的行政执法工作领导小组,并对依法行政工作任务进行了分解,明确了职责分工,责任落实到站所,具体负责行政执法工作,基本上形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,确保了行政执法工作的顺利开展。
二、加强队伍建设,增强了执法人员的综合素质
执法队伍关系到政府的形象,坚持依法行政,建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好学习培训关。年初制定了全年的学法计划,半年来,我们先后学习了计划生育、安全生产等相关的法律法规,还重点学习了《新安全生产法》,并要求干部职工有学习笔记及撰写好学习心得。二是把好制度管理关。先后建立和制定了《行政执法人员过错责任追究制度》、《岗位职责》、《行政执法责任制度》、《管理制度》等规章制度10多项,并落实用制度管人管事,促进依法行政。
三、开展宣传教育,营造了依法行政的良好氛围
为增加广大群众的法治意识,贯彻依法行政、执法为民的指导思想,镇政府坚持全方位多形式宣传,在主要街道、路口悬挂宣传横幅、粘贴标语等形式,大力宣传与群众息息相关的法律法规,并通过开展执法宣传活动,在全镇范围内营造了良好的教育宣传氛围。
四、规范行政行为,提升了依法行政的工作水平
一是认真执行县政府规范性文件。为保证公正执法,严格按照县政府指定的有关行政执法规定,以文件作为行政执法人员开展行政执法的重要依据,让执法人员学深学透文件精神,严格把握行政执法的详细内容,以此促进行政执法工作规范化、制度化、程序化。二是规范执法文书。我们严格按照执法文书规定本着既符合法律规定,又简化程序的原则,搞好了执法文书的规范。三是加强执法监督检查。镇人大在行政执法工作中充分发挥了主导监督作用,有计划、有重点地开展了对行政执法工作的监督检查。
五、下半年工作打算