森林防灭火工作思路范文

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第1篇

关键词 森林防火；工作措施；西海子管护站；宁夏固原

中图分类号 S762.3+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0130-01

森林在国民经济中占有重要地位，一旦发生林火，则直接烧毁树木、林下植物资源以及危害野生动物，降低森林的更新能力，引起土壤贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，导致生态环境失去平衡。西海子管护站独特的环境具有十分重要的生态与旅游的战略地位，多年来，随着天然林保护、荒山造林、生态移民迁出区生态工程的实施等，天然林、人工林生长茂密，面积扩展到4 000 hm2以上，加之干旱的气候条件，使西海子管护站今冬明春的森林防火工作不容乐观，提出严峻的考验，要求常抓不懈。

1 注重防火预案，强化火灾机制

为有效保护森林资源，杜绝森林火灾的发生，西海子管护站认真贯彻落实上级有关护林防火工作精神，在进入防火期，组织人力对全站森林资源情况开展火险排查，结合森林抚育彻底清理林内、周边可燃物，发现问题，及时整改，划分重点防护区和一般防护区，制定相应的防火预案，加强领导、明确站长、副站长、站员及护林员的责任区，签订防火责任书，建立护林小组和专业、义务扑火队，严格值班纪律，由专人24 h护林防火值班。在重点区安排专职护林员全天侯巡查，管住火灾源头，坚持“以人为本，预防为主，积极消灭”，创新工作思路，疏堵结合，形成全民防范森林火灾的氛围。

2 加强宣传教育，提倡群防群治

森林防火是对森林、林木火灾的预防和扑救，是一项社会性、群众性很强的工作，只有通过各种形式加大宣传，才能得到社会各方面的支持和配合。一是要把宣传教育作为森林防火工作首要任务抓紧抓好，利用防火车广播巡回宣传，通过散发宣传材料、挂历等把森林防火知识、法律法规、预防措施宣传到村、到户，对一些火案进行集中播放观看，教育警示林区附近群众提高警惕，注意防火。二是在人员活动频繁、坟头墓地集中区域，巡回检查，张贴防火传单，刷写固定标语。三是在主要道路口设立临时性检查站，对过往的车辆、入山人员严格检查，严禁携带火种，下大力气抓好引发山火的主要火源，严禁在防火区烧作物秸秆、烧荒，对痴、呆、傻人实行监护人合同制管理，特别要抓严抓实中秋、国庆、春节、清明等节假日期间，以及秋收冬种、春耕生产季节等重点时段的森林防火工作，严禁燃放烟花爆竹、烧纸点香、点放孔明灯等，提倡文明祭奠[1-2]。三是利用好每月25日各村召开民主议政日会议，再次宣传，教育他们养成野外禁火的习惯，使他们积极加入到森林防火工作中来。

3 强化责任，奖罚分明

为了确保森林防火工作落到实处，全站对护林防火工作进行明确分工，明确岗位职责，并且制定详细的奖罚制度，鼓励全站干部职工、护林员及林场周边群众等积极参与护林防火工作。按照各自的岗位职责给予适当的交通、通讯补贴，对于参与火灾扑救人员按参照与行动次数分别给予一定的奖励。防火期结束后，对防火工作进行全面总结，对做出贡献的人员给予表彰，对发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力、发现火灾隐患不作为、防火责任不落实、遇有火灾火情该出勤的而不出勤的，除了通报批评外，还要扣除相应的年终考核绩效工资，年终不能评优晋级，情节严重且造成重大经济损失的，视其情节严重，给予开除公职或依法处理[3-5]。

4 加强防火资金的投入

森林防火是一项公益事业，严格执行行政首长负责制，原州区政府将森林防火工作纳入地方性应急管理，将森林防火工作人员经费纳入地方财政预算，加大资金投入。配备防火车辆、风力灭火机、铁锹、防火刷等灭火工具，以及对讲机等通讯设备，提高巡山防火效率。另外，拓宽、维修林区道路，加强车辆停放、调转场地建设等工作，提高灭火机动性，降低火灾损失[1-2]。

5 加强队伍建设，增强整体素质

森林防火属于政府工作的范畴，森林防火队伍的建设必须经由政府统一领导，提高防火队伍的整体素质，做到素质高、能力强、作风硬、业务精。首先是加强领导干部培训，提高政府部门及乡镇领导干部对森林防火工作的重视度，增强森林防火工作的责任感和紧迫感，提高工作能力和主动性，形成对森林防火工作高度负责制。其次是举办培训班，加强业务队伍培训，丰富其专业知识；通过防火实战演练，提高应急反应能力和扑救能力；通过共建措施，建立警民联防机制，把森林防火办成全社会的共同事业[1-2]。

6 参考文献

[1] 马海峰.固原市原州区森林防火工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（19）：215-216.

[2] 刘美利.国有林场森林防火工作实践与思考[J].林业劳动安全，2014（4）：44-46.

[3] 毕正能.云南省森林火灾原因及应对措施[J].陕西林业科技，2014（20）：44-48.

第2篇

学校119消防宣传日的校长讲话稿

各位老师、家长们、亲爱的同学们：

大家早上好﹗

感谢大家在百忙之中来参加鲍屯小学森林防火知识讲座﹗一直以来，我们学校都把安全教育活动作为一项常规工作，“年年抓、月月抓、天天抓”， 学校时常对学生进行安全教育，并与每位家长密切配合，希望各位家长按照相关要求，切实增强安全意识和监护人责任意识。切实承担起学生安全教育的责任。要树立“珍爱生命，安全第一”的观念，从我做起，从现在做起，从小事做起，形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全，一生才安全”的良好风尚，在学校中树立起浓厚的安全氛围和安全第一的意识，要经常对学生进行防火、防溺水、防食物中毒、防交通事故、防传染病等知识教育。

今天，我重点说一下防火安全知识，翻阅众多的火灾案例，自救能力的缺乏是造成人员伤亡和严重经济损失的重要原因，自救能力不仅仅包括家庭防火常识和火场逃生技能，家庭火灾的扑灭也是自救能力最重要的一环，家庭起火，校园起火，往往具有燃烧猛烈，火势蔓延迅速，烟雾弥漫快等特点，如果不及时扑灭，很容易造成人员伤亡，有时能使整栋楼或整个村庄遭受到火灾危害，因此，了解和掌握一些灭火常识是十分重要的。首先要了解火灾造成人类死亡的直接原因，归纳起来有三条。

1、烟雾中毒窒息死亡，这是火灾致死的首要原因，因为大火烟雾中含有大量一氧化碳，吸入后立即与血红蛋白结合成为碳氧血红蛋白，当人体血液中含有10%的碳氧血红蛋白时，就会发生中毒，严重时就会窒息死亡。

2、被火烧死

3、跳楼摔死，多数发生在高楼失火，又缺乏自救知识，被火逼得走投无路而跳楼摔死。

其次，遇到火灾时怎么办，火口脱险有以下五个要点：

1、沉着冷静，根据火势实情选择最佳的自救方案，千万不要慌乱。

2、防烟堵火：这是非常关键的，当火势尚未蔓延到房间时，要紧闭门窗，堵塞孔隙，防止烟火窜入，若发现门、墙发热，说明大火逼近，这时千万不要开窗、开门，可以用浸湿的棉被等堵封，并不断浇水，同时用折成多层的湿毛巾捂住嘴、鼻，一时找不到湿毛巾可用其他棉织物代替，这样可以滤去烟雾中10%—40%一氧化碳，增加生存的机会。

3、设法脱离险境：利用各种地形，设施选择各种比较安全的办法下楼。首先是正常楼梯下楼，如果没有起火，或火势不大，可以裹上一件雨衣，或用水浸湿的毯子、棉被包裹全身后，快速从楼梯冲下去。如果楼梯脱险已不可能，可利用墙外排水管下滑功用绳子，顺绳而下，二楼可将棉被、床垫垫等扔到窗外，然后跳在这些垫子上。跳时可先爬到窗外，双手拉住窗台，再跳，这样可减少下落高度，还可保持头朝上，减少损伤，特别是头颅损伤。

4、显示求救信号。发生火灾，呼叫往往不易被发现，可以用竹竿撑起鲜艳衣物，不断摇晃，红色最好、黄色、白色也可以，或打手电，或不断向窗外掷不易伤人的衣服等软物品，或敲击面盆、锅、碗等。

5、不要因财物而贻误逃生良机，一旦发生火灾则应因火制宜，在可能情况下，顾及财物，但危急火势下，切不可舍命救物。

当家庭火灾发生时，我们该做些什么呢？

1、发现着火要大声呼喊并迅速拨打火警电话“119”，一定要讲清地名、门牌号等，然后派人在路口迎侯消防车。

2、扑灭火苗要就地取材，如用毛毯、棉被罩住火焰，然后将火扑灭。也可以用脸盆，水桶等将火扑灭，或利用楼层内的灭火器材及时扑灭火苗。

3、个别物品着火，要直接把着火物搬到窗外灭火。

4、油锅起火，切不可用水扑救，因为油的比重比水轻，浮于水面之上仍能继续燃烧，水往别处流动，会把火势蔓延；也不可用手端油锅，以防止热油爆溅，灼烧伤人和扩大火势，直接盖上锅盖灭火即可。

5、家用电器着火，要先切断电源，然后用毛毯、棉被覆盖灭火，如仍未熄灭，再用水浇。电视机着火用毛毯、棉被灭火时，人要站在侧面，防止显像管暴裂伤人。（切记要用湿毛巾或戴湿棉手套等，以免烫伤）

6、煤气、液化气灶着火，要先关闭阀门，用围裙、衣物、棉被等浸水后捂盖，往上浇水扑灭。着火处附近的可燃物及液化气钢瓶等要及时疏散到安全地方。 同学们，发生火灾时，千万不要惊慌，要视火势情况及时利用身边的棉被衣服，灭火器等迅速灭火，如火势蔓延增大，要及时报警、求救，并迅速用湿毛巾捂嘴，迅速弯腰或爬出火场，在有人被困的情况下要首先救人，救人时，要先

重点抢救老人、儿童和受火势威胁最大的人。发生火灾时，如山火、森林大火等，学生不参与，也不提倡学生直接参与，但是这并不是视而不见，你可以通过间接方式去实施救火，如报警，找人救等。

同学们，你们是国家的栋梁，是21世纪的主人，愿同学们树立自我保护意识，增强自我保护能力，机智勇敢地处置遇到的各种异常情况或危险。“安全就是幸福，生命就是财富”，拥有生命，才会拥有幸福，让我们珍爱生命，用全身心的爱，去拥抱美好的明天。

谢谢大家！

学校119消防宣传日的校长讲话稿

各位老师、家长们、亲爱的同学们：

大家早上好﹗

我校保卫处专职消防队始终坚持“以人为本、预防为主、宣传先行”的工作思路，以消防教育基地为平台，积极为我校广大师生开展消防安全教育培训工作。

在xx年的“综治宣传月”活动中，保卫处采用“走出去”的方法，消防宣传员还到全校各个院系和部门开展消防安全知识培训，由学校后勤部，开展了三次分别以楼道安全、中小学生安全知识、幼儿安全教育常识为主的安全知识讲座以及联合职师院开展了一次消防安全培训活动。

第3篇

近年来，我区森林防火工作在工委（区委）、管委（区政府）和上级业务主管部门的正确领导下，着力构建组织指挥、预测监控、林火扑救、投入保障四大体系,高度重视森林资源管护队伍建设，结合实际，因地制宜，采取有效措施，组建了多模式、多层次、多规模的森林应急救援队伍，有力提高了森林火灾扑救能力。目前有森林消防专业队伍7支 115人，森林管护人员521人，森林防火力量得到了大大提高。打造出了一支政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、快速反应、能征善战的森林应急救援队伍。

一、加大人财物投入，完善基础设施建设，提供坚实的后勤保障。区政府将森林消防专业队的管理经费列入了年度财政预算，每年投入资金55万元，按区防火指挥部的部署，经面试、政审、体检、理论考核等形式筛选，聘用了20名优秀青年，组成区级森林消防专业队。主要担负扑救森林火灾、森林防火宣传、防洪救灾及其它应急救援工作。各街道结全各自实际组建了15人的消防中队，主要担负扑救森火灾、地面巡查火情的任务。全区共有7辆森林消防指挥车、  7辆消防运兵车，建立区、街防火物资储备库8个，风力灭火机580台、灭火水枪180支、对讲机443台、二号工具等     2000余把。

二、严格管理，切实提高队伍的综合素质。森林消防专业队自组建以来，紧紧围绕“精兵、精装、精训、精打”的原则，严要求，强训练，精管理，努力打造一支政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、装备精良、反应快速、能征善战的专业化消防队伍。一是强化队伍管理。消防队制订各种规章制度，以制度管人，以机制激励人，严格按照制度办事，真正使这支队伍能够随时拉得出去、随时用得上去。二是加强业务知识培训。为了提高队员们的防火知识和业务水平，队部专门聘请专业理论水平高、扑火经验丰富的武警森林指挥部机动支队的教官，每天为队员们进行2个小时的专业课程授课和技能训练。通过学习，使队员们掌握了森林防火专业知识、森林消防理论知识、灭火技能与安全常识、灭火器材及器具装卸和操作等相关业务知识，为完成火场扑救打下了坚实的基础。三军事化要求，高标准训练。区林业局制定了《***区森林消防专业队建设管理实施纲要》，该纲要针对每名队员的工作实际、学习训练、内务卫生、职责履行、一日生活等内容都进行了规范，依照军事化要求进行训练管理。定期组织全区队员进行业务理论学习和实战演练，不断提高业务技能。消防队还制订了完善的训练计划，经常性地组织队员进行体能、耐力、野外训练。队员们每天都要进行野外拉练跑步，每周都要安排战术训练、灭火机具使用与维修保养以及体能训练等科目。四是运用现代化技术科学扑救火灾。根据实际作战经验，森林消防专业队自行创建了一套现场扑救森林火灾指挥系统。该系统从数据管理入手，结合我区实际情况，将森林火灾指挥和管理全部信息化，并运用先进的计算机网络技术、地理信息系统技术，实现森林火灾指挥管理智能化、数字化和自动化，保证了森林火灾扑救决策的科学化。

    三、做好各项准备工作。要定期组织开展防火灭火工作大排查，确保“四个到位”，即：组织人员落实到位，思想教育落实到位，工具设备落实到位，物资保障落实到位。要有针对性地经常开展扑火队伍演练，集中住宿，一遇火警能迅速拉得出，用得上。队员经常对各地火源管理工作进行督查。使林区在森林防火期封山清山，严格执行火源管理制度和野外生产用火批准制度，坚决管住、管严一切火源进入森林。防火期，要坚决落实“五个禁止”，严禁一切野外用火。一旦发生火情，务求打早、打小、打了。重点林区、火灾多发区要增加了望台、了望哨，重点时期务必坚持日夜巡逻。要确保通信联络畅通，一旦发生火情，立即报告，快速反应，妥善处理。森林防火是一项社会性、群众性很强的工作。我局集中时间，利用广播、电视、报刊、宣传车等多种形式，加大森林防火宣传教育力度，使森林防火工作真正变成广大人民群众的自觉行动。做好森林防火法规的宣传，对违规用火、引发火灾的典型案件，要做到查处一案，教育一方，增强群众防火灭火的法制观念

四、加强培训教育，提高队员的素质。区邀请了南京森林警察学院姚树人教授和省防火办专家进行授课；森林火灾应急处置程序及安全扑救常识；森林火灾案件现场勘验及取证等几个内容。全体学员参观了小珠山景区森林防火器材库并观摩了森林消防器具等以水灭火现场演练。培训的形式多样，既有理论知识及多媒体讲解，风力灭火机维护维修，做到了理论与实践相结合。二是参加培训的人员学习热情高、纪律好。通过培训，使参加培训的人员系统掌握了森林防火专业知识和专业技能，增强了对森林火灾案件现场勘验及取证的理解和认识，提高了扑救森林火灾的组织协调能力和安全扑救能力，培训班达到预期目的。这次培训班举办得非常必要，目的明确、内容充实、实用性强，对今后做好森林防火工作帮助很大。大家表示回去后，一定认真领会这次培训的内容，将所学到知识运用到今后的森林防火工作中，充分发挥森林防火业务骨干和森林消防专业队队长的作用，在自己的工作岗位上为森林防火事业做出新的更大的贡献。

为做好今冬明春的森林防火工作，贯彻落实省、市森林防火精神，我区以广泛宣传为先导，以责任落实为基础，以全面准备为保障，从以下几个方面做准备

一、认清形势、明确责任。要严格按照森林防火条例，全面落实各项责任制，层层签订责任状。责任必须分解到每个林区、地块、每个人头、每个山头、每个坟头。包括“五清”、责任区、日常巡查等工作都要把责任、任务细化明确到每个岗位上。立足于扑大火、打恶仗，全面加强扑救森林火灾的各项应急准备工作，及时、科学、有效、安全扑救森林火灾。各单位要做好充分的应急准备工作。专业扑火队一律不准休假，抓好日常训练和实战演练，统一着装，时刻处于临战状态，确保有火情快速出击，消防车要油足水满，运兵车要加足燃油，机具上车，保证能随时出动。

二、加强森林防火宣传教育。按照省防火办提出的“十个一”标准，深入宣传森林防火的新形势、新特点和防火的重大意义，营造良好的防火氛围。各管理区要结合本地实际，组织开展以宣传森林防火的重要意义、森林防火法律法规、森林火灾典型案例以及森林火灾防扑知识为主要内容的森林防火大宣传。在十一月份的宣传月中组织形式多样的宣传活动。届时局防火办要下去指导配合各单位开展宣传活动。宣传要做到防火明白纸入村进户，宣传标语遍布村头沟口，广播响彻山村集镇。继续开展防火宣传进校园的“小手拉大手”活动，逐步提高全民防火意识，消除周边群众的麻痹思想和侥幸心理，最大限度的减少森林火灾的发生。所有的宣传标牌要重新粉刷，统一用白底红字的格式，重要地段没有标牌的要尽快设立。

三、积极行动加强排查工作，彻底消除隐患。按照省局“春抓防火、夏抓培训、秋抓排查”的工作思路，在10月份，在全区进行一次隐患排查专项行动。要求各街道认真组织，周密实施，不放过任何死角。对排查出的隐患，要立即解决。排查行动结果在10月底前报局防火办。开展可燃物清理工作是有效预防森林火灾发生行之有效的措施。要求各管理区、林场要充分认识到“五清”工作的重要性和必要性，利用第一场雪之前的一段时间，集中人力、物力，将林边、地边、坟边、路边等凡是与林地边缘接壤地方的杂草、秸秆、枯枝落叶等可燃物清理干净，减少隐患。特别是重点区域、重点地段，必须彻底清理，拓展足够隔离空间。隔离带的开设要在去年的基础上扩大宽度、提高质量标准。基层单位各站点存放的防扑火机具重新检修，对所有扑火物资清点登记，并将物资情况汇总后上报区防火办。

四、坚持值班制度，做好信息反馈。要严格执行24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗问题的发生。严格执行森林火情零报告制度和森林火情第一时间报告制度，及时准确核查反馈各种火情信息，对迟报、瞒报致使贻误扑火战机造成重大损失的，将依法依纪追究有关人员的责任。

近年来，森林防火的形势更加严峻，相信在区委、区政府的正确领导，在上级业务主管部门的正确指挥下，***区森林消防专业队作为一支质量过硬的森林消防专业队，真正肩负起护森林资源、保一方平安的重任，为保护***的生态环境、推动区经济的和谐发展发挥着越来越重要的作用。征途漫漫有豪情，而今迈步从头越。这支年轻的森林消防专业队在保护森林资源的征程中枕戈待发，期待着再创新的辉煌。

第4篇

一、总体研判

根据我县气候、环境、经济、社会等各方面因素对安全生产的影响和相关行业领域风险研判的情况，2020年第四季度安全生产工作主要风险为道路交通、建筑施工、危险化学品、油气勘探开发、消防、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域。

二、重点行业领域突出风险及防范措施建议

（一）道路交通方面

突出风险：

1、岁末年初，旅游出行、能源运输、物流运输集中，个体化出行（私家车、摩托车、电动自行车等）明显增多，交通运输任务活跃，高速公路和国省干线公路流量明显加大。

2、小客车、大客车、大货车、危险化学品运输车穿插混，酒后驾驶、超速超员超限等违法行为导致的交通风险上升；加之雾霾低温天气，容易出现疲劳驾驶，发生群死群伤的风险增大。

3、进入秋冬季，低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰，雾霾、突发雾团易导致能见度降低，给水陆交通行业（领域）安全生产带来不利影响；公路抛洒物、路侧树木倒伏、路面坑槽；交通标志指示缺失，路面标线不清，极易引发交通运输安全事故。

防范措施建议：

1、交警部门要积极主动对接协调，结合交通、旅游、气象、住建、农业农村、高速公路营运公司以及教育等部门相关数据，针对低温冰雪等恶劣天气和群众集会活动以及旅游景区景点等特点和实际，对冬季道路交通安全形势进行综合、全面分析研判，研究部署具有针对性、切实有效的事故预防工作措施并组织实施，切实做好交通事故预防工作。

2、加强对重点路段的动态监管和巡查，强化事故易发、多发路段、危险路段的梳理排查，及时清除道路安全隐患。提前安排值班备勤警力在重要路口、关键卡点、事故多发路段，确保第一时间快速有效处置警情，全力保障道路安全畅通。

3、要加强道路安全法律广泛宣传，提高广大交通参与者的道路交通安全常识知晓率，增强主动防范意识，共同监督保安全。

（二）建筑施工方面

突出风险：

1、进入第四季度，建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大，建筑施工领域生产安全事故呈现高发趋势。

2、受疫情影响，一些工程建设项目由于前期开工不足，可能存在抢工期、赶进度，容易发生工人防护不到位，违章违规操作引起的生产安全事故。

防范措施建议：

1、建设主管部门要督促建设、监理、施工单位加强安全生产主体责任的落实，做好安全生产教育培训，加强建设工程施工现场安全隐患排查，落实好施工保护。

2、加强特种机械安全管理，强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查，在冰雪、霜冻等极端恶劣的天气期间，制定完善的塔吊应急加固预案，严格落实塔吊防碰撞措施。严禁机械设备带病运转，严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。

3、加强建筑施工消防安全管理。各建筑施工企业要加强建筑施工现场的消防安全自查自纠，确保建设工程与易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场之间的防火间距符合要求。要建立健全消防安全责任制、编制施工现场灭火和应急疏散预案，并及时定期消防安全应急演练。

（三）危险化学品方面

突出风险：

1、低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内聚集，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。

2、年终岁尾，企业完任务、抢效益现象突出，频繁开停车，员工容易疲劳作业，“三违”现象增加，境内高速、国省干道交通流量增大，引发危险化学品运输事故的风险加大。

3、危险化学品点多面广，销售超标违禁产品或非法产品、超量储存和超范围储存等违规行为存在较大风险。

防范措施建议：

1、要结合近期开展的安全生产“排险除患”集中整治工作，督促企业做好安全隐患自查自改自报工作。

2、要认真开展安全生产“铸安2020”监管执法专项行动，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为。

3、根据危险化学品目录，结合我县实际，重点加强硫化氢、甲醇、乙炔等危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置全过程管控。

（四）非煤矿山方面

突出风险：

进入秋冬季，企业非法违法违规生产运输和建设行为可能反弹，高处坠落、边坡失稳、坍塌与物体打击、机械伤害以及中毒风险加大。

防范措施建议：

1、各乡镇（街道）、县级相关部门要督促指导辖区非煤矿山企业开展切实开展安全生产专项检查，以落实安全设施设计，防边坡垮塌为重点，加强矿山边坡、爆破作业安全管理，严格执行大雾、雨雪冰冻等恶劣气候下停止施工作业相关规定，全面落实事故预防措施。

2、强化应急值守，严格落实24小时值班值守和巡查制度，完善应急救援装备和物资储备，确保及时发现险情、及时处置、及时报告。

（五）烟花爆竹方面

突出风险：

岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季，生产、储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增。

防范措施建议：

1、严格落实烟花爆竹企业安全生产主体责任，切实做好防雷防静电设施的检测维护和安全生产值班值守。

2、加强监督检查，严禁烟花爆竹企业非法违法生产、运输、储存、销售行为。强化烟花爆竹经营许可管理，坚决打击异地经营、下店上宅、前店后宅、超量储存等违法违规行为

3、督促企业加强应急疏散演练，提升应急救援能力。

4、全面落实烟花爆竹城市建成区禁放管控措施，强化节假日期间烟花爆竹燃放环节的安全管理，严防发生火灾和爆炸事故。

（六）消防方面

突出风险：

1、秋冬季节，居民用火用电用气进入高峰期，极易引发火灾事故。城市大型商业综合体、城乡结合部等重点部位火灾隐患仍需重点关注。特别是一些高层建筑、宾馆、饭店、娱乐场所、老旧小区等场所人员密度大，空间复杂，疏散困难，一旦发生火灾极易造成群死群伤。

2、部分高层建筑设备设施老化，维护不到位，特别是老旧高层建筑缺少排烟设施、耐火等级低，火灾隐患较多。

防范措施建议：

1、各乡镇（街道）、工业园区、有关单位（部门）要突出城市综合体及石油化工企业等火灾高危单位、高层建筑、地下建筑、社会福利机构等人员密集场所、劳动密集型企业、“三合一”、“多合一”“九小”场所等重点防控对象。深入开展消防安全专项整治，加强消防安全管理和隐患排查，及时发现和消除火灾隐患，重点排查整治消防设施损坏、消防通道堵塞、违规用火用电、电动自行车违规停放和充电等风险隐患。

2、严格执法检查。县消防救援大队牵头根据自身自查自改和公开承诺情况，强化执法检查，发现企业在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，要坚决从重惩处，对于重大火灾隐患要坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。

（七）特种设备方面

突出风险：

1、前期受疫情影响，电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等各种特种设备长期闲置，安全状况有所下降。

2、受寒冷雨雪等极端天气的影响，锅炉、盛装危险品压力容器、露天作业起重机械、露天运行电梯等特种设备易发生失稳、故障，引发群死群伤事故。

防范措施建议：

1、加强宣传教育，由市场监管局牵头，多措并举开展好特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业等活动，培养全民特种设备安全意识，形成自觉遵守、共同维护、广泛参与、社会监督的良好氛围。

2、开展专项检查，持续以电梯、大型游乐设施、压力容器、压力管道等特种设备使用单位为重点的安全检查，对达不到安全要求的，要坚决采取封闭、禁用和停止运营等措施。以气瓶充装和车站等公众聚集场所为重点，严厉打击非法充装和违法违规使用特种设备行为。

3、健全隐患预防机制。督促特种设备使用单位建立健全风险防控和隐患排查预防机制，不断完善特种设备应急预案，强化应急演练，提升应急救援能力，确保特种设备领域安全。

（八）电力方面

突出风险：

1、四季度是集中推进各项工作、完成全年目标任务的攻坚期，各项生产任务繁重，也是电力安全的高风险期，受极端天气影响，易造成大面积停电，给安全生产带来不利影响。

2、林区高压输电线路因极端天气易引发森林火灾。

防范措施建议：

1、由县经济科技信息化局牵头，供电公司具体负责提前组织部署迎峰度冬安全生产各项工作，加强日常线路巡视检查，强化基础管理。加强防大风、防雨雪冰冻等季节性措施。

2、抓好输电线路设备运行维护，加强隐患排查整改。供电公司要认真分析输电线路运行工况、梳理工作思路，积极科学整改问题隐患，确保正常健康运行。

3、加强电力设施安全宣传，开展好灾应急演练。

（九）油气勘探方面

突出风险：

随着寒潮来临，低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内场所聚集，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。

防范措施建议：

1、以防井喷和硫化氢中毒事故为重点，县应急管理局、县经科信局分别牵头，加强石油天然气开采作业和输送管道安全管理，强化责任落实。

2、有关乡镇（街道）要加强辖区内油气开采作业单位应急联动，有效提升应急响应速度和能力。

3、加强对影响油气开采集输管网安全运行的隐患排查整治力度，严防管线泄漏引发燃爆和硫化氢中毒事故。

（十）有限空间方面

突出风险：

低温、雾霾造成城市污水管道、发酵池、垃圾站、冻库、储藏室、反应釜等有限空间内，有毒有害气体、可燃性气体、爆炸性粉尘和沉积物浓度值增大，易引发作业人员中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。

防范措施建议：

1、各乡镇（街道）、工业园区、县经科信局、县住房和城乡建设局等有关部门督促企业对有限空间进行风险辨识督促企业对有限空间进行风险辨识，建立有限空间管理台账，制定防范措施，完善应急预案，有效防止事故的发生。

2、督促存在有限空间的单位履行企业主体责任，定期开展安全知识教育培训，完善有限空间作业安全管理、现场管理、安全操作规程等规章制度。

（十一）森林火灾方面

突出风险：

由于前期雨量充沛，林区植被生长茂盛，随着秋冬季节的到来，遇到低温、霜冻天气，大量草木枯死，林内集聚大量干燥可燃物，祭祖用火、农事用火突出，加之一些地方施工用火不安全，是引发森林火灾的重要隐患，也是造成山火进城、进村、进工厂，威胁文物古迹、寺庙等建筑安全。

防范措施建议：

1、各级各部门要严格落实县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村干部包点、护林员包小班、林权权利人和经营单位包山头地块五级责任制，紧盯国有林场、城乡结合部等重点区域，加强对小孩、老人以及痴呆傻等特殊人群的管控，严防野外违规用火进一步加强巡山设卡力度，做好森林火灾隐患排查，对发现的问题要立即整改到位，切实消除火灾隐患。

2、各级各部门要制定完善森林防火专项应急预案，认真组织开展应急演练，提高应急处置能力，畅通信息报送渠道，备齐森林防灭火物资，确保发生火情第一时间快速响应、妥善处置。

（十二）防灾减灾方面

突出风险：

第四季度可能出现阶段性干旱、雾霾、冷空气大风和强降温等极端气候引发的灾害风险增大。

防范措施建议：

第5篇

（一）造林绿化成效突出

1.造林任务圆满完成。2015年完成完成造林2万亩，森林抚育1.5万亩，低效林改造0.56万亩。

2.林业工程项目逐步完工。一是按时完成了林业生态建设提升工程（新造林）和中央财政补贴森林抚育的作业设计、报批、施工、自查验收工作，省级检查验收工作。二是完成了2014年1-7月份和8-10月份植被恢复工程共计1100亩的设计、招投标、施工和管理等工作。三是完成了2014年巩固退耕还林成果林业项目2000亩的森林抚育任务作业设计，根据省厅要求，对2011年度退耕还林工程配套荒山荒地的2000亩建设任务和2009年度实施的封山育林任务完成情况进行了自查验收，并顺利通过省厅的检查验收。

3.退耕还林成效突出。全年共完成造林5000亩，其中经济林2000亩，用材林3000亩。低产林改造5640亩，主要分布在临汝镇、小屯、夏店、米庙、杨楼、蟒川；林下种植2000亩，主要分布在蟒川、杨楼、陵头。中幼林抚育4000亩，主要分布在寄料、杨楼、王寨、陵头、临汝镇、纸坊、蟒川、米庙、焦村。

4.积极开展义务植树活动。今年义务植树活动采取____直单位联系乡镇的方式进行，3月中下旬，各____直单位、乡镇（街道）的部分职工及全____适龄公民数万人次共同参加了义务植树活动，全____义务植树尽责率达到95%以上。

5.花卉苗木面积增长迅猛。新增花卉苗木育苗面积5800亩，其中林业育苗4800亩，花卉1000亩。

6.林业产值稳步增长。全年林业总产值预计将达到7亿元以上。

（二）资源保护全面加强

1.林业资源管理逐步完善。一是组织开展省级公益林规划设计等野外作业，完成了省级公益林基础信息数据库的建立工作。二是严把运输证、采伐证审批关，截止目前共办理木材经营加工许可证14个，运输证245份，采伐证512份，采伐蓄积17195.48方(限额21491方)，征收育林金82.411万元。

2.林业执法力度不断加强。一是开展服务型行政执法培训活动，做好执法人员的培训、考试、换证和考核工作。二是积极开展森林资源行政案件跨区联动执法行动。三是森林公安局配合上级森林公安机关开展了枪爆物品大清查、追逃行动、春季行动、禁毒行动、缉枪治爆专项行动、立案突出问题专项治理等各项专项行动，提高素质、强化管理、规范执法、服务人民。截止目前，共办理各类林业行政案件55起，破坏森林资源刑事案件受案5起，有效地保护了我____森林资源的安全，促进了森林资源保护和林业长远发展。

3.严防森林火灾。一是加强领导，落实防火责任。在全____今冬明春森林防火会议，部署今冬明春森林防火工作，责任逐级落实，任务层层分解，共签订森林防火责任书661份、森林防火协议561份。防火期内严格执行领导带班和24小时值班制度，加强火情监测。二是加大宣传力度，营造森林防火氛围。确定11月份为森林防火宣传月，多方筹资25万元用于森林防火宣传。每天在____电视台播出防火宣传字幕、火险气象预报，在____广播电视台播放防火通告，印发森林防火挂历10000份、防火通告5000份、文明祭祀倡议书2000份，出动宣传车200多辆次，悬挂宣传标语1000多条，在国有风穴林场周边设定固定防火宣传牌30个，形成良好的舆论氛围，增强全民参与森林防火意识。三是加大资金投入，做好森林防火物资筹备。多方筹资281万元，加[:请记住我站域名/]强森林防火基础设施建设，新购移动电话3部、风力灭火机180台、扫帚3000把、2号灭火工具4800把、铁锨500把、扑火服装430套、建防火检查站1处，建生物防火林带5公里，开防火隔离带15公里，为扑救森林火灾提供坚强的物质保障。四是加强队伍建设，提升扑救森林火灾能力。我____正已筹建1支专业森林消防队，20个乡镇、办事处各有1支半专业消防队，每队50人共1000人。同时，积极开展冬季防火业务“大练兵”，加强专业知识与技能培训，提高防火队伍作战能力。

4.病虫害防治工作持续开展。一是开展产地检疫。对全____2200亩苗圃地进行了产地检疫，检疫苗木共300余万株，对合格的签发产地检疫合格证。二是开展虫情调查。对全____杨树进行春季草履蚧、春尺蠖、美国白蛾第一代的虫情调查，并指导林农进行科学防治，共发放草履蚧防治药物拦虫虎20公斤、毒药带18卷，并通过电视等新闻媒体进行美国白蛾的宣传活动，发放美国白蛾防治宣传彩页4500份。三是全面启动_____

___飞机防治和人工地面防治林木食叶害虫行动。飞机防治采用蜜蜂型飞机，作业面积2万亩，作业时间2天；人工地面防治采用大型远射程风送式喷雾机，作业面积4万亩，作业时间20天。四是做好森防宣传工作和预测预报工作，共森防信息14期、预警信息10期，发放宣传资料3000余份，解答林农问题200余人次。5.野生动植物保护全面加强。一是积极开展野生动植物保护宣传活动。开展“世界野生动植物日”、疫源疫病防控知识宣传、“爱鸟周”宣传、野生动植物保护宣传。二是林业局野保科联合森林公安局，突击检查____区及风穴寺景区周边16家餐馆、酒店，查处违法经营3家，处理违法人员5人。三是积极做好____汝河国家湿地公园、森林公园的规划建设工作。____汝河国家湿地公园总体规划设计已由国家林业局林产工业规划设计院完成，并制作了8分钟宣传短片。6月18日，总体规划顺利通过了省林业厅专家评审，现已上报国家林业局待审。8月21日国家林业局林产工业规划设计院专家向高建军书记及____委常委作了____汝河国家湿地公园项目汇报，并提出了建设要求，预计9-10月份国家林业局评审组将莅临____进行实地考评。____森林公园总体规划全面启动，9月18日，国家林业局林产工业规划设计院6名专家莅临____，在____林业局技术人员的陪同下，通过现场测量、采样分析、飞机航拍等方式，开展为期5天的森林公园现场勘查工作。据悉，____森林公园方案设计和施工图设计将于近期提交，并于10月份进行开工建设。

（三）林权改革逐步深入

一是完成集体林地家庭承包新增2500亩，家庭承包率由原来的71%提高到79%。二是林下经济迅猛发展，林下经济涉及农户共5.02万户，年产值达到8511万元，提供就业人数达到5.67万人。三是新成立林业专业合作社3个，涉及发展林下经济的2个，苗木花卉的1个，投资规模大、经营模式多元化、涉及农户多成为新立专业合作社的一大亮点。四是全年林权抵押贷款登记2起贷款金额共175万元。办理集体林权流转1起，流转林权面积3464亩。五是建成林权纠纷仲裁办公室，成立了林权纠纷仲裁庭。

（四）综合工作全面推进

按照____委、____政府统一部署，认真贯彻开展“三严三实”专题教育活动，积极参与全____中心工作和配合有关部门开展工作，强化政治理论和业务知识学习，提升工作和服务能力，搞好队伍建设；坚持反腐倡廉战略方针，开展文明和谐创建活动，加强作风建设；全面做好招商引资、综治和帮扶等工作，搞好林业宣传和信息报送工作，共报送信息98期、发表新闻60篇，全面提升了林业部门的整体工作水平。

我____林业虽然取得了一定的成绩，但仍然存在没有办公场所、专业技术人员严重不足、林木管护不到位、林业产业规模小档次低等问题。

2015年，我局的工作思路主要围绕“生态文明和美丽中国建设”主题，紧跟我____工作重点，实现高标准绿化、精细化管理、严格化管护、大力度执法的目标。

（一）积极推进造林绿化工作。一是完成荒山造林1万亩，森林抚育2万亩，农田林网建设2万亩，完成重点通道绿化50公里，新型农村社区绿化美化工程30个。二是巩固退耕还林成果林业项目建设，即：速丰林500亩，经济林3000亩，低效林改造3000亩，中幼林抚育2000亩，林下种植经济作物2000亩，林下种植中药材350亩。三是新发展苗木花卉2000亩。四是深入开展全民义务植树活动。

（二）完善林政资源管理工作。一是继续推进集体林权制度改革。继续落实林农对集体林地的承包经营权，尽快达到均户到户率70%以上。积极设立林地纠纷仲裁庭，出台《________林权流转实施细则》，建成林地交易流转信息平台。稳步推进林权抵押贷款工作。加快林下经济发展，使林下经济产值达到1.2亿元。积极扶持林业合作组织建设，明年计划发展5家合作社，使合作社达到40家。二是加快推进公益林的建设。落实好我____现有省级公益林面积1.6万亩的管护任务。三是积极推进服务型行政执法建设。

（三）紧抓森林防火工作。一要做好日常防火管理工作。二要加强防火队伍建设。三要筹建重点防火区。按照上级要求，争取划定4万亩重点防火区，每亩每年补助25元，小计100万元；按3元/亩列支防火经费200万元，用于防火专业队建设和全____性的火灾扑救、设备购置、评先奖励。四要争取重点防火项目。争取2016年河南省嵩山森林重点火险区综合治理工程和2016年河南省平顶山____森林重点火险区综合治理建设项目。五是森林火灾受害率低于1‰。

（四）严格病虫害防治工作。一是2016年全____林业有害生物防治管理确保森林病虫害成灾率降低到3.8‰以下，无公害防治率、灾害测报准确率、种苗产地检疫率分别提高到89%、91%、97%。确保不造成大的灾害。二是做好杨树食叶害虫防治工作。搞好飞机防治2万亩，人工地面防治4万亩。三是搞好国家级示范标准站建设。目前已申报国家级示范标准站建设项目，由中央投资200万元建设100平方米标本室、检疫实验室、资料档案室、药剂药械库等基础设施建设，购置相关仪器设备。

（五）加大林业执法力度。一是大力提高办案质量和数量。坚持执法办案，2016年案件办理数量要达到50起以上。二是完善硬件配备工作。2016年，按照省森林公安局的装备配备标准，对必配装备的配备达到85%以上，选配装备上将根据实际情况按需进行配备。更新已到报废期限的执法执勤车辆一台。三是进一步搞好执法规范化建设。四是争取完成森林公安业务用房建设项目。

（六）继续做好____汝河国家湿地公园、森林公园的审批和建设工作。

（一）加强领导，落实目标责任制。____政府要与各单位签订林业发展目标，将林业生态保护和建设列为各单位经济社会发展的重要指标，实行任期目标管理，重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。各乡镇政府对本地林业生态保护与建

设工作全面负责，认真落实本级财政资金。建立完善考核机制，搞好监督检查。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按照职责分工，密切配合，共同完成林业生态保护和建设任务。（二）转变战略，扩大林业对外开放。着力激发各类____场主体发展活力，着力培育开放型经济发展新优势。实行更加积极主动的开放战略，发挥对外开放“一举求多效”的作用，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。不断拓宽与省内外大专院校和科研机构的交流领域，引进科技成果，提高林业生产的科技含量。加强舆论宣传，不断创新形式，调动社会各界参与林业建设的积极性，建立全社会办林业的新机制，促进全民共建共享。

（三）加大力度，完善资金投入机制。建立完善多元化投入机制。发挥____场机制配置资源的基础性作用，采取政府引导、社会投入、____场运作的方式，拓宽林业建设融资渠道。加大财政转移支付力度，加大对生态建设工作的以奖代补力度。完善森林生态效益补偿基金制度。积极发展非公有制林业，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。加大林业招商引资力度。出台相关优惠政策，优化投资环境，建立奖惩机制；用足、用活、用好林业贴息贷款政策。

（四）深化改革，创新林业发展机制。一是巩固深化集体林权制度改革。进一步深化集体林权制度改革，坚持和完善农村基本经营制度，建设农民林业专业合作示范社，大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务，积极探索林业资本运作新模式，大力开展森林保险业务，加快发展林下经济。二是推进国有场圃改革。探索新的国有林场领导模式和管人、管事、管资产相结合的森林资源管理体制。积极探索国有苗圃改革新路子，加快国有场圃脱贫步伐，不断改善生产生活条件。三是深化行政体制改革。切实转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能，加强林业政风行风建设，提高林业行业的服务形象。

第6篇

党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出和制定了“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐新林区，建设社会主义新林区”的总体工作思路，把积极构建林区和谐社会的工作作为重大的政治任务加以部署和全力推进。努力建设成为“生态和谐、发展和谐、政治和谐、人际和谐”等的社会主义新林区。

1. 构建林区和谐社会的重要性与必然性

开发建设初期，林区各项社会事业严重滞后，以林为主的资源型林区。改革开放以后，林区经济结构开始调整，社会结构有了新的变化，社会事业相应发展，实施“天保”工程特别是进入新世纪以来，我县不断深化对经济社会发展规律的认识，提出“实施生态战略，发展特色经济”的总体思路，在正确处理经济发展与生态保护关系的前提下，不断发展社会事业，使我区经济与社会发展不协调的问题初步得到解决。更加突出发展社会事业，有力推动了林区各项事业协调发展。

1.1推动林业经济社会全面协调可持续发展的需要

认真总结本文由收集整理和汲取开发建设以来正反两方面的经验教训，构建林业和谐社会，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，有利于正确处理好发展经济与保护资源、保护生态的关系，坚持走在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路；有利于充分调动林业人的积极性和社会的创造活力，优化发展环境，增强发展后劲，使经济社会在总体平衡中健康向前发展；有利于协调社会各种利益关系，在加快林区发展的同时，合理调整不同阶层的利益，促进社会公平，使全县人民共享经济社会发展的成果，实现社会总体和谐。

1.2构建林区和谐社会是解决林区不和谐问题的需要

从现阶段的实际情况看，影响社会和谐的矛盾和问题依然存在，主要是：区域发展、产业发展不够平衡，经济发展缺少大项目拉动；对外交通仍是制约我区经济发展的瓶颈问题；教育、卫生等领域人才流失严重，专业技术人才缺乏；林区职工群众收入水平相对偏低，对因灾因病等特殊情况致贫人员救助难度大；社会不稳定因素依然存在等。我们要通过构建林区和谐社会，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

2. 构建林业和谐社会的基本内涵

2.1实施生态建设工程，改善生态环境：和谐大业，生态为本。建设完善的林业生态体系是构建林区和谐社会的基础，宁可不要gdp，也要保护大森林。因此，必须以建设现代林业为目标，坚持生态优先，生态第一的原则，牢固树立生态立区的理念，坚定不移地保护好森林资源，减少森林资源的消耗，加大森林资源的培育，确保森林资源实现恢复性增长。突出抓好国家级生态示范区、生态县、自然保护区、生态功能区、农村保护建设五个重点。抓好植被恢复，加强嫩江、黑龙江流域水污染防治，强化城镇环境综合整治和农业生产环境污染控制。加强生活饮用水水源地的保护等，为林业人民提供健康安全的生态环境。

2.2实施“天保”工程，使森林资源进一步得到休养生息：继续争取国家“天保”工程政策支持，争取延长实施年限，使森林资源进一步得到休养生息。做好实施方案的调整、修订和完善。强化对“天保”工程实施的组织管理、检查和监督工作。在国家政策支持下，根据森林资源的承载力，合理确定木材产量，“十一五”期间活立木生产在现有基础上每年下调10%，直至停止主伐生产，实现由用材林基地向生态公益林区转型。继续实施分类经营，加快林业信息化、网络化建设，促进森林资源的科学经营与管理。积极稳妥地推进森林资源管理体制改革，使资源管理与利用分开，建立有利于管理和保护的体制机制。

2.3实施资源培育工程，提高森林蓄积和覆被率：继续巩固营林基础地位，加强森林资源培育，提高森林蓄积和覆被率。坚持培育市场价值高的目的树种，坚持重点区域培育和“见缝插绿”相结合，能造林的地块都要造林，能补植的地块都要补植。抓好火烧迹地更新造林。实施营林工程，开展公益林抚育和低质林改造。对近山区宜林荒山荒地、退耕还林地、废弃场址和采矿迹地进行人工造林或植被恢复，对火烧迹地、采伐迹地和次生林地加快人工更新，对远山区实施封山育林。逐步提高单位面积森林公顷蓄积量，实现森林质量与和森林覆被率的“双增长”。注重资源的节约和利用，通过精深加工吃干榨净“三剩”资源、推行“以煤代木”等多种措施，不断提高资源利用率，有效减少非经营性资源消耗。

2.4实施资源保护工程，使管理水平再上新台阶：坚持把森林防火作为保障森林资源安全的重中之重，加大投入力度，加强航空护林、生物防火隔离带、基

础设施、重点火险区治理和专业队伍建设，不断提高综合防灭火能力，力争在15年内达到国际现代化林火管理水平。推进依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。严格执行“三总量”管理。实施自然保护区工程，使重点生态功能区得到有效保护：在抓好自然保护区基础设施建设，使重点生态功能区得到有效保护。加大自然保护和行政执法力度，积极做好项目储备和项目争取工作。

3. 充分发挥地缘优势，大力发展接续产业

现有产业结构与构建林区和谐社会的要求不相适应，必须加快发展接续产业，以产业化和工业化为和谐社会提供经济支撑。除森林资源外，我区的旅游、气候、山特产品、土地、药材、矿产和地缘等资源都很丰富，产业结构调整的空间比较大，资源对资金、技术的吸引力比较强，未来发展的物质潜力条件比较好。要突出发挥中国最北地缘优势和大森林、大界江的资源优势，做大做强生态旅游业；要加快标准化小区建设，全面推进标准养殖，切实抓好良种繁育、疫病防治、科学管理、饲料供应等各个环节，把新林建设成为全国最大的鹿养殖基地与优良马鹿引种集散地，做强特色养殖业；要大力开发加工利用食用菌、山野果、山野菜等山产品，统一组织、统一收购，实现资源利用和经济效益的最大化，要坚持采集和种养相结合，突出纯天然、无污染、疗效好、药效高的特点，大力开发以地产资源为主的高科技产品，同时，还要建设繁育基地，扩大栽培面积，逐步实现产业化；对生态破坏比较严重的产业，对矿产资源开发要本着既获利又保护生态的原则进行，当前要把煤炭开发作为重点，提高现有煤矿生产能力和回采率，增加煤炭产量，培育税源，并坚持保护性开采，确保采矿企业边开采、边恢复或闭矿停产后全面恢复，做好矿产开发业。

第7篇

一、今年主要工作情况

今年以来，我市在市委、市政府的领导和支持下，更加深入地贯彻落实省、市委关于推进生态文明建设的决定，以建设森林__为中心，以彰显森林为民为根本，以弘扬森林文化为引领，进一步促进造林绿化、森林保护和林特产业的全面、持续和科学发展，为宁波经济社会发展作出了积极的努力。

（一）重点造林工程和"森林宁波"建设取得新成效

今年，全市共完成造林更新8万亩。其中完成沿海基干林带造林40公里、__亩，完成计划的1倍多；生物防火林带造林152公里，完成计划的101%；珍贵树种造林8371亩，完成计划的209%；开展中幼林抚育4.8万亩，完成计划的__%；重点造林项目均超额完成年度目标。

一是森林系列创建深入推进。按照市委、市政府"六个加快"行动目标要求，继续积极推进森林城镇、森林村庄的创建工作。森林系列创建活动仍是各地政府的主要民生工程之一。今年全市"森林__"建设投入资金已达到19.3亿元。__市创建省级森林城市和__周巷、鄞州姜山等5个镇乡（街道）的森林城镇创建已通过省级预检，36个村申报创建省级森林村庄，10个镇乡（街道）和180个村申报创建市级森林城镇和森林村庄。镇海也启动了省级森林城市创建工作。森林系列创建活动有效地改变了农村整体面貌。

二是平原绿化成绩显著。今年计划平原造林4.5万亩，实际已完成平原绿化面积4.8万余亩，完成计划的107%。截止目前，我市平原林木覆盖率已接近18%，提前3年基本完成省目标。积极开展"珍贵树种进千村行动"，计划到2015年在全市__个行政村，种植珍贵树种170万株，今年已累计赠送珍贵树种苗木36万株，580个村开展了这项活动，关联农户1.6万户，植树58万株。启动开展了"绿动千里海塘、助推蓝色经济"青少年参与海塘防护林建设活动。全市各地还以不同形式、不同载体开展了"庭院绿化"、"美丽村庄建设"等活动，有力地推动了平原绿化的深入开展。

三是四边绿化取得初步成绩。按照省委、省政府要求，召开动员会议，明确责任，落实任务，强化督查，积极推进四边绿化工作。今年，已完成森林通道612公里、__亩，其中公路铁路沿线绿化297公里、10041亩，河道绿化__公里、5301亩；完成通道沿线林相改造14200亩；共完成省、市、县(区)三级森林村庄建设244个。在绿化同时，大力发展乡土树种、珍贵树种、阔叶树种和彩叶树种，实现了绿化、美化、景化、价值化的协调和结合。

四是生态公益林建设持续推进。继续扩大市级生态公益林建设面积，新增公益林建设面积16万亩。生态公益林补偿标准提高到每亩25元，大中型水库公益林补偿每亩30元，中心城区重要饮用水水源涵养林补偿标准达到每亩35元。全市公益林补助资金账户管理平台已完成前期建设工作，可接入进行系统试运行。

（二）森林资源资产保护有了新增强

森林资源资产基本安全。森林防火态势稳定。今年全市共发生森林火灾6起，受害森林面积__亩，受害率*‰，火灾发生数和受害森林面积同比分别下降70%和73.4%。松材线虫病防治成效明显。病死树数量和发病面积分别比去年同期下降21.8%和22.9%。

一是森林消防保持较好态势。推进"落责任"行动，强化《宁波市森林消防工作职责》落实、督查和考核，有力地提升了森林消防工作的执行力。推进"广宣传"行动，举行了"3.19关注森林消防"活动，春防期间通过各种主流媒体进行宣传，张挂（书写）宣传标语15万条，发送短信47万次，发放公开信17万封，有力地提升了森林消防工作的感召力。推进"控火源"行动，建立激励机制，坚持四定原则，强化巡查护林队伍常态化管理；清明等重点时段增设卡点、禁火令，增加巡查人员，进行了2个批次的人工增雨作业，降低了局部火险等级，有力地提升了森林消防工作的防控力。推进"强应急"行动，健全预案，开展对专业扑火队伍的培训，全市共举办培训56次，进行森林扑火演练52次，有力地提升了森林消防的应急处置力。推进"攻坚"行动，完成了"生物防火林带营建技术研究与示范"项目，全面推进"引水上山"工程，全市完成玻璃钢蓄水池144只，__吨，混凝土蓄水池9座，790吨，铺设管网8000多米，安装森林消防栓57个，增设便携式组合消防泵29台，有力地提升了森林消防的创新力。继续抓好林业政策性保险。全市森林参保面积383.9万亩，占全市森林面积的61.1%；生态公益林投保覆盖面达到100%。

二是森林有害生物防治成效突出。松材线虫病防治除个别地方出现反弹现象外，全市发病面积和病死树数量持续双下降。做好病死木清理工作，全市115支专业队伍，累计投入用工4.9万人次，累计清理面积8.39万亩，清理病死树8.74万株，清理下山病疫木、采伐遗留木及火烧木等1.9万吨，全市病死树清理了覆盖率达到100%。下山的疫木全部进入定点加工企业，并按要求及时完成加工或熏蒸处理。组织开展春季防治和免疫预防工作，全市注射免疫制剂__万瓶，对区位地段重要的68.3万株松树实施了预防注射。同时配套使用其他防治手段，全市累计喷粉10吨，外挂诱捕器1000套，释放肿腿蜂、花绒寄甲等天敌50万头，施放灭虫药包3000枚，全市春季累计防治面积达15万亩。

同时，组织开展了重点造林工程林木种苗检疫检查、进 出境林木种苗检疫监管服务、林木种苗春季产地检疫及调运检疫，部署开展了"绿盾护林一号"检疫执法专项行动。健全林业有害生物监测网络体系，抓好林业有害生物监测预警工作。

三是林政管理工作稳步开展。组织开展保护四明山森林生态专项行动，对__山区毁林开垦种花木情况进行了全面调查，并根据实际情况，向市政府提出了切实加强__山森林资源保护，维护生态安全的具体措施、目标，全面启动四明山区域生态修复。加强森林公安队伍建设。开展"三访三评"，进一步深化"大走访"活动，及时排查化解涉林矛盾纠纷。积极创建"平安林区"。强化对平安林区创建单位的指导、督查，慈溪、奉化平安林区创建已通过省厅初步验收。相继组织开展了"铁拳二号"禁种铲毒专项行动和"铁拳三号"严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动等，铲除原植罂粟__株，查处各类案件194起，其中破获刑事案件27起。开展了以"弘扬生态文化，共享自然之美"为主题的野生动物保护宣传月暨"爱鸟周"活动，救护野生动物55只，其中国家一类保护动物2只，国家二类保护动物13只。督促、指导做好县级林地保护利用规划的修编。全市县级林地保护利用规划修编落界工作已全部上报省厅，业内编制工作正在进行。启动开展了古树名木普查，外业调查已基本结束，全市现存古树名木6867棵。严格林地征占用审批管理和林木采伐管理，办理林地征占用218.67亩，组织开展了对县（市）、区林地征占用项目的检查；，采伐蓄积9.79万立方米，占计划的32%。做好木材运输管理工作，维护正常的木材流通秩序。

（三）林特产业经济实现新增长

今年，竹、茶、果、花卉林特业4大主导产业尽管不同程度遭受不利气候影响，但仍取得较好收成。全市茶叶总产量__吨，产值7.2亿元，同比分别增长5.2%和16.5%，其中名优茶产量2055吨，产值5.3亿元，同比分别增长6.8%和21%。竹笋产量15.1万吨，同比减6.8%，产值7.4亿元，同比增21.3%，水煮笋加工收购春笋__万吨，产量125.7万罐，同比分别下降21.3%和23.8%，为历史最低。柑桔、葡萄、桃、杨梅等水果产量64.53万吨，同比增1%，产值27.86亿元，同比持平。较大规格苗木销售平稳，小苗及花灌木销售形势下滑，产值28.5亿元，销售24.7亿元，同比减少12%。受"海葵"台风影响，全市132万亩林业面积受灾，直接经济损失超过40亿元。今年全市林业总产值约320亿元，同比增5%。

一是林业会展经济成效显著。第六届中国宁波国际茶文化节取得预期成果。5月11-13日举行的第*届中国__国际茶文化节由展示展销、经贸洽谈、茶艺文化、评优评奖4大类15项活动组成，茶艺大赛暨茶艺师职业技能资格赛、首届东亚茶经济茶文化论坛、"海上禅、茶、乐"茶会等活动深受市民欢迎。本届茶文化节突出宣传了明州仙茗品牌，加强了海峡两岸经贸合作交流，首次邀请了全国茶叶采购商走进宁波，引进了全国性茶业会议落户宁波，进一步提升了宁波茶业的知名度和影响力。展示展销现场成交达__万元，意向合同6000多万元，21个项目签约，投资额__亿元，实现明州仙茗采购意向合同额3000万元。第六届中国宁波国际茶文化节获第*届中国会展之星大奖。

组织企业、大户积极参加各类展示展销活动，相继参加了第五届森林产品博览会、"笋竹产品华北行"活动、第*届浙江省鲜花展示展销会、__浙江省、__县绿茶博览会和__北京国际茶业展等展会和博览活动，有多个参展企业的几十个产品获得展会的金奖和优质奖等奖项，收到了弘扬__林特产业品牌、宣传形象、外拓市场的成效。

二是林特产业化发展良好。抓好产业基地及标准化认定工作。今年全市6个示范区、16个精品园林特类现代农业园区项目，建设面积2.5万亩，总投资1.4亿元，已全面进入施工阶段；创建省级林业标准化示范区4个，6项市级地方标准完成修订。推进市级竹产业工业园建设，首批总投资为7.54亿元的6个入园项目，已完成项目审批开工建设；完成竹林道建设82.8公里，毛竹FSC认证已通过法国BV预审，成为我市第一片认证森林；第一家竹加工院士工作站挂牌成立。完成柑桔（水果）优化改良项目59个、__亩。完成茶园良种化改造2046亩，茶厂改造22家，新建茶叶加工包装中心2家，新增市内外明州仙茗专卖店27家，新创建省级标准化名茶厂4家。以"百户万亩"、"进村入户"为载体的林特适用技术和科研成果示范推广起到了服务林农、有效推动林特产业转型升级的目的。"百佳精品果园"评选活动的大宗水果项目评选已基本结束，全市"百佳精品果园"总面积1万余亩，占全市水果总面积的1%多一点。

三是可食林产品质量监管进一步加强。根据省市安排，7-10月在全市开展了食品安全大整治百日行动。认真组织对鲜笋、茶叶和山地水果的投入品检测工作，检测合格率达到96%以上。对500多家林特业生产主体进行了培训、约谈、签订承诺书，并建立了管理档案。同时对全市各地开展大整治百日行动进行了专项督查。

四是林业规模化经营有所提高。按照《__省集体林权改革验收办法》，组织开展了集体林权制度主体改革的查漏补缺和自查工作。今年新增林地流转面积4.95万亩，全市林地流转面积累计达到68.82万亩，全市流转面积在500亩以上的大户已有69家，林业适度规模经营水平进一步提高。林权抵押贷款取得突破性增长，中国银行、农业银行、农村信用联社、上海浦发银行和招商银行根据各地各行实际，开发了多种符合林业发展特点和林农需求的金融产品、信贷方式，今年新增林权抵押贷款2.71亿元，全市累计达到3.14亿元。

（四）森林生态理念取得新共识。

一是精心组织义务植树活动。新春节后第一天上班和植树节 期间，市委、市政府主要领导两次带领市四套班子领导、机关干部、武警官兵、师生等参加义务植树活动，起到了表率、引领和推动作用。全市各地均组织了各种形式的义务植树活动、认种认养认管活动，全市293.5万人参加义务植树活动，全民义务植树尽责率达到88.1%。新建义务植树基地45个、面积*亩。

二是开展多种形式宣传活动。结合义务植树、珍贵树种进千村、森林消防宣传日大型广场活动、茶文化节、古树名木保护等林业中心工作，开展有重点、有特色、全方位的宣传报道工作，在《__日报》、《__林业》、《__晚报》等市级以上媒体发稿近200篇，5次在宁波电视台《看看看》做专题栏目，组织参加宁波电台阳光热线主题活动，有效宣传了森林科普知识，宣传了我市林业工作的方针政策、工作举措和主要成就，进一步激发了全社会"关注森林"、热爱森林的热忱。

二、下年工作思路

__年全市林业工作的指导思想是：以党的__为指针，坚持科学发展，以生态文明建设为主线，更加深入地推进森林生态建设和森林产业发展，更加有效地强化森林保护，更加积极地弘扬森林文化理念，努力实现林业事业两个"双增"和两个"双下降"目标，为美丽宁波建设作出一份应有的贡献。

（一）以"四边"绿化为重点，持续推进平原绿化。

继续保持强势推进的工作和投入力度，确保完成新增4万亩建设任务，促进森林覆盖率、森林蓄积量双增长。一是深化"森林宁波"建设。全面推进森林系列创建，建设省级森林城市1个，省市级森林城镇10个，森林村庄143个，进一步提升城乡绿化水平。二是抓好"四边"绿化。坚持突出高速公路、铁路绿化的工作重点，坚持确保高速公路、国省道平均单侧绿化宽度15米以上、普通铁路10米以上的绿化标准，坚持明确责任，部门协同，建立健全常态化推进、长效化管理的机制，完成森林通道建设396公里、__亩，新增沿海防护林2500亩，完成交通沿线9400亩林相改造。三是提升绿化质量。加强绿化美化景化理念的宣传，进一步形成共识；科学布局，做好绿化美化景化的总体规划。研究确定适地适种的树种名录，着力提高绿化的景观价值，做到乔木灌木相协调、针叶林阔叶林相协调、常青树和彩叶树相协调，使林带层次感分明；着力提高绿化的经济价值，把通道绿化与苗木基地建设相结合，多种珍贵树种，提高绿化带的经济效益；着力提高绿化的环保价值，使绿化带成为环境保护带。选择区位优势明显、绿化基础好、地方积极性高的区域建立示范点，树立典型，示范推动。继续做好"宁波市珍贵树种进千村行动"。继续抓好中幼林抚育，促进碳汇林建设。进一步扩大生态公益林建设面积。四是开展"关注森林"活动。依托主流媒体、网络以及各种互动性、群众性和公益性的宣传活动，提升宣传的广度和深度，进一步倡导低碳生活理念和森林生态文明，提高全社会对森林生态文明的认知。以植树节为契机，通过植树基地、认养认种、建立冠名纪念林等多种形式，拓展市民参与植绿、护绿的途径，不断提高全民义务植树尽责率。

（二）以综合防控为重点，不断强化森林保护。

立足预防为主，坚持依法保护，努力维护森林资源资产安全。一是抓好森林消防。进一步完善森林消防的思想体系、责任体系、保障体系、扑救体系、监管体系和考核奖惩体系。更加重视巡查队伍、扑火队伍两支队伍建设和重点时段、高危天气的火灾防范。努力完成森林火灾预警监测中心建设。继续推进"引水上山"工程，推广运用高压水泵等适用灭火手段。完成150公里生物防火林带建设。积极推进林业政策性保险。努力实现森林火灾发生率、森林受害率"双下降"的目标。二是抓好松材线虫病防治。积极推广绩效承包除治模式，提高松材线虫病病死树清理的进度和质量，做到全面、彻底、不留死角。加强疫木除害处理和安全利用管理。贯彻落实"分类指导，分区施策"的方针，进一步强化重点松林保护区保护措施。切实抓好"削峰拔点"工程，坚决杜绝病灾反弹现象，确保松材线虫病发病面积、病死树数量持续"双下降"。三是抓好林政资源管理。认真落实市政府《关于坚决制止*山区域毁林开垦切实加强森林资源保护的决定》等相关文件精神，强化执法和监管，启动实施禁止开发区的花木种植退出机制，鼓励苗木基地向外拓展，发展森林观光产业，促进限制开发区产业转型和产业提升区的产业升级，全面推进四明山区域森林生态修复。加强林地及征占用审批管理，强化林木采伐管理。贯彻《湿地保护条例》，做好湿地修复、开发利用。配合做好《宁波市古树名木保护条例》的调研和起草工作，切实强化古树名木保护。抓好野生动植物保护。

(三)以林下经济为重点，稳定发展林特产业。

优化品种，提高品质，创响品牌，努力促进林特产业转型升级，实现林业增效、林农增收。一是大力发展林下经济。重视森林立体空间资源的充分利用，促进林业产业从单纯利用林产资源向林产资源和林地资源综合利用，林下集约化经营的转变。研究确定重点培育的林下经济产业发展模式，做好总体规划，制订出台具体政策意见，大幅度提高林地综合利用率和产出率，力争为到2015年全市林下经济生产面积达到200万亩以上，产值达到50亿元以上，山区农民来自林下经济收入人均增加300元以上开好局，使林下经济发展成为林特产业一个新的经济增长点和新亮点。二是继续扶持设施林业建设。认真组织实施省市级设施林业建设计划，有效提升林业产业规模化、设施化、组织化、集约化水平。抓好现代林业园区等基地建设，进一步提升示范区、精品园的示范带动效应。三是积极搭建产业交易平台。办好各类林业节庆，开展全市"十大森林旅游品牌"和"十大林业节庆"评选，积极鼓励打造有特色、有较高知名度的林业节庆品牌。开展茶文化宣传月活动，进一步推进"明州仙茗"一牌化工作，启动宁波市茶文化博览园建设。四是着力推进林业产业化。继续抓好林业龙头企业和林业专业合作组织的扶持，延伸产业链，提高林产品附加值。鼓励和组织林业企业走出去参加各种展览展销活动，进一步提高宁波林产品的市场份额。规范林地流转，提高规模化水平，更加有力地推进林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道。抓好标准化生产和可食林产品的安全生产。加快__竹产业工业园区建设，发挥园区的龙头带动效益和集聚效应。继续推进竹林道建设。

第8篇

(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，加强应急队伍组织体系和联动机制建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

(二)建设目标。力争通过两年的努力，在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。即到年底，建成市、县、乡三级及开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发农业灾害、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、建设重点和任务要求

(一)全面加强综合性应急救援队伍建设

1.市、县两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（区）人民政府负责组建，以公安消防队伍为依托，集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、民防及驻军、武警等优势专业力量，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍在当地人民政府的统一领导下，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业应急队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

2.乡镇（街道）综合性应急救援队伍。由乡镇政府（街道办事处）负责组建。乡镇（街道）要整合现有力量，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、消防人员、医务人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建综合性应急救援队伍。在相关应急指挥机构的组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势，开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

3.开发区（工业园区）综合性应急救援队伍。由经济技术开发区、市新区、市科教创业园区及各县（区）开发区（工业园区）管委会负责组建。集开发区（工业园区）公安、消防、环保、建设等专业部门人员、重点企业及单位技术人员和基干民兵，建立开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，承担开发区（工业园区）内突发事件的应急处置和抢险救援任务。

（二）建立健全专业应急队伍体系

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，各级人民政府要按照突出重点、统筹规划的原则，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，具体由相关部门或单位牵头负责组建。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设：

1.防汛抗旱队伍。市、县（区）防汛抗旱指挥机构牵头负责，组织水利、农业、国土、气象、交通、环保、卫生、水文等部门人员，以及基层民兵、预备役人员、水利技术人员、村（居）民等人员参加，针对水旱灾害常发地区和重点流域，组建市、县、乡三级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委会，组织本地村（居）民和属地相关单位人员参加，组建村（居）抗旱防汛队伍。对水库河道以及洪灾易发地段，县、乡、村防汛抗旱队伍，要做好汛期的巡堤查险和险情处置，并加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危险化学品（矿山）应急救援队伍。市、县（区）安监部门牵头负责，组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员，以及矿山和危险化学品生产经营单位专业人员参加，组建危险化学品（矿山）市、县两级应急救援队伍。同时，安监部门负责督促指导大型矿山、重点危险化学品单位建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。

3.气象、地质灾害应急队伍。市、县（区）气象、国土资源部门分别牵头负责，组织乡镇（街道）、村（居）干部和有经验的相关人员组建气象灾害和地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与当地乡镇（街道）、村（社区）气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土资源部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。

4.卫生应急队伍。市、县（区）卫生行政部门牵头负责，根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建市、县、乡三级卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。市医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。

5.水上搜救队伍。市、县（区）交通海事部门牵头负责，整合水上搜救应急资源，组织公安、消防、安监、海洋渔业、卫生、环保、气象等部门人员和专业技术力量，组建市、县两级水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。

6.公用事业保障应急队伍。市、县（区）政府各主管部门协调辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县两级8支公用事业保障应急队伍。经信部门负责组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急队伍，负责组织供电公司、供热公司组建电力保障应急队伍和城市供热保障应急队伍；水利部门负责协调环保、卫生、自来水公司等组建城市供水保障应急队伍；建设部门负责组织相关运营企业组建城市排水保障应急队伍、天然气供应和管道泄漏应急队伍；交通部门负责组建城市交通保障应急队伍；城管（环卫）部门负责组建市容环境保障应急队伍。8支公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，承担相关领域突发事件抢险救援任务。

7.森林消防队伍。市、县（区）林业部门牵头负责，针对森林防火任务重的地区、林（农）场、森林风景区等，组织辖区乡镇、村（居）委会、林（农）场干部职工，组建市、县（区）、有关乡镇及重点林（农）场森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制。森林消防队伍主要任务是开展森林火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合开展扑灭火和组织人员转移安置、维护社会秩序等工作。

8.重大动物疫情应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织畜牧兽医、海洋渔业、卫生、公安、工商、质监、林业等部门管理人员、有关专家、动物防疫和野生动物保护工作人员，组建市、县两级动物疫情应急队伍，具体承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

9.突发农业灾害应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织气象、水利、林业、海洋渔业等部门管理人员、有关专家和技术人员，组建突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍。要加强基层农作物病虫害监测预警体系建设，定期进行业务培训和应急演练，并做好防治药械准备和应急处置工作。

10.突发事件信息员队伍。市、县、乡三级人民政府应急管理办公室牵头负责，依托现有应急管理组织体系，组织有关部门和单位人员、村（居）委会干部、基干民兵、应急志愿者等组建突发事件信息员队伍。信息员队伍主要任务是及时报告突发事件信息，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改、预案制订、应急处置和科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地人民政府有关部门或指定的专业机构报告。

三、主要措施和保障制度

(一)加强组织领导与统筹规划。各级人民政府及其主管部门是推进应急队伍建设工作的责任主体，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，积极开展示范创建活动，不断创新工作思路，全面加强应急队伍建设。要合理确定综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设数量和规模，明确管理体制和运行机制，强化队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各级人民政府应急管理机构要加大对应急队伍建设的指导力度，积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土、交通、建设、环保、水利、农业、林业、民政、卫生、安监、海洋渔业、气象、电力、通信等有关部门要明确推进本行业专业应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。各乡镇（街道）、县（区）工业园区综合性应急救援队伍及县（区）各专业应急队伍建设情况要报县（区）应急管理办公室备案，各县（区）、经济技术开发区、市新区、市科教创业园区应急队伍和市各专业应急队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。

(二)强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽应急救援队伍经费渠道。危险化学品（矿山）应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府应给予适当经费补助。各级人民政府及其主管部门要指导督促各应急队伍建设物资储备库，按标准配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各企事业单位要有针对性地加强装备建设，满足应急需要。

第9篇

(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，加强应急队伍组织体系和联动机制建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

(二)建设目标。力争通过两年的努力，在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。即到年底，建成市、县、乡三级及开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发农业灾害、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、建设重点和任务要求

(一)全面加强综合性应急救援队伍建设

1.市、县两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（区）人民政府负责组建，以公安消防队伍为依托，集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、民防及驻军、武警等优势专业力量，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍在当地人民政府的统一领导下，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业应急队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

2.乡镇（街道）综合性应急救援队伍。由乡镇政府（街道办事处）负责组建。乡镇（街道）要整合现有力量，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、消防人员、医务人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建综合性应急救援队伍。在相关应急指挥机构的组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势，开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

3.开发区（工业园区）综合性应急救援队伍。由经济技术开发区、市新区、市科教创业园区及各县（区）开发区（工业园区）管委会负责组建。集开发区（工业园区）公安、消防、环保、建设等专业部门人员、重点企业及单位技术人员和基干民兵，建立开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，承担开发区（工业园区）内突发事件的应急处置和抢险救援任务。

（二）建立健全专业应急队伍体系

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，各级人民政府要按照突出重点、统筹规划的原则，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，具体由相关部门或单位牵头负责组建。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设：

1.防汛抗旱队伍。市、县（区）防汛抗旱指挥机构牵头负责，组织水利、农业、国土、气象、交通、环保、卫生、水文等部门人员，以及基层民兵、预备役人员、水利技术人员、村（居）民等人员参加，针对水旱灾害常发地区和重点流域，组建市、县、乡三级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委会，组织本地村（居）民和属地相关单位人员参加，组建村（居）抗旱防汛队伍。对水库河道以及洪灾易发地段，县、乡、村防汛抗旱队伍，要做好汛期的巡堤查险和险情处置，并加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危险化学品（矿山）应急救援队伍。市、县（区）安监部门牵头负责，组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员，以及矿山和危险化学品生产经营单位专业人员参加，组建危险化学品（矿山）市、县两级应急救援队伍。同时，安监部门负责督促指导大型矿山、重点危险化学品单位建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。

3.气象、地质灾害应急队伍。市、县（区）气象、国土资源部门分别牵头负责，组织乡镇（街道）、村（居）干部和有经验的相关人员组建气象灾害和地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与当地乡镇（街道）、村（社区）气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土资源部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。

4.卫生应急队伍。市、县（区）卫生行政部门牵头负责，根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建市、县、乡三级卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。市医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。

5.水上搜救队伍。市、县（区）交通海事部门牵头负责，整合水上搜救应急资源，组织公安、消防、安监、海洋渔业、卫生、环保、气象等部门人员和专业技术力量，组建市、县两级水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。

6.公用事业保障应急队伍。市、县（区）政府各主管部门协调辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县两级8支公用事业保障应急队伍。经信部门负责组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急队伍，负责组织供电公司、供热公司组建电力保障应急队伍和城市供热保障应急队伍；水利部门负责协调环保、卫生、自来水公司等组建城市供水保障应急队伍；建设部门负责组织相关运营企业组建城市排水保障应急队伍、天然气供应和管道泄漏应急队伍；交通部门负责组建城市交通保障应急队伍；城管（环卫）部门负责组建市容环境保障应急队伍。8支公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，承担相关领域突发事件抢险救援任务。

7.森林消防队伍。市、县（区）林业部门牵头负责，针对森林防火任务重的地区、林（农）场、森林风景区等，组织辖区乡镇、村（居）委会、林（农）场干部职工，组建市、县（区）、有关乡镇及重点林（农）场森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制。森林消防队伍主要任务是开展森林火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合开展扑灭火和组织人员转移安置、维护社会秩序等工作。

8.重大动物疫情应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织畜牧兽医、海洋渔业、卫生、公安、工商、质监、林业等部门管理人员、有关专家、动物防疫和野生动物保护工作人员，组建市、县两级动物疫情应急队伍，具体承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

9.突发农业灾害应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织气象、水利、林业、海洋渔业等部门管理人员、有关专家和技术人员，组建突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍。要加强基层农作物病虫害监测预警体系建设，定期进行业务培训和应急演练，并做好防治药械准备和应急处置工作。

10.突发事件信息员队伍。市、县、乡三级人民政府应急管理办公室牵头负责，依托现有应急管理组织体系，组织有关部门和单位人员、村（居）委会干部、基干民兵、应急志愿者等组建突发事件信息员队伍。信息员队伍主要任务是及时报告突发事件信息，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改、预案制订、应急处置和科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地人民政府有关部门或指定的专业机构报告。

三、主要措施和保障制度

(一)加强组织领导与统筹规划。各级人民政府及其主管部门是推进应急队伍建设工作的责任主体，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，积极开展示范创建活动，不断创新工作思路，全面加强应急队伍建设。要合理确定综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设数量和规模，明确管理体制和运行机制，强化队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各级人民政府应急管理机构要加大对应急队伍建设的指导力度，积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土、交通、建设、环保、水利、农业、林业、民政、卫生、安监、海洋渔业、气象、电力、通信等有关部门要明确推进本行业专业应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。各乡镇（街道）、县（区）工业园区综合性应急救援队伍及县（区）各专业应急队伍建设情况要报县（区）应急管理办公室备案，各县（区）、经济技术开发区、市新区、市科教创业园区应急队伍和市各专业应急队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。

(二)强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽应急救援队伍经费渠道。危险化学品（矿山）应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府应给予适当经费补助。各级人民政府及其主管部门要指导督促各应急队伍建设物资储备库，按标准配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各企事业单位要有针对性地加强装备建设，满足应急需要。