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根据《安全生产法》、《道路运输条例》及配套规章和《*省机动车综合性能检测机构管理工作规范》第七条“道路运输管理机构每年定期组织专家对检测机构检测能力进行评审,评审结果向社会公布,评审合格的检测机构,方可承担相应的检测任务”等规定,经研究,定于*8年9月至10月在全省范围内对机动车综合性能检测机构(以下简称“综检机构”)的检测能力开展现场评审。现将评审的有关事项通知如下:
一、组织领导
各级道路运输管理机构和机动车综检机构要充分认识开展机动车综检机构检测能力定期评审的重要性。要从保障道路运输安全的角度来抓好这项工作,在人力、物力和交通工具等方面提供支持和保障,确保评审工作按时、保质完成。
二、评审对象
A、B两级机动车综检站和机动车维修企业竣工质量检测线(含*6年4月至今省、市级道路运输管理机构已评审公布的综检机构)均为本次评审对象。今年新评审公布的A、B两级机动车综检站免予参加本次检测能力现场评审,以当时公布的检测能力为准在*8年度中予以重新公布。
三、职责分工与评审组组成
1、省级道路运输管理机构负责A、B两级机动车综检站检测能力的评审、评审结果审核和公布。省级道路运输管理机构将委托*省机动车维修行业协会从“*省机动车综合性能检测机构评审专家库”中抽调15名专家组成5个评审组,每组评审专家3名,指定1名担任组长,评审工作实行组长负责制,评审结束后评审组应向省级道路运输管理机构提交片区现场评审书面小结、各综检站《检测能力评审报告》和相关材料。为了保证评审结果的公平、公正,评审员实行地域回避制度,现场评审采取分片交叉方式进行。评审专家名单及日程安排另行通知。
2、市级道路运输管理机构负责机动车维修企业竣工质量检测线检测能力的评审、评审结果审核和公布,评审组组成可参照上款规定执行。
四、评审程序及时间
1、各综检机构应于*8年8月15日前向辖区市级道路运输管理机构提交《*省机动车综合性能检测机构能力评审申请书》及随附材料一式两份,申请书范本可从“*省运输管理局网站”“车辆管理处”的“文件公告”栏中下载。其中申报的检测统计报表要提交表一至表五、表七和表八7种表格,统计数据应分别按*7年1月1日至12月31日和*8年1月1日至6月30日两个时间段进行汇总统计。
2、市级道路运输管理机构对申报资料进行审核,主要审核申报资料是否符合上款要求,对符合要求的A、B两级机动车综检站的申报资料于*8年9月1日前转报省级道路运输管理机构。
3、省级道路运输管理机构派出评审组于*8年9月15日至25日分片对A、B两級机动车综检站进行现场评审。评审组要严格对照《*省机动车综合性能检测机构现场评审表》的内容对其进行逐项评审后形成《检测能力评审报告》,对评审不符合要求的项目,评审组应出具《现场评审不符合项确认表》。各评审组完成片区现场评审后应及时做好书面小结,*8年9月26日评审组全体成员集中到省运管局汇报现场评审情况,并提交片区现场评审书面小结、各机动车综检站《检测能力评审报告》和相关材料。
市级道路运输管理机构对机动车维修企业竣工质量检测线的评审时间可延长到10月份,具体评审时间由各地自定。
五、评审结果公布与备案
省、市级道路运输管理机构于*8年12月以文件等形式向社会公布评审结果。市级道路运输管理机构公布机动车维修企业竣工质量检测线名单的同时应向省级道路运输管理机构备案。评审合格的综检机构重新颁发企业标志牌。
六、评审结果处理
评审合格的机动车综检机构方可承担相应的检测任务,各级道路运输管理机构应当采信其出具的检测报告。评审基本合格的机动车综检机构,限2个月内整改到位,整改后应及时向负责组织现场评审的道路运输管理机构提出复审申请,道路运输管理机构派评审员进行复审。评审或复审不合格的机动车综检机构,自公布之日起各级道路运输管理机构不能采信其出具的检测报告。
七、其他
1、市级道路运输管理机构接到本通知后要及时通知辖区各机动车综检机构,督促他们及时做好材料申报和评审前准备工作。逾期未申报的机动车综检机构,视为自动放弃评审,按评审不合格论处。
2、机动车综检机构所在地的市、县级道路运输管理机构应指派维管人员作为联络人,以观察员身份了解评审工作。
第二条农业部畜牧兽医局主管全国省级兽药监察所(以下简称省所)的资格认证工作,负责评审报告的审批及核发《省级兽药监察所资格证书》。
第三条中国兽医药品监察所(以下简称中监所)负责省所资格认证评审及日常监督的组织工作,并向农业部畜牧兽医局提出评审报告。
第四条申请资格认证和复评审的省所应按规定提交下列资料:
(一)资格认证申请书一式二份;
(二)计量认证合格证书复印件;
(三)业务工作情况;
(四)现行有效版本的质量管理手册一套;
(五)机构设置批准的文件;
(六)单位平面布局图。
第五条中监所对提交资料进行及时审查,并制定评审计划和组织现场评审。
第六条现场评审内容:
(一)申请单位向评审组汇报资格认证的准备及自查情况;
(二)现场检查有关科室及实验室;
(三)对申请单位有关人员进行兽药管理法规知识、英文药典或业务文献阅读能力及检验操作技能考核;
(四)检查各类管理文件、检验记录、检验报告及各类档案。
第七条评审组依据检查情况,按照"省级兽药监察所评审考核办法"逐项作出评定,并形成评审初步意见。
第八条评审组就初步意见与被评审所领导交流,并提出评审报告。
第九条评审组组长在全所大会上宣读评审报告。
第十条中监所将申请材料及现场评审材料报农业部畜牧兽局审核。
第十一条经农业部畜牧兽医局审核合格的省所,发给《省级兽药监察所资格证书》,证书有效期为5年;对审核不合格的省所,可申请复验,经复验仍不能通过的,将暂停其兽药检验资格。
第十二条对已取得《省级兽药监察所资格证书》的省所,在其证书有效期内,至少进行一次监督检查,及时发现问题,限期整改。
第十三条监督检查主要内容为:针对在上次评审过程中,评审组提出整改意见的纠正情况;通过审查各种记录,评价质量体系是否有效运行;通过对主要仪器设备、人员及环境条件的变化情况,评价是否能维持认证时的能力等;必要时,安排现场样品考核。
第十四条省所应在《省级兽药监察所资格认证证书》有效期满前6个月向中监所提交复评审申请材料。
第十五条评审员由农业部畜牧兽医局聘请经过培训的药政、药检人员担任,聘期5年。
第*条评审员必须认真负责,坚持原则,廉洁自律,客观反映现场检查情况。对违反纪律的评审员,农业部将取消其评审员资格。
【本刊讯】5月22日,国家民政部下发了《民政部公告第315号》文件,中国施工企业管理协会首次申评民政部组织的“全国性社会组织等级评估”便一举夺魁,经过材料申报、实地核查、会员评价、现场答辩等严格评审程序,综合成绩位列所有参评行业协会商会第名,荣获国家“5A”级协会。
此次申评工作自2013年3月份开始准备,协会成立了曹玉书会长领导的工作小组,按照评估指标明确分工、责任到人,历经15个月精心筹备,收集、整理、精选出协会近几年的主要工作业绩,经过百余次修改,完成17类近百万字申报材料,其中包括申报材料汇编3册,实地考察汇报材料5册,材料目录、重点汇报PPT及文字材料4份,汇总数百份评估材料,真实全面地展现了协会基本情况、内部治理、工作业绩、行业影响力,得到了民政部的充分肯定。申评活动还得到了国家发展改革委的高度重视和大力支持。
此次荣获国家5A级协会,是协会30多年发展道路上的一个重要里程碑,是对协会近年来工作的充分肯定。通过这次申评活动,促使我会对建会30年来的情况进行了系统回顾、盘点和梳理,成为我会更好发展的新起点。
今年是协会成立30周年,协会将以此为契机,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,紧抓全面深化改革的机遇,秉承以服务为根本的理念,坚持市场化方向,开拓服务领域,创新服务方式,丰富服务内容,完善服务体系,努力为广大施工企业创造更好的发展环境,为促进工程建设行业更好地发展做出新的更大贡献。
(本刊记者 白河)
第一条酒家酒店分等定级是依据《酒家酒店分等定级规定》(GB/T13391-2000)国家标准在酒家酒店业实施的一项标准化工作,为加强我省酒家酒店等级评定管理,规范等级评定工作,根据全国酒家酒店等级评定委员会有关规定,特制定本规定。
第二条我省酒家酒店等级评定各级工作机构、参评企业以及工作人员应当遵守本规定。
第三条本规定所称的酒家,指现时烹调加工、销售饮食以及相关综合的企业,包括饮食店、餐馆、酒家、酒楼、饭庄、饭馆、酒吧、多种风味馆、专营店、茶楼等;本规定所称的酒店,指向消费者提供住宿、饮食以及相关综合的企业,包括饭店、宾馆、旅店、旅馆等。
第四条等级评定采取企业自愿申请,分级评定的办法。
第五条等级评定活动应当遵循自愿、公平、公开的原则。
第二章组织机构及工作职责
第六条广东省酒家酒店等级评定委员会(以下简称省评委会),是我省实施酒家酒店等级评定工作的领导机构。省评委会在全国酒家酒店等级评定委员会及广东省经贸委的监督和指导下,结合我省餐饮服务业实际开展工作。
第七条省评委会由省经贸委牵头,各地市经贸部门和有关行业协会推荐人选组成,省评委会设主任1人,常务副主任1人,副主任和委员若干人,
第八条省评委会下设评定委员会办公室(以下简称省评委会办公室),省评委会办公室暂设在广东省商业联合会,人员暂由省商业联合会和广东烹饪协会共同派出,负责省评委会的日常工作。
第九条省评委会工作职责是:指导全省各地开展酒家酒店等级评定工作;宣传和组织实施《酒家酒店分等定级规定》;向国家推荐国家特级、一级酒家酒店;审批国家二、三、四级酒家酒店;申请取得国家特级、一级酒家酒店评定的授权;开展旨在于提升我省餐饮业整体水平,推动餐饮业的现代化、规范化、标准化建设,提高餐饮企业美誉度,为广大消费者提供优质、健康、放心的餐饮服务的各项服务等。
第十条省评委会办公室的工作职责是:组织协调全省酒店酒家等级评定工作;研究起草有关文件材料,提出工作建议;负责向省评委会报告工作,按规定报送有关材料;组织面向企业的宣传培训活动;组织复审国家特级、国家一级酒家酒店;组织评定国家二、三、四级酒家酒店;负责我省评审员的培训及资格管理;承办省评委会交办的其它事项。
第十一条省评委会设监督委员会,负责保障评定工作各环节的规范性,监督省评委会内部机构和地级市评定工作点在评审工作中规范操作,评审结果公正有效。监督委员会设主任l人,副主任和委员若干人。
第十二条各地级以上市经贸部门成立等级评定工作机构(以下简称地级市评定点),地级市评定点在省评委会的指导下开展工作。广州、深圳在省评委会的指导下,可独立开展等级评定工作,并将评审结果报省评委会备案。
第十三条地级市评定点的主要职责是:宣传和组织实施《酒家和酒店分等定级规定》国家标准;接受企业的申请;指导企业编制申报材料;对申报的酒家酒店进行初审并向省评委会提出推荐意见等。
第十四条省评委会通过的决议必须在有不少于三分之二参会委员的会议上,并得到不少于二分之一以上赞成票方为有效。在特殊情况下,省评委会办公室可按上述原则组织委员以函审形式通过决议。
第十五条省评委会委员定期召开工作会议,听取省评委会办公室工作汇报,研究工作计划和部署工作。
第三章申报条件
第十六条参评企业范围:凡依法设立正常营业的酒家酒店,均可申请等级评定。
第十七条申请等级评定时须提交如下文件:
1、当地地级市评定点的推荐意见;
2、申请报告书;
3、质量手册;
4、相关的管理文件;
第十八条企业晋级需在获得相应资格两年之后申报,
第四章评审程序
第十九条评审国家特级、一级酒家酒店程序:企业自愿申请;地级市评定点初审;省评委会办公室组织复审;经复审合格者提请省评委会批准后向全国酒家酒店等级评定委员会办公室推荐。
第二十条评审国家二、三、四级酒家酒店程序:企业自愿申请;地级市评定点初审;省评委会办公室组织评审团进行文件评审、暗访和现场评审,汇总评审结果;提请省评委会批准;报全国评委会备案;公布评审结果。
第二十一条初审:各地级市评定点受理企业申请,在20个工作日内对企业申请进行初审,并出具初审意见书向省评委会办公室推荐。
初审内容:审查企业申请材料是否真实、完整和齐全;现场检查企业申请等级是否与实际相符等。
第二十二条复审:省评委会办公室在20个工作日内对申请国家特级或一级酒家酒店的企业申请组织复审,经复审合格者提请省评委会批准后向全国酒家酒店等级评定委员会办公室推荐。
复审内容和程序参照本规定第二十三条。
第二十三条评审:省评委会办公室在20个工作日内对申请国家二、三、四级酒家酒店的企业申请组织评审。
评审内容和程序:
1、下达评审计划,组成评审组;
2、发出评审通知书,通知企业具体的评审时间和评审组成员;
3、企业在接到评审书后2个工作日内,确认评审的时间和评审员组成。如有异议,应与省评委会办公室协助调整,达成一致;
4、评审组进行文件审核,文审通过后,按评审通知书的要求进行现场评审;
5、现场评审应有暗访,暗访原则上安排在正式现场评审之前,暗访结果将汇入企业现场评审的总成绩;
6、现场评审由评审组长负责;现场评审提出的评审报告,应是现场评审的结论意见;对现场评审报告的不合格项,应要求企业在规定的时间内进行整改,整改的结果由评审组长进行验收;
7、评审组长将文件审核、暗访、现场评审和不合格项整改结果等文件一并汇总报省评委会办公室。
第二十四条审定:省评委会办公室组织评委会中部分专家委员对评审组长提交的评审文件进行审查;符合规定要求的,提交省评委会进行审议批准,并将相关评审材料报全国酒家酒店等级评定委员会办公室备案,
第二十五条公告:省评委会办公室在30个工作目内通知企业领取由全国酒家酒店等级评定委员会办公室统一制作的标志牌和证书,省评委会将根据实际情况,定期对外公告获得等级的酒家酒店名单。
第五章年检和复查
第二十六条对已取得酒家酒店等级的企业实行每年一次年检,年检由当地地级市评定点组织实施,以企业自查形式为主,年检结果上报省评委会备案;省评委会根据需要进行抽查。
年检内容:企业一年来的经营业绩,包括营业额、利润、资产增长率等;顾客满意情况的调查,遵守相关法律法规情况;按打分表对设备设施的维修养护和清洁卫生情况进行自我评定。
第二十七条年检的评定:地级市评定点审查企业的自查材料,如符合相应的等级规定,省评委会办公室在国家等级证书上签署意见,并盖章;自查材料未通过的,省评委会办公室将进行现场检查和验收。
第二十八条对已取得酒家酒店等级的企业实行每四年复查一次。复查由省评委会办公室负责组织实施,形式为明查和暗访。复查要全面确定企业是否符合分等定级国家标准的规定。
第二十九条复查程序:省评委会办公室提前二周向企业发出复查通知,并组成评审组现场复查评审,现场评审的时间应不少于初评的三分之二;现场评审资料要完整保存,并取得相应的证实性资料。
第三十条复查的评定:复查时由现场评审组提出评审意见,报请省评委会批准。符合相应等级的规定或虽有不符合之处,但整改结果验证有效,可继续保持等级资格,由全国酒家酒店等级评定委员会为复查通过的企业换发等级证书;不能继续保持等级资格的企业,由全国酒家酒店等级评定委员会取消标志牌并统一公告。
第三十一条进行年检和复查时应发放宾客意见表,征求顾客意见,确定是否符合规定的顾客满意度。
第六章暗访制度
第三十二条暗访是在有关工作人员不暴露身份的情况下,通过现场观察、征求顾客意见、品尝鉴定饭菜质量等方法,了解企业的真实情况,为评审和确定等级提供客观证据。
第三十三条暗访员可以是酒家酒店等级评定的评审员、高级注册评审员、省评委会委员、监督委员会委员,也可以是省评委会特邀人员。暗访员在每次执行暗访工作任务时,由省评委会发出指派授权文件。
第三十四条暗访员的委派有二种情况:对企业进行复审、评审、年检或复查时由全国评委会或省评委会委派;接到企业投诉或发现在评审中有不公正现象时,由省评委会监督委员会委派。
第三十五条执行暗访任务一般仅限二人,不饮酒,用餐限一次,标准不得超过100元。需着装整齐,举止文明,礼貌待人。
第三十六条暗访结束时,暗访人员应通知企业,并出有告要和企业负责人共同签名。
第七章收费标准及管理
第三十七条评审收费项目及标准:
(一)初次评审申报费1000元,复查申报费800元;
(二)现场评审费每位评审员平均每天200元;具体审核天数和审核员数量视企业规模确定;
(三)牌证费800元(未通过评审的企业不收取);
(四)公告费200元(未通过评审的企业不收取);
以上各项收费用于分等定级评审工作的各项开支。其中评审申报费主要用于省评委会办公室日常办公经费和材料审定等项目的支出。
第三十八条评审组到企业现场评审发生的交通费、食宿费由受评审企业据实报销。
第三十九条暗访发生的实际费用由企业支付,包括暗访员的工作费用和用餐费用,工作费用标准与现场评审员相同。
第四十条审核人日数根据企业职工总人数决定,职工人数在100人以下(含100人)的企业为5人日;101~200人为7人日;201-300人为9人日;301~400人为13人日;401以上为15人日,以上人日数均包含文件审核一个人日。
第四十一条评审经费使用的原则是:严格管理、专款专用、收支平衡、账目清楚。各项开支均应由经手人签字和省评委会办公室主任(或授权人)审批。办公室经费管理接受评委会监督委员会审查,并每年向省评委会报告经费的使用情况。
第八章评审员资格管理
第四十二条酒家酒店等级评定评审员资格由全国酒家酒店等级评定委员会认定,全国酒家酒店等级评定委员会办公室实施管理,具体规定遵照《全国酒家酒店等级评定评审员资格管理办法》(试行)。
第四十三条获得评审员资格证书者,经全国酒家酒店等级评定委员会或省评委会聘任,可参加我省酒家酒店分等定级的评审工作。
第九章监督
第四十四条监督委员会主任委员负责召集监督委员会会议,组织委员会成员开展工作,对监督检查事宜进行评价,并就监督工作情况、监督评价意见和受理投诉的处理意见在省评委会全体会议上做出报告。
第四十五条监督委员会定期听取省评委会办公室的工作汇报;不定期了解省评委会各内部机构执行评审规则和管理制度情况;派出监督暗访员暗访企业;监督省评委会办事机构经费使用情况;设置举报电话,受理投诉意见。
第四十六条省评委会和监督委员会有权对、衔私舞弊的评审员给予批评警告、取消资格的处分,直至追究法律责任。
第四十七条为保证等级评定的公正性,规范评定工作行为,等级评定工作应严格遵守有关的规定,保守企业商业机密,不得接受企业的礼品、礼金和纪念品。
第十章附则
(一)甲级卫生室标准
1、房屋建设面积45-60平方米,有诊断室、治疗室、观察室、药房分开的专用房屋。
2、有3名或3名以上卫生技术人员,其中至少有1名具备大专以上学历(相当于大专学历)或乡村主治医师以上职称,原则要求有一名女乡医。
3、可开展对常见病、多发病、慢性病等基本医疗服务,提供上门医疗服务、家庭病床等服务;进行健康教育、预防保健、疾病控制、计生指导及疾病康复指导。
4、消毒缸、消毒锅、紫外线灯、听诊器、血压计、体温计、出诊箱、诊查床、药品柜、资料柜、身高体重计、有盖方盘、清创缝合包、各种规格一次性注射器及输液器、污物桶、健康宣传版及开展中医药服务有关的拨火罐、银针医疗器具等器械设备齐全、完好,并设有电话。
5、管理制度健全,村卫生室管理制度、消毒隔离制度、一体化管理制度、药品管理制度、传染病管理制度、妇幼卫生管理制度、卫生制度等上墙悬挂。
6、有门诊登记(保存5年)、处方(保存3年)、传染病登记、收入支出账、药品材料账、固定资产账等齐全并记录完整。有辖区行政区划、人口构成等社会资料,有门诊量、月业务收入、家访统计等基本情况资料。有0-7岁儿童计免卡册、儿童系统管理卡片、孕产妇保健卡册、老年及慢性病人家庭档案等业务资料。
7、人员着装整齐,穿戴隔离衣帽,操作规范熟练、诊疗细致,掌握无菌操作技术,病历文书书写规范、及时。定期参加业务培训,未出现过医疗事故。
8、参加并服从乡村卫生服务管理一体化,坚持集体性质,与当地卫生院实行统一核算,账目齐全,定期报账。
9、村党支部及村委会支持卫生室工作,群众对卫生室工作满意率达到80%以上。
10、有医疗机构执业许可证及统一制作的卫生室标牌。
(二)乙级卫生室标准
1、专用房屋面积30平方米以上,诊、疗、观察、药用房可基本分开。
2、有1-2名具备合格资质的卫生技术人员。
3、可开展对常见病、多发病、慢性病等基本医疗服务,提供上门医疗服务、家庭病床等服务;进行健康教育、预防保健、疾病控制、计生指导及疾病康复指导。
4、有不少于7种以上的完好的医疗器械(如:听诊器、血压计、体温计、紫外线灯、药品柜、出诊箱、清创缝合包、消毒用品、污物桶等)
5、管理制度健全,村卫生室管理制度、消毒隔离制度、一体化管理制度、药品管理制度、传染病管理制度、妇幼卫生管理制度、卫生制度等上墙悬挂。
6、有门诊登记(保存5年)、处方(保存3年)、传染病登记、药品账目、儿保及妇保的基本材料。
7、人员着装整齐,穿戴隔离衣帽,操作规范熟练、诊疗细致,掌握无菌操作技术,病历文书书写规范、及时。定期参加业务培训,未出现过医疗事故。
8、本村多数干部群众对卫生室工作满意。
9、有医疗机构执业许可证及统一制作的卫生室标牌。
10、积极参加一体化管理。
(三)、达不到乙级标准,但取得执业资格的卫生室可列为丙级卫生室。无证执业的卫生室由局执法科依法取缔。
二、卫生室级别的评定程序
县卫生局成立评审小组,医政科是村卫生室分级评审的牵头单位,财务科、合医办选派业务熟练、作风正派的同志参与该项工作,指派一名分管业务的副局长靠上抓。评审小组在卫生局的统一指挥领导下开展工作,要经常请示、及时汇报,统一标准,阳光操作。
近年来,政府有关部门对评比达标表彰活动进行了规范,中电联本部也进一步加强了本部评比表彰项目管理。历年的评审工作均为成果创造单位与专家背对背评审的方式,专家只是通过审阅申报材料对成果进行评分,创造单位与评审专家缺少直接的沟通和交流,尤其是对于成果的创新点与存在的不足不能反馈到企业,不利于管理创新成果质量的持续提升。为改变这种情况,适应新情况、新变化,进一步提高管理创新成果质量,中电联对2014年管理创新成果评审工作本身也进行了创新,首次采取面对面、答辩式的集中评审方式,目的是为了做到公开、公平、公正,真正把高质量的管理成果评选出来,向全行业进行推广,切实提高电力企业的管理水平。为确保评审工作顺利进行,在启动2014年成果申报工作的同时,积极开展专家库的组建工作。6月底,面向行业企业正式开始专家库组建工作。到8月底,专家库基本组建完成,共收录各电力集团公司推荐专家、高等院校、行业协会以及中电联本部等专家100多名,集中评审工作各项准备工作基本完毕。2014年最终参加评审的管理创新成果不足百项,为近年来最少的一次。即便如此,短时间内集中评审的工作量也非常大。为提高评审效率,按照申报成果专业分为三组同时进行评审。我们从专家库中精选出15名专家,每组5名,与各组成果专业分类基本对应。集中评审采取答辩式的形式,成果创造企业代表现场作10分钟成果汇报,评审专家进行提问和点评,并按照评审标准对成果打分,并现场公布了排名前列的成果,作为优秀成果的候选。尽管采用相同的评审标准,但不同小组的评审尺度仍然有所区别。为避免遗漏优秀成果,集中评审后,再次组织专家对部分成果进行了复评,最终确定了2014年各项成果获奖等次。在开展2014年度电力行业企业管理创新优秀成果评审的同时,我们还启动了2010年以来的电力行业管理创新经典案例的评审工作。组织专家对2010年以来的部分获奖成果进行了再评审、再回顾,评审方式与2014年管理创新成果相同。实践证明,在新形势下,创新性开展管理创新成果评审工作是十分必要的,充分发挥了中电联桥梁和纽带的作用,搭建了企业管理的沟通交流平台,成果创造单位与专家面对面进行互动沟通,有助于进一步提高成果质量和成果在企业中的应用。企业之间也借此机会相互进行了交流、学习和借鉴,达到了共同提高的目的。统一10分钟的汇报时间,对成果的归纳总结能力提出了较高要求,个别华而不实的成果无法继续滥竽充数。评审过程透明、结果公平,受到了企业和专家的一致认同,对今后管理创新成果质量提升发挥了积极的促进作用。
二、管理创新成果评审标准
尽管2014年管理创新成果申报数量较往年有所减少,但覆盖面仍然较广。主要体现在人力资源、财务管理、资本运作、企业标准化、风险控制、企业战略管理、物资管理模式创新等等方面,一些管理成果还创造了显著的经济效益、社会效益和综合效益,均具有较强的实践性和可操作性,反映了企业在多年来工作实践中对管理中的重点和难点的总结和创造。2014年管理创新成果评审从创新性(30%)、实践性(25%)、推广性(25%)、效益性(15%)和规范性(5%)这五个方面进行评审,取五位评审专家的平均分为每项成果最后得分。从实践中来到实践中去,管理创新成果的最终目的是为了真正提升企业管理。在制定评审标准时,特别注重了成果的创新性和实践性。管理创新成果必须体现出创新性,并且必须经过一定时间实践检验,仅仅停留在理论层面或者只经过短暂实践无法证明成果的实际应用价值。中电联开展企业管理创新成果评审的重要目的之一是向全行业推广优秀管理成果和经验,以达到共同提高管理水平的目的。是否具有可操作性和推广价值,能够向全行业或同类企业大面积推广,也是判断一项成果优秀与否的重要参考指标。提升管理水平的目的是为了创造更好的效益,但并不是所有成果都能体现出直接的、明显的效益,因此在评审中效益性所占比重较低一些,但每一项管理创新成果对提升企业效益都发挥了直接或间接的作用。2014年是首次采取面对面、答辩式的评审,由于启动时间较晚,评审标准制定略显仓促,还不能完全满足评审要求。下一步中电联将组织开展相关课题研究,建立起更为科学、有效的评价体系标准,更好地推动管理创新成果质量提高。
三、结语
(安徽四创电子股份有限公司,安徽 合肥 230031)
【摘要】本文结合平安城市天网工程建设管理实践,建设一套全面的有效的质量管理制度。并结合具体项目(CF项目),按项目实现流程,对其中的关键要点进行了说明,阐述了项目各阶段质量管理的具体要求及实现方法。
关键词 天网工程;工程质量;制度建设;关键要点;职责划分;管控要求
0 引言
平安城市天网工程项目主要特点为:工期紧,外场点位施工工序紧凑,数量大,施工面广,施工点位分散,多临近居民点,施工协调难度大,施工队人员流动性大等等。种种不利条件都直接制约着项目的进度、成本、质量三大因素。而现场施工管理人员在面对这被制约的三大因素时,往往会选择将成本因素转移给施工队伍自行控制,重点关注工程进度,最容易将工程质量问题“留待后期整改”。
在此种环境下,如何使工程质量得到有效保证,“一次就作对”,不同的管理者往往有不同的应对措施。比较典型的是应用“人海战术”,实行现场施工管理人员与质量人员一对一配合管理模式。此种模式固然可实现最细致的质量管理,但弊端也很明显:一方面人力成本过高;另一方面也容易导致现场“多头管理”,影响工作效率,陷入推诿扯皮误区。
如何以最优化的人力投入,最低的实施成本,获取最高效的管理成果,满足项目质量要求?笔者通过深度参与本公司负责实施的两个平安城市天网工程项目建设,初步探索出了一套行之有效的项目质量管理方法,且经实践证明,既能满足监理单位及业主方要求,也为公司节约了工程实施成本,实际效果良好。
1 项目质量管理关键要点
结合项目的组织架构,建立起一套完善的项目质量管理制度,充分发挥项目团队成员、施工队伍、监理单位甚至是业主方的作用,将相应质量职责充分分解、分配,确保人人背负质量指标,人人履行质量职责,在整个项目团队中营造出一种良性的质量氛围,通过“众人拾柴”的方式,使项目的质量要求得到有效满足。
避免这种“全员质量”流于形式,重点把握以下三点:
1)建立一套标准的管理制度,作为项目整体质量管控的纲领,如《质量计划》。将各方职责予以明确、具体、量化;统一执行标准,将过程所需的各种记录、表格等制定出便于执行的标准模板。
此点的关键在于:职责、标准制定时,需充分结合工程实际,考虑现场可执行性;职责、标准制定后,需对全体人员做好充分宣贯,确保信息一致性。
2)配备专职质量管理人员。根据项目具体情况,酌情配备两到三名专职质量管理人员。主要负责对项目质量制度执行的符合性做全程跟进,及时纠偏。
此点的关键在于:质量人员对内只与现场施工管理人员对接,将权利及职责充分下放,并随时从平台层面给予其充分支持,确保制度在内部执行的有效性;对外负责与监理对接,确保内外执行标准的一致性,且在对内管理中可随时借助监理及业主方的支持和影响力。
3)落实考核制度。根据各公司情况,建立可行的项目考核制度,落实对项目团队成员及施工队伍的考核方式,并在项目实施过程中严格执行。
此点的关键在于:“两头一定要紧”。在项目实施初期,可通过树立模范标杆,号召大家学习;并以通报、罚款甚至从项目团队除名等各种方式严厉处分教育反面典型,树立质量权威。在项目实施过程中,不断开展横向评比,相互促进提升。在项目收尾阶段,因工期、成本等压力,最易出现质量大滑坡,此时也应从严考核,把好收尾关。
2 项目质量管理制度建设
2.1 确定项目的质量目标和要求
质量目标是项目整体质量工作围绕的中心,所有的质量工作都是为了保证质量目标能够达成,所以质量目标设置的科学性、合理性就显得非常重要。
设置时除应根据项目正常流程要求设置关键目标外,也应结合项目组前期经验,将前期发现的项目组的质量短板设为目标,重点管控。在目标值设置时也应尽可能的量化,以数据为导向,增强可操作性。
如本公司CF项目质量目标设置主要为以下几项:设计文件有效率,现场使用文件有效率,设计变更有效率,各节点内部报验资料齐套率,各节点内部验收一次合格率,各节点监理验收一次合格率,施工质量问题整改闭环及时率等。目标值均以百分比设置,且明确计算公式,便于统计执行。
质量要求主要结合招投标文件、合同、协议以及相关法律法规等要求,对项目实施过程中的关键质量要素予以明确,作为项目整体质量工作开展的指导。
2.2 确定项目质量组织的架构及职责
质量管理组织中最重要的是“领导作用”。所以在成立质量管理组织时,必须考虑分层管理:执行层,监督层,中间层,决策层。其中最关键的是中间层,一般由质量经理担任,既能够宏观把握项目质量运转状况,又能够充分发挥引导作用,上传下达。
本公司CF项目组织架构(局部)如下图所示:
根据项目组织架构,成立了三级质量管理机构:项目管理办公室,质量经理,质量专员。其职责如下:
项目管理办公室:由项目各管理小组负责人组成。主要针对质量经理认为需要经过项目组讨论、确定的质量相关事宜进行评审决议。
质量经理:负责项目整体质量策划。质量管理流程、制度制定;各级质量验收标准制定;质量专员工作考评;通过质量信息数据及现场检查及时发现质量管理过程中的各种问题,及时纠偏、预防;重大质量问题(批量质量问题、用户质量投诉、单项质量损失超过5000元)处理、协调。
质量专员:负责公司采购物料进场检验;施工队采购物料现场抽检确认(与封样品比对);现场质量巡检;隐蔽工程检验;分项、分部工程检验;系统内验;现场质量问题跟踪闭环、验证;监理报验并参与验收;质量信息传递;质量问题处理。
项目团队成员、施工队伍等作为执行层,未列入管理团队。
2.3 明确项目质量信息传递要求及质量问题处理流程
因项目施工面广,施工点位分散,且可能整个项目都为异地施工,质量团队及各项目团队成员均各自分散,故信息传递的及时性、有效性是一大难点,且非常关键。传统的书面传递、当面会议等方法已不适用。随着当前即时通讯业务的发展,通过建立QQ群及时进行日常沟通、汇报,结合拍照、语音、视频通话等方式进行突发事故的即时处置不失为一种有效方法。
CF项目的信息传递要求为:日汇报、周例会。质量专员每日按固定格式,在项目内部QQ群中汇报当日工作内容及次日计划;每周总结,质量经理每周组织现场或远程会议,各质量专员首先汇报每周工作内容及下周计划,再就典型问题及处理进行沟通,最终形成决议并即时宣贯,需协调问题则待经过项目管理办公室讨论后形成决议宣贯。
质量问题处理方式为:分级处理。具体流程如下:现场巡检时发现的质量相关问题,由质量专员直接以书面整改通知单形式提交现场负责人,现场负责人督促施工队进行整改,整改完成后由质量专员进行闭环确认;针对重大质量问题,质量专员在1日内上报质量经理,由质量经理处置或发起项目管理办公室会议讨论处理。
3 项目实现过程质量控制要求
3.1 项目设计阶段质量要求
根据质量目标要求,设计文件有效率、现场使用文件有效率及设计变更有效率为该阶段重点控制目标。
3.1.1 设计文件有效性控制
1)设计依据有效性
设计应根据合同、招投标文件、物料清单等材料,在国家法律法规框架下,参考相关国家标准、行业规范、企业标准等进行设计。
对于因现场勘查发现、业主方主动提出等原因导致设计方案及物料选用方面与合同、招投标文件存在差异情况下,应及时与业主方进行沟通,就变更事宜达成一致并形成书面记录,以此作为设计更改依据。
2)文件输出有效性
所有文件必须经过内部审批,部分文件还须经过监理或甲方确认后方可生效使用。内部文件输出有效性主要通过会议评审和文件签审两种方式进行管控。
会议评审:施工组织设计、工程实施方案等纲领性管理文件需通过会议形式进行评审。评审通过且评审问题全部闭环后方可签署、使用。
文件签审:施工图纸等因数量较多、输出周期较长,不便进行会议评审,可通过传递会签的形式进行审查,全部签署完成后方可使用。
3.1.2 现场使用文件有效性控制
所有设计文件在经过签署后,必须立即交给资料员进行归档。资料员进行文件登记,将原文件保存,复印件加盖项目有效印章后发放使用。只有经过归档的文件方可使用,不允许设计人员现场直接发放。
3.1.3 设计变更有效性控制
设计变更主要分为两种情况,根据可以预期的现场情况,在制定设计方案时,可以针对一些实施风险较小、以往发生比率较高、影响相对较小的变更进行提前定义,报请监理及业主方同意,在后期项目实施过程中,现场技术员直接实施变更并做变更记录即可,不需走变更流程。其他变更均需走变更流程:由技术员填写变更申请单,经内、外分别审批后,完成图纸更改并重新归档,由资料员盖章发放投入使用。
3.2 实施过程的确定及控制
3.2.1 过程检验节点划分及要求
根据项目实现流程,按内场及外场分别划分过程检验节点,其中过程关键大节点分为物料进场和隐蔽工程验收两个部分。应通过明确检验接口、职责分工、工作流程、检验方式及检验标准来规范过程验收环节。
1)物料进场检验工作程序
检验接口:物料来源主要分为两类,一类是通过公司自行采购的主关键设备,一类是通过施工方代为购买的辅材等物料。公司采购物料报验人为仓库管理员,施工方代购物料报验人为现场负责人,由质量专员统一向监理报验。
工作流程:公司自购物料由仓库管理员提交物料进场检验申请单,现场质量专员根据《技术协议》、《采购合同》等事先明确的检验标准进行现场检验并出具检验结论。检验合格或问题整改闭环后提交监理检验。施工方代购物料在批量采购前应先送样品给质量专员进行确认,确认可用后封样留存,现场负责人及质量专员在施工时进行抽检确认。
2)隐蔽工程验收工作程序
检验接口:施工方、现场负责人、监理。
工作流程:施工方在完成相应工序后,应进行自检,并拍摄相应部位证明照片,收集相关合格证明材料,在隐蔽工程施工结束后,出具自检报告并附照片、合格证明等材料,提交现场负责人。现场负责人对施工方提交的材料有效性进行确认,确认后提交质量专员。质量专员在接到报验后随机进行现场抽检,并拍摄相应照片,核实现场负责人提交材料的有效性,出具检验报告。检验合格或问题整改闭环后提交监理检验。
3.2.2 现场质量巡检要求
因施工点位数量大、点位分散,且专职人员有限,过程环节主要由施工队及现场负责人通过自检自行控制。为避免此种方式产生质量管理疏漏,质量专员应在正常报检、检验之余,定期按固定比例进行现场质量巡检。在选定巡检点位时注意周期内交叉覆盖。巡检内容除针对工序施工质量进行检查外,还应从人、机、料、法、环等方面进行符合性检查。巡检依据应提前明确,并与现场负责人及施工队充分交底。针对巡检发现的问题直接出具《现场整改通知单》给现场负责人限期整改,并跟踪闭环确认。
3.3 项目验收过程质量要求
平安城市天网工程项目规模庞大,业主方组成也较为复杂,一般分为派出所、公安局以及天网办公室等,系统工程验收的组织较为复杂,为降低最终系统验收难度,建议以分阶段验收方式进行:首先针对各派出所进行系统分部工程验收,验收内容包括资料审核及现场检查。验收流程分为公司内验、监理验收两个步骤,以先内场后外场的顺序分别进行。各派出所验收完成后,进行系统分部工程试运行。试运行通过后,将整系统提交第三方检测,检测通过后提交公安局(最终业主方)进行系统工程验收,主要以会议形式进行资料验收即可。
系统验收组织是一项比较复杂、重要的工作,需要在项目组内进行详细的职责分工,避免工作疏漏,影响最终验收。
CF项目验收组织分工如下:
1)各分片区施工负责人:在分部工程验收阶段,检查准备向用户移交的设备、材料、备附件及设备资料(合格证、保修卡、使用说明书、检测报告);整理图纸文档、变更手续、过程各节点验收资料等;拟制系统分部工程总结,制定项目演示方案;提交公司内验申请,并在各级验收前与验收人员确定验收方案;对公司内验、监理验收提出的问题进行整改闭环;监理验收合格后进行系统分部工程试运行。
2)质量经理:接到各分片区施工负责人提交的公司内验申请后,组织项目经理及技术负责人,成立内部验收组,从资料审核及现场检验两个方面进行公司内验,出具内验报告,跟踪内验问题整改闭环;内验合格后提交监理验收申请。
3)项目经理:系统分部工程试运行通过后,提交系统工程第三方检测申请(按合同要求),并取得第三方检测报告;整理系统工程验收资料,拟制系统工程总结,制定项目演示方案;提交系统工程业主方验收申请,确定验收方案,组织现场验收。
4 结语
__年在项目管理部领导的正确指导下,在公司各职能部门的配合支持下,我紧紧围绕岗位职责,狠抓劳务分包合同评审管理工作,认真搜集、整理、上报生产派遣单,积极协助领导做好劳务分包工程招投标以及对劳务分包商、班组的考核工作,高效完成领导交付的各类任务,较好地执行了“生产派遣单实施办法”等制度,取得一定的工作成效。个人在工作上、学习上、思想上也取得长足的进步。现将一年来的工作作如下汇报。
一、尽职尽责,狠抓劳务管理。
一年来,我按照“生产派遣单实施办法”,认认真真执行两级公司关于工程分包和劳务分包的管理规定,抓好劳务管理工作,为提高项目部管理水平贡献了一份力量。
一是积极协助项目部领导做好工程分包和劳务分包招投工作。一年来,我参与了招标文件编制、招标文件评审、招标文件发放、开标、评标、向中标人发出中标通知书、分包合同洽谈、分包合同评审、分包合同签订等环节的工作,认真完成上级交付的任务,积极配合领导开展各项工作。作为负责合同评审工作的业务主管,我坚持原则,一丝不苟,对于产生疑问的地方,积极向有关部门和单位求证,确保劳务分包商的信息真实,身份合法,符合公司劳务招标制度的各项要求;对于提供虚假信息的分包商,及时向领导汇报,严防不合条件分包商进入劳务派遣环节。同时结合实际需要,积极向领导提出建议,适当在合同中增加一些条款,明确一些合同细节性的内容,进一步规范分包商的行为,尽量减少和避免劳务纠纷。在上级领导的指导下,全年完成17个项目部、2个事业部的85个劳务合同评审工作,并及时将已签分包合同的收集、存档,保证资料的完整性,进一步提高了档案管理工作水平。
二是做好劳务分包商的考核工作。加强与各方的沟通,及时搜集、汇总有关劳务分包商及班组的信息,分别进行了半年度和全年度考评。为保证考核结果的客观性和公正性,我督促指导相关单位及时、如实填报“分包单位过程考核表”、“分包合同执行情况评价表”,全面评估分包单位和班组的履约能力、服务态度和配合意识,并及时合格分包单位名录,公开考评结果,让项目部、劳务分包单位的能够明确自身差距,同时监督他们及时整改不足,充分发挥考评工作的指导与督促功能。一年来,45个承包班组、40个承包单位的考核都比较到位。
三是做好日常监督协调工作。日常工作中加强了分包单位、承包班组的协调,积极指导他们开展工作,及时提醒、纠正他们的一些不良行为,每季度一次合格分包单位名录,做好监督工作。同时,协助领导协调处理各类纠纷,化解矛盾,营造和谐的劳动关系。一年来,参与处理较大纠纷起。
二认真负责,坚决落实生产派遣单制度。
一年来,我严格执行《生产派遣单实施办法》,每天收集各在建项目的所有生产派遣单,并对各类生产派遣单进行分类、整理、汇总,做到了每周进行一次评分,每月公布一次排名。在完成派遣单管理工作中,坚持严格加耐心的原则,对于不能及时上交派遣单的单位,随时进行督促,并耐心指导一些部门单位认真填报内容,确保信息真实、全面。同时,会同领导和周围同事加大了现场核查力度,根据考核制度对各在建项目部进行了严格考核,对生产派遣单制执行不力、弄虚作假的项目部作出了相应处罚。为做好这项工作,经常自觉加班加点,整理材料,保证了该项制度全面落实到位。在执行派遣单制度方面,全年共计查处问题起,警告或者处罚了个单位,表彰个单位,以奖优罚劣的形式,鼓励先进,鞭策后进,起到了良好的教育与督促效果。
四精心细致,高效完成上级各类任务。
作为项目部的合同管理人员,我不但负责劳务合同评审工作、生产派遣单管理工作,还负责信息化管理、协调各方、完成领导临时交付的任务等各项工作,工作内容较为繁杂琐碎,涉及的头绪多,因此我充分发扬精心细致、一丝不苟的作风,从细节做起,从小处入手,力求高效完成各项任务。一年来,每月上报工程报表,力求每一个数字、每个小数点、每张表格准确无误,做到了及时、全面、精准,未出现任何漏报、错报现象。在湖南住房和城乡建设网录入集团总部所有一、二级建造师的相关信息,约有300人;输入中级职称干部员工相关个人信息,人数达到780人,工作量相当大,工作态度做到了不惧繁难,耐心细致,工作内容做到全面客观,有效显示了公司人才团队的强大实力。仔仔细细编制劳务分包合格分包商台帐,每季度按时更新上传至OA系统,积极为信息化建设贡献一份力量。围绕部门中心工作,及时汇报个人工作情况和工作出现的难点问题,积极向领导建言献策,提出合理化建议。同时,对于领导交付的临时性、应急性任务业尽心尽力完成,努力服务部门健康运行。
五加强学习,不断提高综合素质。
为适应项目管理新形势的需要,我特别注重学习,坚持不懈地提升自身综合素质。一是认真学习政治理论知识。积极参加单位组织的各类学习培训活动,学习了建党90周年讲话、十七届六中全会精神,尤其对“精神懈怠的危险、能力不足的危险、消极腐败的危险、脱离群众的危险”保持了高度的警觉,成为自我加压、创新工作的动力,牢固树立了创新争优意识、廉洁从业意识和服务意识。二是刻苦钻研业务知识。结合岗位需要,业余时间学习了中国人民共和国劳动法、合同法、社会保障法等相关法律法规,学习了公司的相关文件,进一步开阔了工作思路,提高了履职能力,为完成各项工作任务打下了坚实的理论知识基础。
第二条本办法所称兽医实验室是指隶属于各级兽医主管部门,并承担动物疫病诊断、监测和检测等任务的国家级区域兽医实验室、省级兽医实验室、地(市)级兽医实验室和县(市)级兽医实验室。
第三条国家实行兽医实验室考核制度。兽医实验室经考核合格并取得兽医实验室考核合格证的,方可承担动物疫病诊断、监测和检测等任务。
兽医实验室考核不合格、未取得兽医实验室考核合格证的,该行政区域内动物疫病诊断、监测和检测等任务应当委托取得兽医实验室考核合格证的兽医实验室承担。
第四条农业部负责国家级区域兽医实验室和省级兽医实验室考核,具体工作由中国动物疫病预防控制中心承担。
省、自治区、直辖市兽医主管部门负责本辖区内地(市)级兽医实验室和县(市)级兽医实验室考核工作。
第五条兽医实验室应当具备下列条件:
(一)有能力承担本行政区域及授权范围内的动物疫病诊断、监测、检测、流行病学调查以及其它与动物防疫相关的技术工作,为动物防疫工作提供技术支持;
(二)实验室建设符合兽医实验室建设标准,具有与所承担任务相适应的实验场所、仪器设备,且仪器设备配备率和完好率达到100%;
(三)具有与所承担任务相适应的专业技术人员和熟悉实验室管理法律法规标准的管理人员,专业技术人员比例不得少于80%;
(四)从事动物疫病诊断、监测和检测活动的人员参加省级以上兽医主管部门组织的技术培训,并培训合格;
(五)建立与所承担任务相适应的质量管理体系和生物安全管理制度,并运行正常;
(六)近两年内完成上级兽医主管部门规定的诊断、监测和检测任务;
(七)建立科学、合理的实验室程序文件,严格按照技术标准、实验室操作规程和有关规定开展检测工作,实验室记录和检测报告统一规范;
(八)建立健全实验活动原始记录,实验档案管理规范,整理成卷,统一归档。
第六条具备本办法第五条规定条件的兽医实验室,可以向农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门申请兽医实验室考核。
第七条申请兽医实验室考核应当提交以下材料:
(一)兽医实验室考核申请表一式两份;
(二)近两年年度业务工作总结;
(三)现行实验室质量管理手册;
(四)保存或者使用的动物病原微生物菌(毒)种名录;
(五)实验室平面布局图;
(六)实验室仪器设备清单和实验室人员情况表;
(七)其他有关资料。
第八条农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当在收到申请材料之日起15日内进行审查。经审查,材料齐全、符合要求的,农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当组织进行现场考核;材料不齐全或者不符合要求的,应当通知申请单位在5日内补齐。
第九条现场考核由中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门从兽医实验室管理专家库中抽取的专家考核组负责。
专家考核组由3-5人组成。专家考核组应当制订考核方案,报中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门备案。
中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门应当提前3日将考核时间、内容和日程等通知申请单位。
第十条现场考核实行组长负责制。组长由中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门指定。
第十一条现场考核采取以下方式进行:
(一)听取申请单位的工作汇报;
(二)现场检查有关实验室情况:
(三)查阅相关资料、档案等;
(四)对实验室人员进行理论考试和技术考核;
(五)随机抽取所检项目进行现场操作考核,可采用盲样检测或者比对的方式进行,考查检测流程、操作技能和检测结果的可靠性;
(六)按照实验室考核标准逐项考核。
第十二条在现场考核过程中,考核专家组应当详细记录考核中发现的问题和不符合项,并进行评议汇总,全面、公正、客观地撰写考核报告,提出评审意见。评审意见应当由专家考核组全体成员签字确认;有不同意见的,应当予以注明。
评审意见分为“合格”、“整改”和“不合格”三类。
第十三条专家考核组应当在现场考核结束后10日内将评审意见和考核记录报中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门。
第十四条中国动物疫病预防控制中心应当在收到专家考核组评审意见之日起20日内提出考核建议,并报农业部审查。农业部应当在收到考核建议15日内作出考核结论。
省、自治区、直辖市兽医主管部门应当在收到专家考核组评审意见之日起15日内作出考核结论。
第十五条对考核“合格”的兽医实验室,由农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门颁发由农业部统一印制的兽医实验室考核合格证。
对需要“整改”的兽医实验室,申请单位应当在3个月内完成整改工作,并将整改报告报农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门,经再审查或者现场考核合格的,颁发兽医实验室考核合格证。
对考核“不合格”的兽医实验室,应当在6个月后按照本办法的规定重新提出考核申请。
第十六条申请单位对考核结果有异议的,可向农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门提出复评申请。
农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门原则上实行材料复评,必要时进行实地复核,提出最终考核意见。
第十七条省、自治区、直辖市兽医主管部门应当将考核合格的地(市)级和县(市)级兽医实验室情况报农业部备案。
第十八条兽医实验室考核合格证有效期五年。有效期届满,兽医实验室需要继续承担动物疫病诊断、监测、检测等任务的,应当在有效期届满前6个月内申请续展。
第十九条取得兽医实验室考核合格证的兽医实验室,应当于每年1月31日前将上年实验室工作情况报农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门。
第二十条取得兽医实验室考核合格证的兽医实验室,实验室条件和实验能力发生改变,不再符合本办法规定的,由原发证部门责令限期整改。整改期满后仍不符合要求的,撤销其兽医实验室考核合格证。
以欺骗等不正当手段取得兽医实验室考核合格证的,由原发证部门撤销兽医实验室考核合格证。
撤销兽医实验室考核合格证的,应当予以通报。
第二十一条县级以上兽医主管部门应当加强兽医实验室管理,对兽医实验室执行国家法律、法规、标准和规范等情况进行监督检查。
关键词:评审准则;计量认证;应用
中图分类号:R817-33文献标识码:A 文章编号:
2011我公司实验室按照评审准则要求,顺利通过了计量认证评审,现结合我实验室实际,将评审准则在计量认证工作中的应用体会总结如下:
1计量认证准备工作
1.1质量体系的建立。
1.1.1按《评审准则》要求成立质量体系建设领导小组。成立了以实验室行政负责人为组长、技术负责人和质量负责人为副组长、各分室负责人和质量监督小组负责人为组员的质量体系建设领导小组,对质量体系建设进行计划和全面部署。
1.1.2确定质量方针和质量目标。
《评审准则》规定实验室应明确自己的质量方针和质量目标,因为质量方针是是质量管理的方向、是实验室的质量宗旨和实验室各部门和全体人员检验工作中遵循的准则,而质量目标是质量方针的重要组成部分。因此质量体系建设领导小组根据实验室的工作内容和工作性质,制定了符合实验室实际的质量方针和质量目标,并写进质量手册,要求实验室所有人员贯彻执行。
质量方针确定为:
①坚持“质量第一、用户第一、信誉第一”;
②不断加强和完善质量保证体系,以完善的规章制度,切实保证公路工程检测工作的高质量和为用户服务的高水平;
③尽可能降低检测成本,追求最大的经济效益;
④检测人员的自查与审核人员的检查相结合;
⑤加强检测人员的技术培训,不断提高检测人员的业务水平,从根本上保证检测工作的质量”。
质量目标确定为:
①“产品检验合格率100%,试验误差控制在允许范围以内;
(2)仪器设备的配备率100%,完好率达100%;
(3)标准养生室等要求恒温控制的设备必须达到规范要求;
(4)客户提出申诉的范围控制在1%以内;
(5)质量事故的发生率控制为零,杜绝重大安全事故发生;
(6)坚持“质量第一”的原则,对数据的计算及处理要一丝不苟,首次无差错率达到100%”。
1.1.3质量体系文件化,即编制质量体系文件。实验室质量体系文件包括质量手册、程序文件、作业指导书和记录文件四方面内容,质量手册是实验室的内部“法规”,也是应长期遵循的文件,位于体系文件的第一层次;程序文件规定了实验室质量活动的方法和要求,是质量手册的支持性文件,位于体系文件的第二层次,内容与质量手册的规定相一致;作业指导书和记录文件是体系文件的第三层次,包括标准、操作规程、质量记录、技术记录等。质量体系文件具有符合性、可操作性和协调性,应符合并覆盖《评审准则》条款的要求和实验室自身的实际情况,文件之间应相互协调,避免产生不一致的地方。通过编制质量体系文件,使实验室工作过程的各个环节有章可循。
1.2质量体系的运行。
实验室质量体系文件于迎审前一年编制完成,由行政负责人签发,然后质量体系进入了运行阶段。目的是通过运行,验证体系文件的有效性和协调性,并对暴露的问题采取改进措施和纠正措施,以达到进一步完善体系文件的目的,采用的手段就是内部审核和管理评审。
1.2.1 内部审核是实验室的第一方审核,是一种自我约束、自我诊断、自我完善的活动,用于检查实验室各项质量活动是否符合评审准则与质量体系文件要求。实验室首先成立以质量负责人为组长的内审小组,明确人员分工及职责,以《评审准则》、实验室制定的质量方针、目标和质量体系文件为依据对质量手册中19个要素逐一进行审核,对内审中发现的影响实验工作质量以及服务质量等方面存在的问题,出具不合格项报告,要求责任部门提出纠正措施和提交整改报告。
1.2.2实验室内部审核结束后,组织对质量体系进行管理评审。通过管理评审对现行质量体系的适宜性、有效性进行评价,找出实验室内部的薄弱环节和质量体系的不适宜环节,对质量体系的不适宜方面进行修订,修订出更适应于实验室的质量体系文件。
1.3迎审准备。质量体系建设领导小组按照《评审准则》要求,将19个质量要素分为管理要求和技术要求两部分,对实验室从软件、硬件两个方面着手进行认证前的准备工作。
1.3.1管理要求准备。
①确定申请项目及检测能力。实验室充分结合自身技术能力、仪器配置情况、实验室日后的发展趋势以及客户要求拟定计量认证申请项目,由于我公司实验室本次为计量认证复评,详细统计出了复审项目数及扩项项目数。
②确定授权签字人。为了保证检测工作的正常开展,结合我公司实验室人力资源条件,提名三名授权签字人由评审组现场评审考核。
③人事任命。由实验室行政负责人任命技术负责人、质量负责人、内审员及质量监督员,并进行相关培训。
④向省质量技术监督局提交计量认证申请。实验室提前6个月向省质量技术监督局提交了计量认证复评申请材料,包括计量认证申请书、法人资格证明、实验室机构批准设置证明、质量手册、程序文件、典型报告及近两年参加能力验证活动的证明材料。
⑤准备现场评审汇报材料,由实验室行政负责人在计量认证现场评审首次会议上向评审组汇报。
1.4技术要求准备。
1.4.1人员培训与考核。实验室根据制定的人员培训计划进行内部全员培训,检测人员全部持证上岗。在进行业务培训的同时,加强员工思想道德教育,把员工的业务水平和思想道德表现一并计入员工个人业绩档案,不断提高实验室的服务水平。
1.4.2对实验室现行标准方法的现行有效性逐一进行核查,确保实验室在用的标准方法现行有效。通过核查,发现部分标准已经过期或缺失,实验室根据申请的检测参数,一并更新补齐。对现有标准方法列目录,盖受控标识,办公室负责人负责保管,保证实验室标准方法的完整性和现行有效。
1.4.3实验室环境建设自查。由于有新增检测参数,增加了仪器设备,重点检查各分室布局是否合理、通风采光情况是否通畅、安全环保设施和警示标识是否设立。通过自查,将摆放不合理的仪器设备进行调整,并增设了安全警示标识,使实验室环境建设基本符合评审准则要求。
1.4.4实验设备的检定与校准。
①仪器设备是开展实验室业务的物质保证,实验室应配备申请检测项目所需的全部仪器设备,并经过检定或校准;
②实验室内的所有设备均实行标识化管理,分别贴上“合格”“准用”“停用”标识,分别以绿、黄、红三种颜色表示;
③编制好仪器检定周期表,并对使用频率高、准确度要求高的仪器进行期间核查,确保实验数据的可靠性;
④新增了仪器设备的影像记录,进一步完善了仪器设备档案。
2现场评审。
按《评审准则》要求提前和评审组长沟通,明确现场考核项目计划,提前按评审组下达的任务进行准备。由于我公司实验室现场评审准备充分,使现场评审进程非常顺畅,给评审组留下非常好的印象。
3整改及其后续工作。
现场评审结束后,评审组对实验室下达了不符合项整改通知。实验室在评审结束后第一时间召开整改工作讨论会,根据评审组提出的不符合项及整改要求,由质量负责人召集质量管理部门和不符合项的责任部门负责人对不符合项分析原因,制定整改计划、落实整改责任人、明确整改完成期限。整改完成后由质量负责人指定相关人员对整改措施的实施过程和时效性进行跟踪,对责任部门提交的整改结果进行验证和有效性进行评价。质量部门根据汇总的整改记录和所附证明材料编写整改报告并上报。
4《实验室资质认定评审准则》在计量认证工作的运用的体会。
申报城市必须是省(自治区)级卫生城市,同时具备以下10个基本条件,可向省、自治区爱卫会提出申请。10个基本条件是:
1、城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%;
2、城市生活污水集中处理率≥50%;
3、建成区绿化覆盖率≥36%,绿地率≥31%,人均公共绿地面积≥7.5平方米;
4、全年API指数<100的天数占全年天数比例≥70%;
5、鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准,另一项不超过国家标准的三倍;
6、有本市爱国卫生工作管理法规或规范性文件;
7、城市建成区无烟草广告;
8、近两年未发生重大食品安全事故;
9、近两年无甲、乙类传染病暴发疫情;
10、本市居民对卫生状况的满意率≥90%。
在省、自治区爱卫会的帮助指导下,申报城市经过一个时期的努力,各项指标均已达到《国家卫生城市标准》要求,城市卫生长效管理机制基本形成,省、自治区爱卫会方可向全国爱卫会推荐。推荐材料包括申报城市创建工作总结、各种技术资料和省、自治区爱卫会推荐意见。
二、评审
为了客观、公正地做好国家卫生城市评审工作,增加透明度,申报城市的评审工作委托国家卫生城市评审委员会负责。国家卫生城市评审委员会由卫生、建设、环保等全国爱卫会有关成员单位和各省、自治区、直辖市爱卫会办公室组成,聘请有关专家参加。国家卫生城市评审委员会下设东北、华北、华东、中南、西南、西北等6个国家卫生城市评审组,每个评审组由所在地区的省、自治区、直辖市爱卫会办公室负责人组成,评审组负责人每年轮流担任。国家卫生城市评审委员会办公室设在全国爱卫会办公室,具体负责评审的组织、协调工作。评审程序如下:
1、调研
全国爱卫会办公室接到有关省、自治区爱卫会对申报城市的推荐申请后,将委托该城市所在地区以外的1个国家卫生城市评审组,在接到推荐申请后1个月内组织调研。调研采取暗访的方式进行。调研结果应形成书面意见。
2、考核鉴定
对经过调研已具备考核鉴定条件的城市,全国爱卫会办公室将委托该城市所在地区以外且未参与调研工作的另1个国家卫生城市评审组,在1个月内组织考核鉴定,卫生、建设、环保等全国爱卫会成员单位和全国爱卫会办公室派员参加。
考核鉴定包括听取创建工作汇报,查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查。抽查范围为城市建成区。
3、社会公示
对经评审组考核鉴定已达到《国家卫生城市标准》的城市,全国爱卫会将以适当的形式进行为期一个月的公示,广泛听取社会各方面的意见,对发现有弄虚作假的城市,视具体情况推迟或取消命名。
三、命名
全国爱卫会根据评审组考核鉴定意见和无重大分歧意见的公示结果,对已达到《国家卫生城市标准》的申报城市予以命名。
四、监督管理
国家卫生城市应加强自身管理,发挥典型示范作用,并在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识,接受社会监督。
省、自治区爱卫会办公室应按照分级管理的原则,加强对辖区内国家卫生城市的日常管理,并于每年12月底前向全国爱卫会办公室作出书面报告。
国家卫生城市每三年复审一次。由该城市所在省、自治区爱卫会组织。全国爱卫会办公室组织抽查,抽查采取暗访的方式进行。
全国爱卫会根据复审结果,对符合标准要求的城市予以重新确认;对达不到标准要求的城市,限期改进;再次复查仍不合格者,取消其命名。
1.1 管理规章、制度的制定、学习及执行
组织人员学习《电力安全工作规程 第一部分:热力和机械》、《热力机械和热控工作票使用规范》、《济二电发【2012】24号关于公布工作票签发人、工作负责人、工作许可人名单的通知》等相关文件,确保安全培训的准确到位,目的是检维修作业在电厂工作中的有序进行。同时针对“两票”制定《两票考核管理办法》,从经济角度来管理票据的规范、准确、及时性。
1.2 现场缺陷管理
每月10号定为电厂组织运行和检修进行隐患排查日,其检查出的问题归纳为未来检修的计划性检修任务。同时运行车间和检修车间日常巡检发现的问题定性为临时性检修任务。安全技术室将现场缺陷汇总并分类,将检修车间负责的消缺部分整理并发送给检修车间。根据此现场缺陷汇总表。检修车间将现场缺陷汇总表中的工作进行班组分配,制定检修周计划。班组根据检修计划及日常设备临时检修任务安全检维修作业内容。同时将每天工作完成内容及情况汇总成书面报告与每天下午4:00汇报给车间及安技室。每周周末作为检修主体部分检修车间将一周工作内容整理成书面材料。同时将工作内容及进度反馈给厂安技室及运行车间。并将因停机停炉及材料计划未消缺部分反馈给电厂,由厂安技室及运行车间掌握情况。以上就现场缺陷将运行车间、安技室、检修车间有效构建一个闭环的沟通、联系并消缺的一个闭环过程。如图1所示,从而有效保证电厂设备安全稳定运行。
1.3 工作票及派工卡闭环管理
在检修作业中,工作票及派工卡是工作内容的载体,是安全工作的保障。由工作签发人根据检修作业内容填写派工卡、工作票、济二电厂作业安全评估卡、三位一体卡。
1)票据管理规范。根据《热力机械和热控工作票使用规范》严格执行工作票。首先工作票需采用公司统一格式。工作票在设备、系统检修过程中,检修人员、运行人员各持一份。票据填写内容需准确及规范,在工作票内的安全措施分为:具体用电设备名称及编号双重名称都必须填写。检修车间建立工作票登记簿,包括工作票编号、工作负责人、工作内容和工作时间等内容。
2)票据执行流程规范。工作票签发人签发工作票工作负责人送交值长审核值长交给运行班长进行工作票全部内容审核运行班长登记工作票并布置运行人员执行工作票安全措施安全措施完毕后通知工作负责人办理开工手续开工前工作许可人与工作负责人检查安全措施开始工作工作完成后,工作负责人持工作票与工作许可人现场验收票据终结后,一份交由值长保留,一份交由检修车间保留。
1.4 检修工作人员的安全管控
人是安全生产的主体,尤其在电厂中负责检修作业的职工。抓检修人员安全管理从以下几个方面:
1)安全培训。从安全理论知识学习到安全事故案例分析,明确安全工作第一位。强化安全意识。
2)明确检修工作。①工作前的安全工器具准备。开工前的工器具准备和检查,确保不携带不合格工器具工作。同时针对现场具体工作选择性的携带工具和材料及设备备件。②按照工作票内容进行检维修作业,杜绝各种违章作业发生,杜绝各种搭票工作出现,杜绝各种超范围工作,严格执行现场作业的安全措施。同时在现场从事检修工作时,严格监督有关设备临时摆放的规范性,禁止随意乱放,到处丢弃。③工作后的结票,及时与运行车间交接工作完成情况,收集并清运检修工作形成的废弃物,回收临时堆放的材料及管件等,保证运行现场卫生的干净整洁。④车间及安技室抓现场安全管理。分管副主任跟班监督,安技室定期进行安全跟踪检查,通过对工作的管控,做到安全管理工作不留死角。
3)强化考核管理。为规范票据办理及填写,提高票据合格率。在工作票办理过程中,除了严格执行华聚公司关于两票的所有有效文件,同时制定考核奖励办法。对票据分别执行车间日评审、安技室相关人员周评审及厂级月评审。从而达到逐级评审机制。对于不合格的工作票进行处罚,并追究相应单位审核职责。同时对于合格的终结的工作票局,对工作票评审人、签发人、工作票负责人、工作许可人、值长分别给予一定奖励。从而达到从奖优罚劣,从而达到加强票据管理考核。
4)安全闭环管理效果。通过对检修作业中的人、事、物进行安全管理和控制,有效形成厂区内的安全维修闭环管理体系。在管理体系内,人的因素是主要因素和重要因素,建立健全一套全面的工作票制定、执行流程,完善工作票签发、审核、执行、反馈、总结流程。从而形成闭环检修管理。有机将厂安全技术室、运行车间和检修车间联动起来。
2 总结
安全检维修闭环管理效果不错,并且可操作性强。闭环管理将现场缺陷的发现、消缺、反馈串联起来,同时将运行车间、安技室、检修车间工作有机结合起来。
参考文献
[1]郑锦溪,谭科,胡剑琛,荆朝霞.电厂检修维护项目评价标准指标体系[J].电力建设, 2010(12).
[2]朱志飞.火电厂机组大修安全质量管理[J].电力安全技术,2003(01).
二、年以来全校教师高、中级职称评审申报和通过人员数量及通过率情况;以来全校教师职称评审申报,据统计,有XX位教师申报高级教师职称,有XX人通过了省高级教师资格的评审,通过率为XX%;有XX位教师申报中级职称的评审。其中,申报高级教师职称的有XX人,通过评审的有1XX人,通过率为XX%;申报一级教师职称的有XX人,通过评审的有XX人,通过率为XX%。
三、我校在组织教师职称申报和评审工作中的主要做法和经验:
1、坚持做好年度评审工作安排会和年度评审工作总结会。在职称评审工作安排会上,明确当年评审政策,提出评审工作要求,以统一思想;在年度职称评审工作总结会上,系统总结本年度职称评审工作,交流工作经验,研究存在问题,提出改进的办法。
2、评审政策规定公开、透明。对职称评审文件,突出要点,条块分明,一目了然,以利于评委和工作人员掌握、理解,提高了工作效率,减少了失误。在接收申报材料时,将有关要求与规定随时以文件形式公布于办公现场和相关网站,增强政策的透明度。每年评审工作进行到接收材料基本完时,也就是开始评审之前,把前期工作基本情况、遇到的问题及初步处理意见,及时向教育厅职改领导小组会议汇报,由领导小组会议研究处理。
3、建立职称申报评审管理系统。按照职称申报、评审的工作步骤和流程,建立职称申报评审管理系统,各单位软盘报送资料的同时,要求纸质报表加盖公章,核对无误输入计算机,实行计算机统一管理,简化了工作流程,提高了工作效率,减少了接收职称申报材料和评审过程中提取信息的错误。
4、建立评委回避制度。对发现托人情、跑关系、投票表上全同意等一些问题时,可以针对个别评委申请回避,同时实行随机从评委库里抽取评委等原则,增强了职称评审工作的公平、公正性。
5、评审环节注意政策的把握。每个组安排联络员,联络员的任务是给评委提供工作服务,及时反馈组内评审动态,掌握评委的工作态度等,这样可以及时了解掌握情况,进行工作指导,尽量做到各组之间政策把握适当。
四、我校教师职称评审工作中存在的主要问题和困难:
1、论资排辈之风盛行,只要年限到头,资料齐全,一般就能上去,既评不出水平,又阻碍优秀人才脱颖而出,评职称变成了一种形式主义;
3、职称与工资福利挂钩,于是出现拉关系和暗箱操作现象,直接滋长腐败和不正之风;每年都要评职称,直接造成职称贬值,
4、评审过程中看不到被评者的工作态度和实际工作能力,导致评审不公平;
5、脱离学校教学科研工作的实际。职称评审不是根据学校教学科研和学科建设、师资队伍建设的需要,在科学设置岗位的前提下进行评审,而是按照上级下达的计划及职称评审条件硬件,有多少评多少。
6、教师队伍缺乏生机。不少教师把职称作为终身的奋斗目标和一切工作的出发点与落脚点,一旦职称到手,就安于现状、不思进取,形成“一劳永逸”、“职称到手、事业到头”的消极思想,造成教师队伍缺乏生机和活力。
7、在评审标准上尚缺乏科学、系统的评价体系,片面强调了资历、学历、外语、论文等因素,而忽视了教学、科研的综合评价。在职称评审过程中,片面强调了量化的硬件,致使不少申报者为职称评审凑论文,只追求短期效应,缺乏长远目标,对大课题攻关和取得标志性成果意识不强。
8、国家规定的“双职称”制度根本难以实施。职称评审机制死板,引导不够。
五、对我校教师职称评审条件、程序、方法等方面的意见和建议:
1、进一步严肃职称工作纪律,保证公开、公平、公正。
(1)、认真落实上级部门关于严肃职称申报工作纪律的意见和政策,严禁弄虚作假。如出现申报材料造假、异校申报、异岗申报、“插队”申报以及其它弄虚作假情况,将收回申报职数,并视情况作出通报批评、核减下年度申报职数、个人三年内不得申报评审相应职称等处理。
(2)、财务人员、后勤服务人员以及其他非教学和教育管理、研究岗位人员,不得申报教师系列职称评审。未兼任教学任务的教育管理、研究岗位人员不能按教学人员申报。
(3)、要进一步完善职称评聘量化评分细则,并要保证评分细则相对稳定,不能一年一改,更不能因人设定评分条件。
2、业务负责人应加强学习,保证申报材料质量。职称工作业务负责人应切实加强政策和业务学习,对申报材料在初审时认真把关,保证申报材料的准确齐全,不得因不熟悉政策或自身业务素质不高给申报人员带来不良后果。
3、建立并完善社会化评价机制,贯彻业绩优先原则,营造公开、公平、竞争、择优的用人环境,使真正的优秀人才脱颖而出。职称评聘的问题就出在滥评聘、乱评聘、误评聘上。要建立公平、公开、公正的评价人才、用人才的机制,就要力求改革、探索出路,努力创建新的制度。无论是从解决内部存在的问题,还是从与国际接轨的角度出发,我国都亟待建立职称或职业资格认定制度的社会化评价机制。
20xx年, 评审中心在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下,坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实“三思三创”主题教育实践活动精神,不断创新评审方式,顺利完成了政府投资项目概、预、结(决)算的审查工作及各项目标任务,推进了我区政府投资项目评审工作不断向前发展。现将20xx年工作完成情况和明年工作计划汇报如下:
一、公平、公正地完成政府投资项目评审任务
(一)做好政府投资项目的设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算的审查。1-10月中心累计评审工程项目601项,送审金额993604.80万元,累计核减金额68337.03万元,核增金额27754.68万元。其中:完成概算审核共139项,送审金额647512.66万元,核减金额56058.40万元,核增金额23303.10万元,调整率12.26%;完成预算(标底)审核共261项,送审金额219257.90万元,核减金额9606.95万元,核增金额4221.82万元,调整率6.31%;完成结算审核共150项,送审金额63301.70万元,核减金额2467.06万元,核增金额188.86万元,调整率4.19%;完成决算审核共51项,送审金额63532.54万元,核减金额204.62万元,核增金额40.90万元,调整率0.39%。
(二)根据区政府投资项目计划调整情况,中心主动与交通局、水利局、春晓滨海新城建设投资有限公司等6家建设单位进行沟通、联系,排出区内30余个重大项目评审计划时间表,并明确项目评审时间、评审要求及项目负责人等重要内容,中心再按概、预、结(决)算分类向各评审科室分派任务,把握好项目各时间节点;同时,为“清水”、“绿网”等重大项目顺利评审创造有利条件;并且,集中人、财、物等优势资源,继续加大对重点项目梅山岛建设的支持力度,加强与梅山岛开发投资有限公司的沟通与合作,确保梅山岛项目的顺利进行。
(三)推行项目管理责任制,不断完善规章制度。为深入贯彻落实市委、市政府关于“三思三创”主题教育实践活动的精神,中心尝试对区宁职院图书馆、大矸变迁建等8个重大项目实行项目管理责任制。各专业技术人员成立项目组,项目评审落实到每个专业技术人员,对项目评审过程中出现的重大问题及时向项目组长汇报,并通过中心会议制度由中心领导组织相关技术人员进行讨论,明确处理意见后才可出具评审意见书。目前通过该制度已解决项目重大问题18个;同时,根据《关于进一步完善政府投资项目评审工作的通知》(仑政办[20xx]109号)文件精神,中心制定出台了《关于进一步规范政府投资项目评审工作流程和格式的通知》的规定,为进一步规范评审工作、提高评审效率提供了制度保障。
(四)继续对峙南围涂、区人民医院、狮子岭隧道及连接线工程等区重点工程项目以及街道乡镇委托的新碶大同村新农村建设项目和小港东岗碶新农村项目实施跟踪评审,评审范围涉及施工图预算、工程签证与变更、工程结算和竣工决算等内容。中心严格执行《北仑区政府投资项目跟踪评审实施暂行办法(试行)》和《政府投资项目跟踪评审操作规程(试行)》,通过严把预算评审、加强事中评审、强化事后评审等措施进一步规范政府投资项目跟踪评审行为,为项目建设起到良好的促进作用。
(五)重视业务培训工作。认真开展工程造价人员继续教育,组织各专业造价工程师赴省造价协会、各地财政评审中心等相关机构学习造价管理经验,通过与相关单位开展学习、交流和组织业务人员集中学习等方式将业务培训工作常态化,不断提高专业技术人员的整体业务水平。同时,注重工作资料的积累与开发,在顺利使用工程项目评审管理系统后,建立工程造价资料库的工作也在稳步推进。
(六)对评审过程中发现的问题及时披露。对项目评审中发现的重大问题,中心本着实事求是,一切为评审服务的原则,通过月报、信息专报等形式及时披露,并提出合理的建议,更好地保证财政建设资金的合理使用,使评审成果得到进一步的推广应用。如专报《我区政府投资项目中监理单位履职存在三方面缺失》得到了华伟区长和史卫国副主任的重视和阅批,以及专报《我区政府投资项目概、预算编制存在三方面问题亟待解决》也得到了相关区领导的批示。
(七)做好优秀项目评选工作。为深入贯彻落实区委、区政府“三思三创”主题教育活动精神,中心进一步拉高标杆,制定了《优秀项目评选评分标准》,从评审质量、档案资料、评审效益、项目特性、评审时限等方面对评审项目进行考核,评选出一定数量的优秀项目,为全面提高中心项目评审质量和效益树标杆、作表率,促进中心评审工作再上新台阶。
(八)加强对中介造价咨询机构的管理、考核与交流。为加强对我区政府投资项目协审单位的管理与考核,中心根据《评审中心委托社会中介机构评审考核办法》和《项目协审委托办法(试行)》,对入围的15家协审单位从评审质量、评审进度、履约情况等方面加强监督管理和考核,促使中介协审机构不断提高评审质量和效率。今年,中心除了定期召开中介咨询机构专业座谈会外,还首次召开了针对中介协审单位基层主审人员的业务交流座谈会。通过与基层项目主审人员在具体业务细节上的交流,中心统一了和各中介机构在协审过程中对典型问题的解决办法,避免了重复工作,有效地提高了协审效率。此外,中心还会同审计局邀请了建筑工务局、交通局、水利局、城管局、春晓开发公司、新碶街道、大碶街道和梅山开发公司等八家建设单位参加造价咨询机构入围工作座谈会,并且对协审单位进行了优秀单位和优秀造价人员的评选工作,促使协审单位进一步提高工作水平和质量。
二、树立正确的政治思想导向,以开展“三思三创”主题教育实践活动为契机,着力加强干部队伍建设
(一)开展“三思三创”主题教育实践活动。制定了《评审中心“三思三创” 主题教育实践活动实施方案》,共分三个阶段开展此次活动。截止目前为止,中心开展了“我为提高北仑区政府投资项目评审质量和效率献一策”活动,共征集到了反馈意见17份;围绕“五找八问”,开展了解放思想大讨论活动;上报了重点调研课题《践行“三思三创”,努力提高政府投资项目评审质量和效率》、《学习标杆活动情况报告表》、《实施破解难题行动报告表》和“说事献策解题”活动案例分析2例。此外,中心从6月起每月能及时上报绩效对账目标清单和绩效对账完成清单,务求调高工作实效。通过一系列的活动,中心明确了工作目标,创新了工作方法,在一定程度上破解了工作难题。中心还积极开展党建活动,在机关阳光党建网络工程中分数名列前茅。并且,在今年的区机关党建论文竞赛中,《开辟“红色”微博,推进党建工作开展》和《以三思三创为目标,努力提高中心党建服务评审工作水平》两篇论文分获一等奖和三等奖,中心党支部荣获优秀组织奖。此外,论文《临港工业:宁波沿海经济发展的战略重点》入选了宁波市党史界纪念建党90周年论文汇编。
(二)开展中层负责人“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动。中心坚持以科学发展观为指导,提高行政效能,强化服务理念,分部门落实“服务发展、服务基层、服务群众”具体措施,合理安排评审项目,加大项目受理时的资料审核力度,对部分重点项目采用“催办单”催收材料,解决共有的、较为突出的问题,进一步提高评审实效,为我区政府投资项目建设创造优良的服务环境。
(三)开展廉政风险防控机制建设。中心按照个人(分领导、中层和一般岗位)、内设部门、单位全面查找政府投资项目评审工作廉政风险点,评定风险等级,明确各风险点责任人,填写廉政风险登记表并在中心内网公示,使全体员工时刻谨记廉政风险,促进项目廉洁评审;此外,中心还积极开展核定权利清单工作,根据“谁行使、谁清理”和“权责统一”的原则,结合中心工作性质和业务特点,对现有权利运行中存在的廉政风险全面梳理;按照职责、权利、权利行使人分部门编制职权目录,进一步优化权利运行程序,固化工作流程,并将各部门权利清单在中心内网公示,促进各部门对权利运行的互相监督,形成科学合理的防控体系。在日常工作中,中心同志能自觉遵守“四条禁令”,即严禁擅离岗位、擅离职守,严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏,严禁工作中餐饮酒,严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金,有的同志还主动上交烟票、购物卡等,树立了机关干部勤政廉政的良好形象。
(四)加强内控制度建设,从源头预防治理腐败。按照从源头上预防治理腐败的要求,中心制定了《廉政制度》、《评审项目质量管理暂行办法》和《评审中心制度汇编》等一系列制约措施,使中心的内部管理有规可依。并且,对工作中出现的新问题、新情况,及时出台有关规章制度,进一步规范评审工作。在日常评审工作中,坚持对项目评审实事求是地全面体现,建立了互相制约的三级复核制度,每个项目的结算审核都经过中心评审会议会审通过后再出具意见书,从一定程度上控制评审人员的自由裁量权。6月底,中心积极响应区委、区政府关于做好工程建设领域项目信息公开工作的号召,第一时间落实专人负责中心的项目信息公开工作,及时开辟评审中心工程建设领域项目信息公开专栏,将各类项目尤其是区内重大民生项目的建设进度及时公布上网,做到项目评审工作制度化、透明化、廉洁化。
(五)贯彻落实厉行节约相关要求。中心严格按照区定公务接待费用总额规定,对公务接待开支实行总量控制。在日常公务消费中,严格控制会议数量和规模,减少公务接待费等“四费”开支。中心能严格落实公务用车相关规定,将每辆公车的相关信息详细登记在北仑区电子监察系统上。此外,为严格实行公务卡刷卡消费制度,中心为每一位员工都办理了公务卡,做到每笔帐都明确到个人。同时,中心还每半年一次及时将《公务接待汇总表》和《落实厉行节约有关情况自查表》报送区监察局和区财政局备案,力求做到公务消费在“阳光下”运行,接受社会监督。
三、项目评审中发现的问题及对策
(一)部分项目前期工作深度不够。部分建设单位存在初步设计图纸不到位或概算编制质量不高、高估现象严重等现象。建议建设单位要加强项目前期设计管理工作,尽量选择信誉好的设计单位,督促其加强初步设计图纸或施工图纸的完善;对比较复杂的重大项目,在初步设计审查前组织相关单位踏勘现场,使设计内容与实际情况相符。
(二)跟踪评审过程中发现部分项目施工管理人员不到位、项目联系单和现场签证不及时、施工资料滞后或事后补充等现象,影响项目跟踪评审进度。建议建设单位加强现场管理,督促施工单位按照投标文件的承诺,及时配足、配强施工管理人员。同时积极配合跟踪评审工作,及时做好、提交现场签证等有关资料,加强项目联系单的及时签证和审核,以有效控制建设项目投资。
(三)结算评审时发现有些项目在施工管理过程中因合同执行不严格,工期延误等原因未及时办理相关手续,存在延期报告后补、延期责任划分不清等现象。建议建设单位应认真做好项目开工的前期准备工作,严格按施工合同进行工程管理,及时办理工期延误的相关手续,严格延期责任的界定,坚决杜绝延期报告后补等现象发生。
四、20xx年工作计划
(一)继续加强理论学习,提高工作人员综合素质。继续加强队伍的政治理论学习和业务知识学习,举办内部学习交流,邀请专家进行专题讲座,外出考察交流,通过请进来教、派出去学,不断提升中心工作人员的自身素质和业务能力。
(二)建立政府投资项目评审工作计划制度。中心将有计划、有侧重地合理安排年度政府投资项目评审工作,增强服务部门的主动性、前瞻性和科学性;根据政府投资项目实施全过程跟踪评审的工作实践和效果,对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长及区重点民生项目如清水、绿网工程大力开展全过程跟踪评审,通过事前、事中、事后三位一体的控制体系,对工程造价进行有效管理和控制,以解决预算超概算、结算超预算的顽症,提高项目投资的经济效益和社会效益。
(三)做好新定额培训应用工作。针对今年我区正式实行20xx版浙江省《建设工程工程量清单计价规范》,年初中心组织全体工程专业技术人员进行了新版定额培训,并邀请了宁波市造价处的专业人员进行了实际应用指导。明年中心将对新定额应用过程中出现的问题随时进行汇总,并与同行专业技术人员进行交流,不断提高新定额的应用水平,为更准确地控制项目造价奠定良好的基础。
(四)进一步完善工程项目评审管理系统。20xx年中心计划将中介协审工作纳入工程项目评审管理系统,使各中介协审机构能将项目协审资料直接上传至该系统,方便中心专业技术人员了解协审项目进展情况,大幅提高项目协审效率。
(五)实现工程造价资料库积累。工程造价资料是对建设项目经济技术特点的反映,主要包括工程建设各个阶段、各个部分的造价资料和造价指数等内容。中心将采取以数据库系统为主的模式,对造价资料进行编码、分类,并建立相应的子系统,逐步实现工程造价资料库的积累,达到为拟建工程和各种技术分析服务的目的。
1、与住建部就总体规划修改进行了对接,成立总规修改推进工作领导小组并听取了总规修改的规模、空间、交通、生态四个专题研究的工作汇报,并征求了市级有关部门意见;
2、围绕做大做强城市经济,委托中规院上海分院承担总规修改《大都市经济圈城市间关系研究》和《市域空间结构规划研究》两个专题的研究任务,并赴市级有关部门进行了调研;
3、开展《新材料科技城核心区总体规划及城市设计》编制,组织项目组赴高新区管委会、区政府、大学等单位调研,做好项目经费落实、基础资料征集等工作;
4、向市政府汇报《新区启动区控规》、《城新区控规》、《中心城西部地区概念规划》、《市养老服务设施专项规划》、《市中心城地下空间专项规划》等项目;
5、组织《教育设施专项规划》、《区域空间布局规划》、《组团概念规划》、《市城市绿道网专项规划》技术审查;开展绿地中心项目专家评审暨技术审查;
6、完成历史文化街区保护规划、历史街区保护规划批前公示准备工作,历史文化街区修建性详细规划完成委托并形成初稿,一期方案与相关部门进行了对接;
7、开展市历史文化街区调查及数字重建技术研究和伏跗室永寿街历史文化街区保护规划方案讨论;
8、组织对综合交通规划中发展战略、快速路网等专题进行讨论,深化研究通途路BRT方案;完成中心城电力基础设施专项规划会审;
9、开展停车配建指标调研,配合做好轨道交通第二轮建设规划、交通拥堵治理专项行动有关工作;
10、做好第二批市历史文化名村评选相关准备,组织风景名胜区古道规划建设现场会暨风景名胜区工作座谈会。
二、九月份主要工作安排
1、继续推进市城市总体规划,完善《总规强制性内容修改论证报告》,做好规模、空间、交通、生态、大都市经济圈和市域空间结构6个专题研究;
2、完成《市近三年规划建设策略建议》、《市重大项目规划空间保障报告》,与市发改委对接《城市功能区研究》和《市域重点产业区块研究》;
3、组织第一批指令性项目审查,开展《新材料科技城核心区总体规划及城市设计》等项目编制工作;
4、深化通途路BRT设计,组织综合交通规划中对外交通、公共交通、交通枢纽等相关专题讨论;
5、开展历史文化街区修建性详细规划初稿审查,完成历史文化街区保护规划、历史街区保护规划批前公示;
6、基本完成历史文化名城保护条例立法调研报告,起草市名城委工作章程、名城保护工作思路等相关文件;组织(西区)一期规划设计方案专家评审,伏跗室历史文化街区保护规划技术审查;
7、实施第一批市历史文化名村保护评估,做好第二批市历史文化名村评选的宣传、准备等工作;
8、完成户外广告设置导则修订,开展《市城乡规划管理技术规定》修订稿统稿工作;