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一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“天地之美、美在,人生有梦、梦圆徽州”的城市形象主题,进一步加强环境保护与生态建设,科学整合各类资源,优化调整产业结构,突出重要景点景区湿地生态系统的保护与恢复、丰富生物多样性,改善城市环境、保障城市用水安全,提升湿地的生态价值及其公众服务功能,充分发挥湿地在城市建设中的生态、经济和社会效益,提升城市的综合竞争力,为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。
二、总体目标
应用湿地生态恢复、生态重建和湿地水处理等生态工程技术,构建类型多样、格局合理、功能优化的湿地自然保留地,保护乡土物种、丰富生物种类,展示、传承具有浓郁徽州特色的湿地生态文化积淀,与城市水源地保护、城市生态休闲紧密结合,创建湿地自然保留地、城区水源地复合一体的湿地建设模式。
三、基本原则
1、保护湿地资源与增强修复能力并重。遵循湿地生态、保护生物学、环境科学等相关学科原理,以湿地自然景观恢复、湿地生物多样性培育及其保护、水源地环境保护为重点,切实保护重要景点景区的湿地资源,彰显湿地的自我修复和可持续发展能力,发挥湿地的生态功能和生态效益。
2、调整产业结构与解决民生问题并举。从区域湿地保护、城市总体建设的视角出发,适度规划湿地展示、湿地生态休闲及湿地科普教育功能,推广生态高效的现代农业和休闲体验经济,积极争取建立覆盖全市湿地的生态补偿机制,加强湿地区域内各项社会事业建设,妥善解决各类民生问题,形成与湿地保护相一致的产业结构和发展模式。
3、挖掘特色主题与培育生态文化并进。融功能、景观、生态为一体,深入挖掘湿地在自然景观、历史文化内涵等方面的地域特色,努力培育旅游者和当地群众的生态文明观念,打造湿地品牌,在全市形成保护湿地的良好生态文化氛围。
四、主要任务
1、做好规划编制。紧紧围绕国家关于湿地保护资金的投入导向,有针对性地编制一批湿地保护项目,将重要景点景区湿地保护纳入省湿地保护总体规划,积极争取国家和省的资金支持,通过项目的实施,加快推进全市湿地保护工作的发展。初步计划编制太平湖国家湿地公园湿地保护与恢复建设、新安江上游湿地群保护区建设(新安江流域休宁段湿地)、黟县奇墅湖及五里桃花湿地保护发展、湿地公园保护发展等4个项目,组织区、区、休宁县、黟县等区县赴省林业厅汇报对接,并组织相关资质单位编报可行性研究报告,切实加大跑省跑部力度,争取上级的更多支持。力争2013年7月前,在新安江流域休宁段建立新安江上游湿地群省级湿地自然保护区;以黟县奇墅湖、五里桃花湿地为主,建立宏村省级湿地公园;以率水、横江至新安江延伸段为主建立省级湿地公园。
2、开展环境治理。做好湿地范围内水面清网、河道疏浚、水系沟通,控制农业面源污染,严格控制畜禽污染和水产养殖污染;加大环保设施建设力度,加快建设污水管网设施或小型一体化污水处理设施。结合全市农村清洁工程试点建设,重点实施100条农村河渠治理。着力推进水土保持生态工程建设,开展小流域综合治理、实施生态清洁型小流域工程、坡耕地综合整治工程、崩岗治理工程和山洪沟防治工程,治理水土流失面积400平方公里。在新安江上游兴建月潭水库,着力提升市中心城区防洪能力。
3、调整产业结构。根据我市产业发展规划布局,推动三、一产业联动发展,加快湿地区域产业结构调整,培育发展乡村旅游项目;通过政策激励、财政补贴等措施,引导种植业减少施用农药化肥,推动种植业标准化、生态化发展;提倡“绿色养殖”新理念,加大淘汰落后生产能力的力度,大力推行生态化养殖模式。
4、修复湿地生态。注重水陆关系,改善岸线地形与形态、重建水陆过渡带、恢复自然或近自然生态岸线,重视乡土植物应用、重建沉水植物—浮水植物—挺水植物—湿生植物—中生植物的植被空间演替序列,着力构建林水相依的宜居城市。要拓宽水岸绿廊,全力抓好新安江延伸段130万平方米绿化,力争实现全市水岸绿化率达80%以上,在滩涂高地广泛种植水杉、池杉、垂柳、枫杨等耐水湿树种;滨水岸及沼泽地种植芦苇、菰草(茭白)、慈姑、千屈菜等挺水植物;浅水处种植睡莲、荷花(藕)等浮水植物;深水处种植菱等浮水及沉水植物。生态湿地范围内要杜绝人为干预,通过自然生长,恢复湿地生态原貌和生态功能。
5、争取上级支持。加强与国家部委、省有关部门的沟通协调,争取列入国家、省重大项目,争取资金、土地、技术、政策等方面的支持,呼吁建立国家层面湿地全覆盖的生态补偿机制。各区县、市直相关单位要按照自身工作职能,把湿地建设工程中的相关项目纳入本部门、本单位工作计划,并积极争取上级部门的支持。
五、有关要求
1、加强领导,明确责任。
为加快推进我市湿地建设,强化湿地建设的组织领导,我市将湿地建设纳入创建国家森林城市工作,统筹考虑,分解任务,落实责任。各区县、市直各成员单位要根据湿地建设需要,切实加强对湿地建设的组织领导,建立分管领导亲自抓、责任部门具体抓、各级政府合力共同抓的工作机制,围绕建设目标,明确时间节点,落实工作任务,形成统一指挥、协调有序、快速反应、运转高效的联动协作机制。
一、努力完成再就业各项任务
今年1-10月,城镇新增就业人员2596人,完成年任务的99%;下岗失业人员再就业668人,完成年任务的83%;就业困难人员再就业144人,完成年任务的96%。再就业技能培训160人,完成年任务的57%;农民工培训750人,完成年任务的75%;创业培训120人,完成年任务的100%;转移农村劳动力12620人;“城镇零就业家庭”、“农村零转移农户”实现动态为零。今年该县城镇新增就业岗位2537个;下岗失业人员实现再就业1123人,其中就业困难对象238人;共组织再就业技能培训408人;创业培训三期90人;免费职业介绍315人,农民工培训2237人
(一)公共就业服务体系建设情况
2009年3月,经开发区管委会批准,老峰镇四个行政村划转为社居委,为加强新增社区劳动保障工作,我们第一时间向市局请示,为新转社区配备劳动保障专管员。7月向社会了招聘信息,8月,经过笔试、面试、计算机操作考试等程序,4名社区劳动保障专管员已确定,现正在我局进行业务知识和操作实务的学习。目前,全区17个社居委和11个行政村全部成立了劳动保障工作站,统一了机构名称、规范了工作内容、建立了工作制度和服务标准。建立健全了包括服务标准、服务项目、工作职责、工作流程等统一配套的管理制度,上墙公布,接受社会监督;落实工作人员岗位责任制,强化服务意识,提高服务质量。所有劳动保障工作站,配备了电脑、电话、传真机、档案柜等办公设施,实现机构、人员、经费、制度、场所、工作六到位。建立覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级的城乡一体化信息网络体系,实现全区动保障信息网络“一点通”。
(二)积极制定就业的配套政策及高校毕业生就业引导
1、根据文件精神,该县先后出台了《关于认真做好返乡农民工就业工作的通知》、《关于进一步规范各乡镇就业和社会保障事务所建设的通知》、《关于组织起来自主创业认定标准及优惠政策的有关规定》、《关于将纺织有限公司等15家企业作为第一批困难企业的报告》以及《关于按期建成县农民工创业园的承诺函》等配套政策和措施,正在组织认定,实施阶段。高校毕业生就业服务情况,为做好高校毕业生就业工作,我们大力开展面向高校毕业生的“校企对接”、“高校毕业生专场招聘”、“网络招聘”等就业服务系列活动,组织开展送政策、送信息、送培训、送项目进校园活动,为高校毕业生提供更多、更快、更好的就业服务。为帮助大学生提高就业创业能力,更好地满足社会需求,加快推进和谐创业,我们精心组织了大学生《创业你的企业》SYB培训班。为此我们聘请相关专家对创业阶段过程进行针对性的指导,包括单个指导、“会诊”指导、授课指导、“陪伴”指导。通过半个月的系统学习,培训班的30名学员圆满完成理论、案例分析、政策解析、创业实训等课程要求。对困难家庭的高校毕业生开展就业援助。各社区工作站正在对大中专毕业生就业情况进行摸底调查,建立台账,对就业困难的高校毕业生录入就业援助信息库,实行动态跟踪服务。优先推荐介绍家庭经济困难高校毕业生就业,优先招募到公益性岗位就业,落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、培训补贴、鉴定补贴等援助政策,免费提供就业援助。高校毕业生见习计划实施情况。根据国家人力资源和社会保障部等七部委的要求,从今年起实施离校未就业的高校毕业生就业见习制度。通过就业见习,提升他们的操作技能和就业能力,帮助他们尽快实现就业。今年7月,我们积极与区内多家企事业单位联系,最终确定和兴化工、恒昌机械、同发设备、南方实业、合力叉车、教育中心和四院7家单位为开发区高校毕业生就业见习基地,计划今年安排50名高校毕业生参加见习。
(三)全面落实“五缓四减三补贴”及五项补贴政策
截止8月底,县共落实“五缓四减三补贴”总计27万余元,涉及7家10户1028人(其中养老保险4家6.6万元,医疗保险1家0.22万元,工伤保险1户77人0.134万元,失业保险3户173人0.46万元)。同时为认定的15家困难企业进行特殊帮扶,给每个企业每个员工400元补助,用于培训及各项就业服务。首批特殊困难企业职工培训在该县园区企业互益公司、中天石化和森达公司进行,参训职工共计500人。今年安排社会保险补贴132万元,岗位补贴60万元,职业介绍补贴10万元,职业培训补贴30万元,职业技能鉴定补贴30万元。2009年我们重点加强了人才市场和培训的工作力度,截止目前,人力资源市场已举办各类招聘会49场次,进场单位近560家,进场求职人员达到14505人。成功举办春夏两场季节性的大型招聘会。培训中心充分挖掘自身培训潜力,整合区内培训资源,在去年计算机、电动缝纫、酒店宾馆服务员等培训专业的基础上,今年新增加了汽车驾驶、电子装配、机械加工等培训工种,极大的调动了各类人员参加培训的积极性。截止8月底,我局完成民生工程农民工培训750人,其中:电动缝纫工120人,宾馆餐饮服务130人,汽车驾驶员350人,计算机应用150人。完成农民工培训发证250人,其中:汽车驾驶150人,电动缝纫工50人,宾馆餐饮服务50人,还有电动缝纫工70人和宾馆餐饮服务80人正在办理中,已完成全年计划发证640人的62.5%。开办SYB创业培训四期120人,已全部回访一次,九名创业办学员成功开办9家小型企业。今年来,经市劳动局、财政局审核拨付职业介绍补贴5.03万元,职业培训补贴7.95万元。
(四)认真协调小额担保贷款及返乡农民工保障制度
由于财政、信贷银行等原因,县小额担保贷款事宜一直没得到落实,县就业局先后诚请财政、银行开了4次协调会,磋商落实小额担保贷款工作。目前此项工作已正式启动,启动贷款资金额200万元,个体工商户可贷款2万元,中小企业法人可贷款5万元,计划10月20日完成此项工作为切实做好受金融危机带来返乡农民工的就业工作,开发区大力实施“四个一”工程,解决返乡农民工就业问题,切实维护社会稳定,确保经济增长。
建立一套制度。建立返乡农民监测预警机制,在全区15个村和2个社区建立返乡农民监测点,掌握返乡农民工数量、年龄、性别、务工区域和行业详实登记,区就业服务机构坚持“日报表,周例会,月分析”的工作制度,加强返乡农民动态监控和统计分析。建立一套台帐。为切实做好返城农民工就业工作,我局重点加强了农村富余劳动力台账、农村富余劳动力转移就业台账和返乡农民工就业台账的建设。对全区14512名富余劳动力和845名返乡农民工进行登记造册,做好返乡农民工培训、就业意愿等项目的统计、登记,为农民工就业提供第一手资料。开辟一条“绿色通道”。对返乡的农民工予以政策扶持,开展免费技能培训、免费职业介绍一条龙服务,120名参加电动缝纫培训的学员全部成功介绍到时装公司就业且月工资收入不低于1200元;130名参加酒店宾馆服务培训的学员全部输送到北京、上海等星级宾馆酒店和区内宾馆、餐饮业就业。
(五)切实解决农民工工作
该县共有各类劳动力47万人左右,农村劳动力约41万人,城镇劳动力6万人,其中城镇每年新增劳动力1.3万人,下岗失业人员1695人。受全球金融危机影响,该县春节前共有15万人多农民工返乡,春节后外出14万人,留乡1.3万多人,县就业局通过现场招聘会、就业技能培训、与本地企业对接等方式,向他们提供就业岗位,积极帮助他们提高就业技能以及对自主创业的农民工的信贷支持和帮扶引导,至目前基本无农民工富余在家。为了进一步搞好农民工技能培训工作,今年该县对原有农民工培训机构进行了重新考核认定,对不符合条件的2家培训机构坚决予以撤消,重新确定农民工培训机构有22家。并利用现有乡镇社区所(站)平台,突出重点,建立和扩大农民工培训基地,为农村劳动力转移培训提供坚实平台。重点乡镇都建立了培训基地,包括已认定的22家培训机构,培训能力有5000多人。以乡镇所(站)培训基地为骨干,构建多种办学方式并存的多层次培训体系。首期为卫生系统村极卫生站卫生员进行计算机培训共计400名,目前培训工作在全县已全面展开,计划9、10、11三个月完成4900个农民工培训任务,为工业园区培训2000名合格员工五、农民工返城就业情况。
(六)帮扶困难人员就业情况
1、摸清两个底数,健全基础台账
一是摸清失业下岗人员、困难群体人员的底数。采取挨户按人进行登记、造册、制表的方式,上门进行入户调查,真正做到“六清”即:人员底数清、就业愿望清、择业意向清、技能状况清、家庭情况清、身体状况清。对困难的对象的家庭状况、人员构成、子女的状况做详细的记载和说明,以备确保为其推荐子女上岗与返乡农民工开展结对帮扶,提出“五个一”的要求,即要与帮扶对象打一个电话,上门走访一次,提供一条就业(创业)信息,介绍一个就业岗位(创业门路),解决一个具体困难。
在摸清底子基础上,要按照“层层分解、分类援助、整体推进、动态管理”的工作思路,充分发挥社区劳动保障平台的作用,采取各种有效措施,对就业困难人员和“零就业家庭”实施动态管理。
2、加强政策扶持,倾情援助就业
⑴立足本区,推荐岗位。对于就业困难人员各社区积极和区人力资源市场联系,了解市场的岗位需求,根据就业困难人员的不同情况积极推荐就业岗位。特别是对阶段性“零就业家庭”中的成员进行培训、就业“一站式”服务。今年,对出现的3户阶段性“零就业家庭”成员子女进行了就业帮扶,3户子女分别到区内的大酒店和制衣厂就业。
⑵开发公益性岗位。对于年龄偏大,技能单一,文化较低的人员大力开发社区“三托”(托老、托幼、托病)、“三保”(保洁、保绿、保安)、“三项服务”(物业、车辆、公共)等岗位,帮助就业困难人员实现再就业。目前,已有李荣潜等12名“4050”人员走上社区公益性岗位。
⑶鼓励创业,以自主创业带动就业。积极引导下岗失业人员,利用自身条件和社会闲置资产、场地创办投资少、见效快、机制灵活和适应性强的社区家庭手工业,通过创业实现再就业。目前,县调查登记的“零就业家庭”共有12户,通过对他们实行跟踪服务,帮助他们开展职业指导、职业培训,解决他们生活上、工作上遇到的难题,直至他们走上就业岗位,脱零脱困为止。今年上半年,12户“零就业家庭”已成功实现就业。
(七)基层平台建设
县22个乡镇平台达到了“机构、人员、经费、场地、制度和工作”六到位。业务流程和服务流程内容上墙,基础纸制台帐、电子台帐建全,工作开展得比较扎实。今年,该县许岭社区又投入10万元资金建设,创业带动就业情况,我局主动做好密集型小企业的贷款贴息工作,深入到困难企业宣传政府扶持政策,协助他们整理申报材料。到目前为止,已为和兴化工、新亚菱化工、恒瑞达汽车零部件、人民印刷厂、日月电缆五家企业申报贴息材料,贴息额度达1000万元左右,其中和兴化工和新亚菱化工贴息额度400万元已通过市局审核认定。全力做好扩大就业工作,用心扶持创业带头人带动就业,上半年已有两家非正规就业组织进驻再就业工业园,带动40多人就业,同时为等9名自谋职业者申报了担保贷款贴息手续,贴息额度40万元左右。此外,今年来,开发区已累计投入资金110多万元对创业园进行改扩建,现已完成对园内道路,水电管网的改造,农民工创业园场地平整已完工,正进入厂房建设施工阶段。
二、存在的主要问题
通过听汇报、查资料、实地查看等方式,我们发现县就业再就业工作开展得较为扎实,取得了一定的成效,但由于一些客观原因,该县的就业工作也确实存在着一些差强人意的地方。
一是小额担保贷款工作进度缓慢。计划的200万元贷款资金目前仅完成10万元,县就业局虽与有关部门多方协调,解决了一些实质性的问题,但实际操作起来仍存在着扯皮、推诿现象。
二是农民工培训工作没有完成预期任务。截止到检查日,时间已过去了近3/4,但该县的农民工培训任务只完成不到一半。在对农民工培训机构的检查中,我们发现农民工的培训资料不齐全,另外培训项目的针对性不强,不能做到学以致用,因而导致一些农民工参培的欲望不强。
三是创业园的建设雷声大,雨点小。该县许岭镇工业园建设虽早已立项,有关方面也签定了承诺书,但园区建设都迟迟没有进展,目前,土建工程尚未完工,项目引进更是纸上谈兵。
四是公共就业服务信息网络更新不及时。乡镇一级的劳动平台没有设专门人员,基本上都是兼职人员。
三、今后的工作意见
(一)要形成全民关注就业工作的氛围。就业再就业工作是一项复杂的系统工程,需要全社会的大力支持和政府各部门相互协调,督查中我们发现,虽然现在国家加大了对劳动就业再就业的投入,政策也很到位,但基层就业部门的工作起来仍感到举步维艰,究其原因一是由于全球性金融风暴的影响,地方财政难以大力扶持;二是大家普遍关注GDP的增长及城乡人民的实际收入,对劳动就业也是侧重指标的完成,而对一些弹性任务,诸如培训、创建等工作则缺乏热情,今后我们必须加大宣传,扩大影响,增进沟通,形成上下同心、相互协调的工作格局和人人关注就业再就业的工作氛围。
(二)要坚持不懈地抓检查,抓落实。就业工作关系到千家万户的幸福和全社会的和谐稳定,来不得半点马虎,我们不能寄希望于一蹴而就,而必须坚持进行定期和不定期的检查,确保各项指标各项任务落实到人,落实到位。
一、增加公众参与,推行模拟拆迁。市推行“模拟拆迁”。即由实施单位在申请办理房屋拆迁许可证之前,先对拟实施拆迁改造区域的住户进行拆迁意愿调查,当同意拆迁改造户数达该区域总户数90%以上的,实施单位与住户协商拆补偿安置事宜,签订模拟拆迁补偿安置协议。如果签订模拟拆迁协议的住户在实施期限内达到该区域总户数85%以上,且拟拆迁房屋建筑面积达总面积85%以上的,由实施单位依法申请办理房屋拆迁许可证;如果逾期签订模拟拆迁协议户数不足总户数85%的,终止模拟拆迁,不再对该片区实施拆迁。市锦江区龙舟路1号院南光厂宿舍区拆迁,作为模拟拆迁的首个试点,在不到4个月的时间内,就全面完成了375户居民的搬迁工作。
二、帮扶弱势群体,解决实际困难。针对经济与住房都困难的“双困户”,市制定了一系列政策措施,保证其基本居住条件。一是保底安置,分段结算。对于私有住宅房屋建筑面积低于45平方米,他处无住房,并持有低保证的被拆迁人,按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款,被拆迁人不再支付;超过45平方米不足60平方米的,由被拆迂人按实际成本价结算;超过60平方米的,由被拆迁人按市场价结算。二是帮贫助弱,残疾人享“优惠”。被拆迁人为残疾人,在安置房楼层上给予适当照顾;持有低保证的残疾人,领取临时安置补助费和搬家费时,比照规定标准增加20%的奖励。三是廉租补贴,优先申请。对于符合发放廉租住房租金补贴条件的被拆迁入,申请经市住房保障中心廉租房办公室审查批准后,一次性发放5年廉租住房租金补贴。四是引入银行按揭,增强房款支付力。对于欲购买的二手房或拆迁安置房的拆迁户,市住房置业担保公司可为其提供申请住房贷款抵押担保。五是入学、转学方便,免转校费。市教育局与市房管局联合出台政策,规定危旧房改造工程涉及的小学、初中生入(转)学问题,各城区各中小学一律不得拒绝,不得收取任何费用。
三、关注改善民生,让群众得实惠。一是产权调换享面积补差优惠。对于被拆迁房屋的拆迁补偿,产权调换按套内建筑面积结算差价,免收被拆迁人应交公摊面积补差款。二是适当提高补助标准。对于选择货币补偿安置的,一次性发放的临时安置补助费由1.5个月增至6个月,对50平方米以下的被拆迁房屋面积均按50平方米来计算;对一次性发放的停产停业经济损失补助费由1.5个月增至3个月。搬家补助费由原有的每户300元增至1200元。三是增设物管费补贴。针对拆迁安置房普遍是电梯公寓,被拆迁人因缴纳物管费而使生活成本增高的事实,要求对被拆迂人按90平方米计算,一次性给予5年、每平方米每月1元的物管费补贴。四是鼓励选择货币补偿安置,满足多元化居住需求。对于选择货币补偿的被拆迁户,住宅在被拆迁房屋评估价基础上给予30%的购房补贴,非住宅给予20%的购房补贴。
四、完善拆迁法规,规范拆迁评估。为解决市中心城区各区房屋拆迁补偿标准不统一、住户相互攀比等问题,市先后制定了《市城市房屋拆迁估价操作规则》、《市城市房屋拆迁估价机构备选库管理办法》、《市城市房屋拆迂估价机构抽签程序规定》、《市城市房屋拆迂阳光操作规程》等12个配套文件,从拆迁安置、评估异议处理、评估机构抽签、评标专家管理、阳光操作等方面,统一拆迁补偿相关政策,规范拆迁评估管理,从政策和制度层面,避免同一工程前后标准不一致,杜绝“前紧后松”现象,堵塞了拆迁补偿暗箱操作的漏洞,增加了工作透明度,遏制了少数钉子户“多闹多得”不良倾向的漫延。
五、创新改造方式,坚持多轮驱动。市在危旧房改造中,坚持多措并举,多轮驱动。一是整体拆迁改造。对于按照城市规划要求需要拆除改造,且具有一定开发价值的危旧房,由区政府通过市场化招商引资方式实施整体拆迁改造。二是原址