前言:我们精心挑选了数篇优质保障房汇报材料文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
今年,省市下达给我县的保障性安居工程建设任务为:新开工公共租赁住房(含廉租住房)500套,基本建成500套;新开工经济适用住房200套,基本建成1000套;新开工限价商品住房500套,基本建成500套;新开工安置住房3500套,基本建成1500套,总计新开工5500套、基本建成3500套。在此基础上,我县结合实际工作需要,在城区范围内新选择4个地块新建保障性安居工程,设定了年内建设保障性住房不低于100万平方米,基本建成不少于6000套的目标。今年上半年,我县共开工公共租赁住房(含廉租住房)575套(间),完成率115%,基本建成788套(间),完成率157.6%;开工经济适用住房300套,完成率150%,基本建成1040,完成率104%;开工限价商品住房760套,完成率152%,基本建成468套,完成率93.6%;开工棚改安置房4900套,完成率140%,基本建成1561套,完成率104%。超过了序时进度要求。下半年我们将按照计划继续加大工程建设力度,确保年底继续全面超额完成全年目标任务。
二、强化责任意识,保障性住房质量有效提升
在建设过程中,我县按照“抓选优、促规范,抓审核、促节约,抓管理、促质量,抓融资、促建设,抓廉政、促正气,抓队伍、促发展”等“六抓、六促”原则,保障性安居工程质量明显提升。我们采取的措施是:1、创建“保障房建设优选承包商名录库”。2012年下半年,在县纪委、招标办的指导和监督下,采取公开报名、组织考察、集体研究的形式,公开优选资质高、信誉好、管理规范、综合实力较强的施工单位进入名录库,所有保障房建设工程从名录库中公开招标,并以承诺书和合同的形式载明不得发生假借资质、挂靠、转包、违法分包等行为,明确如违反承诺和合同,将受到严厉的处罚。有效地控制了借资质、挂靠、转包、违法分包行为,中标价格在合理区间,质量控制和管理行为有了很大提高,农民工工资等问题得到妥善处理,并对续建项目的管理起到积极影响。2、扩大优选承包商范围。在总结土建工程优选承包商的基础上,进一步推进优选设计方案、施工图、附属工程、景观绿化工程、监理等各环节承包商。县纪委牵头,招标办、住建局和城司组织专门人员,从省、市、县主管部门提供的优质企业中优选承包商,进行考察、商谈、竞争性谈判,签订包含不得借资质转包等内容的承诺书,明确责任、严格要求。3、建立审核制度节约建设成本。建设成本的控制贯穿于建设工作的全过程。去年下半年开始,县城司组织专业人员对所有项目实行设计图纸、工程量清单及招标控制价审核工作。今年4月,县纪委组织工程量清单审核、县纪委和住建局组织施工图审核工作,更高层面上加强审核工作,取得很好的效果:首先,设计单位和招标单位思想认识程度提高很大,提供的图纸和工程量清单质量相比以前明显提高,套图、超标设计、多算漏算等明显减少;其次,通过组织专业人员和第三方审核,调整一些不合理的设计和预算,节约建设成本的同时,更加合理。4、严格控制原材料质量。影响建筑工程质量的最重要因素是工程管理和建筑材料。如果强抓管理和控制主要原材料等措施不力,再高的设计和预算造价标准都很难达到预期品质。我们要求所有保障房工程必须使用“五大钢厂”优质钢材;混凝土使用合格产品;电梯使用一线名牌;窗户采取政府集中采购的方式选用海螺型材等。5、推行“样板引路”质量管理制度。我们建立以“样板引路”制度为工程实体建设的质量管理模式,每个项目设立样板,作为施工的标准和验收的依据,加强建设全过程控制监督;严格执行工程质量、安全责任制度,对出现质量问题和安全事故的有关责任人和责任单位按照相关规定进行责任追究;采取建立施工和监理管理等各项制度,举办施工管理人员和监理人员培训班,召开施工要点现场会,加强驻地代表考核,加大工程实体质量监督巡查力度,做好对监理人员的平行检查、旁站等监督工作,每季度举行质量安全大检查并通过奖优罚劣等方式加大工程管理力度,多措并举提升整体工程建设质量。严格对每套每户进行验收,不符合要求坚决不予通过验收,消除渗漏、开裂等投诉热点问题。6、严格监督检查。出台保障房项目监管办法等一系列制度,进行多层次的监督检查,确保制度落到实处,建设单位主动开展定期开展质量大检查工作,我局督查室每周一至二次检查,一季度组织一次质量安全大检查,县纪委也经常到现场检查,形成密实的工程质量监督检查网络。通过强抓硬管,目前保障房建设工程质量有了很大升,不低于优质开发企业打造的商品房。
三、政府高度重视,住房保障体系已初步成型
一是住房保障制度基本建立。我县始终高度重视住房保障制度建设,先后出台了《县廉租住房保障实施细则》、《县经济适用住房建设管理实施细则》、《县公共租赁住房建设管理暂行办法》等多份制度文件和“开展公租房廉租房并轨分配”试点文件。到目前为止,我县基本形成了“多种保障模式、多类实施主体、多类保障群体”初步成型的城市住房保障体系。保障范围基本上覆盖了所有类型的住房困难家庭。二是住房保障准入线正在调整。每年,我县在7-8月份完成当年保障线调整工作。今年上半年,我局在起草公租房廉租房并轨试点文件的同时,已将中低收入、低收入标准进行初步调整,下半年将以县政府发文方式,迅速将2013年住房保障准入线动态调整到位。三是保障性安居工程各项支持政策得到有效落实。首先是按照重点保障民生用地的方针,在土地资源紧张的情况下,主要通过存量土地挖潜、旧城改造配建保障建设用地,另外还通过新增用地指标和计划单列等其他措施保障用地供应。在指标分配时,坚持重点项目的用地指标必须完整,其他项目查漏补缺,最终确保所有项目手续完备。其次是一如既往的执行各种政策的最大化优惠,土地划拨时以最低成本供给,出让时按基准地价供给,建设中的供电、供水全部按成本价供应;相关规费能免则免,不能免的以最低标准收取。四是住房保障管理服务网络逐步健全。基本形成了住房保障管理机构、实施机构和窗口服务机构健全、职责明晰的服务网络,各机构配备的专职的工作人员、增加了必要的办公设备、加大了工作经费保障。城区中低收入家庭可通过所在社区进行申请,新就业和外来务工人员可通过用人单位进行申请,在此过程中,对于重点引进的人才,县委组织部、经济开发区管委会采取全程帮办的方式,主动提前对接,不断提高住房保障工作的针对性和覆盖面。五是保障性住房投资运营管理机制不断创新。今年我县保障性住房建设投资预计超过20亿元,但在目前的金融政策坏境下,保障性住房建设融资较为困难,融资成本较高,为此,我县今年创造性地开展以“限房价、竞地价”与“BT”形式相结合的方式,认真测算,充分挖掘各种资源,多轮商谈,已成功运作山河佳苑西侧和红星花园西侧两个项目。在保证安置情况下,收取2.4亿元,用于弥补建设资金利息成本、税金及其他支出,并取得地下收库、配套用房等资产近1.5亿元,改变保障房亏损的状况。六是住房保障准入退出机制日趋完善。从2009年至今,我县廉租住房累计保障家庭达到了1300余户,针对目前我县廉租住房保障范围偏小、退出较难问题,我县今年采取了两个措施来完善准入退出机制,首先是开展公租房廉租房并轨试点工作。在扩大保障范围的基础上,统一和规范租赁型保障性住房,建立梯度补贴、层次分明的租赁保障模式。其次是联合相关部门,每年下半年集中开展租后清退工作,对申请人已购房、转租和长期空置的三类情形予以坚决清退,切实将退出工作作为住房保障长效管理机制的重要一环来抓。七是住房保障信息化建设不断推进,信息公开工作得到有效落实。住房保障信息化建设是今年全市住房保障体系建设的重点内容之一,我局一直以来高度重视相关信息化数据库建设,基本建立了保障房源和保障对象信息库,今年将以此为契机、在全市统一部署下,着力提高信息化管理水平,努力实现从房源建设、申请审核、轮候退出等全方位的网上运行和信息公开工作机制,提高住房保障工作效率和透明度,提升群众对该项工作的满意度。
四、积极总结经验,不断提高住房保障工作水平
一、基本情况
(一)建设用地方面
年廉租住房项目用地为1484㎡及年公共租赁住房项目用地为4530.78㎡其性质均为行政划拨。以上两个项目的选址意见书、土地使用证、建设规划用地许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐全,不存在擅自改变保障性安居工程用地的土地用途及擅自改变保障性安居工程住房用地性质从事商业性房地产开发等违法违规行为。经济适用房由朝阳三合房地产开发公司在“柏峰紫域”项目中配建,其土地采取出让形式,其占用土地1736㎡。
(二)招标投标方面
年廉租住房项目及年经济适用房项目,建设程序要件齐全有效,招标公告通过指定媒介公开,不存在将必须进行招标项目化整为零及以其他方式规避招标问题。招标机构资质符合要求,招标项目依法在建设工程交易中心进行交易,采取随机抽取方式确定评标专家,专家评委人数符合法定比例。投标资质真实有效,分包工程合规,不存在转包、挂靠问题。招标人、投标人严格按中标通知书的内容订立施工合同。招投标有关资料全部归档,档案管理规范。不存在领导干部违反规定干预和插手招标活动问题,中标企业施工手续齐全有效。
年公共租赁住房项目选址意见书、土地使用证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐备,正在进行项目招标公示。
(三)工程质量方面
建设单位依法履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序,参建各方主体具有相应资质,项目经理、项目技术负责人、质检员和其他专业技术管理人员均持证上岗。单位工程开工报告、施工技术交底记录、施工日记等相关技术文件和资料齐全。工程现场总平面布置符合施工组织设计要求,混凝土搅拌站的设备状况和工作环境及管理制度符合规定要求。钢筋规格、数量、间距、锚固长度、接头位置、钢筋保护层厚度符合要求,工程地基基础、地下结构防腐、防水符合要求,结构构件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墙体结露发霉、外保温墙面裂缝、填充墙裂缝、现浇混凝土楼板裂缝、屋面及有水房间地面渗漏、外窗渗漏等质量通病均进行了有效的防治,严格执行住宅工程质量分户验收制度。
(四)工程安全方面
保障性安居工程项目施工企业均取得了《安全生产许可证》,建设项目按规定进行了项目安全检查监督备案。建设单位对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估,并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。建筑施工现场严格执行《建筑施工现场环境和卫生标准》(JGJ146—2004)、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)及《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2010)。深基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重机械设备及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进行安全管理。施工现场岗位防火安全责任制落实到位,消防器材配备齐全,建筑施工现场按相关规定开展文明施工。
(五)资金管理使用方面
保障性住房项目工程建设资金严格按照国家规定筹集,并基本上按施工进度拨付资金,资金拨付手续完备。按照规定在地方财政年度预算中安排资金,无闲置和影响资金使用效益问题。按规定将土地出让净收益的10%以上、住房公积金增值净收益余额全部用于保障性安居工程,建设补助资金实行“专项管理分账核算、专款专用”,使用中无挤占、截留和挪用,不存在补助资金、公款私存等违规行为。保障性安居工程项目法人设置专账管理安居工程资金,财务核算符合规定,严格执行财政资金“收支两条线”管理制度,对发放补贴资金进行认真审核,被补贴对象的确定符合相关规定,按照“先租后补、不租不补”的方式发放补贴。
(六)住房分配方面
编制《县经济适用房管理暂行办法》(建发[]39号)、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建政办发[]65号)等相关政策,拟准备颁发《县廉租住房按份共有产权管理暂行办法》并在相关政策基础上对保障性住房的具体分配方案,及时向社会公布,现已建立了保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度,严格执行社区、街道、民政和住房保障部门四级审核,县报、电视台两次公示,公开投诉电话的“四审两示一公开”制度,建立住房保障管理信息系统,建立每户一档,按街道分类,编订序号,对应入卷,妥善保存,实施动态管理。
二、下步努力方向
一是根据省九个部门下发的《保障性安居工程监督检查工作方案》的要求,我县也相应的制发了《县保障性安居工程监督检查方案》。根据工作方案的安排各相关部门一定要做好各司其职,各负其责。
二是在工程质量和进度的监管上,严格按照工作方案的要求,加大监督检查和管理的力度,特别是对项目的质量,一方面各监督、监理部门负起责任,另一方面驻在组的相关人员也要履行职责,真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。
三是为保证“两租房”工程的顺利实施,各相关部门应该全力做好服务工作,特别是在资金的拨付上,应该按项目的预算和形象进度及时足额的拨付到位。对经适房的建设,一方面对开发单位实施监管,以保证工程质量和建设进度;另一方面要加大服务力度,在原有所提供优惠政策的基础上,在建设过程中尽其可能的为开发商排忧解难。
立足职能找风险
为确保社保基金安全运行,区劳动局首先从提高认识、统一思想入手,结合廉政风险防范管理工作的全面实行,开展多种形式的教育活动,使全体工作人员明确了风险概念,树立了风险意识。并在此基础上,发动大家立足本职识别、查找风险,特别对思想道德、制度机制、岗位职责的风险点进行了重点识别,共识别出局级风险点25个,部门级风险点51个,将其全部纳入风险防范管理。例如,在社保基金管理方面,重新梳理了社会保险基金9个入口,22个出口,22条基金通道的工作流程,进一步明确了工作职责,共从工作流程各个环节中查找出56个风险点。
严格管理防风险
在风险点的防控方面,区劳动局从队伍建设、制度创新和监督防范三个重点环节着手,关口前置,着力构建社会保险基金管理的责任网、监督网、评估改进网。在进一步明确岗位职责,重新修订作业指导书的基础上,通过行政监督和内部控制的方式,对风险点实行分级、分层管理和防范。例如,对局级风险点的管理实行中心主任、主管主任、部长、工作人员“四级”管理。对部门风险点的管理实行主管主任、部长、工作人员“三级”管理;同时,局基金监督部门运用现场监督和非现场监督手段,对局内涉及社保基金管理的相关部门进行实时监控,对发现的问题要求限期整改,并跟踪验证整改情况;局长办公会每月听取基金安全运行情况汇报,从而达到有效监督的目的。
针对重点环节查找出来的风险点,及时采取有效措施加以防范。如:以往在社会保险个人账户补填业务方面,从接收材料、审核材料到补填操作都由一人完成,业务主管和中心主任只进行事后监督,出现人情件、违规件,基金流失的风险和操作者违纪的风险很高。在实施廉政风险防范管理时,区劳动局增设了复审岗,实行层级检查;在制度机制方面,严格操作权限,实行闭环管理;在监督管理方面,基金监督办实施行政监督,纪检监察科实施效能监察,并通过奖惩制度和考核保证各项制度的有效落实。
相辅相成化风险
首先,将廉政建设和业务工作相结合,为风险的化解奠定了坚实基础。通过廉政风险防范管理工作,将监督管理关口前置,使大家从思想上确立了“风险无处不在,风险防范人人有责”的风险意识,增强了工作人员的廉政意识,从而形成了全员参与的防控风险氛围,大大改善了以前纪检工作和业务工作“你唱你的戏,我种我的地”的状况。在潜移默化中化解风险,营造良好的廉政勤政环境。
关键词:政策跟踪审计;实施流程
一、引言
我国审计机关对跟踪审计的探索起源于20世纪80年代末,但在随后很长的一段时间内,这种审计方式并未得到广泛应用。但近年来,随着我国转型升级力度不断扩大,一批批重要的改革举措以政策措施的形式颁布并实施,其中涉及教育、医疗、创业创新、环保、新型城镇化等各项内容。而地方各级机关单位对相关政策措施的执行效果有强烈的关注以及了解政策执行现状的迫切需求。我国对政策跟踪审计的需求不断增加,审计的内容不断扩充,范围不断加大。在2016年9月2日的《审计署绩效报告(2015年度)》中指出:通过持续开展政策落实跟踪审计,推动资金落实、项目实施、政策落地和追责问责,促进了国家重大决策部署贯彻落实。可见,政策措施落实跟踪审计已成为当前乃至今后一个时期内国家审计的重要内容。但我国对于政策跟踪审计探索的时间还很短,实践经验并不丰富,学术界对于政策跟踪审计的文献较少。因此,笔者选取了我国各省、市的6个政策跟踪审计项目,分别为:审计署稳增长等政策跟踪审计、上海市审计局对援疆政策的跟踪审计、青海省抗震救灾政策跟踪审计、南京市保障房工程跟踪审计、北京市平原地区造林工程跟踪审计以及浙江省特色小镇政策跟踪审计。通过梳理这6个政策跟踪审计项目的实践,从审计实施流程和评价内容两个方面对我国政策跟踪审计的经验进行总结与思考,以期为后续的政策跟踪审计的实施提供切实、可靠的参考。
二、审计实施流程
通过对6个项目分析发现,政策跟踪审计路径主要从审计准备、审计实施、审计报告三阶段展开。(如图)具体而言:
(1)在审计准备阶段,使用深入梳理政策、整合各方资源、实施审前调查、制定审计方案四步进行,即在选择重大审计项目的基础上,利用各方审计力量梳理各部门根据基本政策制定的各项措施,并通过问卷、访谈、调查等方法实施审前调查,从而制定适合实务的审计方案。由于审前调查的结果在很大程度上影响审计方案的设计,而审计方案的合理性、科学性对于该项目的顺利开展起到关键作用。因此,审计署稳增长项目、稳增长等审计组经过专家指导以及一段时间的审前调查后,才能制定详细、准确的审计方案。在南京保障房政策审计准备阶段,因保障房政策涉及巨大的财政支出,同时也受到政府和群众持续、高度的关注,故保障房政策的审计被列为南京市审计局的审计项目。审计组人员对保障房政策进行收集,梳理出相关要求和标准,经专家组共同讨论,结合历年审计结果,编制具体可行的审计方案。浙江特色小镇审计组,采取政策措施清单、研讨会、相关部门面谈、专家咨询等多种形式,不断加深对政策的学习和理解。同时,对高校资源、政府资源、社会资源进行整合,实现各要素的最佳调配,发挥协同效应,从而提高审计效率,最大化地利用社会资源。在此基础上,审计人员挑选几个具有代表性、典型性的小镇,赶赴现场观察建设情况,获取第一手资料。如在2016年4月,审计组对绍兴黄酒小镇实施审前调查,实地考察了小镇的建设情况以及小镇的规划内容,对小镇建设过程中出现的资金、人才、土地等各方面的情况详细地询问并多方求证,并以该调查的结果结合之前的分析,设计了一系列的填列表格,也为审计方案的确立打下基础。平原造林工程是一项改善人居环境、造福广大群众的民生工程,受到社会广泛关注。北京市审计人员与农林方面专家进行讨论,共同制定科学合理的审计方案。而青海省审计厅在地震灾害发生后,立刻将抗震救灾政策的审计列为当下的重要审计项目。审计组以收集的相关救灾政策为判断依据,将救灾资金和物资作为审计的重点,经专家和审计组人员共同讨论,编制了审计方案。
(2)在审计实施阶段,使用发放审计通知书、整理基础资料、实施现场审计、定期汇报交流四步进行,即审计组先通过现场等方式发放审计通知书正式开展审计工作,再利用网络、问卷等收集并整理相关资料,随后实施多次或反复的现场审计(主要包括提前沟通、进点会议、实地查看项目建设情况、个别约谈、获取审计证据、制作取证单及工作底稿等内容)并在实施过程中进行小组内部定期交流以保障审计顺利实施。如审计署稳增长审计小组人员通过发放审计通知书将审计的基本情况告知被审计单位,随后特派办与各省审计厅会对不同地区进行审计并定期相互交流,以实现特派办之间信息互通,减少审计实施过程中的偏差,保障审计的顺利实施。在保障房政策审计实施阶段,从保障房开工建设开始,南京市审计部门先后组织了16个审计小组、72名审计人员,对四大片区保障房项目进行审计。通过一次次的实地调研,在专业工程师以及审计专家们的共同协助下,对施工设计、材料计价、材料采购的招投标过程、财务制度的建设、资金的收支和管理等进行重点审查。特色小镇审计小组在4月12日就印发审计通知书,将审计信息传递给各相关单位。北京市审计局在平原地区造林政策跟踪审计中,重点审查土地利用、资金的筹集管理和使用、建设程序的合规性、施工建设管理等情况。同时向各镇派出驻场审计人员,在种植期间对工程质量、安全、进度实施现场监管,并公布驻场审计人员联系方式,方便现场出现问题时能够及时沟通。青海省审计厅对资金的来源、数额、分配去向、用途和管理使用情况等进行审计,以确保救灾资金的有效使用。救灾资金包括青海省级财政拨付的8000万元、玉树州财政拨付的4800万元和玉树州民政局发放的118万元得到审计人员的确认。
(3)在审计报告阶段,使用撰写征求意见书、相关方进行反馈、出具审计调查报告、审计资料整理归档四步进行,即审计组先撰写征求意见书与相关方进行协商,使其提出不同意见并进行调查,从而最终出具审计报告并进行资料归档。如审计署每月将稳增长等政策审计报告公布在其网站,目的在于揭示当前政策执行存在的问题。在2015年12月报告明确指出,江苏、吉林、陕西等省的民生保障工作落实不到位、项目进展慢、未按时完成节能环保方面工作任务。这促进了这些省份进行改革,真正发挥了审计报告的价值。在浙江特色小镇审计报告阶段,征求意见书寄送至各特色小镇所在市、县政府和13个省级部门后,各单位及时将送达回证和反馈意见寄回。青海省审计组人员将获取的资金使用、物资发放、遇难人数等可靠信息向相关部门进行汇报,促使救灾政策进一步落实。南京市审计部门从保障房开工建设开始,先后组织了16个审计小组72名审计人员,对四大片区保障房项目进行审计。通过一次次的实地调研,在专业工程师以及审计专家们的共同协助下,对施工设计、材料计价、材料采购的招投标过程、财务制度的建设、资金的收支和管理等进行重点审查。
三、结论与启示
1、结论
政策跟踪审计实施主要从审计准备、审计实施、审计报告三阶段展开。在审计准备阶段,使用选择审计项目、深入梳理政策、整合各方资源、实施审前调查、制定审计方案五步进行,即在选择重大审计项目的基础上,利用各方审计力量梳理各部门根据基本政策制定的各项措施,并通过问卷、访谈、调查等方法实施审前调查,从而制定适合实务的审计方案。在审计实施阶段,使用发放审计通知书、整理基础资料、实施现场审计、定期汇报交流四步进行,即审计组先通过现场等方式发放审计通知书正式开展审计工作,再利用网络、问卷等收集并整理相关资料,随后实施多次或反复的现场审计(主要包括提前沟通、进点会议、实地查看项目建设情况、个别约谈、获取审计证据、制作取证单及工作底稿等内容)并在实施过程中进行小组内部定期交流以保障审计顺利实施。在审计报告阶段,使用撰写征求意见书、相关方进行反馈、出具审计调查报告、审计资料整理归档四步进行,即审计组先撰写征求意见书与相关方进行协商,使其提出不同意见并进行调查,从而最终出具审计报告并进行资料归档。
2、启示
通过对我国6个政策跟踪审计项目实践的总结,笔者认为在政策跟踪审计实施时需注意以下几个关键点,以提高审计效率和审计质量。首先,在审计准备阶段要重视对政策理解,深化思想认识。对于所审计的相关政策要多次讨论、深入理解才能真正了解政策意图,才能确定正确的审计目标和审计对象,并及时发现问题。其次,在审计实施阶段,绝不能忽视基础资料的整理工作。政府审计的特点之一就是其审计对象的特殊性和报告的严肃性,基础资料作为出具审计报告的重要依据,必须保证基础资料的真实性、完整性、准确性,对基础资料的审核要求应非常严格。最后,在审计报告阶段,必须重视审计成果的展现,充分体现审计价值。随着政策跟踪审计浪潮来袭,社会各界对审计报告的要求也越来越高,必须着力提升政策跟踪审计成果运用价值。
参考文献
[1]浙江省人民政府:关于加快特色小镇规划建设的指导意见,浙政发〔2015〕8号,2015年4月27日。
[2]史吉乾:政策跟踪审计的重点和方法探究[J].审计研究,2016(01):17-19.
[3]谭志武:政策执行情况跟踪审计若干问题的认识———基于汶川地震灾后恢复重建跟踪审计的实践[J].审计研究,2012(06):19-23.
[4]宋依佳:政策执行情况跟踪审计若干问题探讨[J].审计研究,2012(06):10-14.
国家统计局局长马建堂近日在天津达沃斯论坛上关于房地产调控对中国经济影响不大的观点更是引发坊间对新调控政策出台的猜测。
据了解,受命于国务院,住房和城乡建设部和中国银监会已对8月以来的楼市回暖进行调研。两份汇报材料中既反映了8月以来内地主要城市楼市成交量的迅速回暖现象,但也提出,在成交量回升的同时,房价并未出现伴随性的大幅跃升,楼市投机、投资资本得到了一定程度的抑制。也正因如此,两部门提出强化落实现有调控政策,严密监测市场动态的建议。
住建部和银监会已经组成联合检查组将对北京、上海、广州、深圳、三亚、南京、杭州和厦门等8个城市二套房贷政策的落实执行情况进行检查,国庆长假后,这次对于二套房贷的专项检查结果将向国务院汇报。
与此同时,接受检查的八城市银监局也已经向银行发出两部委将联合检查的通知。通知要求银行要在限定时间内向当地银监局上报二套房政策落实情况,各银监局再逐级向上汇报给银监会。
按照检查组要求,各商业银行需提供二套及以上住房认定情况、二套及以上住房贷款权限设置情况、二套及以上住房贷款发放情况、不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民的住房贷款政策执行情况。
事实上,从今年5月开始,北京市就出台了关于二套房的认定标准,既认房又认贷。今年7月底,各银行可以通过北京市住建委登录相关系统查询购房者及其家庭成员的房屋情况。目前京城各大银行都严格执行二套房认房又认贷的标准。
有业内人士指出,楼市调控急需加码,如果继续坚持现有调控政策,恐怕央行4季度居民调查结果是,预期房价上涨的人数还要进一步增多。
不出所料,9月26日晚,国土部、住房和城乡建设部联合发出《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》,明确企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的,在结案和问题查处整改到位前将禁止竞买资格。“力推保障房建设落实、严格土地出让管理”成为通知的亮点,官方继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的目的更加明确。
作为房地产行业的两个关键性管理部门,国土资源部和住建部此次将原“国十条”中的诸多方面,细化成可执行的措施。
一、加强组织领导
楼区保障性住房和征收安置房建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),负责统筹协调全区保障性住房和征收安置房建设、安置、物业管理等工作;保障性住房和征收安置房建设相关计划审定、工程质量安全、进度督查以及目标考核等工作;审定区级征收安置房房源使用和调拨;对区内保障性住房和征收安置房建设标准、安置标准等标准的制定;保障性住房和征收安置房项目规划(方案)的审查。
领导小组下设的保障性住房建设工作办公室和征收安置房建设工作办公室(以下简称“领导小组办公室”),负责承担领导小组日常工作;研究提出需要领导小组决策的建议、意见;督查联席会议议定各事项的落实情况;加强与各相关单位的沟通、协调;负责保障性住房和征收安置房建设数据统计、信息通报等工作。
各乡、街道办事处成立相应的领导小组,具体负责本辖区内保障性住房和征收安置房建设协调、管理等工作。
二、确定工作目标
根据市、区“十二五”发展规划和政办号文件精神,制订我区3-5年的征拆计划、选址计划、供地计划、建设计划、安置计划、配套计划等六大计划,强化统筹安排,着力加快我区保障性住房和征收安置房(含洞庭新城征收安置房)建设,努力实现“房等人”目标。各项目实施主体根据年度目标任务,制订详细的年度建设计划,报领导小组办公室备案,并按月报送计划完成情况。
三、明确职责分工
区征收安置局:负责保障性住房和征收安置房建设的工程质量及安全监督管理;基础设施和小区物业管理综合协调、指导和监管工作;制定城市居民拆迁计划和统计拆迁、安置进展情况;指导、协调保障性住房和征收安置房项目的人防审批、监督检查、竣工验收等工作;指导、协调保障性住房和征收安置房项目的监督检查、竣工验收、接收和管理等工作;农转非居民征收安置房的统筹管理和建设工作;洞庭新城、城市居民征收安置房及“城中村”改造项目建设和管理工作。
区房产分局:负责廉租住房、公共租赁房、经济适用住房、棚户区改造项目等保障性住房建设及征收安置房建设的基础性工作;组织协调各类保障性住房项目的申报工作,定期向领导小组报告工作,并根据工作进展情况,及时提出建议和措施;组织筹备领导小组会议和根据实际情况召开有关部门参加的相关协调会;做好宣传工作,总结和推广各地保障性住房先进经验和做法,编制工作简报;组织开展保障性住房监督检查和指导工作;负责保障性住房考评工作,制定相应标准和评选办法,汇总初评先进单位和先进个人,报领导小组审定。
区规划分局:负责保障性住房和征收安置房项目的规划定点、配合项目的规划审批;批后监督检查及竣工验收;参与规划论证等工作。
区国土资源分局:负责保障性住房和征收安置房项目征地拆迁管理和协调工作;集体土地拆迁计划制定及拆迁进展、安置情况统计;审核安置资格。
区发改局:负责协调配合保障性住房和征收安置房项目的立项申报;根据保障性住房和征收安置房建设计划,优先安排年度新增建设用地项目计划上报。
区城管局:负责保障性住房和征收安置房项目环卫设施的验收、接管等工作;行使保障性住房和征收安置房项目范围内的城市亮化、环境卫生等城市管理工作。
区监察局:负责保障性住房和征收安置房建设行政监察工作,监督检查保障性住房和征收安置房项目建设各部门对国家法律、法规、政策等执行情况;监督、纠正各部门不正之风;组织协调相关部门的党风廉政建设和反腐败等工作。
区审计局:负责对保障性住房和征收安置房项目进行跟踪审计等工作。
区财政局:负责保障性住房和征收安置房建设平衡地块土地出让金的使用指导和监管等工作。
区环保分局:负责办理、指导、协调保障性住房和征收安置房项目的环保审批和验收等工作。
区安监局:负责保障性住房和征收安置房建设的安全生产综合监督管理等工作。
区卫生局:负责指导、协调保障性住房和征收安置房项目的卫生审批、监督检查、竣工验收等工作。
区局:负责涉及保障性住房和征收安置房建设安置过程中的接待工作。
区控违办:负责组织、协调涉及保障性住房和征收安置房项目的违法建筑的行动,履行拆违工作的督查、考核、协调、指导等工作。
区公安分局:负责指导并依法监督保障性住房和征收安置房项目的安全保卫工作,以及群众性治安保卫组织的治安防范工作;维护保障性住房和征收安置房建设的治安秩序,依法对危害保障性住房和征收安置房建设的行为进行处置。
区消防大队:负责指导、协调帮助保障性住房和征收安置房项目的消防审核、验收备案等工作。
交警楼大队:负责指导、协调保障性住房和征收安置房项目的交通审批、监督检查、竣工验收等工作。
各项目实施单位:负责具体实施保障性住房和征收安置房项目的建设、管理等工作,定期向领导小组办公室汇报工作进度,及时反映存在的问题等;负责保障性住房和征收安置房项目进展情况报表报送工作。
各乡、街道办事处:具体负责本辖区内保障性住房和征收安置房项目的征收拆迁和腾地;牵头负责本辖区内的拆迁统计、安置资格审核和表格填报、安置房建设需求汇总、回迁安置、各项目接收后的物业管理以及对拆迁户慰问等工作。
四、完善工作机制
(一)建立统筹协调机制。做到“六个统一”,即全区征收安置房项目由区征收安置局统一发文成立建设项目管理部,统一监管、协调、指导、服务全区保障性住房和征收安置房项目建设,统一委托市、区规划部门进行项目规划,统一比选中介招标公司,统一参与各项目招标事项(融资单位或建设单位、监理公司的招标,比选建筑设计方案等),统一项目资金调度、征收安置房源的回购(移交)、制订和组织落实全区征收安置房的分户及安置方案。建立区保障性住房和征收安置房建设例会制度,由领导小组办公室召集每月开一次例会,统筹协调保障性住房和征收安置房建设工作。如需例会协调相关问题,在例会召开前一周报领导小组办公室汇总,例会将及时通报全区保障性住房和征收安置房项目相关情况,并对会议决定事项形成会议纪要,统一印发各相关单位。
(二)建立信息通报机制。由领导小组办公室负责每月将保障性住房和征收安置房建设进展情况,以及征收、安置、例会交办事项落实情况汇总后报区级领导,并通报相关单位。各相关单位要高度重视材料报送,明确专人负责,在每月规定时间内将材料报领导小组办公室。
(三)建立规划方案审查机制。在保障性住房和征收安置房项目方案设计和规划完成后,由领导小组组织相关单位进行论证,通过论证后,相关方案进入报批程序。在建项目重大设计变更的,要及时报领导小组研究同意。
(四)建立督查考核机制。领导小组办公室定期组织成员单位,对全区保障性住房和征收安置房项目的质量、进度和安全等进行检查。检查结果报区政府督查室,作为年终考核指标。
1.考核实施
对各项目实施单位的考核:主要考核各项目实施单位的项目计划任务完成情况。各项目年度、月度工作完成情况由领导小组签署意见后,报区政府督查室。项目开工以取得施工许可证为依据,竣工以取得单位工程质量竣工验收记录为依据,交付以抽签摇号为依据。开竣工和交付量统一为项目总建筑面积数(含地下室面积、商业面积和公共配套设施)。
对领导小组成员单位(除各项目实施单位外)的考核:主要考核各单位对保障性住房和征收安置房建设工作的支持和配合情况,由领导小组办公室组织各项目实施单位,对领导小组各成员单位进行评分,并报区考评办,做为综合目标考核依据。
机房、配电室、发射塔周围、院内设电视监控系统,在机房监控室内值班员就可以监视到发射设备的运行情况、院内的安全情况;机房内设烟雾报警器、应急灯、灭火器,安全疏散指示牌,机房双人值班,24小时上锁;重要保障期启动相应应急预案,日常加强演练,技术主管和业务骨干带班等。吉林省广电局制定的各项制度外,我们还制定了切实可行的管理制度并狠抓落实。1.机房是安全保卫的重点要害部位,为确保其安全运行和正常工作,非本部门工作人员不得擅自入内。外来人员进入机房须经台有关领导同意方可进入,并在《机房进出人员登记表》上登记。2.仪表、工具、材料、重要的文件资料等由专人负责保管,不得把工作以外的音像制品带入机房。3.消防器材应放在显眼处,并定期进行检查,发现消防器材超过使用期限应立即向保卫部门汇报。机房内严禁烟火,禁止将易燃易爆物品带进机房,严禁在机房内吸烟。4.定期检修和保养发电机。5.储备必要的备品备件。6.发生各种突发事件时应立即采取应急措施,然后向上级领导汇报。
严格遵守检修操作规程(以供配电检修为例)
由监护人发出命令,执行完一项操作后,在操作票上相应打勾。倒闸操作必须由两人执行,操作中若发生疑问时,应立即停止操作并向上级反映,不准擅改操作票或随意解除闭锁,待弄清问题后再进行操作;操作中若发生事故应立即停止操作,进行事故处理。在拉合手闸,验电、装卸高压可熔保险丝或装拆接地线时,应穿戴实验合格的绝缘靴、绝缘手套等。高压设备停电检修前,先验明设备确无电压后,将检修设备装设接地线,装设接地线必须由两人进行。装接地线应先接接地端后接导体端,拆除时顺序与此相反。检修工作地应装设遮栏,检修设备应在把手处悬挂标示牌,严禁擅自移动或拆除遮栏、接地线的标示牌。检修工作完毕后应清扫,整理现场,未办理工作票终结手续以前,值班员不准将检修施工设备送电。
加强技术队伍培训,提高应对突发事件的能力
近些年来,我们抓技术管理,最终还是抓人的管理。因为有了这种整体控制的技术能力,工作起来才能得心应手,及时地发现问题,处理问题。把事故隐患消灭在萌芽状态,做到防患于未然。实现广播电视节目不间断、高质量、既经济、又安全的目标。
存在的问题
选准议题 提高调研针对性
精心谋划、精准分析、精益求精地选好课题,是提高专题调研成效的关键。
广泛走访代表,仔细斟酌议题。2012年伊始,镇人大以选区为单位,分5批对本届新任的22名区、镇人大代表逐一走访座谈。通过面对面的交谈,了解新代表的工作、生活情况,做好代表履职的服务保障工作;使代表进一步明确自身职责,增强履职的责任感和使命感;还掌握了代表所关心的经济社会发展问题,为组织代表开展专题调研做好准备。
注重“四个结合”,认真选定议题。采取与镇党委和政府确定的发展大局相结合、与人大年度重点监督工作相结合、与保障和改善民生相结合、与尊重代表意愿相结合的方式,在广泛征求代表意见、全面了解政府重要工作的基础上,经过反复研究,把“全国小城镇改革试点”、“改善民生”和“三农工作”作为2012年调研工作的主要议题。
加强沟通协调,确保调研实效。加强与镇政府相关分管领导的沟通,商定调研的时间、内容和具体形式,确保镇有关职能部门重视并具体落实有关汇报准备。加强与相关职能部门的沟通,督促其提供客观翔实的数据,把好汇报材料关,确保调研工作有深度、有质量。还加强与人大代表的沟通,使其事先思考相关问题,在调研过程中踊跃互动,积极发表意见建议。
丰富形式 确保调研深入性
多层次、多角度、多形式的调研手段,是保证专题调研质量的根本。
听取汇报明思路。在调研中,组织参与调研的代表分别就3项议题听取专项情况介绍和工作汇报,增进对专项工作推进情况、困难与问题等情况了解,把握调研主旨和方向。
深入群众集民意。组织代表深入基层走访选民,对镇政府推进的民生工程进行实地查看,倾听民声,集聚民意,掌握了大量的第一手资料。比如,在对“全国小城镇改革试点”议题进行调研的过程中,代表深入试点区域5个村,走访200多户村民,发放调查问卷表,开展历时近两个月的基层调研,较为客观全面地了解群众对全国小城镇改革试点工作的所思所想,为村民搬迁、安置房建设和安置办法等方面拓宽思路,提供依据。
积极建言聚民智。在调研中既听真话、实话和成绩,更听问题、不足和建议;既肯定政府工作成绩,更着力围绕问题症结,督促政府制定更为科学合理、合乎民心的办法和政策。比如,在“改善民生”专题调研中,代表们深入到政府出台措施前征求意见所在的村(居)委会,听取基层干部对政府出台政策的看法,把制定政策的初衷、基层干部的感受和人民群众的需求有效融合,有针对性地分析并提出解决办法。
实践运用 彰显调研实效性
有质量、重创新、能操作的调研成果,是实现专题调研宗旨的保障。
形成专题调研报告。镇人大整理形成《关于尽快推进小昆山小城镇发展改革试点的调研报告》、《关注和改善民生的实践》和《小昆山镇“三农工作”发展现状和几点思考》3篇调研报告,对小昆山镇经济社会发展中的相关问题进行深入的分析思考,提出切实可行的意见建议,得到党委、政府的重视和采纳。
一、于2008年10月10日注册成立“***国星客票联网服务有限公司”(以下简称公司)。公司经营范围为汽车客运站联网售票、售票及多元化售票服务、客票服务、客票广告、客票软件研发、销售及售后维护,公司注册资金为100万元,目前公司已到位资金400万元。公司法定代表人为钱昌武。
二、公司住所定在***旅游汽车站3楼,建筑面积约580平米,设6间办公室及一个会议室,分别为:总经理、副总经理、办公室、技术维护部、财务部、市场运营部及机房。
经我处组织招投标,***和成装饰工程公司承建办公定装璜及机房建设工作,工程装璜工作已结束,家具等办公设备均购置到位。
三、公司为股份制经济实体,实行企业化管理,由本市各客运企业按一定比例共同出资建设,出资比例为:合客65%、省客20%、运输公司15%。;公司总经理为钱昌武,副总经理为姚红松、唐亮、唐冬萍、魏志东、蒋孝忠、钱艾军,财务管理人员由闫卫东兼任其他工作人员主要采取向社会公开招聘及各公司抽调人员组成。
四、公司职能为远程联网和结算。一是实现站与站、站与售票点之间的远程交换,二是作为结算服务中心,实现和银行、邮政等专网进行的资金结算。具体职能包括:(1)、服务于行业监管。协助行业管理部门加强对客运企业在班次、线路、票价、客流、服务等方面的管理,同时,为行业管理部门打击非法营运提供技术保障。(2)业务。远程网点管理、代售结算管理、票据管理、业务审核。(3)技术支持。设备运转、软硬件维护、操作指导等。
五、公司初步预算投资为600万元,硬件招投标已完成,设备安装调试已基本完成,委托***市客运总公司开发的***市客运联网售票软件已经过专家评审,目前正在各站安装调试。因专家及各股东单位负责人对软件价格未形成一致意见,软件价格未最终确定,我们近期将再次组织各股东单位负责人召开价格协调会。
六、各站目前联网配套设施设备基本安装完善,中心正在输入各站发车班次,预计12月15日前完成。
七、按统一票面要求,中心已协调税务部门完成客票设计工作,09年第一季度全市520万张客票即将负责印制完毕。
组织社区干部认真学习廉租住房审批流程和相关政策,使社区干 部充分认识到廉租住房摸底调查的必要性和重要性。认真做好宣传,通过悬挂横幅、发
放宣传单,针对特殊群体进行走访入户等形式,大力宣传市政府关于廉租住房保障有关政策,
使廉租住房惠民政策深入人心。对符合政策的保障对象,仔细认真的做好政策讲解工作,对
不符合政策的,做好耐心细致的政策说明工作,不断提高市民的政策知晓率。
二、扎实做好廉租住房保障工作
1、结合网格化管理,严把准入关。在网格化管理中,根据群众服务需求,及时调整思路,按照“责任网格化,服务网络化,管理一体化,信息现代化”
的工作要求,在受理廉租房申请,审核过程中可以通过了解申请人家庭情况,入户摸底调查
等形式,将申请人家庭的住房情况、就业情况、收入情况、婚育情况等基本信息反馈给社区
负责人。这样就能做到“弄清一户,审核一户”,避免将一些不符合条 件的居民纳入到保障范围。2、规范审批程序,严把审核关。每季度对社区初审上报的廉租住房申请人员情况进行
审核,听取每一户申报家庭成员组成、住房情况、家庭经济收入等基本情况的汇报,对吃不
透,拿不准的问题,重新入户核查,再进行研究商定,集体把关审定,确保集体研究,集体
决定。杜绝人情关、面子关、蒙混过关,弄虚作假现象的发生。
3、严格公示程序。为了使廉租住房保障工作公开、公平、公正,真正使困难群体享受到
国家的优惠政策,充分利用社区公示公告栏,对通过审核的廉租住房保障户进行公示。
4、建档立册,规范管理。结合各社区的实际情况,加强档案的建立、完善和指导。对符
合条件的廉租住房申报人员建立电子表册,实行一户一档,动态管理,可以在最短的时间内
组织社区干部认真学习廉租住房审批流程和相关政策,使社区干 部充分认识到廉租住房摸底调查的必要性和重要性。认真做好宣传,通过悬挂横幅、发放宣传单,针对特殊群体进行走访入户等形式,大力宣传市政府关于廉租住房保障有关政策,使廉租住房惠民政策深入人心。对符合政策的保障对象,仔细认真的做好政策讲解工作,对
不符合政策的,做好耐心细致的政策说明工作,不断提高市民的政策知晓率。
二、扎实做好廉租住房保障工作
1、结合网格化管理,严把准入关。在网格化管理中,根据群众服务需求,及时调整思路,按照“责任网格化,服务网络化,管理一体化,信息现代化”的工作要求,在受理廉租房申请,审核过程中可以通过了解申请人家庭情况,入户摸底调查等形式,将申请人家庭的住房情况、就业情况、收入情况、婚育情况等基本信息反馈给社区
负责人。这样就能做到“弄清一户,审核一户”,避免将一些不符合条 件的居民纳入到保障范围。
2、规范审程序,严把审核关。每季度对社区初审上报的廉租住房申请人员情况进行审核,听取每一户申报家庭成员组成、住房情况、家庭经济收入等基本情况的汇报,对吃不透,拿不准的问题,重新入户核查,再进行研究商定,集体把关审定,确保集体研究,集体决定。杜绝人情关、面子关、蒙混过关,弄虚作假现象的发生。
根据上级工作部署和要求,现将区2018年村镇建设管理相关工作情况总结汇报如下:
一、 学习贯彻方面
严格贯彻执行港区工管委、上级业务部门的有关决定及文件精神,加强相关法律法规及其他业务知识的学习。进一步提高了相关工作人员综合素质和业务能力。
二、主要工作完成情况
(一)完成2017年度265户农村危房改造工作任务,进一步核实危改户信息资料,处理好群众举报、投诉或上访等问题;组织完成工程竣工评估验收、农户“一户一档”纸质材料收集及农户信息系统核实录入工作及补助资金发放等。截止2018年7月份,县级财政已拔付各级财政补助补助资金467.486万元。由于各镇不按时提交危改户信息资料,仍有部分拆除旧房的建档立卡贫困户每户激励资金未发放。
(二)完成2017年“美丽广西·宜居乡村”基础便民专项活动农村改厕改厨共计6000户任务的收尾工作,组织完成工程竣工评估验收、农户“一户一档”纸质材料收集工作等。根据各镇上报改厨改厕资料,至2018年11月份,对改厨农户发放62.104万元补助,对改厕农户发放补助资金68.636万元补助资金。
(三)制订2018年度第一批100户农村危房改造任务分解方案,并报经管委同意后将任务落实到三镇,具体分解为:犀牛脚镇88户,东场镇10户,龙门港镇2户。由于三镇划回钦南区管理后,现由钦南区统一管理实施
(四)指导、督促各镇完成2017年村镇建设调查及数据汇总报送工作,并对上报的数据进行分析汇总核对,并于3月份完成上报工作。
(五)根据《自治区住房城乡建设厅关于开展全区农村公厕调查的通知》要求,部署三镇组织村委干部和驻村工作队员开展公厕调查工作,根据属地管理的原则,将调查任务细化到各镇村委,各村有专门负责的调查员,并于5月初完成了统计上报任务。
(六)针对自治区党委第七巡视组对钦州市扶贫领域机动巡视反馈问题认真进行自查自纠,通过成立整改工作领导小组、制定整改工作方案、开展联动大巡防活动等对农村危房改造等扶贫领域存在的腐败和作风问题进行逐一对照、立行整改。.
(七)认真对照市审计局对区2017年农村危房改造工程反馈的疑点和问题进行再把关、再核实。对参加危改申报但家庭成员中有公职人员或拥有私家车、购有商品房或在村委担任干部等问题的农户,组织人员进一步核实、整改;2018年10月23日,追回了2016年不符合危改条件的犀牛脚岭脚村委苏愿领取的8000元危改补助款并存入财政专户,严守党的纪律和维护危改政策的严肃性。。
(八)积极参与精准扶贫工作及“美丽广西·宜居乡村”建设活动,并按工作分工和职责要求配合相关部门做好“脱贫摘帽”基础设施建设及“基础便民”活动等相关工作。上半年主要配合扶贫办完成2018年开发区预脱贫村贫困户住房情况调查核实工作,协助扶贫办对建房无启动资金的困难群众进行核实,取消了不符合条件的炮台洪福有、郑业等领建房奖补的资格。
(九)协同相关职能部门共同完成“十三五”期间建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭户等4类重点对象的危房存量核实录入和修改完善工作;完成广西农村人居环境整治三年行动项目申报工作。
(十)配合做好上级业务部门日常督查、指导的接待工作,做好业务对接、汇报和港区工管委、局办交办的其他工作事项。
四、主要工作亮点和成效
基本完成2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造、农村改厕改厨等村镇建设工作,为开发区打赢脱贫攻坚战和建设“美丽港区·宜居乡村”提供了强有力的保障,进一步解决了开发区代管三镇期间农村困难群众的安全住房需求,对全面改善开发区农村人居环境、加快社会主义新农村建设、加快重点镇和新型城镇化建设、城乡一体化进程、构建和谐社会都起到了促进和推动作用。
五、主要困难和工作建议
(一)主要困难
由于三镇从2018年6月1日划回钦南区管理,对2017年改厨改厕及农村危房改造工作收尾工作中存在的问题,镇级相关部门反馈不够及时,资料报送积极性不高,影响后期资金发放进度。
(二)工作建议
由管委协调或上级主管部门牵头,多加强和南区相关部门协调沟通,妥善处理完成好区代管三镇期间各项收尾工作。
检查组的各位领导:大家好!
我代表______资金管理公司对各位的到来表示热烈的欢迎,对各位长期以来对我们工作的关心和支持表示衷心的感谢。______资金管理工作是一项较为复杂的社会管理工程,直接关系到社会稳定的大局,为使资金的管理、运作更加科学、更加规范,切实保障广大业益,根据长政办发[20__]21号、长财公产[20__]91号文件确定的各项要求,结合我公司资金管理工作的实际,对历年来的资金管理工作做了认真的自我检查,现将情况汇报如下:
一、______资金管理制度的发展历程
20__年12月30日,__*人民政府颁布了《______办法》(____[20__]48号),于20__年3月1日开始实施。《办法》规定:由我局负责本市住宅区______资金的指导和监督工作,__*资金由业主缴纳,属业主所有。______资金专项用于__*管理区域共用部位、共用设施设备保修期满后大中修和更新改造。通过学习借鉴外地的成功经验,并结合我市本地实际,我局于20__年4月28日会同财政局、物价局、税务局、审计局、住房制度改革领导小组办公室六部门下发了《关于贯彻〈______办法〉有关工作的通知》(长房政发[20__]044号文件),并出台了《______*办法》(长房政发[20__]48号),进一步明确了有关部门职责,并对______资金的票据使用管理、__*资金各项管理制度建立、监督管理,首期______资金缴存程序等方面做出了具体规定,从政策上确保了首期______资金在归集、建帐、日常管理、使用、审核、划拔、增值管理、财务管理等各个工作环节符合管理科学、使用规范、保障安全的要求。
自《______*办法》颁布以来,为深入贯彻实施该《办法》,我局__*资金管理工作在政府各部门支持配合下,依据“专户储存,业主决策、专款专用,政府监管、按栋建帐、核算到户”的管理原则,积极稳妥建立完善各项管理制度,取得了较大成绩,到目前为止我市______资金归集总额已达____亿元,支付使用__*万元。
二、______资金管理的基本情况
(一)拓宽归缴渠道,加大归缴力度
为了切实维护业主的权益,保障资金的安全。今年9月,我公司进一步完善了新建房屋首期______资金归缴制度和措施,将资金归集环节前置至预售备案阶段,开发建设单位在办理商品房预售备案同时到资金窗口办理缴存手续,有效督促开发商将代收资金及时归集,自实行归集前置以来,归集资金额达__*亿元,其中追缴资金为__*亿元。为了拓宽归集渠道,我们还对全市住宅小区和已建房屋的______资金缴交情况进行一次全面调查摸底,针对成立了业主委员会对尚未归缴______资金的小区逐个上门做工作,争取补缴率达30%,另外准备在条件成熟时实施二手房交易补缴______资金的措施。
(二)健全规章制度,创新管理模式
为了使资金管理工作符合管理科学、使用规范、保障安全的要求。我公司实行独立封闭运行的资金管理模式,与委托银行(__*商业银行)签订了委托合同,拟定了资金专户银行操作管理办法,明确了______资金存取的各项规定。同时,我公司还建立健全了各项规章制度,印制了《________*资金代收代缴临时收款凭证》、《______资金缴款申报单》和《______资金缴款明细表》,规范售房单位代收代缴______资金的行为,对内,我们拟定了《______资金财务管理制度》、《______资金票据交接制度》等,保证资金运行规范、高效、安全。
(三)、科学规范支取管理,确保资金合理使用
为维护__*产权人和使用人的合法权益,为______提供保障机制,我们制定了科学合理的支取制度,强化支取和使用审批管理,采取业主签名确认、上门公示的方法,确保业主能够正常按政策支取和使用。此外严格规范支取程序,加强对使用情况的追踪监管。还利用微机对______资金的支取、分摊、续筹等环节进行实时动态管理。
(四)、广泛接受监督,保障资金安全
我市______资金的管理和运作受到全方位、全过程、多层次、多形式的监管,资金安全高效运作、广大业主广泛受益。主要监督机制有:
1、领导小组监督
根据______号文件的规定成立了领导小组。领导小组定期召开全体委员会议听取工作汇报,审议相关重大决策议案,检查本市__*资金运作管理中存在的问题,提出具体的工作目标和要求。领导小组监督是__*资金监督中日常的、规范的监督方式。
2、审计监督
我公司根据市政府及____号文件对______资金公司财务每年需进行二次审计的规定,积极配合审计部门的审计监督。近期审计结果表明,近年来本市______资金缴存继续保持增长势头,______资金管理状况总体较好。目前我们正在接受市审计局下半年财务审计,审计工作于今天完成,审计
报告正在整理之中。3、社会监督
为让__*资金管理成为业主的放心工程,政府的民心工程、形象工程,我办积极推行政务公开,不仅在产权交易大厅设立了__*资金查询系统,还在政务公开网上设立了__*资金余额及支取记录网上查询,进一步增加了__*资金工作的透明度,使业主能随时对自己的__*资金缴纳和使用情况进行查询和监督。
(五)、加大宣传力度,营造良好社会氛围
为促进__*资金的顺利归集,实现归集工作的平稳过度,让广大市民充分理解______资金归集的重要性和必要性,一是我局在房地产交易大厅设置了______资金缴交窗口,并制作了流程图,印制了______资金缴交指南,使业主缴纳__*资金时一目了然;二是利用电台、电视台、报纸、网站等媒体进行大量的政策宣传;三是召开了全市的售房单位__*资金归集的动员大会,宣讲______资金的政策;四是在房交会上设立__*资金宣传台,进行宣传咨询,发放宣传资料;五是对业主的来电、来访做了认真的宣传解释工作。通过上述努力,广大业主逐渐从缺乏认识到提高认识,从不理解到充分理解,从不愿意交纳到主动上门交纳______资金。形成了积极交纳______资金的良好社会氛围。
(六)、强化资金软件开发,提高科学管理水平
规范管理完成各项工作任务
分局路政大队在日常工作中,坚持每月上路巡查不少于20天,并认真做好巡查记录,对在路政巡查中发现的问题,及时纠正处理。树立以人为本,文明执法的工作理念。在省局路政信息网宣传信息132篇;路政预警信息1268处,A类16处,B类1252处;新增桥梁限载标志16块、警告标志44块,拆除非交通标志405块(含横幅),杆线管理处治17根,拆除摊棚66处,地磅17处,中型非标19处,标志整改6处,拆除公路两侧违章建筑11处(29间),拆除辖区沿线私搭乱建、店外店411间,建筑面积达6858M2,清除堆积物1800余立方米,清除路肩种植农作物15000余平方米,办理路损案件6起。各路政中队充分利用车载播放器播放宣传材料,还印发了百余份宣传材料和【2012】13号文件,发放给沿线群众和乡、镇政府,巡查到哪宣传就到哪,同时还在各种网站宣传信息,通过电视台流动字幕等方式进行宣传,营造了依法治路、科学管理的浓厚氛围,真正让《公路法》等相关法律法规走进千家万户,增强广大人民群众爱路护路的自觉性。通过宣传和整治活动的开展,公路路容路貌得到明显改观,有效地维护了公路路产路权的安全完好,树立了路政管理的良好形象。
一、加大执法力度坚决遏制违章占道经营
对于日常管理中出现的难点问题公路分局开拓思路,积极主动向县委县政府及相关职能部门汇报路政管理方面的实际情况,将公路管理由部门行为转化为政府行为,在省道203线庄子大桥南头公路两侧有3家砂石经营户始终进行着规模性的占道经营,公路分局路政大队曾多次清理,并与事主沟通、劝导,但收效甚微,为彻底消除道路交通安全隐患,保障公路畅通,分局积极向政府汇报。2012、2、14日县政府责成城关镇组织城建、工商、公安、市容、公路等各相关职能部门,对庄子大桥南头公路两侧3家砂石经营户进行依法取缔专项治理活动,此次专项治理活动参与人数达130余人,出动各种机械车辆26台,共清理砂石550余立方,拆除地磅2处,消除了道路交通安全隐患,恢复了公路的畅、洁,有效的整顿了砂石市场的经营秩序。
二、加大巡查力度确保春运期间辖区道路安全、畅通
为确保春运期间辖区公路安全畅通,保障人民生命财产安全,分局路政大队按照市局部署,制定春运期间路政巡查值班计划和应急方案,加大了巡查力度,对发现问题的险桥、险段及时处理,及时消除安全隐患,确保整个春运期间未发生一起安全责任事故。春运期间共埋设示警桩300余根,保障了行车的安全与畅通。
三、联系当地政府清除路肩种植农作物
为净化路域环境,针对省道307线141K附近3公里左右马店村沿线群众利用路肩育种菜苗的问题,我分局路政人员主动找到该村书记,向其说明了事情的严重性,村书记表示非常支持我们的工作,还带领执法人员走村入户发放宣传材料进行宣传,5月22日在村书记的带领下对沿线3公里的路肩农作物进行了专项清理工作,共清除路肩农作物15000余平方米。
四、贯彻落实各级文件精神依法拆除违法建设
为贯彻落实市局4月13日、21日会议精神,分局局长张海及时向县委县政府有关领导汇报,得到政府高度重视和支持,县委县政府于2012年4月30日上午8:30在庄周办事处礼堂召开《县严厉打击违法用地违法建设工作会议》,参加会议的有沿路乡镇负责人、沿路乡镇派出所所长、沿路乡镇土管所所长,县建委、水务局、国土局、公路局等相关职能部门班子成员和执法人员共计300余人,会议传达了市政府有关文件精神,要求各部门通力合作,形成合力,综合治理,严厉打击违法占地,违法建设行为,明确责任,以乡镇为单位,公路、水务、城建配合,对违法建筑坚决拆除决不手软,截至目前共制止违法建房9处79间,拆除违法建筑10处24间,依法拆除S307线私搭乱建209间建筑面积达3706M2,S203线208间建筑面积达3152M2,地磅14处。执法人员在拆除S203线97K+960路肩上擅自设置地磅时,受到杨某恶意阻挠,使执法陷入僵局,为维护执法秩序,镇派出所公安人员果断将杨某带走,并依法对杨某进行行政拘留。
五、多项措施加强控制区管理
为认真贯彻执行亳政办【2012】13号文件精神,我分局执法人员采取三项措施加强控制区管理:一、加大巡查力度,发现有建房倾向的及时走村入户进行宣传;二、发现违法建设及时制止,并下发相关法律文书;三、对不听劝阻,难以制止的违法建设者,整理相关资料,移交给当地政府;四、对辖区内新增违法建筑进行逐一排查,并制作统计表,准备随时向“两违”办公室汇报;五、加强与当地政府的联系,加大执法力度,依法拆除违法建设。
六、五项措施确保标志完好、清晰、醒目
夏季雨水充沛是花草苗木生长的旺盛期,公路两侧的行道树枝繁叶茂,部分道路标志被遮挡,致使其指示作用不能完全发挥,更有部分标志损毁导致指示信息中断,为此分局本着“为民服务”的宗旨,制定4项措施:1、对于标志损毁严重的,联系专业维修点的技术人员协助将标志修复完好;2、路政人员和道班养护人员相互配合,补齐缺失道口桩和示警桩,有损毁和倾倒的及时修复;3、部分标志受损不太严重的,路政人员自己动手进行修复;4、路政人员对辖区公路树木遮挡标志进行逐一排查,并组织道班养护人员及时修剪遮挡标志的树木。5、对辖区沿线公路的交通标志进行逐一排查,对缺失的交通标志进行统计,并于4月份统计完毕,8月份全部安装结束,共安装警告标志44块,险桥标志16块,确保辖区道路交通标志完好、清晰、醒目,为司乘人员提供准确、畅通的公路信息。
七、多部门联合依法治理乱堆乱放
分局8月初对公路用地范围内乱堆电杆造成道路安全隐患进行实地排查,并积极向县安委会汇报,由县安委会组织召开了专项协调会议,会议中由县电信公司、供电公司分别对路肩乱堆电杆的所属权进行了认定,按照会议要求各单位要在8月底按照产权所属,将公路用地范围内堆放的电杆清理出去,目前我分局又对辖区干线公路和重要县道进行逐一排查,发现有所属权的电杆已清理完毕,剩余的无人认领的电杆2011年8月28、29日我分局组织人员对找不到业主的电杆进行了专项清理,共清理路肩乱堆电杆100余根,消除了道路交通安全隐患,保障了公路的完好、安全、畅通。
八、工作扎实有力依法拆除违法设置
庄子大桥地处省道203线中段,是进出县城内的交通要道,来来往往车水马龙,正因如此好多商家盯上了这座桥,沿线路灯杆上许多商家设置了花花绿绿、五彩缤纷的商业广告,严重干扰驾驶员的视线,同时也给的形象带来一定影响,多次找到设置者协商拆除,并明确告知要想设置合法的非交通标志必须通过审批许可后方可设置。在设置者置之不理的情况下2012年9月10日早上6:00分局路政大队执法人员利用铲车组织人员依法对该桥上的所有商业广告进行依法拆除,共拆除庄子大桥商业广告38块,路容路貌大为改善,整个桥梁顿时变得明亮整洁起来,过往司乘人员纷纷送来满意的微笑。
下一步工作打算:
1、大力宣传《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》、《市公路路政管理办法》和亳政办【2012】13号文件等。
2、加大管理力度,巩固治理成果,加大巡查力度,提高巡查质量,把违法违规行为消灭在萌芽状态。
3、加大对建筑控制区的管理力度,严格控制新增的违法建筑,坚决把违法建设控制到最低限度。
保障性住房建设是一项民心工程,事关低收入人群的切身利益,我们务必在注重质量、安全的前提下,加快建设速度。为保证保障房建设顺利施工,圆满如期保质完成上级下达的指标任务,作为业主管理者必须经常深入工地现场,听取意见,了解情况,分析解决问题。现将本人所分管的在建保障房工地的基本情况与主要管理办法,以及各工地存在的一些主要问题露列于下,并提出自己亲身经历后的一些意见和建议,也是本人在现场一线管理工作中的点滴感悟。
1 基本情况
目前本人所负责的在建保障房项目有四个,总建筑面积18.647万平方米,共有2304套,共计划总投资4.4219亿元。其中五龙小区K区块占地18.88亩,建筑面积2.86万平方米,有360套(廉租房102套、每套50平方,经济适用房258套、每套60平方),投资4226万元,附属已完成,着手交房;康庭佳园南区占地26.7亩,建筑面积4.62万平方米,6幢15~18层,有528套,每套70平方,投资1.082亿元,土建完成,附属工程进场;康和佳园一期占地39.6亩,建筑面积6.064万平方,4幢17层,3幢25层,有798套,公租房685套、每套60平方米,廉租房110套、每套49-69平方,投资1.4587亿元,现在内装饰,完成总工程量的96%;康惠佳园一期占地31.34亩,建筑面积5.103万平方米,3幢17层,3幢20层,有618套,全部为公租房每套60平方米,投资1.4586亿元,现在内装饰,完成总工程量的92%。
2 主要做法
首先,市府办都会及时召集相关部门召开专题会议,加快了前期的审批速度,所在地政府街道主抓征迁征地青苗补偿。我们土建工程管理科室对保障房建设十分重视,选派有经验、懂业务、善管理人员长驻工地,切实担负起工程管理责任。在质量安全管理上,除上级主管部门和市重点办、市建工局质监站的例行工地检查外,我们还提前制定质量安全控制点,对关键工序、重要部位主动召集质监站、设计、监理等单位进行研讨;对施工单位加强管理,严格执行原材料进场报检制度,严把进场材料检验关;注重土建质量通病的防治,提前现场介入,针对容易产生质量通病的部位和环节,做好技术交底,严格过程管理;工程科领导经常检查工地,全面掌握工程建设情况,切实为工程建设排忧解难,促使工程健康、有序、快速推进。
同时我们采取了驻工地人员设立办公室,实行每日一记的工地进度情况记录;每月一次工地例会制度,在现场踏看后,企业和监理分别汇报工地进度计划和存在问题,以及建议要求,然后我们指出不足和解决一些实际问题;实行工程联系单联审联签制度,施工企业必须要事先提出,科室与设计联系、中介参与审核工程量和造价,由分管指挥到现场踏看,签证后方可施工;成立专门督查科室,每月一次,节日长假前都要组织成员到各工地检查安全生产情况,假期后要回头看,并将情况及时刊登在专刊上;对在工地例会、安全督查时,有通知而不参加的项目经理和监理总监,实行扣除工程款。
3 存在主要问题
(1)同一项目的土建主体工程与附属工程分次招投标承包,严重影响了工程的进度,拖延了交房使用时问。
(2)承包施工单位、监理单位现场管理人员的到岗率低,影响工程质量、安全、进度的监管。
(3)分项承包施工现象普遍存在,安全、质量难以保证,项目部管理不规范,职工的安全教育与技术培训不够,有些导致农民工工资发放难以及时到位。
(4)政府性项目的财务资金管理规范,给具体组织实施者控制太严,自由裁量权太小,影响了工程进展。
(5)前期征地难。
4 对策与建议
(1)要高度重视保障房建设中的安全和质量。要从讲政治的高度,重视保障建设,要从施工单位、监理单位到业主方都要重视保障房的施工安全和质量的保障,确保工程速度、工期,圆满完成保障房建设任务。特别是安全应当摆在首位,贯穿始终,除定期召开安全检查例会外,还要有不定期的抽查,对特殊的施工工艺、施工部位要作特定的施工安全预案,予防在前。其次就是质量,保障房的质量,在定期检查的同时,要落实监理负总责,特别是隐蔽工程,更要注重质量,做好记录,要有影像资料,监理要认真负责地指导和检查施工人员按图施工,不得偷工减料,如有发现,要及时指出,随时改正,甚至拆除返工,直至符合规范要求为止。
(2)要狠抓监理和施工企业管理人员到岗率。康惠佳园一期施工企业管理人员到岗率低,还有监理人员到岗不齐,势必影响工程的进度、质量和安全,工程管理科务必盯紧督促其到岗,否则完成年度目标存在不确定性。监理是业主的眼睛,监理人员的业务水平和自身素质、安全意识非常重要,我们业主考察不合适,不负责任的监理人员,就必须撤换,包括总监。对监理不到岗,少到岗的,业主就要及时与监理公司提出,否则,工程的质量得不到保证,为此,建议要在工地上安装摄像机,或指纹签到,驻工地人员要每天记录项目部人员到岗情况,实施对监理和项目人员的在岗全程监管。
(3)在进度上要迅速开足马力,大干快上。每个工程都要开足马力施工,工人到位不足,生产难以形成,势必影响工程进度。工程管理科室要长驻工地,敦促施工企业按照进度方案,倒计时安排,开足马力施工,以确保保障房如期完成。要督促施工方严格执行已确定的施工进度计划,月末季末要提前提醒施工单位,合理调整施工方案和施工工艺,同时还要考虑不确定的天气因素的干扰,和万一出现的人为因素的存在,以及预防突发性事件的发生而影响工程进展的情况出现。
(4)各方协力突出重点,狠抓落实。目前在建工程已超10个,但保障房建设是我部的重点工作,我们务必突出保障房建设,在人力、财力等多方面更多的关注保障房建设。工程管理科在管理面上的同时,要将主要精力放在保障房现场管理上。督查科要协助工程管理科督查工程进度、质量和安全。其他科室也应协助土建科尽快完成T如高压线迁移等相关工作,形成合力,作为业主方,更是要主动积极地到各相关部门去,争取他们的支持,主要涉及规划,国土,电力,发改,财政,环保等关于保障房的审批提速,与精减放权.特别是在施工途中工程量增加的时候,为减少时间拖延,财政部门该多让业主承担责任,确保保障房年度计划的尽快完成。
(5)要重视资料的完整保全。施工单位要落实专人专门做资料的归档工作,装订完善,确保资料的真实性,包括工程审批、施工现场情况日记、人员到岗教育、材料进场、安全记录、各项制度、施工方案、检察检验报告等等,凡涉及到本工程的,都要按土建工程的规范要求,装订成册,随时准备抽查,妥善保管。
(6)项目部要有形象要求。工地安全氛围营造,十分重要,书写标语,提高职工安全意识,狠抓文明施工,办公区、生活区,施工现场、人货梯中、钢筋加工区等主要场所的规范建设,并明牌标记,禁示明了,注意工地环境卫生,清洁,要制度上墙,管理人员形象上墙,办公区四周适当绿化,要按创“标化”工地要求,提高工地品位。特别要引起重视的,也容易被甩视的是职工宿舍和食堂的清洁卫生和用电安全,千万不要⒄饬礁銮块成为安全生产的盲区。
(7)要加强对工人的安全教育和上岗业务培训。具体的说现在普遍只在班组长上,或是在临出工前的简单嘱咐,显得教育的内容不广,深度不够,总之是项目部领导不重视,经常出现事后埋怨。所以,我们必须督促工程承包方要对项目部严格要求,对所有员工,不管是长期短期,凡进入工地做工的,都必须要有培训且有记录,形成制度,进行有关安全、技术、注意事项等相关知识的专题讲课,不得带病上岗。或通过墙上黑板报的形式,进行土建业务知识介绍,使工人在休息时也能学到技术知识,不定期开展学习交流和技术竞赛活动,提高大家的操作技能。安全教育方面,要提高所有工地人员的安全意识和自求防范能力。
同时,特别是对上层管理人员,进行廉政建设教育,使他们把主要精力化在工作上,业务上,学习上,不走歪门邪道,努力提高自身素质,从而严把工程质量关。
(8)要严格遵守工程联系单签证制度,如有实际与设计图纸不相符而无法施工的,首先要征得设计认可,业主、监理到场确认,方可组织实施,签证上报业主,提供详实资料,包括影像附件,监理要负责督促落实情况,并及时汇报业主。