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今年,省市下达给我县的保障性安居工程建设任务为:新开工公共租赁住房(含廉租住房)500套,基本建成500套;新开工经济适用住房200套,基本建成1000套;新开工限价商品住房500套,基本建成500套;新开工安置住房3500套,基本建成1500套,总计新开工5500套、基本建成3500套。在此基础上,我县结合实际工作需要,在城区范围内新选择4个地块新建保障性安居工程,设定了年内建设保障性住房不低于100万平方米,基本建成不少于6000套的目标。今年上半年,我县共开工公共租赁住房(含廉租住房)575套(间),完成率115%,基本建成788套(间),完成率157.6%;开工经济适用住房300套,完成率150%,基本建成1040,完成率104%;开工限价商品住房760套,完成率152%,基本建成468套,完成率93.6%;开工棚改安置房4900套,完成率140%,基本建成1561套,完成率104%。超过了序时进度要求。下半年我们将按照计划继续加大工程建设力度,确保年底继续全面超额完成全年目标任务。
二、强化责任意识,保障性住房质量有效提升
在建设过程中,我县按照“抓选优、促规范,抓审核、促节约,抓管理、促质量,抓融资、促建设,抓廉政、促正气,抓队伍、促发展”等“六抓、六促”原则,保障性安居工程质量明显提升。我们采取的措施是:1、创建“保障房建设优选承包商名录库”。2012年下半年,在县纪委、招标办的指导和监督下,采取公开报名、组织考察、集体研究的形式,公开优选资质高、信誉好、管理规范、综合实力较强的施工单位进入名录库,所有保障房建设工程从名录库中公开招标,并以承诺书和合同的形式载明不得发生假借资质、挂靠、转包、违法分包等行为,明确如违反承诺和合同,将受到严厉的处罚。有效地控制了借资质、挂靠、转包、违法分包行为,中标价格在合理区间,质量控制和管理行为有了很大提高,农民工工资等问题得到妥善处理,并对续建项目的管理起到积极影响。2、扩大优选承包商范围。在总结土建工程优选承包商的基础上,进一步推进优选设计方案、施工图、附属工程、景观绿化工程、监理等各环节承包商。县纪委牵头,招标办、住建局和城司组织专门人员,从省、市、县主管部门提供的优质企业中优选承包商,进行考察、商谈、竞争性谈判,签订包含不得借资质转包等内容的承诺书,明确责任、严格要求。3、建立审核制度节约建设成本。建设成本的控制贯穿于建设工作的全过程。去年下半年开始,县城司组织专业人员对所有项目实行设计图纸、工程量清单及招标控制价审核工作。今年4月,县纪委组织工程量清单审核、县纪委和住建局组织施工图审核工作,更高层面上加强审核工作,取得很好的效果:首先,设计单位和招标单位思想认识程度提高很大,提供的图纸和工程量清单质量相比以前明显提高,套图、超标设计、多算漏算等明显减少;其次,通过组织专业人员和第三方审核,调整一些不合理的设计和预算,节约建设成本的同时,更加合理。4、严格控制原材料质量。影响建筑工程质量的最重要因素是工程管理和建筑材料。如果强抓管理和控制主要原材料等措施不力,再高的设计和预算造价标准都很难达到预期品质。我们要求所有保障房工程必须使用“五大钢厂”优质钢材;混凝土使用合格产品;电梯使用一线名牌;窗户采取政府集中采购的方式选用海螺型材等。5、推行“样板引路”质量管理制度。我们建立以“样板引路”制度为工程实体建设的质量管理模式,每个项目设立样板,作为施工的标准和验收的依据,加强建设全过程控制监督;严格执行工程质量、安全责任制度,对出现质量问题和安全事故的有关责任人和责任单位按照相关规定进行责任追究;采取建立施工和监理管理等各项制度,举办施工管理人员和监理人员培训班,召开施工要点现场会,加强驻地代表考核,加大工程实体质量监督巡查力度,做好对监理人员的平行检查、旁站等监督工作,每季度举行质量安全大检查并通过奖优罚劣等方式加大工程管理力度,多措并举提升整体工程建设质量。严格对每套每户进行验收,不符合要求坚决不予通过验收,消除渗漏、开裂等投诉热点问题。6、严格监督检查。出台保障房项目监管办法等一系列制度,进行多层次的监督检查,确保制度落到实处,建设单位主动开展定期开展质量大检查工作,我局督查室每周一至二次检查,一季度组织一次质量安全大检查,县纪委也经常到现场检查,形成密实的工程质量监督检查网络。通过强抓硬管,目前保障房建设工程质量有了很大升,不低于优质开发企业打造的商品房。
三、政府高度重视,住房保障体系已初步成型
一是住房保障制度基本建立。我县始终高度重视住房保障制度建设,先后出台了《县廉租住房保障实施细则》、《县经济适用住房建设管理实施细则》、《县公共租赁住房建设管理暂行办法》等多份制度文件和“开展公租房廉租房并轨分配”试点文件。到目前为止,我县基本形成了“多种保障模式、多类实施主体、多类保障群体”初步成型的城市住房保障体系。保障范围基本上覆盖了所有类型的住房困难家庭。二是住房保障准入线正在调整。每年,我县在7-8月份完成当年保障线调整工作。今年上半年,我局在起草公租房廉租房并轨试点文件的同时,已将中低收入、低收入标准进行初步调整,下半年将以县政府发文方式,迅速将2013年住房保障准入线动态调整到位。三是保障性安居工程各项支持政策得到有效落实。首先是按照重点保障民生用地的方针,在土地资源紧张的情况下,主要通过存量土地挖潜、旧城改造配建保障建设用地,另外还通过新增用地指标和计划单列等其他措施保障用地供应。在指标分配时,坚持重点项目的用地指标必须完整,其他项目查漏补缺,最终确保所有项目手续完备。其次是一如既往的执行各种政策的最大化优惠,土地划拨时以最低成本供给,出让时按基准地价供给,建设中的供电、供水全部按成本价供应;相关规费能免则免,不能免的以最低标准收取。四是住房保障管理服务网络逐步健全。基本形成了住房保障管理机构、实施机构和窗口服务机构健全、职责明晰的服务网络,各机构配备的专职的工作人员、增加了必要的办公设备、加大了工作经费保障。城区中低收入家庭可通过所在社区进行申请,新就业和外来务工人员可通过用人单位进行申请,在此过程中,对于重点引进的人才,县委组织部、经济开发区管委会采取全程帮办的方式,主动提前对接,不断提高住房保障工作的针对性和覆盖面。五是保障性住房投资运营管理机制不断创新。今年我县保障性住房建设投资预计超过20亿元,但在目前的金融政策坏境下,保障性住房建设融资较为困难,融资成本较高,为此,我县今年创造性地开展以“限房价、竞地价”与“BT”形式相结合的方式,认真测算,充分挖掘各种资源,多轮商谈,已成功运作山河佳苑西侧和红星花园西侧两个项目。在保证安置情况下,收取2.4亿元,用于弥补建设资金利息成本、税金及其他支出,并取得地下收库、配套用房等资产近1.5亿元,改变保障房亏损的状况。六是住房保障准入退出机制日趋完善。从2009年至今,我县廉租住房累计保障家庭达到了1300余户,针对目前我县廉租住房保障范围偏小、退出较难问题,我县今年采取了两个措施来完善准入退出机制,首先是开展公租房廉租房并轨试点工作。在扩大保障范围的基础上,统一和规范租赁型保障性住房,建立梯度补贴、层次分明的租赁保障模式。其次是联合相关部门,每年下半年集中开展租后清退工作,对申请人已购房、转租和长期空置的三类情形予以坚决清退,切实将退出工作作为住房保障长效管理机制的重要一环来抓。七是住房保障信息化建设不断推进,信息公开工作得到有效落实。住房保障信息化建设是今年全市住房保障体系建设的重点内容之一,我局一直以来高度重视相关信息化数据库建设,基本建立了保障房源和保障对象信息库,今年将以此为契机、在全市统一部署下,着力提高信息化管理水平,努力实现从房源建设、申请审核、轮候退出等全方位的网上运行和信息公开工作机制,提高住房保障工作效率和透明度,提升群众对该项工作的满意度。
四、积极总结经验,不断提高住房保障工作水平
一、基本情况
(一)建设用地方面
年廉租住房项目用地为1484㎡及年公共租赁住房项目用地为4530.78㎡其性质均为行政划拨。以上两个项目的选址意见书、土地使用证、建设规划用地许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐全,不存在擅自改变保障性安居工程用地的土地用途及擅自改变保障性安居工程住房用地性质从事商业性房地产开发等违法违规行为。经济适用房由朝阳三合房地产开发公司在“柏峰紫域”项目中配建,其土地采取出让形式,其占用土地1736㎡。
(二)招标投标方面
年廉租住房项目及年经济适用房项目,建设程序要件齐全有效,招标公告通过指定媒介公开,不存在将必须进行招标项目化整为零及以其他方式规避招标问题。招标机构资质符合要求,招标项目依法在建设工程交易中心进行交易,采取随机抽取方式确定评标专家,专家评委人数符合法定比例。投标资质真实有效,分包工程合规,不存在转包、挂靠问题。招标人、投标人严格按中标通知书的内容订立施工合同。招投标有关资料全部归档,档案管理规范。不存在领导干部违反规定干预和插手招标活动问题,中标企业施工手续齐全有效。
年公共租赁住房项目选址意见书、土地使用证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐备,正在进行项目招标公示。
(三)工程质量方面
建设单位依法履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序,参建各方主体具有相应资质,项目经理、项目技术负责人、质检员和其他专业技术管理人员均持证上岗。单位工程开工报告、施工技术交底记录、施工日记等相关技术文件和资料齐全。工程现场总平面布置符合施工组织设计要求,混凝土搅拌站的设备状况和工作环境及管理制度符合规定要求。钢筋规格、数量、间距、锚固长度、接头位置、钢筋保护层厚度符合要求,工程地基基础、地下结构防腐、防水符合要求,结构构件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墙体结露发霉、外保温墙面裂缝、填充墙裂缝、现浇混凝土楼板裂缝、屋面及有水房间地面渗漏、外窗渗漏等质量通病均进行了有效的防治,严格执行住宅工程质量分户验收制度。
(四)工程安全方面
保障性安居工程项目施工企业均取得了《安全生产许可证》,建设项目按规定进行了项目安全检查监督备案。建设单位对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估,并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。建筑施工现场严格执行《建筑施工现场环境和卫生标准》(JGJ146—2004)、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)及《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2010)。深基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重机械设备及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进行安全管理。施工现场岗位防火安全责任制落实到位,消防器材配备齐全,建筑施工现场按相关规定开展文明施工。
(五)资金管理使用方面
保障性住房项目工程建设资金严格按照国家规定筹集,并基本上按施工进度拨付资金,资金拨付手续完备。按照规定在地方财政年度预算中安排资金,无闲置和影响资金使用效益问题。按规定将土地出让净收益的10%以上、住房公积金增值净收益余额全部用于保障性安居工程,建设补助资金实行“专项管理分账核算、专款专用”,使用中无挤占、截留和挪用,不存在补助资金、公款私存等违规行为。保障性安居工程项目法人设置专账管理安居工程资金,财务核算符合规定,严格执行财政资金“收支两条线”管理制度,对发放补贴资金进行认真审核,被补贴对象的确定符合相关规定,按照“先租后补、不租不补”的方式发放补贴。
(六)住房分配方面
编制《县经济适用房管理暂行办法》(建发[]39号)、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建政办发[]65号)等相关政策,拟准备颁发《县廉租住房按份共有产权管理暂行办法》并在相关政策基础上对保障性住房的具体分配方案,及时向社会公布,现已建立了保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度,严格执行社区、街道、民政和住房保障部门四级审核,县报、电视台两次公示,公开投诉电话的“四审两示一公开”制度,建立住房保障管理信息系统,建立每户一档,按街道分类,编订序号,对应入卷,妥善保存,实施动态管理。
二、下步努力方向
一是根据省九个部门下发的《保障性安居工程监督检查工作方案》的要求,我县也相应的制发了《县保障性安居工程监督检查方案》。根据工作方案的安排各相关部门一定要做好各司其职,各负其责。
二是在工程质量和进度的监管上,严格按照工作方案的要求,加大监督检查和管理的力度,特别是对项目的质量,一方面各监督、监理部门负起责任,另一方面驻在组的相关人员也要履行职责,真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。
三是为保证“两租房”工程的顺利实施,各相关部门应该全力做好服务工作,特别是在资金的拨付上,应该按项目的预算和形象进度及时足额的拨付到位。对经适房的建设,一方面对开发单位实施监管,以保证工程质量和建设进度;另一方面要加大服务力度,在原有所提供优惠政策的基础上,在建设过程中尽其可能的为开发商排忧解难。
立足职能找风险
为确保社保基金安全运行,区劳动局首先从提高认识、统一思想入手,结合廉政风险防范管理工作的全面实行,开展多种形式的教育活动,使全体工作人员明确了风险概念,树立了风险意识。并在此基础上,发动大家立足本职识别、查找风险,特别对思想道德、制度机制、岗位职责的风险点进行了重点识别,共识别出局级风险点25个,部门级风险点51个,将其全部纳入风险防范管理。例如,在社保基金管理方面,重新梳理了社会保险基金9个入口,22个出口,22条基金通道的工作流程,进一步明确了工作职责,共从工作流程各个环节中查找出56个风险点。
严格管理防风险
在风险点的防控方面,区劳动局从队伍建设、制度创新和监督防范三个重点环节着手,关口前置,着力构建社会保险基金管理的责任网、监督网、评估改进网。在进一步明确岗位职责,重新修订作业指导书的基础上,通过行政监督和内部控制的方式,对风险点实行分级、分层管理和防范。例如,对局级风险点的管理实行中心主任、主管主任、部长、工作人员“四级”管理。对部门风险点的管理实行主管主任、部长、工作人员“三级”管理;同时,局基金监督部门运用现场监督和非现场监督手段,对局内涉及社保基金管理的相关部门进行实时监控,对发现的问题要求限期整改,并跟踪验证整改情况;局长办公会每月听取基金安全运行情况汇报,从而达到有效监督的目的。
针对重点环节查找出来的风险点,及时采取有效措施加以防范。如:以往在社会保险个人账户补填业务方面,从接收材料、审核材料到补填操作都由一人完成,业务主管和中心主任只进行事后监督,出现人情件、违规件,基金流失的风险和操作者违纪的风险很高。在实施廉政风险防范管理时,区劳动局增设了复审岗,实行层级检查;在制度机制方面,严格操作权限,实行闭环管理;在监督管理方面,基金监督办实施行政监督,纪检监察科实施效能监察,并通过奖惩制度和考核保证各项制度的有效落实。
相辅相成化风险
首先,将廉政建设和业务工作相结合,为风险的化解奠定了坚实基础。通过廉政风险防范管理工作,将监督管理关口前置,使大家从思想上确立了“风险无处不在,风险防范人人有责”的风险意识,增强了工作人员的廉政意识,从而形成了全员参与的防控风险氛围,大大改善了以前纪检工作和业务工作“你唱你的戏,我种我的地”的状况。在潜移默化中化解风险,营造良好的廉政勤政环境。