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1997年12月,《联合国气候变化框架公约(京都议定书)》在日本通过,而清洁发展机制(CDM)是京都议定书规定的三种机制之一。这是人类历史上第一次将减少温室气体的排放以法律条文的形式规定下来,发展中国家可以用手中的减排量来换取发达国家在资金、技术、设备上亲的支持,鼓励发展中国家进行节能减排。由于发达国家的经济比较发达,温室气体排放量大,通过从发展中国家换来的减排量来进行过度,尽快达到温室减排的目标。建立清洁发展机制需要注意的几点内容:
一,加强风险评估。实施CDM,需要大量的资金、先进的设备、完备的技术来去支撑,并且CDM项目的审评不仅困难,还需要一定的审评成本,任何一个环节出问题都可以造成很大损失。比如项目审评不成功,浪费前提的准备工作所花费人力、财力成本;技术不达标,就不能很好地发挥设备的功能;资金不足,设备的就不会长久运行;排放权交易市场不稳定,排放权价格波动较大。也就是,任何一个环节出了问题,都有可能影响到项目实施的效果,对企业造成更大成本压力。因此,企业要全面客观地评估审批风险、运行风险、融资风险、排放权交易风险、技术风险,然后结合具体的成本效益制定实施CDM方案和策略。
二,积极参与排放权交易,节约减排成本。在CDM项目的过程中,企业要根据自身的减排能力和排放权供需状况来调整排放权的购入与出售,减轻企业的减排压力,实现企业的可持续发展。但企业资金充裕的时候自然会提高自身减排量,收购大量的排放权,实现技能减排的目的的同时,还促进了排放权交易的发生。企业可以根据单位减排成本和排放权交易价格来调整企业的减排目标和减排权的持有量。比如,当排放权交易价格较高,企业可以出售手中持有甚至原有排放权来套现,在抵消企业减排设备满负荷运行的成本后,还能有节余,实现盈利。当排放权交易价格较低,企业可以收购大量排放权,放缓减排设备的运行,减少设备运行增加的成本压力。也就说,在确保减排任务完成的基础上,企业可以根据排放权交易市场的价格,对排放权进行买卖,促进排放权交易的同时,还能实现企业利益的最大化,实现环境与企业、企业与企业的多边共赢。
三,积极开展清洁生产。企业在生产、加工产品等环节中,应尽量使用无毒或低毒性材料,减少对环境污染的同时,避免在上产、加工、运输、销售、使用等缓解对人造成危害。除了注重废弃物的再回收利用外,还应尽量降低废弃物在排放之前的数量和毒性,甚至零排放、无毒排放。
二、开展环境成本的战略管理
构建绩效管理系统必然需要资金的支撑,所以企业必然会控制和降低环境成本,遵循成本效益原则,也只有保证经营目的的基础上,企业才有可能支持工业园区企业环境的绩效管理系统构建。所以说,实施环境成本的战略管理对绩效管理系统的构建意义重大,关系到绩效管理系统的实施效果。实施环境成本的战略管理的方法:
一,企业应根据自身的减排需要购进相适宜减排设备,过多,则过多的成本支出不符合环境成本的战略管理的精神;过少无法实现减排需要,限制企业减排能力的提升,不利于长效减排机制的建立。此外,应将包括环境恢复成本在内的各项环境成本纳入到企业的项目投资决策中,结合超成本效益理论,运用内含报酬率法、会计报酬率法、接受补偿法、净现值法、支付意愿法、回收期法对项目进行论证和决策。
二,用于企业的设计、开发、采购、生产、运输、营销、回收等行为都会对环境绩效产生不同的影响,所以企业应严格控制自身的经营行为,全方位提供环境收益。比如,设计开发时注重科学技术投入;采购时,选择环境友好型的能源和原材料,尽量无毒、易降解;生产时提高能源和材料的利用率,减少对能源的依赖。
三,建立环境成本的预算体系和责任控制体系,对环境成本进行细化分解,根据企业的各组成单位(部门、车间、组)负责的具体工作分配相适应的环境目标成本,并建立完备的环境成本的考核奖惩机制,提高各个单位的执行力度,根据实际的完成情况进行奖励或惩罚,提高基层员工的积极性和责任感。把环境成本纳入生产经营预算中,从生产经营的高度对环境成本进行控制,定期对目标成本和实际成本进行分析对比,发现问题及时进行调整。
四,由企业的重要领导牵头成立统一的环境成本责任控制中心,对从产品的设计到回收的各个环节进行环境成本控制,驱使各组成单元为实现控制环境成本的目标而奋斗,
三、结束语
本系统的实现主要结合有线、无线(3G/4G/WIFI)通讯技术,PLC控制技术,GIS图形图形处理技术和数据库分析等技术手段,建立一个科学、有效的系统平台。
1.1接处警受理子系统接处警受理子系统是本系统的基础功能之一,主要实现机场消防部门接处警工作,包括应急值守、综合评估和事件回顾等三个主要功能:接处警受理功能,需要为工作人员配套建设应急指挥场所,配备一机双屏工作计算机、接警耳麦话机以及大屏指挥系统。当有报警电话接入,系统自动获取来电号码与时间,记录系统,工作人员通过应急值守接警单,迅速登记报警信息,并启动配套预案。综合评估为机场消防力量到现场执行任务,对现场实际人员伤亡、财产损失和情况与指挥室联动,完善本次事件的信息。事件回顾为机场消防部门在事后由相应权限部门、人员对出警事件进行评价、归档和统计等功能。
1.2数字录音子系统当接警电话进入后,系统可自动识别来电号码及相关信息并弹屏显示,数字录音系统通过自动或手动方式启动同步录音功能,将通话内容、日期、时间等信息存入计算机系统中。录制的语音信息可通过多媒体音箱播放。系统提供多路录音通道(4/8/16路等,具体结合接警席位数量),对所有的接处警席位进行录音,各线路之间互不影响、分别存储并可长期保存。提供专业录音工控设备与配套录音软件,实现稳定。该项功能也是民航总局对机场消防保障必须要求之一。
1.3应急图文子系统应急图文子系统是整个消防地理信息系统的基础,也是该系统主要的创新应用,它负责建立和更新各类消防地理信息基础数据和相应的消防电子地图,如消防实力分布图、重点单位分布图、消火栓分布图、水源分布图及其地理对象的属性信息,提供更新、查询和显示等功能,也包括图层及图标的添加与修改;并能对显示的电子地图进行缩放、漫游、图层控制显示。通过本系统可对地图上的各地理对象进行位置查询和属性查询,既可以在地图上直接点击获得点击处的各地理对象,如消火栓、重点消防单位、消防大队等的相关属性信息;亦可以通过输入名称、地址拼音缩写或其他属性条件定位到某一或一组地理对象,从而获得其地理信息和属性信息。
1.4执勤力量管理子系统执勤力量管理主要与机场消防行政管理建设配套,在相关LED大屏幕上展示机场消防执勤力量信息。执勤力量信息包括执勤队伍的人员架构,包括执勤领导、执勤队长、执勤班长、作战队伍(含指挥侦查组、破拆救人组、灭火救援组、保障接应组、驾驶员、供水员、通信摄像组),各组别对应人员的姓名、电话、部门、照片以及职责分工。
1.5消防管理子系统消防管理子系统结合机场消防的内部管理需求,形成一套日常管理信息系统,包括人员管理、车辆管理、设备管理、训练管理、综合信息五个模块,实现机场日常消防资源的统计与管理。
1.6预案管理子系统通过智能化方式,为消防出警设置智能化预案,为不同应急事件,如飞行器火灾、航站楼火灾、恐怖袭击等事件设置处置流程,建立专业的飞行器破拆知识库,并将相应消防车辆、人员、物资配备合理动态调用。
1.7联动控制子系统通过PLC控制技术(可编程控制器),控制电路上开关量等信号,实现对消防队电动车库门、车库等警铃警灯的一键联动,提高出警速度。联动控制子系统,可以自主设置控制范围,与接处警配合,当值班人员接到报警电话,生成接警单后,可一键开启联动控制,警铃警灯立刻响起,车库照明灯亮起,相应车辆车库大门自动打开,消防战士迅速滑竿、换好衣服装备迅速出警。
1.8移动作战子系统移动作战子系统主要包括车载实时子系统和单兵作战子系统。车载实时子系统,主要通过车辆改装,为消防车辆配备3G高清摄像头、GPS定位模块等装置,可以通过车辆回传实时视频信号,便于指挥室统一指挥。通过GPS定位与图文信息结合,便于对车辆行驶的轨迹与路径管理。单兵作战子系统包含头盔和主机两部分,消防战士在现场执行任务佩戴该设备,可以实时回传现场音视频信号,便于指挥室统一指挥。
1.9视频监控子系统视频监控子系统在机场范围内基本建设完毕,为了方便管理与调阅,更多需要使用现有接口在系统中实现实时查看、放大缩小画面、转动云台观看等功能,配合机场消防部门的日常管理和出警处置工作。
1.10短信平台子系统短信平台结合用户通讯录和移动终端,在事件响应过程和日常管理中,为相应人员进行短信提醒下发,方便信息的下达。上述为机场消防图文一体化系统的主要功能,随着机场安保工作提升将不断得以完善。
2研究价值与展望
木桶效应又称木桶原理或短板理论,是由美国管理学家彼得提出来的,其核心内容为:一只木桶的盛水量取决于最短的那一块木板的长度。木桶效应蕴含以下三个推论:其一,只有桶壁上的所有木板都足够高,木桶才能盛满水;其二,只要桶壁上有一块木板不够高,木桶里的水就不可能是满的;其三,只有木桶的底板、侧板自身有足够的结实度及相互之间有足够的紧密结合度,才能保证木桶盛水功能的完备,不漏水。木桶效应以人们所熟知的生活常识,形象、巧妙地揭示出整体优化面临的共性问题,即最佳结构选择问题:整体的实力和竞争力取决于整体内各部分有机组合而成的结构,结构的变化制约着整体的发展变化,最终导致整体性能的改变。木桶效应的形象生动及其蕴含的深厚哲理使得它被引用的频率越来越高、应用的范围也越来越广。木桶效应中的“木桶”不仅可象征企业或其内审机构等实体性组织;也可象征组织的某项职能,如内部审计职能。内部审计职能着眼于组织整体,较内部审计机构更为宏观,也是本文的立足点。如果将内部审计职能看作一只木桶,影响内部审计职能发挥的目标、组织、行为及管理等四大因素犹如组成木桶的四大板块,任何一个板块成为短板或存在漏洞,都会产生木桶溢出的负效应,制约内部审计职能发挥,因此,需要应用系统管理理论方法将这四大因素科学管理起来,避免短板或漏洞的产生,保障内部审计职能发挥。
二、内部审计的系统管理模式分析
系统管理理论,把管理对象看成是特定的系统,以系统思想为指导,以系统功能最佳为目标,运用系统管理方法,把握住系统的组成要素及要素之间的联系,对各要素进行高效率的计划、组织、指导和控制,及时调整和控制系统的运行,以实现系统全过程的动态优化管理,最终实现系统目标。根据系统管理理论,设计系统管理模式的一般方法是先进行系统的总体设计,然后进行各子系统或具体问题的研究。内部审计系统主要包括目标、组织、行为和管理等要素,各要素之间存在着错综复杂的内在联系,且各要素本身又是由若干子要素组成的子系统,构成一个完整的内部审计系统。
1.内部审计目标系统。
目标系统是内部审计所要达到的最终状态的描述系统。由于内部审计是隶属于企业内部的一项职能,企业的每一项职能都要围绕企业的核心目标而用力,国际及中国内部审计协会对内部审计目标进行了恰当定位,即为了组织增加价值并提高组织的运作效率,帮助组织实现其目标。可见,内部审计根植于企业目标而存在,为最终实现企业目标保驾护航。内部审计目标系统包含系统目标、子目标和可执行目标三个层次,其中系统目标即企业目标;子目标即开展的每一项审计项目的总括性目标,向上与系统目标衔接一致;可执行目标用于确定审计项目的详细构成,向上与项目目标衔接一致,应具有可操作性,便于审计人员具体执行,通过“自上而下”及“自下而上”双向控制,最终达到实现整个内部审计目标的目的。
2.内部审计组织系统。
内部审计组织系统是由参与完成审计工作、实现内部审计目标的个人和机构组成。内部审计组织系统具有开放性,在进行内部审计组织系统设计时,应考虑以下几点:一是把握突出内部审计的独立性和权威性原则;二是内部审计机构与董事会或者最高管理层的关系,根据第2302号内部审计具体准则规定,内部审计机构与董事会或者最高管理层存在组织隶属关系,应当接受董事会或者最高管理层的领导并向其报告,保持良好的关系,积极寻求其对审计工作的理解与支持,增强内部审计的权威性及审计工作开展的便利性;三是内部审计机构及人员相对于同层级管理机构及人员应具有相对的独立性和权威性,便于审计工作开展。
3.内部审计行为系统。
内部审计行为系统是由完成内部审计项目或任务、实现内部审计目标所有必需的内部审计活动构成的,包括审计目标、审计制度、审计计划、审计工作方案制定、审计项目实施以及审计建议落实等。这些活动之间存在各种各样的逻辑联系,构成一个有序的动态系统,设计内部审计的行为系统,应注意以下几点:一是应包括实现内部审计目标系统必需的所有工作,并将它们纳入计划和控制过程中;二是按照内部审计准则及制度实施审计项目,保证审计项目实施程序化、规范化;三是保证内部审计行为系统与企业内其他机构、部门及个人行为之间良好的协调。
4.内部审计管理系统。
内部审计管理系统是指为使内部审计达到应有的效果,对内部审计的目标、组织及行为系统所采取的控制措施总和。为最终确保内部审计目标的实现,内部审计管理系统从总体上应完成如下工作:一是对内部审计的目标系统进行策划、论证和控制,使之与企业目标相统一;二是对内部审计的行为系统进行计划和控制,使之符合内部审计准则及制度的规定,保障审计质量;三是对内部审计的组织系统进行设置、协调和指挥,使之保持相对的独立性和权威性,利于审计工作开展及审计目标实现。
三、结语