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自__年8月__县纪委监察局派出的5个纪工委、监察分局正式挂牌成立以来,积极探索派出机构有效履职、顺利开展工作的体制机制、方式方法,派出机构的职能作用得到了充分发挥,取得了显著成效。
一是增强了人员力量。派出纪工委、监察分局成立以前,派驻部门的纪检组只有纪检组长1人,人员分散,监督力量薄弱。将分散在派驻部门的派驻人员进行整合,集中了人员力量,整合了人力资源,增强了监督检查和案件查办的力量。自2009年以来,5个派出纪工委、监察分局积极受理群众举报,按时按质办结县纪委监察局交办的举报件36件,立案查处违纪案件13件,给予纪律处分13人。
二是明确了职能职责。派出纪工委、监察分局成立前,派驻部门的党风廉政建设和反腐败工作由驻在部门的纪检组负责。派出纪工委、监察分局成立后,明确了纪工委、监察分局与监督检查单位是监督与被监督的关系,纪工委、监察分局是党风廉政建设和反腐败工作的监督主体,各单位是责任主体,负责本单位及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作,职能职责进一步明确。2009年以来,5个派出纪工委、监察分局累计督促所负责的监督检查单位和联系部门开展党风廉政教育和警示教育1670人次,大力开展廉政文化进机关活动,在监督检查单位和联系部门营造了以贪为耻、以廉为荣的浓厚氛围;督促指导57个监督检查单位查找廉政风险点456个,制定防范措施456条,建立健全管理制度70余项,一定程度上堵塞了腐败漏洞。
三是提升了监督效果。派出纪工委、监察分局成立前,派驻到县直单位的纪检组长是一个“兼职”的纪检干部,既要按照分工抓好业务工作,又要抓好纪检监察工作,既是“运动员”,又是“裁判员”。纪检组长监督的是本单位的班子成员,遇事时,避免不了大事化小、小事化了。派出纪工委、监察分局成立后,明确了派出纪工委、监察分局是所负责单位的监督主体,原来兼职的纪检组长成为了专职的纪检干部,专门履行监督检查、案件查办和党风廉政宣传教育等工作职责,工作独立性进一步增强,监督检查职责得以更好发挥,监督效果得到了有力提升。2009年以来,各派出纪工委监察分局共对57个归口负责监督检查部门的“三重一大”事项及各种专项资金使用情况、县委和县政府重大决策部署落实情况等开展监督检查750余人次,提出整改意见建议230余条;采取问卷调查、个别谈话、查阅资料、明察暗访、民主测评等,对所有监督检查单位和部分联系单位开展综合巡查,发现问题98个,纠正违规行为7起。
四是延伸了监督触角。派出纪工委、监察分局成立后,将所有县直部门的反腐倡廉工作统一由派出纪工委、监察分局具体负责监督指导,监督范围实现了由部分县直部门到所有县直部门全覆盖,拓宽了监督检查的范围,延伸了监督触角。同时,通过参与监督检查单位和联系单位的重要工作、列席有关会议、实施明察暗访、召开联席会议、开展巡查等多种方法,对党风廉政建设责任制落实情况、“三重一大”事项执行情况、工作作风等方面实施监督,克服了过去监督范围狭窄、方式单一的情况。2009年
以来,5个派出纪工委监察分局共列席57个归口负责的监督检查单位“三重一大”会议、民主生活会等345次,提出意见建议300余条,协助57个单位制定完善了112项制度,指导57个单位建立党务公开栏80余个。 三、存在的困难和问题
派出纪工委、监察分局成立以来,在县纪委、监察局正确领导下,虽然取得了一定的成绩,但在实际运行中仍然存在一些困难和问题,具体表现在:
一是运行机制不够完善。一方面派出纪工委、监察分局与县纪委监察局机关各室、乡(镇)纪委、县直单位纪委之间的工作协调上还存在一些问题,工作上存在职能交叉。日常工作中,初核、案件调查等由县纪委监察局统一部署分工,一般不存在工作任务重复问题。但在其他一些工作上,派出机构与委局机关各室和乡(镇)纪委、县直单位纪委等存在职能交叉、履职重叠问题。另一方面,派出纪工委、监察分局对所负责的监督检查单位的党风廉政建设和反腐败工作的考核机制不健全,没有一套系统的考核办法。
二是监管双方沟通联系不够。少数单位认为接受派出纪工委、监察分局对本单位“三重一大”事项的监督越多,被发现的问题也就会越多,不愿接受监督,讨论“三重一大”事项时不按规定告知纪工委监察分局,重要会议不通知纪工委列席,工作情况不上报,造成纪工委与其负责的监督检查单位之间的沟通联系较少,信息不对称,了解掌握的情况不多,影响监督工作成效。
三是全程监督难。派出纪工委、监察分局因无法参与县委、县政府召开的涉及相关职能部门并由其具体承办实施相关工作的工作会议和接收相关文件,无法掌握相关政策信息和工作安排,事前监督、过程监督方面存在较大的空白区域,免疫不及时,导致派出纪工委监察分局对监督检查单位的监督往往是事后监督,存在监督滞后的问题。
四是监督上存在盲区。5个派出纪工委、监察分局要负责监督检查57个部门、联系41个单位,而派出纪工委、监察分局人员只有16人,人员少,负责监督的部门多,业务范围涉及宣传教育、监督检查、案件查办、纠风治乱、执法监察等方方面面,而且单位与单位之间的性质和工作职责不同,派出机构人员难以全面掌握各行各业的法律法规和相关政策规定,存在外行人监督内行人的情况,难以全面发现深层次问题。
四、发挥好派出纪工委监察分局作用的意见建议
(一)摆正三种位置,明确各机构的责权利
一是摆正派出机构与联系单位的位置。派出机构的主要职责是监督联系单位党政领导班子及其成员,协助联系单位抓好党风廉政建设和反腐败工作。各联系单位党委(党组)和行政领导班子要全面负责本单位的党风廉政建设和反腐败工作。纪工委、监察分局与所联系单位是监督与被监督的关系,是监督主体与责任主体。二是摆正派出机构与委局机关各科室的位置。纪工委和机关科室的位置处理重点就是在于合理分工,把联系单位的思想教育、制度防范、督促检查和服务经济等基础性、日常性的工作从机关各室剥离下移到各纪工委负责。纪工委侧重于工作监督检查、督办指导,加强事前事中监督,抓实思想教育,制度防范,督促检查和服务性。三是摆正纪检监督与服务中心的位置。纪工委、监察分局的纪检监察工作必须紧紧围绕县委、县政府中心工作开展,通过开展纪检监察工作推动中心工作的有效落实,促进全县经济社会和谐稳定发展。
(二)构建三个平台,畅通派出纪工委与单位的交流渠道
一是建立纪检联络员定期例会制。为充分发挥各联系单位联络员的工作积极性,进一步强化工作职责,每月28日定为联络员例会日,进行工作交流和业务学习,不仅加强了纪工委与联系单位的工作沟通,另一方面也将形成单位与单位之间“学、比、赶”的工作氛围。二是建立月工作台账制。要求各联系单位对照各自的党风廉政建设工作要点,每月确定一件重点工作任务,全年十二件事,建立工作台账,每月一了结,跟踪督办。对工作中还存在故意不落实以上这些文件要求、有意回避监督的单位和领导干部,纪工委将对该联系单位采取领导约谈、通报批评、诫勉谈话等措施严肃处理。三是建立工作考核机制。按照县党风廉政建设责任制考核实施意见的要求,加大对联系单位党风廉政建设的考核。
(三)完善三项机制,确保派出机构工作运行取得实效
一是要完善日常工作报告制度。建立和完善相关配套制度,督促各联系单位按时向纪工委、监察分局报告本单位执行党的路线、方针、政策,落实党风廉政建设责任制,及时报告本单位的重大事项,自觉接受各派出纪工委、监察分局的监督。二是完善派出机构列席会议制度。除各联系单位研究重要决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项时,及时邀请各派出纪工委派员列席,研究决定的结果,必须报县纪工委备案。同时,要畅通与纪委机关信息渠道,及时掌握领导决策,便于开展监督。三是完善联系单位纪检监察工作考核制度。各纪工委、监察分局根据监管工作项目,对联系单位日常工作完成情况进行跟踪监管,建立独立的工作考核机制,并将考核成绩并入全县年终党风廉政建设考核评估中,使纪工委、监察分局年终考核有“地位”、有“发言权”,不断提升派出机构的监督效能。
建立领导机制,促进工作推进
区政府、区政府教育督导室、学校三级领导齐抓共管,共同推进责任督学挂牌督导工作实施。成立教育督导委员会。分管教育的副区长任主任,区教育局、区编制办公室、人力资源社会保障局、区财政局等部门负责人任委员,统筹指挥挂牌督导工作。加强教育督导室机构建设。根据工作要求,重新选拔副主任督学,增加配备教育督导工作人员,加强中小学责任督学挂牌督导工作的领导。成立学校工作小组。各校成立挂牌督导领导小组,校长任组长,指定副校级干部任联络员,悬挂公示牌,制定工作方案,全面配合责任督学挂牌督导。
建立联动机制,助力科学工作
建立与区教育局职能科室的人、财、物管理联动机制,与教育工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
联动选聘督学。按照“懂理论、善实践、有威望、会指导”的原则,学校和区教育局科室提名、教育局党委推荐、区教育督导室决定,从区教育局机关退休干部、学校(幼儿园)退休校长(园长)和二级单位、学校现任优秀干部中严格选聘了16名责任督学。选出的16名责任督学各有所长,从不同方面、不同角度对学校进行督导,既帮助学校解决了教育教学中的问题,又在学校和家长、社会中起到了很好的桥梁作用。
联动培训督学。采取“教育督导室设计+科室参与实施”的模式,通过参加会议、定期阅文、定期讲座、定期提供材料等方式,依据月督导工作主题,组织开展多层次、有重点、更精准的集中培训。例如,区教育督导室主任为督学讲解江岸区的教育发展和工作思路,监察科科长介绍服务性收费、代收费工作标准和检查要求,区教研室主任讲授“如何听课和评课”等。区督导室还与人事部门联合组织责任督学外出考察,如2015年组织责任督学赴湖南衡阳、深圳南山考察,并出版考察成果集《南行漫记》。
联动考核追责。由责任督学牵头考核学校年度绩效目标,评估学校全年工作。如2014年印发《关于在部分学校试行校长任期制管理实施意见》,成立以责任督学为主的干部考核专班,全面考核校级干部在任期内的工作成绩,向教育局党委提交工作报告及干部续任或停任建议。
联动选取主题。印发《关于征求责任督学挂牌督导月工作主题的通知》,在区政府、区教育局、区教育局科室及部分学校征求挂牌督导月工作主题,扩大挂牌督导工作的参与度和影响力,提高月主题督导的针对性和时效性。如2014年区教育局长提出的推行现代学校制度主题,2015年区教育局党委书记提出的学校民主管理主题,2016年区教育局班子成员提出的规范办学行为、落实上级文件、规范开启“十三五”等主题。
联动机制充分发挥了各部门的工作效力,让江岸区的教育督导工作更加科学、合理。
建立引导机制,保障工作规范
规范责任督学行为。印发《责任督学工作规程和工作机制》《江岸区责任督学视察、调研、指导与解决问题工作制度》《关于进一步规范责任督学工作的意见》等,规定责任督学工作的“七个程序”(接受任务、亮证进校、收集信息、作出结论、现场反馈、填表上报、跟踪整改)和“七个机制”(一月一主题、学校联络员、督学培训、结果通报、督导保障、结果使用、督学奖惩)。
规范学校挂牌督导行为。印发《关于进一步规范责任督学挂牌督导工作的通知》《关于加强中小学责任督学挂牌督导工作档案收集管理的通知》等文件,规定学校落实挂牌督导的“六个动作”,即悬挂公示牌、制定落实方案、召开见面会、提供办公条件、安排联络员、开展宣传活动,指导学校收集、整理、存档资料。
规范服务平台使用行为。印发《关于加强中小学校(幼儿园)责任督学挂牌督导服务平台管理的意见》,规定服务平台开放范围、信息程序及信息安全事项。要求责任督学和学校联络员在使用江岸教育督导服务平台时遵守国家相关法律,确保信息合法、安全。
引导机制从制度上规范了江岸区的教育督导工作,让督导工作有了制度的约束。
建立自治机制,激发工作潜力
建立自治组织,成立责任督学工作自治领导小组,责任督学日常工作中自主考勤、自主考核、自主培训、自主研究。
自主考勤管理。责任督学自治小组负责每月集中学习考勤,并进行统计。要求责任督学通过手机APP上报工作的位置、轨迹,系统自动形成考勤报表和工作过程。
自主考核管理。责任督学自治小组依据《江岸区责任督学考核办法(试行)》,每年12月底自行组织考核责任督学,评定考核等次,最后报区政府教育督导委员会。
自主培训管理。每月举行一次学习例会和自主责任区内联络员培训。学习例会由组长组织并选定学习内容,解决责任督学中普遍存在的问题;责任区内联络员培训由责任督学自行组织,解决责任区内的突出问题,如2015年第11责任区督学组织责任区内的干部和后勤主任到潘阳街小学进行食堂安全管理“点穴式”培训。
自主研究管理。责任督学自治领导小组自行组织责任督学就学校文化建设、学校特色发展等议题进行研究,如2015年研究联合督导机制并上报督导室形成《江岸区责任督学联合督导制度》等。
自治机制充分挖掘责任督学的内在潜力,让江岸区的教育督导工作更加高效。
建立激励机制,保持工作热情
建立激励制度,激发责任督学、学校、责任督学联络员及师生参与挂牌督导工作的热情。
每年考核督学并评选年度优秀责任督学,发放奖金和证书,调动他们的工作积极性;每年开展评选督学责任区建设先进学校和优秀责任督学联络员活动并颁发获奖证书,评选出先进学校和个人并在全区宣传推广;开展“责任督学挂牌督导故事”征文和“责任督学助我成长”征文评选活动,在全区87所中小学和幼儿园中掀起师生叙写督学故事的热潮,真实再现了责任督学的工作状态,共收到征文200多篇,评选出优秀作品100篇,并集结成册。
建立追责机制,提高工作质量
追究责任督学履职不力的责任。制定了《江岸区责任督学责任追究的暂行办法》,规定责任督学如有“不认真履职、、干扰学校正常工作、重大问题不及时上报、年度考核不称职”五种情形之一的,进行责任追究。同时,规定“区教育督导室受理、上报区政府教育督导室、听取被追究对象陈述和申辩、落实处理决定、上报教育局党委和纪律”五个责任追究程序。
追究学校问题整改不力的责任。印发《关于进一步规范中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导整改工作的意见》,对整改过程中出现“不按规定签收和登记整改通知书、未在规定期限内完成整改、整改后不及时书面告知责任督学、整改不当造成重大损失”四种情形之一者,区人民政府教育督导室将约谈学校校长或相关责任人,情节严重的进行全区通报并报人事部门、组织部门和纪检部门按相关规定追究责任。
追究学校不接受挂牌督导工作的责任。对在责任督学挂牌督导工作中故意拖延、推诿或执行教育法规、政策和上级要求不到位的学校,下发整改通知书,对不接受挂牌督导工作的,启动追责机制。
追责机制的建立,督促责任督学和学校正确履行职责,强化了工作责任,提高了工作效能,保障了挂牌督导工作的健康发展。
建立宣传机制,扩大工作影响
联合督导宣传。责任督学在责任区内组织培训、联合督导、召开现场会或接待教育考察,扩大责任督学挂牌督导工作在教师、学生中的影响,提高江岸区挂牌督导工作的影响力。如2015年外省督学团来江岸区考察挂牌督导工作,省督学团考察江岸区红色教育特色等。
服务平台宣传。区教育督导室运用“江岸教育督导”服务平台开展责任督学挂牌督导在线宣传,要求各校责任督学和联络员上传图片、督导信息,进行宣传和分享。如2015年“国学经典进校园”专项督导在线宣传,达到了学校间分享、互学互促的目的。
专刊信息宣传。江岸区开辟“督学责任区建设专刊”和“江岸教育信息”专栏,宣传责任督学挂牌督导政策、法规、动态及江岸区挂牌督导工作的先进经验和优秀责任督学。
一、把品牌创建植根于部门职责之中,着力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足职能,找准品牌定位。该局立足市场监管和行政执法职能,把品牌建设定位在“维权兴业”上,即按照科学发展观的要求,以人为本、依法行政、科学监管、服务到位,以科学的管理、优质的服务和廉洁高效的工作,切实维护经营者、消费者的合法权益,打造公平公正、诚信有序的市场环境,引导和帮助各类市场主体做大做强,促进××经济社会又好又快发展。
(二)强化宣传,营造品牌氛围。紧紧围绕“维权兴业”这一服务品牌,大力宣传品牌文化,努力形成“忠诚使命、履职履责;追求卓越,职能到位;学会感恩,快乐工作;团结协作,创造和谐”具有××工商特色的核心思想价值观。一是制作了品牌文化宣传图板,悬挂在机关办公楼内醒目位置,通过耳闻目染,让品牌文化深入人心,不断提高机关干部职工的文化涵养和品位;二是坚持开展学习型机关创建活动,采取组建讲师团、集中讲课、视频讲座、专题辅导、分组讨论等多种形式,坚持每半月进行一次系统的集中学习教育活动,努力打造一支学习能力强、业务素质过硬、朝气蓬勃的干部队伍。三是开展丰富多彩的工商文化建设活动,分别举办了“工商恢复建制30年”成就摄影展、“迎国庆、燃激情、促和谐、树形象”暨表彰先进文艺汇演、系统干部职工“乒乓球”竞赛等丰富多彩的文体活动,进一步陶冶情操,振奋精神,增强机关文化的感染力和凝聚力。
(三)健全机制,推动品牌创建。一是健全思想政治工作机制,坚持以人为本,把文化建设与思想建设有机结合起来,充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、激励斗志的作用,针对干部职工关注的热点、难点问题,创新工作方法,加强思想政治工作,尊重人、关心人、理解人、帮助人,努力营造快乐工作、快乐学习、快乐生活的良好氛围。二是建立典型引导机制,大力培养和树立典型,编辑了《弘扬先进典型打造工商文化品牌》宣传册,集中宣传典型,充分发挥典型的榜样和示范作用,引导机关干部职工增强责任感和事业心,在思想上同心、行动上同步、目标上同向,努力提高服务水平和办事效率,实现“公正透明,办事高效,运作规范,服务优良”的品牌创建工作目标。
二、把品牌创建贯穿于监管执法实践之中,在依法维权中不断丰富品牌内涵
该局把品牌创建和工作实践紧密结合起来,建立了包涵执法理念、服务理念、维权理念、监管理念、学习理念、创新理念和职业道德的机关文化理念体系,以品牌文化指引工作实践,在工作实践中不断丰富和完善品牌内涵。
(一)树立忠诚使命、履职履责的执法理念,以品牌创建规范行政执法。一是从制度建设着手,制定了《××市工商行政管理机关抓制度、强落实,建立法制监督长效管理机制的实施意见》和《行政执法过错责任追究办法》、《查处重大违法违章案件研究制度》等制度,加强了对行政执法行为的规范、监督和制约。二是从强化案件核审着手,全面推行了行政处罚案件网上核审制度,严把案件质量关,使每一件行政处罚案件都做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、适用法律法规正确。三是从强化执法监督着手,加大自查自纠力度,按月或季组织开展全系统案件质量大检查,主动查找监管执法中存在的问题,强化整改落实,确保行政执法的公平与公正,实现了经过核审的案件错案率为零、经过复议的案件改处率为零、经过诉讼的案件败诉率为零的执法办案“三零”目标。
(二)树立真情实意、惠及百姓的维权理念,以品牌创建引领消费维权。一是加强12315行政执法体系建设,在全市范围内建立与相关职能部门、与行业协会、与重要街区、大型商场、超市、市场、企业、城市社区、学校等单位信息沟通与协作的12315消费维权直通网络,充分利用互联网、电话、传真、短信等现代设备实现工作互动、信息互通、优势互补,将12315打造成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台、解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。二是加强消费维权基层组织建设,依托街道社区、乡镇苏木政府和工商所建立消协分会,在商厦、村嘎查和农贸市场建立消费者投诉站和12315维权联络站,在千人以下的村嘎查设立“两站”服务点或联系点,全市共建成消协分会××*个、“两站”××*个,聘请维权监督员××*名,基本形成了以市和旗县区消协为中心、街道社区和乡镇苏木分会为主干、基 层两站为支干、村组监督员为骨干的消费维权网络,做到了消费维权小事不出村组、市场,大事不出乡镇和社区。三是着力化解消费矛盾和纠纷,全年全市12315系统共受理消费者咨询、申诉、举报、建议××*件,申诉调解成功率××*%,建议落实率、咨询答复率和举报查处率均达到100%,为消费者挽回经济损失××*万元;各级消协组织共受理消费者投诉××*件,为消费者挽回经济损失××多万元。
(三)树立依法行政、职能到位的监管理念,以品牌创建促进职能到位。该局以机关文化品牌建设为动力,充分调动系统干部依法履职履责的积极性、主动性和创造性。按照国家工商总局和自治区工商局的工作部署,深入开展了流通环节食品安全监管、农资市场监管、商标行政执法、广告市场整治、网络市场监管等专项整治行动,依托计算机网络,创新监管机制,不断提高监管执法的现代化、科技化水平。20xx年,全市工商系统共查处各类经济违法违章案件××*件,切实维护了健康有序的市场秩序,保护了广大经营者和消费者的合法权益。
三、把品牌创建融入于经济发展的大局之中,在服务发展中努力提升品牌形象
该局把机关文化品牌建设放在学习实践科学发展观的根本要求中去谋划,放在全市经济社会又好又快发展的大局中去运筹,以开展文化品牌建设为契机,牢固树立“热情周到、优质高效”的服务理念,积极为促进全市经济发展贡献力量。
(一)积极应对金融危机挑战,全力促进经济平稳较快发展。一是紧扣工作重心,落实政策促发展。国务院进一步扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施出台后,该局党组把应对金融危机考验、促进经济平稳较快发展作为全市工商工作的重心,率先出台了“关于贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的20条意见”,重点围绕支持国有企业改制重组、促进创业就业、支持重点项目建设,在市场准入方面推行放宽条件、简化程序、降低门槛、拓宽融资渠道、延迟年检时限等多项惠企政策,得到了市委、市政府和企业界的一致好评。20xx年,全市各级工商机关共为××*家公司办理了××*件股权出质登记,担保债权近××*亿元;允许××*户受金融危机影响、成立后超过六个月未开业或开业后自行停业连续六个月以上的企业延续至20xx年年底;指导全市××*户涉农企业与××*万户农户使用统一的《××市农业订单合同》签订了订单合同;全市新登记内资企业××*户、外资企业××*户,新发展个体工商户××*户、私营企业××*户、农民专业合作社××*户。全市市场主体总量达到××万户,与20xx年同比增长了××*%。二是依托现代科技手段,提高效能促发展。该局新开通了“企业信息手机查询服务系统”、“企业网上年检系统”和“企业网上登记服务系统”××*套应用系统,实现了企业远距离、无障碍注册申请和咨询服务。三是搭建服务平台,充分履职促发展。第一,搭建就业和再就业服务平台。20xx年××月份,该局与市人事局、劳动就业局和个私协会联合开展了“就业服务月”活动,举办用工洽谈会××*次。××月份,四部门再次联合举办了“保增长、帮企业、促就业”就业洽谈会,××*多名大中专院校毕业生与个私企业达成了用工协议。20xx年,全市各级工商机关联合相关部门共举办各类就业洽谈会58场次,××*多户个私企业参加了洽谈会,共吸纳就业再就业人员××*万人。第二,搭建商标发展平台。制定了《××市工商局商标发展战略三年规划》,在工商所全面开展“一所一标”助推商标发展活动。全年全市新申请商标××*件、新注册商标××*件,新申报驰名商标××件、著名商标××*件,新认定知名商标××件。20xx年,全市注册商标总量达××*件,其中驰名商标××件、著名商标××*件、知名商标××*件。第三,搭建银企合作平台。该局联合市个私协会分别与××邮政储蓄分行、农村信用合作社、中国农业银行××市分行、包商银行××分行合作,开通个私企业信贷业务,帮助个私企业解决融资难题。20xx年,××家金融企业已为全市个私企业发放贷款××*多亿元。第四,搭建数据综合利用平台。编写了《市场主体发展分析报告》,对近××*年各类市场主体登记和发展情况进行了汇总分析,为政府科学决策和企业理性投资及调整产业结构提供了必要的信息参考。
(备注:各有的考务管理工作应严格按照闽招委《2012》8号文和《考试工作手册》不折不扣执行,“规定动作”)
(一)关于考试安全工作
安全保密是考试的第一要务,对此,县区招办和考点要有充分的准备,充分考虑和提前防范可能影响考试安全的突发事件,如试卷失泄密、考试设施故障、大面积违纪舞弊、传染病暴发、群体性食物中毒、考点和食宿点消防安全、考生出行交通安全、强降雨天气、停电、人为滋事、网络负面宣传等。对突发事件,县区高招办要制定应急预案,考点也要有相应的应急预案,并做好演练和物资准备,做到有备无患,确保万无一失。要紧紧依靠县区招委会,协调有关部门履行各自职责,采取措施加以防范和应对。要严格考试值班和报告制度,考试期间,县区教育行政部门、高招办、考点主要领导、有关领导和值班电话必须做到24小时畅通。一旦发生重大突发事件,各考区各考点要在第一时间报县区招委会和市高招办,并立即启动应急工作预案,采取有效措施,防止事态进一步扩大,把影响和损失减小到最低程度。
加强对试卷环节安全管理
主要内容:有条件的对试卷保管员进行政审,政审合格的和符合条件的才能担任试卷保管员;采取对关键部位和重点工作场所全方位视频监控、监控录像6小时回放、重点操作结束及时回放、设立从考务办公室到考场的“封闭式”专用通道等7项措施,加强试卷运送、保管及分发、组考等环节的试卷安全保密措施管理,强化过程监控的有效性,及时发现、处理问题。保密室内的任何行为都要接受监督,严禁单人进入保密室。要建立严密的保密室试卷交接审核登记制度。
• 试卷运送
– 人员要求:考试机构负责人带队,不少于3人,有公安或武警人员,回避
– 车辆要求:检修、免检手续
– 任何情况下,试卷现场不得少于2人。不搭乘无关人员
– 保密室硬件
– 值班巡逻人员:4人,公安或武警
– 交接手续、值班巡逻记录
– 试卷保密室要安装2个以上摄像头,进行全方位、无死角的监控录像。试卷保密室的监控录像实行6小时回放制度,由教育纪检监察部门负责录像的回放查看,发现异常情况随时报告
• 试卷从保密室到考点的运送
– 执行“教考试[2004]2号、教考试[2012]1号” 文件要求
• 试卷分发(在考点的考务办公室)
– 考点分卷场所要安装1个以上摄像头,进行全方位、无死角的监控录像。监控录像实行当日回放制度,由教育纪检监察部门负责录像的回放查看,发现异常情况随时报告
– 试卷进入考场
– 严格试卷从考务办公室到考场的管理。设立从考务办公室到考场的“封闭式”专用通道,监考人员必须通过专用通道携带试卷直接进入考场,全程在考试工作人员视野范围内
(二)关于考风考纪宣传教育工作
考风考纪宣传教育是做好考试工作的前提,今年高考考风考纪宣传的重点是:诚信高考;考试全程实时监控,考后录像回放审看制度;考后录像回放也是处理考试违规行为的依据;严禁将手机等通讯设备带入考场;考试终了考生离场纪律。今年的考风考纪宣传教育要围绕以上重点内容,分三个时段进行:
一是考前一周定为我市普通高考考风考纪宣传周。学校要利用宣传栏、黑板报、校园广播、网络、班会等不同形式,对考生进行考风考纪宣传教育。各有关学校校长要组织一次高三年段教师专题会议,进行考风考纪教育。各高三年级班主任要组织一次以考风考纪为主题的班会。这项工作,请各县区教育局会后督促全部完中和高中逐校逐班落实到位。
二是六月初的考前宣传教育。对监考员和工作人员,由考点和派出学校负责,分别组织学习,通报2011年省高招办录像回放及处理结果,进行警示教育。对考生及家长,由所在学校负责,在分发准考证时发放统一印制的《考生须知》,教育引导考生及家长认真学习领会。
今年将在加强考场硬件建设,形成联网监控的同时,针对考生主观上不存在直接故意、客观上容易造成违规的七项行为,制定高考考场“七个不准”善意提醒,要求在所有考场张贴,分别是:一是不准携带手机等规定以外的物品进入考场或未放在指定位置;二是不准在开始信号发出前答题或结束信号发出后继续答题;三是不准将试卷、答卷、草稿纸等考试用纸带出考场;四是不准未经考试人员同意在考试过程中擅自离开考场;五是不准用规定以外的笔或者纸答题或在试卷规定以外的地方书写姓名、考号或者以其他方式在答卷上标记信息;六是不准在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势;七是不准在考场或者考试警戒线内喧哗、吸烟及其他影响考场秩序的行为。以上“七个不准”的第二、三、七条内容可以在考试临近结束时由监考人员再次提醒。
(三)关于网上巡视工作
一、检查要求
2、6月6日下午考点清场、封闭前,各考点主考和省派巡视员、市(设区市)派巡视员应联合对考点监控室和考场探头安装角度进行逐个检查验收。对发现不正常的情况应立即要求考点进行整改。检查和整改情况应填入“福建省高考网上巡视系统监控室启用前检查登记表”(见附件1),有关人员须在登记表上签字。检查或整改结束后,监控室须进行安全检查和封闭管理。每单位考试结束后,都须进行安全检查和封闭管理。考试全部结束,附件1由当地高招办存档备查。
二、人员要求
1、考点网上巡视系统必须按规定配备系统管理员、纪检监控员、视频监控员、联络员。特别是要配足视频监控员,以每位视频监控员监控9个考场数为标准配备,如条件许可,每位监控员可监控8个考场(即每人监控2台显示器,每台显示器显示4个考场图像)。考试期间,监控室里除了有纪检监察员进行全过程监督外,市派巡视员中也必须有一人对考试全过程的监控室工作状况实施监督。
3、每场考试开始前,各考点还应参照监考员随机编排考场的模式,对视频监控员也实行随机编排,每场轮换,并填写“福建省高考视频监控人员考场安排表”(见附件2)。考试期间,视频监控员应将每一科目的监控情况记入“福建省高考考场网上巡视情况登记表”(见附件3),将发现的违纪舞弊情况和非本考场监考人员进出考场情况记入“福建省高考网上巡视考场异常情况记录表”(见附件4)。视频监控员还需填写“福建省高考视频监控窗口与考室对照登记表”(见附件5)以便在视频回放审看中定位考生。
4、每场考试结束后,考点应将附件2、附件3、附件4、附件5回收,由主考、视频监控员、纪检监察员、省(市)派巡视员签名后复印两份,一份交当地高招办存档,一份交设区市高招办存档。原件连同上报的监控录像移动硬盘由县级高招办与高考答题卡一起送交设区市高招办,再由设区市高招办交省教育考试院存档备查。平潭县高招办直接交省教育考试院。
三、纪律要求
1、开展考场视频监控录像回放审看工作,是我省加强考风考纪建设和维护考试公平公正的一项重要举措。各地要在高考前结合本地区的考风考纪宣传、考务培训、考生考前教育等活动,加大力度,全方位、多渠道地向广大考试工作人员和考生开展宣传。
2、所有网上巡视系统(监控室)的工作人员要坚守工作岗位,严守工作纪律,认真履行工作职责,属于回避对象的应主动提出回避;如有、违反纪律、徇私枉法等行为,将予以严肃查处。
3、对故意将探头调至模糊状态或故意移动位置不对准考生的工作人员,一经查实,将给予严肃处理。
4、考试结束后,省教育厅将专门组织力量对各考点的考场监控视频录像进行回放审看。对审看中发现的违规考生,以及不认真履职、对考生违规行为视而不见、监而不管,或有其它违规违纪行为的监考员和考试工作人员,以及考务管理工作或考风考纪问题较多的考点与相关责任人,将按照教育部和省招委会、省教育厅有关规定视情节轻重进行相应的处理。
四、技术要求
各考点要严格按照省招委会规定,在每场考试开始前,校对网上巡视系统和校安监控系统的内设时间与北京时间一致,以确保全省监控系统显示时间一致。从高考每场考试考前30分钟至考试结束后10分钟内对所有考场进行实时监控刻录;如考试结束10分钟时监考员收卷未结束,还应继续刻录,直至监考员收卷完毕离开考场为止。
2、监控视频上报内容和方式。上报的考场视频监控数据应包含两部分视频信息内容:一是所有考场实时视频信息;二是考务室及考务室与各考场之间的通道实时视频信息。各考点应统一使用质量好的大容量移动硬盘(带高速USB2。0接口)作为储存介质,务必确保数据完整、视频清晰,其显眼处应标明所属考区和考点的全称。对于需要独力供电的移动硬盘,还应将电源一起上交,电源上也相应标明所属考点名称,并放置在一起。为方便管理,每个考点应只用一个移动硬盘报送数据,考务室及考务室与各考场通道视频信息数据要在硬盘文件中注明。例如:“***考点考务室及考务室与各考场视频数据”。
3、监控数据的拷贝和保存。监控数据从系统硬盘拷贝到移动硬盘的工作应在考点的主考和招生监察人员监督下进行,由网上巡视系统管理员完成。拷贝需确保数据完整、不损坏。拷贝完成后立即进行包装(内附考场信息),主考、招生监察人员、网上巡视系统管理员当场签字后密封。各考点应妥善保存监控室内的原始监控数据,保存至考试成绩公布后半年以上,以便期间查阅。
4、监控视频的包装和移交。保存监控视频数据的移动硬盘进行包装时,要注意防震防潮,以防止在运输中出现损坏。同时,在外包装上应标明所属考区和考点的全称。移动硬盘连同附件2、附件3、附件4、附件5随同高考答卷一起送交上一级高招办,最后由设区市高招办统一整理、汇总后于6月10日送交省教育考试院;交接办法参照试(答)卷交接办法执行(交接清单见附件6)。平潭县高招办直接交省教育考试院。
三是按照省招委会的规定,考点必须指派一名副主考在监控室负责组织管理,必须有一名纪检监察人员参与网上巡视并对网上巡视监控室进行全过程监督,必须至少有一名省派或市派巡视员全程驻守监控室内,对监控工作情况进行监督。
四是每场考试监控刻录的时间,是从考前30分钟到考试结束后10分钟。如考试结束10分钟时监考员收卷未结束,还应继续刻录,直至监考员收卷完毕离开考场。
(四)关于考前准备工作
一是考前“三项检查”。即保密室、外语听力播音系统、网上巡视监控系统的检查。每一个试答卷保密、保管室必须在试卷存放前通过检查验收,获得保密、公安部门颁发的文函证书,保密室实时监控录像的范围包括保密室、分卷和答卷整理、清点的场所;外语听力播音系统要全面开机进行试运行,同时要预备收录机或其他应急设备;网上巡视监控系统除常规检查外,要特别重视视角和图像清晰程度调整、监控显示时间调整,监控图像要覆盖整个考场,不得留死角,图像清晰度调整到最佳状态,监控画面上显示的时间必须精确调整到与北京时间一致,确保回放时不会出现考点延时或提前开考、延时或提前收卷的误会。此外,还必须对考点通讯设备、电力供应、电铃、电灯、车辆等进行排查,并加以整改。
二是考点考场设置。按照《普通高等学校招生全国统一考试规范化考点管理办法》中关于“规范化考点的基本条件”的要求,逐条落实。高考前,市高招办将对考点进行督查验收,这里要强调,一是对外语听力考试音响主控室、网上巡视主控室设在考场警戒线以外的,要单独另设警戒线并加强安全保卫工作。二是考点应成立“突发、偶发事件处理专门小组”。应提前协调当地有关等部门,确保考试期间考点的安全、安静、整洁、卫生和广播通信畅通。特别要杜绝考点周边环境噪音(车辆、建筑、鞭炮、动物叫声、其他人为干扰源等)对外语听力考试的干扰。三是考场安排时,各考场内多余的课桌椅和杂物需清理到教室外面整齐摆放。
三是涉考人员选聘与培训。市对各市县考试机构人员和各考区、考点负责人开展二级培训,并指导各县级考试机构和考点对当地全体考务工作人员、监考教师开展三级培训。重点进行职业道德、警示案例及法制教育,宣讲新修订《国家教育考试违规处理办法》,强化考务及操作规程培训、特别是有关考务改进措施的落实和防控作弊技能培训。做到全员接受培训,逐级、全员签订考试安全和考风考纪责任书。切实增强考务工作人员及监考教师的法律意识、危机意识、责任意识,提高考务工作管理水平和安全保障能力。
• 对所有考试工作人员都要进行思想品德、法律法规教育
• 对承担不同考试工作的人员按照所承担的考试业务内容要求进行适应性的考试业务培训,使其能够熟练、规范履行考试工作职责
• 对所有考生进行思想品德、法律法规、考试纪律教育
一、县(市)支行会计集中核算对现场审计产生的不利影响
根据内部控制和风险管理的需要,无论是履职审计、离任审计或是财务会计专项审计,会计核算业务都应是审计监督的重中之重。实行会计集中核算后,受原始会计核算资料与审计现场分离、会计制度和核算组织形式的制约等因素影响,使得内审部门对该项业务的现场审计困难重重,大多不得不将重点放在财务管理等方面,审计效果难以得到保证。
(一)会计核算资料与被审计单位的脱节,使内审部门实施现场审计流于形式
会计集中核算后,县(市)支行的会计凭证、对账回单、各类清单和报表等原始会计资料都上交中心支行事后监督中心集中保管。事后监督中心对上交的原始会计资料没有以支行为单位而是按照业务分类装订,极不便于借阅。内审部门进行会计核算业务现场审计时,一般只查看被审计单位各类在用的会计事项登记簿、印押证管理、岗位职责及会计人员现场操作流程。由此造成两方面脱节:一方面,不符合现场审计抽查样本量每年应不少于三个月的要求,审计分析缺乏资料和依据,增大了审计风险。另一方面,审计人员无法利用原始会计资料对会计人员交接、重要事项审批、重要空白凭证管理、内外账务核对、同城票据交换、账务处理和计息计算等业务进行核查和比对,“巧妇难为无米之炊”,现场审计只能流于形式,业务风险无从查证。
(二)会计档案管理规定的约束,使内审部门实施现场审计成本加大
《中国人民银行会计基本制度》规定:应严格会计档案查阅管理,查阅会计档案必须按规定办理查阅审批手续。查阅人可以阅览、复制和摘录会计档案,但严禁将会计档案借出本行。开展现场审计时,如要保证审计效果,必须将支行上交的原始会计资料进行复制或摘录,并调送到审计现场,将大大增加审计成本。据统计,常德市中支7个支行仅2007年就上交事后监督中心各类会计业务凭证(含各种附件)约96,000张、账表(含各金融机构报表、对账单、发出和接收业务清单及余额表等)约20,500张。按抽查样本量每年不少于三个月的标准,一个支行最少需复制或摘录的原始会计凭证和账表分别约为3,430张和730张,成本之大可想而知。
(三)会计集中核算组织形式的制约,使内审部门实施现场审计工作量增加
《中国人民银行基本会计制度》规定,会计集中核算的基本组织形式是:设置营业网点办理柜台业务;成立核算中心集中处理全辖会计核算事项;成立事后监督中心监督会计核算结果。开展现场审计时,日常会计核算监督资料需向事后监督中心调阅,而会计营业部门负责集中核算系统日常运行管理,数据和账务参数设置等必须由营业部门提供,若涉及固定资产和财务费用等还要会计财务部门配合。内审部门要实施全面、有效的审计,必须多头取证,回旋于县(市)支行审计现场与中心支行事后监督、营业室和会计财务部门之间,审计工作量大大增加,极易引发审计人员疲惫心理,势必造成审计工作效率低下和质量不高。
二、对县(市)支行会计核算业务审计采用非现场方式的有利性分析
《中国人民银行内审工作制度》第二十三条规定:内审部门对各职能部门、分支机构和行属企事业单位可以进行非现场审计和现场审计。会计集中核算在给现场审计带来不便的同时,为实行非现场审计创造了有利条件。
(一)有利于就地取材,提高审计工作效率。一是有利于提高审计实效。实行非现场审计时,审计组可指定被审计单位派人将由支行保管的相关登记簿报送至中支,然后与已上交的原始会计资料和数据进行核查和比对,既节约了审计人员和资料往返于中支与支行之间所需的时间,又利于排除各种干扰;二是有利于降低审计成本。实行非现场审计既能节约众多审计人员外出、资料复制等各种费用开支,又可根据需要及时将中支相关会计业务骨干吸纳为审计组成员,有效实现人、财、物等资源合理整合和最优化配置。
(二)有利于沟通交流,提高审计工作质量。一是有利于问题及时处理。开展现场审计时,审计人员如因对相关业务知识不熟悉、档案资料不全而被审计单位又不配合,难免会出现无从下手的尴尬局面。实行非现场审计,审计地点转移到中支机关,审计人员如遇到难点问题,可及时与中支会计集中核算主管部门(以下简称主管部门)进行交流和探讨,达到解疑释惑,有效解决审计出现的问题;二是有利于准确查证问题。由于主管部门的及时和有效配合,审计人员获取审计依据更为全面,审计证据的客观性、充分性、相关性和合法性更为充分,对违规事实的查证和定性更为准确。三是有利于促进协作。对会计集中核算业务的非现场审计不仅能更好地促进审计人员之间的交流,更能促进不同科室和不同业务之间的交流和互动,提高了审计协作化水平,使各种潜在的审计信息和人力资源得到更为充分和有效的利用。
(三)有利于信息共享,提高审计成果利用率。一是有利于部门间了解审计信息。在开展现场审计项目时,反映审计成果的审计报告往往只在上下级审计部门、主要领导和被审计单位之间传送,对发现问题的整改和审计建议的落实主要通过被审计单位来完成,实际效果难以保证。在非现场审计过程中,通过与内审部门之间沟通交流的不断增多,可使各部门间能及时和准确地掌握被审计单位业务的运行情况和存在问题。二是有利于促进审计成果利用。通过非现场审计交流,可为被审计单位提出更为专业性和系统性的解决措施,有的放矢地进行检查监督和督导整改,达到标本兼治的目的,使审计成果得到充分利用。
(四)有利于内部监督,提高廉洁从审意识。一是有利于监督审计行为。通过实行非现场审计,可消除空间距离影响,使内审和纪检监察部门对审计人员的监督更为直接和有效,同时减少了审计人员与被审计单位过多接触,在一定程度上减少了审计人员在审计过程中产生或等违法违纪行为的可能性。二是有利于减少对被审计单位的影响或负担。无需被审计单位解决审计人员的餐宿、交通和办公等实际问题,能最大限度地减少对被审计单位日常工作的影响和接待开支。
三、实行会计核算业务非现场审计需要注意的几个环节
(一)审前准备环节。由于非现场审计大大减少了与被审计单位的日常接触,审前准备工作显得尤为重要,在整个审计程序中占有重要位置。审计组应在广泛搜集资料,准确了解被审计单位的制度建设、内控制度执行和业务量等情况的基础上制定审计方案。相对现场审计,非现场审计确立审计事项时应更加详细全面,提前向被审计单位下发审计通知书、资料调阅清单、进点会谈提纲和审计公告等,并送至相关部门,便于其充分作好准备工作,避免重复劳动,尽力减轻配合负担。如:指定被审计单位明确审计联络员,专门负责资料传送和业务联系等事宜;确定被审计单位参加会谈人员范围,尽量解决因非现场审计而造成的沟通不畅和信息来源减少等弊端。
(二)资料交接环节。非现场审计中,审计资料一经送至内审部门,内审部门就应负有对所有资料的保管及保密责任,确保资料完好和完整。审计组必须指派专人接收、清点和专柜保管调阅的各种资料,编制一式两份的交接清单,由交接双方签字认可,各执一份作为资料交接的证据,分清责任。被审计单位和主管部门应按要求提供完整的资料,以提高工作效率。
进入新一年的质监工作,根据省、市局关于年质量技术监督工作要点的总体思路,以服务科学发展为主题,全力实施质量兴县战略,坚持围绕中心、服务大局,全面履职,着力抓质量、保安全、促发展,全面提高产品质量总体水平,为促进全县经济社会又好又快发展作出新贡献的工作目标,全面开展了质监职能工作。现就我局今年年工作情况总结如下:
一、年工作取得的成效
局领导班子在认真总结回顾年度职能工作经验的基础上,结合今年地方政府经济发展计划及总体目标,找准工作切入点,以保障“两个安全”,继续推进执法打假深入开展为主线,全面实施“质量兴县”战略,明确了监督与服务协调到位,执法检查抓重点、促效益,基础管理稳步推进,安全监管细化措施的工作思路,选择监督检查的重点,将食品生产加工小作坊动态监管、大型建筑工程项目原材料、无证产商品和建筑工程中使用的特种设备确定为监督检查的重心,认真履行职能。截止6月30日,共出动执法检查180人次;派出执法检查车辆95车次;检查企业,工地、门市270户,检查产商品18类70个品牌;监督检查抽检样品4类20个样,抽检合格率为90%;行政处罚案件立案13起,已结案3起,结案率23%,当场处罚案件1起,代码处罚42户,以上三项罚没金额合计6.5039万元;办理代码281户,收费3.0348万元,两项共计9.5387万元。年度工作已历时过半,全局干部职工为系统事业发展而共同努力取得了一些成果,根据年初工作计划和相关工作措施实施情况与实际效益进行总结分析:
(一)食品质量安全监管。为保障人民群众的切身利益和生命财产安全,把食品加工小作坊的动态监督管理确定为重中之重。按照预定的工作措施,年初与我县53家(其中4家现处在技改停产期)食品生产加工企业及小作坊签定该年度的《食品安全责任书》、《食品安全承诺书》,在签定责任书的同时对企业进行监督巡查,发现问题及时纠正,保证企业生产流程达到规定要求。为进一步落实食品安全监管的各项责任措施,结合区域实际制定了《年县重点食品生产加工企业质量安全联络员制度实施计划》和《年县食品生产加工企业落实质量安全主体责任日常监督检查计划》,保障责任落实、监督实施到位。年我局对生产加工食品的企业和小作坊产品进行了拉网式监督检查,抽取11个样品送检,检验合格率为90%,比年同期上升39%,产品不格项目是营养成份等无毒无害指标。连续几年来小作坊的质量监管使其产品质量有了较明显的提高,也激起了我们加大监督检查力度和更好的服务企业的信心和决心。
在开展“严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动”工作中,我局及时拟定工作方案和工作计划,对全县53家食品生产企业开展了为时9天的检查,并根据生产企业备案的食品添加剂目录逐一进行检查,而且,一并要求企业提供添加剂使用情况的自查报告,作为检查备案资料,纳入企业质量档案待查。这次专项检查表明,现阶段我县食品生产加工企业尚未发现非法添加和滥用食品添加剂情况。
(二)市场产品质量监督管理。在综合协调做好生产加工企业产品质量监督管理的基础上,结合我县今年基础设施建设项目,为保障建筑工程原材料质量,对全县在建重点工程项目中的建筑原材料质量进行了全面的检查,检查涉及水泥、钢材、烧结砖等,对用量较大的普通烧结砖、水泥进行了抽样检验,检验合格率为89%,样品中的烧结砖质量合格率相对去年有了较大的提高,今后还需加大对该建筑原材料质量的监管力度。在查处无证产商品工作中,查获一“地条钢”生产窝点,该案我局联合公安、税务、工商、环保等行政部门联合执法,查封窝点后,依法对其进行了严厉的处罚(罚款4万元),是我局年查处的一起大案要案。在维护“三农”利益和“农资打假”工作中,对市场量较大的尿素、过磷酸钙和复合肥进行抽样检验,合格率为100%,农用禽畜饲料的抽检合格率为90%,相比去年同期提升10%,但还需加大监管力度,保障市场农资质量。
(三)计量、标准化、组织机构代码管理。综合管理的工作效益直接体现部门职能服务水平。计量工作方面:对县域已形成规模的集贸市场计量器具不定期进行监督检查是我局几年来始终坚持的工作措施,今年1至6月我局以综合执法检查的工作方式,对县内集贸市场计量器具进行了检查,共检查器具201台件;没收不合格器具19台件;帮助企业和县财政部门协调检定“地中衡”4台;配合检测中心组织完成“医用三元”强制检定和普查建档器具的强制检定。
根据《关于开展在用医用计量器具监督检查的通知》(丽质监局发〔〕36号)文件要求,为全面落实“关注民生、计量惠民”专项行动,保障人民群众的安全健康,我局在统计医用计量器具明细台帐的基础上,向辖区内需由省计量院检定的相关医疗机构下达了医用计量器具检定通知书,现已完成协调检定工作,保障了辖区内医疗器具计量合格。
标准化工作方面:年我局组织对生产企业开展了一次产品标准执行情况检查,检查中正规企业(取证企业)都能严格按标准组织生产,而部分作坊式生产加工企业,因生产设施较为简陋,其组织生产流程尚不能达到标准规定的一些要求,对不符合标准组织生产的小作坊依法下达了《责令改正(通正)通知书》要求限期改正。搞好农业标准化工作,是地方农产业能否形成产业化健康有序发展的根本要求,根据我县农业经济发展实际,今年已上报了《药木瓜产业标准化种植示范区》项目正待审批。下一步,将根据市局主要领导结合县域经济实际提出的以旅游服务业标准化建设为主,突出亮点开展标准体系建设工作。代码管理方面:自年以来,我局代码管理工作成效明显,连续数年来代码数据合格率均保持在98%以上,在代码管理工作中严格按照工作规程和《云南省组织机构代码管理办法》执行。月29日,我局代码办证工作已正式进驻县政务大厅办理,并在办证点公示了办证须知和办证承诺以及收费依据、收费标准。年共办理代码281户,处罚42户,处罚金额9500.00元,收费3.0348万元。
(四)特种设备安全监察。为保障县域特种设备安全生产,今年3月初与全县23家设备使用单位签定了安全责任书和设备安全使用承诺书,年特种设备安全检查专项工作共出动执法车辆24车次,执法人员83人次,查出隐患21条,整改21条;检查钢瓶400只,氧气乙炔充装单位1户,氧气瓶717只,乙炔瓶401只。对建筑工地使用设备进行检查中,——泸沽湖二级公路工程上的设备存在问题较大,主要是使用设备未注册登记和操作人员无操作证,对以上安全隐患,我局首先向使用单位下达了限期改正通知,限期尚未改正的,依法对其立案调查,并通过案审下达了行政处罚告知书,现处于办理阶段。今年对设备的动态监管责任和措施到位,区域内在用设备使用合格率为88%。
今年的“安全生产月”宣传工作,我局于6月10日成立了工作领导小组,做了相应的工作部署。12日上午,按照县安委会的要求,我局精心组织安排,组织宣传队伍,派出宣传车参加巡街宣传车队开展宣传,在活动场地设置安全法规知识咨询点向广大群众和中小学生发放宣传资料、接受安全咨询。这次宣传活动我局共出动宣传人员8人,宣传车1辆,发放宣传资料1000余份,接受安全法规咨询4起,并与其他宣传部门进行了相关的业务交流。部门之间业务交流促进了安全监管工作的更好开展,组织中小学生参加宣传活动使安全知识进校园得到进一步普及。从13日开始,组织了安全生产执法检查组,由分管副局长带队,向我县53家食品生产加工企业和23家特种设备使用单位的安全生产情况进行了为期5天的巡回检查,督促企业、单位加强安全生产的责任落实,并向其发放了安全生产宣传资料。
二、认真开展“四评四亮”主题实践活动稳步推进党风廉政建设工作
为进一步深入开展“以质取胜、创先争优”活动,全面推进质监系统党的建设上水平,服务质量上台阶,按照省、市上级部门的安排,我局结合实际制定了《全面开展“四评四亮”主题实践活动实施方案》。按照方案规定的活动步骤,认真开展了“亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺”和“自己评、群众评、领导评、组织评”主题实践活动,力求整体达标。
根据年度质监系统党风廉政建设责任内容,认真组织安排年度党建工作计划,明确了学习教育、廉洁自律、行风建设、落实制度的四大项责任的落实措施,结合今年实施“四评四亮”主题实践活动的机遇,由专职纪检组长负责组织各项责任措施的具体落实,年度党风廉政责任书签到个人,聘请行风评议员,积极推进了廉政建设的步伐,形成了责任明确,职责到位,奖惩分明的管理机制。廉政建设责任制各项责任内容得到认真落实,党建工作又上新的起点。
三、存在的问题和不足
(一)、新进人员对系统业务尚不熟悉,需加强系统性的相关业务培训以及加强自学,熟练掌握工作业务和执法业务,积极提升工作能力。
(二)、进一步提高食品安全监管力度。特别对食品加工小作坊的生产流程及食品添加剂使用情况加大监管力度,通过缩短巡查周期、增强服务能力来解决其质量提升不明显和保障质量安全的问题。
(三)、今年的基础设施建设项目较多,对特种设备的动态监管还需明确一系列的专项监管措施,执法到位,监督到位,以确保安全生产。
(四)、标准化工作要认真结合区域经济实际和发展前景,突出亮点和特点,拟定能突出地方特色的标准化项目报审。
(五)、对市场产品质量的监督检查范围还需扩大(抽样经费落实的情况下),尤其在建筑原材料、禽畜饲料和无证产品查处工作中应该加大力度。
四、下年工作计划
(一)、继续加大执法打假力度,确保“两大安全”。
(二)、结合“质量兴县”战略的实施,创建“质量走廊”。积极推行摩梭母系文化旅游服务标准化体系建设。
(三)、实施好“药木瓜标准化种植示范区”的建设。