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一、以“两大系统”优势运转为契机,进一步创新和规范行政审批工作,简化审批程序,压缩审批环节,打造一流的服务平台
提高行政效率,方便企业群众,降低社会成本,强化效能监督,是“两大系统”建设的根本目标。为确保“两大系统”真正发挥作用,改变传统的行政审批模式,达到预期目标,按照“边运行、边规范”的原则,着力做好以下三项工作:
1、理顺审批环节,实行节点控制,确保部门纳入网上审批和电子监察的项目按期承诺办结。按照“两大系统”软件安装和规范运转的相关要求,对初步确定纳入网上审批和电子监察的21个部门的309个项目,按照审批项目的名称规范、设立依据、审批程序、办理环节、承诺时限、收费依据、收费标准等逐项理顺。确定好每个审批项目的受理人、承办责任人、责任科室和分管领导,实行网上全节点控制,全方位监督,做到审批事项各个环节衔接到位、环环相扣。
2、强化业务培训,确保“两大系统”健康运转,达到预期效果。为了使机关人员尽快掌握网上审批的办事流程,熟悉网上审批系统的操作规程。年初将联合浪潮集团软件公司采取集中授课培训和到审批窗口现场实际操作培训相结合的方式,分批对21个部门及企业服务局业务科室审批项目受理人员进行培训,力求尽快培养一支业务熟、能力强、素质高的网上审批系统操作人员和管理人员队伍,确保网上审批系统长期稳定、良好运行。与此同时,通过加强舆论宣传,提高市民和企业对“两大系统”的了解和熟悉程度,扩大影响面,确保“两大系统”真正发挥作用。
3、强化监督考核,完善管理制度,加强“两大系统”运转的监管工作。根据市行政审批中心“两大系统”建设相关规章制度,结合我市实际,制定出台《市行政审批电子监察管理办法》和《市行政审批预警纠错办法》,加强网上审批工作的监督考核力度。利用电子监察系统优势,安排专门科室,全方位了解审批事项办理的详细情况,全程跟踪监控流程进展,随时对违规操作和超时操作进行查处,发现问题及时处理,确保审批事项按时办结,保障“两大系统”正常有序顺利运行,提高使用效果,促进涉企服务工作全面升级。
二、以企业大走访为载体,主动为企业排忧解难,扎实为企业解决一批困难和问题
开展两次集中走访月活动,通过面对面听取意见,问政于企、问需于企、问计于企,了解企业在生产经营过程中的困难和问题,主动为企业排忧解难。
一是开展全市重点项目、重点工程集中走访月。5月份,采取深入项目一线实地查看、听取项目负责人介绍情况等方式,了解全市重点工程、重点项目审批手续办理和项目推进过程中遇到的困难和问题,通过现场办公、跟踪督办、协调联动等措施,为项目建设提供政策扶持、维权服务、法规宣传、高效审批等“一揽子”服务,及时解决项目发展中遇到的热点、难点问题,促使在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、早投产。
二是开展全市重点企业集中走访月。10月份,按照分片划责的原则,由局领导班子成员分头带队,对全市2011年纳税前50名和投入前50名的重点企业以及市企业服务局聘请涉企服务监督员的企业,进行集中走访调研。采取与企业的主要负责人和涉企服务监督员面对面座谈交流的方式,了解部门在审批、收费、执法检查以及服务企业方面存在的问题。重点了解部门在收费和执法检查方面是否按有关规定开具《收费核准通知书》和《执法检查证明》,落实《涉企部门执法检查、收费行为登记手册》的登记使用情况,督查部门执法检查程序是否合理、做出重大处罚决定是否按规定举行听证。对走访过程中了解发现的一般性问题,将以市优化经济发展环境工作领导小组办公室名义,对相关部门下达《整改意见书》,责令其限期整改。情节较为严重的,给与考核扣分或通报批评,情节特别严重、影响极为恶劣的,予以“一票否决”。
三、以行政审批电子监察系统为主要手段,加大对涉企职能部门的监督考核力度,营造和谐宽松的企业发展环境
1、通过明查暗访,强化对各部门自行设立服务大厅窗口服务情况的监管。组成专门的暗访小组,利用专项设备,重点对自行办理涉企审批及收费事项并独立设有办事服务大厅的交通局、公安局、人力资源局、国税局、地税局、公路局、司法局(公证处)、建设局(房管大厅)8个部门及部分承担审批业务的基层分局、站所,围绕上述服务窗口及基层站所工作人员在为企业办理行政审批事项过程中的服务态度、工作纪律、服务质量、办事效率等方面,实行暗访监督。对发现的部门在服务态度、办事效率、服务质量方面违规违纪情况,予以考核扣分,在全市范围内予以通报批评,直至一票否决。
2、强化对企业服务局服务大厅窗口单位的监督管理。充分利用网上行政审批系统和电子监察系统的优势,发挥“两大系统”的监督作用,全方位了解审批事项办理的详细情况,跟踪监控流程进展。对超过办理时限,或者应纳入网上审批和电子监察的项目,部门没有按程序进行网上审批的,予以考核扣分,并定期对部门审批项目实行网上审批情况进行通报,确保审批事项按时办结,促进涉企服务工作全面升级。同时以“两大系统”正式运行为契机,制定落实《企业服务局审批服务大厅监管工作实施办法》,实现大厅监管工作制度化。利用网络和视频,对服务大厅各窗口单位工作人员办公状况、服务情况等进行全方位、全时段跟踪监控,不断规范和改进大厅办公秩序与服务氛围。
3、发挥涉企服务监督员的主渠道作用,努力发现和查纠部门不正之风。在2011年调整充实完善涉企服务监督员队伍的基础上,3月份,采取集中辅导、个别交流的形式,对全市涉企服务监督员进行一次全面培训,及时传达市委、市政府及市企业服务局优化发展环境方面的文件规定,为其正确履职提供保障。以电话联系、上门走访为主要形式,保持与他们的经常性沟通,拉近距离,融洽关系,增进感情,引导他们正确履职、大胆负责、积极作为,争取将其发展成为“发现违规问题的帮手、查纠违规问题的助手、优化发展环境的能手”。
4、修改完善企业服务考核办法,确保部门涉企服务工作有力开展。按照市委考核办的统一要求,本着合理性、可操作性和可考性的原则,对《2011年企业服务考核办法》进行修改和完善,增加对部门网上行政审批工作的考核权重,将自行设立服务大厅的部门纳入视频监控范围,并根据机构改革后部门职能调整情况,将其他相关涉企紧密的职能部门纳入企业服务考核范围内,确保部门涉企服务工作有力开展。
四、以加强队伍建设为抓手,塑造一流审批服务工作人员,创建优质高效审批服务主战场
通过加强队伍建设,不断提高窗口工作人员的整体素质和业务能力,真正使企业服务局审批大厅服务窗口成为展示部门形象的舞台、高效服务的亮点、文明规范的平台。
1、开展“练内功、强素质、当能手”业务大练兵活动。按照“以岗定责、依责促学”的原则,将“两大系统”的运行规范要求、网上审批的办事流程和行政审批的电子监察列入重点学习范畴,使局机关全体工作人员“学有目标、做有方向”,通过集中培训、业务考试、业务竞赛等方式,不断提高机关工作人员的业务技能,使其短期内尽快成为全市审批主战场的“多面手”和“全能手”。
[关键词] 社会化服务 招标 资金拨付
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)04-0049-01
谯城区2014年现代农业项目创新工作思路,规范操作程序,公开优选服务组织,跟踪指导,公开审核,严格验收,使社会化服务工作扎实推进,收到良好效果, 6月21日央视七套“聚焦三农”节目以《抢收不着急,社会化服务来帮忙进行了报道》。我们的主要做法是:
1 制定方案,确立服务区域和内容
全程社会化服务涉及面广、操作难度大、要求时间紧、耗费人力多,不易管理和控制。为较好完成任务,我区在调查的基础上,充分利用秸秆禁烧的高压优势和组织保障,经研究确定服务面积2.5万亩左右,服务区域为项目区所在的双沟镇王各村、邹李村、闫庄村,服务环节为小麦收割、秸秆粉碎灭茬、玉米播种,经反复讨论制定了“谯城区2014年小麦产业现代农业生产发展资金项目全程社会化服务实施方案”。
2 严格程序,规范操作
区政府高度重视社会化服务工作,2015年5月25日区政府主要负责人专门召开由区审计局、区财政局、区农委、区招标办、区农机局、区水务局、项目区双沟镇等单位主要负责人参加的社会化服务专题会议,研究2014年现代农业项目社会化服务服务组织优选方式、服务范围、作业环节、投标单位资质、资金拨付方式等具体实施办法,决定采取邀标方式确定服务组织,下发了《亳州市谯城区人民政府专题会议纪要》(第29号)文件。
3 公开招标和优选
3.1 根据区政府专题会议研究意见,区财政局、区农委制定了招标文件,邀请有关专家进行论证评审,力求规范操作。2015年5月25日在《亳州晚报》刊发邀标信息,公开公示。
3.2 2015年5月30日,在区政府招标办,进行了公开开标,经专家评审,确定亳州市焦魁农机专业合作社(国家级示范社)、亳州市贵勤农机专业合作社(省级示范社)等三家服务组织承办2014年现代农业项目全程社会化服务工作,并下发中标通知,签订服务合同。
4 细化操作,确保成效
此次作业服务时间短、任务重,为做到服务及时到位、作业效果质量高、作业面积准确无误、作业资料齐备完整,区财政局、区农委制定了具体的操作办法。
4.1 中标服务组织按照指定作业区域、作业内容、在招标文件约定的期限内完成作业服务;
4.2 实施过程中,对作业过程实施全程监管,镇村干部包到地块、包到作业机械,并监督作业效果;
4.3 作业完成后,当场填写“亳州市谯城区2014年现代农业项目生产全程社会化服务落实到户清册”,到户清册要由镇包村干部、村干部、机手、农户签字。
4.4 中标服务组织完成指定区域作业任务后,需填写补助资金申请表,经村、镇、区核验公示后及时将补助资金拨付到服务组织账户。
5 加强督查,全程指导
为确保作业服务按时按质完成,区农委成立社会化服务督察组,由分管负责人带队全天跟踪督查,随时协调解决问题。自6月5日收割以来,到6月15日结束,督查组全体人员始终奋斗在第一线,与镇村干部一起督查、协调、指导服务工作,确保了服务顺利开展。
6 严格验收及资金兑付
作业服务完成后,按照一定程序,完善相关资料,逐级核查验收公示,依验收公示结果拨付服务费用。
6.1 服务组织申报
服务组织申请验收时,需填写《亳州市谯城区农业生产社会化全程服务项目奖补资金申请表》一式三份,同时需提交法人代码证书(身份证),中标通知书,合同书(协议),服务对象签字确认、技术落实验收小组实地核验签字等相关材料给区农委、区财政局。
6.2 村核实认证签字
项目区所在村应对服务组织服务面积、质量、成效等委派专人跟踪监督、核查,对某一环节服务作出事实求是认证和评价,并在作业所在区进行公示,时间7天,无异议后将认证结果上报镇技术验收小组。
6.3 镇验收小组验收
服务组织完成单一环节服务并经村核实认证后,将材料上报镇农业综合服务站,由镇关键技术落实验收小组组织验收,验收组由包镇技术指导组成员、乡镇分管负责人、农业综合服务站长、农民监督员等人员组成,人员不少于5人,严格按照项目方案要求进行实地验收,并在验收表上签字确认,作为补贴兑付依据。
6.4 项目审核验收
由区农委牵头,会同财政局等有关部门组成验收小组,对照项目计划和服务合同,以查阅资料、入户了解、实地查看等形式,对项目进行核查验收。根据实际服务面积确定补贴金额,并将相关资料整理归档。
6.5 补助标准
根据核查验收实际服务面积,按照每个环节中标单价予以补助。小麦机收,作业费每亩补助63.67元(加装切抛机);秸秆粉碎灭茬,作业费每亩补助19.33元;玉米播种,每亩补助作业费24.33元。
6.6 公示
项目区级审核后在市级以上媒体进行公示,公示时间7天。
6.7 资金拨付
公示无异议后,补助资金直接拨付服务组织账户。
7 启示和体会
7.1 在服务组织选择上,必须采用招标方式确定,明确资质条件、装备水平、管理能力、人员素质、维修服务等条件,以能将国家级示范社、省级示范社等服务能力较高的服务组织纳进来。
2011年,市行政服务中心将紧紧围绕市委“四件大事、九个关键、一个保障”的总体工作思路,按照“精力更加集中、工作更加用心、思想更加一致、作风更加扎实”的工作要求,着眼于提高效率、提升质量,打造便民扶商的优质行政服务平台,创新工作措施,狠抓工作落实,推进集中办理工作上一个更大的台阶。
一、进一步加强时效管理,推进工作再提速
认真落实市政府《关于印发〈**市投资项目服务流程和时效管理及责任分工〉的通知》(平政发[XX年]19号)精神,对集中办理行政服务事项的承诺和办理时限进行梳理,凡材料齐全,手续合法,能当场或当天办结的事项,不再承诺,都要当场或当天办结;当场或当天不能办结的事项,都要在原来基础上进一步缩短,明确承诺时限。原则上,我市部门自主审批的事项,都要在5个工作日之内办结;需转报市委市政府审批的事项,相关窗口都要落实专人跟踪协办;需xx以上部门审批决定的事项,都要在3个工作日之内报出,同时落实专人跟踪督办。所有事项的办理时限、期间进展情况和办理结果,都要在行政服务中心网站全面公开,方便业户群众查询和监督。
二、加强并联审批管理,进一步规范行政审批程序和环节
对所有集中办理事项的办理环节和程序进行理顺,能减少的减少,能合并的合并,能取消的取消,在此基础上,依据市政府《关于印发〈**市基本建设项目并联审批暂行办法〉的通知》(平政发[XX年]20号)要求,对本市审批权限范围内的基本建设项目(含使用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目)及本市审批权限以上审查转报阶段的基本建设项目,按照“统一受理、联合预审、集中勘查、同步审批、限时办结”的审批流程,全面进行并联办理。材料齐全,符合条件的,1个工作日内召开联审会议;预审通过的,1个工作日内集中勘验。进一步明确牵头和责任窗口,理顺流转关系,确保并联审批顺畅有序进行,最大限度地方便业户群众。
三、拓宽“绿色通道”,推进全程代办服务
认真落实市政府《关于印发〈**市投资项目审批全程代办服务暂行办法〉的通知》(平政发[XX年]21号)精神,在中心综合窗口建立和完善全市大项目服务工作台帐,凡进入我市的大项目,特别是重点工业项目,都登记造册,进入“绿色通道”,开通审批“直通车”,全面实行无限时预约服务。对全市项目审批代办员进行集中培训,进一步把握政策,熟悉工作对接和协调技巧,提高服务本领,落实好对大项目的全程代办服务。同时,落实专门人员,结合实际,采取“走出去”与“请进来”相结合的多种形式,与项目申办人及时沟通和联系、交流,随时协调解决项目申办过程中遇到的困难和问题,切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务,促进项目的落户落地、开工建设和投产达产。
四、严格规范行政事业性收费(税)行为,杜绝税费漏洞
全面落实好《**市人民政府关于加强行政服务中心税费征管的通知》(平政发[XX年]25号)精神,对有行政事业性收费(税)事项的窗口,不断理顺和梳理,明确收费事项名称、收费依据和收费标准,多种形式进行公开,提高收费透明度,接受群众和业户监督。严格落实“先税(费)后证”制度,各窗口一律按规定的标准依法收取,不得随意减免。落实好《关于做好部门涉税信息报送和利用工作的通知》(平政办字[XX年]29号)精神,充分发挥中心的服务平台作用,加强对相关涉税部门的联系、沟通和协调,及时对涉税信息进行集中、分析、分解和督办落实。对税费征收情况每周一汇总,每月一审核,做到应收尽收,全部进入市财政。同时,协助财政、监察部门尽快设立收费监督监察窗口,对收费业务逐笔审核,确保国家规定税费的依法和足额征收。
五、进一步加强对集中办理工作的监督和管理
坚持以制度管理人、引导人和规范行为,在认真总结前段工作经验的基础上,对中心《文明服务规范》、《日常行为规范》、《工作考核办法》等工作制度进行全面修订完善,从出勤执勤到服务质量等方面进行细化、量化,提出更加明确和严格的要求,绩效挂钩,奖罚分明,激励先进。认真总结近两年品牌创建经验,以打造xx市乃至全省优质政务服务品牌为目标,多种形式加强对工作人员的学习、教育和培训,广泛开展服务技能比赛活动,着力提高中心规范化工作水平。同时,将日常管理与社会监督有机结合,加大对窗口日常工作行为和办理程序、办事结果的不定期抽查力度,促进文明服务和践诺诚信,为全面提升整体服务工作水平提供有力保证,为我市经济社会发展作出更大的贡献。 与2011年行政服务中心工作思路相关的文章: