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【关键词】普法工作;确立;强化;结合;突破
中图分类号:D64文献标识码:A文章编号:1006-0278(2012)05-065-01
就是要确立理念创新的科学工作思路。从1986年至今,县普法经历了“一五”探索、“二五”实践、“三五”重在建设、“四五”依法治理、“六五”全面建设法治县五个阶段,我们的民主法制建设不断深化和发展,很重要的一条经验就是坚持不断创新科学工作思路。“六五”普法初期,根据普法依法治理的形势和任务,我们县提出了“条块结合、齐抓共管、整体推进。”的工作思路。实践证明,这条思路是科学的、可行的。
二、加强法制宣传教育,必须抓好“两个强化”
强化职能定位。就是根据《“六五”普法规划》和《依法治县纲要》的要求,结合各部门、各单位工作职能的实际情况,按照分工协作的原则,将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来,达到“各司其职,各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的,从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。
强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系,具体就是建立科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢,就县共分七大类,即:县直执法综合管理类、县直社会服务类、县人大、政协及党群机关综合(事业)类、农村乡(镇)类、教育类、企业类和社区类。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点,在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位,对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。三是要严格考核。就是由县委、县政府目标考评办牵头,汇同组织、宣传、依法治理办等部门,采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核,逐项逐条兑标。四是要强化激励手段。就是要深入开展争先创优活动,既要制定好方案,又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会,大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型,形成“学先进、赶先进、超先进”的工作浓厚氛围。
三、加强法制宣传教育,必须突出“三个结合”
一是普法与法律服务相结合。普法可以搞些必要形势,但要树立以人为本的思想,也就是群众最关心的就是我们普法工作正要搞的。法律服务也是如此,目前要着力开展关系民生与发展问题、群众关心的社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作,通过广泛开展法律服务和结合个案调解,有针对性宣传有关法律法规,以案说法、以案普法、以案学法,增强当事人及周围群众的法律意识,以此达到普法与法律服务双丰收。二是普法与文化建设相结合。结合城乡文化建设正在兴起的热潮,一方面可以将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。另一方面还可以通过繁荣地方文艺之机来开展法制文艺活动,充分发挥文化馆、文化站、剧团专业队和群众业余队的作用,深入乡村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、朗朗上口的法制方艺作品,在城乡巡回演出,使法律条文化枯燥为生动,化抽象为直观,提高法制宣传教育的灵活性、趣味性和实效性。三是普法与现代农业科技相结合。结合每年度农村科普下乡活动,将普法教育融入其中,随之开展送法下乡活动,通过“法制讲座”、编印常用法律知识宣传资科和法治文化用语集锦等,广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规,推进“法律进乡村”活动顺利推进。
四、加强法制宣传教育,必须实现“四个突破”
党的十七大报告提出:“科学发展观的核心是以人为本。”科学发展观的精髓就是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展。这就要求我们把科学发展观全面贯彻落实于学校教育工作,勤思考、摆问题、理思路、求实效,创新学校教育工作思路,积极探索校家结合教育策略,快速高效合力促进学生健康和谐发展。
1.切实转变学校教育观念,增强服务家庭教育意识
学校应主动增强服务家庭、指导家长的意识。学校领导应明确,学校不仅是学生教育的主体和核心,也有责任帮助家长掌握正确的家庭教育思想和方法,有义务指导、帮助和促进学生父母或监护人学习掌握一定的教育法规和家庭教育知识,为孩子健康和谐发展营造良好、和睦的家庭环境,依法履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务。
在家长不善于和学校沟通时,学校应以积极主动的态度,拓展与家庭结合教育工作思路。如家长没有意识到校家结合教育的重要性时,学校应积极开展家长培训,主动从学校走出去,和家长联络、沟通,交流,并建立教师与家长结合的有效工作机制。
2.加大教育法律法规宣传力度,营造校家共同育人氛围
基层学校只有积极主动配合当地党政、文化部门大力开展家庭教育宣传活动,利用各类会议、电视、广播、宣传专栏、宣传单、文艺演出、“手拉手”活动、家长会、家长学校等多种途径、形式、方法宣传家庭教育法规、家教知识方法,才能有效提高家长的法律认识,提升家长的教育责任意识。因此,学校应想方设法转变家长对家校结合教育工作认识不足、支持不力、教育观念落后的突出问题,营造校家共同育人氛围,增强家庭教育的科学性、针对性,提高实效性。从根本上解决农村家庭教育滞后的问题,以此培养出合格的家长,做好学校教育的补充和延续工作。
3.建立校家结合长效机制,增强合作育人效果
第一,建立了“三结合”领导机构,加强校家结合工作领导。我们积极争取当地党委政府和主管部门的领导和支持,由党政牵头成立学校、家庭、社区“三结合”关心下一代教育工作领导机构,如,建立多部门领导或志愿者代表组成的关心下一代工作委员会,学校建立由分管领导、团队负责人、班主任、家长代表、社区干部、“五老”志愿者代表组成的指导校家合作教育工作小组,从时间、人员、办公条件、经费等给予保障,让其发挥沟通学校与家庭的桥梁、纽带作用,参与学校对学生及其家庭教育的管理、承担学校指导家庭教育的工作任务。
第二,健全了校家结合制度,促进结合工作有序开展。我校建立健全建立了以家长学校为主体,家长委员会为主线,校家联系活动为载体的校家结合教育管理制度、评价制度。加强校家合作教育工作小组工作管理,采取适当形式对学校教师、家庭家长的教育工作实施激励与奖惩评价,通过改革学校教育管理,指导家庭教育实践、协调社区教育工作,不断完善家校社区结合机制,打破学校教育的封闭性,改变家庭教育的被动性和盲目性。
第三,加强培训研讨,建好教庭教育指导队伍,我校努力通过培训家庭指导教师,把家庭教育理论列入教师职业培训的必修内容,努力提高教师指导家庭教育的能力。积极开展研讨活动,提高教师教育学、心理学、家庭教育学的理论水平,提高教师对学生的种种行为表现作出分析诊断能力和指导家庭教育的能力。学校应大力聘任有关专家、教研员、党政干部、“五老”骨干、家长代表做指导教师。建好校家教育工作宣传队伍、培训队伍、社区志愿者队伍,学生自主管理队伍。并能充分发挥学校、家庭、社区教育合力作用,增强对学生的教育效果。
第四,建好学校“两室”,开展指导工作。我校建好了专门的校访接待室和心理指导室,落实领导或具有指导家庭教育、心理辅导能力的老师负责接待平时来校来访的家长,对少数需要心理咨询、指导的学生或家长进行心理诊断和心理疗法的指导等。
第五,开放校园、课堂,主动接受家长监督。积极推行学校“开放日”、“开放周”、“开放课堂”活动,鼓励和支持家长走进校园、走进课堂,参与孩子所在班级的活动或听课,参加学校的家校结合专题会议,学校主动接受家长的咨询、监督,吸纳家长的建议和意见,改进教育工作。家访是学校与家庭沟通的重要渠道,是教师与家长互通学生信息、交流教育方法的有效途径。
随着当前人民群众物质生活和精神需求的不断提升,人口计生宣教工作以往的单一式政策普及已不能满足群众的需求。县人口计生局针对社会发展变化趋势,通过基层调研、考察学习等多种方式,整理出了一条符合县情,努力满足群众需求的人口计生宣教工作思路。即:“主题明确,内容鲜活,形式多样,效果明显”。并以此思路制定了详细的宣传教育工作方案,明确任务和重点,为全县人口计生宣教工作出精品,出效果奠定了坚实基础。
二、争取党政重视,确保经费和落实
开年以来,人口计生宣传教育工作就被县委县政府纳入了人口计生目标考核,层层签订目标责任书,逗硬兑现奖惩。特别是党的群众路线教育实践活动开展以后,我县的人口计生宣传教育工作就紧紧围绕学习好、宣传好、贯彻好群教活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,围绕人口计生中心工作,不断将人口计生宣传教育工作推向深入。县人口计生领导小组把人口计生宣传教育工作比例纳入各级目标考核内容,以引起高度重视,并在人员和经费上给予了保障。截止11月初,全县累计投入计生宣传经费百余万元。县委宣传部、县妇联、县共青团、县科协、县人口计生局和县卫生局等其他社会企业联合的“部门搭台、计生唱戏”的大宣传、大联合格局已初具规模。
三、注重县级主导,抓出特色和效果
今年以来,县人口计生局按照“计生搭台唱戏,人口文化全面覆盖,生育关怀温暖人心”的工作思路,以政策普及、“生育关怀”和生殖保健等众多工作项目为载体,定期组织开展宣传服务活动,人口计生局政策群众普及率大幅度提升,对整体工作产生了很大的推动作用。
(一)狠抓媒体宣传,搞好舆论导向
一是有效利用广播电视网络等传播媒体,在县电视台、电台和遂宁日报开设“聚焦三农”、“婚育新风”等专题栏目,开展计生公益宣传112期/次。二是依托“广播村村通”和电影下乡工程,在全县各村落实专人定时播放人口计生政策法律和优生优育、生殖健康知识,年内在各乡镇、村社播放人口计生宣传影片180多场次。
(二)强化阵地建设,营造文化氛围
在继续巩固“两线三片五点”生育文化特色工程的同时,县人口计生局、计生协会以“新、精、实”为标准,先后城区安河家苑、万林乡万象农庄等区域新建一批符合新时期人口计生宣传工作的文化园5个,同时利用省道205线“柳金”一级路道大型电子显示屏滚动宣传、县城人流聚集区银行口标牌栏公示宣传等形式,营造了浓厚的氛围。
(三)紧扣中心工作,宣传融入服务
一是抓好“单独两孩”政策实施的宣传服务。自省正式公布从3月20日起实施后,我县对此项工作及时进行了周密的部署安排,先后分别印制《便民手册》、《实施“单独两孩”政策宣传手册》5万余份,同时,将此内容制成录音光碟和u盘,发放到乡镇和县直相关部门,以供二级广播和街头集中宣传使用。县电视台将“单独两孩”政策实施的要点以《公告》的形式,在“综合新闻”后连续播放了两周时间,进行“广而告之”,还在县广播电台开设了《“单独两孩”解读时间》栏目,进行滚动宣讲,在《遂宁日报.专刊》上开设了《“单独二孩”政策在线》栏目,以采访形式,对“单独两孩”政策进行分期解读。3月25日,县城三个街道办事处分别在繁华地段设立站点,通过发放手册,提供咨询和现场申请预约等形式进行宣传服务。二是抓好重要节日的宣传服务。年内,我县各级乡镇计生办和协会充分利用元旦、春节、母亲节、“5.29”会员活动日、“6.1”儿童节和“7.11”人口日和“9.25”公开信发表日等,开展社会主义核心价值观主题演讲、相关主题巡回演出和关爱女孩及留守儿童、慰问贫困母亲、帮助播种、收割等宣传服务活动,使宣传和服务既常规化,又有明确的主题。三是重视协会作用,持续送人口文化下乡。县计生协会围绕人口计生中心工作,积极开展人口文化下基层活动。在抓好日常宣传的同时,重点对群众关注的“单独两孩”政策进行宣传普及。11月初,由县计生协牵头组织的“县单独两孩政策文艺巡回演唱会在城区新世纪广场启动,本次活动先后巡回子昂街道、东岳乡、玉太乡、文升乡、青堤乡等十余个乡镇,向群众发放“单独两孩”政策宣传折页、优生优育宣传册共计22000余册,赠送免费避孕药具7800人份,政策咨询点接受群众现场咨询217人次。在活动中,由县计划生育协会园丁艺术团编排的文娱节目,以寓教于乐的形式全面准确的对“单独两孩”政策进行了知识普及,吸引数千群众观看。小品《验证》,方言《犟拐拐刘二牛》,歌伴舞《女儿好》等一批精彩节目,让群众对人口计生工作有了新的认识;县人口计生局制作的“单独两孩政策要点”、“按政策生育,负责任养育”、“实施单独两孩政策,促进人口均衡发展”等展板横幅对当前的人口计生政策法规进行了诠释。三周多时间的巡回宣传活动,观看群众累计十余万人次,“单独两孩”政策的普及面进一步扩大,现行生育政策得到基层群众的进一步认同。