城市考察报告范文15篇

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城市考察报告

第1篇

继组织市（区）城市建设观摩活动后，市委、市政府又组织各市（区）委书记和有关部门负责人，赴××专题考察调研城市建设，直接感受周边地区城市建设竞相发展的逼人态势，认真学习借鉴两地城市建设的宝贵经验，推动××的城市建设工作再上新台阶。

今年以来，××市围绕总书记提出的“把××建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”的目标，强力推进城市发展方略。基础设施建设方面，除了启动润扬大桥、绕城高速公路、宁启铁路等重大项目外，××又加强了对古运河、瘦西湖和古邗沟的水环境治理力度。特别是9月份以来，××加强了市区环境的综合整治，对城市干道两侧的违章、临时建筑一律拆徐>，！

镇江是一座具有3000余年历史的江南古城，又是一座临江而建的山水城市，山中有城，城中有山。今年以来，镇江市委、市政府提出要“显山露水、透绿现蓝”，建成一座清新秀丽、充满灵气的江南名城，展现城市山林和大江风貌。今年3月份以来，镇江启动了城建四大重点工程。这四大重点工程分别是全长2．8公里、总投资超亿元的引资大道拓宽改造工程，总面积1．6本文来源：文秘站 5万平方米的“城市客厅”大市口广场工程，全长1．9公里、总投资1．1亿元的长江路二期工程，总投资1亿元的中山路和解放路美化亮化工程。到9月底，四大工程已全部完工，极大地改善了镇江的投资环境，树立了崭新的城市形象。

在××，××党政代表团参观了荷花池公园、东圈门、汪氏小苑、××市区东出入口环境整治工程和瘦西湖水系整治工程。在镇江，代表团参观了引资大道及其绿化工程、“城市客厅”大市口广场、有“镇江外滩”之称的长江路春江潮广场。考察途中，××市委书记孙志军、代市长季建业，镇江市委书记张卫国、代市长史和平等分别向我市代表团介绍了两市城市建设情况。

一天参观下来，代表团成员坐不住了，就地在镇江市召开学习讨论会。大家话感受，找差距，谈认识。思考得最多、谈论得最多的是下一步如何更好地开展工作，以实实在在的举措推动××城建更快更好地发展。

第2篇

在科技园区建设领域，全国19个城市的42个科技园区在2011年接待了来自31个省市的党政代表团的考察学习。上海市有6个科技园区的建设情况吸引了全国4个省市党政代表团前来考察学习。

张江高科技园区，是中国国家级高新技术园区，建成于1992年。经过近二十年的开发，园区构筑了生物医药创新链，集成电路产业链和软件产业链的框架。

新的时期，张江高科技园区将从过去注重硬件开发、招商引资，实现经济规模快速增长，而转向软实力的全面提升，成为培育创新创业企业和战略性新兴产业的沃土。

――张江集团总经理丁磊

文化产业：国家文化产业示范基地――中南卡通股份有限公司

在文化产业领域，各地的党政代表团重点考察学习了15个城市的40个考察点。太原市的8个文化产业考察点吸引了内蒙古和黑龙江两地的考察团前往学习。杭州也有7个文化产业单位成为了各地党政代表团的考察点。

中南卡通股份有限公司以自主知识产权为核心，以品牌塑造为先导，着力打造从原创动漫制作、影视节目发行、音像图书行销、动漫品牌授权、衍生产品开发及特许经营的动漫产业链，已成为国内最大的原创动漫公司之一。

希望中南卡通继续发挥动漫出口的领先优势，充分利用自身技术、人才资源和市场知名度，进一步开拓思路，创新发展，为我国的动漫作品走向海外市场，为我国的动漫文化影响世界潮流，起好引领与表率的作用。

――湖南省党政代表团

新兴产业发展：晶体硅电池及组件产销量全球第一

――无锡尚德电力控股有限公司

在新兴产业发展领域，上海市以7个考察点共吸引5个代表团来沪学习考察，在数量上居13个被考察城市第一位。这13个城市共有24个单位成为新兴产业发展领域的被考察点。

无锡尚德电力控股有限公司这家在美国纽交所上市的高科技企业，建成了世界上第一条无人工装卸太阳能电池生产线。目前，尚德公司已形成1800兆瓦太阳电池生产能力，晶体硅电池及组件产销量全球第一。

“大力发展战略性新兴产业，是推动产业转型升级和转方式调结构的关键。”

――湖南省委书记

转型升级：世界最大的幕墙生产制造基地

――沈阳远大企业集团

在企业转型升级方面有23个城市的60个公司企业吸引各地前去考察学习。其中芜湖市的5个企业在转型升级方面的成果吸引了全国6个地区的代表团前来学习考察。

沈阳远大企业集团是集建筑幕墙、电梯制造、机电装备等为主导产业的大型国际化企业集团，拥有51个中国建筑工程最高奖“鲁班奖”，现已成为世界最大的幕墙生产制造基地和国家最大的电梯制造基地。

“我们快速发展的灵魂在于不断创新。”

――远大企业集团负责人如是总结

特别推荐十个领先城市

上海有11个领域的37个考察点，接待7个考察团

上海在调整产业结构、构建现代产业体系的发展思路，推动高新技术产业化、增强自主创新能力的有效做法，加强城市功能建设、提升城市形象的成功实践，坚持先行先试、深化改革开放的新鲜经验，值得各地认真学习借鉴。

重点推荐考察点：张江高科技园区、浦东市民中心、临港产业区、上海花园坊节能环保产业园、上海浦东展览馆、盛大网络公司。

天津有14个领域的29个考察点，接待7个考察团

天津在城市改造、建设和管理取得明显成效，城市的发展水平、理念和特点都非常明显，在交通、公园、道路、楼宇广告、卫生、生态等城市管理方面做得非常到位，其经验值得学习和借鉴。

重点推荐考察点：梅江会展中心、滨海新区、空客A320天津总装公司、意大利风情街区、中新天津生态城、华明示范镇、天津市文化中心。

杭州有7个领域的22个考察点，接待6个考察团

杭州市在文化创意产业方面发展迅猛，被誉为动漫之都。城市发展方面，杭州由“西湖时代”跨越到“钱塘江时代”，全力打造具有国际水准的宜居城市，其中的高起点规划、高标准建设等成功经验，给学习考察省市提供了好的借鉴。

重点推荐考察点：中南卡通股份有限公司、阿里巴巴集团、正泰太阳能科技集团、钱江新城、西湖老城区、西湖综合保护工程。

芜湖有7个领域的15个考察点，接待6个考察团

芜湖市坚持不懈抓工业、育产业，“奇瑞”汽车，连续8年名列中国乘用车出口企业第一；海螺集团水泥产销量位居亚洲第一、世界第二，PVC型材年产销量连续8年位居世界第一；即将成为全国最大、全球一流的光电产业基地……

重点推荐考察点：方特梦幻王国、奇瑞汽车、海螺集团、美的厨卫电器公司、安徽同福食品有限责任公司、三安光电公司。

南京有6个领域的14个考察点，接待4个考察团

南京市坚持以结构调整和自主创新培育新增长点、以深化改革开放增添科学发展活力与动力、以统筹兼顾增强发展协调性、以改善民生为重点加强社会建设等方面的先进经验，值得其他省市认真学习。

重点推荐考察点：南京联创科技（集团）股份有限公司、雨花软件园、南京市苏宁电器集团、中国电子科技集团公司第十四研究所、中电电气（南京）光伏有限公司。

合肥有4个各领域的13个考察点，接待7个考察团

合肥市在高新技术产业发展、社会管理创新、城市规划建设等方面的好经验、好做法值得兄弟省市学习借鉴、消化吸收。

重点推荐考察点：滨湖新区、合肥熔安动力机械有限公司、合肥京东方光电科技有限公司、彩虹（合肥）液晶玻璃有限公司、安徽合力叉车公司、安徽科大讯飞信息科技公司、赛维LDK公司太阳能高科技(合肥)有限公司。

石家庄有4个领域的13个考察点，接待4个考察团

石家庄近几年加快发展方式转变，调整优化产业结构，加强城市建设管理，在提升市民幸福指数、做好保障性住房建设、园林绿化和水系建设方面有许多做法，值得其他地区学习借鉴。

重点推荐考察点：石家庄新客站、民心广场、环城水系泊水公园、方北城中村改造、建华家园廉租房项目、藁城现代农业观光园、滹沱河综合整治、革命圣地西柏坡。

哈尔滨有5个领域的13个考察点，接待3个考察团

哈尔滨作为中国最北端的重要城市，积极转变发展方式，不断加强城市建设管理，全面发展对外贸易，努力打造东北亚核心城市。

重点推荐考察点：中央大街、群力新区湿地公园、科技创新城、中航哈尔滨飞机工业集团、哈尔滨市松北新区、群力新区规划展馆。

南昌有7个领域的13个考察点，接待3个考察团

近年来，南昌市城镇化进程快速推进，城市基础综合实力显著增强，城市管理不断提升。南昌市在生态环境、自主创新、新兴产业等领域的发展经验值得学习借鉴。

重点推荐考察点：中国鄱湖云计算中心、江西铜业集团铜板带有限公司、赛维BEST太阳能高科技有限公司、艾溪湖湿地公园、红板（江西）有限公司、江中集团。

成都有6个领域的12个考察点，接待2个考察团

第3篇

在加强自主创新领域有16个城市值得考察学习，比较突出的考察点有38个。其中天津、合肥等市在该领域接待考察团次数较多。

由南昌高新区和全球500强企业美国甲骨文公司合作共同建设，主要设备提供商包括全球500强戴尔公司、华为公司等世界一流品牌企业。该中心功能主要由IaaS、PaaS和SaaS三大服务和规划的40多个子云平台组成，其中中心平台的SaaS应用软件集成了甲骨文等IT龙头企业的一大批成功产品。

该中心技术一流、设施先进、功能齐全，必将对推动城市信息化进程、促进工业化和信息化融合、带动IT产业转型等发挥积极作用。

――湖北省党政代表团

阿里巴巴集团秉承“让天下没有难做的生意”的信念，在短短12年间，由一个18人的创业团队发展成为全球电子商务的领导者，成为全国最大的电子商务企业。目前集团旗下拥有阿里巴巴、淘宝网、支付宝、阿里云计算等多家子公司，向全球240多个国家和地区的用户提供包括B2B国际贸易、网上零售和支付平台、云计算等在内的多元化互联网服务。其中阿里巴巴拥有注册用户达5300万名，每天有130万买家和供货商在网上从事查询交易；淘宝网已经成为亚洲最大的网络零售商圈，预计今年网购交易额可达7000亿元；支付宝注册用户突破5.7亿，日交易额超过25亿元。

这对新农村建设发展具有良好的促进作用，也起了很好的示范推动作用。

――对农民在淘宝开网店脱贫致富江苏省委书记罗志军大加赞赏

社会管理与公共服务：联合47个办事机构的“一站式”受理服务中心――浦东市民中心

在社会管理与公共服务领域有5个城市的8个考察点成为大家学习的榜样，其中上海、天津、石家庄各有2个考察点接待了来自全国5个不同地区的省市考察团学习考察。

浦东市民中心作为浦东新区改进政府服务、加强社会建设的一个重要平台，本着“多个部门一个政府、多个条线一个系统、多个岗位一个目标”的公共服务理念，在一二层办事大厅设立了84个窗口，信息告知、上网查询、反映民意的功能一应俱全，各类社会组织也可依托这一平台开展交流服务、政策建议以及慈善义工、物资捐赠等献爱心活动，使中心真正成了“市民的天地、企业的纽带、社会的平台、政府的窗口”。

这里每年有60场公益、慈善活动，平均一个月就有5场。像周六下午的英语课堂，已成为市民最喜欢的品牌项目。

――市民中心副主任张建芳

作为浙江省确定的27个小城市培育试点镇之一，嘉善县姚庄镇自2009年起，坚持以农民自愿为原则，有序推进农民集中居住区建设。目前该镇桃源新社区已累计建成标准和复式公寓房1880套，可置换农户850户，已入住739户，置换后户均减少宅基地0.8亩，不仅达到了节约集约利用土地的目的，而且大大改善了居民的居住条件、生活环境和公共服务，增加了居民的财产性收入，受到农民群众的普遍欢迎。

嘉善县姚庄镇推进“两分两换”(即将农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障)试点工作，在尊重农民意愿的基础上积极稳妥地推进农民集中居住，加快新型城市化进程，促进城乡统筹发展。

――江苏省党政代表团

生态建设与环境治理：生态城的绿色建筑比例将达到100％――中新天津生态城

2011年在生态建设与环境治理领域有13个城市的23个工程、项目受到大家的关注。天津在该领域3个项目接待了来自全国的7个考察团。

中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。

我们的目标，是用10年左右的时间全部建成，那时区内人口将达到35万人，而且全部住上绿色建筑。目前，世界上还没有一个国家能够做到在30平方公里城市内的建筑全部是绿色建筑，而中新生态城的绿色建筑比例将达到100％。

――中新生态城管委会副主任崔广志

旅游产业：亚洲规模最大的主题公园――方特梦幻王国

在旅游产业领域有14个城市的18个项目吸引各省市前去考察学习。其中芜湖市的方特梦幻王国主题公园2011年接待了5个代表团。

方特梦幻王国主题公园涵盖现代科技、科学幻想、神话传说、综合表演等多种主题，是当前亚洲规模最大的主题公园，今年1―4月已接待游客70余万人，营业收入1亿元。

第4篇

一、市建筑垃圾管理情况

市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

早在的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。

南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。

在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。

11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。

四、意见和建议：

综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：

1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。

第5篇

在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（harveyrosen）、温哥华市副市长施民信（timsteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。

培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、bc大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。

一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标

加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（stanleypark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（johnmeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。

营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，××最大的优势就是生态环境，××市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是××实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予××的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把××建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。

二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念

第6篇

城市管理是一个综合性的社会大课题，是政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，关系民生，关系发展，关系形象。加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。为学习城市管理工作的先进经验，开拓工作视野，更好地服务贵溪社会经济的发展，2013年11月22日-23日，市政府带领城建口相关单位人员，赴玉山、婺源学习考察城市管理相关工作，实地参观了玉山县菜市场、居民生活小区、城市街道以及工程施工现场，参观了婺源县城市广场、居民生活小区、城市街道以及绿化景观，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，整体感觉两县的城市的规划、建设、管理意识超前，水平很高。所到之处城市市容整洁、有序、靓丽，环境优美宜人，人民安居乐业。通过实地学习考察，收获不少，认为在许多方面值得我们学习和借鉴。

一、两县在城市管理方面的做法与经验

1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。

2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。

3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。

4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。

5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。

二、几点建议

通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：

1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。

建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。

2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。

建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。

3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。

建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。

4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。

建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。

5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。

建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。

6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。

建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。

7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。

建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。

8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。

建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。

9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。

建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。

10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。

建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。

11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。

建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。

12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。

建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。

13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。

建议：进一步完善我市农贸市场功能，科学布局、加强管理。市场服务中心要在现有条件下，加强对禽类市场的管理，做到让市场更干净、更有秩序。由市场服务中心负责尽快拿出在城东选点增建农贸市场初步意见供研究。

第7篇

有关情况报告如下：

一、厦门城市规划的经验

1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对

片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。

2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。

3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。

4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。

5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。

6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通，提升城市的通达能力。

7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。

8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门

软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。

二、厦门片区运营的经验

1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。

2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。

3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。

4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。

5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。

6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。

三、厦门经验对我县的启示

1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。

2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。

3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。

4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。

5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。

6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。

7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。

8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。

第8篇

一、市建筑垃圾管理情况

二、镇江市建筑垃圾管理情况

三、南京市建筑垃圾管理情况

四、意见和建议：

第9篇

关键词：克拉玛依市农八师石河子市城市规划

考察期间，克拉玛依市规划局领导召集有经验的规划管理工作同志开座谈会，考察组仔细听他们的报告，主要内容有：1、城乡规划管理机构设置及职责分工；2、城市规划编制和管理等方面制定的规范性文件及具体操作办法。在座谈会后还重点观摩了克拉玛依河景区和三处建设工程设计方案落实较好的项目现场（包括：克拉玛依市运动员公寓建设现场、克拉玛依市残疾人综合服务中心建设现场和克拉玛依市丽景华庭商住楼建设现场）。虽然整个学习考察的时间较短，但行程紧凑，内容丰富，启迪颇多，现将学习考察的情况报告如下：

1.克拉玛依市的基本情况

克拉玛依市是世界石油名城。在2011年12月20日，克拉玛依市获得“全国文明城市”荣誉称号，还曾获得2009-2011年度自治区城市建设“天山杯”竞赛的特别奖。克拉玛依市为设区的地级市，下辖4个区（克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区），2个乡（乌尔禾乡和小拐乡），6个街道办事处（天山路、胜利路、金龙镇、五五新镇、三平镇、百口泉）。克拉玛依市受自治区人民政府直接领导。居住着汉、维、哈萨克等38个民族。克拉玛依市面积7735平方千米，全市总人口为378199人（不含兵团），全市GDP约为710亿元，人均GDP约为18.2万元。2007年12月28日，中国石油天然气集团公司对新疆油田进行业务整合和专业化重组，撤销新疆石油管理局，克拉玛依市与新疆油田公司为一个党委（简称市、油田党委，即一套班子，同时行使克拉玛依市委和新疆油田公司党委职权），市人民政府与新疆油田公司政企机构分设。

2.城市规划的主要做法

2.1市规划管理机构级职责

2.1.1城市规划工作的原则

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设所作的综合部署、具体安排和所实施的管理。城市规划是城市建设和发展的基本依据[1]。通过考察看出，克拉玛依市城市规划工作遵循着以下基本原则:是以人为本，科学发展。①规划起点和落脚点是为了改善人民群众的精神物资生活水平。②生态优先，牺牲环境的项目坚决不上。③法规保障，在《城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施办法》基础上，根据城市发展的要求，为各项规划工作建立详细的法规和流程。

2.1.1规划管理机构设置及其主要职责

市场经济体制改革的深化同时，政府职能转变问题更加显性化，在建设“有限政府” 的同时，也强调建设“有为政府”，通过改革行政管理体制，为依法行政提供制度保障。随着利益格局由一元化向多元化转变，发挥市场的基础性作用和加强政府有效的宏观调控是城乡规划管理必不可少的两个方面[2]。克拉玛依市建立决策和执行相对分离的城市规划行政管理框架，建立比较科学的专家评审和公众参与机制，同时对规划管理局内各科室职责划分比较明确。

克拉玛依市规划管理机构设城乡规划管理委员会，主要负责决策和议事，编制由25位委员组成：公务人员12名，非公务人员13名，规委会主任由主管建设的常务副市长兼任。同时设专业委员会，专业委员会包括：控制委员会、建筑艺术委员会和专家委员会。

市城乡规划管理局内设8个科室，即办公室、计划管理科、总工程师办公室、建设用地科、建设工程科、市政工程科、批后管理科、法规检查科。这个8个科室职责清晰，边界明确。

2.2城市规划编制、管理和监督检查

2.2.1城市规划编制

克拉玛依市不仅只关注编制技术层面，而且结合了规划管理层面，总结了国内外许多城市的成功经验，对编制体系进行了调整完善，虽然一些工作还在进行中，但已经取得一些进展，值得借鉴学习。

⑴ 战略规划

克拉玛依市战略规划的实质就是城市全域发展的纲要，核心特征是由“战略性”、“区域性”和“结构性”构成。在推进城镇化指导思想的基础上，注重市域整体空间结构和框架，特别对全域内空间类型的细化和用途管制的强化，真正落实和突出规划的空间管制职能。克市规划局始终强调“城市规划相关人员的空间感一定要强”。克拉玛依市在战略性规划中组织和整合行政辖区内（全域）城镇的发展，提出合理有效的城镇体系设想和措施，确立全域城镇化的策略和途径。规划局和土地管理局联合制定了基于全域层面的用地分类标准，强调把规划范围内的非建设用地划作一大类用地，把生态保护和资源保护作为重要的工作内容，有效的改变了城市规划等同于建设用地使用安排。战略性规划的时间期限到2050年（40年），淡化了时间期限。这里要特别指出，克拉玛依市位于戈壁地区，水是城市的灵魂。所以2000年8月，克拉玛依市正式开工建设引水工程。2007年5月，克拉玛依河（引水工程）建成投产后，有效缓解了克拉玛依用水紧张状况，白杨河来水重新注入艾里克湖，艾里克湖湖面和百口泉水源地下水位得到逐步回升。目前，克拉玛依主要水库有白杨河水库、黄羊泉水库、白碱滩调节水库、风城高位水库、三坪水库和市区西郊（西月潭）水库。市南部的独山子区主要引用奎屯河水。

第10篇

一、宁波市建筑垃圾管理情况

宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

三、南京市建筑垃圾管理情况

四、意见和建议

第11篇

显著的成效宏伟的目标

我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。

——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿;一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸;一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络;建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群;完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。

——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆xx邻xx，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在xx浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所;“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区;“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。

——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络;构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5g信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。

——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

—产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家;合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。

——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2008年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%;到2010年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2010年，构建起“一个主城(无锡)、两个副城(江阴、宜兴)、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。

得力的措施配套的政策

我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。

1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。

2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。

3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率;其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。

4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围;县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处;县(市)政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口;鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口;引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户;积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境;支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。

宝贵的经验有益的启示

这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。

加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。

加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。

加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。

加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。

第12篇

大连市位于辽宁省东南的辽东半岛，总面积12574平方公里，其中市区面积550平方公里。全市总人口551.3万人，其中市区人口200万人。2000年全市国民生产总值1110.8亿元，人均实现20255元；财政收入实现77.6亿元，城镇居民人均可支配收入为6861元。

一、大连市为什么要把城市做为国有资产进行经营

把城市作为资产进行整体经营，这是辽宁省长早在1992年担任大连市长期间提出，并将其作为一项发展战略在全国率先实施的。所谓经营城市，就是把市场经济中的经营理念、经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上；对城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源的有效配置和效益的最大化、最优化。大连市的经验是，一个城市的发展，钱从哪里来？把企业以外的城市这块资产做为国有资产经营，通过经营城市增加财源，再用于城市建设。也就是以城市发展、社会进步和人民物质文化水平的提高为最终目标，以城市资本总量的增加和功能的完善为直接目标，通过市场机制的介入，对城市中的土地资本和道路、桥梁、广场、花园等人力作用资本以及道路、桥梁的冠名权等延伸资本实行重组、营运，走以城养城之路实现城市自身的可持续发展。大连市委、市政府认为，科学的城市规划是城市健康发展的前提和基本依据。九十年代初，大连市按照适应计划经济向市场经济转轨和可持续发展的要求，对城市总体规划布局进行了必要调整。一是根据大连市发展要求，对城市功能进一步拓展，形成了一系列商业区、金融区、经济技术开发区和保税区，使大连市的商贸、金融、信息等功能迅速凸现。二是科学规划市内的商业区、金融区、住宅区、工业区以及其它公共场所的布局，并通过搬迁、重组、新建等方式加以实现，使城市产业布局实现合理化、协调化。三是结合城市道路和广场两大要素拓展空间，为市民建造更多的休闲场所，使城市空间布局更趋合理。四是在城市建筑中突出了各具形态的建筑风格，如根据大连市三面环海的特点，在建筑风格中突出了山水特色和文化景观；根据大连市受外来文化影响较大的特点，在建筑风格中突出了哥特式、巴洛克式以及古典主义、浪漫主义、折衷主义和世界各地不同时期的建设风格，力求让这些各具特色的城市建筑形成大连市独具特色的风景。

二、大连市经营城市的主要做法

城市是重要的国有资产，完全可以运用经营的手段实现增值，但启动这个经营过程的力量和办法是什么呢？的体会是：一靠环境，二靠外资。良好的环境是吸引外资的一个重要前提，环境加外资，就会产生化合反应，城市就会增值。环境离不开土地和地上建筑，围绕土地使用和环境建设，大连市加大了城市建设与改造力度，完成了城市增值的过程。

1、强化基础设施建设，完备城市功能。基础设施是一个城市的框架。几年来，大连市先后扩建改造了国际机场和海港，与新加坡港务局共同投资建设了大窑湾集装箱码头，火车站的改造也已开始。与此同时，市政基础设施建设也实现了历史性突破，相继建成黄海大道等10多条城市主干道和10多座立交桥，117个马路市场全部退路进厅，违章建筑全部拆除。另外，对交通标志、标线、路灯等进行了更新改造和规范，形成了良好的交通运行体系，现在全市万人拥有公交车19.2标台，居全国前列。

2、对城市用地实行有偿使用。大连市政府从1992年开始，改变了过去国有土地无偿划拨的做法，实行国有土地有偿使用制度。把城市用地划分为九个等级，每个等级又分别划分二至四个类区。政府对每个类区的土地分别确定基础地价。如第一等级第一类区的土地中，用于金融、办公楼、住宅、工业仓储的土地出让价格分别为每平方米3160元、2220元、2000元和1200元。基础地价的划定，为政府收取土地出让金提供了科学合理的依据。

3、采取多种措施，激活土地价格。一是建立了土地使用招投标制度。从1995年开始，大连市在土地有偿出让中引入了招投标机制；1995年到2000年全市以招投标拍卖的方式累计出让土地68幅，面积1726亩，收取土地出让金89.3亿元，高出基础地价50多亿元。市区繁华地段土地出让金最高达到了每平方米2.4万元。二是确定城市扩张战略。大连市中心位于市区西北，东南沿海地区人口较少，土地等级也普遍偏低，为了提升这一地区的土地出让价格，大连市加大了东南沿海地区的建设开发力度。如位于市南郊的星海湾，最早这里是盐滩，90年代初地价仅为每平方米几百元。1993年市政府开始在这里建设星海湾广场，并以星海湾广场为中心，在四周兴建星海湾会展中心、住宅小区和商业中心，吸引了众多商家到这里投资，星海湾地区的土地出让价格在短短几年间大幅上升，目前最高已达到每平方米1万元，市政府在这里的先期投入早已收回。三是通过合理搬迁，促使土地增值。由于城市功能的转变，原来位于城市中心老企业，特别是污染企业明显阻碍了大连市的经济发展，不但浪费了宝贵的城市土地资源，而且也不适应环境发展要求。大连市政府从1992年开始对这类企业有计划的进行了搬迁和改造。一方面，通过搬迁老企业，使市区一部分土地得到了重新利用，实现了土地大幅增值；另一方面，老企业通过搬迁改造，政府用一部分土地出让金为其在城郊选购厂址、安置下岗人员，使大部分老企业重新焕发了生机，实现了二次创业。如原位于市中心占地1.5万平方米的大连渤海啤酒厂，1993年市政府将其搬迁到大连市郊区，企业原址由政府进行拍卖招商，收取土地出让金1亿多元，每平方米地价达6700元，而企业搬迁仅投入了3000万元，政府净收益达7000万元，这笔资金被市政府再次投入到城市建设之中。在商家和政府的共同经营下，企业原址现在每平方米已超过了1万元。从1994年至今，大连市已陆续搬迁改造老企业115家，仅“九五”期间就搬迁改造老企业75家，共腾出土地300多万平方米，用于发展住宅、广场、绿化场地和第三产业。

4、加强环境建设，增强城市魅力。从经营城市战略出发，大连市力求通过营造一个良好的环境达到吸引外资，实现城市增值的目标。一是建广场。从1992年开始，先后完成了市内原有广场的改造，并利用企业搬迁、居民区改造等契机在市区新建了希望、星海等22个广场，使大连成为全国广场最多的城市。新建的广场不仅数量多，而且在风格、主题上也各不相同，形成了城市的新景观。如海之韵广场突出了海滨特色，老虎滩广场则依托于美丽的民间传说。二是辟绿地，推进城市的绿化美化工程。1993年以来，市区新增绿地面积1300万平方米，人均公共绿地面积提高到8.5平方米，城区绿化覆盖率达到40.5％。基本做到了让市民走出家门就进花园。三是改善居民居住条件。1993年以来，大连市开始全面拆除临街的居民临时建筑，有计划改造破旧的居民住宅区，使居民从低矮破旧的平房搬到现代化的住宅小区。在居民住宅水平得到提高的同时，城市环境也得到了改善。四是推进城市环境整治。1996年以来，先后建成了马栏河、付家庄等7个污水处理厂，使市区生活污水处理率提高到70%；先后对120个污染项目进行了限期治理，取消了200多座锅炉房，拆掉了2000多个烟囱，对市内41条沟河进行了彻底整治。通过大规模环境整治，大连市环境得到进一步净化，多年不见的海生物又重新回游。除了硬件建设外，大连市还非常注重软环境开发，并把对外宣传当做大事来抓。通过举办服装艺术节、足球赛和媒体宣传，使大连成为有特色、高品位、国际化、大客流、高创汇的中国旅游名城，并先后被国家评为卫生、环保、绿化、旅游等规范城市，被联合国评为“世界环境500佳”城市。

5、科学管理，确保经营城市战略的有序进行。为确保经营城市战略收到实效，大连市加强了城市管理的力度，其中最能说明问题的是成立了两个专门机构。一是由市政府把计委、土地、城建、环保、房产等部门中有关城市管理的行政法规管理权限集中到一起，成立了“城市管理综合执法局”，作为政府的一个组成部分。其职能是代表市政府行使城市建设管理权力，对违反城市建设管理法规的行为依法处罚。综合执法局的成立解决了过去城市管理中政出多门、管理混乱的问题，确保了城市管理执法的标准统一和公平公开公正，同时也防止了部门之间推诿扯皮，提高了工作效率。二是建立了房地产综合开发管理机构。1992年9月，成立了以市长为组长，主管城建工作的副市长及计委、建委、外经贸委主任为副组长，规划、土地、房产、城建等部门负责人为成员的大连市房地产开发管理领导小组，成立了“大连市房地产开发管理领导小组办公室”，其职能就是全权具体管理全市房地产开发的一切事务，有效防止了土地分散管理，多头审批造成的土地出让收益散失。此外，大连市对城市建设资金的管理和使用、建设项目的管理审批、投资渠道的拓展等方面做出了明确规定，充分体现了城市管理中的科学化和制度化，确保了经营城市战略的有序进行和健康发展。

三、通过经营城市取得的成效

第13篇

杨怀天

为加快创建省级文明城市步伐，努力提升我区城市面貌，4月19日至20月，建阳区城市管理行政执法局副局长李富禹、纪检组组长吴卫兵、园林处主任林国庆、环卫处主任杨雄、区城建监察大队大队长张旭东、副大队长何强等10人组成学习考察组，赴江西省上饶市城市管理局，就文明城市创建、规划、建设、园林绿化、环境卫生保洁等方面的城市管理内容进行了深入的学习考察，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、工地、景区等地。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内多了解情况、多学习经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了上饶市城市管理工作的优秀做法，亲身感受了这座城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、提升我区城市管理工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：

一、上饶市基本情况

上饶，位于江西省东北部，东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，是江西省对接长三角的最前沿，是全国重要的铁路交通枢纽之一。上饶是典型的江南鱼米之乡。自古就有"上乘富饶、生态之都"、"八方通衢"和"豫章第一门户"之称。

上饶与我们闽北毗邻，经济、社会发展程度与我区相近。近年来，上饶市高度重视城市建设和管理工作，紧紧围绕"决胜全面小康、打造大美上饶"的战略决策，瞄准城市管理"一年见成效、两年大变样、三年创品牌",打造"江西一流、全国先进"城市环境的目标，以开展"全民共建、美丽上饶"城市形象提升和违法建设专项治理"两项活动"为抓手，深入推进城市管理上新台阶，全面提升城市形象和品位，取得了显著成效，各项城市管理工作走在全国前列。荣获了中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市（两次）、中国最佳投资城市等多项城市荣誉。

二、上饶市城市管理主要做法

（一）、领导高度重视

上饶市委、市政府高度重视，高位推动，市委书记、市长、常务副市长、分管副市长多次视察调研城市管理工作，协调解决困难和问题，为城市管理创造了良好的条件。

1、高位推动城市形象提升活动

2017年，上饶市委、市政府召开了"美丽上饶、秀美乡村、幸福家园"建设动员大会，市委书记、市长亲自动员部署，特别是启动"全民共建、美丽上饶"城市形象提升活动，资金投入达29.45亿，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重视城管保障工作，为城市管理创造了良好的环境。

对城市管理和执法体制改革、经费保障、班子建设和干部培养等，市委、市政府前所未有地关心和重视，可以说对城管工作高看一格、厚爱一分。

（二）、全民共建共管热情高涨

上饶市城市管理局以"全民共建、美丽上饶"活动为载体，主动联合、广泛动员社会各界参与城市管理，全民共建氛围空前高涨。

1、强化部门联动，开展系列整治活动

联合环保、建设、交警、运管等部门开展了建筑渣土和道路扬尘治理"百日行动".联合市场和质量监管、食药监、信州区等单位推行"门前三包"责任制，共有4000多家沿街门店单位签订责任状。联合文明办、市场和质量监管等部门持续对菜场及周边市容秩序进行整治。配合公安局、交通局整治乱停乱放、摩的非法营运等交通秩序，等等。

2、部门共建美丽社区

共划出78个社区（村），由106个部门包干，共同改善居民生活环境、完善社区设施，扎实推进社区环境建设。

3、全民参与系列主题活动

开展"我为城市管理献良策"活动，市民群众踊跃参与，收集上千条建议意见；开展"烟头垃圾不落地饶城环境更美丽"主题活动，广大社会志愿者、干部群众积极参与；联合教育局在市区10多所中小学开展了"小手拉大手"主题活动；扎实开展不文明行为专项整治活动，市民积极参与举报，共同整治乱扔乱倒、乱摆乱占等城市不文明行为。

（三）、创新工作理念思路，实现"四个转变"

上饶市城市管理局提出并推行"四个转变",即从"为城管人"转变为"为人管城",从粗放管理转变为精致精细精美管理，从局部管理转变为"全程全域全覆盖"管理，从被动管理转变为源头综合治理。

1、创新工作方式，逐步实现精细化管理

上饶市城市管理局坚持从领导干部做起，每天由一名县级干部带班开展"步行看城管"活动，现场督促整改。全面推行错时上班制度，及时处理早中晚上下班高峰时期流动摊点乱摆乱占、占道经营等一系列市容环境卫生问题。

2、创新管理机制，稳步推进市场化改革

加大城市管理领域市场化改革力度，在环卫保洁全面推向市场的基础上，扎实推进园林绿化管养、市容市貌管理市场化，成效明显。

（四）、资金投入大，项目建设全面突破

加大政策倾斜和资金投入，据统计，2017年上饶市共投入城市建设和改造提升项目资金达10亿元，全面完成了近30项园林绿化提升、市政工程建设、环境卫生、市容提升、便民设施等城市景观及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最严标准整治提升市容市貌

1、加大环卫机械化作业力度

对主干道坚持夜间冲洗，晴天洒水次数由原来每天2次改为3次，道路积沙积尘和扬尘污染问题得到较大缓解。对中心广场周边等繁华路段、重要节点保洁时间延长到20个小时，增加了20多名快保人员，整治摊点配备垃圾容器，确保落地垃圾得到快速处理。

2、持续推进市容秩序专项整治

以史上最严的标准，集中对城区主干道出店、占道经营现象进行处罚整治。2017年中，共清理流动摊点近20000次、出店（占道）经营近24000起、车辆乱停乱放3000余起、乱晒乱挂12000余起，查处违规占道装修1120余起。加强夜间市容管理力度，严禁城区各类零散夜宵摊点出店经营，多部门联合对露天夜宵烧烤开展突击整治。

3、大手笔提升园林绿化改造

完善园林绿化养护标准体系，将道路绿地、公园绿地全面推向市场。加大对广场、人行道、公园等地的补植改造，改造面积达10万㎡。同时，在城市重要节点、公园广场等实施了大规模的花卉添彩工程，2017年全年摆花达300万盆次。

（六）、提升队伍形象，增强队伍战斗力

上饶市城市管理局始终坚持队伍建设不放松，以开展"两学一做"活动为契机、以党建工作为抓手，不断创新队伍建设载体，全局上下干部职工想事、干事的热情和信心高涨，班子成员及全体干部职工空前团结，营造了良好的工作氛围。创新建立城管党校+城管行政学院培训模式。成立了全国第一所城管党校+城管行政分院，全局中层以上干部和全市城管局长、大队长定期参加集中培训学习，增长了见识，丰富了理论和实践知识。

三、对我区城市管理工作的几点启示

启示之一：必要投入是保证。

在考察学习中，我们为上饶城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续多年的高强度投入，城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对投资者的吸引力增强，招商引资迭起；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、房地产业等"第四产业"的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。

启示之二：素质教育是核心。

广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育，忽视市民素质的提高，就很难形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在各项城市管理工作的重要位置，始终抓住不放。

启示之三：持之以恒是关键。

城市管理工作是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须坚定不移，持之以恒推进整治，并持之以恒地巩固整治成效，不可松懈反弹。必须激发全员参与热情，必须形成部门合力。只有树立打持久战的意识、全员参与意识，才能形成最佳合力，取得实效。

四、对推进我区城市管理工作的借鉴

（一）、要牢牢树立"一个目标"

通过扎实有效的工作，推进城市管理工作从见成效、到大变样、再到创品牌，要牢牢树立奋斗目标，打造"内陆一流、全省先进"的城市环境，努力把建阳建设管理成百姓喜欢的城市，大家愿意落户的城市，市民幸福感强、自豪感强的城市。

（二）全方位打造"五个城管"

1、创新城管

全力推进城市管理体制机制改革，创新工作方式方法，积极用新的理念、新的管理模式、新的标准来推进城市管理工作大提升。

2、精细城管

研究制定城市精细化管理标准体系，推进管理全域化、标准精细化、管控网格化、治理模式综合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市运行效率，实现精确、快速、高效，全方位、全天候、全过程管理和服务，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固树立为人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即让70%的城市管理问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。同时，将着力打造一批流动摊贩疏导点，建设一批城管便民服务岗亭、环卫工人休息点，开展一系列城管爱心服务。

5、法治城管

统一城管执法制式服装和标志标识，严格实行执法人员管理制度，推行执法全过程记录制度，做到执法规范化。

（三）、开展"三大行动"

1、开展道路本色行动

以国内外先进城市保洁水平为标杆，加大环卫装备投入，提高机扫化作业率，全面实施精细化作业管理，实现道路洁净见本色、见底色。

2、开展城市公厕革命

按照"便民、干净、有品位、凸显特色"的要求，完善公厕内外环境和各项设施，全面提高公厕管理和服务水平，为广大市民提供咨询、充电、雨伞、遮风躲雨等各种便民服务。

3、建设智慧城管平台

深入推进大数据、互联网等现代信息技术与城市管理服务相结合，建设数字化城管信息平台。

（三）、着力抓好"六个方面"工作

1、全方位开展"全民共建、美丽建阳"城市形象提升活动。

通过全民参与，开展集中整治、系列主题活动、城市改造提升，建立长效机制，使我区的市容卫生、市政设施、交通秩序、小区物业管理、市民素质等各方面得到明显提升。

2、打好"两违"综合治理攻坚战。

以实现"两违"零增长为工作目标，保持打击"两违"的高压态势，进一步完善违法建设治理机制，坚持"露头就打、出土就拆".按照我区出台的分类处置试行办法，妥善处理好历史存量违法建筑。

3、实施一批城市景观及民生工程

重点实施与城市管理相关的城市景观工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指数和市民幸福指数。加快推进西区生态城几条道路的综合景观改造，以及城市广场、道路景观的亮化、彩化，完善一批市民休闲小游园和街头绿地、一批公厕及垃圾中转站建设改造。

4、建立并运行精细化城市管理模式

推行"城管革命",树立精细化管理理念，制定标准体系，细化城市管理空间，量化管理服务对象，优化工作流程，力求像绣花一样精细管理城市，像打理自家庭院和客厅一样打理城市，在细节中提升城市品位。

5、深入推进城市管理和执法体制改革

理顺城市管理体制，完成城市管理重心下移改革，推进住建系统行政处罚权的集中归并改革。进一步细化完善城市管理考评办法。

6、全面加强城市管理队伍建设

集中开展城市管理队伍"强基础、转作风、树形象"专项行动，加强人员培训，提高城管人党性修养和业务水平，努力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，全面提升城市管理和服务水平。

五、对提升我区城市管理工作的几点建议

通过学习考察上饶市城市管理局各类行之有效的城市管理做法，结合我区实际，研究其可行性，我局提出以下十点建议：

（一）、成立园林规划设计院

在我局园林管理处下设园林规划设计院或公司，引进专业人才，组建专业队伍，负责我区城市广场、住宅区、风景区、度假村、公园、生态湿地、滨河绿地、美丽乡村、城市绿道、绿化造林等项目的总体规划、景观方案及施工图全案。

（二）、建设工地文化墙

为美化城市环境，提升城市形象，建议我区城区所有工地沿线按统一标准建设闽北民居风格的工地围墙，相关部门负责工地围墙标准的制定，督促各施工工地围墙的建设以及负责建成城区所有无主工地的围墙。并紧紧围绕建阳地域文化特色，通过在工地围墙上手工绘画，把建阳的名胜古迹、民俗文化、地方美食、城市愿景、历史名人等文化元素搬上街头墙面，使工地围墙成为城区一道独特的街头风景。

（三）、增加市政配套建设，完善城市功能

增加市政配套建设。按照"堵疏结合、科学管理、以人为本、服务民生"的管理理念，广泛征集商户和市民群众意见，规划建设二手车、洗车专业市场；在尚未建立专门的夜市、美食城的中心城区、水南等片区建设美食街区；加快推进考亭农贸市场项目建设，在西区生态城等新城区及火车站等人口聚集区增设农贸市场，合理、有效解决民生需求。

（四）、设置专业科室对城区所有广告牌匾进行统一管理

引进专业人员，结合房屋外立面实际情况，进行合理的规划设计。对全区所有广告牌匾进行统一管理，制作统一尺寸、色彩和材质的广告牌框架，商户只允许在框架内设置店铺名称。

（五）、加大不文明行为的惩戒力度

通过开展形式多样的教育宣传活动，大力倡导文明行为、树立文明新风，引导市民在出行、卫生、出游、就餐、殡葬等方面养成良好的行为习惯。进一步强化部门合力和"门前三包"管理办法，加强对乱扔垃圾、乱停放车辆、占道经营等不文明行为的惩戒力度。我局将先在城区三大片区设立一至两条不文明行为严管街，按照《福建省市容管理办法》，对乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为进行罚款。

（六）、设置临时摊位疏导点，缓解流动摊贩管理难题

在合适的地点或街道，设置临时摊位疏导点，同时，成立专门的管理处，进驻疏导点的每个摊位都要登记造册，实施规范化管理，做好维持秩序、清洁卫生、调解纠纷等管理和服务。

（七）、对房屋防水斜屋面统一改造给予补贴

按照居民申请，对确实有修漏、防水需求的居民住房，政府给予每平方米100元的补助，要求居民制作统一外观、格式、材质的斜屋面，以达到规范美观的效果。

（八）、对无烟烧烤提升改造给予补贴

为消除木炭烧烤带来的油烟污染，工商、环保及我局可联合开展整治，加强宣传劝说力度，引导商户购买无烟烧烤设备。按照购买金额，区政府或上诉三家单位给予相应补助。

（九）、强化全民参与

在学校、社区、单位组建志愿者队伍，积极参与各项服务工作，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。加大我区城市建设成果宣传力度，培养市民荣誉感，动员全社会参与到城市管理工作中来，建立我为人人、人人为我的社会主交新型人际关系。

第14篇

根据市委、市政府主要领导的要求，市人大副主任***、市政府副市长***带队，市建管委牵头，组织市规划局、市房产局、市公安局、市经济技术开发区、黄石港区、市城管综合执法局等11人赴海口市、昆明市、南宁市和重庆市考察学习城市绿化建设及拆迁工作。现将考察情况报告如下：

一、考察概况

1月13日晚到达海口市后的第二天早上，海口市王副市长带领我们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规划展，介绍了海口市城市规划建设管理工作经验。17日下午到达昆明市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍，晚上参观城市亮化工程，第二天参观昆明市北二环、东二环拆迁现场，规模大、战线长。18日晚到达南宁市参观城市亮化工程，第二天听取市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍。20日到重庆市参观两个中心城区的拆迁、绿化工作，并听取市政府及有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍。7天时间，考察4个城市，所到城市都热情好客，传经送宝，看了很多靓点，听了很多经验，思想感触很大，达到了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的。

二、考察城市的主要作法及经验

综观几个城市园林绿化建设的作法和经验，特色鲜明，成效明显，可以概述为“力度大、资金活、品位高、氛围浓、效果好”。海口市和南宁市都是国家级园林城市，昆明市和重庆市也是创建国家园林城市的先进单位，海口市还是全国造林绿化十佳城市，积累了丰富的园林绿化建设经验，值得我们学习借鉴。具体有以下六个方面：

第15篇

一、基本情况

××*市辖20个乡镇办事处，总面积1946平方公里，人口135.4万人。城区规划控制面积208平方公里。作为全省城市化试点工作县市区之一，××*市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一，按照“先行一步，适度超前”的原则，大力实施城市化推进战略，用大手笔描绘现代化城市的宏伟蓝图，用大投入加快城市的发展，用大整治强化城市的管理，用大发动提高市民的城市意识和参与意识，促进了城市建设的跨越式发展。目前，该市建成区面积发展到49平方公里，城区人口增加到39万人，城市建成区绿化覆盖率达41.5%，人均公共绿地面积13.9平方米，城市化水平达47.5%，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号。城市建设带动了经济建设的迅猛发展，2005年，全市实现国内生产总值231亿元，地方财政收入突破10亿元。在2005年全国中小城市综合实力评比中，××*跻身百强，居第81位。

从参观考察的情况看，××*城市建设主要有以下几个特点：

（一）城市基础设施规模大，功能全。一是城市交通体系。目前，××*市市区拥有骨干道路54条，总长度260多公里，人均拥有道路面积14.1平方米，构成了八纵七横的城市道路框架。城市道路及配套设施建设标准较高，从参观的××*大街、××路、××路等几条城市主干道的情况看，路面一般为三块板，双向四车道或六车道，高标准沥青罩面，主路面宽度均不低于40米，绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等，配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施，部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施。几年来，××*市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长，建成了两座净水厂，使城市供水普及率达到98.8％；城市万人拥有车辆达到9.8标台；城区建设了液化气站和供气管网，矿区建设了煤气站，燃气普及率达到98％；实施了热电厂联产集中供热，全市集中供热面积达325万平方米，集中供热率达76％；积极推行生活垃圾收运方式改革，建设了地下封闭式垃圾转运站，拥有占地52亩的垃圾粪便综合处理场1处，垃圾粪便无害化处理率达100％；投资4239万元，建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨的污水处理厂。

（二）城市绿化景观丰富、别致，山水园林特色鲜明。在公共绿化方面，××*采取了以公园景点绿化为龙头，以街头绿地为点缀的独特模式，近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点，现有公园广场12个，街头绿地66块。这些绿地、公园、广场，面积都不太大，平均不超过5公顷，但是设计新颖别致，有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色，而且星罗棋布，布局合理，市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐。在道路绿化方面，最大的特点是逢路必有绿，甚至有些地段，道路主体尚未开始建设，绿化已经完成。道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主，但是每条街道绿化带、隔离带的形态设计和颜色搭配都不相同，绿化形式丰富多彩，景观效果很上档次。许多道路单侧绿地的宽度在20米以上，青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽。沿街地带见缝插绿，各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异的花坛、绿地。院墙普遍采取透视墙透绿现绿，使庭院绿化与道路绿化连为一体，自家绿化变为公共绿化，有效增加了绿量。有些不便使用透视墙的单位，在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物，也达到了很好的墙体绿化效果。在绿化层次方面，突破了传统平面绿化模式，在公园、道路等地段，采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法，丰富了绿化层次，如同把公园搬到了街道上。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体，而且山水相依、风格各异、特色鲜明。

（三）城市容貌整洁亮丽，居民文明程度高。一是沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致，非常协调，一个路段一种风格。墙面大部分是一般防水涂料，也有些采用高档涂料粉刷，或者贴瓷、面砖，挂花岗岩板等，都能与所在路段的功能区划、整体风格协调搭配。二是沿街商户全部坐店经营、一户一匾，没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱的现象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路灯，一条路一个灯型；沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯；公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯，提升了城市夜色景观水平。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道，公交、出租车辆挂牌行驶，城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象，也没有畜力车上路。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志，城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施，在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。所到之处，大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生，城区内没有垃圾死角，没有乱丢垃圾现象，沿街墙体粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策划建设，彰显城市特色。近年来，××*的城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位，牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机，大到总体规划设计、区域布局，小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计，无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌，把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上，精心打造生态型、现化化山水园林城市，大打“绿色”牌。在园林绿化方面，以增绿量、建精品、创特色为目标，以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点，高标准、大规模推进城市园林绿化。2003年以来，累计投入城市绿化资金4.7亿元，城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷，绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%，人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米，三项主要指标均超过《国家园林城市》标准。道路绿化建设方面，“十五”期间，不惜资金对市区及周边总长238公里的65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，形成了多层次、多格局的绿化模式；以拆墙透绿为突破口，抓好庭院绿化，对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿，将庭院绿地变成了街道景点；齐心协力抓好大环境绿化，2003年来城区义务植树200万棵，植树成活率和保存率达91%；相继建设了京沪高速防护林带，平阳河、柴汶河沿河防护林带，环城北路防护林带，开发建设了青云山风景区和莲花山风景区。全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合的城市绿地系统。在城市建设的具体实施过程中，为确保出精品，他们始终坚持“不干则已，干就干精品，创一流”的原则，严把规划、建设、管理三关。原创：规划上高起点，不论区域规划还是单体建筑设计，都进行综合评估、整体策划和多层次论证，择优选择规划设计单位；建设上严格程序，严格审批，严格标准，将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标，有关部门全程监督，优选队伍。建设过程中建立严格的质量安全保证和施工组织体系，引入竞争和监理机制，全程质量监理监督，分部分分项验收，切实保障了精品工程的精品质量。

（二）多管齐下，重拳出击，彻底根治城市顽疾。近年来，××*以创建和谐城管为目标，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，强势出击，开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合，整治市容秩序。在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上，规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街，在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区，设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施，为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时，加大管理力度，改进工作方法，变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”，提高上街巡查率，对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理，取缔了城区所有马路市场。为巩固整治成果，采取集中行动与分散管理相结合的办法，对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变了占道经营的陋习，形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组，全天上路巡查，对发现的小广告及时进行清刷覆盖，每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕。启用“追呼”系统，将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用，切断其违法业务联系。夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员。同时，实行有奖举报制度，对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人，使城市“牛皮癣”得到有效治理。另外，还按照“一店一匾”和“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）的管理标准，采取宣传教育、限期整改、“三步走”的方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治，取得显著成效。三是双线包干，全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上，面向社会聘请临时保洁工，并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线，实行包路段责任制，一人一段，责任到人，严格考核奖惩；建设系统各单位、局机关干部职工为一条线，全部上路包卫生、包市政设施，对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料，与其签订保洁责任状，促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上，成立了20多人组成的环卫机动队，配置了小型垃圾收集车，专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁，实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。四是步步为营，彻底清除“黑车”。从2003年开始，××*市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰的办法，对城区非法运营车辆进行了综合整治。第一步，年审把关。通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格的运营车辆。第二步，集中清理。在宣传教育、调查摸底的基础上，由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍，采取动静结合、点面结合、流动巡查的办法，由点到线到面，展开联合整治，对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营的出租车辆，严罚，发现一辆、查处一辆，形成路面整治的高压态势，在最短的时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去。第三步，综合整治。对非法运营车辆，工商部门不予办理营业手续，并逐步清除城区所有三轮“摩的”的销售网点；公安交警部门不予挂牌，并坚决查扣外地车牌本地运营的车辆；技术监督部门负责查处所有非法改装车辆，并全面清查各类违法车辆改装的“地下工厂”，从源头上遏制了“黑车”的产生。第四步，长效管理。在完成查处取缔非法营运车辆的基础上，从有关执法单位抽调人员，组成20人的城区出租车市场管理执法队伍，以定点检查和流动巡查相结合的形式，常年坚持不间断地路面检查，防止反弹，逐步使城区出租车市场秩序走上正规。经过三年多的努力，“黑车”在××*城区已经完全销声匿迹。

（三）建章立制，责任到位，实现城市社会化长效管理。近年来，××*市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《××*市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范××*城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《××*市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件，建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。为巩固城市环境整治成果，以抓门前五包责任制（包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点）落实为核心，逐步推进城市管理重心下移，责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度，实行责任制考核。城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书，与十几个社区、单位联合建立城管共建机制，签订城管共建协议书，并聘用了专职城管协管员。市政府组织有关部门组成检查组，督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制，并强化考核奖惩，年终进行综合评比表彰，极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性，沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。在园林绿化工作方面，落实建管分离，管养分开。通过招投标择优选择绿化建设队伍，签订长期合同，落实苗木两年包活责任制，两年后验收并移交园林部门，再聘请专业绿化管理队伍，或者与原建设单位续签养护管理合同，将绿化养护管理工作推向市场，园林部门由建管养一体向纯粹的监督管理职能转变。通过绿化管理单位，面向社会招聘临时工人，利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单的养护工作，既降低了建设成本，提高了管理质量，又为一些困难人群提供了收入来源，形成了社会化长效管理的格局。

（四）经营品牌，筑巢引凤，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。走进××*这座国家级园林城市，不仅满眼都是靓丽的风景和优美的环境，而且到处都是新上的项目和生气蓬勃的发展景象。实践中，××*始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，围绕山水园林特色深挖城市内涵，精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作；围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理；围绕现代化工业经济大规模投入，加快园区开发建设、基础设施配套，建成了17平方公里的开发区。通过这些措施，××××××的软硬件环境得到大幅提升，城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强，“绿色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫响省内外，城市有形、无形资产的市场价值、开发潜力水涨船高，城市品牌的良好效应和辐射带动作用初步显现。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设的自发境界，也突破了单纯为建设资金而搞城市经营的被动模式。而是把城市建设作为经济发展的一个重要成分和基础性因素去看待，坚持实施产业带动，着力培育商贸服务和房地产开发两大产业。在开展居住小区整治时，确立按照以开发带建设的方针，采取“政府统一规划，村庄动迁开发”的方法，打破以旧村为界条块分割的模式，鼓励城区各村搞综合改造，规模开发，集中规划建设了××花园、××小区、××小区等一大批住宅和商贸服务设施。2003年以来，完成了85%的旧城区改造，不但改善了小区面貌和居民生活条件，还促进了“三产”的发展。在城市招商工作中，他们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体，坚持招商留商育商，坚持招大商，招有带动能力和发展潜力的商。在城市招商方面，仅去年一年就引进××*商贸城、××*市场改造、××*商城、××*商务酒店等7处大型商贸项目，完成建设投资11亿元。通过经营城市品牌，实施产业带动，使城市建设与经济、社会事业互为依托，良性互动，随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展。

三、思考与建议

通过参观考察××*的城市建设管理工作，深深认识到搞好城市建设，必须解放思想、更新观念，必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色，必须围绕城市产业加强基础设施配套，必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观我县城市规划建设管理工作，近几年虽然取得了较大的发展，但与先进地区相比，还存在一些差距和不足。面对新的形势和要求，结合参观考察情况，提出如下建议：

（一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城建工作思路。思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识；破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。

（二）加大投入力度，搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑××经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现××自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。在××新区，要结合新区开发建设工作，把行政办公、交通物流、教育医疗、商贸服务等项目一次性规划到位，把××新区建成体现××特色，展示××经济社会发展成果的现代化、综合性社区。在工业园南区和东区，要充分结合其交通区位、周边产业转移等要素，准确定位未来一个时期的产业发展结构，立足几个支柱产业、特色产业或者主导行业配套产业进行规划，在用地区划、框架工程建设、行政中心建设等规划方面，紧紧围绕产业定位去操作，特别是重点服务功能设施要有超常规的建设力度。在规划管理方面，应坚持落实规划委员会例会制度和重大规划审核制度，进一步加强规划委员会建设，提高其规划专业人员特别是专家、权威的比例，坚持依靠科技进步提高城镇规划的科学性、规范性和可操作性。

城市考察报告范文

第1篇

第2篇

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