石材考察报告范文

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第1篇

为了改造、提升**城区各大专业市场，重塑**商贸形象，促进**商贸业进一步繁荣发展，根据区委、区政府的部署，由区建设局牵头，工商、税务派员参与组成建材市场调研工作组，于11月25日—27日对**市建材市场进行了专项调研。调研以走访、实地考察等形成进行。两天来调研组分别走访了玉州区国家税务局第三分局、玉州区地方税务局第三所、玉州区工商局环北工商所、**市市场开发服务中心环北市场服务部、以及搪瓷瓷砖、卫生洁具、建筑钢材、水暖器材等业主各十户，实地考察了**市建材市场。现将调研情况汇报如下：

一、市场的基本情况

**市建材市场，原名**建材家具市场，由**市市场开发服务中心于一九九五年五月投资兴建，并负责管理。市场是集建筑材料、摩托车销售于一体的大型综合性市场，是**市人民政府规划建设的重点项目之一。

市场位于**市一环北路中段（一环北路307号），地理位置优越，交通便利，南、北能便捷通达广州、湛江、茂名、海南、北海和南宁、柳州、桂林、贵港、梧州等地，进入市区乘坐15路公交车可直接到达。

综合市场总占地面积10万平方米，其中建材市场部分约6万平方米，摩托车市场部分约4万方米。建材市场有围墙包围，呈封闭式，内部道路宽畅，建设和安装有卫生保洁、仓储保管、金融、通讯、消防等一流的配套设施，聘请有治安保卫、运输装卸队，大小货车24小时可以装卸货物，服务周到，治安状况良好。

市场建筑面积29108平方米（包括：商住面积4020平方米，仓库面积3060平方米，经营面积22028平方米），共有门店500间。市场最初为经营副食、五金、旧货、兽药等行业的综合性市场，到一九九六年最终发展成为专业性的建材市场。市场开业之初，已有广东、福建、浙江、南宁、柳州、贵港、钦州、北流等省市的经营户180多户进场经营，虽有的经营业主在中途转手，但门店出租率始终保持在99%以上。市场经营的产品主要有产于广东佛山等地的塘瓷瓷砖、水暖器材、卫生洁具、厨具、五金制品、防盗门、建筑涂料、石材，和产于柳州、江西萍乡、贵州水城、云南昆明等地的建筑钢材等，共有上千个品种，商品门类广泛，品种齐全。商品的销售网络覆盖整个**市，部分的商品销售还辐射附近的地区，如贵港、桂平、岑溪、合浦、浦北、灵山等县市。据统计，目前市场的日客流量在10000人以上，年成交额约达3亿元，年上缴税金310万元，其它征费约70多万元。

经调查，建材市场目前铺面利用率达99%以上，销售量基本能满足**附城地区的居民需要，但由于其面积有限，规模小、档次低，周边缺乏扩展空间，进一步发展潜力有限。

二、市场当前存在的主要问题

经全面调查了解发现建材市场在建设和管理中存在四个方面的突出问题：

（一）市场发展定位不够高，不适应当前社会经济发展的需要。作为中南地区的商贸集散地，**有着悠久的商贸历史和较好的商业发展前景。而建材市场的建立和发展，由于认识上的局限性，其发展战略定位不是很高。表现在二个方面：一是市场建设档次不高，大部分建材经销商虽能够归行入市，但是经营方式仍停留在摊位式经营，商品以低、劣居多；二是市场销售覆盖面不广，目前市场上的商品多销在本地，及周边一些县城，知名度低，辐射范围不广，销售量有限，影响力低下。

（二）政策法规配套跟不上，进一步发展受阻。表现为：一是行政引导不力，造致了市场分散。当前**市区内还有很多建筑材料店铺未能归行入市。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金（不锈钢）窗（门）店等等。市场的分散既不利于市场的管理，也不利于市场的良性发展，更不利于市场品位的提升。二是征费政策过紧，各种征费过高。行内业主普遍反映，本市场与广东的佛山、东莞、顺德、珠海、湛江、茂名以及区内百色、钦州等地的同类市场相比，同类征费偏高，这无疑会打击业主的投资信心，很大程度上阻碍了市场的进一步发展。

（三）市场设施不配套，服务质量不高。主要表现在：一是门店（货位）面积大小不一，不合适。业主普遍反映是小户不够用，大户用不完。二是钢材货位场地没有硬化，场地沆洼不平，积水疏排不畅，雨天一身泥，晴天一身灰。三是无地磅设施。四是仓储设施不配套，仓库容量远不能满足业主的需要。五是缺乏对装运队的有效管理。六是生活设施不配套。

（四）地理位置已不相适应城市发展要求。市场建成之初，其地理位置尚属城郊。随着二环路的建成以及城区的扩展，目前市场已进入市区之中。承载建材商品的重（大）型货运车辆将不再适宜进出市区内的市场，在市区内设置建材市场，一方面对其自身发展是一个限制，另一方面影响到城区居民的正常生活，影响到城市的品位和档次。

三、建议

根据当前建材行业的发展形势以及我市经济社会发展的需要，调查组结合调查到的情况认为必须重新建设我市建材市场，这是因为：

1、鉴于当前二环路的建成、城区的扩展，现在的建材市场已进入了市区之中，承载建材货物的重（大）型车辆将不能再在市区内自由进出市场以及现有的建材市场离铁路和公路交通要道太远，运输不方便。

2、现有建材场建设的不规范、不集中，仓储保管、生活办公设施不配套，远不能满足业主的需求。

3、经营户在市场内切割瓷砖和切割铁制管材时的噪声污染和尘粉污染超标，严重影响了城区居民的正常生活。

4、目前现有的建材市场销售状况已饱和，规模小、档次低，周边缺乏发展空间，已不适应当前城市建设速猛发展的需求。

因此现有的建材市场已不宜再继续留在闹市区中，必须重新选址，整体搬迁。

（一）建设新的建材市场应该考虑的几个问题

1、市场定位。新建市场应按照立足现在，着眼未来的要求，建设成为**城区范围内唯一的综合性建材经营地，成为专门、集中、门类广泛、品种齐全、管理统一、服务优质的专业市场，成为凭借**传统的区位优势，充分展现岭南商贸都会魅力，有品位、上档次、有影响力的专业建材市场；进一步建设成为两广及中南地区以建筑材料为主，集展示、交易、信息、仓储、服务为一体的建材贸易集散中心。

2、新建市场选址。建议选择设置在二环路北流路口至秀水收费站之间路段的北侧或在苗园路石子岭附近。主要是因为建材产品多属体重量大产品，对运输条件要求较高，而该地段铁路和公路运输交通方便，空地较多，便于建设和使用，同时也可拉动该地段的经济繁荣和劳动就业。此外，新建市场近邻的新体育馆，对今后组织开展商品会展活动也相当有利。

3、建设规模。新建材市场占地15万平方米，其中营业面积4.5万平方米，仓库面积3万平方米，营业门店设计为二层，上面为办公室、住房，下层为经营门店，仓库设计为单层。新市场经营门店为1500个，年销售额为5亿元人民币，产品主要销往桂南及粤西地区。

4、新建市场投资。新市场预计总投资4500万元，其中置地费用约1100万元，建筑费用约3400万元，建设资金可由市场服务中心独立投资兴建，也可通过招商引资，实行股分制进行经营。

5、市场的管理和经营。市场的管理既可保持原有模式，继续由市场服务部负责，或是实行股份制，由股东董事会负责实施经营管理。经营方式采取先进的敞开式、超市式经营，里面经营商品齐全，基础设施配套齐备，实现“一站式”采购，提供细致周到的售后服务。

（二）建设新的建材市场政府应加强宏观调控

1、加强协调，组建市场管理体制。主要由市政府牵头，协调规划、建设、市政、工商、税务、玉州区政府以及市场服务中心等部门，组建市场建设管理委员会，进一步加强对市场建设总体规划和建设的领导，加强对市场内外关系的协调和管理。

第2篇

一、云浮市、云城区石材产业基本情况

云浮地处广东省西部，有着独特的区位优势和丰富的物产资源，东连珠江三角洲，西靠广西东部，北临西江。324国道和三茂铁路横贯全境，云浮港坐拥西江，面向珠三角，沟通大西南。云浮硫铁矿储量、品位均居世界首位，被誉为“硫都”。有全国最大的硫酸生产企业。

云浮是全国四大石材基地之一，素有“石材王国”的美誉，石材加工有着200多年的发展历史，石材企业主要集中在云浮市境内324国道两旁，有一定规模的石材企业3800多家，构成了蔚为壮观的“百里石材走廊”。在中国13个石材基地中以产销量全国第一，品种居全国首位，出口量全国第二，被授予“中国石材基地中心”和“中国石材流通示范基地”的称号。云浮是全国最早研制开发人造岗石且生产规模最大、质量最好的人造石生产基地，年产量约占全国的80％，并于20__年被授予“中国人造石之都”称号。

云城区河口街道是“广东省专业镇技术创新试点单位”，是全省惟一的石材专业镇。

云城区（即原云浮县，1992年9月撤县设市；1994年4月设地级云浮市，改称云城区）是云浮市石材产业最集中的县区, 石材产业是云城区的特色产业和支柱产业。现有石材企业2100多家，其中：石材工艺企业100多家，石材机械企业30多家，人造石企业99家；分布在河口街、云城街、安塘街、思劳镇、腰古镇、都杨镇等6个镇街，河口街、思劳镇、腰古镇是石材产业的重点镇街。石材产品有红、黄、绿、金、灰、花等13大系列，各种板、柱、球体、圆形、弧形、线形、壁炉、拼花、扶手、灯饰、石雕、盆景、餐桌、茶几及砂岩等23大门类1000多个花色品种。石材板材5300万平方米，工艺品450万套（件）。20__年石材生产总值50亿元左右，出口6500万美元，占全区出口总值的55%，石材企业纳税占全区工商税收的40%左右。云城区石材产业从业人员有8-9万人,约占总人口的1/3。

我县在云浮市石材市场的石材品种有：银白龙（别称黑白金龙、银白金花、云雾石，产地思练）、咖啡石（产地思练）、米黄石（产地安东）、霸王花（别称凤尾花,产地思练）、灰姑娘（产地安东、果遂）三个品种。其中云雾石、咖啡石、霸王花属优质品种。米黄石、灰姑娘属大路产品。

二、云浮市石材产业发展的三个阶段和基本经验

云城区石材产业发展过程基本上代表整个云浮市石材产业发展过程。云城区石材加工有200多年的历史，真正形成石材产业是在1978年改革开放之后。其发展分三个阶段：

（一）云浮石材产业形成的起步阶段（第一次大发展）

20世纪80年代初到90年代初，是云浮石材产业的起步阶段。

1983年，云城区牧羊村党支部书记林汉联合6户村民兴办起第一家个体石料加工厂，一年净赚6万，引起巨大轰动。形成强大的示范效应。短时间内，该村就建起了50多家石材企业。“牧羊村经验”，促使当时的云浮县委、县政府果断决定，以超前的思路把握契机，选择石材业为振兴云浮经济的突破口，在全县范围内推广“牧羊村经验”。1984年县委、县政府正式宣布，对开采云石实行“三放开”即放开资源、放开经营、放开流通渠道。实施“大、中、小一齐上，县、镇、村、联户、个体五个轮子一齐转”的发展战略，鼓励多种经济成分并存发展石材企业由100多家发展到1200多家，推动石材产业进入第一轮发展。

到上世纪90年代初，原云浮县石材产业产值从1978年的268万元飙升至10亿元左右。

云浮石材产业起步阶段的基本经验是：

第一，云浮有“云石”资源，为资源型加工业的起步提供了可能；

第二，云浮有发展石材产业的传统，为云浮石材产业的大发展提供人才、

人力资源；第三，云浮人身上有强烈创业的企业家精神。有企业家精神，促使资源型工业在资源逐渐枯竭难以为继之时，以市场化资源配置，以加工技术优势形成加工贸易区；

第四，云浮石材业的发展，得益于政府给产业发展提供了宽松的环境。

（二）云浮石材产业的发展阶段（第二次大发展）

上世纪90年代初至1995年是云浮石材产业的发展阶段

从上世纪90年代初期开始，云浮石材业开始向产业聚集发展。但经过近十年的的粗放发展，面对激烈竞争的市场和本地石材资源的匮乏，云浮市委、市政府（县级市）一是制定产业发展规划，建工业园，建石材专业镇。以324国道扩建改造为契机，沿国道两旁大搞工业区开发，扶持石材企业进园入区。出台一系列配套优惠政策，积极引导,业主自主创新，向现代化生产经营转移。引导、支持市、镇、村、联户、个体户进一步加大发展力度，掀起了石材业发展的第二次。二是制定了“集天下名石为我所用，建成全国最大的石材加工流通基地”的石材业发展战略定位，石材原料来源从周边省区逐渐扩大到全国各地乃至印度、西班牙、土耳其等国家，引进先进的加工设备，提升整体生产技术水平。同时在北京召开云浮石材会，在中央电视台做广告宣传。

通过实施一系列扶持和引导措施，石材企业数量增加，生产规模迅速扩大，石材业发展走上了快车道，逐渐形成一个完善的石材产业集群，造就沿324国道的“百里石材走廊”。石材企业数量达4000家，年产各类板材1500万平方米，云浮正式确立了全国四大石材基地之一的地位。

云浮石材产业发展阶段的基本经验：

第一，集聚发展，降低成本。1992年开始掀起的石材开发区建设热潮，使沿324国道的百里石材走廊得以形成，集约发展的格局有利于节约成本，也有利于打出云浮石材的品牌；

第二，顺应世界第二轮产业大转移的发展趋势，将利用资源和市场的触角伸出国外，初步融入了国际经济大循环。是云浮石材产业充满活力的重要源泉；

第三，政府坚持发展石材产业政策和支持民营企业发展的政策，使一批初具规模的民营石材企业得以成长；

第四，大胆、吃苦、敢闯、创新的本土企业家精神加入国际化视野和诚信精神两个新元素。

（三）云浮石材产业的壮大阶段（第三次大发展）

1996年至今是云浮石材业发展的第三阶段，也是提高、壮大的阶段。

这一阶段初期，随着福建南安等石材基地的崛起，行业竞争日益激烈，曾一枝独秀的云浮石材业因产品档次不高、家族管理等问题而竞争乏力，发展一度陷入低潮。为改变不利的形势，云浮市委、市政府迅速出台了两大应对措施：一是发挥云浮石材业产业链完善、生产要素充足的优势，并通过重新制订扶持个体私营经济发展的政策及招商引资优惠政策来吸引较大的外资及民营企业进入石材产业；二是积极组织石材企业和石材精品参加各种形式的展会，走出山门，走出国门，开阔眼界，寻找新的发展路向。两大措施立显成效：一是“三资”企业大举进入。云浮引进了100多家石材“三资”企业，带来先进的生产技术、生产设备、管理模式，成为中外石材生产技术交流、贸易的重要纽带和桥梁；二是本地企业亦高起点引进新技术，使云浮石材产品由粗糙传统型向“新、精、特、尖、巧”方向转移。两大变化使云浮石材产业全面融入经济全球化潮流，在全球范围内配置资源。

三资企业的进入和民营企业的上规模上档次使云浮石材业逐渐从中国四大石材生产基地中脱颖而出，被中国建材工业协会授予“中国建材基地中心”的称号，使云浮市的石材工业成为全国的“老大”。

云浮石材产业壮大阶段的基本经验：

第一，政府在认定产业发展方向后，有“咬定青山不放松”的坚韧不拔精神，贵在坚持，不怕困难；

第二，产业配套能力是提高区域经济竞争的重要因素，强大的配套能力能使本土企业得以发展壮大，同样能吸引外来企业投资落户；

第三，一个地区的产业要持续健康发展，就必须全面融入经济全球化潮流，在全球范围配置资源。

三、云城区石材产业发展的总体思路和主要措施

云城区石材产业发展的总体思路：搭平台，扶龙头，抓规范。

搭平台是组织石材企业参加每年10月份在云浮国际石材城举办的中国（云浮）国际石材工业及技术装备展览会和中国（云浮）国际石材科技展览会。办国际石材展览会是市、区政府为企业搭“请进来”的平台。组织企业参加国内、国际的石材会展活动是“走出去”的平台。到国外的有西班牙、意大利、美国、德国；国内的有厦门、北京、上海等。通过抓平台建设，提高云浮石材在国内外市场的知名度，加强交流，为企业开辟市场，引进新工艺技术，调整产品结构，提升产品档次。促进石材产业可持续发展。

扶龙头是政府对石材企业扶大扶强，通过选择扶持3-5个龙头企业，带动整个产业；鼓励小型企业联合实行股份制，做大做强。通过3-5年的扶持使石材产业得到整体提升。

抓规范一是针对石材发展初级阶段的马路企业和市场整治。建设石材工业园区，打造产业集群。二是抓石材质量检查，安全管理，控制生产事故，提升产品质量。三是整治无证无照经营，整治污染，规范市场秩序，提升产业形象。

通过抓规范，达到石材产业有序、健康、可持续发展的目的，实现环境友好型的产业。

石材产业是云浮市打造四个百亿产业集群之一（四个百亿产业是石材、水泥、化工、不锈钢）。为此，云城区石材产业发展的主要措施是：第一，建造一座石材博览中心，投资3亿元左右。石材博览中心为档次高、功能全的展览馆，将云浮石材发展史到企业的产品列入展览内容，各类展品齐全，以此优化云城区的石材产业，促进石材产业向高端发展。第二，建造国家级的石材质量检测中心（由国家投资，全国有北京、厦门、云浮三个），以此推动石材产品质量上档次，提升市场竞争能力，加快融入经济全球化。第三，在三个重点街镇建立三个石材产业园区，推动产业升级换代。通过三个措施的实施，实现云城区石材产业做大做强做优。

四、云城区领导和云浮市石材商会领导对我县开发石材产业的建议。

云城区委书记、区人大常委会主任阙继兴建议我县开发石材产业要有规划、有秩序地开发，不要对资源破坏，对环境破坏。资源破坏了就没有了；环境破坏了治理难度大，投入大，得到的效益可能还不够治理。忻城县发展石材产业不要走云浮石材产业发展的老路、弯路。

云浮市石材商会李木南会长建议：1、开发石材产业政府要搭好平台，要做好服务，为企业创造条件。2、要按市场规律开发石材产业，保护产品的市场，合理、规范地开采。实行“一品一企”，一个品种在市场泛滥，这个品种就坏掉了，就没有效益了。3、忻城有丰富的资源，有优势的品种，要招大商，要招有能力投资的企业去投资，不要不分大小都上，造成资源破坏。

李木南会长表示：要去投资，要带朋友到忻城办厂开矿。

五、考察开发我县石材资源的几点启示和建议

这次考察虽然时间较短，但内容丰富，通过考察使我们开阔了眼界，学到了经验，增长了见识，认为云浮石材产业发展方面值得我们学习借鉴

。考察结束，卢忠书记即召集考察团成员召开考察总结会议并作重要指示，蓝赞光主任、肖忠良主席作了重要发言，考察团成员作考察汇报，把考察云浮石材产业活动取得的经验结合忻城的石材开发进行了认真的座谈，大家一致认为：忻城县的石材资源丰富值得开发。忻城县的石材产业可以做大做强做优，云浮石材产业发展之路值得我们学习借鉴，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）尽快开发我县丰富的石材资源，把石材产业发展提高到作为县域经济发展的战略地位。县委、县政府要成立石材产业开发工作的专门机构，规格与现有的工作指挥部等同。抓紧制定石材产业发展战略，编制石材产业可持续发展规划，发展石材加工贸易一体化的产业集群，确立“一块石”的支柱产业地位。开发石材资源，做大做强石材产业，通过3-5年的努力把我县打造成广西和华南地区区域石材加工贸易中心，推动资源优势向产业优势、经济优势发展。

（二）借鉴云浮石材产业发展的经验，要解放思想，更新观念，要敢闯敢干，要善于变通，要创新模式，规范管理。发展石材产业要真抓真干真做，要提高效率，强化服务并通过政府给予一定的扶持促使石材产业发展驶入快车道。

（三）加大政府投入，加快石材资源地质勘探工作，摸清家底。通过勘探，明确我县石材资源种类、资源储量、矿体形态、地质构造、水文条件、开采条件。为开发利用石材资源，发展石材产业提供基本依据。

由业主投入，按“谁投资，谁受益，谁承担风险”的市场化运作，采用招拍挂形式，以矿产勘探权、采矿权有偿出让方式，加快资源勘探。

加大对现有的石材矿山进行整治力度，对不符合石材矿山开采准入条件的，停止审批或年审；对无证开采的企业坚决取缔。从严依法规范矿山管理。

（四）加快石材产业集群化，编制石材产业加工贸易区规划，加快石材产业集群区建设的征地工作，确保项目建设用地，特别是对东山石材有限公司项目用地的征地工作，“五一”节收假后征地工作组要马上进场。对前期入驻产业园区的企业用地，政府给予优惠政策扶持。

今后项目用地要突破常规，只要完成从农民协议得到土地，项目就可以动工建设。

广西石山多，品种多，石材产业的竞争将异常剧烈，谁占领先机，谁拥有品牌，谁拥有市场，谁就能鹤立鸡群，谁就有可能是广西石材产业的龙头老大。因此，应立即着手规划在思练、大塘沿国道322、323线占地面积1000亩左右的桂中石材加工交易市场。必须加快征地步伐，落实项目用地。

（五）加大石材产业的招商力度，立足大招商，招大商。引进有实力，有技术，有市场，有管理经验的国内外大强企业到我县开发石材资源，根据石材资源种类、资源储量等具体情况。争取今年招到1-2家骨干企业。

（六）在规划和供地的基础上，加大对忻城石材资源的宣传力度。一是在中央级和重点区域的媒体上宣传；二是向全国的重点石材专业市场宣传推介；三是大型石材加工贸易企业重点招商推介。藉以提高忻城石材的知名度，吸引石材大商家投资，招徕石材中小企业汇聚，形成产业聚集效应，为建立华南地区石材加工贸易中心鸣锣吹号。

（七）设定投资准入制度。为规范管理，保护资源，合理开发，建议对我县独有或独特的石材品种设定投资准入条件，即在我县成立独立法人机构，在我县开办加工企业，企业固定资产投资额必须达到1500万元，生产规模达到10万平方米以上方可准许矿山开采权，实行“一品一企”。一般石材品种的固定资产投资也要达到一定的投资规模和生产规模方可准许矿山开采权。

对利用外来荒料加工和异型（工艺）石材产品加工投资放开经营。

忻城县赴广东省云浮市石材产业考察团

第3篇

日本于19世纪80年代后期引进保险制度，二战之后保险市场的发展开始加速。2003年，寿险总保费达407520.2亿日元（约为29746亿元人民币），非寿险总保费91746亿日元（约为6696.8亿元人民币），其中车险（含三者责任强制险）保费48958亿日元（约为3573.6亿元人民币），三项数据均列世界第2位，仅次于美国。保险深度达到10.81%，列世界第6位。保险密度达到42.62万日元（约为31106.51元人民币），列世界第3位。日本保险业比较发达的原因在于，作为灾难事故多发国家，地震与火灾引发损失巨大，其寿险家庭普及率已达89.6％，2004年平均每个投保家庭的死亡保障金额达3697万日元（约为269.85万元人民币），家庭年支出保费53.1万日元（约为3.88万元人民币 ），此外其家庭机动车辆保险普及率达到85.7％。在2000年之前，日本对保险市场管制非常严格，从20世纪90年代初开始，日本产险市场逐步发生一系列重大变革，其结果是市场管制逐步放宽，走上了自由化发展之路。

一、日本财产保险市场自由化的背景

（一）日本泡沫经济的突然崩溃。自90年代初开始，日本经济从高峰滑落，其在经济、金融领域的具体表现：一是房地产经济的泡沫崩溃，地产出现萎缩；二是银行由此引起大量的不良债权；三是银行利率的迅速走低，经济退缩的恶性循环导致整个经济严重萎缩与萧条。在经济大萧条环境下，银行、保险业为了缓解不良债权带来的经济负担，极力寻求新的业务增长点。此为日本保险市场自由化的主要经济背景。

（二）来自国际上的政治压力。当时，AIG牵头主导了一场要求日本政府放松保险市场管制的变革运动，美国政府对日本政府施加压力，要求其遵守WTO有关保险承诺，日本与美国政府于1994年10月签订了《日美保险协议》，该协议对日本产险市场自由化具有三方面的直接影响：一是废除费率管制，要求费率自由化；二是保险业务经营由认可制改为申报制；三是改革日本保险销售制度，引进经纪人公司制度。其目的是使在日本经营的美国公司更加有利。

（三）保险市场经营环境的恶化。10年间，由于利差损原因，日本近7家寿险公司倒闭，虽然产险业未出现寿险业的情况，但由于整个经济环境的影响，产险也面临着前所未有的困难。特别是与银行利率相关的房屋按揭业务和储蓄型财产险业务由于利率走低，出现了一系列难题。这些都成为日本产险自由化的契机和导火索。

二、日本财产保险市场自由化进程及政策变化

《日美保险协议》的签订无疑成为日本产险自由化的契机。然而，日本财产险自由化真正开始的标志是1996年新保险业法的实施。其政策变化概括起来有以下几个方面：

（一）认可制的放宽，申报制的扩大。从1996年4月开始，日本产险在许可制度方面开始放宽，由许可制度向申报制度转型，1997年1月、1999年8月、2001年7月申报制范围逐步扩大，到2002年3月，企业财产险已完全自由化，由许可制改为申报制，家财险中绝大部分也由许可制转为申报制。但这并不意味着许可制的消失，车险业务中未满10台的车辆保险仍必须实行许可制，医疗险和海外旅行意外伤害险仍为许可制。

（二）算定会费率使用义务的停止。1998年算定会费率使用义务的结束标志着费率自由化的开始。在此之前，日本财产险费率为保险监管重要内容，由算定会统一制定，并严格执行。

算定会制度自1948年起根据《损害保险算出团体法》实施，该法规定，会员公司达2家以上即可申请成立费率算出团体，该团体是一种非盈利性机构。到目前为止，日本只有一家费率算出机构。当时成立费率算出机构基于三方面考虑：其一是因为损失金额是事故发生后确定的，所以赔付率的预测比较困难；其二是各个产险公司单独积累大量的数据比较困难；其三是财产险费率由中立机构根据赔付率等积累的数据计算后供各公司使用，这种做法比较理想。

《损害保险费率算出团体法》于1999年12月22日作了最新修改，保险公司强制使用算出机构费率的义务终止。从此，就有了算出机构提供的纯费率和公司自订的附加费率之分，纯费率成为各公司的参考费率，除机动车法定赔偿责任险之外，各公司在参考费率的基础上，可根据自身的费用率制定自己的费率标准，但一般讲来，上下浮动幅度不超过12.5％。

按照《损害保险费率算出团体法》第3条规定，费率算出团体可以计算的保险种类有5种：火灾保险、意外保险、车辆保险、医疗费用保险及护理费用保险。但到目前为止，在日本仍未有医疗费用保险参考费率。

（三）银行窗口销售保险的解禁。从2001年4月开始，日本金融厅在银行销售保险方面实行了第一次解禁。在此之前，金融厅由于担心银行会利用其融资的权力给客户施加压力，迫使他们购买保险，所以禁止银行销售保险。但是，自泡沫经济崩溃之后，银行出现了巨额不良债权。为缓解其不良债权带来的困境，银行寻求更多的收益源来改善其经营状况，在金融厅主导下，第一次出现了银行窗口销售保险。但其销售险种仍受很大限制，只允许销售与其银行融资业务有关的保险，且规定在融资资格审查期间，禁止推销保险。第三次解禁于2002年实行。主要是在年金方面的销售管制有所放宽，其理由是银行存款户有增加银行存款收益的愿望。2005年12月实行了第三次解禁，即储蓄型保险的放开。金融厅将对历次解禁后的市场反应做出评估，如无不良反应，则计划于2007年12月实行全面解禁。

（四）允许产、寿子公司相互进入对方市场。新保险业法明确规定，从1996年开始，允许产、寿险公司以子公司形式相互进入对方市场，同年寿险公司设立了6家产险公司，产险公司设立了11家寿险公司。2000年8月，销售其他保险公司产品的认可明确化。寿险公司开始重新评估其财产险战略，认为子公司模式将来没有大发展，从而转向与产险公司合作，即产险业务。考虑到与人有关的保险的可成长性，产险公司也积极响应。因此，更多呈现的是产、寿险公司的相互。

（五）销售制度的放宽——经纪人公司的引进。在日本产险自由化之前，法律规定的保险销售渠道只有两种。即店和保险公司直销。店制度是日本保险业最常用的销售方式，其业务占原始承保业务的90％以上，在日本产险市场占绝对支配地位。经济萧条期间，保险公司开始重新评估店的经济绩效。为了提高店的效率，产险公司改变了以往的店手续费制度，取消了一些经济效益不高的店，因此店数量开始减少，2004年比2003年减少6％，但仍有286576个。《日美保险协议》的一项重要内容就是要求日本保险业引入经纪人公司制度，自1996年4月引入经纪人制度，到2005年4月1日止，日本已有38家保险经纪公司，其中有Marsh（马什）和Willea（韦莱）这样居国际性领头地位的经纪人。虽然迄今经纪公司业务仅占市场份额的0.2％，但其作为一种新的销售制度已获法律许可。

（六）中介手续费制度的引进。中介手续费制度虽于1996年4月引进，但1998年之前，日本产险业执行的是费率算定机构制定的统一的费率标准，同时金融厅还规定了行业共同的类别、合同格式及手续费执行标准，且手续费体系必须向金融厅申报，获得许可后方可执行。随着产险自由化的出现，费率自由化导致保险产品多样化，原手续费体系已无法执行。从2001年3月开始到2003年4月，店手续费体系由需要金融厅许可变为不需获得，促进了中介手续费体系的多样化。保险公司开始注重店的经营绩效，对其进行挑选、停业、合并，并根据其资质、业务量大小，再区分不同的保险类别，实行更细化的手续费体系。

（七）投保人保护制度的引进。1996年4月，财产保险投保人保护基金作为只有在需救济保险公司出现时才运用的基金被引进。后来由于发现仅设立救济保险公司的基金所起的作用不大，于1998年12月设立了财产保险投保人保护机构，其作用一是对救济保险公司提供资金援助；二是对破产保险公司的保险合同继续承保；三是成立继承保险公司，承接破产公司的业务；四是提供贷款支持，保护被保险人。目前其会员除了所有在日本营业的产险公司外，还有劳合社协会，但不包括专业再保险公司。

（八）个人信息保护制度的引进。随着日本保险市场自由化的推进，保险销售渠道得以拓宽，除了原有的店销售、保险公司直接销售外，又引进了经纪人销售制度，拓宽了银行窗口销售渠道，特别是还出现了电话销售、网上销售等多种销售方式。为了适应自由化发展的需要，稳妥地推进保险业的发展，金融厅引进了个人信息保护制度。《个人信息保护法》于2003年颁布，并于2005年4月实施。其基本方针是明确各有关主体对个人信息保护的目标，并要求具体付诸实践。个人信息保护制度的引进，更有利于确保日本产险业在自由化环境下的发展。

（九）国际保险监管标准的遵从。作为IAIS的会员，日本金融厅已经表明遵从IAIS的原则、基准与指引，同时也积极参与金融行政的国际化和国际性规定的制订。除了在许可制方面有非常大的放宽之外，更多地采用了国际会计标准及偿付能力监管标准，使本国保险业发展与世界保险业发展同步。虽然日本产险市场环境不景气，但目前所有产险公司的偿付能力均在200％以上，产险业保持着较高的信用力。

三、日本财产保险市场自由化带来的影响

（一）竞争激烈使公司效益大幅下降，影响产险市场停滞不前。在保险市场自由化之前，由于日本产险执行费率算定机构的统一基准费率，即使是一家小公司也有盈利；但在费率自由化之后，由于费率竞争激烈，导致了产品及服务竞争日益激化，给公司的收益带来重大影响。赔付率上升、收益减少使公司把降低经营成本作为主要的研究课题。各公司费用削减的主要措施有：合并撤销营业网点，或者取消效益差的营业网点；削减员工人数，一方面控制新增录用人员，另一方面引进提前退休制度；重新评估工资制度，由以前的年工序列工资制度改为与业绩挂钩的年薪制度；注重提高店的效率，重新评估以往的手续费体系，建立以店效益及经营业务种类、经营业务量相联系的手续费管理体系。通过上述措施，行业平均费用率得到了降低，但也更加导致保险市场的萎缩或停滞。

（二）产险业出现合并浪潮，市场集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火灾、兴亚火灾3家公司发表事业合并书为契机，产险界的重组进展迅速。2001年4月，日本火灾与兴亚火灾合并成为日本兴亚损害保险公司；同月，大东京保险与千代田保险合并成为爱和谊保险公司；同年10月，三井海上与住友财产保险合并成为三井住友火灾保险公司；2002年7月，安田火灾、日产保险公司及大成保险公司合并成为日本财产保险公司；2004年10月，东京海上与日本火灾合并成为Willea控股的财产保险公司。至此，日本产险业形成了Millea、日本财产保险、三井住友、日本兴亚、爱和谊五大集团公司。五大集团公司市场份额达85％以上，导致市场集中度大大提高。