政审意见范文

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第1篇

产业项目审批职能部门。1．产业项目行政审批实施细则、业务手册和办事指南编制情况。（1）行政审批实施细则、业务手册和办事指南编制符合规定时限和质量要求；（2）实施细则依法合规，符合审批时限要求，与其他职能部门的行政审批事项衔接顺畅，操作性强；（3）产业项目行政审批业务手册和办事指南规范、科学、便民、清晰。2．产业项目行政审批培训工作。（1）组织培训。根据全区统一部署，制定产业项目行政审批优化流程培训计划并予以实施，包括培训材料编写质量，培训课程授课质量，受训人员满意度等；（2）接受培训。培训活动出席情况，培训成绩考核情况。3．产业项目行政审批受理窗口服务。受理窗口的行政效能根据其执行首问负责制、岗位责任制、同岗替代制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制的情况开展检查。4．相对集中审批“两集中”、“两到位”执行情况。（1）各部门将审批事项向一个内设科室集中；（2）各部门审批科室向区证照中心集中；（3）审批人员到位、审批权限到位，实现“一门式”服务和“受办一体化”运作，切实提高审批效率。5．产业项目行政审批管理。（1）产业项目行政审批效能（依法依规履行职责，公开行政审批事项及审批程序；按规定或约定完成审批；审批工作质量到达要求，有关内部管理制度健全、科学并得到有效执行；涉及多个职能部门行政审批协同、有序等）；（2）有关职能部门参加“三委两局”项目评审工作情况；（3）行政审批过程中的廉政情况。6．产业项目行政审批信息系统方面。（1）信息系统开发前期认真参与方案调研和需求编制；（2）信息系统开发中后期认真配合系统开发和测试；（3）信息系统上线运行后，负责维护有关的基础数据；（4）信息系统使用时采取必要的密码安全保护措施；（5）其他信息系统开发和维护相关工作。7．日常基础工作。（1）行政审批改革工作会议的出席情况；（2）行政审批改革工作信息、工作材料及其他资料报送情况；（3）区政府交办任务完成情况。8．其他产业项目行政审批相关工作。镇、街道和莘庄工业区。1．建立产业项目行政审批代办机构。（1）及时成立机构、组建队伍、经费保障，适应本区域产业项目审批需要；（2）代办机构内部管理制度健全、科学。2．产业项目行政审批培训方面。培训活动出席情况，培训成绩考核情况。3．产业项目行政审批代办工作。（1）行政审批代办人员素质高、队伍稳定，工作连续性强；（2）行政审批代办工作行政效能（依法依规履行职责；按规定或约定实现完成行政审批代办工作；行政审批代办工作质量到达要求；有关内部管理制度得到有效执行等）；（3）服务对象满意度；（4）行政审批代办工作廉政情况。4.日常基础工作。（1）行政审批改革工作相关会议出席情况；（2）行政审批改革工作信息、工作材料及其他资料报送情况；（3）区政府交办任务完成情况。5.其他产业项目行政审批相关工作。

职责分工

区审改办负责对产业项目审批职能部门的产业项目审批流程优化及执行情况，对各镇、街道和莘庄工业区行政审批代办机构组建、运作和管理情况开展检查。区监察局负责对产业项目审批职能部门的行政效能和依法行政情况，对各镇、街道和莘庄工业区的行政审批代办工作的行政效能开展监督检查。区政府督查室负责对产业项目审批职能部门及各镇、街道和莘庄工业区落实全区行政审批改革的各项工作开展督办，并向区政府报告有关情况。

监督方式

建立月报制度。各审批职能部门及镇、街道和莘庄工业区每月25日前，上报当月工作完成情况，分别填写《产业项目行政审批进展情况表》和《产业项目行政审批代办进展情况表》报送区审改办，由区审改办汇总上报区政府。全区产业项目行政审批和审批代办工作情况，每月由区审改办在门户网站、区网上行政审批平台上公开。定期检查通报。建立区行政审批改革工作例会制度，成员单位由区监察局、区政府督查室、区审改办、产业项目审批职能部门和镇、街道、莘庄工业区组成，每1～2个月召开一次会议，通报和研究产业项目行政审批改革工作。根据产业项目行政审批改革推进工作计划，结合产业项目审批工作，每季度开展一次检查，检查由区审改办、区监察局、区政府督查室负责，重点检查工作推进不力、问题比较集中的单位。抽查中发现的问题，要及时反馈、督促相关单位整改，对共性的难点问题，区审改办要加强协调和指导，及时帮助解决。抽查情况形成专报，上报区政府，必要时在门户网站、区网上行政审批平台上定期通报。社会监督检查。通过行政效能投诉、服务对象测评、网上行政审批平台信箱和社会监督员监督等多种途径，健全社会监督机制，定期将社会监督检查情况上报区政府，并在门户网站、区网上行政审批平台上公开通报。年度评比考核。年中，对各职能部门的产业项目行政审批工作及镇、街道和莘庄工业区的产业项目行政审批代办工作情况进行讲评，通报表扬工作好的单位，提醒批评工作落后的单位。年终，对各职能部门的产业项目行政审批工作及镇、街道和莘庄工业区产业项目行政审批代办工作情况进行考评。

第2篇

为进一步推动政府职能转变和管理创新，规范行政审批行为，提高行政效率，改善发展环境，推动法治型政府和服务型政府的创建，现就取消、调整和停止实施第六批行政审批项目后，如何规范继续实施的行政审批项目提出如下意见：

一、严格审批项目的实施范围

法律、国务院行政法规对行政审批项目的实施范围作了明确规定的，审批部门要严格按照其规定实施，不得扩大实施范围。其他各类规范性文件对法律、国务院行政法规规定的实施范围作了扩大性规定的，应按无效处理；作了缩小性规定的，才能依照其规定执行。

二、提高行政审批的办理效率

（一）严格审批时限

1．行政许可和非许可类审批项目：单独实施、合并实施的项目，属市级部门直接接件受理的，应自受理之日起的15个工作日内完成审批；属区县（自治县、市）人民政府、对口部门代为接件受理的，市级部门应自受理之日起的20个工作日内完成审批（其中区县初审、转报的时限由市级部门在上述20个工作日时限内自行确定）。因情况特殊，难以在上述规定时限内完成的，经市级部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成审批。法律、法规、规章以及相关规范性文件规定的审批时限长于上述时限的，按照上述时限执行；短于上述时限的，依照其规定执行。

并联实施的，主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成并联审批，因情况特殊，难以在20个工作日内完成的，经主办部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成并联审批。协办部门应自领取审批材料之日起的10个工作日内，向主办部门回复书面审批结论，不得延长审批时限；协办部门应在统一受理的当日（情况特殊的可在次个工作日）到主办部门领取审批材料，逾期领取的，其审批时限自统一受理的当日起算。

单独实施、合并实施的，审批部门作出审批结论，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、与其他省（自治区、直辖市）协商、提请规划委员会审议、报请市人民政府审查的，经本部门主要负责人批准，可以作出中止审批的决定，因此所需的时间不计算在上述时限内。并联实施的，中止审批的决定只能由主办部门作出，协办部门不得中止审批。

2．备案项目：除建设工程竣工验收备案以及需转报中央国家机关备案的外，在我市实施的各类备案项目，申请人提出申请后，实施部门应尽快查验送备材料是否齐全和是否符合法定形式，并最迟应在收到送备材料（或区县转报的送备材料）的次个工作日内作出是否予以备案的书面决定，不得延长工作时限。其中，申请人直接到办公场所申请的，实施部门应尽可能当场作出是否予以备案的书面决定。

市级部门实施的备案项目，申请人均可直接到市级部门申请，市级部门不得要求申请人先到区县（自治县、市）对口部门报件。

（二）规范审批结论

审批部门应当在上述规定的时限内，按照下列要求出具书面审批结论：

1．行政许可和非许可类审批项目：无论单独实施、合并实施还是并联实施（包括联席会审当场作出审批结论的）的，审批部门只能出具“同意”、“不同意”、“同意上报中央国家机关审批”3种之一的书面审批结论。其中，出具“同意”的审批结论涉及缴费、领证的，可附缴费、领证的具体金额和方式，涉及特殊要求的，可附具体要求；出具“不同意”的审批结论，应书面说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

2．备案项目：实施部门只能出具“予以备案”或者“不予备案”的书面结论，不得作出其他结论。其中，申请材料齐全和符合法定形式的，应当出具“予以备案”的结论，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当出具“不予以备案”的结论，并一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。

（三）明确审批责任

1．探索试行“超时默许制”、“缺席默认制”和“审批结论不规范默认制”，因此产生的相关责任由审批部门承担。

2．明确下放项目的审批责任。对市级部门以授权方式下放给区县（自治县、市）人民政府、对口部门实施的审批项目，由区县（自治县、市）实施机关对审批行为的后果承担法律责任。

对市级部门以委托方式下放给区县（自治县、市）人民政府、对口部门实施的审批项目，委托的市级部门应当与受委托的区县（自治县、市）人民政府或对口部门签订委托协议，对双方的权利、义务进行明确。委托的市级部门对受委托方实施审批的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；委托的市级部门承担相关法律责任后，可转追究受委托方的相关责任，转追究的方式、方法、内容应在委托协议中予以明确。

3．明确并联审批中牵头部门（主办部门）的责任。市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委4个建设领域“五段式并联审批”牵头部门要认真履行好牵头职责，及时发现、解决主协办工作中出现的新情况、新问题，定期向市人民政府汇报并联审批的实施情况。

各牵头部门在批准某一阶段的主办事项时，要同时告知申请人本部门下一阶段实施并联审批的具体协办部门以及各主协办部门所需申请材料、工作程序等事项，以便于申请人做好前期准备工作，切实提高并联审批的效率。

并联审批过程中，申请人有权到牵头部门查阅、复制协办部门的审批结论，主办部门不得阻止、限制申请人查阅、复制。

三、探索“并联审批＋联席会审”的运行机制

实施并联审批的，在预审阶段或统一受理后，主办部门可以通知协办部门委派代表，于确定的时间、地点参加联席会审（以下简称会审）。协办部门接到通知后应委派代表参加会审，委派的代表应是熟悉业务的审批人员。

进行会审的，主办部门可直接通知有审批权的协办部门参加会审（协办事项审批权属中央国家机关的，由市级协办部门参加会审）；主办部门如把握不准协办事项审批权归属的，也可书面通知市级协办部门统筹确定委派代表参加会审。

可行性研究报告审批（企业投资项目核准）、规划设计方案审查、初步设计审批3个阶段，鼓励、支持主办部门在预审时组织会审。

进行会审的，主办部门一般应事先通知协办部门领取审批材料，也可在会审现场向协办部门分发审批材料。其中，预审时进行会审的，各主协办部门所需审批材料，由主办部门按照比统一受理所需材料简化的原则予以另行确定，并在修订的建设领域五大环节并联审批配套实施办法中明确。

主办部门可以就某一申请事项举行一次或多次会审。

每次会审所需时间由主办部门根据建设项目的复杂程度和会审情况自行把握，如建设项目复杂或出现特殊情况的，主办部门可以中止该次会审，择日继续进行。

会审过程中，主办部门可以组织会审的参加人员共同对项目进行现场勘踏。

每次会审（包括预审阶段进行的会审）结束前，协办部门委派的代表一般应当场出具书面审批结论，并在书面结论上签名（其签名与协办部门加盖公章具有同等的法律效力）。

预审时进行会审的，协办部门作出“同意”或者“同意上报中央国家机关审批”结论的，可要求申请人事后补齐与统一受理相当的申请材料。

进入预审程序或统一受理后，申请人可书面请求主办部门组织会审，并可在书面请求中指明参加会审的具体协办部门；是否进行会审由主办部门决定。

申请人享有参加会审的权利，主办部门应当于举行会审的2日前将会审的时间、地点通知申请人。

会审中，申请人有权就申请事项与主协办部门的审批人员进行讨论、质辩。主办部门认为有必要的，可以邀请技术、法律专家以及评估、评价、检验、检测、咨询等机构的代表列席会审并发言。

申请人不承担主办部门组织会审所需的费用。

四、规范审批项目的办理流程

对本次改革后继续实施的行政审批项目，审批部门应按照“一个窗口对外、接办件分离、定岗定责、高效便民”的原则，逐项制订办理流程，并在办公场所和政府网站向社会公示审批项目的实施范围、所需申请材料、申请书示范文本和办理流程等，接受公民、企事业单位和新闻媒体的监督。

五、加强审批项目取消、调整或停止实施后的后续监管

对一些审批项目取消、调整、停止实施后可能出现的问题，各有关部门要加强调查研究，积极采取相应对策，加强后续监管。对取消、停止实施审批后能够通过市场机制解决的事项，要采取拍卖、招标投标等市场运作方式实现公平竞争，同时加强对市场活动的监管；对可以由企业自主决定的事项，要积极指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，要采取事中检查、事后稽查等办法，加大监管力度；对改变管理方式的审批项目，要积极稳妥地做好向行业组织或中介机构的移交工作；对授权或委托给区县（自治县、市）行使的审批项目，要加强对区县（自治县、市）对口部门审批活动的日常监督，及时纠正其违法审批行为。各有关部门要通过及时有效地抓好后续监管，避免管理脱节。

第3篇

一、进一步减少、规范审批事项

（一）根据统一部署取消和调整审批事项。按照全市统一部署，认真做好审批事项的取消和调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整。

（二）结合我区实际清理和减少审批事项。本着依法合规、实事求是的原则，结合我区实际深入清理和减少审批事项，能减则减，能并则并，能改为备案管理的改为备案管理。区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、行政备案事项一律取消。

（三）承接好市里下放的审批事项。市级部门将本着权责一致、促进发展、便民高效的原则，进一步下放行政审批事项。各审批部门要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，承接的行政审批事项一律进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）办理。

（四）规范和统一实施的审批事项。在承接市里下放审批事项的基础上，进一步规范和统一我区实施的审批事项。要统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

二、进一步简化审批环节

各审批部门要改变部门内部对一件事情多头审批、多层次审批、多环节审批的状况。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料，本着能减则减，能并则并的原则，对没有法律法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，向一个部门重复提交的审批材料，要坚决予以取消。各类审批事项的申请要件总量原则上减少30%以上。对需要申请人出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。除事项外，对依法设定的申请材料都要向社会公布，严禁超范围擅自增加索要申请材料。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

三、进一步缩短审批时限

（一）实行审批服务再提速。在巩固我区年审批服务大提速成效的基础上，各审批部门要通过优化、简化程序，进一步缩短承诺办结时限，再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，禁止变相延长审批办结时限，防止规避行政效能监督。各审批部门审批承诺办理时限总体上再提速20%。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

（二）拓展网上审批办理。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例。在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。(审管办牵头，科信委、财政局配合)

四、承接落实好市里下放的审批权限

市发改委将进一步扩大区县相关部门的项目核准或备案权限。区县发展改革部门对区域内的内资企业投资项目核准权限由总投资万元扩大到亿元；对区域内的内资企业投资项目备案权限由总投资1亿元扩大到7亿元。内资房地产项目总建筑面积由15万平方米扩大到万平方米。以市发改部门下放区县的项目审批权限为准，所涉及的环评、能评、规划、人防、消防、开工许可证事项的审批权限，一律匹配下放到区县实施，防止审批层级不一致。各审批部门要承接好并规范用好市级部门下放的审批权限。(发改委牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)

五、进一步深化审批制度改革

（一）归并部门内部审批职能。各审批部门要推进部门内部审批职能整合，将审批职能归并整合到一个审批科室并将该科室整建制进驻许可中心，强化集中审批服务。要履行法定程序，向派驻许可中心的审批事务的首席代表充分授权，强化落实在许可中心实行“一审一核、现场审批”的规定。做到进许可中心全部可以审批。各部门的现场审批落实率要达到95%以上。审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行制，统一接件，内部运转，限时办结。(政府办、编制办、审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

（二）扩大告知承诺制审批范围。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

（三）提高全程服务质量。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶等审批后期全程服务（照后服务）工作。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好外迁企业挽留工作。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)

（四）试建街道行政服务中心。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在具备条件的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)

（五）强化主动服务意识。各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

六、创新联合审批高效办理机制

（一）强化投资项目联合审批。按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，4月8日起逐步进审程序办理。(审管办、发改委、监察局牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)

（二）明确项目办结时限。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间控制在核准类项目31个工作日、备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间限定在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝对接。(项目核准、备案阶段由发改委牵头组织落实，工业技改类项目核准、备案阶段由区经委会同发改委牵头组织落实，规划阶段由规划分局牵头组织落实，开工许可阶段由建管委牵头组织落实，相关部门配合落实)

（三）试行一窗受理、接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。(审管办、监察局牵头组织，发改委、经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)

（四）建立帮办领办服务机制。对进合审批程序办理的投资项目，由发改委、主管部门或项目所在地的街道办事处指派得力干部（两人一组），兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务。(审管办牵头组织，发改委和有关部门落实)

（五）扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。(审管办、工商分局牵头组织，质监局、公安局、国税局、地税局配合落实)

七、建立落实便民服务制度

（一）建立健全24小时开门服务制度。建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。(审管办牵头组织，各审批部门落实)

（二）建立解难题登记记录和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。(审管办牵头组织，各审批部门落实)

八、创新审批质量监督检查机制

（一）确保审批质量。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。(审管办、法制办、监察局牵头组织,各审批部门落实)