三资工作意见范文

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第1篇

一、充分认识做好村级集体“三资”处置工作的重要性和必要性

“三资”处置是村规模调整中一项十分关键的工作。做好“三资”处置工作，不仅关系到村规模调整工作的成效，而且关系到今后农村集体经济的巩固壮大，关系到农村社会的稳定和新农村的建设。各乡镇、各部门要充分认识到“三资”处置工作的重要性和必要性，克服各种简单化的思想，做到思想高度重视，认识高度统一，方法稳妥有效，政策合理合法，确保这项工作积极稳步推进。

二、正确把握村规模调整中集体“三资”处置的原则

村级集体“三资”处置工作量大、涉及面广、政策性强、情况复杂。要按照“因村制宜、讲究方法、尊重民意、促进发展”的要求抓好这项工作，在具体操作中要把握以下四个原则：

1、坚持政策稳定原则。在村规模调整中坚持“五个不变”。一是承包权不变，即土地证、林权证不更名、权属不变，原村经济合作社（村委会）与单位或个人已经签订的承包、租赁等经济合同继续有效；二是受益主体原则上不变，即原村统一经营的水田、果园、茶山、村集体统管山产生的收益原则上归原村范围集体所有；三是政策不变，即原村已承包到户的大田、山林、茶山、果园、水面等仍按原定政策不变；四是项目不变，即上级对原村已确定的扶持政策和开发项目保持不变；五是各村因地制宜，可将原村经济合作社保留不变。

2、坚持尊重民意原则。对村规模调整中的“三资”处置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原则，尊重村经济合作社（村委会）的“三资”所有权和管理自，尊重村民的意愿，涉及“三资”融合等重大事项，须经村民会议（村民代表会议）讨论决定。

3、坚持因村制宜原则。由于村规模调整的村之间“三资”状况存在差异，在工作中一定要从当地实际出发，根据不同的情况确定不同的处置方法，不能简调“三资”。

4、坚持发展壮大集体经济原则。村级集体“三资”处置要立足于保护和发展农村社会生产力，服务于社会主义新农村建设，以改革创新为理念，以发展壮大村级集体经济和提高农民群众生活水平为目标，在村规模调整过程中，积极鼓励大村带动小村，强村扶持弱村，富村支援穷村。

三、严格规范村级集体“三资”处置的工作程序

为确保村规模调整平稳有序地进行，对村级集体“三资”的处置要按照规定程序，有计划分阶段实施。

（一）清产核资，摸清家底

我县虽然实行了村级财务双制度，但鉴于村规模调整工作复杂性、艰巨性，各乡镇仍要组建强有力的领导班子和工作班子，按照全县统一部署全面开展村级集体“三资”清产核资工作。

1、暂冻集体资金。为便于村规模调整工作的顺利开展，规模调整期间暂时冻结全县所有村级集体资金，村银行账户暂停使用。从12月1日起各乡镇要组织力量，对涉及规模调整村的库存现金、银行存款、有价证券、财产物资、支票、印鉴、收据、日记账、公章（村党支部印章、村委会印章、村经济合作社印章）等进行盘点，办好封存手续，由乡镇统一保管。冻结期间发生的收入交由乡镇中心指定人员转存至原村银行账户；确需使用资金的，须经乡镇长严格审核。

2、明确核资范围。核资的范围主要包括以下内容：一是清理固定资产。固定资产清理的重点是要摸清房屋等建筑物的数量和价值，包括村级自用、出租和出借的固定资产。对固定资产要进行逐项登记造册，做到账实、账物相符。二是清理流动资产。流动资产包括现金和银行存款、应收款项、内部往来（村民欠村部分）、有价证券等。清理的重点要放在应收款项方面，搞清村级各项应收款项和借出款等情况。在清理中能收则收，尽量减少借欠款项。三是清理集体投资。主要是清理村集体投入到工业、农业企业和其他单位的集体资产数额及股权，清理中要逐笔核对落实。四是清理各项负债。负债包括短期负债和长期负债，清理的重点是搞清各项借入款及内部往来（误工、个人垫资、村欠村民部分）。五是清理非农用地。村级集体非农用地情况较为复杂，要搞清非农用地的权属。对属于村级集体所有的非农用地，要摸清其使用单位和数量，并逐一进行登记造册。六是清理票据。票据的清理包括支票、各种收款收据、发票。票据经过清理后，要专人保管，及时移交。七是清理各类合同和协议。着重清理各类经济合同和投资协议，并分类整理列卷，与资产和财务档案一并移交。八是清理资源性资产。主要包括农村集体所有的土地（耕地、林地、园地、已荒地、绿化地、露天公共场地）、水面（滩涂、池塘、鱼塘、山围塘、水库、渠系、沟壑）等。

3、全面核实资产。在12月25日前全面核实好各村冻结日的“三资”，在核资具体操作上，按照“先账内后账外，先登记后核实”的原则，做到账账、账款、账物、账表、账证“五相符”。对有账无物，有物无账，以及债务人查无着落的应收款、借欠款等不良资产，要在查明情况下，由原村提出处理意见，报乡镇长审定后，可作报账存档处理。

4、编制明细清册。在清产核资基础上，各乡镇要在12月25日前组织力量，对村级集体“三资”进行全面登记造册，实物资产和资源要图像存入电脑、原始凭证要扫描存入电脑，同时编制好有关报表及明细清册，出具书面清产核资报告。报表、明细清册及清产核资报告，原村和新村各保留一份，乡镇及会计中心各归档一份。

（二）选择方案，分类处置

在清产核资的基础上，根据各村人均集体净资产占有量的情况，按照“三资”处置的原则和规范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“独立核算”三种方式中的一种进行处置：

1、“完全融合”是指对村规模调整村之间人均占有集体净资产数量基本接近（或即使资产、负债相差较大，但条件具备有能力）的村，可直接把原各村集体“三资”并入新村经济合作社（村委会）。

2、“部分融合”是指对村规模调整村之间人均集体净资产有较大差异的，按照“统一核算、承认差别”的方法，可综合原村的实际，确定一个等额基数，以该基数为标准对各村集体“三资”进行合并；超基数部分在新账设立时单独挂账，主要用于原村公益事业建设或村民社会保障支出；原村集体资产产生的效益必须优先偿还单独挂账的债务。

3、“独立核算”是指对村规模调整村之间人均集体净资产（负债）差异十分悬殊，或股份制改革后运行较好的村，村规模调整后财务可暂实行“统一建账、独立核算”，待时机成熟后再实行融合。实行独立核算的村，公用经费可按各核算单位的规模进行分摊，也可以选择其他办法；基础设施等公益事业支出，可以按受益情况分摊，具体的筹集使用办法由新村村民代表会议讨论决定。

（三）公布结果，办好移交

在村规模调整工作结束后，要将村级集体“三资”核对的结果和处置情况作一次专项公布。各新村班子和原村相关人员要在乡镇工作组的帮助、指导下，及时办好档案移交手续，各类合同、凭证、账册等资料进行登记造册，实行集中统一保管，对在村级集体“三资”处置过程中形成的清产核资资料、村民会议（村民代表会议）及其他有关材料，进行整理归档，永久保存。

（四）合并账簿，规范管理

各乡镇和新组建的村要针对规模调整后出现的新情况，按照“五个统一”的要求，完善各项管理制度，确保村级集体“三资”由新村统一规范管理。

1、统一建立账套。各乡镇村级会计中心要根据调整后的村对原村“三资”的处置办法，按照清产核资结果及时结束旧账，建好新账，做好会计核算；一个新村只设一个账套，对实行“独立核算”的村，在一个账套下进行独立核算。

2、统一开设账户。村规模调整后，各乡镇要帮助、指导新村统一开设银行基本结算账户。对采用“完全融合”、“部分融合”两种“三资”处置方式的，要及时进行原村经济合作社的资金划转，做到一村一账户，严禁多头开户，严禁以任何理由公款私存、私设小金库；对实行“独立核算”的村，要及时调整原村银行预留印鉴，待资产融合后，实行一村一账户。

3、统一财务审批。无论采用何种方式融合“三资”，原村的集体财务管理都实行统一审批，由新村按照我县现行农村集体经济组织财务管理制度执行，对实行“独立核算”的村，审批前每一张原始票据要注明所属的原村名（收入或支出），以便会计核算。

4、统一保管资金。村规模调整后，每个新村设一名专职报账员，负责资金的收付、财务结报等日常业务工作，将原村移交后的有关资料统一保管，各乡镇将原村领取的村集体专用收款收据统一收回作废，再由新村统一重新领用、保管新的村集体专用收款收据。

5、统一民主监督。村规模调整后，换届选举前民主理财小组人员原则上由3-7人（原各村至少有一名）组成，在原民主理财小组内部成员中推荐产生，并在新成员中推荐出组长，任期至村级组织换届依法选举产生新的成员时为止。同时，要认真做好财务公开，新村财务要继续在原村村务公开栏内实行公开；实行“统一建账、独立核算”的村，在公开内容上要分别公开新村财务和原村明细核算的内容。

四、妥善把握村规模调整中村集体债务处置

村集体债务是村集体经济不发达等因素长期积累形成的，债务化解是一项长期的、动态变化的艰巨任务。因此，各乡镇、各部门在思想上要高度重视，在工作中要耐心细致，在方法上要讲究技巧，扎实做好债务融合化解指导工作。在具体操作中要把握以下要点：

1、新村统一管理。要实行“统筹安排、逐步一体化”程序，对调整的各村债务由新村统筹安排，逐步化解债务，最终达到各村有机融合为一体的目标。

2、主动化解债务。坚持村集体债务自身认真消化原则。一是盘活存量资产偿还债务，对村集体拥有的闲置房屋，设备设施等，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活闲置资产，筹集资金用于归还债务。二是清收债权偿还债务，单位或个人对村集体的欠款，要积极组织清收，用于归还债务。三是发展集体经济，提高还债能力。因地制宜，充分发挥各地优势，增强村集体经济造血功能，提高村集体还债能力。

3、严控新增债务。各村应从实际出发，坚持科学决策，量入为出的原则，有多少钱办多少事，严格控制举债上项目，对工程建设项目做到资金有着落后再实施，鼓励和支持农民以“一事一议”筹资筹劳方式兴办共同受益的集体生产生活项目，以减少集体经济压力，防止新的债务发生。

第2篇

为进一步加强和规范我镇农村“三资”管理，推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展，切实维护群众利益，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，镇党委、政府高度重视，针对全镇各村三资情况暴露出来的问题，经党委、政府研究特制订规范莼湖镇三资管理实施意见的通知，现印发给你们，请遵照执行。

一、组织机构

为加强组织机构，确保我镇三资管理整改工作开展有序，实现既定的目标，我镇成立了镇三资管理领导小组。

下设办公室，同志为办公室主任。

具体“三资”管理规范工作由徐军同志牵头，镇“三资”服务中心抓好落实。镇纪委负责村帐镇管工作全面监督管理及三资管理工作中出现的各种违规违纪案件情况。各总支全力配合督促各村规范“三资”管理工作。

二、具体时间安排

2012年7月上旬——2012年年底。

三、具体工作安排及部署

1、7月上旬制订莼湖镇三资管理规范性制度。

2、8月10日前，全镇各村经济合作社都必须把存折户改为支票户。

3、8月10日前，村经济合作社财务印鉴由镇“三资”服务中心保管。

4、8月-9月，整改有多头开户情况，每个村只能开设一个基本账户。

5、7月—10月，做好对未落实好村务监督小组的村尽快落实该项工作，切实做好帐前理财工作，真正做到管理民主化，财务制度化，账务公开化。

6、8月—10月，镇审计领导工作小组做好今年对以后琅片为主的村审计工作。

7、9月—11月，从源头上监管增加农民负担事件，比较普遍的报刊费问题，镇三资服务中心在年初制定各村报刊限额，村级组织填制《村集体经济组织公费订阅报刊费用申报单》，同意后方可列支，年底重点制止各村电视台贺年费。

8、资产未融合的撤并村，做好清产核资工作，为下步资产融合打下基础。

9、其他未涉及到得条款，各村都根据莼湖镇农村集体资金资产资源管理制度实施。

四、工作要求

1、增强责任感，切实开展三资管理整改活动。

开展此次镇三资管理整改活动，是贯彻落实镇党委、政府的重要决策部署，是切实加强农村三资管理，强化制度建设，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展的需要，镇各线各总支各办各村相互配合，各司其职，切实开展整改活动。

第3篇

一、提高认识，强化领导

农村集体“三资”管理是当前基层干部、农民群众普遍关心的热点难点问题，也是农村基层容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村集体“三资”监管，有利于巩固壮大农村集体经济，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设，有利于促进农村经济又好又快发展。近年来，各地在加强农村集体“三资”监管方面做了大量工作，进行了有益的探索，创造了许多好的做法和经验，取得了明显的成效。但也要清醒的看到，我区农村集体“三资”管理还存在一些薄弱的地方，有的地方农村集体资金重大收支事项决策不民主；有的地方农村集体资产、资源承包发包不规范、不透明，没有得到应有的保值增值；个别村为规避300元以上使用正式发票，将发票拆单等这些问题，容易挫伤广大农民群众的生产积极性，引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定。因此，要充分认识加强农村集体“三资”监管工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实把农村集体“三资”监管工作列入政府日常工作议程，统筹安排，常抓不懈，扎实推进，努力使我区的农村集体“三资”监管水平上新台阶。

二、把握重点，务求成效

为进一步夯实我区农村集体“三资”监管工作基础，解决“三资”监管存在的突出问题，今年我区农村集体“三资”监管工作重点要做好六个方面工作：

（一）实行会计绩效考核管理。各乡镇、街道要按照《关于印发村（居）委托会计绩效考评实施方案的通知》规定，及时对会计进行考核，对敢于坚持原则，严格执行财经纪律的会计要相应提高他们的绩效奖励，对考核不称职的，要坚决给予撤换。在今年4月份区培训的基础上，进一步加大农村财务人员的培训力度，提高他们的业务水平，并配齐乡镇农经人员，确保能够履行应尽职责。并将区村（居）委托会计百分制绩效考评表及相关材料分别于每年6月10日前和12月10日前送区农业局复核。

（二）加强审计监督。各级职能部门要认真履行农村集体经济审计的职责，选择一批具有村“两委”班子不健全、民主管理弱、矛盾纠纷多、村级运转困难、“三资”监管混乱、群众反应强烈等问题的“难点村”，组织对其集体财务进行日常审计。同时，根据农民群众举报提供的线索,有针对性地对集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、集体征地补偿费以及群众关心的其他事项进行专项审计。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还；对违法违纪的，移交纪检监察部门处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

（三）建立考评办法。要在加大农村集体“三资”监管督查的同时，继续开展农村集体“三资”监管专项工作考评，完善考评办法，细化考评内容，对落实“三资”监管各项制度的情况进行量化考评，并排出名次，考评结果要在政府绩效评估中予以应用，进一步推动我区农村集体“三资”监管制度化、规范化。

（四）加大合同清理。今年要全面开展村集体经济合同的清理，对由农村集体经济组织与自然人或法人以及其他组织订立的，正在履行和还未完全履行义务的各类集体经济合同进行全面的调查摸底，审查经济合同的合法性和规范性；对发现合同签订不规范、价款或者报酬不合理、未履行民主决策程序的以及口头合同、无效合同进行全面规范、完善或终止。同时要加大对合同当事人依法履行合同约定义务情况和是否存在拖欠租金等损害集体经济组织利益行为的监督检查力度，确保集体资产保值增值。并以村为单位建立清理和规范经济合同台账。

该项工作要在2014年10月10日前全面完成经济合同清理和规范工作，并将总结（总结内容必须含清理合同份数和规范合同的份数）上报区农业局。

（五）创新监管手段。要认真贯彻落实《省农业厅省人民政府农业工作办公室关于推广应用“世纪之村”农村集体“三资”管理软件的通知》的要求，在全区推广应用“世纪之村”农村集体“三资”管理软件，逐步建立起省、市、区、乡四级监管网络，更好发挥实时监控、远程查询、在线分析指导、网上监管功能，进一步提高全区农村集体“三资”网络监管水平。各乡镇（街道）要在2014年12月底前完成原软件系统割接工作。要加大宣传力度，健全“三资”监管信息收集、报送制度，各乡镇（街道）每月至少向区阳光网报送一条信息。

（六）开展二次检查监督。为进一步推进农村集体“三资”监管各项制度的有效落实，加强农村基层党风廉政建设，我区今年将继续开展二次农村集体“三资”监管工作检查监督活动。活动主要采取明查与暗访相结合的方式，必要时还可以采取进村入户的形式，重点检查乡镇（街道）执行和落实农村集体“三资”监管有关制度的情况、“三资”台账的建立情况、集体财务审计情况、村集体财务计算机网络监管系统建设及运行情况、责任追究情况、各种经济合同的签订程序、履行及清理情况、委托乡镇招投标及会计委托的执行情况等，并结合日常不定期的工作督导，对照《区农村集体“三资”监管专项工作考评方案》进行量化考评。

第4篇

【关键词】工作过程 “三合一”电子商务专业课程体系 构建

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08B-0051-02

当前，中国电子商务发展迅速，电子商务企业对专业人才需求量快速增加。但是，目前中职学校培养的人才与就业市场需求之间还存在着一定的差距，一方面中职毕业生越来越多，另一方面一些企业却难以找到满意的技能型、实用型人才，出现“技工荒”。这种“两难”的尴尬局面，究其原因主要是中职电子商务专业课程内容的设计与编排一直受着传统专业学科体系教学观念的束缚，不能适应职业工作的需要。据调查，目前电子商务专业课程对学生核心岗位能力培养不足，学生技能不突出。因此，通过构建电子商务专业课程体系，培养学生的创新创业能力，满足企业的需求是一项非常重要且迫在眉睫的任务。

一、中职电子商务专业课程体系存在的问题

目前，电子商务专业课程体系设置不合理，无法实现职业教育的核心教育目标。主要存在以下几个问题：一是课程体系学科本位化。课程体系还是以灌输学科知识为宗旨，强调学科的逻辑体系，忽视学生的职业经验。二是课程内容结构不合理，与实际工作过程联系不紧密。课程教学理论课较多，实践课偏少，比例失调。三是课程实施方法与手段虽然多样化，但教学互动性差、学习过程缺乏合作性。

二、中职电子商务专业课程体系构建思路

基于上述电子商务专业课程体系存在的问题，课题组制定了完整的课程体系构建方案，形成了基于典型工作任务课程体系构建思路：以企业调查为前提，加强专业建设；以岗位目标为基础，找准人才培养定位；以岗位能力要求为依据，确定教学内容；以工作项目和任务为载体，开发“理实一体化”的新课程；以技能为核心，整合对应知识。

首先，专业建设小组应通过对企业的走访、召开实践专家研讨会等形式，分析电子商务工作流程，确定电子商务工作岗位需求，确定职业岗位群。其次，分析每个岗位的典型工作任务和工作任务所需的能力，形成综合职业能力领域，通过职业能力领域形成学习领域，最后形成课程体系。

三、基于工作过程的“三合一”中职电子商务专业课程体系的构建

（一）广泛调研，确定电子商务专业定位和职业工作岗位群。通过建立由专业教师、行业企业专家、职教专家组成的课程建设小组，进行基于“以工作过程为导向，三合一”的课程体系建设工作。课程建设小组通过走访调研浙江、上海、南宁市一些电子商务中小企业，听取企业骨干的意见，并与他们反复地讨论与交流，将收集到的大量资料进行分析，经过行业、企业商务专家和课程开发组教师的充分论证后，将电子商务专业的培养目标定位为专业主要面向企业网店和网站企事业单位，培养具备较强实际操作能力能够从事电子商务经营，能在生产、服务第一线从事营销、推广、客户服务、美工设计工作，具有良好素质的应用型技能人才。依据该培养目标和区域人才市场需求状况，确定电子商务专业对应的主要工作岗位（见表1）。

（二）邀请企业专家，共同归纳典型工作任务。确定了专业培养目标和专业岗位群后，邀请企业专家到学校召开电子商务专业课程开发实践专家研讨会。在课程开发组老师、企业专业与职业教育专家共同分析和归纳了典型的工作任务、在得到典型工作任务的框架和主要内容以后，课程开发组教师深入企业进行现场调研。并采用社会实证研究方法，对典型工作任务加以分析和详细说明，将其结果表述为一般化的职业要求。最后，确定了9个典型工作任务。对这些任务的类别和难度进行等级划分，成为电子商务课程开发的基础。

（三）以工作过程为导向，解析和重构课程。依托专业建设指导委员会，邀请企业人士和行业专家参与，参照电子商务职业资格标准，对电子商务专业工作岗位进行分析，对典型工作任务进行归纳，确定行动领域。打破电子商务原有课程体系，按照以工作过程为导向，进行课程的解析与重构，将行动领域转换为学习领域课程。见表3。

（四）开发基于工作过程的“三合一”电子商务专业课程体系。通过企业岗位的典型任务及人才培养规格要求，我们重建了以工作过程为导向的中职电子商务专业课程“三合一”的综合体系。

这里的“三合一”指的是“核心课程+企业项目+技能证书”。我们将以电子商务专业典型岗位所要求的网店客服、网页美工、网店运营为核心任务，以实用为主，岗位需求的真实的“企业项目”为载体，以国家电子商务员证书为支撑，设计完整的专业教学体系。让学生既可以锻炼核心技能，又能参与企业项目，完成考证任务。

“核心课程”是指电子商务基础、常用办公软件、推销技巧、网络营销、商务礼仪、网络客服、商品知识、网店美工基础、电子商务师实训与考证、中英文录入、电子商务交易平台运营、电子商务物流配送等12门核心课程标准，组织课程内容。改革评价模式，创新教学方式和方法。

“企业项目”是指与南宁本土电商企业合作，将部分专业实训课转换为企业实操内容，由企业专家和学校教师共同指导学生完成相应的实训任务，把企业典型工作任务带到课堂，提高学生学习的实践能力和学习的积极性与参与度。

“技能证书”是指以课证融合为途径推进双证制度，考取国家电子商务员证书（必考）、网络编辑师（选考）、助理物流师（选考）、金牌客服证（选考），使学生在获得学历证书的同时，能顺利获得相应职业资格证书，提高工作就业机率。

四、教学模式和评价方式改进

专业课程主要采用项目教学法、案例教学法，基于典型工作任务，让学生在项目学习过程中，按照收集信息、制订计划、形成决策、项目实施、结果评价等步骤进行，促进教学做统一，理论与实践相衔接，充分体现职教特色，有效提高学生职业行为能力、社会能力、创新能力、团队合作能力。

创建“德能勤绩，四方共评”评价模式。根据企业对员工的要求，我们从德、能、勤、绩四个方面开展四方共评模式。即学生评价、教师评价、企业评价和社会评价。不仅关注学生对知识的理解和技能的掌握，更要关注运用知识在实践中解决实际问题的能力水平，重视规范操作、安全文明生产等职业素质的形成，以及节约能源、节省原材料与爱护生产设备，保护环境等意识与观念的树立。

综上所述，以工作过程为导向的课程开发方法，真正以职业能力为基础来设计课程；同时融合了“三合一”的课程体系，真正实现中职教育与工作岗位无缝对接。课程实践来源于企业，又服务于企业，以能力本位为基础彻底改变设传统课程的设计。以工作过程为导向的途径贯穿整个课程体系，具有实践性和职业性的鲜明特征，对当前中职教育的课程改革与建设具有非常重要的现实指导意义。我们应积极探索课程改革，提高学生的学习兴趣和综合职业能力，培养高素质的技能人才。

【参考文献】

[1]姜大源.关于职业教育课程体系的思考[J].中国职业技术教育，2003（5）

[2]李道勤.基于工作过程和行动导向课程教学设计的认识与实践[J].山东电力高等专科学校学报，2009（6）

[3]贺扬眉.以工作岗位为导向的高职室内设专业课程体系构建[J].课程教育研究，2012（8）

[4]周胜安，王圆.移动互联网下的电子商务专业课程体系构建[J].中国信息技术教育，2014（19）

[5]陈衍毅.中职电子商务专业课程体系的改革[J].电子商务，2013（4）

[6]石妍，胡宏力.以就业为导向的电子商务专业课程体系构建[J].成功：教育版，2012（11）

第5篇

“谁啊?谁叫我?我正和韩庚握手呢，别打扰我!”我有点生气地大叫。

“就是那个县令啊，你不是要实行你那个计划吗?”爷爷头上挂满了问号......

什么?哎呀，怎么把这么重要的事给忘了啊。我猛地起身然后就开始敲自己的头还自言自语道：“韩紫萱啊，你怎么能把关系到自己命运的事给忘了啊，真是猪脑子啊!”

爷爷却以为我头又疼，便急忙拿来银针作势要给我扎针，我习惯性的往后一退，连忙对爷爷解释到：“我头已经好啦不用扎针了，刚才我只是在想事情而已，嘿嘿。”我讪讪的笑道。

“噢，那就好，不过你以后也不能这样打自己的头了，这样会打傻的，对脑神经有伤害的，万一......”

“再也不会啦，我保证。”说完我就伸出我的手发誓，爷爷这才停止了他滔滔不绝的医学观点。偷偷告诉你哦在爷爷还没有发表他的医学演讲时，最好打断，否则你就等着他的哈喇子一点点地淹没你吧!我当时就不知道爷爷有这毛病，所以当他跟我讲怜月国的事时，哈喇子就喷了我一脸，害得我每天用黄瓜片敷脸，哎!?(???)?

“爷爷，你先出去吧，我了衣服就可以啦!”我似笑非笑地看着爷爷，只听爷爷大叫一声，便夹着尾巴从我的房间飞了出去。哈哈，谁叫他进来都不通告一声的啊?整整他下次就不会这样干啦。（爷爷：我冤，谁说我没通告的啊，我叫了，但是你睡得太死没听见，也怪我吗?）

这古代的衣服也真是的为什么不弄得简单一些呢?虽说很漂亮，但是也太难穿了吧，我倒腾了几个时辰，终于穿上，但走起路来却像鸭子走起路来一摆一摆的，丑死了!

嘿嘿，等哪天忙完了眼睛的事，画个图再交给布庄，然后再借用爷爷那广阔的人脉把衣服推销出去，那我岂不是又赚了一笔?哈哈，韩紫萱你真是有商业头脑哎!怎么以前没发现啊，恩~~~~~一定是被我的那个死党压迫的啦，说实话我在现代的那个死党真是了不起，人长得又漂亮，设计的衣服既时尚又有创意，在高三时就已经被国际时装设计部门录用，到现在才20岁，就已经是公司的总经理了，真是有才啊。不过人无完人，她最大的缺点就是爱撒娇，每次我都会拜倒在她的伶牙俐齿之下，真是失败啊!

冰雪，你在21世纪过的还好吗?会想起我这个已经消失的死党吗?虽然我们不能在一起了，不过我会很想你，很想你的，希望你会幸福!%>_<%

我换好衣服来到大厅，就看见一个大约50岁的老人正在和爷爷说话，他穿着貂皮大衣，长得很富态好像现代的招财猫，嘿嘿!一副有钱的样子，低声下气的和爷爷说话一副讨好我爷爷的样子，切!画个圈圈鄙视你!

看到他这个样子，真想冲上去喊一声：哈巴狗!这样子简直和哈巴狗一样嘛!坚决鄙视他!呵呵，说不定他还认为我太抬举他了呢!

但我怎么也不能这样干，毕竟现在也是皇亲国戚了，怎么能随便骂人呢?起码也要为爷爷蒸个包子啊。呵呵

爷爷似乎看见了我，便摆了摆手让我过去说话，那个县令也反映过来便说：“这位姑娘是?”

“噢这是我的干孙女韩紫萱。”爷爷淡淡地说。

我点了一下头，表示同意爷爷说的，这时，“哈巴狗”连忙下跪喊道：“公主千岁千岁千千岁！”（作者：没想到你还挺有礼貌吗。）（哈巴狗：废话，不下跪怎么能讨好公主啊， 这样怎么能对我有好处?）（韩紫萱：和着在这等着我呢，）

“老爷子真是好福气啊，公主这么听话乖巧又漂亮的，”“哈巴狗”开口夸道。

他说完这话，爷爷就汗了一下，这孩子还乖巧吗?真是搬起石头砸自己的脚啊，早知道就认清她的为人再确定要不要认她做孙女了，这几天，爷爷只要一睡觉我就开始在他的脸上大做文章，弄得爷爷已经三天不敢睡觉啦，瞅这脸上还有很重的眼袋呢!嘿嘿

“谢谢大人的夸奖。听爷爷说咱们这有许多人眼睛都有毛病，所以我想了一个办法治疗，还希望大人能祝我一臂之力。”我很豪爽的说出这句话。等待着“哈巴狗”的回复。

哈巴狗扶直了这个时代所谓的眼睛，原来他也戴眼镜啊刚才咋没发现呢?估计是看礼单看的吧！哼!活该，有机会一定要告诉他：当官不为民做主，不如回家种红薯!

“噢?公主千金之躯竟然会为我们普通老百姓的事情操心，真乃天下万民之福啊!不知公主让微臣帮什么忙?这是微臣的贴身侍卫，如果公主在这件事情上遇上了困难，可以向冷轩求助。”哈巴狗很“随和”地说。

这时我才注意到那只狗的后面还有一个人，他穿着一身黑色的服装，脚上也是蹬着一双棉靴（都不怕热的吗?）。

第6篇

今天召开全县农村集体“三资”清理和监管工作会议，是经县委研究同意召开的。主要任务是学习贯彻全市农村集体“三资”监督管理工作会议精神，安排部署全县农村集体“三资”清理和监管工作，全面启动“三资”委托服务工作，推进全县新农村建设。为了进一步理顺全县“三资”监督管理机制，顺利开展委托服务工作，根据县委安排，我讲四点意见：

一、统一思想，深刻认识推行农村集体“三资”委托服务的现实意义

近几年来，我县农村经济发展较迅速，势头良好。但我们也要清醒的看到，全县农村经济发展仍然存在一些不可忽视的问题，特别是在农村集体“三资”监督管理上还存在一些薄弱环节，制约了农村经济进一步又好又快发展。如有些村集体由于管理体制不顺、制度不够健全、管理尚不到位等原因，导致农村集体资金管理不严，非生产性开支较多，重大收支事项不民主；农村集体资产家底不清，责任不明，主体不透明，发包不规范等等。对这些问题，我们必须认真对待，并以改革创新的精神，深入推行“三资”委托服务，切实加强对“三资”的监督管理，推进农村经济深入发展。

㈠推行农村集体“三资”委托服务是加快新农村建设的现实需要。农村集体“三资”是加强农村基础设施建设、改善农业发展、提高农业综合生产力的重要保障。实践证明，农村集体“三资”管理搞得好的地方，村级经济的发展就快就好。加强农村集体“三资”管理，既可以堵塞农村集体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为新农村建设弥补资金不足，加快新农村建设进程。在乡（镇）建立农村集体“三资”委托服务中心，有利于县、乡（镇）及时了解村级集体经济的经营情况，根据这些情况切实加强对村级集体经济的指导，更好地服务农民群众、服务新农村建设。

㈡推行农村集体“三资”委托服务是加强农村党风廉政建设和基层民主政治建设的重要措施。加强“三资”监督管理，推行“三资”委托服务，是一项制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，从制度上营造廉洁办事，不能腐败的环境，是从源头上预防腐败的治本之策。从农村基层工作来讲，抓住了“三资”问题，就抓住了矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设的关键，就能有效维护农民群众的根本利益，有效预防农村基层党员干部不廉洁行为的发生。同时，加强农村“三资”监督管理，推行“三资”委托服务，还可以充分体现农民群众的真实意愿，调动农民群众参与监督管理的积极性，保障农民群众对村级事务的知情权、决策权和监督权，推进基层民主政治建设。

㈢推行农村集体“三资”委托服务是维护农民群众根本利益的有效载体。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。农村集体“三资“归集体经济组织成员共同拥有，其管理的好坏，直接关系到农民的切身利益。推行“三资”委托服务，就是建立“三资”监管的长效机制，从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和等损害农民利益的问题，维护广大农民群众的合法权益和根本利益，密切党群干群关系，实现农村社会和谐稳定。

各乡（镇）党委、政府要充分认识推行“三资”委托服务的现实意义，统一思想，形成共识，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，以更加自觉的态度和更加有力的措施，抓好“三资”委托服务的推行工作，推动全县农村经济社会更好更快发展。

二、突出重点，注意把握推行农村集体“三资”委托服务工作中的重点问题

推行“三资”委托服务，是一项农村集体经济管理方式的改革。各乡（镇）在推行中，要以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持依法、公开、为民、务实的原则，切实尊重和维护农民群众的民利。通过实施“三资”委托服务，从源头上预防腐败问题的发生，为农村经济社会发展提供政治和纪律保障。工作中，要注意把握好以下几个问题。

㈠坚持四项工作要求。一是坚持主体不变。在推行“三资”委托服务过程中，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，实行委托服务后，“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权的主体仍然是农村集体和农民群众，任何组织和个人不准平调、借贷和挪用。二是坚持依法办事。要由各村委会与“三资”委托服务中心依法签定村级集体经济组织“三资”委托服务协议，明确双方的权利、义务和法律责任。三是坚持民主公开。要严格按照民主决策、民主管理规则办事，每项资金支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，保证“三资”委托公开透明，防止个人或个别部门说了算的问题。四是坚持规范程序。要按照务实的原则，健全完善农村集体“三资”监管工作流(来源：文秘站 ）程和各项规章制度，遵循“三资”管理的规律和特点，实现“三资”管理的规范化和监督的全程化。

㈡健全委托工作机制。检验“三资”委托服务工作是否成功，关键看管理是否规范，监督是否到位，群众是否满意。各乡（镇）要组建“三资”委托服务中心，负责“三资”委托服务的日常工作。通过建立规范、科学、有效的委托服务机制，实现“三资”民主管理与电算化管理相结合，组织监督与群众监督相结合，廉政建设与经济建设相结合，社会评价与群众满意相统一。

㈢正确处理好三个关系。在推行“三资”委托服务过程中，一是要处理好积极与稳妥的关系，要按照全县统一部署，研究制定好工作方案，精心组织安排，积级稳妥地推动工作开展，要注重引导，不搞行政命令，要尊重群众意愿，不搞强行推行。二是要处理好规范与效能的关系。紧持从实际出发，按照先清理后实行、边运行边规范的原则，对农村集体资金、资产、资源在清理的基础上，按照相关程序，进行委托，同时，委托服务中心要从方便群众办事和利于群众监督的角度出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三是要处理好监督与服务的关系。“三资”委托服务中心既要接受县主管部门、纪检监察机关、乡镇人民政府及村务监督委员会的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。

㈣切实加强监督管理。“三资”委托服务中心要切实负起责任，认真履职，做到事前、事中、事后全程监督到位。同时，县直各部门要加强对本机关的规范管理，杜绝在联系帮扶中资金直达且不要收据的问题，有的村是用完后才报帐，有的村根本不报帐，导致乡镇中心不能正常监管。县纪检监察部门、财政部门、审计部门今后对此项工作要予以重视，强 化管理，加强监督，及时查处。

三、明确任务，紧紧抓住推行农村集体“三资”委托服务的关键环节

农村集体“三资”实行委托服务，是一项政策性很强的工作，不仅涉及到农民群众的切身利益和农村集体资产、资源的保值增值，而且事关农村集体经济经营管理方式的变革、农村党风廉政建设和农村经济社会发展稳定，乡（镇）党委、政府一定要高度重视，切实加强领导，注意从实际出发，积极稳妥地抓好推进落实。同时，在工作中要重点把握好以下几个关键环节：

㈠清产核资，摸清底数。准确掌握农村集体“三资”的基本情况，是推行农村集体“三资”委托服务的重要基础工作。各乡（镇）要及时组织力量对村集体“三资”情况进行全面彻底的清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清，全面摸清“三资”底数和现状，掌握“三资”的总量、结构、分布和效益情况，清理登记情况要经“三资”委托服务中心审核把关，村委会和村务监督委员会确认后，进行张榜公示，按受群众监督，确保所登记资金、资产、资源的数据和情况真实无误。

㈡建好中心，办理移交。各乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心主任由财政所所长兼任，工作人员从财政所选调，不再增设人员和编制。中心建成后，在尊重农民群众的民利和意愿的前提下，经村委会与委托服务中心双方共同协商，按法律程序签订委托合同书，将村集体“三资”移交乡（镇）委托服务中心代为管理。乡（镇）委托服务中心代要指定专人负责做好“三资”管理资料的立卷归档及保管工作。

㈢完善制度、规范管理。农村集体“三资”管理的核心是民主管理，必须坚持民主管理的各项制度。要结合实际，建立与农村集体“三资”委托服务制度相适应的管理制度，明确农村集体“三资”委托服务中心的职责范围，建立健全工作目标责任制，使各项工作有章可循，规范约束工作人员的行为，防止随意性和不作为。委托服务中心要定期公开各村“三资”管理使用情况，自觉接受农民群众的监督。对村民到委托服务中心查询本村“三资”管理使用情况，委托服务中心必须适时提供周到热情的服务。

㈣加强监督、严格考核。要加强对推行“三资”委托服务工作过程的监督和检查，“三资”清理和监管工作要纳入经济社会发展目标、党风廉政建设责任制考核内容，严格考核，确保“三资”委托服务工作真正落到实处。

四、加强领导，为推行农村集体“三资”委托服务工作提供有力保障

㈠加强组织领导，落实责任分工。各乡（镇）党委、政府要成立农村集体“三资”清理和监管工作领导小组，依法对“三资”管理进行指导和监督，负责对“三资”委托服务工作的组织实施和工作指导，并认真做好各阶段工作的检查验收。乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心要在依法保障“三资”所有者权益的前提下，对村级资金开支、资产运营、资源开发实施监督，实现农村集体“三资”的规范管理，科学使用和保值增值。纪委要切实履行组织协调职能，加大监督检查力度，对在“三资”清理和监管工作中出现的违规违纪问题，要严肃查处。财政和农业部门要切实负起主抓责任，组织开展清产核资工作，负责对“三资”清理和监管工作的业务指导、督促和检查验收；审计部门要加强审计工作的业务指导，支持财政和农业部门对农村集体经济组织开展审计；其他有关涉农部门也要切实履行各自职责，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

㈡做好宣传发动，树立推广典型。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范操作、运作统一监管”的原则，依托乡（镇）财政所，建立乡（镇）“三资”委托服务中心，推行“三资”委托服务，是一项政策性强，原则性强的工作，要抓好这项工作，必须要抓好宣传发动工作，提高各级领导和基层干部群众的思想认识，调动农民群众参与监督管理的积极性，为开展委托服务工作营造良好的氛围。要通过各种形式，把推行农村集体“三资”委托服务的目的、意义讲深讲透，统一广大干部群众特别是村干部的思想，使广大干部群众消除顾虑、积极支持、自觉参与。同时，要认真总结“三资”清理和监管工作中的好做法，树立典型，示范带动。

第7篇

一、更新观念，完善机制,确保来厦务工人员法制教育的制度化

为使来厦务工人员法制系统教育活动得到贯彻落实，我们在已往制定的《关于开展全区外来人口法制系统教育的实施意见》和开展“四个一”（即一本法律书、一堂法制课、一次法律考试、一本普法合格证）普法教育工程的基础上，制订了《关于进一步加强外来人员法制教育的工作意见》，进一步明确了指导思想、目标任务、学习内容、方法步骤和工作要求，明确实行“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的责任制，即治区办负责编写教材，培训骨干和处理日常事务；辖区市属“三资”企业由各企业负责，特区劳务公司负责监督落实；区属“三资”企业由用人单位和主管部门共同负责；私营企业和个体工商户由工商部门负责。明确企业、主管部门及相关职能部门的工作职责，形成较为完善的教育管理责任机制，保障整个工作的顺利进行。

二、贴近实际，编印教材，为来厦务工人员提供及时适用的学习材料

普法实践给了我们深刻的启迪，普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法律理念的培养，法制宣传教育的内容，应以满足来厦务工人员对法律的要求作为根本的出发点。我们在大量调查研究的基础上，结合进城务工人员在日常生活中反映出的普遍规律问题，提出了“权利义务并重，服务管理结合”的法制教育思路,加大与生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。

*年，我们结合区情，组织编写了《*区进城务工人员法律知识读本》的文字和视听教材，并根据法律法规的变化，先后三次重新修订。《读本》分社会管理篇（涵盖如何求职、如何办理相关证件、*市城市管理等），劳动保障篇（包括如何订立劳动合同、劳动者的权利义务、最低工资标准、劳动安全、医疗保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登记、外来人员的计生管理、财产继承等），社会治安篇（包括《刑法》《治安管理处罚法》等），法律服务篇（包括如何聘请律师、办理公证、申请法律援助、人民调解的受理范围等），集知识性、实用性、可读性于一体，使进城务工人员的普法教育内容丰富，贴近实际，系统规范，更具有针对性。几年来，共印发《*区进城务工人员法律知识读本》70多万册，为来厦务工人员提供了及时适用的法制学习材料，收到了好的社会法制宣传效果。

三、密切合作，分层实施，整体推进来厦务工人员法制教育工作

由治区办牵头，公安、工商、特区劳务公司密切配合，本着“抓大、带中、促小”的原则，紧紧抓住大型“三资”企业这个重点，分片三次召开来厦务工人员法制系统教育动员培训会，要求街道、社区以及辖区具有20人以上进城人员的经营企业，选派一名主管领导和一名政治文化素质高、有授课能力的人员参加动员部署和统一培训，厦华、灿坤等大型企业积极参与，带动辖区近*家“三资”企业的主管领导和法制宣传员接受统一培训，使之成为各街道、社区和各企业单位来厦务工人员法制系统教育的骨干队伍。各企业根据各自不同的实际情况，利用非生产时间，采取集中授课，辅以自学、观看录像等形式，开展系统法制教育培训。治区办每周五对辖区小型企业新招聘的来厦务工人员进行岗前法律培训。团区委积极发动优秀外来青年，组建来厦务工人员普法联络员队伍，通过组织法律知识竞赛、专题活动或发放宣传材料，进一步拓展来厦务工人员系统法制教育的辐射面。街道指导社区对流动外来人口进行宣传。形成“目标明确，有的放矢，分层实施”的良好格局。几年来，全区已有37万多名来厦务工人员接受了系统法制教育培训。

四、与时俱进,创新载体，不断把来厦务工人员法制教育引向深入

坚持在充分运用传统的，行之有效的法制宣传教育手段的基础上，不断创新普法载体，在针对性和实效性强的宣传形式上下工夫，努力搭建不同形式的法制宣传教育平台，提供多方位的法制宣传教育服务。

以*市进城务工人员服务中心为依托，创建*区来厦务工人员法制培训基地，并成立来厦务工人员法制教育讲师团，制定法制培训计划，以《*区进城务工人员法律知识读本》为主要内容，每月四次（每周日下午）举办法制讲座，同时，根据不同的教育培训对象，穿插补充相关法律知识，把法制教育与培训中心的业务培训紧密结合在一起；建立基地“法制长廊”、“法制图书室”开展法制宣传；与此同时,我们还在部分企业建立“外来员工之家”，在来厦务工人员居住相对集中的社区和外口公寓建立了“外来人员法制学校”，利用这一阵地举办开放式的法制讲座,发放法制宣传材料。

针对来厦务工人员范围广，结构复杂、接受能力千差万别的特点，组织开展“送法进企业”活动，举办“新闻大篷车”进社区，“关注外来员工”活动，为来厦务工人员提供法律咨询、就业指导等相关服务；创办《*外来青年》和《新家园》等刊物，以报刊为载体，开展法制宣传，在刊物上增设“政策解读”“维权之窗”“以案说法”“感悟人生”；与*市来厦务工人员服务中心合作，开设网上法制视频栏目，以满足来厦务工人员对法律的要求；成立外来青年文学社,举办“法在我心中”征文活动；组建外来青年艺术团,由外来青年自编自导法制文艺节目到各社区巡回演出。以贴近群众为指导，摒弃教条式、纯理论的宣讲，采取不同的形式和载体，分类施教，既丰富他们的业余文化生活，寓教于乐，又使法制宣传教育更加生动活泼，深入人心。逐步形成“多方位、成网络、相互补充、密切配合”的来厦务工人员系统法制教育培训模式，取得了明显的成效。

五、服务维权,以人为本，增强来厦务工人员学法用法成效

在来厦务工人员的问题上，我们始终坚持“劝导式的教育、人性化的管理、亲人般的服务”，在法律宣传教育的措施上，坚持以服务来厦务工人员法制实践为原则，寓宣传于法律服务和解决法律问题之中,并将“抓维权、抓监督、树典型”三者有机的结合在一起。

抓维权。区人劳和社会保障部门组织编写《用人单位法人（经营者）必读》和《劳动和社会保障政策法律法规汇编》等，把有关的法律书籍送到企业，增强企业经营管理人员的依法经营、依法管理意识；建立来厦务工人员维权热线平台和法律援助站，为来厦务工人员提供法律咨询和维权服务；成立“外口调解委员会”，为来厦务工人员排忧解难，把矛盾化解在基层。几年来，共受理来电咨询近*人次，提供法律援助170多人，调解劳动纠纷*起。

抓监督。区人劳和社会保障、工会、妇联等部门，每年还在宣传《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》的基础上，加强劳动监督和劳动仲裁，运用法律途径解决久拖克扣员工工资、超时加班、单方面中止或变更劳动合同等侵害来厦务工人员的合法权益的问题。几年来，共补签《劳动合同》*万份，为来厦务工人员追回被拖欠工资*多万元。

第8篇

按照市委要求，现将市农委领导班子2010年度履职情况及党风廉政建设情况述职如下：

一、全市农业主要工作成效显著

2010年，在市委、市政府的正确领导下，市农委领导班子认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保供稳价”这一目标，战低温、抗旱灾、防虫害，农业农村经济保持了平稳发展。全年实现一产增加值121亿元，增长5.1%，增幅位居全省第三。农民人均纯收入5565元，增长17.7%，增幅位居全省第四。粮食生产连续七年增产，总产量271万吨，增长2.5%，增幅位居全省第四位。全面完成了市政府下达的目标任务。在市政府的目标考核中被评为优秀等次；全市效能综合考评取得第三名，为优秀单位；文明行业、双拥共建、文明创建均获全市先进优秀单位。

一是抗击灾害确保种植业丰产丰收。成功抗击各种自然灾害，推进粮食生产“三大行动”，实现粮食生产271万吨的新目标，连续七年创历史新高。设施蔬菜发展迅猛，新增面积1万亩，全市蔬菜总播面积达100万亩，总产240万吨，蔬菜商品率达85%，外销率达68.9%。二是推进养殖业快速发展。全年畜禽存栏量分别达到170万头、2000万只，出栏量分别达到320万头、6000万只。创建国家级标准化养殖小区2个，省级4个，市级新增标准化养殖小区27个。全年实现肉类总产28万吨。养殖小区建设、肉类总产完成了市政府目标任务。重大动物疫病防控免疫率达100%，无重大动物疫病发生。打造优势水产养殖亮点。推进水产养殖跨越工程，甲鱼、河蟹、泥鳅等特色优势水产品快速发展，甲鱼工厂化养殖规模达600万只，位居全省第一；螃蟹产量4000吨，位居全省第五，皖北第一；泥鳅总量占全省80%。三是农业产业化发展速度加快。市级以上龙头企业达111家，其中国家级的2家，省级的30家（去年净增10家）；年销售收入超亿元的有30家。农产品品牌数量达400余个。全市新增145个各类农民专业合作社，总数达432个，带动农户27万户。拥有省级特色产业示范乡镇2个，省级示范村18个，市级示范村35个。四是招商引资与农业项目工作取得新突破。招商引资到位内资6000万元，完成目标120%。雨润集团、中粮集团、布吉集团、台湾大成等大型龙头企业相继落户我市。申报争取农业基本建设项目21个，总投资6505万元，其中争取中央投资3630万元。农业项目争取资金总量高于全省平均数。五是农业科技和装备水平稳步提高。扎实开展农民培训工作，共开展农民技术培训50余万人次。新型农民培训民生工程超额完成5.94%。全面完成农村沼气建设民生工程任务。农机总动力比2009年增长2%以上，机械化整体水平在全省处于领先地位。六是农民权益得到进一步保障。各项惠农补贴及时落实到位，未发生重大农民负担案件；农资市场经营平稳有序；农村集体“三资”管理工作位于全省前列。七是农村人才队伍建设取得新成效。去年5月份，市委组织部、市农委联合组织50名农村实用人才，赴山东寿光进行为期1周的农业结构调整培训。6月份，组织全市农业产业化龙头企业、专业合作社负责人赴无锡进行为期1周的管理能力提升培训。12月初，市委组织部与市农委在中国农业大学举办农业干部高级研修班。围绕农村服务业发展，开展了农村社会化服务组织专业人才培训。全市共培育农民创业带头人8529人，大户带动农民62万人，带动年纯收入5万以上的农户2万多户。农民创业带头人领办专业合作组织达306个，会员总数3万余人。八是新农村建设稳步推进。统筹使用新农村项目和资金，集中力量发展示范村基础设施和特色产业。组织申报了38个项目，总投资1亿多元。涌现出了***县何巷村、五河县八岔村、***县南庙村、淮上区梅桥村等一大批特色鲜明的示范村。九是工作机制创新成效显著。创新服务“三农”的各项工作机制，取得了明显成效。我市农民创业带头人培育工作获得省新农村建设工作领导小组表彰，小麦高产攻关经验获得省政府肯定；畜牧“110”热线服务、养殖小区认定及淘汰办法和农村集体“三资”清理工作等三方面的工作机制创新受到了省农委的肯定，并及时转发、推广了我们的经验做法，被列入市效能考核加分成绩。

二、班子自身建设进一步加强

市农委领导班子全面落实市委、市政府的各项决策和部署，坚持按照“务实、创新、高效、廉洁”的标准，全面加强班子建设。

（一）加强理论武装，努力提高班子的理论水平。以深入开展创先争优活动为契机，认真抓好班子思想理论武装和业务能力建设。制定了党委中心组理论学习计划，坚持党委中心组学习、个人自学与集中讲学相结合，专题辅导与学习研究相结合，理论学习与加快发展农业现代化、推进新农村建设相结合。通过扎实的理论学习，班子成员的思想理论水平不断提高，工作思路更加清晰，作风更加务实，科学发展理念更加坚定，理论联系实际指导工作的能力得到进一步提升。

（二）加强班子团结，提高了班子的凝聚力。领导班子坚持民主集中制，认真执行议事规则、决策程序，凡遇重大事项，均广泛听取意见，集体研究决定，力求决策、执行的科学性和民主性。班子成员之间始终保持以诚相待、互相协作、互相关心支持的和谐氛围，做到分工不分家，大家心往一处想、劲往一处使，班子表现出空前的团结，坚强有力。

（三）加强班子作风建设，提高了班子的战斗力。在实际工作中坚持求真、务实、创新的工作作风，注重深入基层调查研究，抓思路、抓落实、抓实效。勤政务实，贯彻市委、市政府的决策部署坚决有力，执行力强。如：在午季抢收、病虫害防治、秋冬抗旱等关键时节，委领导班子与农技人员一起深入田间地头指导农民，尤其是去年秋冬连旱和今年春节期间，委领导班子分片包干，放弃节假日，深入一线督导抗旱。全年确定近10个重点调研课题，走访农户近300家，梳理出了一批难点、热点问题，重点加以解决。创新服务举措。利用“农信通”、“蚌埠农业信息网”、“12316”农业公益服务号码、“畜牧110”，及时为农民提供各种信息咨询、技术服务，提升服务及时性与有效性。落实重点工作。起草了《关于促进蔬菜生产保障市场供应的稳定市场价格的实施意见》，并以市政府文件下发，切实保障居民菜篮子供应。代市委、市政府草拟了《关于创建现代农业示范区的意见》和《关于加快发展现代农业的若干意见》等，谋求我市现代农业快速发展。起草了《蚌埠市人民政府关于加快发展农业产业化的实施意见》、《蚌埠市农业产业化工作考核实施方案》，切实服务产业化发展。推进政风行风和效能建设。办好12期“政风行风热线”栏目，按规定时限全部办结和反馈各类问题共29件。参与录制了《政风行风面对面》第171期，回复“市长热线电话”3件。

三、班子廉政建设得到进一步加强

一年来，委领导班子注重加强党风廉政责任制建设，深入贯彻落实党风廉政建设规定要求，强化监督，班子成员廉洁从政的意识进一步加强，拒腐防变的能力进一步提高。

（一）加强组织领导，全面落实惩防责任体系建设。农委主要负责人带头履行“一岗双责”职责，部署反腐倡廉重要工作20次，协调落实惩防体系建设牵头和协办任务10次，其他班子成员按照分工抓好落实。将党风廉政建设纳入年度工作目标，实行量化考核，任务分解到县区农业部门、科室、委属事业单位，层层抓好落实。全年党委会研究6项反腐倡廉工作，惩防体系建设领导小组召开3次会议，理论中心组开展4次反腐倡廉学习，主任办公会研究落实2项反腐倡廉工作。

（二）推进制度建设，注重源头预防。修订完善了单位内部工作、人事、财务、政务、领导干部廉洁自律、党风廉政责任制等各项制度，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，去年创新制定了2项廉洁从政法规制度。进一步规范行政处罚自由裁量权工作，结合实际制定了《蚌埠市农业委员会规范行政处罚自由裁量权工作方案》和《蚌埠市农委行政处罚自由裁量参照执行标准》。进一步完善廉政长效管理机制，制定了党风廉政建设工作意见，建立了廉政档案，定期报告廉政工作情况，强化责任追究问责制。

（三）强化廉政教育，筑牢思想防线。农委班子始终把廉政工作的宣传预防工作摆在首位。结合创先争优等活动，积极开展和深入推进“学习《廉政准则》、规范行政行为、促进科学发展”主题教育，组织委领导、机关工作人员与委属单位副科级以上干部参加各类《廉政准则》知识测试活动。经自查，班子成员没有经商办企业、兼职、投资或入股情况；没有私设“小金库”现象；严格控制招待费用与办公支出；公务员津补贴符合有关规定；12名处级党员领导干部没有存在违反规定多占住房、买卖保障性住房的行为。班子成员在自重自省自警自励的同时，注重对亲属的廉洁教育，构筑家庭反腐倡廉的牢固防线。班子成员中没有允许纵容配偶、子女及其配偶在本人管辖业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动等违规违纪问题。

（四）突出重点环节监管，提升监督实效。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，发现问题，及时整改。落实厉行节约和“小金库治理”，专项整治工作得到了市检查组的认可。开展行业协会收费自查，5个行业协会均能够认真贯彻相关政策规定，没有乱收费情况。大力推进“阳光村务工程”建设，圆满完成了农村集体“三资”清理和推行委托制的第一阶段工作任务，进一步维护了集体利益，促进了农村社会和谐稳定。

四、存在问题及改进措施

2010年，我们在工作中虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求，与农业农村经济发展的内在要求相比，还有一定差距。一是现代农业发展水平不高，农业产业化发展相对滞后；二是工作创新与推进力度有待进一步提高。三是深入农村、农户开展调研和服务不够，工作作风有待进一步提高。四是加强效能建设的各项措施有待进一步细化与创新。针对存在的问题，在新的一年里，我们将按照市委、市政府的要求，全面贯彻落实科学发展观，不断增强领导班子和农委系统干部职工的开拓创新意识、服务意识、争优意识，以发展现代农业、推进新农村建设为重点，全面促进我市农业农村经济更好更快发展。

第9篇

一、关于公务接待活动的规定

按照县委要求，精简接待活动，严禁大吃大喝和宴请吃请。一律不得在县城及以上城市开展工作接待活动，确因工作需要接待上级部门开展工作的，可在乡镇机关食堂安排工作餐。我镇机关和镇直单位干部下村工作不得在集镇餐馆就餐，政府机关一律不再报销香烟开支。

二、关于公务用车管理规定

按照机关小车管理制度严格管理，严禁公车私用。星期天和节假日入库或指定地点停放，一经发现擅自违规使用车辆，每次处罚直接责任人现金200元。被群众举报或媒体曝光的，将严肃追究相关责任人的违纪责任。

三、关于禁止镇村干部利用婚丧嫁娶、生日、贺房及子女升学之机大操大办的管理规定

政府机关及村干部及子女婚嫁要操办宴席的，必须事先向镇党委和纪委申报，包括举办的时间、邀请的对象和酒席的规模等要详细说明，经同意后方可按要求进行，未经同意不得擅自大操大办。镇村干部和镇直单位负责人及子女、亲属生日、贺房、升学等一律不准操办酒席、相互宴请、大操大办。

四、严禁镇村干部中午及在接待客人时过量饮酒。凡醉酒一例，每人次处罚现金200元；酒后影响正常工作、在群众中造成恶劣影响的，追究相关人员违纪责任。

五、不准在上班时间从事赌博和其他娱乐活动。发现一例每人次处罚现金200元；累犯或被举报、曝光的，追究相关违纪责任。

六、进一步深化效能制度的执行落实

一是继续坚持执行好政府机关干部上下班签到制度、请销假制度、夜间值班制度等。值班人员要按时签到，做好电话记录、值班钥匙、值班记录资料等的交接工作，做好值班清洁卫生打扫工作，处置临时突发事件。违反规定的，按机关管理制度有关处罚决定执行，多次违反规定的，视情况给予相应处罚。领导干部到县城开会或办事应向书记或镇长说明，镇干部和村书记、主任外出（县外）要向镇书记、镇长汇报说明，经同意方可外出。

二是上班时间一律不得打游戏、做与工作无关的事情等，不得串岗、溜岗，聚集聊天。干部亲朋、子女及其他无关人员不得使用办公电脑等。发现一次上班时间上网聊天、打游戏或从事与工作无关的活动，属于初犯的，给予当事人批评教育，并责成当事人在镇（村）干部会上做出书面检讨，公开承认错误；属于累犯的，每次处罚当事人现金100元；三次以上（含三次）按违纪处理，追究违纪责任。

三是镇村干部要不断加强学习，进一步强化纪律意识、责任意识。要加强与自身工作和部门业务相关的政策、文件精神的学习领会，努力成为业务上的内行；要认真学习规章制度，自觉遵章守纪；要尽责履职，增强工作的主动性；要增强工作预见性，增强镇情了解和工作研判能力，主动及时向领导汇报，提出合理的工作意见和建议。

四是实行重大事件责任追究制。出现损害党委政府形象，损害群众利益被媒体曝光事件造成较大负面影响的，每件次处经济责任1000元，政府系统由镇长牵头、党建系统由党委书记牵头落实责任划分。

第10篇

研究表明，每晚睡5～6小时的女性，体重增长速度要大大超出每晚睡7个小时的女性。

每晚睡眠时间低于5小时的成年女性的平均体重要比睡眠达到7小时的女性重2.3磅左右。

每晚睡眠6小时的女性，体重则要比睡眠7小时的重1．5磅左右。体重增加达到33磅的女性中，绝大多数每晚睡眠只有5小时，其次才是每晚睡眠6小时的女性。

美国健康协会专家在圣迭哥举行的国际研讨会上提交的一份研究报告称，中年女性夜间睡眠时间越短，她们体重增长的速度就越快，以后患肥胖症的可能性也就越大。 （房芳）

常做家务少患子宫癌

美国的研究人员最近指出，妇女常做家务，能减少患子宫癌的风险。在此之前已有其他研究显示，运动能预防多种癌症及心脏病和糖尿病的发生。

美国范德比尔特大学研究中心的查尔斯・马修斯所领导的研究小组指出，成年妇女运动能将子宫内膜癌的患病危险降低20％。马修斯和上海癌症研究所的同行合作研究又发现，步行和做家务能将妇女子宫内膜癌的发病率降低40％。

研究人员对974名年龄在30～69岁的上海女性进行了调查，结果显示，每天步行60分钟以上，或做家务4次以上的女性，患子宫内膜癌的危险要低30％。

（刘光）

频换洗发水易脱发

有些人经常更换洗护用品，全是刚上市的新产品。其实，每更换一次洗发水，就会带来对头皮的物理刺激。

不同的洗发水pH值不同。人的头皮对洗发水有个适应的过程，如果一直用偏碱性洗发水，头皮已经适应了，突然换成偏酸性的，会对头皮造成刺激，引起脱发。

不同的洗发水配方和添加剂也不一样，植物成分和化学成分含量也不尽相同，头皮对新的配方不适应也容易损伤头发，或加剧脱发。

人每天都会掉头发，每个人的头发大概有10万根，每天脱发50～100根是正常的。

专家建议年轻女性在洗护头发时，要选择相对稳定的产品，用适合自己的一两个品种一直使用即可，不要跟风赶潮流。当出现瘙痒和皮屑过多时再考虑更换才是正确的选择。 （刘小平）

几种导致女性不孕的食品及饮品

1. 咖啡：咖啡对女性受孕有直接影响，每天喝一杯以上咖啡的女性，怀孕的可能性只有不喝此种饮料者的一半。

2. 胡萝卜：胡萝卜含有丰富的胡萝卜素、多种维生素以及对人体有益的其他营养成分。但妇女过多摄入胡萝卜素会引起闭经和抑制卵巢正常排卵功能。因此，想生育的妇女不宜多吃胡萝卜。

3. 酒：酒的主要成分是乙醇，乙醇能使身体里的儿茶酚胺浓度增高，血管痉挛，导致女性月经不调、闭经、卵子生成变异、无或停止排卵等。

4. 烤牛羊肉：未烤熟的牛羊肉上存有弓形虫，弓形虫感染可导致女性不孕，或导致新生儿弱智、瘫痪、畸形等。我国内蒙古、新疆等地是弓形虫高发区。

5. 木瓜：木瓜是一种有效的避孕药，木瓜中所含的木瓜蛋白酶，可与孕酮相互作用，从而达到避孕效果。

要说明的是，咖啡、胡萝卜等含有人体必需的营养成分，可以限量食用。

（王洪波）

人造食物危害大/生活小妙招

人造黄油 化学名称“反式脂肪酸”，还有着各种好听的名字，如植物奶精、植脂末、起酥油、植物奶油等。这种美味会给人们的健康埋下隐患，导致糖尿病、动脉硬化、肿瘤等疾病的高发。饼干、面包、巧克力派、沙拉酱、奶油蛋糕、冰激凌、珍珠奶茶、咖啡伴侣等都是反式脂肪酸的“重灾区”，要尽量少吃。

味精 是一种化学调味料，其主要成分为谷氨酸钠，在人体内可转变成一种抑制性神经递质。吃味精过多，可能会导致人体中各种神经功能处于抑制状念，出现眩晕、头痛、肌肉痉挛等症状。味精中含有钠，过多摄入还可能导致高血压。

罐头肉制品 亚硝酸盐常被作为染色剂和防腐剂应用于加工熟肉，尤其是罐装肉制品中含量更高。过量摄入亚硝酸盐会导致食物中毒，出现头痛头晕、胸闷、恶心呕吐、腹痛腹泻等症状，长期食用甚至会致癌。

炸鸡 煎炸食品时，为保证口感，常会选棕榈油等饱和脂肪酸含量高的油。饱和脂肪酸能使胆固醇升高，诱发高血脂、糖尿病等心脑血管疾病。炸鸡时，通常还会裹上一层面糊，这会使人摄入更多油脂。煎炸食物的油，通常会使用5~7天，反复加热的油会产生有害物质。

碗装方便面 碗装方便面的包装盒中通常含聚苯乙烯，这种材料在65℃以上的高温下，会产生致癌物质，严重威胁人体健康。另外，方便面的调料中还含有食品添加剂和防腐剂。

（童玲）

一勺芝麻酱胜过三块鱼

芝麻的营养和鱼有很多相似之处，鱼的营养非常丰富，在肉类食品中名列前茅。而普通平凡的芝麻酱和鱼的营养成分相当。

1. 健脑：鱼肉中丰富的不饱和脂肪酸，被人称为“脑黄金”，对健脑益智、促进儿童智力发育有好处。芝麻酱也含有丰富的不饱和脂肪酸。芝麻酱的不饱和脂肪酸含量是黄花鱼的13倍多，是草鱼的33倍！

2. 护心降脂：吃鱼保护心脏和心血管，这些好处也是鱼肉中丰富的不饱和脂肪酸带来的。而芝麻酱中的不饱和脂肪酸也有同样的作用。一勺芝麻酱（大约20克）中的不饱和脂肪酸含量超过半斤草鱼或鲤鱼！

3. 补钙高手：芝麻酱中的钙含量也比较高，每100克芝麻酱中含有612毫克钙，远高于牛奶、豆腐等常见的补钙食品。

4. 养血佳品：芝麻酱还含有比较丰富的铁和叶酸。铁和叶酸都是造血不可缺少的原料。我国有近1／4的人患缺铁性贫血，补充富含铁的食物非常必要。

5.防糖尿病和高血压：芝麻酱还含有较高的锌和钾，这两种矿物质在防治糖尿病和高血压方面有很好的作用：锌参与胰岛素的合成与降解；钾有舒张血管、促进钠排泄的作用，有利于血压稳定。

第11篇

关键词 农民增收；特点；问题；对策；浙江嘉兴；秀洲区

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0265-02

农民增收致富是“三农”问题的核心，是农村工作永恒的主题，是关系到社会稳定的大问题，是打造现代化田园新秀洲的升级版。改革开放以来，嘉兴市秀洲区农民增收致富工作取得阶段性成果，农民生活水平总体上实现了从温饱向小康目标的过渡。但是农民增收困难仍是当前和今后一段时期农业、农村发展面临的主要矛盾和问题。通过分析研究秀洲区农民增收的热点、难点问题，探索农民增收的新途径、新措施，以期优化农民收入结构，加快农民增收步伐[1-3]。

1 当前秀洲区农民收入增长的主要特点

1.1 农民纯收入增长幅度稳定

秀洲区农民纯收入稳步增长。近几年的农民收入抽样调查显示，秀洲区农民纯收入处于稳步增长状态。2013年、2014年、2015年秀洲区农民人均纯收入分别为20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分别比上年增长12.82%、12.29%和11.31%。从近年来秀洲区农民收入的持续增长情况来看，秀洲区农村经济发展平稳、协调。

1.2 农民收入增长结构不断优化

农民纯收入由工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入四部分构成。近年来，非农产业收入在秀洲区农民总收入中的比重逐步增加，农民纯收入的增长由过去主要依赖农业的增产，发展为依靠当地市场经济的发展。近年来，农产品的供求关系发生了很大变化，农民增收由依靠增产和涨价转型为依靠农业产业结构调整。按这一发展趋势看，非农产业收入将是影响农民增收的关键。

2 农民增收存在的问题

秀洲区农村经过30多年的改革开放和农业现代化建设，农村经济持续快速发展。农民人均纯收入从1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增长率13.77%。随着农民纯收入基数的进一步增大，农民纯收入的增长量将有所回调，增长速度也将趋缓。当前，秀洲区农民纯收入增长速度趋势平稳。一是农业生产总值增长缓慢。由于秀洲区农业产业结构尚不够合理、种植面积减少、农产品价格不稳定、农产品消费市场需求不旺等原因，有些农产品“丰产不增收”，农业效益提升不够明显。二是众多企业面临二次创业，发展环境发生重大变化，影响了农民工资性收入的增长，而该项收入占农民纯收入的比重达6成以上，直接影响农民收入的提高。三是农民对未来收入缺乏稳定预期，不敢大胆投资，从而影响二、三产业的增长，影响农民收入的进一步提升[4-6]。

3 存在问题的原因分析

3.1 农民文化程度偏低，制约农民收入增长

随着农业生产中的不确定因素增多，分散经营农户的经营风险不断增加，难以根据市场供求信息做出准确判断，导致农产品供给不平衡，农产品出现滞销，农民收入大幅降低。另外，农业生产的新品种与新技术不断出现，而由于农民的文化程度较低，掌握新技术存在困难，难以转化为现实生产力[7-8]。

3.2 农民的组织化程度不高

自农村改革以来，每户农民经营的土地面积约为0.27 hm2，要在如此有限的土地上把农民的收入水平提高到发达或中等发达国家水平，难度非常大。另外，虽然近几年区政府推出了鼓励土地流转政策，但流转的力度仍不够大。目前，农户的生产经营行为过于分散、盲目性较大，在市场竞争中缺乏优势，从而影响农民增收。

3.3 农业信息资源的开发利用及服务水平较低，无法满足农业信息化发展要求

目前，市场对农业发展的约束作用日益凸现，推进农业信息化迫在眉睫。然而农民由于受限于文化素质水平，无法及时获取有效的农业信息。政府部门目前也还没有形成一套高效的信息服务渠道，无法为农民提供高效的农业信息，从而导致分散经营的农户在农业生产中存在盲目性，限制了农户收入的提高。

3.4 政府对农业的补贴和扶持力度仍有待加强

农业生产受自然因素影响较大，农民在进行农业生产过程中要面对市场与自然的双重风险，而分散经营的农民抵御风险的能力弱，影响了农民增收。近年来，政府通过减免农业税、种子补贴、粮食补贴、农机补贴等各种方式加大对农民的扶持，但与发达国家相比仍有较大差距，不能满足农业自身发展和转型的要求。

3.5 农产品供求格局发生变化，农民增收受市场约束

目前，我国农产品的供给总量能够满足消费需求，并且已由卖方市场转变为买方市场。随着广大居民生活水平的提高，对高质量农产品的需求增加，因而应主要靠提高农产品质量来促进农民增收。

4 对策

4.1 改革政府支农投入机制

猿职雅┮蹬遄魑财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。强化完善扶持政策，健全农业支持保护体系，增强农业抗风险能力。大力推广先进适用技术，引导农民采取减灾增产、节本增效等实用技术等，以期实现政府支农投入结构优化，提高支农效果，促进农民增收。

4.2 调整农业内部结构，推进产业升级，增加农民收入

在秀洲区农产品总量平衡且有结构性过剩的情况下，要增加农民收入首先应优化农村内部产业结构。一是加快推进农业“两区”建设。稳步推进粮食功能区建设，大力实施粮油高产创建、标准农田质量提升工程，扩大“万元千斤”模式覆盖；深入推进现代农业园区建设，重点抓好王店―洪合现代农业综合区、新塍现代农业综合区和北部湿地现代农业综合区建设；坚持培育与改造并举发展家庭农场，推进农民合作社规范化建设，做大做强农业龙头企业，加大农业有效投入。二是加快农业科技进步。针对秀洲区农业生产实际，选择一些先进适用的农业科研课题作为切入点，取得一批领先的农业科技成果；加快农业示范基地建设，推动高新技术的推广和应用，加快农业产业结构的调整和优化。三是构建社会化服务体系。以粮食生产功能区、现代农业园区、示范区和精品园建设为重点，充分发挥“三位一体”农业公共服务体系作用，加强科技队伍建设。加快构建公益和经营、专项服务和综合服务相结合的新型农业社会化服务体系，实现农业服务中心全覆盖。

4.3 加强合作，提高农民组织化程度，带动农民增收

加快培育以农民为主体、多种形式的新型农业经营主体，推动和提高农民组织化程度，是有效增加农民收入的重要保障。一是实施农业龙头企业提升工程。通过培育现代农业发展理念，改良设备，改进技术，完善管理，引导企业整合发展，抱团营销，做大做强企业品牌，拓展营销空间。全区发展区级农业龙头企业63家，实现销售收入14.9亿元，带动农户达8.81万户，收购农产品3.58亿元。二是着力加强农民专业合作示范社建设。贯彻落实《农民专业合作社法》，引导各类主体牵头组建农民专业合作社，鼓励同类专业合作社走联合之路，做强区域品牌。目前，全区已注册农民专业合作社373家，纳入政府管理的98家，注册资金6 284万元，成员4 149名，实现收入1.8亿元，带动农户3.86万户。三是积极培育壮大家庭农场。创新农业生产组织形式，在坚持家庭承包责任制基础上，加快培育发展家庭农场，出台了《秀洲区家庭农场发展实施意见》和《示范性家庭农场管理办法》，培育一批专业种养大户发展家庭农场，提高土地利用率，增加农民收入。全区创建各类家庭农场216家，为周边农民增收致富奔小康起到了辐射带动作用。

4.4 壮大农村集体经济，增强村级经济实力，增加农民收入

近年来，秀洲区坚持一张蓝图绘到底，以实施新一轮村级集体经济“壮大计划”为抓手，创新“1+1+3”工作模式（即明确1个责任主体，梳理1批扶持项目，开展好项目攻坚、要素保障、帮扶督查等3项行动），积极贯彻落实各项扶持政策，创新组团帮扶机制，在重点围绕扶持项目做好“增收”文章的同时，以加快推进土地流转、全面构建农村集体产权交易平台、切实加强村级“三资”管理为补充，做好“拓收、挖潜、控支”3篇文章，有力推动了全区村级集体经济的发展壮大。截至2015年底，全区113个村（股份）经济合作社集体经济总收入14 312.50万元（村均126.66万元），集体经济经常性收入9 221.04万元（村均81.60万元），分别比2012年增长39.06%和58.38%；被市锁定的42个薄弱村经常性收入全部超过30万元实现脱贫，87个村集体经济总收入超100万元，占总村数76.99%，全面完成市委、市政府下达的“三年两目标”任务。

4.5 切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境

秀洲区按照中央要求切实减轻农民负担，对农民增收起到显著效果。首先，积极开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作规范活动。在加强镇、村两级相关人员培训的基础上，各镇（街道）要做好“一事一议”筹资筹劳项目的审核把关工作，严格界定筹资筹劳的适用范围，合理确定筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准，防止违反政策加重农民负担。其次，开展涉农收费重点领域专项自查工作，结合三资管理工作，落实《浙江省嘉兴市秀洲区农民负担监督管理领导小组关于印发〈秀洲区2015年农民负担监督管理工作意见〉的通知》（秀洲农监〔2015〕2号）等相关文件，对涉农收费领域开展专项自查工作。最后，强化考核机制，推动农民负担工作再上新台阶。对各镇、街道及区级各相关涉农收费部门考核结果予以通报。对工作开展不力、连续发生加重农民负担案（事）件的镇、街道和部门，由区农监办纳入重点监控对象。

4.6 深入推进农村产权制度改革，为农民增加财产性收入奠定基础

秀洲区积极落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，2016年对照中央、省、市相关要求和秀洲区实际，以新塍镇为土地确权试点镇，区、镇、村及测绘单位紧密协同、密切配合，切实遵照土地确权登记颁证工作流程，目前全区土地确权工作初见成效。截至12月31日，96个村正式开展现场指界、测绘工作，共完成实测面积1.66万hm2，土地外业测绘工作基本完成。此外，统筹推进农村集体产权制度改革。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易统一监管”的改革思路，建立了区、镇、村三级联动的农村产权交易平台，促进农村要素市场流动和价值彰显，谋求农民增收新亮c。

5 参考文献

[1] 李子联.新型城镇化与农民增收：一个制度分析的视角[J].经济评论，2014（3）：16-25.

[2] 张红宇，张海阳，李伟毅，等.当前农民增收形势分析与对策思路[J].农业经济问题，2013（4）：9-14.

[3] 中国人民银行武汉分行课题组.关于金融支持湖北农民增收问题的调查与思考[J].金融研究，2005（7）：150-162.

[4] 匡远配，汪三贵.构建农民增收长效机制问题研究综述[J].学术交流，2006（1）：79-83.

[5] 汪晓文，何明辉，杨光宇.农村经济开放、农业生产效率提高与农民增收：基于省际面板数据的实证分析[J].江西财经大学学报，2012（5）：58-64.

[6] 王阿娟.论影响当前农民增收的因素及解决对策[J].特区经济，2010（4）：194-195.

第12篇

以科学发展观和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，以“统筹城乡发展、建设全面小康”为战略目标，以农民增收为“三农”工作的核心任务，以市委市政府提出的“双比双看”为抓手，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，积极开展“创先争优”活动，力争各项工作继续保持领先行列。

二、目标任务

2013年，我们将围绕市委、市政府工作中心，根据省、市业务主管部门的要求，充分发挥自身优势，瞄准农经、扶贫工作的突破口，积极主动开展工作。主要抓好以下几方面：

（一）农业招商引资再上新台阶，农业产业化发展初成规模

1、新增农业龙头企业30家，其中建成1个农产品加工集中区，投资超过1亿元的农业龙头企业达到5家，销售型农业龙头企业达到10家；全年争创省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业20家。

2、新增休闲观光农业观摩点5个、新增农家乐3个；争创市级休闲观光农业示范点1个、市优秀农家乐1个。

3、确保完成农业招商引资任务20亿元，其中超亿元的较大型农业招商引资项目5个，超5000万元的农业招商引资项目10个；全年新增农业企业注册资金2亿元、新增固定资产投资20亿元、到账外资额2000万美元。

4、新增合作社30家，其中入社农民超过500户的较大型合作社16家，新增联合社10家，重点扶持农产品营销合作社建设，新增入社农户数增长10%，新增工商登记入社成员数超过5万人。

5、争创省级“五好”合作社10家、市级“五好”合作社10家、市级“五好”合作社20家。

（二）做好农民负担监控，稳步实施一事一议筹资筹劳及财政奖补

6、规范做好一事一议筹资筹劳工作；取消镇级排涝费，严格水利工程水费收取。

7、按照省市主管部门要求，做好一事一议财政奖补工作，项目以道路硬化为主，提前做好准备，确保项目保质保量按时完成。

（三）规范土地承包管理，扎实推进农业保险

8、规范农村土地承包管理工作，制定2013年土地流转工作意见，加大土地流转力度，新增土地流转面积8万亩。

9、对全市各镇16家土地流转交易中心的建设情况进行检查考核，督促各镇土地交易中心规范运行；建立市土地仲裁庭，做好涉及土地承包纠纷案件的仲裁和调解工作。

10、推进政策性农业保险试点工作，种植业投保面积达到90%以上，养殖业应保尽保；设施农业保费占主要种植业保费收入比重达到20%以上，高效农业保费占总保费收入比重达到25%以上，促进我市农业保险工作再上新台阶。

11、深入农户调查农民收入情况，预测和统计全市农民人均收入水平，为领导当好参谋和助手。准确、细致、及时的完成2013各季度报表和年度收益分配年报的统计上报。

（四）深化农村集体资产监管，继续推进“一权一房”抵（质）押贷款

12、进一步规范加强农村“三资四化”机制建设；强化审计监督，力促村级财务管理规范化；切实做好省定经济薄弱村的债务化解工作。推进村级“四有一责”建设工作。力争2013年全市253个村集体收入基本都达到10万元以上，其中有110个村集体收入达到15万元以上。

13、完善机制、规范行为，进一步促进全市农民资金互助合作社健康发展。

14、确保2013年，全市农村“一权一房”抵（质）押贷款，完成2.5亿元的目标任务。

（五）新农村建设向纵深发展，努力抓好中心镇创建达标

15、抓好市级示范村创建工作。根据市下达指标，计划完成创建市级示范村15个，其中新农村示范村10个、“五好”示范村5个。

16、抓好农民集中居住区建设工作。按照“一次规划、分步实施、分类指导、稳妥推进”的原则，全面推动农民集中居住区建设，全年计划完成16个农民集中居住区建设目标。

17、抓好村庄环境整治工作。按照省、市对农村环境“六整治、六提升”的要求，计划对75个行政村236个自然村庄的环境进行全面整治。

18、抓好新农村六项工程建设工作。协调整合支农资源，将农村改水、改厕、改圈、沼气、河塘清淤等相关支农的建设资金统筹使用，形成扶持农村工作合力，全力为广大农民做好实事。

19、认真抓好中心镇镇区绿化工作。按照市对中心镇创建镇区绿化的要求，科学制定绿化方案、优选苗木、把好栽植质量和标准、建立管护机制，确保镇区绿化面积及绿地率全面达标。

20、抓好中心镇镇区容貌的提升工作。按照市“五整治、五提升”的要求，对中心镇镇容镇貌进行综合整治，并坚持集中行动与长效管理相结合，强化制度建设，健全长效机制，确保整治后不“回潮”。

21、抓好中心镇项目建设工作。锁定去年上报的46个项目，一着不让，做到“任务、资金、领导、考核”四个到位，确保按进度高质量完成项目建设任务。

22、抓好迎接市的中心镇考核验收工作。按照市对中心镇考核验收标准的要求，对标找差，明确责任，落实措施，强力推进，完善提高，确保窑湾镇、马陵山镇顺利通过市考评组的验收。

（六）扶贫开发工作开启新征程

23、做好扶贫小额贷款发放工作，确保2013年继续突破1.5亿元发放任务。

24、抓好贫困劳动力培训工作，力争全年培训劳动力3000人。

25、管理好五个扶贫资金互助社，进一步规范互助社工作，保证资金发放、回收到位，严格按照互助社章程操作，确保资金不出问题，并发挥较大作用。

26、管好用好扶贫资金，保证资金用于贫困村、贫困户和扶贫项目上，确保扶贫资金到位并产生较大的经济效益和社会效益。

27、多方争取资金加大扶贫投入，利用各方力量，充分发挥工作队和队员作用，多方争取资金，进一步加大扶贫投入。

（七）机关作风与效能建设不断加强

28、做好党建、机关作风与效能建设日常工作，协助领导监督检查各项制度执行情况，收集整理有关资料，建立健全相关台帐，力争考核中不失分、得高分。

29、协助主要领导加强与有关部门的协作和联系，做好上情下达、下情上达工作，发挥办公室枢纽作用，树立农水口牵头单位的良好形象。

30、深入推进“三解三促”活动，在密切干群关系、推动工作落实、改进工作作风、解决实际问题等方面下功夫、见实效。

三、工作措施

2013年，市委农工办将围绕以上七大类30项重点工作，进一步创新思路、完善措施，重点做到三个“进一步”，确保全市农村工作取得新的进展和突破。

进一步研究发展路径。一是坚定不移走三农富市、农民增收之路。二是坚定不移走培育新型农民全面提升农民素质之路。三是坚定不移走深化改革、创新农村经济体制机制之路。

第13篇

这次全县企业接收大中专毕业生工作会议，主要是总结去年的毕业生就业工作，分析研究今年大中专毕业生就业工作面临的新情况、新特点，安排部署今年企业接收大中专毕业生工作任务，动员各级各部门各单位进一步统一思想，强化措施，切实做好今年的大中专毕业生就业工作。下面，我根据县政府研究的意见，讲以下四个方面的问题：

一、2002年大中专毕业生就业工作总的估价

去年，我县的大中专毕业生就业工作，在各级、各部门、各企事业单位的共同努力下，通过认真贯彻各级党委、政府的有关政策规定，积极稳妥地推进毕业生就业制度改革，实行市场机制与行政手段相结合，多措并举，圆满完成了毕业生就业工作任务。总结去年的毕业生就业工作，有以下三个特点：

一是领导重视，各部门密切配合。县委、县政府对毕业生就业工作一直予以高度重视，专门成立了大中专毕业生就业领导小组，统一管理、协调和调度全县的大中专毕业生就业工作。人事、教育、公安、财政等部门互相配合，密切协作，按各自的职责积极开展工作，保证了大中专毕业生就业工作的顺利进行。

二是多措并举，实现了毕业生最大限度就业。去年，我县继续对本科以上毕业生，按照工作需要和专业对口的原则，直接安排到企事业单位就业，共安排本科毕业生219名,调动了本科毕业生来我县就业的积极性。对事业单位接收专科以下毕业生，则继续采取公开考试、择优录用的办法。在考录工作中，人事部门精心组织，分类实施，贯彻公开、公平、公正的原则，严肃组织纪律，严格保密措施，圆满完成了各项工作。事业单位考试录用专科、中专毕业生135人。企业单位接收毕业生，坚持双向选择与计划调控相结合的原则，通过举办毕业生供需见面洽谈会，有500余人与企业达成了就业协议。

三是落实优惠政策，拓宽了就业渠道。为拓宽科技人才向乡镇企业和非公有制经济组织流动的渠道，县里制定了一系列优惠政策。规定凡是到乡镇企业、非公有制经济组织工作的大中专毕业生，由县人才交流服务中心管理档案、户口，并负责办理养老保险、转正定级、职称评审等手续；在乡镇企业、非公有制经济组织工作期间，计算连续工龄，承认国家干部身份。去年，就有一大批毕业生到乡镇企业、个体民营企业工作，既拓宽了毕业生就业渠道，又为乡镇企业和非公有制经济的发展提供了人才支持。

去年，我县接收的大中专毕业生虽然在学历结构、专业层次等方面与社会需求差距很大，但由于各级各部门各单位，特别是各企业从维护改革、发展、稳定的大局出发，克服种种困难，积极接收大中专毕业生，从而使大多数毕业生能够及时走上工作岗位。象外贸集团公司自97年以来，连续六年接收毕业生数量居全县第一位。正是由于大家的共同努力，保证了毕业生就业工作的顺利进行。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到大中专毕业生就业工作中存在的问题。一是个别企业人才意识淡薄，没有按要求完成县里安排的接收计划。二是个别单位不是根据事业发展和岗位需要选择毕业生，而是盲目攀比，片面追求高学历，造成人才资源的浪费。三是个别单位还存在乱收费现象。上述问题的存在虽然只是在个别单位，但却带来了很大的负面影响，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，进一步坚定做好今年毕业生就业工作的信心

总的来看，今年我县大中专毕业生的就业形势不容乐观。一是毕业生的数量、层次与社会实际需要不相适用。到目前，我县已接收大中专毕业生1340人，是（上级市）县数量最多的县县。其中非师范类本科毕业生160人,占需求总量的37%；非师范类专科毕业生338人,占需求量的27%;非师范类中专毕业生548人,占需求总量的115%,出现了高学历毕业生供不应求,低学历毕业生供大于求的局面。二是地方政府机构改革给毕业生就业带来一定的压力。由于人员编制的精简，事业单位接收毕业生的数量减少。三是少数企业存有多接收一个毕业生就会多增加一份负担的错误认识，企业作为接收毕业生的主渠道，目前不是很畅通。因此，各级各部门各单位要进一步提高对大中专毕业生就业形势的认识，增强紧迫感、责任感和使命感，从服务经济建设、维护社会稳定的大局出发，坚定做好这项工作的信心。要进一步强化人才观念，重视吸纳储备人才。近几年，我县的人才状况有了很大的改善，但人才的数量和质量与先进地区相比，仍存在一定的差距，尤其是高层次专业技术人才匮乏，不能很好地适应经济和社会发展的需要。大中专毕业生是专业技术人员队伍的后备力量，是具有发展潜力的生力军，做好他们的接收安置工作，是一件关系长远发展的大事。各级各部门各单位一定要树立战略眼光，切实把接纳安置毕业生作为整体性人才资源开发的一项重要内容，扩大需求，为事业的长远发展储备更多的人才。

要从讲政治的高度，提高对毕业生就业工作的认识。毕业生就业工作涉及千家万户，政策性强，是一项既关系经济发展又关系社会稳定的重要工作，是社会普遍关注的热点问题。我们把这项工作做好了，就能为党委、政府分忧，为群众解难。各级各部门各单位一定要从讲政治、讲大局的高度，从关心人民群众的切身利益出发，把毕业生就业作为一项义不容辞的工作切实做好。

要充分看到有利因素，增强做好毕业生就业工作的信心。目前，我县做好毕业生就业工作的有利因素很多：一是县委、县政府高度重视，制定出台了一系列政策和措施，为毕业生就业提供了有力的保障。二是我县经济的快速发展为扩大毕业生就业提供了保证。特别是大项目建设和工业的快速发展，为扩大毕业生就业创造了条件。今年以来，全县新上投资过千万元的大项目127个，计划总投资122.5亿元，其中过亿元的35个，到目前已完成投资28.2亿元，有109个项目开工建设或建成投产，有力地拉动了全县工业的快速发展。今年1-10月份，全县工业实现销售收入185.9亿元,比去年同期增长42.3%;实现利税13.2亿元,同比增长48.7%.同时，民营经济、第三产业的快速发展，也为今年毕业生充分就业打下了坚实的基础。三是经过多年的探索和实践，我县的毕业生就业工作积累了许多好的经验和做法，特别是在毕业生就业市场建设、利用市场机制和必要的行政手段配置毕业生资源方面，摸索出了一些新经验，为做好这项工作奠定了基础。总之，我们既要正视存在的困难，增强工作的主动性，又要充分把握和利用好有利条件，发挥各个方面的积极性，创造性地开展工作，圆满完成今年的毕业生就业工作任务。

三、认真执行政策，强化工作措施，保证完成企业接收毕业生工作任务的完成

今年我县大中专毕业生就业工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神为契机，进一步深化毕业生就业制度改革，完善就业服务体系，创造良好的就业环境，努力实现毕业生最大限度就业。工作中，要突出抓好以下几点：

(一)认真落实毕业生就业政策，鼓励企业多接收毕业生。最近，县里制定下发了《关于认真做好2003企业接收大中专学校毕业生工作的通知》，明确了今年毕业生就业的政策，各级各部门各单位要认真贯彻执行。一是要严格执行毕业生就业的指导性计划，维护政策的严肃性。各级各部门各企业，都要在下达的接收毕业生指导性计划内，通过双向选择或考试录用接收毕业生。中央、省、（上级市）县属驻××各单位，在接收本系统上级主管部门派遣的毕业生的同时，也要积极接收本县的大中专毕业生，以缓解毕业生就业压力。二是提倡、鼓励企业积极引进和接收外地本科毕业生，外地生源本科毕业生愿意来我县就业的，人事部门要积极向有关部门和单位推荐。三是严格毕业生就业工作中的收费管理。各级各部门各单位要树立大局观念、群众观念，采取有力措施，坚决制止、纠正乱收费现象。严禁向毕业生收取增容费、就业保证金、风险抵押金等不合理费用。

（二）运用必要的行政手段，加强对毕业生就业工作的宏观调控和管理。目前，我国社会主义市场经济体制正在建立和完善过程中，新的就业制度尚未完全建立起来。在这种情况下开展毕业生就业工作，既要运用市场机制，使毕业生通过双向选择落实工作单位，也要运用必要的行政手段，加强毕业生就业工作的宏观管理，以便统筹兼顾，保证重点，实现人才资源的合理配置，确保毕业生充分就业。县里根据企业效益、企业职工人数和人才结构状况，下达了接收毕业生指标。各企业必须在接收毕业生指标内通过双向选择或考试录用等形式接收毕业生。对经双向选择仍未落实工作单位的毕业生，可由县毕业生就业主管部门向没有完成毕业生接收计划的企业单位直接派遣。需要特别强调的是，各用人单位必须认真执行和落实毕业生就业计划，不得以任何理由拒绝接收按计划派遣的毕业生。对违背毕业生就业政策，不执行毕业生就业计划的，要停办职称评聘、干部调动和计划外用工等手续。因工作不力，导致毕业生就业工作出现问题，造成不良后果的，要追究有关单位负责人的责任。要进一步规范用人单位接收毕业生和毕业生择业行为，毕业生就业主管部门要进行有效的监督管理，严格就业协议的鉴证制度，对不符合政策规定的，不予鉴证和派遣。继续执行毕业生主要面向基层就业的政策，优先保证基层和生产第一线对毕业生的需求。

（三）加快毕业生就业市场建设，充分发挥其在毕业生就业工作中的基础性作用。坚持双向选择、公平竞争，让大中专毕业生通过人才市场择业，是今后大中专毕业生就业的主渠道。近几年，我县加快了毕业生就业市场建设步伐，通过举办定期和经常性的不同层次、不同专业的大中专毕业生供需见面、双向选择活动，进一步扩大了用人单位选人的范围，增强了毕业生择业的针对性，提高了双向选择的成功率，较好地发挥了市场机制在毕业生就业中的作用。目前，我县的就业市场发展与毕业生就业制度的改革要求仍存在一定的差距，硬件建设和服务功能还有待健全和完善。有关部门要采取针对性措施，下大力气抓好毕业生就业市场建设。要进一步完善毕业生就业市场，搞好规范操作，并拓宽服务领域，提高服务质量，充分发挥人才市场对毕业生推荐就业的基础性作用。通过组织人才交流会、举办双向选择洽谈会、为企业举办专场人才招聘会等形式，吸引更多的毕业生到人才市场择业，吸引更多的用人单位到人才市场选人。要建立网上毕业生就业市场，积极推动毕业生就业信息管理手段的现代化，开展网上求职和网上招聘活动，促进毕业生就业市场的健康发展。

（四）努力拓宽就业渠道，为毕业生就业提供优质服务。各部门、各单位要进一步解放思想、转变观念，开辟新的就业领域，强化政策措施，努力实现毕业生多形式、多渠道就业。一是国有集体单位要立足发展需要，积极接收毕业生，吸纳储备人才。企业应从长远利益出发，抓住当前毕业生资源充足的有利时机，调整人才结构，合理置换冗员，以增强企业的发展后劲。二是要充分发挥政策的导向作用，进一步完善毕业生到三资企业、乡镇企业、股份制企业及个体私营企业就业的政策措施，在涉及毕业生身份、待遇、档案、组织关系等人事方面要有“一揽子”政策措施，提供系列服务。三是积极拓展毕业生就业的新领域，鼓励和引导毕业生自主创业，从事个体私营经济。有关部门和单位要结合实际，在人员流动、职称评定、社会保障、户籍管理等方面制定完善相应的政策规定，为毕业生解除后顾之忧。

（五）通力协作，形成大中专毕业生就业工作的合力。大中专毕业生就业工作涉及面广，工作量大，需要各方面密切配合。各有关部门要根据职责分工，认真完成承担的任务。人事、公安、财政、教育等部门要密切配合，搞好协作。毕业生就业主管部门要主动与有关部门沟通情况，听取工作意见和建议，多商量，多协调，做到相互支持，相互配合、各负其责。要严格遵守毕业生就业工作纪律，坚持原则，秉公办事，自觉抵制不正之风，为毕业生就业工作创造良好的社会环境。各企业主管部门要督促帮助所属企业认真做好毕业生接收工作，使企业树立正确的人才观念，并跟上检查督导，保证毕业生就业工作任务的圆满完成。

第14篇

1以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革的时代意义

在县域科学发展示范点建设迅速推进，新农村建设步伐不断加快，嘉善整体的统筹城乡综合发展水平位列全省第七，全市第一，率先进入全面融合阶段。但是，相对城市，嘉善农村的经济发展还相对滞后，农民收入持续增加还相对困难；农民融资需求强烈，却缺乏有效抵押担保物，导致农村市场资金有效需求和供给之间一直存在较大缺口；农业规模经营还不成气候等。农业、农村和农民的发展，关键就在于激活农村资源，把资源资产化、资产资本化，让农村“沉睡资源”变成“活动资金”。推进以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革，关键就是要通过改革激活农民手中的资源，让资源确定为产权，让产权转化为资本，有效地从根本上解决三农发展资金短缺和农民自主创业融资难问题，才能推进耕地有效流转，促进农业规模经营发展现代农业，从根本上促进农业增效、农民增收和农村稳定。

1.1加快推进城乡融合发展的迫切要求

随着农村经济社会加快转型发展，统筹城乡改革发展水平不断提升，小城市和小城镇建设不断加速，社会主义新农村建设不断深化。农村产权作为依附于农民身份上的权属，长久以来一直是制约农民市民化的瓶颈障碍，通过有效确权赋能，破除城乡两张皮现状，让农民放心带权入城，将为城乡一体和新型城镇化发展奠定扎实基础。

1.2科学实现农民持续增收的有效措施

党的十提出国民收入倍增计划宏伟目标，实现收入倍增重点在农村、关键在农民。通过有效激活农民手中的各项产权，赋予农民最为充分的产权权能，确保农民具有真正意义上的财产权利，使农民具有参与市场经济活动的基本能力。让沉淀的农村产权激活形成有形的发展资本，让农民用自己的产权转变形成自己的创业资本，将为农民持续增收创造充分条件。

1.3全面建成小康社会的根本保证

深化农村产权制度改革是加快发展现代农业的“助推器”、让农民过上美好生活的“定心丸”、促进农村社会和谐稳定的“压舱石”和引导农民放心进城的“保险带”。通过深化改革，就是要在城乡发展上实现产业兴、生活好、社会稳和通道畅，将为率先建成小康社会筑牢最强基础。

1.4依法规范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的关键领域和重点内容。农村产权制度改革的核心就在于实现农村资产向资本的有效转化，有利于全面构建农村产权确权赋能、活权运转和交易服务三大机制，建立和完善权属清晰、权责明确、监管严格、分配规范、流转顺畅的更具活力的现代农村产权制度，从而从根本上保障农民和村集体经济组织的合法权益，从源头上规范产权流转运行规则，将为城乡健康有序发展注入最强保障。

2以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革的嘉善实践

农村产权制度改革是嘉善县域科学发展综合配套改革的重点内容和全面深化农村改革的主要抓手，通过“确权赋能、活权运转、有效保权”，从强化“三权”确权着手，以“三权三抵押”为切入点，进行大胆探索和实践，改革红利效应逐步得到显现，改革工作进入健康有序推进的轨道。

2.1“三权三抵押”的含义

“三权三抵押”是指：农村集体经济股权抵押、农村承包土地经营权抵押和农村住房财产权抵押。

第一，农村集体经济股权抵押，允许农村股份经济合作社股东以所持有的农村集体经济股权为抵押担保物，在明确合法用途的前提下申请办理抵押贷款，原则上以已完成股改且具备收益分配条件的股份经济合作社为准入范围。

第二，农村承包土地经营权抵押，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，在坚持集体对土地的所有权基础上，保障农民对土地的承包权，用活土地经营权，允许农村土地承包经营权在明确合法用途的前提下抵押，以推进现代规模农业发展。

第三，农村住房财产权抵押，允许农民以依法取得的农村住房财产权作为抵押物，在明确合法用途的前提下申请办理抵押担保贷款，原则上在通过农房集聚形成的有条件的城乡一体新社区范围先行先试，条件成熟后进一步扩大实施范围。

第四，农村综合产权抵押，为充分挖掘农村产权权能，允许农民可以自由选择一种或者几种产权进行综合抵押贷款。

2.2完善农村三权确权赋能机制

第一，把好确权关，把权能明晰到位。确权是推进改革的先决条件，通过多年努力，嘉善县农村三权确权工作已基本完成，全县土地承包权确权面积达到34.11万亩，完成土地流转面积14.59万亩；118个村级组织117个完成股改，对24.33亿元集体资产进行彻底清产核资，并全面推行股权静态管理，12个经济强村率先开展收益分配，累计股经分红总量达7935.52万元；农村宅基地使用权确权面积达到770余万平方米。据统计测算，全县农村三权确权后价值约150亿元左右，巨大的存量产权基本实现了明晰到户和确权到人。

第二，把好登记关，把权属备案到位。产权登记备案是确权的具体形式。根据部门分工，明确了县农经局为集体经济股权和土地承包经营权证登记部门，县住建局和国土局分别为住房财产权和宅基地使用权登记单位。根据抵押工作要求，由县农经局和住建局承担了各自权种抵押登记职能，并首创办理了三权抵押他项权证。依托土地流转服务平台，对20亩以上土地规模流转经营权进行登记，并增设了农村土地承包经营权证登记功能。通过登记备案，建立了完整的农村产权档案信息系统，实现了动态登记和规范管理同步运作。

第三，把好颁证关，把权益保障到位。权证颁发是农民产权权能的实现形式。全县在股改同时全面推进农村集体经济股权证颁发；农村土地承包经营权已确权发证69203本，并同步开展流转经营权证发放；农村宅基地使用已确权发证67940本，在此基础上启动农民住房财产权证发证工作。在农村三权“确权、登记、颁证”三到位同时，同步实现“权可抵押、权随人走、带权入城”，让农民权益在改革过程中不受侵犯，得到充分保护。

2.3深化农村三权活权运转机制

2.3.1完善土地承包经营权流转制度改革

2009年，嘉兴市在全省范围内率先试点探索农村土地承包经营权抵押贷款，当年出台了《嘉善县农村土地承包经营权流转抵押贷款管理办法》，设在县农经局的农村土地流转中心和县农商行分别开办了抵押登记和贷款办理业务。

第一，实行农村土地流转经营权抵押贷款的前提是规范农村土地流转。2009年，嘉善县出台《关于加快全县农村土地承包经营权流转服务组织建设的实施意见》，2009年年底县土地流转服务中心、9个镇（街道）流转服务所和103个农村服务站全部挂牌成立。2010年5月，全县土地流转服务机构正式启用了农村土地流转网络平台，实现农村土地流转三级网络实时动态管理。确保了土地流转情况实时可查，流转去向用途清晰可见，金融机构服务有据可依。

第二，实行农村土地流转经营权抵押贷款需要构建科学合理的放贷流程。嘉善县农商行是首个探索实施农村土地流转经营权抵押贷款的金融机构，目前已经构建起了一套科学合理的放贷流程。只有凭抵押登记部门县农村土地流转服务中心出具的《嘉善县农村流转土地承包经营权抵押登记证》，并通过农业部门和县农商行审查后，县农商行方能放款。并考虑到嘉善实际情况依托县土地流转服务中心平台，县农商行在实际操作中还将流转土地经营权抵押范围扩大至流转土地剩余年限租金、地上（含地下）附着物价值及流转土地预期收入等，有效提高了农村土地承包经营权抵押价值及其应用价值。

2.3.2深化农村集体经济股份合作制度改革

赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及继承权。允许村级股份经济合作社改制后予以工商登记，明确其法人地位，建立法人治理机制，保障集体经济收益权。完善集体资产经营机制，鼓励村股份经济合作社与社员、企业等主体合股发展混合所有制经济。

第一，探索实施农村集体经济股权抵押贷款改革主要得益于村级集体经济发展。2004年，李家社区率先开展了农村集体经济股份合作制改革，通过股改有效拓展了农民的收入渠道，李家社区去年村级可支配收入达到1139万元，连续第五年排名全县第一。自2004年以来，李家社区农民人均收入从13352元增加到20500元，年均分配收益在200万元以上，其中2013年分配了352.1万元，人均享受分红突破2400元，使得股东财产性收入比重达到15%，远远高于全县平均水平。村级集体经济发展水平决定了改革基底的强度。李家社区能够在全县范围内率先实施农村集体经济股权抵押贷款改革，实现历史性的突破正源于此。

第二，探索实施农村集体经济股权抵押贷款改革前提在于推进村集体经济股份合作制改革。2004年李家社区开展股份合作制改革，到目前我县117个村集体中完成股份合作制改革工作，对村级资产进行了清产核资。股份经济合作社社员，如有创业、生产经营、消费等信贷需求，可凭股份经济合作社股权证、本人家庭人员相关资料提出贷款申请，贷款额度一般不超过股权评估价值的70%，贷款期限一般为一年以内，最长不超过3年。对符合信贷条件的，在办理股权抵押登记后，金融机构就可以发放贷款。农户在办理股权抵押贷款后，并不影响继续享受分红，而且只要按时还清贷款，仍可继续申请新一轮贷款，这在最大程度上保证了农户创业融资的可持续性，使农户手中的“硬本本”成为随时可用的“活资产”。对于村级集体经济而言，随着股权证能够转化成“活资产”，通过活权赋能将为农村建设、农业发展和农民增收全面提速提供有力支撑。

2.3.3探索农村宅基地确权和农房抵押改革

完善农村宅基地使用权确权登记发证工作，截至2015年年底，全县宅基地应发证面积881.98公顷（13229.7亩），已发证面积871.01公顷（13065.2亩），发证率98.76%；应发证宗地80258宗，已发宗地79281宗，发证率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善农村住房财产权确权登记发证和抵押工作在城乡一体新社区率先开展。桃源新?住户都是将原来在农村的住房经过置换后居住在桃源新?，但是在申请农业贷款方面尚未享受城市居民同样的待遇，仍受限于传统信贷模式。通过改革建立农房登记管理办法和抵押工作相关规定，桃源新?的房子也能像城里房子一样抵押贷款，截至目前，已办理单数44单，发放贷款650万元。农民住房财产权抵押贷款解决的不仅是农户贷款难题，更是对农房改造集聚的一次改革延伸。凭借此项改革，桃源新?住户也有了自己的“产权经济”，住房不再是单纯意义上的居所，而是可用于创业致富的活资产，让农民享受到的是金融方面的均等化待遇，农民住房财产权抵押贷款扣上了以“三权三抵押”为核心内容的农村产权制度改革的最后一环。

农村土地承包经营权、农村集体经济股权、农民住房财产权构成了嘉善农民手中最重要的“三权”，如今的“三权”都能用以抵押贷款，意味着农民具备了更富多样性的融资手段，夯实了农民创业致富的经济基础，有利于促进农民增收、缩小城乡差距、促进农民市民化，这对于加快推进示范点城乡统筹先行区建设意义尤为深远。

2.4以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革特点

第一，统。从农村产权抵押贷款业务类型看，嘉善推进农村综合产权抵押贷款所选取的三权：土地承包经营权、农村集体经济股权和农村房屋产权是三项最重要的农村产权，它更大的亮点和创新在于率先把将三权统为一体，形成三权自由组合抵押贷款；从抵押贷款对象来看，嘉善县在推进农村综合产权抵押贷款的过程中，县农商银行、农业银行、村镇银行和邮储银行四家涉农金融机构全部参与承办相关抵押贷款金融业务，并且实现了将人民银行组织四家涉农金融机构抓抵押贷款和农经局牵头住建局、统计局等单位抓确权登记两条主线统一起来。

第二，惠。农村产权改革最根本的目的是实现改革为了人民，让改革成果惠及人民。嘉善县推进的“三权三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“为民”。主要表现：优惠的贷款利息。针对农民在创业、生产经营、消费等信贷有效需求，四大涉农金融机构出台了资金优先解决、利率适度优惠、办贷程序简化等配套优惠政策，农民通过“三权”，即可获取一般贷款期限为一年，贷款利率按银行利率定价，根据信用程度等级给予适当优惠，利率通常比商业银行利率低20%左右。

第三，稳。这里的“稳”主要表现在两方面：一方面在风险防范体系上注重“稳”。由于嘉善县是个国土面积仅有500多平方千米的小县，再加上并村重组后，各个乡村居住相当集中，金融机构通过向各村派驻信贷员，通过走访调查，能够熟悉掌握村里每户家庭的信用等级和经营状况，从而降低了银行抵押贷款风险。另一方面在推进农村综合产权抵押贷款过程中追求“稳”。嘉善县根据现实条件采取试点先行，然后全面推进的做法，从而坚持了先易后难、分步实施、稳步推进的原则，如在推进农村产权交易权种方面，针对10大类交易品种，嘉善采取从易到难分两批次推进，实现了又稳又快又好的推进。

第四，便。无须抵押担保，与全国各地开展农村产权抵押贷款相比，“三权三抵押”只要求农民拥有“三权”及家庭成员相关材料即可直接到银行办理抵押贷款，实现了用自己的产权解决自己的资产，有效解决了贷款担保难的问题。审批快，通常农民申请抵押贷款，需要通过层层审批许可，不仅耗时耗力，甚至延误农民创业、生产经营，而“三权三抵押”对符合信贷条件的，在办理产权抵押登记后，就直接发放贷款，从而简化了抵押贷款手续流程，方便了农民创业。

第五，全。形成比较完整的改革体系和办法，环环相扣。农村承包土地经营权抵押已于2009年发文实施。经过调研论证，已经初步形成整套改革方案体系：《农村产权制度改革总体方案》《农村股份经济合作社股权抵押贷款管理办法（试行）》《农村住房抵押贷款实施办法（试行）》《关于深入推进农村产权交易管理工作的指导意见》（农村产权交易管理暂行办法）《关于深化完善嘉善县农村集体经济股份合作制改革工作的指导意见》，农村宅基地使用权改革方案等。当前，嘉善的综合产权抵押贷款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累计发放抵押贷款155单，金额达1.897亿元，让改革红利充分惠及广大农民群众。

3关于完善“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革的思考

3.1完善农村产权制度改革应该遵循的原则

一是坚持于法周延的原则。处理好依法办事和改革创新的关系，进一步协调国家、集体和个人三方利益，依法维护农民群众的合法权益；二是坚持民主公开的原则。在民主参与、民主决策的前提下，充分保障农民的知情权、决策权和监督权，确保改革工作程序严明和手续规范；三是坚持积极稳妥的原则。坚持因地制宜和分类指导，从镇域村域实际出发，精心组织、稳妥推进，确保农村经济社会和谐稳定；四是坚持统筹兼顾的原则。将改革工作与统筹城乡全面融合发展、探索村集体经济有效实现形式紧密结合，构建农村股份合作制长效运行模式，推动农村经济持续健康发展。

3.2完善农村产权制度改革需要克服的障碍

农村集体经济股份合作制改革是一项民生改革工程，这项改革由于涉及面广、历史沿革长、运行推进复杂，又事关农民群众和村级集体根本利益，必须清醒地认识到改革的复杂性，深刻认识改革遇到的障碍。

第一，思想认识障碍对改革有序推进产生的影响。思想认识是改革工作的必要前提，在推进过程中，还存在基层干部群众不理解的情况，怕烦畏难的情绪还时有存在，越到改革的深水区，越是缺乏钉钉子的精神，面对复杂的改革过程，攻难克险的精气神不足，影响了改革有序推进。

第二，政策支撑障碍对改革稳步推进产生的影响。目前法律法规对农村产权相关规定还相对滞后，中央深改工作意见和相关改革文件虽然明确了诸多改革信号，但在后续推进中具体改革事项目前还没有法律法规保障，出现纠纷时会呈现有政策文件但无法可依情况，影响了改革稳步推进。

第三，推进力量障碍对改革深入推进产生的影响。从目前推进这项改革配备力量分析，镇一级力量还显得配备不足，推进工作专业人员相对缺乏，这项工作又需要丰富的农村工作和群众工作经验，也要熟悉法律法规和农村政策。而开展此项改革相关力量储备不够，影响了改革深入推进。

3.3完善农村产权制度改革需要进一步深入研究的问题

3.3.1农村产权确权方面

推进三权三抵押前提在于确权到位、权属清晰，目前三大权在确权过程均涉及部分历史遗留问题。

第一，土地承包经营权方面。土地承包权方面主要是因在二轮承包时工作不规范，有放弃手续不齐全的、有权证面积与实有面积不符的、有空间位置不明的、有登记簿不健全的等，尤其是搞两田制的乡镇问题更多，有个别村、组承包权证还没有下发的，还有跨社承包的等历史遗留问题。这些历史问题不解决，农村土地制度改革就无法推进，农民的土地权益就得不到保障。

第二，农村集体经济股权主要涉及土地集体补偿费不到位、三资管理不规范等遗留问题和确权的静态化时间截点问题。实行静态化管理，但随着时间的推移，几年过去了或者十年过去了，新生儿越来越多，年纪大的越来越少，这个时候还是按照原来确定的时间截点就显得不合理了，那么按照什么时间截点来确定人口股呢？

第三，宅基地使用权和住房财产权主要涉及违法用地和违章建房等遗留问题。在桃源新?和李家社区均遇到由于土地耕占税未交纳导致宅基地使用证无法办理，进而影响到住房财产权确权和抵押工作顺利开展，全县部分城乡一体新社区均涉及这一问题。

3.3.2深化活权运转工作方面

在确权基础上，全面建立“三权”流通交易平台。

第一，要放活农村土地经营权。坚持家庭经营在农业生产的基础地位，支持各类农业新型经营主体发展，采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转农村土地承包经营权，建立配套的抵押资产处置机制、土地流转管理服务机制和土地流转风险保证金制度。要进一步规范工商企业租地行为，引导农户与企业结成利益共同体，共生共赢，促进家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业龙头企业和农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体健康发展，加快建立新型农业经营体系。

第二，要盘活农村集体经济股权。要探索股权继承、有偿退出和内部转让相关机制，推进股权社员配股，鼓励村股份经济合作社与社员、企业等主体合股发展混合所有制经济，开展集体股权抵押贷款工作，促进村级集体经济发展、解决村级集体经济发展贷款的难题。

第三，要激活农村宅基地使用权和农民住房财产权。在依法、自愿、有偿和保障农民权益的前提下，探索农村宅基地在县行政区域范围内有条件置换、有偿使用、有偿退出机制。同时，要积极探索农民住房财产权转让，可选择基础条件相对好的村，在较小范围内试行，并适时在符合条件区域进一步扩大改革面，条件成熟后全面铺开。

3.3.3有偿退出的条件问题

假如有村民想利用有偿退出分配集体资产怎么办？退出时集体股的股价是按照原始股价还是市场股价？市场股价由谁来评估？

3.3.4法律法规红线问题

目前法律法规对农村产权相关规定还相对滞后，中央深改工作意见虽然明确了诸多改革信号，但在后续推进中，涉及农民住房财产权抵押风险防范体系设计中，由于宅基地使用权无法律依据处置，带来一定政策风险；涉及农村集体经济股权还未明确可以外部转让，抵押风险目前还停留在内部处置；农村产权交易中涉及继承、转让、有偿退出和置换目前还没有法律法规保障，出现纠纷易出现有政策文件但无法可依情况。

第15篇

【关键词】 房地产行业 房地产税 影响

一、房地产税开征的必要性分析

房地产极易产生泡沫，而房地产行业的泡沫对于经济的影响是巨大的，我国目前房价过高、商品房空置率增加，社会需要通过开征房产税来对当前过热的房地产行业进行调控。2010年的“国十条”出台，2010年5月13日《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出要逐步推进房产税改革。为了对房产税的开征做准备，2011年上海市、重庆市率先进行试点，推进我国房地产税收的发展。国家开征房地产税的主要目的有如下几个方面：第一，调控房价。目前我国的一线、二线城市房产价格高涨，特别是2015年4月份以来，北京、上海、深圳等地的房价上涨迅猛，通过开征房产税，能够有效的控制增长过猛的房价，特别是增加炒房的成本，减少炒房者。第二，缓解政府保障性住房资金短缺。2008年开始我国加大力度进行保障房的建设，但是存在一个突出的问题是资金短缺，如果开征房产税，能够将这部分财政收入纳入到保障房建设中，能够促进保障房的建设。第三，减少财政对“土地”的依赖。

二、开征房产税对房地产行业的影响

（一）对房地产开发商的影响

住房问题一直是关系国计民生的大问题，对于房地产开发商来说，房产税的征收是忧大于喜，房地产商对房地产进行开发投资主要是想获得暴利，根据现行试点的房产税，房地产开发商需要支付一定的土地出让金与房产税，自然会增加房地产开发商的成本，对于房地产开放商的销售成本来说，房产税的征收会增加其成本。此外，房产税的征收主要的目的是促进我国的保障性住房的建设，因此对于高档的住宅征收的税率高，房地产企业开发高档住宅所需要付出的成本变高，会促使房地产企业开发保障性住房。但是从长远上看，房产税的开征对于房地产开发商来说是有利的，通过房产税对房地产主体的行为进行调控，能够有效的帮助房地产商防范房地产泡沫带来的风险，营造一个健康稳定的房地产市场，能够促进房地产开发商的持续发展。

（二）对普通购房者的影响

普通的购房者是对商品房存在刚性需求的，在试点的房产税征收城市中，房产税的开征对于商品的购买在短期内存在一定的影响，但是从长远上看，房产税能够保障普通的购房者买到住房，而对于市场上的房产投资者，是一个严厉的打击。对于普通的购房者来说，能够从房产税的征收中获得较大的利益，房产税对于首套住房采取的是免税的政策，对于刚性需求的购房者来说，能够降低购房的成本。而且我国房产税出台的主要目的是抑制市场上过快的房价，能够让房价处于一个比较合理的区间，因此对于刚性需求的购房者来说，能够让其更容易购买到住房。此外，我国的房产税征收主要是用于社会保障房的建设，能够让更多的民众可以购买社会保障房，有效的解决普通购房者的需求。

（三）对房产投资者的影响

房价过高很大一部分的原因是房地产市场存在一个特殊的群体――房产投资者，这部分群体称为炒房者，这部分群体通过炒房而使得城市的房价居高不下，随着房价的高涨，商品房越来越失去其作为保障人们基本生活需求的属性，人们越来越关注商品房的投资价值，房产投资者的炒作，使得房产的供给与需求之间的矛盾进一步的扩大，导致房产的价格高涨，加剧房地产市场的泡沫，90年代的房地产泡沫的破裂对中国的经济造成了巨大的影响，因此要有效的控制房地产市场的投资行为，通过房产税的征收，能够对房产投资者的行为进行有效的控制，通过房产税减少房产投资者的利润，使其能够减少房产的囤积，增加社会住房的供给，保障房地产市场的健康发展。

三、完善房产税的对策建议

我国的房产税从2011年开始在上海、重庆两市进行试点，虽然试点的范围比较小，但是取得的成绩比较大，对我国的房地产市场产生了深远的影响。因此对于房产税的开征，结合其开征对房地产行业的影响，提出以下的对策建议。

（一）加强房产税的宣传

我国目前对于房产税的宣传还不够充分，民众对于房产税的税制了解度不足，房产税的征收必须要有广泛的群众基础，因此要加强房产税的内容宣传，让纳税人能够了解房产税，树立缴纳财产税的观念。政府应当通过报刊、电视等媒体对房产税进行宣传，让社会公众能够了解房产税政策的相关内容，特别是对房产税的设计目的、征收的依据以及税率、标准等方面有全面的了解。还需要及时的解答纳税人的疑惑，促进房产税的发展。

（二）统一税制，科学设计房产税结构

房产税的征收要有科学的税收结构，房产税的征收必须要建立科学透明的监督制度，要规范我国的房地产市场的税收制度，要通过借鉴国外的先进经验设计符合我国国情的房产税，要合理的设计房产税的结构，可以按照房地产的土地使用的环节进行设计税种，如土地使用、土地转让、房产收益。要对房地产企业的营业税进行完善，在进行营改增的税制改革的基础上进行征收。同时，要对现行的房地产市场的税制进行改革，可以考虑将印花税与契税进行合并，规范税制，在房地产市场上要建立以房产税为主、增值税为辅的税收体系。

（三）加大稽查力度，加强房产税的征收管理

各地的税务部门要建立房产信息联网平台，通过对辖区内的房产信息进全面的数据库，并且城市与城市之间的数据库要通过联网的方式实现互查，能够有效的减少漏税现象。房产税的征收必须要加大征管的力度，要针对不同的房地产企业制定具体的税收征管标准，房产税的征收要严格按照具体的操作细则进行。

（四）调整征收范围，扩大税基

房产税的征收要进一步的进行细化，而且使房产税发挥调节的作用，必须要对房产税的征收范围进行调整，对于农村的经营房屋或者出租房屋，目前我国的房产税试点中是不纳入征收范围的，而“三资企业”也享有较大的税收优惠，对于房地产开放商的土地空置也应当设计空地税，要通过扩大征收的范围，合理的对土地资源进行调控，达到保障房产税税收收入的目的。

【参考文献】

[1] 康B大，赵晓明，宋伟. 开征物业税对房地产价格影响的实证分析――以河北省为例[J]. 商业经济研究，2016，14：172-173.