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随团旅游:不满意
旅游服务一直以纷争不断而出名,从调查显示的结果看,人们对随团旅游的评价的确不高。在有随团旅游经验的受访者中,有五分之一的人对其最近一次随团旅游表示不满意,而表示满意的只有三分之一,近一半的受访者表示服务一般。
导致受访者不满意的主要原因是“导游未尽职责”和旅行社“降低等级标准”。这两项的比例分别达到30.8%。其次是“擅自变更行程安排”占23.1%,和“配套设施不完善”占15.4%。
在整个旅游过程中,游客与旅行社的接触更多的在出游前期的报名环节。而在旅行途中,导游则很大成分上充当了旅行社的代表。游客对旅行社服务的不满意在得不到导游的妥善处理后,则很容易转化成对导游的不满。
科思瑞智的研究人员认为,旅游作为一个服务行业,消费者花钱购买的既是旅游社和导游提供的服务。对服务的满意程度的高低是保持回头客的关键所在。对于旅行社来说,其所提供的服务并非杀鸡取卵的短期利益行为,所带来的回报应是长期收益。随着世贸组织的加入,国外旅行社加入竞争,必然会使旅行社的客源结构发生变化。对于某些愿意尝新,或更加信任外国货的人来说,参加外国旅行社出游具有不小的诱惑力。国内旅行社可能会发现,他们所面临的问题很简单,就是服务质量的竞争。
费用和信誉:参团出游的主要障碍
受访者中,有7成的人没有随团出游过。其中,近一半的人是由于 “没有时间”,而三分之一左右的受访者则是因为“费用较高”。还有7%的受访者表示不随团旅游是因为“对旅行社不信任”。从这一结果看,费用和旅行社的信誉问题是阻碍人们参团旅游的重要因素。
一、全市市场服务体系建设情况现状
建区设市以来,我市经济建设取得显著成就,市场服务体系建设随着城市商业发展总体水平的不断发展和城市规模的日趋扩大而迅速发展,已成为流通业发展的重要组成部分,在连接产需、引导消费、促进生产、拉动经济增长中起着重要的作用,特别是当前受世界金融危机的影响,经济增长压力加大,加强市场服务体系建设对于搞活流通扩大消费、促进经济平稳较快增长具有十分重要的作用。
据统计,2008年全市社会消费品零售总额达80亿元,比07年增长22.9%。全市现有商业网点12903个(其中宾馆106家,餐饮店635家,美容美发洗浴242家,批发、零售商店7890家,连锁经营企业94家,物流配送中心50家,电子商务100家,社区商业网点总数1313家),建筑面积132.5万平方米,营业面积109万平方米,从业人员18万人。其中:年交易额3000万元以上的交易市场26个,2009—2012年规划建设28个;营业面积3000平方米以上的商业设施16个,2009—2012年规划建设7个;商业特色街14条,总长度9560米,2009-2012年规划建设8条,总长度2600米。截止2008年底,全市累计建设“万村千乡市场工程”农家店2595个(日用消费品农家店1519家,农资农家店1076家),新增销售收入12732万元、营业面积87811平方米、解决就业人口8795人、上缴税1304.5万元。
二、存在的问题及原因分析
目前我市市场服务体系发展中存在的核心问题是市场体系很不健全、很不完善,有场无市和有市无场现象并存,主要表现是:专业市场缺、综合市场小、便民市场少。
1、规模不大。我市市场服务体系相关业态每年都能以较快的速度递增,但各种业态规模不大。一是批发零售业规模以上企业占的比例很小,销售额占社会消费品零售总额的比重很低,不到5%;二是缺乏在全省乃至有影响力,对地方经济起带动作用的大型市场。主要原因是我市现有消费品市场缺乏地方产业依托,新建大型市场也以“买进卖出”的初级市场为多,使市场的竞争力和辐射力受到限制。同时,传统的市场交易方式仍占主流,市场集约化组织化程度较低。我市市场投资管理主体缺乏创新意识和现代流通理念,合作空间小,经营方式因循守旧。受自身实力所限,又过分注重眼前利益和短期投资回报,因而仍以传统的商铺式交易为主。单体市场分散,实现规模化、集约化的步伐缓慢。如*市西城市场虽然列为国家“双百市场”工程项目,但无论交易额还是交易方式与省内其他市州重点市场比都有一定差距。截止2008年,我市建筑面积在3000平方米以上、成交额在3000万元以上的各类商品交易市场只有26家。
2、结构不优。我市各类商业网点传统业态如餐饮业、零售业、批发业、住宿业等传统行业稳步发展,在第三产业中所占比重也较大,而新兴商业业态发展比较滞后,所占比重不高,仍处于分散、规模小、单打独斗的局面,导致市场服务体系结构不尽合理。一是具有现代产业结构特征的现代物流、旅游、金融保险、房地产、科技文化、信息咨询、中介服务等新兴行业所占比重低,制约了一、二产业的协调发展和第三产业的壮大。二是我市从事商业经营的企业、个体户大多层次低、规模小,经营实力较弱,竞争能力不强,即使新办的企业和个体也是经营单一,缺乏规模化、品牌化、专业化的经营,缺少竞争力较强的服务类企业。在批发零售、餐饮住宿业、生活服务及交通运输业方面,存在设施滞后,规模不大,档次不高,链条不长,运营机制不灵活,运营方式陈旧,服务环境差,经营领域狭窄,安于小打小闹有利即欢的问题。在物流业方面,市内的一些物流服务只能承担简单运输,缺少装卸、仓储、存货管理及分拨、分销、包装、流通加工等增值服务。
3、发展不平衡。2007年,市政府了《*市城市商业网点规划》(巴府发[2007]18号),对*市主城区和恩阳、清江、兴文等3个组团城镇的各类商业网点、生活服务业发展都做了科学的规划,这对于完善我市城区市场服务体系、理顺流通管理职能、增强流通业的活力和效率,有着十分重要的意义。但长期以来,由于对农村市场网络建设和扩大农民消费重视不够,农村市场服务体系建设发育不健全,商品流通网络相对薄弱,商品双向流通渠道十分不畅,农民“卖难”、“买难”的问题仍然相当突出,从我市情况看:一是农村流通网络不健全。我市188个乡镇中目前有近70%的乡镇没有集贸市场,许多乡镇特别是边远乡镇仍沿袭千年来逢单双日“赶集”或“赶场”的交易习惯进行商品交易,既阻塞交通又不安全。有60%以上的农民认为购买生产和生活资料不方便。随着企业改革改制的深入,过去国有商业、供销社在农村设立的商业网点已基本退出,加上现在到乡镇开连锁店的大型流通企业还不多,农民购入的消费品及农业生产资料95%以上来自流通方式落后的“夫妻店”、代销店、流动商贩和集市,农民很难买到货真价实的商品。二是农村商品流通成本高。由于农村交通条件落后,市场分散,商品运输等费用较之城市要高,农村流通企业资金周转较慢,综合成本普遍高于城市。三是农村商品监管工作薄弱。目前假冒伪劣农资及日用消费品大量流向农村,农村市场欺行霸市,强买强卖,价格欺诈的事件时有发生。
4、资源挖掘不够。*具有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴,特别是旅游、房产等新兴产业发展带来了极好的机遇,但由于这些资源没能得到很好的挖掘,各种商业网点配套还不完善,新兴商业业态还没有很好的和旅游资源开发结合,如我市光雾山、诺水河景区各种商业配套设施还不完善,缺少上档次的餐厅、宾馆,对游客吸引力不强。
5、管理体制不顺。由于市场服务体系是第三产业的重要组成部分,涉及门类多、范围广,管理职能分散在各部门,管理体制不顺,机制不活,政出多门,只强调部门和行业发展,没有把市场服务体系建设作为一大产业从全局高度进行指导,对于社会亟需发展的行业缺乏统一的管理、规划和监督,如商业网点和市区集贸市场规划管理,物业服务管理,居民服务业管理等。缺乏币场调节、资金滚动发展的激励机制,难以从整体上制定统一的规划和发展政策,难以适应激烈的市场竞争的需要。
6、政策引导不够。一是各级党委、政府和社会对发展现代商贸服务业认识不高,重视不够。发展现代商贸服务业,要象发展工业一样重视,才能把现代商贸服务业发展起来。二是政策引导不够。在发展现代商贸服务业方面,缺乏政策引导,各项政策的落实力度还有待加大。
三、加快推进市场服务体系建设的思路
1、加快市场服务体系灾后重建。一是深化认识,把握机遇。一方面,我们既要增强危机意识,又要积极从危机中发掘机遇、把握机遇,一方面我们又牢固树立项目意识,努力推进灾后重建项目工作。二是尊重科学,统筹推进。在灾后恢复重建和重大项目建设中,要坚持以科学发展观为指导,做到科学制订规划、统筹推进建设,确保又好又快。三是加强协调,加快建设。要建立专门的工作协调机制,及时协调解决项目审批、资金筹措、建设用地、环境评价等方面的问题,严格落实促进项目开工建设的相关政策,推进灾后恢复重建项目加快建设。四是严格管理,严肃纪律。要严格质量管理,每个项目都切实加强质量管理,严格执行项目的规划、建设标准、设计方案和国家技术规范,力争把每一项工程都建设成经得起历史检验的优质工程、精品工程。
2、加快推进重点项目建设。一是强力推进市级重点项目建设。按照“续建项目提前完工、新上项目提前开工、储备项目提前立项、前期工作提前完成”的要求,切实加强对市级重点项目建设的组织领导,进一步分解细化工作目标,落实重点建设项目的工作主体、责任主体和实施主体;加大统筹协调和要素保障力度,为重点项目建设创造良好环境;认真落实重点项目建设督促检查、定期通报、绩效考核、责任追究等制度,切实加大工作力度,强力推进重点项目建设,确保全面完成各项目标任务,为促进全市经济社会又好又快发展、打好老区建设发展翻身仗做出积极的贡献。二是继续实施“万村千乡市场工程”。今明两年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心,重点建设村级店,切实扩大农家店覆盖面,2009年,全市新建和改造1000个农家店,其中直营店建设比例不低于50%,确保农家店基本覆盖全市所有的乡镇和行政村,初步形成农村日用消费品、农副产品、再生资源回收、农业生产资料、商务信息服务、村民生活服务的“六大”新型流通网络体系。
3、加快发展现代物流业。加快构建现代商贸物流体系,支持培育一批现代物流企业,提高流通效率,降低流通成本,为生产生活提供高效便捷的服务。以两个市级商贸物流园建设为龙头,依托我市丰富的农产品资源,开展运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等一条龙服务,发展布局合理、功能齐全的物流体系。加大物流基础设施的技术改造投入,完善功能,培养人才,提高现代物流的组织及装备水平,促进传统运输、贸易服务业由经营型向综合物流服务型转变
4、加快启动乡镇农贸市场升级改造工程。加快启动农产品批发市场升级改造工程,进一步整合全市现有农产品流通、加工、仓储等资源,利用3—5年左右时间,各县(区)新建或改造一个上规模的农产品批发市场和一户大型农产品流通企业(省双示范工程),带动全市100个左右乡镇农贸市场改造提升,初步形成通畅的农产品流通网络。继续实施“双百”市场工程,加强信息系统、检验检测系统和冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、物流配送等设施建设。积极推动“农超对接”,支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地,培育自有品牌,促进产销衔接。
5、加快实施市场服务体系“十个一”工程。按照定位准确、布局合理、设施齐备、功能完善的原则,积极培育发展城市区域商业中心,提升商圈集聚、辐射和服务功能。到2011年,各县(区)基本实现商贸“十个一”目标,即至少培育一个中心商圈(销售金额3-5亿元)、一条商业特色街、一个综合批发市场、一条餐饮娱乐夜市、一个商业示范社区、一批物流配送中心、一家龙头商贸企业、一家三星级宾馆、一家餐饮名店、一批星级农家乐,以满足区域居民消费需求,促进商业可持续发展。
6、加快制度、规划建设进程。加大政府宏观调控力度,加快制度建设进程。一是建立规划的实施机制。根据《*市城市商业网点规划》,建立年度跟踪监督制度、中期评估制度和终期检查制度。加强对规划实施监督检查,分年度工作计划的制定要与规划协调一致,市场服务体系的重要建设项目,应符合规划确定的发展重点和领域。各县(区)要尽快启动商业网点编制工作,充分考虑市场培育发展的规律性和中长期发展的需要,着眼于全市的大局,按严格把关,谨慎布点。杜绝“先上车后买票”、“先建设再规划”,赶时间,追求短期效应的倾向。二是加快政策研究。深入实际,调查研究,尽快研究出台规章制度,进一步规范市场发展秩序。
四、加快市场服务体系建设的政策建议
一是加强领导,营造良好发展氛围。一要健全组织领导。成立市场服务体系建设发展领导小组,研究制定全市市场服务体系建设发展战略、规划和政策,协调解决市场服务体系发展中的重大问题。二要加快整体规划。对全市市场服务体系和商业网点情况进行普查和评估,聘请专家高起点编制市场服务体系发展总体规划,把服务半径做大,聚集更多的人流、物流、资金流、信息流。
一、婚庆服务行业发展现状。
(一)服务质量参差不齐。受市场经营主体自身实力、从业经验、仪器设备、收费标准、从业人员素质等因素影响,不同市场主体向消费者提供的服务质量也不相一致。部分资质健全、从业经验丰富的市场主体给消费者提供的婚庆服务质量相对较高,而部分无照的“黑婚庆”和实力一般的“草台班子”服务质量则无法让消费者满意。
(二)消费纠纷相对集中。仔细梳理2010年度婚庆服务行业投诉,发现消费者的投诉主要集中在三个方面:一是服务质量较差,婚庆公司未依照合同履行承诺;二是合同条款涉嫌侵权;三是收费项目不透明,质价不符。2010年,荣成市消费者协会共调解婚庆服务投诉47起,其中服务质量投诉18起,霸王条款等合同类投诉15起,价格收费类投诉7起,其他投诉7起。消费投诉呈现明显集中的趋势。
(三)市场经营秩序混乱。由于婚庆服务是近年才发展起来的新兴产业,目前为止尚未成立行业协会。大部分市场主体都是半路出家加入这个行业,从业人员素质参差不齐、法律法规知识贫乏、自律意识不足、缺乏社会责任感。在利益的驱使下,市场主体欺诈消费者现象时有发生。总的来说,婚庆服务行业尚处于行业发展的起步阶段,经营秩序较为混乱,亟待政府部门进行规范。
二、婚庆服务行业主要存在的问题
(一)部分市场主经营体违反注册登记规定。一是无照经营。调研发现,某些提供婚庆礼仪的市场主体属于典型的“黑婚庆”,一般只有一个或两个从业人员,一台简陋的摄像机,未办理任何登记手续。个别提供汽车租赁的市场主体也涉嫌无照经营:如由某品牌汽车车友自发组织的车会友在未办理注册登记手续的情况下对外提供婚车租赁服务;二是超范围经营。如个别酒店营业执照经营范围为“主食、热菜、凉菜、酒水及饮料销售、住宿(凭有效许可证经营)”,可在承接婚庆喜宴的同时,还对外提供婚庆礼仪服务,涉嫌超范围经营;三是冒用公司名义经营。部分性质为个体和个人独资企业的婚庆服务市场主体以“婚庆公司”的名义对外宣传或承揽业务,涉嫌冒用公司名义经营。
(二)从业人员综合素质偏低。由于婚庆服务行业门槛低,对专业要求度不高,再加上市场主体对从业人员的教育培训措施跟不上,使得目前婚庆服务行业从业人员综合素质不高,往往无法给消费者提供优质、高效的服务,在很大程度上制约了婚庆行业的整体发展。
(三)行业之间恶性竞争较多。由于婚庆行业市场主体数量爆发式的增长,同行之间为争夺市场、承揽业务,往往存在恶性竞争行为。一是虚假宣传,夸大自有实力,对消费者做出不切实际的承诺,诱骗消费者购买其服务;二是诋毁竞争对手,散播不利于竞争对手的信息,损害对手声誉,市场经营秩序较为混乱。
(四)合同欺诈损害消费者利益。一是霸王条款为难消费者。如个别酒店规定,凡在其酒店预订婚庆喜宴,必须打包接受酒店提供的婚庆礼仪服务,否则不接受消费者喜宴预订;二是合同条款约定不明,婚庆服务缩水严重。有的婚庆公司与消费者签订的服务合同约定:“公司租赁给新人婚车6辆,并负责为新人提供婚车鲜花装饰”,消费者按租赁6辆婚车加上6个车用装饰花篮的价格将款项付给婚庆公司,但婚庆公司却利用合同漏洞,只给消费者提供一辆婚车的鲜花装饰;三是婚庆商品概不退换。很多消费者在预定上述婚庆商品时为保险起见,往往多订一些,等喜宴结束,想将剩余的烟酒、喜饼、喜糖等退还给婚庆商店时,对方往往拒不接受。
(五)收费标准弹性极大。由于婚庆服务属于居民服务业,婚庆公司如何收费完全按照市场行情,加上整个行业没有统一的标准,收费弹性极大。一是每逢结婚黄金季节,如五一、国情和元旦期间,新人扎堆结婚较多,婚庆公司往往大幅度提高婚庆服务的价格;二是各婚庆公司之间,提供同样服务所收取的费用也有很大差别,同样是礼仪主持,有的婚庆公司只收取600元,有的却高达3000元。
(六)服务转包致使质量打折。“五一”、国庆期间新人扎堆结婚,一些知名的婚庆公司每天可以接到十几、二十几个婚庆礼仪服务订单。可由于人员、设备有限,婚庆公司可能只具备向消费者提供五单服务的能力。婚庆公司自然不想讲到嘴的肥肉再吐出来,这个时候他们往往选择将剩余的订单转包给外面的婚庆“游击队”或缺乏专业性质的“草台班子”。这些被转单的消费者所消费的婚庆服务质量可想而知。
三、工商部门在婚庆市场监管中的主要困难。
(一)法律盲区造成监管失位。由于目前并没有调整和规范婚庆行业的全国性法律和法规,导致工商部门对婚庆行业进行监管时,只能针对消费者权益受到侵害的情况,适用《消费者权益保护法》和《省消费者权益保护条例》等消保方面法律法规对婚庆市场主体进行适当约束,处罚力度有限,惩戒效果不佳。
(二)查处欺诈行为取证困难。工商部门在查处婚庆公司欺诈消费者行为时,受供消双方未签订书面合同、合同条款约定不明、消费者未保存书面合同等因素影响,工商部门调查取证相对困难,严重影响执法监管效果。
(三)服务质量缺乏统一衡量标准。由于婚庆服务属于典型的居民服务业,服务质量缺乏具体的衡量标准。以婚庆现场摄影服务为例,新人和婚庆公司之间约定婚庆公司服务全程摄影,将新人结婚仪式的场景全部拍下来,以作纪念。婚庆公司确实将新人结婚仪式的场景全部拍了下来,但因为摄影机质量不佳、摄影师技术有限和会场布局不合适,拍摄效果十分不理想,跟消费者预期差别极大。可由于缺乏统一的衡量标准,对于消费者的投诉,工商部门无法判定婚庆公司违约。
四、工商部门加强婚庆市场监管的对策建议
(一)加强对市场主体的规范力度。一是规范市场主体资格。建议对婚纱影楼、婚礼服务公司、婚庆用品店、鲜花店、汽车租赁公司等与婚庆活动相关的经营主体定期检查,严厉打击无照经营的“黑婚庆”,对兼营或超范围经营的市场主体,责令限期整顿或变更登记。二是规范市场主体经营行为。严肃查处婚纱影楼、婚礼服务公司、婚礼酒店不履行合约,漫天要价、野蛮服务、婚宴霸王条款等违法行为,切实维护消费者合法权益;三是规范市场主体宣传行为。对在婚纱影楼、婚庆用品经营场所张贴的宣传图片和广告进行检查,对虚假宣传或含有误导性词语的婚庆广告坚决予以查处。
(二)加强对合同文本的规范力度。根据当前婚庆市场发展的实际情况,建议由工商部门统一制定《婚庆服务合同》样本,对婚庆公司和消费者各自的权利义务进行明确,对婚庆服务的具体内容、类别、方式、期限、标准和费用做出详细规定,并对家政婚庆服务工作中出现的合同纠纷处理、事故责任追究、人身财产损害赔偿等方面做出明确规定。
(三)畅通举报投诉渠道。选择典型案例曝光,通过媒体消费警示,提醒消费者增强维权意识。同时,进一步完善举报投诉机制,增派专人24小时接听消费者投诉,对举报案件及时予以核查、反馈,对侵害消费者合法权益的行为,坚决予以查处。
(四)成立婚庆行业协会。建议由工商部门牵头,在地方政府的支持下,联合民政、劳动保障和个体私营协会等职能部门,组织婚庆市场主要成员成立婚庆行业协会。建立健全婚庆服务从业人员配套服务体系,开展婚庆服务职业技能鉴定,规范行业准入制度,统一婚庆服务标准,实行持证上岗。推行行业自律,加强行业信用评价体系建设,开展“诚信婚庆市场主体”评选,促进婚庆行业健康、持续发展。