前言:我们精心挑选了数篇优质检查工作思路文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
(一)2020年工作总结
1.重点工作任务完成情况
2020年至今车间开展现场质量检查和维护录像抽查工作共252余次占全年总任务的68%,以全覆盖循环的方式检查管辖区24个车站、2个车场、2个综合办公楼等。主要检查的内容为各专业班组管辖的设备区、责任房间、车站外变电所责任房间等现场管理情况,标准化执行维护作业完成情况,班组标准台账建立情况和填写情况等。至今共检查出问题882项,其中自行整改811项,计划整改75项,需物资采购和改造整改13项。其中主要检查出的问题有:管理房间内禁止、警告标牌、标语老化破损脱胶的情况;管理房间墙面裂痕破损、孔洞、墙插等问题未报修挂单的情况;管理设备房间内停用设备空开未断电的情况;管理房间墙面A3、A4纸未处理的情况;管辖车站终端设备配件缺失、老化、磨损严重的的情况;管辖车站终端设备螺丝缺失、部件固定不规范的情况;管辖车站终端设备功能异常、故障反复出现的情况;管辖车站终端设备维修、维护后模块走线凌乱的情况;管辖车站终端设备内存放大量易燃物的的情况;管理房间内存放大量废弃易燃物的情况;管理设备房间内故障设备模块未及时送修的情况;管理设备房间内设备内部有线头裸露的情况;管理设备房间内设备固定资产标签责任人未及时更新的情况;管辖车站设备、设施接地线老化断裂的情况;管辖车站设备、设施线槽出线口封堵塌陷的情况;管辖车站终端设备内温度计失效的情况;管辖车站终端设备AP箱内空开标示不明确的情况;设备室台账和房间巡检表未使用新贯标表格的情况;管理设备室内无竣工图纸存放的情况;管辖车站终端设备内有线头、易短路小板裸露的情况;管理车站终端设备内接地线安装错误的情况;管辖车站房间、设备内维护质量不达标的情况;标准化台账未建立全,内容未按要求更新;维护台账结论填写与现场实际情况不一致;基础台账填写有误,有漏写漏签的情况等。
经过2020年的现场质量检查,车间督促班组有效整改了绝大部分现场质量问题,提高了设备使用率和安全保障,车间给班组提出的合理化建议有效解决了现场的大多数问题,提高了员工的各类安全质量意识,纠正了现场的违章、违纪等操作行为,夜间维护录像抽查工作使员工在现场维护设备时标准化执行过程中形成了意识性的警惕效果,车间质量工作总体上有了较为显著的改进和完善。
2.日常工作完成情况
工作日上午归纳总结前一天的检查情况形成图文的方式保存,并发出检查通报在车间工作群,依据车间维护排程计划抽查维护录像作业标准化执行情况,记录相关问题及时告知各班组负责人,针对存在的问题积极沟通处理,并做好违章违纪的考核工作。
工作日下午随机检查班组一个负责车站,检查AFC专业的车站设备维护情况、设备质量问题、房间管理情况等,检查通信专业设备房间、电缆井管理情况、车站录像保存情况、车站吊装设备的悬挂情况等,如实记录存在问题留存照片,并从质量管理工作上提出合理建议督促班组整改,检查各专业班组台账,发现问题及时纠正并如实记录考核项目。
(二)当前形势分析
从车间今年的质量检查工作情况来看各班组在执行班组内部自查工作时还是存在检查疏忽的现象,现场检查到的问题还是存在其他班组、专业和部门已出现过的通报问题,还有班组员工对现场设备设施专业性的了解程度较低,对本专业的标准化安全操作维护、维修欠缺学习力度。员工对设备维修、维护质量的工作责任心比较欠缺等。
车间下半年已加大培训力度和深度,从而加强车间员工的整体技术水平提升和工作能力的思维拓宽,在工作责任心上还是需要现场检查时多与员工沟通了解情况,去理解员工的真实想法,针对现场检查问题对于遵纪守则的员工我们给予耐心讲解,对于责任心很差又欠缺整体意识并且沟通困难的员工,我们将严格执行公司各项考核制度。
引言
供电企业进行用电检查工作的主要内容是对社会总体用电情况进行检查,对社会生产生活用电情况进行监督,从监督得出的结果中指出用电存在的问题,从而解决问题。保证正确的用电秩序和用电安全。对于供电企业来说,用电检查工作是重要工作内容之一,也是确保供电企业能够正常提供电能的重要程序之一,用电检查在保证用电方面有极为重要的作用。
一、供电企业用电检查工作中存在的问题
(一)违法用电现象频繁出现
虽然目前我国已经降低了用电价格,但仍然有违法用电现象的存在,以此来逃避用电费用。例如,有人把自己家的电线违规搭接在别人家电线上,既保证了家庭用电又减少了家庭用电电费支出,减轻了家庭负担。但这种违规用电现象容易造成电力安全事故,人身和财产损失,同时也会给供电企业带来较大的经济损失。这也是在用电检查工作中出现次数最多的问题。据统计,蓬江供电局和当地公安分局,6年内查处违法用电相关案件200多起,抓捕涉案人员200多名,挽回了国家在供电上的巨大经济损失。2013年江海区也破获破坏电力设施犯罪案件10余起。庞大的数据表明,目前,依然有很多违法用电现象的存在。
(二)用电检查技术存在一定的缺陷
为了减轻供电企业检查用电情况的负担,现在用电量检查都是采用高科技技术直接进行每户家庭用电情况监控,一方面,这种高科技技术的使用的确具有自身无法替代的优点,不再采用传统方式上电工进行每家每户的抄电表,以此来说明用电情况,这种方式减轻了电力人员工作负担和工作困难;另一方面,在用电情况检查上也存在缺陷。例如,家庭用电上采用隐蔽技术进行偷电,高科技技术是难以发现的,这样就助长了偷电行为人的气焰,造成了供电企业的经济损失,破坏了正常的用电秩序,是不利于人的思想进步和社会进步。
(三)用电检查人员的专业素质不高
在用电检查工作中工作人员是要求持证上岗的,也就是要有较强的专业性,但在实际用电检查工作中,持有相关证明专业性证件的人员不多,所以在对用户用电问题进行解释的时候不具备专业性,容易与用户产生纠纷,用户不愿意配合用电检查工作,这就导致了用电检查人员对检查工作的松懈,因此,供电企业要做好用电检查工作要从提高用电检查人员的思想认识水平和专业管理水平上着手。
(四)供电企业用电管理水平落后
随着市场体制的发展,供电企业的用电管理技术无法适应社会的发展,所以,就降低了供电企业的供电质量。在用电检查工作上,也有很多人不能接受这种工作方式,供电企业和用户的沟通交流不够,多方面的因素导致供电企业和用户之间的矛盾加剧,增加了供电企业用电检查工作的困难,使供电企业的社会形象遭到破坏,这种情况的存在不利于供电企业的发展。
二、供电企业解决用电检查工作存在问题的措施
供电企业解决用电检查工作中存在的问题,一方面可以促进供电企业自身的发展;另一方面,完善供电企业用电检查制度可以避免用电安全事故的发生。为了更好地解决这些问题,供电企业在进行用电检查工作的时候要从以下几方面做起:
(一)用电检查工作要把用电安全摆在首位
电能的应用具有普遍性和广泛性,电能应用到社会的千家万户,供电企业在供电的同时一定要确保用户用电安全。如果供电企业没有做好用电检查工作,在电能输送过程中留下的安全隐患不能及时发现,并予以改正,这些不安因素就有可能导致用电安全事故的发生,给用户造成损失,供电企业的社会形象也会因此遭到破坏,甚至导致供电企业无法正常经营运行。例如,供电企业在铺设供电枢纽的时候,电网工程中某一根线出现老化现象,而且供电企业在进行检查工作的时候也不够认真,并没有发现这个问题,那么,在暴雨天气或者时间久了之后,就有可能出现电引发的火灾,这种灾难是具有毁灭性的。所以,为了防止悲剧的发生和促进供电企业良好的运行,供电企业在进行用电安全检查工作的时候一定要把用电安全检查放在突出的位置。
(二)用电检查的目的是为了用户能够得到优质的服务
供电企业自身要发展,就必须有良好的社会形象和庞大的用户群,只有这样才能为供电企业的发展提供物质基础的保证。用户享受到优质的服务企业才会有良好的口碑。供电企业提供给客户的优质服务主要体现在售后服务上,供电企业的售后服务包括用户用电安全、定期的用电检查工作、与用户之间的沟通交流等内容。其中,用电检查工作是保障用户的用电安全,用户在用电上要求的优质服务就是用电安全。所以,为了保证客户能够享受到供电企业的优质服务,就必须进行用电检查工作。
(三)提高用电安全的意识
意识决定物质,完善用电安全检查工作,要先提高用户用电安全的意识。为了避免违法用电和偷窃电能现象的发生,首先就要让用户认识到这两种不良行为造成的严重后果,从而提高用户安全用电的意识。为了提高用户安全用电的意识,供电企业就要做好安全用电的宣传工作,宣传工作的展开方式包括供电企业开展相关安全用电知识讲座和宣传单派发,在知识讲座中,从违法用电的危害出发,再进一步讲述安全用电的好处,用户将危害和好处进行对比,自然会从违法用电中吸取教训,提高安全用电的意识。因此,供电企业做好用电检查工作,就要做好宣传工作,提高用户用电安全意识,避免用电安全事故发生。
(四)对违法用电行为进行严厉打击
供电企业在进行用电安全检查中发现用户违法用电行为,一定要以严肃的方式进行处理,只有这样才能让违法人员收敛行为。首先,供电企业要对犯罪情节的人员进行批评教育,并监督其改正;情节较为严重的应该利用国家法律进行制裁。目前,针对违法用电现象的频繁发生,我国政府也颁布了相关法律。例如,《刑法》中就有相关规定表明对于未造成严重后果的,给予有期徒刑的乘法;情节较为造成巨大危害的,严重的会判处死刑。所以,从这些内容中也可以看出,我国对于违法用电行为是管理比较严格的。因此,供电企业在进行用电安全检查工作的时候要结合国家制定的法律法规,让检查工作变得有法可依,从制度上制裁违法用电行为。供电企业和相关监管部门的结合,会使用电安全检查工作变得更加容易,也会使用电市场变得更加有秩序,只有这样供电企业才能实现良好运行发展的目标。
(五)提高用电检查工作的重视程度
目前,供电企业对于用电检查工作依然不够重视,首先是用电检查工作的工作人员分工不明确,这样的结果造成用电检查工作的质量不够好,工作人员模糊了自己的工作内容,有可能重复检查,也有可能漏查,所以,对于用电检查工作的执行是不合格的。其次是用电检查工作的工作人员专业素质不合格,为解决这个问题,供电企业应该开展企业内部员工职业知识教育培训,并把有关用电检查工作内容和具体实行步骤作为考核用电检查工作人员的标准。以此来加强检查人员的专业素质培养,为做好用电检查工作做铺垫。
综上所述,供电企业做好用电检查工作的思路应该是首先提高用电检查的重视程度,然后以安全用电为核心和旨在为用户提供优质服务的基础上,提高用户安全用电的意识,最后,联合相关监督单位,依据法律法规对违法用电行为进行严厉打击。从而完善供电企业用电检查工作的思路,为用电检查工作的具体实践打下基础。在有完整工作思路的引领下,供电企业的用电检查工作才能顺利进行。用电检查工作能够发现供电和用电各个环节存在的问题和安全隐患,并对这些问题进行改正,只有这样才能减少用电安全事故的发生,保证整个电网安全顺利的运行。当然,用电检查工作也可以了解到用户的具体需求,供电企业根据用户不同的需求,给用户提供差异化服务,满足广大用户的不同需求,保证给用户提供最优质的服务,只有这样供电企业才能赢得良好的社会形象,给供电企业带来良好的经济效益,在物质基础的保证下促进供电企业的良好发展。
一是要发挥检察职能,保证党和政府经济平稳较快发展的各项措施落实。检察机关要切实加强在基础建设、工业投资、民生工程等扩大内需方面投资使用情况的监督,保障政府投资安全。二是要调整工作思路和工作方式,为企业生产和经营创造一个宽松的环境。三是要促进农村改革发展。严厉打击各类危害和破坏社会主义新农村建设的犯罪活动,维护农民利益,促进农村发展。
二、更加注重办案质量和执法水平的提高,满足人民群众对社会公平正义的新期待
检察业务工作要紧紧抓住确保案件质量、强化各项法律监督等重点。正确落实宽严相济刑事政策,最大限度地促进社会和谐稳定。加强立案监督工作和裁判不公的抗诉工作,体现检察机关法律监督的强度和力度。进一步促进涉检工作常态化、制度化、规范化建设,不断提高检察机关处理复杂问题的能力和水平。其他各项检察工作要从各自的工作职责出发,不断提高工作质量和工作效率,保证检察机关整体效能的发挥和整体执法水平的提高。在检察环节上尽力满足人民群众对于社会公平正义的期待和要求。
三、深化体制改革,创新工作机制,积极探索提高检察机关法律监督能力的新途径
一是全面推进检察工作一体化机制建设。二是继续全面贯彻执行省院“两大考评体系”,开展争先创优活动和先进检察院建设活动,实现三年内两级院全部进入全国和省先进检察院行列的目标。三要实施阳光检务工程,进一步深化检务公开,促进执法水平的提高。让人民群众更多地了解检察机关,了解检察工作,使检察工作置于阳光之下,置于社会监督之中。四要建立及时发现执法中存在问题、及时纠正案件办理中出现错误的工作机制,确保案件质量,保证为社会提供合格的“法律产品”。
一、加强队伍教育学习,提高管理水平。
按照理论教育、素质教育与业务知识培训三结合的要求,认真学习“三个代表”的重要思想和“创先争优”活动。根据大队工作的具体状况重点学习《城乡规划法》、《建筑法》和《行政处罚法》等法律、法规和城建监察专业知识。在学习中我们坚持理论联系实际,具体问题具体分析。通过学习,不断提高城建监察人员的综合素质,保证了队伍政治上清、法律上明、业务上精,大大提高队员执法管理水平。
二、继续加大对城市规划区内违法建设的管理力度。
近年来,由于城市经济的持续发展,人民群众的经济收入不断增大,对住房的需求越来越高,违章建筑时有发生。大队严格执行制度,加强监管。采用死看硬守,强行拆除等方式,有效地扼制了违法建设上升的势头。
三、规划监察工作取得了新成效。
大队继续采取属地管理、划片包干,假期轮休等措施。做到全天候、全方位地对城区进行规划监察,有力地将违法建设控制在萌芽状态。上半年共立案查处违法建设2起,下达停工通知书500份,拆除通知书1100份,拆除违法建设27户55间,面积1680平方米,较好地完成了上级领导交给的各项工作任务。
下半年工作计划:
一、加强干部、队员政治思想教育,定期召开法制培训会,进一步强化干部、队员法律意识,建立有效的激励机制。
二、始终抓住依法管理这根主线,强化城建管理制度建设,严格管理城市,严格管理队伍,不折不扣的落实执行年度考核和目标管理责任书,加大督查力度。奖勤罚懒,用制度管人,杜绝人情关。
三、进一步加大对违法建设的查处力度,抓几个典型案例进行行政处罚,对违法建设的不法行为形成强有力的震慑,坚决杜绝违法建设。
[关键词] 国企;纪检工作;“剑客”式思路
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244(2013)08-039-1
在新形势下,随着国企改制的深入发展和市场竞争的日趋激烈,无论是从企业良性发展考虑,还是着眼于纪检监察系统自身发展,都要求我们对原有工作思路、模式重新考量。古之剑客,身怀绝技,远离庙堂,与人民群众为伍,着眼于自身修养与整个江湖,以江湖规矩为准绳,对善者行侠仗义,对恶者剑不容情,为捍卫江湖道义不屈不挠。这里的“剑客”式思路是根据纪检监察系统自身特点,从总体角度进行分析,落脚于企业发展,具有更良性的监督功能。
一、影响纪检监察工作的主要因素
(一)认识观念先天不足。一些领导干部对“领导”二字的认识有是获取更好的政治地位和社会地位,得到更广泛的认可,办事更有平台;优先享受、获得资源;实现自身价值。对“领导”认识的先天不足导致其走向领导岗位后廉洁履职、服务群众的思想基础不牢固。
(二)群众监督不完善。具体表现为:受传统熟人社会的影响,普通员工不愿意监督;受社会上一些监督者遭受被监督者打击报复影响,加上制度存在一定缺陷,普通员工不敢监督;群众监督渠道不到位,普通员工不易监督。群众监督的不完善削弱了企业这个监督的整体效果,导致有些监督流于形式。
(三)制度执行不到位。主要表现为:信念固着,一些领导干部执行制度难以到位,正是因为内心存在一些不愿执行的错误信念,如“无为而为”、“不与官争”、“权力大于制度”等;从众效应,依靠外在的力量而表现出的某种行为,导致人云亦云,表现出“随大流”的心理特征;蚁穴溃堤,开始原宥小的违反,继而逐步扩大违纪违规,甚至触及违法范围,将制度完全抛弃,如一些领导干部迫于各种主客观因素,做出了一些违反制度的“临时需要”、“特殊处理”,如没有引起大家强烈的反对,他们就会逐步发展为吞噬整个制度。
(四)体制设置不合理。目前,国企纪检监察部门受上级纪委和同级党委的双重领导下开展工作,而同级党委又是纪检监察对象之一。这样既监督又受其领导的体制在某种程度上限制了纪检监察职能的全面充分发挥。
(五)知识结构不全面。纪检监察工作本身是一项以综合性为基础的专业性工作,涉及政治、经济、金融、法律、科技、管理等方面。但是大多数国企纪检监察工作人员多为党群工作者,知识结构较单一,成为影响纪检监察工作更高效开展的重要因素。
二、按照“剑客”式思路开展工作的基本特征
“剑客式”思路就是要离开“庙堂”,深入“江湖”,着眼于从群众口中了解纪检监察工作开展的实际效果,在制度管人的基础上充分发挥群众的监督作用。同时,作为纪检监察工作者必须既有“多情”的一面事前监督,又有“无情”的一面事后惩处,将纪检监察工作打造成一项“守法者亲近,违纪者敬畏”的工程,基于这一目标和理念,按照“剑客”式思路实施纪检监察工作的基本特征如下:走访基础更加频繁; 多情监督更加明显;无情惩处更加严明;群众监督更加明显;制度执行更加全面。
三、引入“剑客”式工作思路的方法
(一)实施“以文化人”。在党风廉政教育的基础上将廉洁上升到文化的层面,推动廉洁文化建设工程。
(二)开展执行力督察。为了确保制度的全面执行,进行执行力督察,形成督察报告,提出管理建议。
(三)当好“多情剑客”。开展干部任前、任中廉洁谈话,以温馨提示拉近监督者与被监督者的关系;推动廉洁文化“进家庭”活动,帮助领导干部营造一个清正廉洁的后方;在效能监察、执行力督察等活动中增设整改环节,斧正“歪苗”,不一棒子打死,从一个无情的监督者演化为多情的“保护者”。
(四)创新群众路线。纪检监察部积极创新深入群众的载体,设置廉政意见箱,开展领导接访日活动,在分支机构设立纪检监察机构,举办党风廉政建设听证会等活动。其中党风廉政建设听证会是创新群众路线的重要举措,组织普通员工对相关工作进行评价,充分发挥了群众的监督作用。
(五)完善知识结构。确保纪委人员知识涉及财务、法律、审计、商务等多个业务领域,进一步完善纪检监察系统工作者的知识结构,符合纪检监察工作综合性日益增强的需要。
总之,随着社会主义市场经济的发展和国有企业改制的不断推进,国企纪检监察工作必须因地制宜,一切以时间、地点、条件为转移,坚持与时俱进,不断创新工作思路和方式方法,才能更好地深入生产一线,接触市场实际,贴近群众内心,为企业的发展保驾护航。
参考文献:
[1]仝瑞广.浅议新形势下提高国企纪检监察干部能力建设[J].才智,2012.
[2]强百科.新形势下如何做好国企纪检监察工作[J].现代企业文化,2010.
一、增强检察工作群众意识,提升服务群众工作本领
开展群众路线教育实践活动是确保检察权正确行使的基础和保障。检察机关是国家的法律监督机关,担负着维护宪法和法律正确统一实施的重要职责。检察机关能否践行为民宗旨,能否坚持务实作风,能否保持清廉本色,关系到执法公信力的提高,关系到司法公正的维护,关系到社会和谐的实现,关系到党的执政基础和执政地位的巩固。
强化群众意识,就是要坚持立检为公、执法为民,增强“人民检察为人民”的理论认同、感情认同、实践认同,扎实做好服务基层、服务群众的工作,为基层办实事、为百姓谋利益,坚决克服冷漠推诿、敷衍塞责、得过且过等现象。同时我们还应具有担当意识,树立恪尽职守、奋发有为的责任意识,遵守检察职业准则,公正清廉,无私无畏,忠于法律,忠于人民,为人民群众掌好权,用好法。
笔者认为,要在检察工作中做好群众工作,最重要的不是专业知识技能是否精湛,而是是否有一颗为人民服务的心。那么这里的提升服务群众本领,最重要的是与群众对话沟通、为群众解决难题的能力。如果能把每一位普通群众的事都当作自己亲人的事去办,人民群众就不会有那么多不满。与群众沟通,首先要努力提高使用群众语言的能力。在群众工作中,要用大众的语言,把深刻的道理用浅显通俗的语言说出来,把干涩的专业术语变成群众听得懂的语言,把严肃的执法规程形象地让群众知晓。只有拉近了与群众的距离,有了对话沟通的基础,我们才能更好地履行检察职责。
二、立足检察职能新规定,切实维护群众利益
一是认真履行批捕、职能。围绕群众最关心的公共安全、司法公正、权益保障等问题,认真履行批捕、职能,严厉打击侵害民生民利的违法犯罪,切实保障人民群众生命健康安全,增强人民群众的安全感。在办案过程中,我们会接触到大量的犯罪嫌疑人、被害人、证人甚至包括这些人的家属、同事等,检察机关的群众工作特殊性之一即在于我们不仅要维护普通人民群众的利益,也要维护这一特殊群体的利益,要充分保障诉讼参与人的合法权益,把执法办案过程变成服务群众、维护群众合法权益的过程。首先是坚持惩治犯罪与保障人权并重。办案过程中要切实保障当事人特别是犯罪嫌疑人的人身权利和诉讼权利。其次是切实保障其他诉讼参与人的权利。文明执法,不仅要充分尊重犯罪嫌疑人的人格尊严,对律师、被害人、证人的态度同样要理性、平和。新刑诉法涉及到关于保障犯罪嫌疑人诉讼权利的新规定,如辩护律师的提前介入及阅卷权、非法证据排除制度等,检察机关在工作中应严格遵循程序性规定,切实保障这一特殊群体的利益。
二是认真履行法律监督职能。为更好地在民事诉讼监督领域落实法律监督职能,新民事诉讼法首次赋予了检察机关调查权,并将检察建议这种监督方式正式列入法律规定中。权力的扩大同时意味着责任的加重,针对当今民事领域存在的虚假民事调解、民事执行难、普通老百姓到法院立案难等突出问题,严重侵害了人民群众的利益及司法的公信力,检察机关应当在当今及今后的工作中有所侧重,依法监督、重点查办群众反映强烈的执法不严、司法不公案件,用好新民诉法赋予我们的调查权,切实维护人民群众的合法权益。
三、探索检察工作新机制,进一步密切检群关系
一要深化检务公开制度,主动接受群众监督。依法扩大检务公开的内容和范围,增加执法透明度,扩大检察宣传面,以公开促公正赢公信,不断完善和落实便民利民措施,把与群众联系较多的部门职能统筹起来,一个窗口对外,还可以通过在检察院大厅安置大屏幕显示受理案件的进展流程,或者通过案件管理中心的流程监控,使得每一个当事人都能清楚知晓其案件进行到哪一阶段,充分保障人民群众的知情权、监督权落在实处。
二要构建检民沟通平台,完善群众联系机制。在实践中,不同的检察院通过开展检察长接访日,定期组织干警主动到乡镇村、企事业单位和群众家中走访等活动,进一步畅通群众渠道,帮助群众解决实际困难;通过检察官进校园、检察干警访万户、送法进村活动,让检察干警深入群众,真正了解群众所愿、所需,让群众了解、理解、支持检察工作。在社情民意瞬息万变的今天,检察机关也应当与时俱进,利用新媒体如开设官方网站、设立官方微博、公开受理案件电子信箱等方式,努力与不同层次、不同年龄的人群构建对话平台,从而广泛地听取民意,改进自我工作,更好地满足群众需要。
三要着力完善检察环节矛盾纠纷化解机制。根据新民事诉讼法,检察机关受理的申诉案件,应满足已经被法院驳回再审申请或者再审维持原判的情形之一,改判纠正的难度比较大。与此同时又规定当事人只能在向法院申请再审之后向检察机关申请抗诉或者检察建议且仅限一次,这必然使得检察机关息诉及化解矛盾纠纷的压力增大。面对这一新情况,检察机关的民事检察部门应当把化解矛盾工作落实到受理、立案、审查终结各个环节,在每一个环节中都要把握“六心精神”,即接待热心、听诉专心、解答用心、教育耐心、调解诚心、调查细心的精神,思想上重视群众路线教育活动,行动上提高对群众释法说理的水平与技巧,切实保障群众权利的实现与息诉维稳工作的完成。
四要发挥检察室、检察工作站等服务基层的作用,延伸服务渠道,规范服务方式,提高服务效果。如在一些试点地区开展的驻派出所检察官制度,规范侦查行为,保障群众利益。在社区设立检察工作站,将检察工作的服务职能延伸到最基层,以社区检察工作站为平台,检察院轮流指派检察人员定期到检察工作站开展工作,与最基层的组织、最基层的群众直接联系,倾听人民群众的意愿。通过人民群众的反映,发现贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件线索,搜集民事、行政诉讼违法线索,扩大检察机关办案线索来源,推进检察工作的开展。
工作目标:完成执法检查企业数不少于500家(平均一个月每个中队不少于10家),比上年计划414家增20.77%;行政处罚家数原则上高于上一年,争取达到25起,比上年计划增25%;同时争取行政听证和行政复议为零,努力提高行政执法水平。
工作重点及措施:
一、加强对重点行业重点领域的监察执法工作
建立计划监察为主,集中检查为辅,专业技术检查和重
点专项检查为补充的安全监管检查网络。
1、继续强化对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和重大危险源单位的监察执法。认真研究制定年度执法检查计划,对事故易发、多发及易发生较大影响力事故的重点企业列入年度执法检查计划,强化执法;
2、针对我市安全实际,统筹安排,在充分调查、研究的基础上适时采取集中检查,联合检查等形式组织对1至2个安全生产问题突出领域的安全专项执法检查;
3、广泛邀请企业、专业机构等专业技术力量对重点企业、特殊部位进行安全检查;
4、严厉打击非法建设、非法生产等严重违法行为。
二、改进检查方法强化企业主体责任落实
1、细化检查内容,加强检查力度。在安全检查过程中,重点放在夯实企业基础安全制度建立与正常运行上,企业安全检查、隐患排查等制度的落实上等等,使企业成为一个不依靠安全监察人员就能正常找出隐患消除危险的“有机体”;
2、加大事前处罚力度,完备行政处罚种类,除经济处罚外,加强停产整顿、吊销有关证照及资格的处罚力度,保持全市安全执法的高压态势。
3、强化企业主体责任意识,充分利用人员定企这个平台,发挥安监人员业务技能优势,督促企业将安全生产作为头等大事来抓,严格落实主体责任,不断完善企业安全生产责任体系,同时帮助、指导企业加强内部安全管理,建立安全管理网络,提高安全管理水平;
三、加强执法队伍建设
1、按照权利内控机制运行要求,明确工作职责、工作程序,进一步梳理监察执法职责,对违法行为进行分类分级管理,减少检查执法立案、销案随意性;
2、建立监察大队内部业务交流制度,共同学习、研究、提高,也将好的执法经验方法进行共享,适时开展安全生产执法检查比武活动,提高执法队伍的现场检查、文书制作及实际运用法律法规和安全标准的能力,在大队内部形成“你追我赶”的良性竞争局面;
3、邀请监管科室负责同志、业务骨干对执法队员进行安全监管方面知识、理论培训,增厚安全执法知识储备。
4、邀请其他执法部门上门讲座,增强联系、加强沟通,既丰富执法经验、方法又为今后工作中可能遇到的联合执法埋下伏笔;
5、制定执法负责体制,落实各级人员责任制,在执法过程中每个监察队员职责明确,谁检查、谁复核、谁抽查等等,形成执法队伍建设的内控机制;
6、以“效能建设”、“规范执法示范点创建”、“行风政风评议”等活动为契机,进一步加强执法队伍思想建设、作风建设,狠抓执法人员的培训和教育,确保队伍健康成长;
7、加强工作作风建设、加强集体荣誉感建设、加强安全监察使命感、责任感建设,解决监察执法人员实际困难,营造良好的工作氛围,增强大队内部凝聚力;
8、组织人员到安全监察先进地区交流学习,拓宽工作思路,提高监察水平。
四、加强横向交流提高安全监察水平
1、加大与局横向科室间配合,完成监管科室的年度安全监管目标,执法与管理相结合,执法促管理。配合相关科室的专项整治行动,完成相关科室移交的案件、线索、事项的调查处理工作,同时对在检查、举报中发现的问题及时与监管科室进行交流沟通,协调与相关科室进行联合检查;
2、加大与横向部门特别是安委会成员单位间的执法配合水平,协调部门间联合执法。积极联系近年来事故多发行业领域的管理部门,加强沟通,审慎尝试建立安全联合执法的长效协同机制,共同联合打击安全违法行为。
五、完善内部基础工作
1、建立重点企业监察工作“一企一档”,完善监管模式,按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的要求规范检查内容、检查程序,对所检查的化工企业和其他行业的重点规模企业建立监察工作“一企一档”,做到检查一家、规范一家、提高一家,同时结合局网络平台的建设,企业检查档案上网,信息互联互通,实现资源共享;
2、建立举报材料定期分析制度,每季度对大队接到并调查的举报情况进行分析汇总,形成分析材料,举一反三,发现我们日常监管中的盲点或其他共性的安全问题;
一、强建设
一是积极当好参谋,争取市政府新出台的各项卫生保障政策到位,市公共卫生中心项目尽早立项,建立健全适应传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系。二是以疾病预防控制绩效考核评估为标杆,促进全市疾病预防控制工作的规范化、程序化、标准化建设。三是以卫生监督机构实行参公管理为契机,创新工作机制,强化内部管理,规范执法行为,加强卫生监督机构内涵建设。
二、提能力
一是提升公共卫生服务能力。疾病预防控制机构要发挥公共卫生的技术支撑作用,提高监测预警、疫情预防控制、卫生检验检测、应急处置等能力。二是提升卫生监督机构监管能力。完善联动合作、网格管理等工作机制,强化监管职能,提高监管效率,提升执法水平。三是提升科技创新能力。深入实施科技兴防战略,以培养创新型科技人才为基础,以建设重点学科和重点实验室为目标,加强疾病预防控制和卫生应急应用性研究,不断提高疾病预防控制和卫生应急技术含量,增强公共卫生软实力。
三、创特色
一是加快统一建设标准、统一机构标识、统一服务流程、统一接种管理、统一服务收费、统一管理制度、统一服务内涵的规范化预防接种门诊建设。2011年,全市预防接种门诊100%使用同一标识,预防接种公示率和群众告知率100%,70%的接种门诊达到规范化标准,推动星级接种门诊建设的开展。二是扩大免疫预防。以提供便捷犬伤处置服务为目标,按照规范化犬伤门诊标准要求,大力推动有条件的基层医疗机构开设犬伤门诊,并通过扩大宣传,倡导开展狂犬病高危人群暴露前免疫接种工作。探索县级医疗保健机构开展免疫预防工作的试点,扩大预防免疫服务,促进疫苗针对疾病的效益最大化。三是加强医防结合。职业病诊断、健康体检及传染病专科门诊等技术性较强的业务工作逐步由医疗机构承担,疾病预防控制机构发挥网络优势,承担管理职能。开展传染病单病种如乙型病毒性肝炎诊断、报告、免疫预防及抗病毒治疗的规范化管理,遏制疫情高发势头。四是调整结核病诊治门诊设立条件。在结核病项目实施不顺畅的地区,探索在有条件的基层医疗机构设立诊治门诊的工作机制,保证新发涂阳发现率和治愈率的提高。五是建立联动合作机制。加强上下联动,密切部门合作,强化医疗机构、职业病防治执法管理。
四、抓重点
一是抓好消除麻疹、消除疟疾工作。采取切实措施,推进两消工作顺利开展。二是落实重点传染病防控工作。加强艾滋病、结核病、狂犬病、手足口病、血吸虫病等重点传染病的监测预警,落实预防控制措施,降低发病率。三是开展城乡饮用水监测与消毒指导行动。三区争取开展实时监测,监测信息向社会公布,让老百姓喝上“明白水”。四是将履行食品安全综合协调职能、饮用水监测与消毒指导监管、打击非法行医列为全市卫生监督工作重点。五是平战结合、常态管理,有效应对突发公共卫生事件。六是加强公共卫生信息系统建设。整合现有卫生信息系统资源,逐步建立完善卫生应急指挥与决策、学校公共卫生监测与预警、医院症状监测信息系统。全面推广使用“省卫生监督信息系统”,建立全市卫生监督信息网站。
20__年全市行政效能监察工作坚持以党的十七大及全区行政效能监察会议和全市经济工作会议精神为指导,按照建立健全惩治预防腐败体系的总体要求,紧紧围绕我市中心工作认真开展政府效能监察工作,监督行政机关及其工作人员有效地实施行政管理、规范行政行为、提高行政效能,为促进我市经济社会友好又快发展营造良好的政务环境。
一、行政效能监察工作指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕我市党委、政府中心工作,服务大局、优化环境、保证政令畅通;围绕依法行政、规范行政权力运行开展,紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要内容,加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查,提高工作效率;与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合,与纪检监察工作一起部署、一起检查落实,为我市经济建设又好又快的发展服务。
二、主要任务
1、结合新时期新任务,进一步健全完善制度,切实加强行政效能监察工作制度化建设。要重视并抓好制度建设,在学习、贯彻、落实好上级政策、法规和制度的同时,结合实际健全和完善必须的规章制度。主要是受理办理行政效能投诉的办法、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、公示告知制、效能告诫制、效能考评制和失职追究制等效能监察基本制度。防止出现“行政行为不规范”问题。还要继续注重学习好、遵守好、执行好现有的规章制度,按制度办事,在具体工作中抓好制度的落实。
2、严格贯彻执行《行政许可法》,行政审批和行政许可项目活动的全过程监督管理,继续实施依法规范运行。积极推进网上审批,认真探索盟市两极网上审批机制。对各审批单位向行政审批服务中心授权的情况进行监督检查,严肃查处厅外受理、两头受理行政审批项目和厅外收费问题,做到公开和透明的“阳光操作”,提高政府效能。要进一步理顺行政审批服务中心的工作关系,并探索建立相对集中行政审批权制度,努力把各部门的工作重心从前置审批转向后续监督。同时还要加强电子监察系统建设,运用信息技术强化效能监察,不断不断推进行政审批制度改革,简化审批程序,促进依法行政,加大从源头预防腐败的力度,切实提高行政效能。
三、主要措施
(一)、提高认识,充分认识开展和加强行政效能监察工作的重要性、必要性。加强行政效能监察工作,是监察机关在新形式下保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,推动依法行政,提高行政效能,优化发展环境的重要任务。要认真学习贯彻上级关于加强行政效能监察工作的部署和要求,进一步提高认识,明确任务、落实责任,加强组织协调,建立健全工作制度和机制,加大工作力度,深入推进和扎实有效地开展好行政效能监察工作。
(二)、要把继续加强机关作风建设作为效能监察的重点。以政府机关公务员队伍作风建设为重点,增强公仆意识,摆正与人民群众的关系,提高为群众服务的主动性。采取有效形式,建立健全各种便民服务、利民的服务措施,着力解决目前依然存在”门难进、脸难看、事难办、话难听”的问题。一是围绕抓好政府机关效能建设,纠正、形式主义、推诿扯皮、效能低下、弄虚作假、纪律松弛、作风涣散等方面的行为。二是围绕进一步优化发展环境开展行政效能监督监察,解决和查处作风粗暴,吃、拿、卡、要,服务质量和水平低下行政不作为,乱作为等行为。同时采取明察暗访、媒体暴光、通报批评等形式,加强督促检查,严明工作纪律,健全工作制度,促进机关作风转变。
(三)、要把深入开展专项效能监察工作,切实解决损害群众利益的问题作为效能监察的重点。今年,围绕市委政府中心工作,对工业重点项目、城市规划建设管理、“文化旅游建设年”活动、第三产业、民生工程等方面认真开展专项效能监察。市纪委监察局对全市重点工作效能监察项目的责任领导和机关科室工作进行了具体分工。采取定期和、不定期的方式进行检查。6月份、12月份由纪委各常委带队按照党风廉政建设责任区的划分进行检查。(四)、要加大效能监督力度。要在社会上聘请效能监督员,定期或不定期听取他们的和建议,同时还要加强市委、政府、人大、政协、新闻媒体的联系,充分发挥党内监督、人大监督舆论、监督的作用,形成纵向联动、横向配合的监督局面。通过开展问卷调查网上评议等形式,要对进入审批大厅的单位及其工作人员在工作效率、服务质量等方面,及时进行绩效评议,同时将评议结果纳入年度考核内容。年底将各部门依法行政、政务公开、落实服务承诺、集中审批服务等情况列为民主评议行风、廉政建设考核重要内容进行考评。
(五)、认真受理、解决效能投诉,及时进行督促整改。要保证畅通投诉渠道,通过电子网络投诉电话投诉来信来访投诉,保障人民群众投诉渠道的畅通。要按照“有诉必理,有理必果”的要求,认真受理群众投诉,切实解决一些影响发展环境与群众利益密切相关的问题,做到及时受理、及时
论文关键词 工作特点 机制 沟通协调
一、当前检察院办公室工作现状
(一)主要职能与综合职能交叉
当前,办公室工作除围绕检察中心工作,当好党组决策的参谋助手外,还承担着统筹协调等事务的任务。在服务范围上,有站在党组的角度以文辅政、服务决策的职能,此谓主要职能;有作为综合办事机构处理各类具体、琐碎事务的责任,此谓综合职能。承担主要职能时,如撰写人大报告、领导讲话等,都必须由办公室负责起草,这就要求办公室人员学会换位思考,能够在深入了解业务处室工作情况的前提下,站在党组的高度思考和把握问题的大方向;承担综合职能时,如档案、保密管理、日常办会办事中的各种事务性工作,有要求办公室人员处理问题能够耐心细致,严把程序,合理高效。
(二)职能定位进一步提高
根据北京市检察机关办公室会议精神,当前办公室工作应做到“服务大局有高度、思考谋划有深度、服务业务有广度”,根据这一职能定位,办公室工作已从原来的办文、办事、办会,应付各类综合工作,并多以事务性为主,向参与中心工作,当好领导助手转变,逐渐形成集参谋助手、信息研判、科学管理于一体的全院统筹协调部门。因此,办公室工作要求提高,服务内涵不断加深。
(三)工作质量、效率并重
办公室工作繁杂多样,除承担常规工作时要严把质量;在完成一些时间紧迫、工作量大的临时任务时,更应确保高效、优质、规范。特别是全院性的重大活动、临时安排的重要接待以及相应的讲话材料准备方面,都必须根据上级要求,分清主次、有序安排,不忽略任何细节问题。
(四)队伍流动交流少,平均年龄偏大
当前检察院办公室中普遍存在平均年龄偏大,干警交流缓慢的情况。年龄大的干警比较循规蹈矩,也有经验;而新进办公室的年轻干警,接受传统和规矩相对较少,思维更加活跃。因此需要了解办公室队伍的结构特点,有的放矢地调整人员,开展工作。通过不断强化办公室干警的业务技能,尤其注重提高他们的综合素质,使办公室干警努力做到能办大事、会办难事、敢办新事。
二、做好检察院办公室工作的解决思路
(一)借助工作载体、创新工作机制营造积极的工作氛围
如上所述,办公室工作繁杂,事务性工作繁多,工作性质决定了提高办公室工作效率的一种方式是借助有效的工作载体,如各类形式的活动来营造做事的积极氛围。通过丰富载体的内涵及形式,将工作中一些运行、管理要素及要求都纳入其中,把干警的积极性和主动性充分调动起来。
此外,应当通过建立持久可行的工作机制来营造氛围。相对于丰富多变的工作载体,工作机制是一种根本性的能够起到长远规范作用的措施,检察院办公室要实现顺畅运转,尤其需要完善的机制作保证。如,根据当前的工作质量考核要求,建立提前筹划机制,体现工作的预见性,确保工作成绩的稳定性;根据当前维稳形势,对突况和敏感案件建立健全预警及快速反应机制,做到从容应对、处置得当;根据当前检察院办公室工作范围日益扩张,工作要求日益提高的现状,建立健全精细运作机制,实现办公室干警处理事务的严密性。
最后,应当大力提倡以创新之风带动工作氛围。办公室工作要做出令人耳目一新的成绩,必须强化创新意识。考虑到办公室日常工作大都是常规性工作,而办公室也有很多年龄偏大的老干警,如果仅仅是按部就班,总用老办法解决问题,没有创新思路,就不可能有效应对当前检察工作中出现的各类新问题,难以实现高效运转。所以,办公室工作应不断创新思路,拓宽视野,使常规工作能够推陈出新,将各项工作在继承中探索,在探索中创新,在创新中发展。
(二)建立高效的运行机制,利用好统筹兼顾这一根本工作方法
办公室工作千头万绪,要建立健全工作流程,实行链条式管理。办事流程应当做到规范化,对信息调研、公务接待、档案管理、值班安排、机要保密、领导交办事项等日常工作都要做出具体规定,做到井井有条、忙而不乱;办文流程要制度化,从草拟、修改、核对到签发都要形成制度,确保内容准确无误、文字简明精练、格式规范标准;办会流程要清晰化,力争办会零失误。
此外,应当利用好统筹兼顾这一办公室工作的基本方法。办公室工作点多线长面广,如果不分轻重缓急,工作就难以取得突破。要善于抓重点带一般,强化精品意识、精细意识,全力以赴抓好重要文稿起草、重要信息报送、重要会议和重大活动筹办,努力实现重点突破、以点带面、整体推进。
办公室综合处置工作还要强调“细节”二字。对办公室工作而言,即使一些很平凡的琐事、很微小的细节,稍有差错也可能影响全局。因此,办公室干警要有“尽小者大慎微者著”的观念,不但坚持从大处着眼,还要坚持从小处着力,力求把工作做细做好。在检察院办公室内强化部门干警“办公室工作无小事”的意识,培养认真处事、精益求精的习惯,力求各项工作做到审慎周全。
(三)办公室队伍建设应当摆脱流动少、交流少,年龄大的困境
检察院办公室多面对人员流动缓慢,年龄结构偏大这一问题,但是办公室日益提高的工作难度要求其人员队伍必须实现流动有序,年龄结构优化。办公室人员首先应当提高自身要求,在工作中加强素能培养;各级领导也应重视对办公室干部的选拔培养,对做事稳妥、能力优秀、不事张扬的同志提拔起来;必须提及的是,院办是整个检察院的神经中枢,全面接触全院各类事务,办公室的工作能够使一名干警具有大局观念和统筹意识,因此办公室也应当成为干部培养、储备和交流的中心,政治人事部门应当根据检察人才的成长规律和干部使用特点,加强干警交流工作,把业务处室的优秀干警充实到办公室来,同时将办公室的优秀干警交流到业务岗位上进行培养,畅通检察院办公室干警的进出通道,拓宽检察干警的成长渠道,通过吐故纳新、新老交替,实现办公室队伍的严进高出。
三、提高办公室主任作为工作核心的综合处置作用
检察院办公室是全院各项综合工作的集中之处,同样,不免也是各部门错综复杂矛盾的交汇点,院办主任自然成为各类诉求的集中地和协调沟通的关键角色。为全院工作大局,办公室主任的综合处置工作应站在高位,按照全院工作一体的原则,突出协调沟通的前瞻性和实效性。因此,办公室主任不但要做好办公室内部运转协调的“剂”,消除内耗;还要做好全院协调的“黏合剂”,增进和谐;更要做好本院与上级院和外单位公关协调的“催化剂”,广建平台。
(一)坚持原则性与灵活性的统一
在协调沟通中首先应确定一个根本准则,考虑到所协调内容、对象和利益的不同,协调方式很难一成不变,做到与既定目标完全相符。此时应听取意见和合理要求,在不违反基本原则和检察工作大局的情况下,适当调整、灵活处理、兼顾各方,最终解决问题。
(二)从办公室工作本身所需的沟通协调来看,办公室工作内容的多样性决定了沟通方式的多样性
工作内容大致涉及综合协调、信息写作、公文起草、数据统计、档案管理、机要保密、会议承办、值班安排、公务接待、事务服务许多方面。办公室主任作为全院沟通协调的中心,要讲究协调艺术。全院协调应把握住一盘棋的思路;办公室外部环境协调要力在为本处室营造良好的外部环境。针对不同的协调对象,应区别人物和事务的不同,采取不同的协调方法,以收到良好的协调效果。
(三)办公室主任应以中层干部的角度来对待沟通协调
中层干部对下代表组织,对上代表本部门。中层领导连接上下的特殊性,决定了中层领导必须做好沟通协调工作,这种沟通包括跨处室的沟通、处室内的沟通以及与上层领导的沟通。沟通的根本目的在于为工作的更好开展来解决问题,而中层干部解决问题的出发点应当是维护全院整体利益的同时,保证处室内成员的各项利益。因此,处室内的沟通也很重要,对下属的工作情况、思想动态和生活困难,中层干部都应适当了解和掌握,并做到积极的指导、协助和关心。
办公室主任在上下级的沟通协调上,首先要理顺上情下达与下情上传的关系,保持与上级沟通的渠道畅通,确保上情能够下达,同时应经常与下属沟通,对办公室的总体工作情况和下属的基本生活情况了然于胸,将两者有机结合起来,不但能够让上级领导了解和理解办公室的工作性质和工作情况,以获得领导的支持和关注,也在上情下达时更加结合办公室的实际情况,灵活有创造性地工作。
其次,办公室主任应该是办公室干警意见的收集人和工作机制的完善者,普通干警作为各项具体工作的操作者和实践人,对现有的工作机制是否具有合理性有着直观和理性感受,办公室主任应当及时收集反馈,使得办公室的工作机制能够遵循“从下到上,再从上到下”这一完整客观的形成规律,在反复实践和修改中发现并解决问题。
此外,办公室主任还应当善于平衡上级领导和部门干警的期望,多角度考虑问题,做到对上级和部门干警的双向负责,通过带领部门干警为全院做好各项工作、提高考核成绩,同时合理地为部门干警谋求福利和进步空间,这样才能既得到上级领导的认可,又得到部门干警的拥护。
(四)办公室主任应注重与地方党委、政府、人大政协的关系,并借助办公室公关协调工作这一载体,不断深入展开
一、要继续抓学习,促提高。在分析检查阶段要安排专门时间再学习、再讨论,引导全休党员干部不断深化对科学发展观的理解,在树立科学发展观,增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步,切实达到党员干部受教育的目的。
二、要抓民智,凝共识。广泛征求职工对深化运营管理,推动科学发展的意见。广泛发动干部职工为深化运营管理献计献策。广泛发动干部职工为科学发展把脉,献策,更大范围走访相关单位、部门,征求对工作的意见和建议。认真听取方方面面的意见,结合调研发现的问题,认真搞好归纳梳理。组织好领导班子成员谈心活动。本着对党、对人民、对组织、对同志高度负责的态度,认真开展批评与自我批评,开好专题民主生活会。专题民主生活会前,党员领导干部自觉参加所在支部的专题组织生活会,主动分析查找自身存在的差距和不足,听取支部其他党员的意见和建议,进一步修改专题民主生活会发言材料。
三、要抓分析,重报告。党委班子、各支部主要负责同志要带头剖析自身、带头帮助其他同志,并对所在班子存在的主要问题做出深刻的分析。要在真正的思想交锋中体现党性体现原则体现负责任的态度。通过分析查找,力求充分反映**公司党委在贯彻落实科学发展观上形成的共识;充分反映**高速公路通车运营近6年来贯彻落实科学发展观的情况,实事求是地分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因;充分反映**公司科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施,查找在学习实践活动中已经解决的突出问题,正在逐步研究解决的突出问题,提出解决问题的新举措;充分反映**公司按照科学发展观要求,加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施,形成高质量的分析检查报告。
四、要抓评议,验成果。联系实际,合理确定参评人员,把熟悉情况、有较强参政议政能力、能代表各方面的同志吸收进来,认真组织民主评议。精心设计评议内容,着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。采取召开座谈会、评议大会和书面评议等多种形式,保证民主评议的效果。
分析检查阶段是整个学习实践活动中的重要阶段,也是最为关键的阶段。问题查摆的准不准确,原因分析的透不透彻,大家评议的深不深刻,直接影响到活动开展的质量。具体工作要求:
1.要把深化运营管理、确保安全畅通、提高服务水平、创造良好的经济效益作为各部门、单位学习实践科学发展观活动的标准。
2.要把廉政、勤政作为党员领导干部学习实践科学发展观活动的评判标准。
一、当前党纪案件检查工作面临的问题
案件线索发现难。一是举报数量减少。部分官兵对发生在身边的腐败现象不愿或不敢举报,导致举报量逐年下降。二是举报质量不高。每年接到官兵举报的来信不少,但真正从中成案的线索不多,主要是部分举报人缺乏必要的监督知识和能力,凭借道听途说加主观臆断反映问题;个别人举报动机不纯,涉嫌诬告陷害。三是党纪案件线索来源渠道单一、狭窄。除政治机关保卫部门提供或移送的有关线索外,从其他途径获取信息、捕捉线索的不多。四是对军队网络的和线索渠道研究、重视不够。许多官兵更愿意在网络论坛及个人博客中反映一些问题,其中就可能存在一些案件线索,但我们对此重视程度不够,使这块资源没有得到充分利用。
案件突破变得曲折。在执纪查案工作中,越来越明显地感觉到涉案人员抗拒检查的程度、手段在不断变化,很少再有一攻即破的情况。有些当事人或知情者、证人到案后一言不发;有些通过政策攻心好不容易讲了一些情况,事后又翻供;有些避重就轻,有意转移办案人员的视线。更有甚者故意装病、耍赖撒泼,拒不配合调查,使案件突破从中受阻。有时在掌握有力证据时不得不采取“两规”、“两指”措施,才能突破案件。
查处手段受到局限。纪检监察机关办案主要依据党纪政规,办案措施手段有很大的局限性,电子监督、网络跟踪等先进的办案手段受种种条件限制而无法采用。由于严格控制和慎用“两规”,暂停职务、停职检查、免职等项措施实践中又常常难于落实。办案基本上靠“一支笔、一张嘴”,使办案力度削减,特别是对非纪检监察对象实施调查取证时,常常面临困难和尴尬局面。
办案水平有待提高。面对查办案件出现的新情况、新问题,不少纪检监察干部的业务素质显得不够适应。有些办案人员理论知识匮乏、实战经验欠缺、能力素质有限,对违法违纪的新形式和手段把握不准,尤其是遇到涉及领域广、调查取证难的疑难复杂案件时,往往显得束手无策、无从下手。有的办案人员在办理一般违纪违法案件时,得心应手,一旦遇到坏账假账等案件,不借助专业部门的力量就寸步难行。
二、做好新形势下案件检查工作的思路对策
多点采集、深挖细捋,在发现线索上打好主动仗。新形势下,一些案件中腐败分子的作案手段越来越隐蔽,这就要求我们在抓线索信息源上要突出 “细”和“实”字,做到早发现、早查处。要进一步拓宽和疏通举报渠道,建立和完善网络举报平台,加强对网络信息的搜集、研究,充分挖掘举报工作的潜力;要鼓励实名举报,实行优先办理、优先回复,提高人民群众参与反腐的积极性;要建立线索联席会议和排查制度,与其他部门交流案件线索,随时掌握动态信息源;要围绕行政执法、效能考评、经济责任审计及专项治理、纠风等工作收集信息,多角度、多渠道拓展案源线索。
强化协调,发挥联动,在突破案件上形成合力。对牵涉面广、问题较为复杂的案件,在积极争取上级纪委支持的同时,要充分发挥反腐败协调小组的作用。纪检监察机关牵头组织,要敢于协调、善于协调,将纪检、监察、审计、财务等执法机关的人力、信息、职能、手段等资源组织起来,综合运用,优势互补,形成整体合力突破大案要案。
抓住要害、集中攻坚,在快查快结上提升效率。在查办案件工作中,有些线索看起来问题大,但查下来问题不一定大,有些线索看起来问题小,但深挖细查就能查出重大案件。这就要求我们在众多复杂的问题中能够“抽丝剥茧”,突出重点,抓住关键,深入突破。现实中查处的很多案件一开始也只是蛛丝马迹的线索,但只要看准了,紧紧抓住不放,就能查出大案、要案来。
一、企业投资项目管理的效能观察工作的具体思路
企业投资项目管理的效能监察工作中最首要的是应该根据高层总部领导所提出的指导思想来展开效能监察工作,具体的指导思想是“围绕提高企业经济效益,深入开展效能监察工作”。工作思路可以根据系统控制与项目管理等方面的相关原理,逐步展开具体工作。总而言之,建立企业单位投资项目管理的效能监察体制主要包含三个机制与一个制度:
(一)前馈控制机制。投资项目管理效能监察的前馈控制机制,能够突出重点,严格掌控投资项目立项的关卡。围绕着投资项目管理中的主要突出的问题,并针对其对投资效益关键因素的影响,进行投资项目管理的效能监察选项立项工作,有效落实项目的实施工作。在实际工作中对投资立项、执行审计、资金落实、项目结束的综合效能评估当作投资项目管理的效能工作的重点,尤其是在监察的工作中,要把监察资金的具体使用情况作为效能监察工作的主攻项目,只有抓住管理的关键点,才能起到好的效果。
(二)过程控制机制。投资项目管理效能监察的过程控制机制,能够有效的组织与协调好各个方面的关系,并加强项目执行审计。建立起高效的组织协调机制,负责纪检监察的部门主动积极的参与效能监察工作的全过程,又可以重点发挥出纪检监察部门的重要性,通过与相关部门的密切合作,能够从整体上推动投资项目管理效能的监察工作。想要建立起组织协调机制首先要得到企业内部的审计部门的密切配合与支持。
(三)反馈机制。投资项目管理效能监察的反馈机制,可以准确的评价的内容,引进科学合理的评估手段,综合评价以及计算出效能指标。效能监察的综合考评体系主要是运用定性以及定量的方法,来对企业效能监察的项目以及对象,相关的工作人员与工作过程、工作成果进行全面的考核与评价。通常来说,对企业投资项目管理效能监察工作进行全方位的考核评价,所针对的对象主要包括参加效能监察的工作人员、单位与工程子项目这三个层面。效能监察工作评价的主要内容包含有管理效益、社会效益以及经济效益等。效能监察工作的综合考核方式有比照法、换算法以及核减法。
(四)基本制度保章。只有建立一个完善的各项规章制度,才能有效的对管理进行查缺补漏工作。对效能监察工作进行综合的分析与归类后可以发现,有关投资项目管理中所存在的主要问题,需要通过建立起相对完善的人员管理、资金管理、设备管理制度,并且需要明确科学决策的程序与方法、制定处理应付突发时间的应急方案,相关责任追究制度以及奖罚制度。
除此之外,应该深层认识到,效能监察工作是对管理进行在管理的工作,从一定程度上来讲,效能监察工作是对企业更高层次的监督与管理。
二、企业投资项目管理的效能工作中的关键
(一)严格把守项目立项关。只有严格把守项目立项关,才能从根本上做好效能监察的前馈控制工作。当企业投资的项目金额较大、工程的环节比较多、涉及的范围相对较广就会容易出现差错,所以效能监察工作成为重点环节。应适当对工作思路进行调整,逐渐加强事前的防范工作力度,将注重结果的目光转移到监察的过程,由事后监察堵漏的观点转变成事前预防。企业对重要的工程项目进行效能监察工作,应实施决策论证和政策咨询同时开始,效能监察和工程建设立项同时进行的管理方法,使得工程的施工建设与廉政措施同时开展,把效能监察的关卡转移到项目立项阶段。
(二)搞好专业监督与廉政教育工作。项目的预算工作就是对项目建设期间各种资源的预分配,也是对项目的开展工作做好事先的安排,同时也是确保实现企业的经营目标,是提高企业的整体经济效益的有效措施。其对企业投资项目的预算管理工作有着十分重要的作用。对投资项目的预算执行过程进行审计以及定期检查等监督工作,并使其与效能监察中的跟踪监察与对比分析等具体的监察措施有效结合,就能够促使项目投资的预算工作彻底落实,有效的堵塞企业投资管理中的漏洞,坚决抵制计划以外的开支。与具体的审计工作、财务管理相结合,针对企业投资项目的实施情况应主要注意以下几个要点:第一,应检查各项资金来源是否符合规定,支出情况是否真实,是否有擅自调整预算开支的情况;第二,对容易发生差错的部位应重点审计,例如,是否有利用劳务费、材料费等名义变通购置办公用品、变成帐外资产的问题;第三,是否有成本、收入不入账从而形成账外账的问题发生;
(三)对管理者的业绩进行科学的评价。效能监察原本指的是监察机关对国家行政部门、国家公务员以及关键行政机关所任命的工作人员的行政效能进行的监察监督工作。其目的是促使行政机关能够依法行政、高效率、高质量的协调配合,履行职责与义务,防止官僚主义、玩忽职守的现场发生,从而提升行政效能。企业与行政机关不同,经济效益作为企业的工作核心,企业领导的称职与否不仅要看是否正直清廉,还应看其是否能为企业带来效益与为员工某来福利。在对企业的经营者业绩进行合理的评价多采取定性的方法,缺少定量的科学方法反映真实情况,所以成立效能监察的工程中应该引进例如层次分析法等管理学中的业绩评价方法,从而有效提高效能监察工作的科学性与准确性。
(四)发挥效能监察的政策优势与惩戒智能。企业纪检部门开展的效能工作有着自身特殊的优势,其能够把效能监察和执法监察集成一体,例如在进行常规监察的时候,针对优秀的成绩,应该对其表彰,而对有问题的地方可以指出来,或者对需要修改的地方可以提出合理有效的建议;在开展重点监察的时候,对确实存在的经济问题可以追回损失;严重的问题应责令其检查,并没收相应赃款赃物;当有中的案件发生时,应协同相关司法部门依法处置。所以在进行效能监察工作时,要充分发挥纪检监察部门的工作优势,体现出高层次监察的积极作用。
关键词:铁路防护 设施 安全隐患 排查与整治 工作 思考和建议
中图分类号:U298 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)02(c)-0156-01
历年来,我段不断致力于在制度、措施、管理和方法等方面积极探索和创新,一方面全力、全方位地抓好安防设施隐患的排查和整治工作;另一方面,认真查找和分析以往安防设施隐患排查整治工作中存在的问题和不足,并有针对性的采取改进措施。因此,如何做到各类安全隐患处所应防尽防、安全防护设施齐全有效,就成为铁路安防设施日常管理工作中亟需思考和解决的问题。
1 在安防设施隐患排查和整治工作中好的做法
1.1 重视程度高
我段高度重视安防设施隐患排查和整治工作,并作为全段安全生产的关键环节来抓,严格落实路局路外安全工作总体部署,制定切实可行的排查措施和推进计划,定检查项目、检查时间、检查责任、考核办法。由桥路科牵头,科室全员分片督导检查,以“排查全面、彻底整治”为目标,着眼于发现和解决安防设施隐患和管理等存在的问题,提升设备安全防护能力。
1.2 持续时间长
我段将安防设施隐患排查和整治工作作为一项全年性工作来抓。从年初就下发专项通知,本着“早准备、早动手、早发现、早整治”的原则,大力开展安防设施隐患排查整治活动,全面提高安防设备的安全防护能力。
1.3 检查项目全
我段管辖有陇海、宁西、西康、太西、郑西、北环等线,管内既有高铁、动车组运行,又有秦岭山区复杂区段和陇海繁忙干线,点多线长,铁路周边路外环境尤为复杂,地方新修公路、路外人员破坏和沿线周边环境变化等带来的问题日益突出,各类路外安全隐患层出不穷。针对此现状,我段制定了详细的检查项目,除公铁并行防护、防牛栅栏、桥涵限高防护架和封闭栅栏外,还将铁路周边可能影响路外人员人身及财产安全的防抛网、挡碴网、广告标识等问题以及公路上跨立交车速较快,桥梁振幅较大、梁体擦挂掉块等可能影响到铁路行车安全的隐患纳入排查范围,排查项目几乎含盖所有对运输安全造成威胁的安防设施隐患。
1.4 投资力度大
依照路局对安防设施隐患“应防尽防、安全有效”的管理理念,我段由桥路科牵头,组织各车间全力、全方位的开展安防设施隐患排查整治工作。对于检查发现的安防设施隐患:一是我段不等不靠,积极安排人员、资金进行工程整治;二是铁路局给予了高度重视和大力支持,投入大量人力、物力和财力到安防设施隐患整治工程中,极大程度上提升了安防设备的防护能力。
2 在安防设施隐患排查和整治工作中存在的不足
2.1 排查工作不够深入细致
在安防设施隐患的排查中,虽然投入的人力、物力充裕,确定的排查项目全面,但检查人员仅对安防设施外部结构进行肉眼观察和主观臆测,未对设备进行深入检查,致使许多关键、潜在的隐患被漏检。例如,检查桥涵限高防护架设备时,检查人员仅关注设备结构是否完整,焊接点是否牢固及有无严重锈蚀等表层现象。一是忽略了对桥涵限高防护架标记限制高度与桥涵实际净空的复核,致使限高防护架失去了限高作用;二是忽略了对桥涵限高防护架设置距离的检测,无法满足“距离桥涵主体外部边缘≥20 m”的规定。
2.2 对部分安防设施隐患重视不足
在设备检查过程中,往往只注重重大隐患和病害,而忽视了对小型病害的检查。如检查桥涵限高防护架时,重点仅限于桥涵净空是否≤5 m、限高架是否安设等,忽视了既有限高架限高标志模糊、不准确和斜撑缺失等问题;检查防牛栅栏时,重点只关注线路周边是否有耕牛养殖户、是否按规定设置了防牛栅栏,忽视了既有防牛栅栏铁蒺藜松动、人行过道铁蒺藜破坏后形成缺口等安全隐患,以致修补不及时,破损加重导致路外事故的发生。
2.3 对验收环节把关不牢
部分检查人员在将检查发现的问题下发给责任车间时,只提整改要求和期限,却对整改落实情况未进行复查验收,导致个别车间心存侥幸,存在整改不及时、不彻底甚至不整改的现象。
2.4 对工程质量控制不严
个别承建安防设施隐患整治工程的施工单位为了赶施工进度,轻视施工质量,再加之现场监控人员监管不力、标准控制不严,致使工程质量不合格,防护能力不足,造成人力、物力、财力的极大浪费,为安防设施使用安全埋下了重大隐患。
3 建议及措施。
3.1 积累严谨有效的排查方法
在排查安防设施隐患时,应积极采用严谨、有效的方式方法、利用专业知识和管理办法来准确判定病害类型,评估病害可能会产生的不良后果,采取行之有效的保安措施,努力使安防设施隐患排查工作更加深入细致。
一是要重视分析总结,积累经验。主管部门定期对排查工作分析总结,完善好的方式方法,以备后用。同时对存在的问题、漏洞,制定有针对性的改进措施,通过不断尝试、总结和改进,积累更多严谨、有效的方式和方法。
二是要加强学习交流,借鉴他人之长。加强与兄弟单位、部门的学习与交流,引鉴他人在安防设施隐患排查和整治工作中的好的做法,结合自身实际进行改进和创新,使我段安防设施隐患排查整治的方法不断向着多样化、专业化的方向发展。
3.2 强化一线职工的业务素质
安防设施隐患排查的主力军是一线职工,主管科室应积极联系职教科加强业务培训,一是要及时传授和普及安防设施管理办法和检点,从整体上提高全员业务素质和技术水平;二是要提升职工对安防设施隐患排查工作的重视程度,同时将各车间班组隐患排查效果纳入相关考核制度,充分调动一线职工的积极性,促使全员业务素质和技术水平得到稳步提升。
3.3 查找和弥补管理漏洞
排查、整治、验收是消除安防设施隐患的三个缺一不可的环节,缺失任何环节都会造成管理的漏洞。要确保排查和整治工作取得实效。首先,要完善病害管理制度,建立安防设施病害库,病害库中除了病害描述、整改措施、保安措施、整改要求及整改期限外,要明确检查、整治、验收责任人,并签字确认以备查。其次,要完善日常考核制度,将安防设施隐患排查和整治工作纳入月度考核,提升全员责任感,同时有效弥补管理漏洞,提高管理水平。
3.4 严抓整治工程的施工管理。
现场监控和检查验收人员标准控制不严,是造成工程质量不达标的重要原因。为确保安防设施隐患整治工程质量达标,必须严抓施工管理:一是各车间要选派技术过硬、责任心强的职工担任施工现场监控人员,全程监督施工过程,严格控制施工质量;二是在验收过程中,要由表及里,采取破检、锤击和专业探测仪等手段检查工程内部质量,对质量不合格的工程要坚决要求整改。
一、关于职务犯罪侦查工作机制改革的问题
(一) 加强职务犯罪侦查指挥协作机制建设
上级检察院领导下级检察院是我国检察体制的根本原则,体现在职务犯罪侦查工作中,就是要保证上级院对下级院案件进行有效的管理,实现统一领导、统一指挥、统一部署。加强职务犯罪侦查指挥协作机制建设,就是从体制上保证上级院对下级院反贪和渎职侦查工作的统一领导,充分发挥检察职能和检察机关整体优势。在今年5月28日召开的全国检察机关职务犯罪侦查工作会议上,高检院提出了六项侦查改革的措施,其中,建立纵向指挥有力、横向协作紧密的侦查指挥协作机制是当前的改革重点。
早在2000年,最高人民检察院即成立了侦查指挥中心,随后,各省级人民检察院先后设立了侦查指挥中心。近两年的运行证明,侦查指挥中心对于增强职务犯罪侦查的快速反应和区域协作能力,增强侦查工作抗干扰能力,起到了相当重要的作用。据了解,目前北京、福建、广东等地已经建立了侦查指挥中心,并取得了实际经验和成效。如广东省去年查处汕头特大骗取出口退税案时,因为该案涉及面广、社会影响恶劣,调查取证很困难,广东省检察院决定由省院侦查指挥中心组织查办,案件由此取得突破性进展。当前,职务犯罪出现了大要案增多,涉案人员身份、职业复杂,关系盘根错节,反侦查能力增强,地方保护主义引起的办案难等问题,更加需要加强职务犯罪侦查指挥机制建设,充分发挥其作用。一方面,要积极吸取以往工作中创造、积累的成功经验,总结推广职务犯罪侦查工作中的好做法;另一方面根据工作的实际和发展形势,进一步规范运行程序、明确指挥协作机制的职能定位、协调好内部关系,真正做到为下级院解决办案中的实际困难。同时不断摸索指挥协作的新方法。如帮助下级院排除干扰,克服阴力,对当地检察机关难以开展侦查的案件,上级院可提上来办或突破后交下级院办理,也可以指定异地侦查管辖。我院所在的盐田区,由于案源少,人情多,很大程度上阻碍了侦查工作的开展。过去两年里,我院根据案件情况,充分利用上级院的异地侦查指定管辖权,办理了多宗在市内具影响力的大要案件,出色地完成了职务犯罪侦查工作。
(二) 加强和规范与有关部门的协调配合
一个案件侦查工作的完成,涉及到多个部门的职责,有哪个相关部门配合不好,就会贻误侦查工作。因此,一方面要加强与各个部门的协调配合,另一方面要将现有的协调工作规范起来,改变过去主要靠人联系的方式,向机制化、制度化转变,从而增加可操作性和规范性,减少人为因素带来的干扰,提高工作质量和工作效率。(1)加强与公安机关的协调配合。目前,由于技侦手段的有限性,检察机关与公安的联系是十分紧密的,特别是在强制措施的执行、羁押、侦查和技术侦查手段的运用,以及追逃工作中的通缉、边控、上网追逃等方面,双方的协调配合已有了较好的基础。要进一步重视发挥公安机关在追逃、侦查手段上的优势,就有关特殊案件简化程序、加强信息交流等问题进行协商规范,总结经验,切实解决工作中遇到的问题。(2)搞好同纪检监察机关的协调配合。当前,检察机关同纪检监察工作上的协调配合是好的,但不要产生依赖纪检办案的思想。在与纪检监察协调过程中,要十分注重处理好纪委的组织协调和检察机关依法独立行使检察机的关系,各司其职,分工负责,相互配合,案件线索移送及时,日常工作交流有序,办案中协同配合有力,形成合力。同时,检察机关在协调配合中要重视纪委的协调作用,听取意见,做到尽责不越倦,恪尽职守不失职,严格按法定职责和程序办案,对纪检监察机关采用“两规”、“两指”手段正在审查的案件,检察机关可以提前介入了解情况,帮助研究分析案情,为受理案件做好准备。对移送的案件,检察机关立案后则应严格按法律规定的程序操作,依法独立行使检察机。
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(三)改革职务犯罪侦查机构、提高工作效率
根据我国刑诉法第18条关于人民检察院的管辖规定,人民检察院的侦查权主要是针对贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪,因而检察机关在机构设置上亦将自侦部门由反贪和渎侦两部分组成,似乎是合法合理的。然而,在实践工作中,这样的设置存在着明显的“缺陷”:首先,自侦部门虽然形式上反贪、渎侦分设,但实际上职能交叉重叠,同时导致对职务犯罪预防和职务犯罪对策的研究都成了两张皮,分工不科学;其次,贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪相互交织的现象日益明显,绝大多数滥用职权、徇私舞弊的案件都与贪污贿赂犯罪有着紧密的联系,查办贿赂案件往往成为查处渎职侵权犯罪的突破口,如将反贪与渎侦分开不利于侦查和犯罪的控防;第三,反贪、渎侦自成体系,会造成机构重设、官多兵少及后勤保障、统计档案、文秘等非实际办案人员增加,管理和办案成本加大,效率低下,且彼此之间各自为战,不符合“效能”原则。因此,为了有利于统一行使法律赋予检察机关的侦查权,统一调配检察机关的人力物力,更有效地打击职务犯罪,可以考虑改革现有自侦机构,将两者合二为一,成立职务犯罪侦查局。虽然贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪在法律上属于不同类型的犯罪,但侦查工作的程序、手段以及主要内容都是相同的,设立职务犯罪侦查局有利于加强侦查指挥,避免重复劳动,提高检察机关的工作效率。此外,从名称上来看,原来的反贪局和渎侦局都不科学、不完整。反贪局查办的案件除贪污、贿赂七类犯罪外,还包含挪用、私分、巨额财产来源不明及隐瞒境外存款等犯罪,渎侦局查办的案件实际上包含了渎职、舞弊和侵权三大类的犯罪,只有职务犯罪侦查局的名称准确、完整地表达出检察机关自侦部门的性质和功能。
目前,从全国范围来看,重庆市检察院以及深圳市盐田区检察院都已率先在系统内成立了职务犯罪侦查局,为实践侦查机构改革,提高工作效率作出了新的尝试。
二、关于提高查办职务犯罪工作中的科技含量问题