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近年来,我区货物运输业在区委、区政府的关心支持下,得到了一定的发展,20xx年1-6月,实现税金650万元,货物运输业为我区的财政税收作出了重要贡献,已成为我区税收增收的重要力量,为认真贯彻落实区委、区政府制定的“1234”经济发展战略,提升货物运输业在我区经济结构中的比重,加快**货物运输业发展步伐,促进货物运输业健康持续发展。为此,笔者专题对全区货物运输业进行了调研,存在一些不容忽视的问题。
一、基本情况
我区目前共有货物运输纳税人37户,其中自开票纳税人11户,代开票纳税人26户,现有车1009辆,核定载重吨位3913吨、船9艘,核定载重吨位11504吨。自开票纳税人中有6户企业由国税机关征管所得税,代开票纳税人中有4户由国税机关征管所得税。此外,有2户自开票纳税人有联运业务,由承运方开具发票到该单位,再由该单位全额开具发票到委托方,申报营业额时按实进行抵扣。20xx年1-6月全区货物运输纳税人共开具货物运输发票2651份,开票金额13916万元,征收税款650万元,其中:自开票纳税人共开票1432份,开票金额8253万元,征收税款275万元;代开票纳税人共开票1219份,开票金额5663万元,征收税款375万元。
综合以上数据分析同比变化情况:今年上半年开票金额同比减少3928万元,减少比例为22%;征收税款金额同比增加28万元,增长比例为4.5%,税款同比增长而开票金额下降的原因是:20xx年开票占开票的总体比重增加,税款的征收比例在提高。
二、存在的问题
1、货物运输开据发票难,税收流失严重
据调查,**货物运输业没有较大的公司,大多数都是私营业主,因此开据运输税票很困难,只能到外联系运输企业和在外面开据运输发票。地税在开据货物运输发票时,按车辆核定载重吨位开据发票,使得运输企业不能按实开据发票,也只得到外面想办法买税票填补差距,影响**货物运输企业的发展和税收的流失。
2、企业发展规模滞后,普遍特点“小、散、乱”。
我区物流企业虽然户数不少,但与毗邻县区相比,规模大、运力强、资金雄厚的企业比较少,往往几台车辆就是一个公司,远远不能满足**货物运输的要求。20xx年,煤炭货物经营就达到250万吨,而核定载重车辆只有3913吨,差之甚远;而且由于乡镇招商引资政策与区上政策不统一,这30余户企业基本遍及**各个乡镇,再加之企业自身实力不雄厚、发展欲望不强,财务人员素质参差不齐,导致成本核算混乱、财务制度不健全、票据管理不规范,发展速度较慢。
3、企业发展受到外部制约
来自企业外部的制约,包括321国道上众多的收费关卡和检查、部份地区实行地方保护政策(如江安二龙口,凡是煤炭车运往**的交警就重罚,运往二龙口码头的交警就不罚),大纳路周而复始的改造维护施工、油价不断上涨等等原因,加重了企业的成本负担,干扰和制约了企业的正常发展。
4、企业发展受到货源制约
当前国内的煤炭行业是属于卖方市场,古叙和云贵的煤矿主囤积货源,择高价销售时有发生,想上规模的物流企业由于货源单一,主要是*拉煤为主,100%的单向运输,长期处于“吃不饱”,车辆闲置成本增大,而不敢大上快上,制约了我区货物运输的发展。
5、货物运输企业融资难
通过我们调查,周边的县区政府均组织银企联手发展。现在新购置一辆货车平均资金在30万元左右,单凭企业自身组织资金、扩大规模显然压力太大,发展缓慢。
三、几点建议
1、突出重点,大力发展货物运输业。
就**长远的发展来看,发展货物运输业应放在当前工作的重中之重,当务之急应该放在重要议事日程上来。**具有极好的区位优势,紧挨长江、港口众多、321国道穿境而过,川黔、环渝高速路等新项目开工建设将更加突出这一优势,我们不能等待交通发展起来再搞货物运输业,而是应该前瞻性地发展,积极争取市委、市政府对**区位优势的重新定位,争取项目资金加快货物运输业的发展,把**建设为古叙乃至滇、黔的煤炭、矿产、木材等商品的集散地和中转基地。
2、尽快建立部门协调配合机制。要按照煤炭物流业发展协调领导组的职责,各成员单位要切实为货物运输业的发展服务好,切实解决物流企业的货源问题,车辆放空上古叙、云贵拉煤或者一旦无煤可运、车辆闲置都会极大加重企业成本负担,造成资源和资金的浪费。该机构应当在商贸企业、物流企业之间充当桥梁,及时收集货源信息,再反馈到物流企业,合理地调配和使用车辆资源。
3、规划建立仓储物流业,搞活货物运输业。仓储业是物流业的重要组成部分,可以推动货物运输业的发展,**应利用火车站和二条高速路的接口处,高标准规 划占地100余亩的仓储物流业,以此解决火车和高速路运输煤炭等货物的存贮,充分发挥港口码头的作用,缓解物流企业的货源问题,拉动**区第三产业的发展。
4、思想大解放,切实解决货物运输发票问题。国、地税要积极探索周边县区的好做法,要打消顾虑,放开手脚,对货物运输的双方,只要签订了正式的运输合同,对审核无误的,只要不是虚开,不管是运输公司还是货物运输业主,都应开据运输发票,避免税源流失,减少业主到外买税票的资金损失,促进该物流业的发展。
5、尽快解决货物运输融资难问题。政府应尽快安排各大商业银行与具备一定规模的货物运输业座谈,用活政策,简化程序,帮助企业筹措资金;建议成立中小企业贷款公司,由商贸物流企业组成,实行融资,对急需周转资金的,按银行同期利息结算,充分利用民间资金,切实解决资金制约瓶颈。
6、营造货物运输宽松发展软环境。对货物运输的执法部门要实行限时办结制,责任追究制,特别是交警、海事管理部门要对货物运输车船的处罚要灵活,对收取的一些费用尽量少收或不收。如海事部门在收取货船的水务费按3-4元/吨收取,此项费用只有四川在收,其它省市都没有收,增加了货船的负担;经调查,航道局收取港口航标灯的费用达到一盏灯收取8万元,有的码头每年要承担16万元的费用,因此,建议对本区内龙头企业和持有绿卡的企业要给予政策的扶持,创造企业发展的好环境。
7、统一招商引资政策。区政府应当规范各级的招商引资政策,加强对各乡镇执行政策的监管,搭建一个统一的平台,避免各乡镇用更优惠的政策吸引本区内的企业,避免出现企业为了得到更多的优惠而随时变更注册所在地,往乡镇分散的局面出现;各相关职能部门应密切监管,避免随意变动注册地;出台的政策奖励应按时兑现,在企业中赢得信誉。
8、建立激励机制
(1)鼓励外地车辆回迁入户。区政府对入户到我区的新车辆按700元/吨予以补助;对入户到我区,购车在两年内的旧车辆按600元/吨予以补助。对入户到我区的货运船,核定载重量在500-1000吨的,按5000元/艘予以补助;在1000-20xx吨的,按20xx0元/艘予以补贴;20xx吨以上的,按30000元/艘予以补贴;该补助车辆、船舶在3年内不能转户,若运输企业每减少1辆、艘,补助费用在纳税奖励中扣除。
一、改判率考核办法制定缺少经验,各所各个类别之间车型判别难易度不同却按照相同考核办法进行考核,产生考核偏差的问题。
开通后,各所在实践中不断摸索营运管理的办法,车型判别的统一问题始终是贯穿于我们营运管理的各所的棘手问题。两年来,各所相互之间通过会议交流、监控电话通知等办法力争提高车型判别能力和准确率,减少车型改判率,取得了很好的效果。管委会同时也将车型改判率的高低作为2004年度考核我们全线各所的营运管理能力的重要依据。在全处各所领导和员工的共同努力下,就去年下半年来,两个收费所三个站点的车型改判率均逐渐降低,虽然我们还未达到管委会的考核控制在千分之二内,但这由客观的原因存在。我们和还没有开通,目前还是断头路,是终点站,车辆多;去年6月全国开展整治超载超限设置固定检测点来,很多、温州来往金华方向的大货车改行互通上下高速,所以两个站点的车型结构都比较特殊,二类车以上车型均占总车流量的百分之五十以上,判别难度大。
各所为了确保车型改判率达到上级要求的标准,均制定各种考核办法对收费员进行严格考核。收费班组、收费员为了能够降低个人的车型改判率,想尽种种办法。一方面通过交流沟通学习提高,一段时间还出现不同所收费员个人之间相互沟通,私人感情的对于对方错判车型车辆不改车型的包庇行为;另一方面,采用核对行驶证的办法(据了解,目前N%的二类车以上的货车均查看行驶证),原来的凭肉眼和经验判别车型转变为依懒行驶证判别车型。对于收费员来说,车型改判率考核重,压力大,不看看行驶证心里总不塌实。查看行驶证一方面增加了收费员的工作量,最关键的是造成车道不畅通。
怎么样解决这个问题,究其原因,就是车型改判率考核的偏差问题,如何找到一个更合理科学考核车型改判率的办法,是我们的解决办法。改判率要控制,两年多来,在我们全线各所的努力下,目前改判率较低,取得不少成绩。但是就目前收费车道实际和收费员收费过程中压力最大的也是改判率。怎么样减少收费员这种压力,如何保证车道畅通又能够控制住改判率,既要按照采用“进口高判、出口韧收”,又能够让改判率不能过高,是我们当前需要解决的问题。在流量少的时候,对于疑难车辆看看行驶证未曾不可,还能够提高收费员的认识和经验,但当遇到车辆高峰时,就应该采用就高原则判别车型,从而减少出口收费员的收费难度又确保畅通。管理处营运管理部门目前对出口和出口的各个类别之间的改判情况,从2004年4月开始到2005年的3月份一年的资料进行计算并分析。按照各个类别之间的改判情况以及权重,分析发现各个类别之间的改判率差距甚大,就出口对其他所改判车型一年来的数据显示,一类车的改判情况相对较少,为千分之N,说明目前收费员由于工作失误错判教少,对于一类和二类小货车之间的判别也已经相当准确;而二类车型的改判为千分之N,三类车型的改判率为N,四类车型的改判率为N,五类车型的改判率为N,三类车改判率最高,为一类车型改判的N倍。(省联网中心要求全省联网单位努力将车型改判率控制在千分之N以内,但从所显示的资料,均大大的超过N%,是因为对于疑难车型采用就高原则判别收取通行费的缘故,所以将其他高速公路的判小车型改大很多,故提高了其他站点的改判率)。
管理处营运管理部门按照以上实际情况,对车型改判率考核办法进行调整,首先按照各所一年来的出口各个类别其他收费所误判被更改比率折合相同标准计算各个类别的车型改判率,用车型改判率考核得分10分计算,车型改判率少的前二分之一位得满分,之后用10去除改判数量超过前二分之一位的最后一位的改判比率为收费员考核得分,科学计算每位员工的考核分,使得各所按照不同实际用相同的办法对员工进行合理考核;另外,按照所辖各所汇总计算制定管理处考核各个收费所车型改判率考核办法,用所有员工的得分情况进行汇总累计计算考核所得分数来权衡各所的车型改判率考核情况,实现科学对比和评价。
管理处营运管理部门及时调整车型改判率考核办法,科学合理考核每位员工,努力营造收费员对于疑难车型实行“进口高判、出口韧收”的氛围,实现入口不看行驶证,确保入口车道畅通,从而也减少其他站点出口收费工作的难度,为出口车道畅通打好基础。
二、出口车型小改大考核分值偏重,出现出口车道堵塞现象
在营运实践中,我们发现由于车型判别水平或者是操作失误,大的车型类别判小的比较多,而这直接关系到我们的收费额,关系到我们的利益。如何做好车型小改大,确保通行费应收不漏也就成为营运工作管理中的重要工作。管理处从2003年10月份开始推出实施每小改大1辆奖励N元的措施,取得很好的效果,从原来各所站每月小改大200余辆上升为五六百辆。从2004年10月份起,所试行星级收费员考核办法,用分值量化考核每位员工,将车型小改大作为一项重要内容列入考核(所今年1月份也将之列入考核),小改大的数量增长惊人,目前,各所的小改大数量每月均超过N辆,收费所3月份达到N辆,达到N%。
两个所均在试行将车型小改大列入考核,小改大考核指标采用弹性对比得分的考核,因为缺少经验,刚开始考核分值设置比较大,员工之间竞争非常激烈。为了能够得到高分,收费员在出口收费时,对于二类以上车型的车辆就特别的慎重,仔细查看车型,核对行驶证等,确保了应收不漏。但是在实际操作中,、所的车型结构均有N%以上车辆为2类车型以上,所以就也伴随着车道堵塞的现象。
如何解决这个问题,我们在试行中摸索经验,找出原因,逐步按照实际情况进行调整,缩小小改大高的和低的之间的分差,提高其他考核内容的考核力度,从而使得考核办法各项内容力度相对适中,避免出现单单一个小改大或者改判率就确定一个收费员综合业绩的好坏,从而更好的综合考核每位员工,解决出口车道畅通的问题。
此外,加强入口管理,也是营运管理工作中的一个重要课题。
以便查询、分析,又能使出口收费员按正常程序操作,减少车辆在出口的滞留时间,缓解出口出现堵车、改道等现象。控制好入口收费员的操作规范,是保证站口收费秩序良好的关键;其次,入口车辆车型判断准确,可以减少车型改判,减轻出口压力,防止车辆改判类型,特别是小改大而引起的堵车和纠纷,还可以防止出口收费员因繁忙不纠正车辆类型而引起的费款流失。把握好入口车辆车型的判断,是出口安全畅通和减少费额流失的保证;再次,加强入口优质文明服务,可以吸引更多的车辆上高速,是企业增加经济效益和社会效益的重要举措。因此,加强入口管理是搞好联网收费管理的重要课题。
开通后,各级营运管理部门学习其他高速公路营运管理并结合实际经验制定了一系列的操作规范,但重点在出口收费的管理,而对于入口管理与经济效益和社会效益的重要关系相对来说没有出口收费这样重视,管委会一直以来重视车型改判率,其实已经也说明有重视入口准确判别车型减少出口收费难度,只是在实际操作中,过于粗而出现一些偏差,各级对于入口管理不够精细,而对于入口考核除了车型改判率和文明服务外没有其他内容可以量化考核,所以存在一定的难度。事实上出口车型改判、堵车、发生纠纷等很大一部分原因是由于入口判断不准或失误操作造成的,所以目前有必要重视入口管理,寻找解决加强入口管理的办法。
1、加强学习,提高认识
加强入口管理,首先是全体员工要加强学习,提高认识,解决思想问题,特别是各个所的管理人员和收费员要提高加强入口管理重要性的认识。
一是管理人员要加强政治学习,树立全局意识,不要只关心本所收费额的高低,要锐意创新,想办法出新招,加强优质服务,提高入口车流量,增加企业的收费额,以企业效益为本所效益,只有管理人员树立了大局意识、全局观念,才能搞好入口管理;
二是对员工要加强思想素质培训及引导教育,树立配合意识。入口管理的好坏直接影响着兄弟所出口的收费秩序和管理难度,可以说入口收费员在某种程度上是在为出口的管理打基础,因此入口收费员在工作中要加强与兄弟所的配合,要将信息的输入像存款一样的认真对待,将优质服务当作像存款保息一样的去深刻理解,将车型判断像取款一样的认真核对,尽量减轻出口的工作压力,为出口安全、快速、有序的通行打下良好的基础。各个收费员在出口时对于其他所过来的由于卡无信息、输错信息、车型错判等的感受,开展换位思考,只有这样才能形成全局一盘棋,才能保证出口快速安全、树立站口良好形象。
三是要提高业务素质,增强危机意识。目前之所以入口工作较马虎,主要是业务素质还要进一步提高,如输错信息、发空白卡、车型误判都是素质问题,要提高业务素质,另一方面,上级管理部门也要重视入口的设备投入问题,在入口也设置监控探头,有利于开展入口稽查工作。
2、完善目标考核,实行远程挂钩
目前公司对入口发卡进行每辆一分钱的奖励,这个决定很科学。事实上入口车流量的大小与各个所开展优质文明服务和按劳分配是有很大关系。公司不但对入口发卡实行一分钱奖励,还要将之纳入各所的考核目标,并加重比例,以促进各所加强优质服务,加强入口管理,想办法、出新招吸引车辆上高速,以提高的整体效益。同时对入口的考核可以实行远程挂钩,比如公司、管理处在每月的检查中将因入口误操作引起出口堵车、排队、发生纠纷等情况落实到入口所,由所落实到具体操作人,实行连带责任,以此提高各收费所、入口收费员的工作责任心,使入口为出口创造良好的收费秩序打下坚实的基础。
3、加强硬件管理,统一车型标准
一、白纸门到站运输项目的基本情况
该项目的客户是海南金海纸浆有限公司。我公司负责该客户的产品运输工作。路程全长X公里,运输费用XX元/吨。作为大型的物流运输企业,XX铁路公司拥有庞大的运输体系,在全国范围内的铁路运输网络上,都能看到我们XX列车的身影。因此,不论从列车管理体系、货物吞吐量、仓储面积等方面,都可满足不同层次的客户群体需求。该项目从XX出发,目的地是XX。路程全长X公里,运输费用XX元/吨。
二、该项目的可行性分析
(一)运输条件
随着XX公司的不断发展,不管是旅客发送量还是货物运输量,都呈现逐年增高的趋势。我们铁路旅客发送量突破XX大关,货运总发送量也完成XX万吨。并且,在保证运输量和运输效率的同时,运输安全也得到了极大的提升。此外,我公司在货运运输方面有着得天独厚的优势,货运体系比较完善,物流运输十分便捷。
(二)安全可靠性
铁路在我国运输行业中占有重要地位。和其它运输方式相比,铁路交通覆盖面广泛、运输量大、速度迅速、能耗较低、污染较小、安全性也较好。2012年全年我公司未发生责任重大及以上铁路交通事故,责任行车一般A类及以上事故同比降低*%,铁路交通事故路外死亡人数同比降低*%。
(三)经济性
相比其它运输方式,铁路运输更经济实惠。本项目中,出发地为XX,目的地为XX。全程共XX公里,按照每次运输XX吨,每吨X元计算,总收益为X元,其中,除去运输支出与损耗X元,净收益为X元。由此可见,该项目可获得不错的经济收益。
三、存在的问题及对策