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【正文】
徐政字〔2021〕36号
徐家坪镇人民政府
关于农村人居环境整治通报问题整改的
报 告
县人居办:
近期县环境立县战略工作专班对我镇进行了村庄环境卫生情况专项暗访,反馈我镇三项问题:1.周家坝村河道垃圾、杂物较多,未及时清理;2.徐家坪社区集镇市场卫生公厕环境卫生差,保洁清理工作不到位;3.徐家坪社区上下坪组生活垃圾“乱堆乱放乱倒”十分明显,村庄保洁工作严重滞后。
徐家坪镇党委、镇政府高度重视县级通报和反馈的相关情况,并立即采取工作措施进行了整改完善和工作弥补。
一、照单全收、立行立改。迅速组织和落实人员设备对周家坝村河道、集镇卫生公厕、社区上下坪的村庄环境卫生进行了彻底打扫清理及时整改到位,并对各村委会进行约谈,要求迅速彻底整改。
二、举一反三、抓长抓常。各村居积极组织村庄保洁队伍等骨干力量率先垂范,积极引导和动员广大群众参与村庄保洁工作,对公共区域、农户房前屋后的生活垃圾、污水、杂物做一次彻底的打扫和清理。集镇市场集中力量整治“乱堆乱放乱倒”现象,进一步夯实商户及农户环境卫生“四包”责任的落实,做到人人参与整治,共享保洁成果。把村庄保洁工作和“十比十看”、“红黄榜评比”、爱心超市积分兑换有机结合起来,奖励激励先进单位和个人,批评教育和帮助带动后进,广泛带动群众参与环境卫生整治活动,充分发挥农村群众的主人翁精神,努力形成乡村宜居宜业的环境风貌。
三、进一步提高认识,加强环境整治工作力度,不断巩固和提升环境整治成果。镇村要把村庄清洁工作放在生态立县的高度来对待和认识,我镇上坪乡村振兴示范区更是重点区域,把村庄清洁开展落实情况做为工作考核的重要指标纳入全年考核,进一步落实各村居、驻镇单位的环境卫生整治任务,积极践行垂范。与此同时,积极统筹人力财力,不断加大投入力度,积极探索和推进长效的村庄保洁和环境整治工作机制,力争扭转工作被动局面,勇创农村人居环境整治工作新成绩。
一、工作开展情况
一是强化组织领导,靠实工作责任。各村社区落实全员责任制,层层传导压力,从包村组长到村社干部,实行包片到社、责任到人。各村(社区)在整改的基础上,对本辖区的陈年垃圾进行地毯式排摸,组织各村村民进行限期十天的集中整治,切实把道路沿线地头,上街和下街两个桥底等方面的卫生彻底清理干净。
二是强化宣传引导,完善运行机制。各村进一步健全完善环境卫生整治长效机制,抓好各项制度的落实。确保清洁人员到位、负责人员到位、经费落实到位,注重经常管和管长远,突出环卫保洁人员,在农忙与否一样清扫,安排与否一样保洁,防止工作时断时续做表面文章,强化真抓实干。镇村社三级建立乡村人居环境治理微信群,随时传送环境整治行动图片,加大宣传力度,让村民认识到环境整治的重要性。
三是强化压力传导,加大问责力度。镇上成立以人居环境整治分管领导为组长的督查小组,以不定期督查和定期考核的试行办法进行督查。对于工作落实不力、整改不到位的村,将严肃处理问责。强化真抓实干,不断推动我镇各村环境卫生整治工作向高效化、精细化、长效化发展。
二、存在的问题
(一)群众参与度不高,卫生意识不强。各村虽然在宣传动员上做了大量工作,但乡村人居环境治理创建工作的主力军大多为镇村干部、环卫工,大部分群众对乡村人居环境治理创建工作参与度不够,全民重视,全民动员,全民支持的工作格局还未形成,居民和商户参与的氛围不浓,创建工作一定程度上存在“上边热,下边凉”的现象。群众卫生意识、健康意识、环保意识不强,思想观念和生产生活方式还有待改进,“污水垃圾乱泼乱倒、柴草粪土乱堆乱放”的现象比较突出,垃圾清了又倒、占道经营清了又占、车辆乱停屡禁不止、“牛皮癣”小广告铲了又贴,边治理边破坏的现象比较突出。
(二)环卫配套设施缺乏,工作经费不足。农村环境卫生整治工作量大、面广,用于整治的资金量较大,面对镇村两级经费不足的现状,感到“心有余而力不足”。各村没有配备专门清运生活垃圾车辆,短期内只有村干部家用农运车清理,造成垃圾清运不及时,镇区只有一辆垃圾清运车,街道只配套大垃圾箱,没有配备小垃圾桶,不便于居民的垃圾投放,造成垃圾随地乱扔现象。环卫工人待遇低人员少,直接影响了镇区的环境卫生质量。随着镇的快速发展,镇区规模不断扩大,人口大量增加,生活垃圾也迅速增加,造成镇现有垃圾填埋场承载力不能满足逐年增加的垃圾量。
一、工作开展情况
截至目前,在市环境暗访组反馈的8项问题清单中,已全部完成整。
(一)加强组织领导,制定整改方案。镇党委、镇政府对市人居环境整治暗访反馈问题整改工作高度重视,镇党委、镇政府召开了专题会议听取情况汇报,研究制定整改落实措施;成立了由镇长任组长、镇人居办任成员的环境整治督察整改工作领导小组,全面负责环境整治督察整改工作的推进。明确责任单位、责任人员和整改完成时限。协调、督导、考核,整改一个、销号一个、一抓到底。
(二)举一反三抓整改,深入开展自查自纠。我镇以市人居环境整治反馈问题整改为契机,举一反三、深挖根源,全面开展突出环境问题大排查、大执法、大整改活动。一是开展全镇人居环境“地毯式”集中行动。从2020年5月份以来,安排全镇包村干部65人深入各行政村屯实施全镇环境卫生整治“地毯式”集中行动,按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏项”的原则,对全镇23个行政村、45个自然屯进行集中清理,对好的村屯提出表扬,并在年终责任制及给予加大环境整治专项资金的奖励,对环境不合格的村屯限期整改,整改后仍不合格的村屯,将在责任制扣分,扣减镇环境整治补助资金。
(三)严肃责任追究,推进整改见底到位。人居环境整治督察组,由镇长亲自带队逐村、逐道、逐户进行督查,并对督查发现的问题限期整改,对整改不及时、不到位,问题仍然突出、问题出现反弹负有监管责任的部门、村干部、包村干部,严肃追究相关责任人的责任。对思想认识不到位、责任落实不到位、问题整改不到位,不作为、慢作为、乱作为的相关责任人,严肃问责,绝不姑息迁就,确保真正做到“问题没有调查清楚不放过、违法行为未严肃处理不放过、问题解决不彻底不放过、处罚问责不到位不放过、群众不满意不放过”。
二、存在问题
虽然我镇对市人居环境整治暗访反馈问题整改落实工作取得了阶段性成效,但距离市委、市政府的要求及人民群众的期待还有不少差距,特别是环境基础设施建设、人居环境整治保持常态化等方面,还存在不少矛盾和问题,整改任务依然艰巨。
一、加强组织领导
为全面完成2020年9个连队人居环境整治工作目标任务,团成立领导小组,党委书记政委亲自任组长,其他领导任副组长,相关部门、单位为成员,同时成立了连队人居环境整治工作专班,多次召开专题会议,研究部署具体工作。政委、团长多次到连队统筹协调连队人居环境整治各项工作,连队“两委”做为主体单位,通过多种形式,多方位向职工群众宣传此项工作的重要性,使广大职工群众充分认识到连队人居环境整治事关连队发展,事关每位职工生活环境的改善。为确保工作落实落细到位,团机关挂钩部门多次进连督战与连队“两委”共同努力,动员广大干部职工群众,积极参与到“五清四化一改”等各项工作中。
二、组织落实连队人居环境整治三年行动方案情况
团场制定下发了连队人居环境整治三年行动方案,明确了责任部门,工作措施及完成时限。团场对连队人居环境整治工作进行了不定期检查、评比,并对检查、督察情况及时进行通报。连队人居环境整治评比结果与连队绩效工作挂钩。针对重点工作,对连队人居环境整治进行了厕所革命,2019-2020年计划新建户厕282座,实际完成303座,完成计划的107.45%,新建公厕5座,目前已完成4座,下在施工1座,计划2020年11月15前完工,建立了生活垃圾治理措施有“户收集、连集中、团转运”方式,定点收集、及时清运垃圾,运到168团垃圾填埋厂,对连队风貌进行整治,拆除危房及残垣断壁、清除畜禽粪污、清理了连队多年垃圾,团连制定了公共区域保洁制度、门前三包制度、公厕管理制度、连队文明公约,使连队环境面貌得到很大提升,人人都想到连队发展,扩宽职工增收信心和决心,达到栓心留人,壮大团场职工队伍。
三、连队规划编制
团党委坚持突出特色、因地制宜、先易后难、系统治理原则,切实发挥规划引领作用,2018年团编制了连队的居住区人居环境整治规划方案,依据连队不同特色,从环境整治、文明建设、管理机制构建等方面科学分类、优化布局。2020年8月编制申报了9个连队人居环境整治建设项目可研,为改善连队人居环境申请国家投资提供依据,2020年10月九师自然自源和规划局对全团9个连队做了空间规划,明确各项指标及近期发展规划和远期规划,为连队的发展提供更多的帮助。
四、工作具体做法
(一)生活垃圾治理
1.各连队合理设置垃圾点,按照垃圾“户收集、连集中、团转运”方式,定点收集、及时清运垃圾。所有连队没有非正规垃圾填埋场,不存在垃圾乱堆乱放,露天焚烧现象。
2. 共配置垃圾船19个。团场配备压缩式连队垃圾转运车1辆,保证每三天对连队垃圾进行清理。
3.为全团连队配置干湿分离垃圾桶共320多个,保证在连队住户有一个,并改造现有垃圾船18个,确保干湿环保封闭到位,同时为每个连队配备垃圾分类收集桶19组,全部已到位并投入使用,做好垃圾宣传工作,为职工群众讲清楚垃圾分类标准和重要性。
4.每个连队团都购置了一台电动三轮车进行垃圾收集,有专人负责对垃圾的清理工作,严格遵守保洁员制度。
5.团场采用政府购买服务方式,与一六七团塑丰物业公司对团场及连队生活垃圾统一转运至168团垃圾填埋场进行处理。
(二)连队“厕所革命”
一是各连队按《农村户厕卫生规范》(GB 19379-2012)标准结合本连队实际情况,经过“四议两公开”、“一事一议”、等方式通过连队改厕工作方案,补贴3000元。2019-2020年计划建设户厕改造282户,完成户厕改造303户,完成计划任务107.45%。所建厕所干净整洁、基本无臭、蹲便口有盖板、不渗漏不暴露、有通风管道、使用方便。户厕改造的“一户一档”档案资料全部整理完毕,并开展了户厕满意度调查,发放调查表120份,满意度96%。
二是全团9个连队已建设水冲式厕所5座,公厕均配备了1个保洁员,制定保洁员职责。
三是户厕改造完成后,连队定期对户厕和公厕进行检查,确保厕所干净整洁,基本无臭、无杂物保证环境卫生。
(三)生活污水治理
一是各连队根据区域位置、人口密度、现有条件等实际情况做了167团连队污水处理可研,已申报兵团生态环境局,在现有情况下连队污水主要是连队小家挖渗坑的形式来满足生活的需要,建立健全连队生活污水管理机制。
二是按照《开展连队黑臭水体的排查整治的通知》做到连队无黑臭水体排出。
三是结合河长制工作要求,严格落实巡河制度、巡河责任。按照河湖“清四乱”要求,制定下发了《167团河湖“清四乱”规范化方案》。
(四)连容连貌提升
依据连队基础条件差的原因,按照不同特色,科学分类、优化连队布局,制定了“五清四化一改”重点任务的工作方案,在户厕改造、垃圾清运、清理塘沟、清理畜禽养殖粪污、清理无功能建筑、残垣断壁、废弃圈舍、清理乱搭乱建、乱堆乱放、硬化、绿化、亮化、美化及文明连队工作中存在的短板,有序推进了人居环境整治的工作,更好发挥维稳戍边战略支点和安全岛作用。
一是三年连队人居环境整治共投入资金3025.04万元投入民生保障资金为1353万元,其中:一是主要是解决连队饮水问题投入资金1353万元;户厕改造投入资金104.4万元。公厕投资资金48万元;人居条件建设美丽新时代建设项目新建住房100户,投资1200万元;
二是按照“五清四化一改”要求,投入资金320万元,清理垃圾25380吨,清理沟塘72.5公里,清理畜禽粪污5860吨,拆除危旧住房137处 、牛羊圈172处。清理绿化带27公里,清理道路38万平方米。连队公共区域、庭院、道路基本干净整洁,沟渠内无垃圾、沉淀淤泥,无功能建筑全部拆迁完毕,划分了生活区、养殖区,连队内部无畜禽粪便。
三是基本实现了连队道路硬化全覆盖,连队道路大都是在2000年左右修建的散铺沥青道路。完成连队沿路植树造林绿化面积590亩,栽植苗木43000株。对林木进行修剪、涂白,并每个连队部分道路及公共区域均安装路灯照明设施。
(五)农业生产废弃物资源化利用
重点做好畜禽养殖废弃物处理、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收工作等工作。
1.利用养殖场粪污处理设施对畜禽养殖废弃物进行处理,2020年全团畜禽养殖废弃物以还田、农家肥、生产生物肥的形式共计使用180万吨,综合利用率达到85%以上。
2. 对农作物秸秆,主要采取肥料化、饲料化等方式提升综合利用水平, 2020年全团农作物秸秆综合利用1200万吨,利用率达到90%以上。
3.通过严禁使用厚度在0.01mm以下的农膜、开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用,2020年废旧农膜回收利用率显著提高,农田“白色污染”得到有效控制。
(六)人畜分离
团利用师畜牧业4+2项政策机遇,全面落实567计划目标,按照连队养殖户发展生产畜牧养殖必须遵循人畜分离原则,划定4个养殖小区,国有圈舍25栋进行租赁,私建公助32幢16834平方米,养殖厂年牛存栏4423头只,出栏4800头只,羊存栏54300只,出栏60000只。
(七)建立管护制度
按照网格化管理模式,建立了连队环境卫生门前三包制度,将连队划分为不同的网格,网格长负责各网格的环境卫生,网格内每户居民为网格员,负责每户庭院、院前、附近道路的卫生清理。生活用水和污水处理由连队采用民主自治管理方式,建立了《连队收缴水费管理细则》。每个连队配备2名保洁员,建立了《连队保洁员工作职责》。连队垃圾处理采用“户收集、连集中、团转运”方式,连队职工将垃圾收集,集中到连队,物业公司将连队垃圾转运到168团垃圾处理场进行处理。建立了《连队垃圾专项行动实施方案》、《连队生活垃圾分类(试点)实施方案》。
(八)修订连规民约
为改变连队职工不良习惯,加强自我管理、自我约束,提倡文明新风尚,各连队根据实际从维护连队秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面建立了连规民约,通过连队职工大会讨论通过。
(九)宣传工作
团场积极利用悬挂横幅37幅、张贴标语52张,发放宣传单800多份、倡议书结合广播、微信群、电视等广泛宣传人居环境整治工作,倡导职工开展清洁行动,建设美好家园,爱护公共设施,培养良好生活习惯、形成文明新风尚。积极向媒体供稿、上报信息,推荐典型示范案例坚持常态化宣传,做到随时开展工作随时检查。
五、取得的成绩
农村人居环境整治是关系广大职工群众最直接、最现实的利益问题,是新时代连队建设工作的重要方面,事关全面建成小康社会、增进广大职工群众根本福祉,通过开展人居环境整治三年行动计划,解决了连队长期存在的脏乱差问题,多年的垃圾和粪便进行清理,连队原有的旧房及危房进行拆除,连队的垃圾存在乱扔乱放得到治理,经连队对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》,通过自查评分,得分最高分为94.7分,最低分为90分,平均分92.64分。对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》,连队通过自查评分,得分最高分为94分,最低分为90分,平均分92.44分,通过整治使连队环境面貌得到改善,脏乱差得到治理,人畜分离逐渐分开,职工对连队环境获得感、幸福感得到明显提升。
9个连队职工群众参与了问卷调查,通过分析,99%的职工群众对连队人居环境满意。对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》,通过自查评分,团得分92.9分,对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》,通过自查评分,团得分94分。
六、存在的问题
1.资金投入不足。2018年之前团场9个连队基本没有投入,2018年至2020年9个连队投入建设了人饮、连队周转宿舍、户厕、5个连队公厕、4个连队多功能活动室等项目。
2.基础设施欠帐太多。2018年之前9个连队基础基本没有投入,只解决连队饮水问题,在连队道路、连队办公室、职工住房、公厕等基础设施基本上都是2000年之前修建的,每个连队的路灯不足,有些连队已不能正常使用,不能满足职工群众生产生活的基本要求。
3.产业发展的优势不突出。连队现有产业发展定位不明确,职工群众庭院经济收入底,为了使团场职工群众收入增加,确定对连队的产业进行规划定位,按照宜农则农、宜牧则牧,农牧结合的发展思路,推动连队新型经营主体建设。
4.连队水冲式厕所未使用。
5.有此连队人畜分离没有实施。
5.农机停放还不规范。
6.五清一拆工作清理不彻底。
6.连队宣传报道力量薄弱。
七、对在的问题整改情况
1.利用“十四五”规划机遇加大对连队项目的谋划,争取更多的项目投入。
2.邀请有经验的规划人才到团场对连队产业进行布局,确定一连一产的发展布局,使用更多的留在连队发展产业,使职工收入增加达到小康。
3.完善连队水冲式厕所的配套设施,争取到11月15日前完成。
4.人畜分离问题,争取在冬季与连队、各部门协商,制定方案,争取2021年6月30日前完成。
5.将连队D级房拆除和无功能建筑进行清理工作加大力度,争取到2020年11月30前全部完成。
6.对五清一拆不彻底问题进行回头看,能拆除必须全部拆除,力争到2020年11月30前全部完成。
7.宣传报道能力弱的问题,党建工作办公室加大培训力度,改变连队报道的问题。
八、下一步打算
1. 积极争取项目资金,进一步加大对连队基础设施的建设力度,新建连队道路44公里、人行道及路灯,对公路两侧及住宅区进行彩砖硬化,连队房屋全部进行提升改造,改善连队基础设施条件,改善职工群众居住条件,增强职工群众的幸福感和获得感。
一、督察整改工作情况
我街先后召开了XX街道秸秆禁烧工作部署第二次会议、XX街道2020年秸秆禁烧暨防火工作现场会、XX街道2020年农村环境整治现场工作会、XX街道“农村总动员、干净迎小康”启动仪式会议、XX街道2020年第二季度生态环保理论学习会共5次会议,研究部署督察整改工作。制定了《XX街道春季野外火源专项治理行动方案》《XX街道2020年秸秆禁烧、防火应急预案》。主要领导多次深入秸秆离田现场,对秸秆禁烧工作要求增加巡查频次及离田效率,划分区域责任田、层层压实责任,确保秸秆禁烧责任到村、到组、到户,全面实现“零火点”目标。对中央及省级生态环境保护督察案件复查复核工作先后做出2次批示,要求全面梳理,逐个案件对标对表,确保案件整改到位。分管领导先后3次深入现场检查调研,协调推进农村环境整治、秸秆禁烧、秸秆离田、环保督察反馈问题整改复查复核等工作。
二、督察整改任务进展情况
截至目前,我街中央生态环境保护督察反馈问题共有整改任务4项,应完成整改任务4项,实际完成3项。按序时推进1项。本月任务十三取得明显进展,按照我市疫情防控的总体部署和要求,XX街道把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓,以疫情防控为切入点,全面加强生态环境保护工作,特别是抓实抓细农村人居环境整治工作,层层抓落实。为进一步增强季家村保洁队伍清理能力,将季家村有能力、有责任心的贫困户纳入到季家村保洁队、巡河队中,进一步健全季家村保洁队伍,逐步完善长效工作机制。开展农村生活垃圾集中整治活动,落实垃圾清理责任制,划定保洁员责任区域,重点对村头屯边、公路铁路两侧、垃圾堆放点等重点区域开展日常清理。实施“三个第一”工作机制,即第一时间领取任务,第一时间整改到位,第一时间汇报整改情况。我街将继续强化监督管理,保持日常工作常态化开展,不定期开展集中整治,保障农村生活垃圾日产日清、使季家村生活垃圾得到有效治理。
省级生态环境保护督察反馈问题共有整改任务5项,应完成整改任务5项,实际完成3项;按序时推进2项,本月有2项取得明显进展,分别是任务十五、任务十八。取得的进展分别为水源地保护工作、农村生活垃圾治理工作。一是XX街道高度重视水源地保护工作,严格按照《XX街道关于做好农村饮用水安全保障疫情联防联控工作方案》,结合脱贫攻坚工作,将季家村有能力、有责任心的贫困户纳入到季家村保洁队、巡河队中,进一步健全季家村保洁队伍,逐步完善长效工作机制。二是对季家村现有4处水源地开展巡查消毒。安排专人进行值班看守,对水源地采取封闭管理,禁止无关人员进入,坚决切断病毒水源传播渠道,保障人民群众饮用水安全。开展春季河道集中整治行动,结合“清四乱”行动,对辖区河道开展日常巡查,坚决做到“四乱”行为发现一起,解决一起。三是对季家村生活垃圾开展农村生活垃圾集中整治活动,建立农村生活垃圾治理台账,村保洁人员对保洁区域开展日常清理,由明基公司统一清运。
中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题共有整改任务6项,应完成整改任务6项,实际完成4项;按序时推进2项,本月有2项取得明显进展,分别是任务十四、任务十五,取得的进展分别为农村饮用水水源地保护工作及农村生活垃圾整治工作。一是对我街季家村垃圾点进行再摸底、再排查,做到垃圾点位清,宣导鼓励村民生活垃圾丢弃规范化,确保垃圾箱周围整洁干净。本月分别召开了XX街道2020年农村环境整治现场工作会、“农村总动员、干净迎小康”启动仪式会议、XX街道2020年第二季度生态环保理论学习会环保季度专题会、研究解决生态环境保护重大问题。二是对季家村现有4处水源地开展巡查消毒。安排专人进行值班看守,对水源地、取水口、蓄水池等关键部位和水质净化消毒等重点环节进行定期清洁和消杀,不留死角,严防水源遭病毒垃圾污染,避免安全隐患流入供水环节,保障我街季家村饮用水安全。三是开展“农村总动员,干净迎小康”清洁月活动,对季家村生活垃圾开展农村生活垃圾集中整治活动,保持常态化清洁工作,全面提升农村人居环境整治成效。
三、存在的主要问题
肺炎疫情防控工作为当前重点工作,主要集中在对省外中、低风险地区及境外返梅人员管控工作,在资金、人员等方面存在不足。随着我市疫情逐步得到控制,群众的防疫思想有所减弱,对人居环境整治,清洁卫生的重视程度还不够,在一定程度上增加了街道对环保监管治理的难度。近期极端天气频发,对环境整治成效造成一定不良影响。
一、督查考核对象
云河村各人户
二、督查考核方式
由云河村人居环境整治领导小组,义务劝导员、村支两委带队采取月督查、年终考核相结合的办法进行。
二、考核办法
(一)督查。实行月考核每月对所有人户开展一次检查。每月督查实行十分制计分,督查人员云河村村委随机抽调。
三、奖征办法
(一)村委每月组织劝导员,督导员对各人户进行卫生评比检查、各项检查实行计分制,总分为10分,实施年评优制度,全年在全村评选10户最美家庭,每户奖金500元;设美丽农户15户每户奖金300元;设卫生清洁户20户,发放纪念品一份,评比方法:按全年累计得分从上至下进行评选·每月低于6分为不清洁农户,全年三个月评比低于6分的农户,不能享受下年度政府优待政策,村委会拒绝为其办理任何业务,包括盖章签字:全年五次许为不清洁农户的,村委向政府部门单位提出书面报告,冻结其所享受各项惠农补贴,直至环境卫生整改合格由村委出具证明后予以解冻发放。
一、总体要求
各村屯、社区、相关单位要高度重视,增强工作责任感紧迫感。要充分认清抓好疫情防控的极端重要性,认真落实省市县关于疫青防控工作的部署要求,立足职能,结合实际,按照“一精准三确保”要求,在精准防控上下功夫,确保疫情防控有效,确保经济健康发展,确保社会大局稳定。要按照“三减三加强”的要求,干方百计减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险,加强个人防护、加强村屯治理、加强定点诊治,坚决阻断疫情输入传播,全力维护全镇人民群众生命安全和身体健康。
二、工作内容
(一)加强疫情防控宣传力度
要加强宣传引导,利用公众号、微信群、村大喇叭、宣传车、悬挂条幅等多种方式开展肺炎疫情宣传教育,普及日常保洁、健康卫生等知识,引导群众佩戴口罩、错峰返乡、配合查验、减少聚集流动、勤洗手通风、科学就医、拒传谣言,不网购进ロ冷链(冷冻)食品。引导农民少聚会、少聚集、少串门,养成戴口單、勤洗手良好卫生习贯,要控制家庭私人聚会人数,有流感等症状尽量不参加,出现发热症状后要自我隔离和报告,最大程度降低疫情传播风险。要严格执行县委县政府关于室内聚集性文旅活动、宗亲聚会、婚丧嫁娶等各类大规模聚餐活动要求,做到早发现早防控,确保万无一失。
(二)持续推进农村人居环境改善
要以疫情防治为切入点加强农村人居环境整治的安排部署,以清理农村生活垃圾、污物为重点,教育引导农户定点倾倒垃圾,要将村屯收集的生活垃圾及时转运出去,并无害化处理。着重抓好残存厨余垃圾、农贸市场、卫生室、小卖部、文化广场、养殖场、村部、垃圾收集点等部位的清理整治,以家庭为单位搞好自家房前屋后的卫生,有效铲除病媒生物孳生环境,从源头预防疾病传播。要对村屯垃圾和散落垃圾、禽畜粪便等越冬垃圾污物全面进行清理,确保不留卫生死角。要关注农村人居环境整治相关人员的身体健康,加强自身防疫措施,对环卫职工使用的工具、衣物等进行彻底消毒。
(三)严格做好农产品质量安全监测检验
加强风险监测,全面开展棚室果蔬和食用菌、畜禽产品、水产品等违禁药物使用的风险监測和监督检查。持续推进合格证制度,加大食用农产品合格证制度试行宣传培训力度,指导生产主体落实质量控制要求,在自控自检基础上开具合格证,坚决杜绝随意开证行为。强化宣传培训,将《禁限用农药名录》和《禁止使用的药品和其他化合物以及停止使用的兽药清单》下发至每一个种植养殖主体,并在农产品生产基地和养殖等关键显著位置张贴明示。积极开展技术指导,加大生物(物理)防治等绿色防控技术推广应用。要畅通投诉举报渠道,向社会公开举报电话、信箱或电子邮箱,及时受理群众举报和反映的问题线索。
(四)全力抓好“菜蓝子”稳产保供
指导冬季棚室生产,加强蔬菜的保供稳价工作。职能部门要加强蔬菜延后、提前等反季节生产技术指导,推广绿色防控技术,确保蔬菜产量和质量。指导菜农抓好刺嫩芽、韭菜和榆黄蘑延后生产,争取年前上市。做好蔬菜生产情况统计调度工作,为领导及时了解和掌握棚室蔬菜生产情况、做出正确决策提供依据。要做好棚室生产防风、防雪、防寒等各项防灾减灾工作,确保冬春季设施农业生产安全。
三、保障措施
(一)加强组织领导
镇成立疫情防控工作领导小组,确立工作推进机构,配备专职人员,确保疫情防控工作扎实有序开展。
(二)明确工作职责
疫情防控工作责任重大,要深化认识,提高政治站位,把打赢这次肺炎疫情当成首要任务,对重点工作细化措施,落细落实责任分工,构建农村严防严控工作“防护网”。各村屯要根据方案,根据实际,确定防控的方式、方法和具体细节,要做好疫情监测、排查、预警、防控等各项工作,严格落实好防护措施,保证防疫、出行安全,加强联防联控,构筑群防群治抵御疫情的严密防线。
按照《农业农村厅关于开展农业项目资金使用和绩效情况核查的通知》(农函[2020]47号)文件要求,我办组织开展了2013至2019年度“厕所革命”项目资金绩效评价。现将自评情况报告如下:
一、项目实施情况
2013至2019年,***共实施建设了1386个省级新农村建设村点,共涉及省级财政资金2.079亿元。省级新农村建设村点属于民生基础设施改善项目,是以项目属地乡镇作为项目建设主体和实施主体,以省、市、县三级财政专项资金,项目集成资金,村民投资投劳,企业和社会捐赠等作为项目资金来源的建设项目。项目建设主要用于改善农村基础设施,提升农村人居环境,提高农民生活水平,加快城乡一体化进程。项目主要内容包括以“三拆三清”(拆违建房、危旧房、围墙;清垃圾、 塘沟、废弃物)环境综合整治和“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟,完善电力、广电、电信网络)公共基础设施为重点的村庄整治建设等。
二、项目管理情况
为确保项目顺利实施,加强组织领导,于2006年就成立由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长、县委、县政府分管领导任副组长的***新农村建设领导小组,并及时进行了人员调整,现在已和***农村人居环境整治工作领导小组整合为***新农村建设领导暨农村人居环境整治工作领导小组。小组下设办公室,设在县农业农村局,具体负责开展新农村建设工作,并由专门领导负责,由专门科室承担各项职责。对照省市县要求,各乡镇(管委会)都成立了新农村建设领导小组,下设了乡镇(管委会)新农村建设领导小组办公室,负责乡镇的新农村建设工作。各新农村建设点都成立了村民理事会,负责落实村点新农村整治建设任务。通过建立自上而下的工作组织,保障了新农村建设的有序开展。
选好点是做好新农村建设的基础,为此,我办按照省市要求,结合我县实际,每年专门制定下发了《全县新农村建设工作方案》,从选点规模、选点原则、报点要求、建设内容、推进时序、竣工验收等方面对全县年度省级新农村建设村点的选点报点和组织实施等工作进行了明确。为督促乡镇推进项目建设,我办通过全面督促检查与重点跟踪督促相结合的方式,每年共开展新农村建设专项督查4次,年底还组织开展了一次全县范围的考评验收,有效保障了全县新农村点整治任务的顺利完成。各乡镇(管委会)结合各自实际,分别制定了新农村建设的实施方案和操作细则,组织开展督查考核,保障了新农村建设的顺利实施。
三、资金使用情况
***共实施建设了1386个省级新农村建设村点,总财政资金投入达4.158亿元,其中省财政资金2.079亿元,市财政资金8316万元,县本级财政资金1.2474万元。省市县三级财政预算新农村项目建设资金到位率100%,实际支出省级财政资金2.079亿元,,预算支出比率达100%。
为有效规范我县新农村建设资金的拨付和使用,确保专项资金发挥效益,我办严格按照《新农村建设资金管理办法》的规定,制作并填写了《新农村建设点项目资金预算表》,下发了《***新农村建设财政资金下拨制度》,确保专项资金不截留、不套用,不挤占、不挪用和不虚列支出等情况。并严格按照文件要求进行实施,切实防范和杜绝资金分配、拨付和使用过程中出现违规问题。***新农村建设专项资金在本级预算批复后六十天内拨付至县级新农村建设专账,通过县级财政国库支付系统支付。新农村建设专项资金的拨付采取“以奖代补”的方式进行,实行分批下拨制,原则上按资金总额3:5:2的比例分三次下拨。对已启动新农村建设项目的村点(中心村点需提供项目中标通知和施工合同),经村点申请、乡镇(管理处、管委会)新农办审核,报县新农办、财政局核实后,拨付总补助资金的30%用于项目启动;在建设项目完成70%时,经乡镇(管理处、管委会)新农办审核,报县新农办、财政局核实后,再拨付50%的“以奖代补”资金;余下的20%部分,待整个建设项目完成并经乡镇(管理处、管委会)新农办、经管站(或财政所)检查验收合格后,报经县新农办、财政局核实后,于程序核实结束2个月以内拨付到位
四、验收考评情况
根据历年《新农村建设方案》安排,县新农办要求14个乡镇严格按照方案要求组织施工建设,在每年11月底完成全部建设任务,12月初先后开展村级、乡镇两级验收,县新农办根据乡镇验收结果到各乡镇进行随机抽查,对施工质量、工程量不达标的立即下达整改令,要求施工单位限期整改到位,最后根据第三方评审金额足额拨付资金新农村建设村点资金。同时不断加强对新农村建设项目的考核,将考核结果纳入农业农村工作考核和全县重点工作定期交账考核机制,以考促进,以评促优,促使全县新农村建设项目取得全面进步。
结合当前工作需要,的会员“lily”为你整理了这篇脱贫攻坚交叉考核反馈问题整改工作总结范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据2020年河南省脱贫攻坚考核反馈问题整改工作要求,马头镇党委、政府立即把相关要求通知到各村委和帮扶单位,根据督查内容认真做好整改工作。
思想高度重视。马头镇对此次督查问题整改情况专门形成整改报告,上报夏邑县脱贫攻坚领导小组,及时召开镇村干部会,研究部署督查问题整改工作,主要领导对27个村委、3个帮扶单位脱贫攻坚问题整改做专门安排部署。
立即组织行动。各村委和帮扶单位立即组织驻村第一书记、驻村工作队员、帮扶人等相关人员入村入户有针对性地开展工作。县应急局局长祝振欣一行23日一大早就到所帮扶村司庄村,走村入户、核查整改。
一是对账实不符问题开展排查。
对账实不符特别是贫困户家庭基本信息、劳动力状况、帮扶措施录入、手机号码、外出务工地等有关信息进行再核实再排查,特别关注省办系统录入的帮扶措施涉及金额是否正确(如低保贫困户电费补贴每月是10度电,不是每月10元钱),根据国办系统和省办系统内容信息及贫困户家庭实际情况进行核实,发现账实不符问题立即整改。县工信局及时入村召开贫困户会议,安排环境整治和政策讲解等工作。
二是对资金项目情况进行排查。
重点排查项目申请、批复、招标、实施、验收、决策、监理和公示公告情况。确保资金项目资料齐全,公示公告要素齐全,项目质量和使用正常,项目资料各种签字盖章不缺项。县天龙湖管委会逐户电话联系了解帮扶情况,对问题户逐户解剖式整改。
三是对政策落实情况进行排查。
对贫困户享受的政策进行排查,看看贫困户应该享受的政策是否享受到位,办理的各种证件是否使用到位,补贴的资金是否补贴到位;特别关注残疾人是否办理残疾证(有多种残疾的,如既有精神残疾又有肢体残疾的,是否进行了两项鉴定办理复合型残疾证),关注重度残疾人家庭是否进行了无障碍改造;对历年来进行的危房改造进行逐户排查,主要排查危改资料是否齐全,各类签字是否规范,公示公告是否进行,资金拨付是否到位,高度关注改造质量,不存在改后又成危房、墙体开裂、脱落、少门无窗等现象。
一、X年上半年各项工作开展情况
(一)乡村振兴战略实施情况。
X、农业生产基本稳定。截至目前,全县累计播种X.X万亩,其中小麦X.X万亩、玉米X.X万亩、油料X.X万亩、中草药X.X万亩、食葵X.X万亩、打瓜X.X万亩、饲草料X.X万亩(其中退牧还草X.X万亩)、其他作物X.X万亩。预计X年全县农牧民所得总额达到X.X亿元,人均收入预计达到X元,较上年的X元增加X元,增长X.X%。
X、全面提升农业保障。结合“基层综合培训”、“科技之冬”活动,开展培训X期,培训农牧民X余人次。争取国家农机购置补贴X万,截至目前已核实上报X户农户购置的X台(套)机具,申请支付资金X.X万元。
X、做好新品种引育试验示范。继续与援疆省对接,引进玉米、大豆、高粱、芸豆、中草药、油葵、谷子、花生、蔬菜等X种作物等X个品种,其中增加了白鲜皮、苍术、特色油沙豆等品种;同时,智能温室实施蔬菜、花卉及中草药育苗工作,为县域内温室大棚定植和大田种植供应种苗X万株。
X、农村综合改革不断深化。一是做好农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作。X年自治区下达我县确权任务面积X.X万亩,涉及四镇两乡X个农业村的X户农户。X年X月X日完成了土地确权数据库建立及合库工作,并通过数据质检。X年X月-X月顺利完成县级自验、地区初验、自治区验收,X年X月上旬完成了自治区数据库汇交任务并顺利通过农业部确权登记数据库成果汇交。X年X月底完成了X户证书的打印发放。今年X月初完成发证后数据库的再次合库工作。并配合自然资源局完成土地征收X户X.X亩耕地的注销换证工作。截止目前,全县X个农业行政村实测面积为X.X万亩,其中恢复X年农户二轮土地承包面积X.X万亩(确权农户X户),各行政村集体机动地面积X.X万亩。二是扎实开展农村集体资产清产核资工作。根据地区的安排,x县提前启动农村产权制度改革试点工作,选择x镇两个村先行试点。首先对x镇两个村产权制度改革工作进行动员部署、组织准备、宣传培训,对工作开展情况进行指导落实。目前x村已完成集体经济组织的人员及其增减、进出情况的登记,坎门尔村正在开展集体经济组织人员登记工作。其它乡镇各村相应开展产权制度改革进行组织准备和宣传培训,使群众认识到农村产权制度的征重要性、必要性。目前,全县集体土地总面积为X.X万亩,其中农用地总面积X.X万亩,建设用地X.X万亩。产核资核实资产总额为X.X万元。其中流动资产X万元,农业资产X.X万元,固定资产X.X万元。经营性资产总额为X.X万元,非经营性资产为X.X万元。三是农村土地承包经营权流转工作有序开展。签订农村土地流转合同的农户X户,农村土地流转总面积X.X万亩,其中转包X.X万亩,出租X.X万亩,分别占土地流转面积的X.X%、X.X%。其中流转入农户的面积X.X万亩,流转到其他主体的X.X万亩,家庭流转农户为X户,合同X份。四是推动土地规模化经营促进农民增收致富。为了高效利用、集约开发,整合农村土地资源。今年年初利用周一升国旗、农牧民夜校、微信群等多种方式,加大对土地资源整合的宣传力度,引导农牧民进行土地资源整合,提高农民收入。截至目前,共整合土地X.X万亩。
X、加大执法检查工作。一是对全县X家农资经销店检查X次,未发现销售硝基复合肥、假冒肥料、种子、禁限用农药的现象。完成种子抽检X份,其中:小麦X份,代表X吨。玉米X份,代表X.X吨。油用向日葵X份,代表X吨。籽瓜X份,代表X吨。美葵X份,代表X.X吨。截止目前,非法转基因玉米检测X份,在我县未发现种植转基因玉米的现象。二是检查农业机械X台次(其中拖拉机检审X台),当场排查隐患X起,粘贴反光标识X.X万条;检查大型工程机械X台次,下令整改X台。三是渔政管理人员县渔政管理部门出动渔政执法车X次,出动执法艇X余次,清理网具X片并进行了集中销毁,清理河道渔船X条,查处非法捕捞、拉运、贩卖事件X起,没收渔获物X公斤,立案X起,完成案件处理X起,结案X起,罚款X.X万元。四是强化规模化养殖场产地检疫面,重点抓好县级猪场的产地检疫,屠宰检疫X头(只、羽),奶业检测X次,兽药店监督X次。
X、做好农业安全生产。一是有序做好农资企业复工复产。及时将县域内X家滴灌带厂优先纳入复工复产企业,将企业用工人员名单及时推送各乡镇,为每家企业办理农业生产物资保障车辆通行证,便于企业运送人员物资。严格执行企业复工复产相关要求,做好封闭式管理,定期配送生活物资。目前已全部复工复产,全县滴灌带需求量X万卷,预计生产量X.X万卷,截至目前已生产、储备X.X万卷。二是为切实保障x县食用农产品质量安全,我局按照《x地区试行食用农产品合格证制度实施方案》指示精神,以“谁出具、谁负责”为原则,扎实推进合格证管理工作,组织开展推广宣传X次、发放告知书X余张,试行工作取得显著成效,目前在全县范围内开具合格证X余张、带证销售产品X吨、已纳入监管范围主体数量达X家。三是截止目前,“三品一标”有效期内总认证面积X.X万亩,总产量X.X万吨。四是农畜水产品质量安全方面,积极推进全县农产品质量安全检测体系建设,目前已向自治区申请“双认证”认证考核,在提高工作人员检测能力的同时开展好农产品自检及迎检工作,X年自治区第一季度农产品质量安全例行监测结果合格率X%、上半年在县城范围内开展快速检测X批次,合格率均为X%。
X、人居环境整治工作。(X)统一思想,部门联动,形成合力。按照自治区农村人居环境整治工作要求,x县全面开展“万村整治”,高位推进“千村示范”,成立以县委书记、政府县长为双组长的人居环境整治工作领导小组,抽调X名业务骨干负责日常工作。统筹整合资金X万元,积极争取农村人居环境整治项目X个,打造示范村X个、美丽乡村X个。制定下发工作方案X个,形成长效机制X个,定期召开农村人居环境整治工作推进会、联席会、观摩会,不断形成工作合力,确保了全县农村人居环境整治各项工作扎实推进。
(X)努力构建“干净、整洁、有序、舒适”的人居环境。一是农村户厕建设。X年县财政投入X.X万元,按照厕所防渗、防臭、防蝇、照明的标准,新改建卫生厕所X座,实现农牧村户厕全覆盖;二是庭院环境整治。落实“三区分离”(生活区、种植区、养殖区),完成农户院内“三区分离”X户,发放菜苗X万余株,果树苗X万株(棵),鸡苗X万只,花苗X余株。清理残垣断壁X公里、拆除危旧房屋X户。完善“门前三包”、每月检查评比等制度,实现物件柴草码放整齐,庭院整保持洁干净;三是改善居住环境。筹措资金X万元购买砖X万块和水泥X吨,发动农牧民群众投工投劳X.X万人次,社会力量投入村庄清洁行动资金X.X万元,不断改善庭院基础设施建设。开展全县性环境整治X次,参与人数达X万人次以上,乡镇村开展奖惩评比X次,在x县零距离、电视台、x新闻网等平台宣传报道X篇,切实转变群众观念,形成良好的生活习惯;四是有序排放污水。推动农户节约用水,推行农村生活用水计量计费,提高村民树立节水意识和水商品意识,减少生活污水源头排放,已规划排放点X户。同时加强河湖水体治理,严肃查处污染河湖行为;五是清理生活垃圾。坚持“每周一大扫、三天一小扫、天天要打扫”工作要求,大力宣传垃圾分类处理的理念,建立《垃圾分类鼓励激励机制》、《垃圾分类标准》长效奖惩机制,县财政配套X万元用于购买X个分类垃圾桶发放到户,同时落实乡村保洁人员X名(各村至少一名垃圾分类保洁员),增设垃圾专用箱X个,确保垃圾“定时定点循环回收”集中处理。累计出动机械、车辆X余辆(次),清运垃圾、陈年粪便杂草X万余吨,参与群众X.X万人次;六是河道清淤疏浚。开展居民点房前屋后干支渠、毛渠和排碱渠实地排查,动员农牧民群众对农田灌溉渠道、农村排水沟、污水坑进行疏通清理,累计清理X公里X万余吨淤泥。
(X)坚持辐射带动,高位推进“千村示范”。一是加强村庄规划管理。坚持规划先行,因地制宜编制实用性建设规划,结合乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求,已完成X个行政村修编的摸底调查工作,X个示范村村庄规划工作,X个村地形测绘工作;二是推进农村“厕所革命”。以村委会、幼儿园等人口较集中区域的公共场所为重点,投入X万元续建完成农村公厕X座,投入X万元在旅游沿线、主干道新建完成旅游厕所X座;三是实施农村生活垃圾治理项目。投入X万元购置吸污车X台、垃圾转运车X辆、垃圾箱X个,目前完成供货,发放至各乡(镇)并投入使用,目前已覆盖X个示范村;推进各乡(镇)成立环卫公司,逐步形成规范、高效的乡转运管理模式;四是实施农村生活污水治理项目。投入X万元完成库勒拜镇巴勒塔村、那勒村、萨尔布拉克镇塔依什拜村、农科村X公里管网铺设及污水处理一体化设备采购安装,目前一体化设备已采购完成,管网铺设已完成施工招标;实施X家养殖合作社和X个人畜分离养殖小区堆粪场、化粪池、无害化处理井等建设,目前完成工程建设;五是实施改善村容村貌项目。投入X万元建设完成农村公路X.X公里;对X公里乡村沿线修枝刷白。积极引进畜禽粪污处理设施设备,通过招商引资,成立X家有机肥料加工厂,从源头解决农村人居环境问题。
(二)环境保护工作。
一是做好面源污染方面。根据县委X号文件精神,各乡(镇)上报地膜回收面积合计X.X万亩,回收农药包装废弃物X.X吨。二是秸秆利用方面。X年秸秆资源产生量X.X万吨,可收集资源量X.X万吨,综合利用量X.X万吨,肥料化利用量X.X万吨,综合利用率为X.X%。三是防治畜禽养殖污染方面。建设X座堆粪池X.X平方米、X座化粪池X立方米、排污管道X米,清粪沟改造X米。引进了新疆鑫达丰盛农业科技有限公司承担粪污处理,做有机肥加工,因此将原建设四个养殖小区堆粪点不在建设,改为逐户设立堆粪场,共涉及X户,目前完成X户。
(三)农区畜牧业工作。
X年上半年全县牲畜存栏数X.X万头(只),其中农区X.X万头(只),转场放牧X.X万头(只)。
X、加强禽畜疫病防控。我县在春季动物防疫过程中使用口蹄疫疫苗X万毫升,禽流感疫苗X万毫升,常规防疫疫苗X万头(只、份),截至目前完成口蹄疫免疫牛X.X万头,完成应免数的X%;羊X.X万只,完成应免数的X%。完成猪口蹄疫免疫注射X头,注射猪瘟疫苗X头。禽流感完成免疫X羽,注射牛布病疫苗X头份;完成常规防疫:羔羊注射三联四防苗X只,注射羊痘疫苗X只,炭疽免疫X头、气肿疽免疫注射X头,累计治疗发病牲畜X头(只)。全县累计完成圈舍消毒X座,消毒X.X万㎡,有效降低了幼畜的发病率。完成奶牛保险X头。兽医实验室完成奶牛布病、结核病两病检疫X头,完成地区下达的监测采样任务X份。经地区动物疾控中心兽医实验室检测我县春季禽流感抗体效价达X%。
X、做好品种改良工作。一是引进萨福克种公羊X只,任务已下发各乡镇,由各乡镇确定引进萨福克种公羊的农牧户;已从区外引进西门塔尔种公牛任务X头、新疆褐牛X头;引进优质冻精X万枚。二是X年“十百千万”工程以X个良种牛引进示范村为重点,目前今年新增的十头养殖大户X家,百头合作社X座,千头养殖专业合作社X座,新增示范村X个,西门塔尔、褐牛、荷斯坦牛良种率达到X%。三是截止目前生产冬羔配种已完成配种X.X万只。牛羊育肥出栏X.X万头只,以育马养马为基础,发展马文化各类产业,截至目前x县博克斯养殖专业合作社,现有马匹X匹,主要发展肉马和乳马。
X、全面推进基础设施建设。截止目前,续建项目两个计划完成投资X万元。新建开工项目X个总投资X万元,工程均己开工建设。未开工项目X项,可行性研究报告己编制完,其中x县牧民定居附属工程,招投标公告己发,X月X日开工建设,农村人居环境项目正在编制实施方案计划X月开工计划。
二、主要存在的问题。
X、专业技术人员紧缺。各科室都存在专业技术人员不足,农业农村工作技术性强、工作量大,单位现有人力和技术都远远不能满足工作的需要。
X、人居环境整治方面。各乡(镇)及县直部门(单位)对农村人居环境整治工作重视程度不足,执行力待进一步提高;县乡村人居环境整治管理未形成长效联动、管理机制,总结性、创新性开展不足;基层作用发挥不明显,村(居)民自觉性未调动,活动参与率较低。
X、缺少龙头企业。带动农牧民增收的中小型龙头企业、合作社发挥作用不明显,制约农畜产品价值最大化。
X、农区畜牧业舍饲圈养问题。农区牲畜散养、管不住,村庄道路、农田、林带内仍有散养牲畜。
X、面源污染处理难问题。缺少残膜回收加工企业,农田白色污染问题无法得到根本解决。
X、乡镇村级农产品安全、动物防疫重视不足。乡级对农产品安全、动物防疫工作不重视,人员、资金配备不到位,专业人员缺乏或从事其他工作,严重影响村级食品安全工作。
X、渔业专业执法难度大。我县县域内有X条大的河流,点多线长面广,因实行全年禁渔,而我局从事渔政执法的人员只有X名,禁渔工作开展难度大,造成执法漏点漏面。
三、下一步工作计划。
(一)环境保护方面。一是积极探索使用可降解地膜,选定区域开展试验示范,后续将根据试验情况进行推广;推广试验全自动残膜回收机,改进及选型适合本县的残膜回收机,提高土壤层内的旧残膜回收率低的问题。二是积极争取项目资金,引进残膜回收加工企业。三是依托x乡牧办已建成的有机肥加工厂,将病死动物尸体和牲畜粪便拉运加工厂进行无害化处理,防止动物疫病传播扩散,切实强化养殖环节病死畜禽无害化处理监管工作,保障动物产品质量安全以及生态环境安全。四是做好生态环境保护。农业生产方面:全县设置虫情监测点X个,定期进行观察,计划向农牧民发放重大病虫害预防防治措施材料和处方X次。渔业生产方面:加强渔业资源保护,防止外来鱼种入侵;积极争取上级支持对我县水产养殖户进行增殖放流鱼苗X万尾,做好渔业增殖放流工作。
(二)种植业方面。
X、大力发展中草药业。以发展道地中药材为主要内容,大力发展中草药业这一优势产业。一是着重推广甘草、黄芪、苦豆子种植,同时积极试种黄芩、柴胡、板蓝根等作物,全县计划种植中草药X万亩。二是通过招商引资的方式,引进X家内地实力强劲特色企业,惠诚药业、阿尔泰康达清晨药业、三九药业、内蒙古启源药业等企业,培育壮大荣成哈克药业,盘活存量资产,引进新机制,以“企业+合作社+农户”或者“企业+农户”、“合作社+农户”的模式,通过惠诚药业等中草药初加工企业的需求,形成中草药种植订单,解决全县药农产品销路问题,推进我县中草药产业的健康、有序发展。建立中草药质量安全监管追溯体系,实现我县中草药种植X%可追溯。三是围绕打造“药王山”品牌形象和挖掘保护“哈萨克民族医药”品牌,加强与高等院校、研发机构、龙头企业合作,通过发展无公害、绿色、有机中草药种植,实现中草药种植和医药产品生产结合,使原材料供应向加工转化,不断提升中药材的品质和附加值,提高竞争力和影响力,全力打造x县水好地好阳光好“三好”药材。四是加强技术培训,通过引进援疆专家、聘请疆内外中草药技术专家、种植能手等,采用集中授课、实地讲解、外出观摩等“请进来、走出去”的形式,对我县农技干部及种植户进行中草药种植技术的培训X批次,每批次X-X人,切实掌握中草药科学种植技术,提高中草药种植管理水平。
X、做好农技推广工作。一是继续开展好科技培训工作,提高农牧民种植水平,结合下乡服务工作,做好病虫害的预测预报,及时指导农户进行科学合理的防治。二是充分发挥试验站筛选、试验、示范作用,开展田间培训及观摩,提高科技技术含量,筛选出更好的品种并进行大面积推广,从而带动农业产业发展。三是开展玉米、小麦肥效试验X个。四是县、乡X名农技人员做好每周X次技术服务工作。
X、做好农村产权制度改革。一是完成最终县级确权登记颁证数据成果的合库工作,并顺利通过自治区的数据汇交。做好土地确权“回头看”工作的各项档案资料及准备工作,迎接“回头看”成果的省级检查验收工作。完成土地确权档案规范化建设工作,并向档案部门移交数字化档案成果。二是扎实开展农村资产清产核资各项工作。督促各乡(镇)要按照清产核资验收方案,整改完善清产核资的档案资料。通过农村集体产权制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,实现集体资产资源优化配置,完成农村集体产权制度股份合作制改革工作。
X、开展农牧民培训工作。结合冬季攻势、科技之冬、高素质农民培育等培训活动,对各乡镇及牧民定居点分汉、哈语进行种养殖技术培训,开展培训X期,培训农牧民X余人次。
(三)养殖业方面。
X、做好牲畜品种改良工作。一是按照“小畜换大畜、大畜换优畜、减畜不减收”的工作思路,制定下发《x县优质品种牛养殖贷款实施细则》《x县良种牛引进监督管理办法》,充分发挥金融支撑作用,扶持农牧民引进良种生产母牛X头,不断扩大良种畜养殖规模。二是进一步推广黄牛改良工作,在各乡(镇)建设推广冷配点X个,县财政出资金投资X万元引进X支优质冻精、并结合十百千万工程发放优质冻精和做好相关档案工作,农区冷配覆盖率争取达到X%以上,牛良种率争取达到X%以上;计划引进萨福克种公羊X只、冬羔经济杂交X万只。三是“十百千万”工程以X个良种牛引进示范村为重点,十头养殖户达到X家,百头大户(合作社)X家,良种牛示范村X家,万头示范乡X个。四是进一步扩大牲畜育肥数量确保育肥四季出栏,X年年底生产冬羔配种数达到X万只,牛羊育肥出栏达到X万头只。
X、做好牲畜转场工作。严格执行通行证管理模式,计划设立X个牲畜检查站,X个牲畜清点卡点,严格控制转场牲畜数量、严禁牧民代牧农区牲畜,确保明年转场放牧X.X万头(只)。
X、完善动物防疫体系。抓好重大动物疫病防控工作以及非洲猪瘟等外来病的防控力度,做好引进牲畜的审批、检疫、隔离工作。加快动物防疫基础设施建设,完善县乡村三级相关设施的配套,切实提高我县应对突发动物疫情处置能力。强化兽药、饲料等畜牧业投入品和肉、奶、禽蛋等主要畜产品质量安全监管工作。一是重点抓好畜禽重大动物疫病的补免工作,确保重大动物疫病免疫率达到X%以上,做好小畜药浴和新型驱虫药“浇泼剂”的推广应用。x县畜牧兽医站已订购各类检测试剂X份,组织兽医实验室人员开展口蹄疫、新城疫、禽流感、布病、包虫病等重大动物疫病流行病学调查,免疫抗体效价采样检测,确保免疫抗体合格率保持在X%以上。二是继续完善政府购买兽医社会化服务,规范防疫公司管理,落实动物防疫无纸化信息录入,不断拓展公司服务内容,为养殖户提供多方位的技术服务,计划培训防疫员X期X人次,X月底完成全县兽医人员人畜共患病的健康体检。三是做好秋季重大动物疫病疫苗和诊断试剂、防疫物资的订购和储备工作,确保各项防疫工作正常开展。三是争取项目资金,计划新建X处鲜奶收购站,将市场散户鲜奶收购后进行集中销售,进一步规范鲜奶销售,确保乳制品质量安全,保证广大群众能喝上“放心奶”。四是争取项目资金,发展马奶制品产业,在齐巴尔镇喀拉塔勒村接羔点x县那孜合作社建设奶制品加工厂,填补x县奶业发展空白。
X、发展冷水鱼养殖繁育。全县养殖户投放鱼苗X万尾,实施人工养殖水域面积X亩,产量达到X吨。实施x县加依勒玛乡博旦拜鳟鱼养殖项目X个,投放鳟鱼鱼苗X尾。
X、完善设施建设。一是投入耕地占补平衡项目资金X万元建设牧业园区,分别在x乡的牧业园区建设X亩,在萨尔布拉克镇的牧业园区建设X亩,在齐巴尔镇的牧业园区建设X亩,建设X家养殖合作社,配齐粪便处理厂(年处理牲畜粪污X万吨)、饲草料交易市场、良种繁育基地和标准化牧业医院,解决园区及周边乡镇、村禽畜粪污处理难问题,服务园区畜牧业发展。二是以库尔米希村和喀拉奥依村为蓝本,在全县不少于X个农业村建设人畜分离养殖小区,推进大户进园区、小户进小区模式发展,为农区畜牧业发展奠定基础。
X、建设马配种站发展马产业。计划投资X万元建设马配种站X个,为我县青少年马文华素质教育活动提供马匹租赁等服务。
(四)人居环境整治。
持续推进人居环境整治工作,依托耕地占补平衡资金,投入X万元完成X个示范村(X个美丽乡村)建设。
(五)安全生产方面。
X、做好农机安全生产工作。一是强化大型工程机械设备安全监管工作。做好大型工程机械安装监控系统的准备工作,完成砂石料厂、砖厂等企业的大型工程机械的定位终端安装工作。二是做好拖拉机的检修、检审工作。X月X日完成X农机审验。三是做好安全生产检查,加大农机路查力度,积极与交安委配合检查,加大对各类存在安全隐患的农业机械车辆、大型工程机械一律暂扣封存、限期整改、上限处罚。四是加大报废拖拉机工作力度,计划对X年、X部分注册的小型拖拉机进行报废,完成报废拖拉机X台。五是发放农机购置补贴X万元,预计购置农机X台,惠及X户农户。
X、加大农业综合执法力度。加强动物防疫、农资市场、兽药、奶业等农业综合执法及案件查处力度。一是继续开展非法转基因玉米检测,确保我县农作物种植安全。加强农资市场检查,确保百姓购销农资安全。二是抓好全年禁渔工作,定期不定期在电视台、“x零距离”微信公众平台禁渔公告,张贴禁渔标语X处。在鱼类洄游产卵高峰期,协调内部其他科室人员,配合进行渔政执法工作。联合公安、边防、市场管理部门对违法捕捞、销售等现象进行严厉打击、依法处理,全年进行天然水域检查X天,对查处案件结案率达到X%。三是加大对农药、兽药的执法力度,对X家农药经销店、X家兽药经销店加大监管,全年各职能站所独立、联合执法检查不少于X次。四是开展法律、法规宣传活动不少于X场次;组织本系统行政执法干部培训不少于X次,进一步提升我局全体执法干部执法水平及依法行政能力。三是加大对农药、兽药的执法力度,对X家农药经销店、X家兽药经销店加大监管,全年各职能站所独立、联合执法检查不少于X次。四是开展法律、法规宣传活动不少于X场次;组织本系统行政执法干部培训不少于X次,进一步提升我局全体执法干部执法水平及依法行政能力。
X、保障农畜水产品质量安全。一是配合完成自治区和石河子的每季度的例行检测和监督检测。同时,开展乡镇的速测工作。完成每月X次的速测工作。二是加大监督指导力度,由县级检测中心对各乡(镇)检测站开展技术指导X次,督促其完成全年蔬菜速测X次X余种样品的检测任务。四是产地检疫及屠宰检疫工作方面。规范产地检疫报检点设置,明确X公里动物检疫报检点管理区域,严格执行落实报检点X小时值班制度,定人定岗定责,提高服务意识,促进产地检疫预计完成X万头(只)、屠宰检疫完成X万头(只),动物检疫电子出证率达到X%。五是加强肥料、农药市场的监督管理工作,确保农资质量安全,杜绝未发农药经营许可证而销售农药的情况出现。同时,统计好农药包装废弃物回收情况。六是加强“三品一标”的宣传力度,对现有认证的企业或者合作社积极指导,发挥认证产品的作用。
(六)全域旅游方面。
一、高度重视,加强领导。城乡环境综合治理工作是进一步提升文明素质,促进和谐社会和生态文明建设的一项重要工作。按照《城市卫生管理条例》、《国家卫生城市标准》、《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》等相关要求,“开展爱国卫生运动,提高全民族的卫生素质”。“城乡环境综合整治,保护群众身体健康”。成立以局长为组长的局爱国卫生领导小组要充分发挥其职能作用,做到领导重视,分工明确,工作落实,加强督促检查,认真组织和开展好我局的爱国城乡环境整治工作。
二、加强教育,提高卫生文明素质。一是局要利用职工大会、职工学习等时机,加强《城市卫生管理条例》、《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》等法规知识的学习。二是要以爱国卫生月等活动为契机,通过印发资料、黑板报等各种形式对职工进行卫生、健康教育,进一步树立干部职工卫生观念,增强卫生意识,提高全局干部职工卫生知识和自我保健能力。三是区、乡镇广播电视站要利用广播电视媒体,广泛开展健康宣传和教育,认真开展好“亿万农民健康教育行动”活动等宣传报道,普及群众的卫生意识,改善人居环境,除害治病,提高人民群众的生活质量和健康水平,认真做好“新农合”、城乡环境整治、爱国卫生等工作的宣传和教育,促进新农村建设和和谐社会建设。
三、开展容貌秩序新气象行动。按照市、区规划和安排部署,配合有关单位进一步巩固“广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”的治理成果,防止回潮反弹。根据区府办《关于印发市区地下管线安全隐患排查整治工作方案的通知》等精神,开展好对城镇架空线缆乱拉、地下管网乱铺的治理行动。
(一)2014年1月31日前,完成排查出的重大安全隐患整改。
(二)2014年2月28日前,完成所有排查出的安全隐患整改。
(三)2014年3月31日前,完成基础数据收集,完成有线电视地下管线的图谱资料档制作,并上报区住建局和市广播电影电视局。
(四)2014年8月底日前,基本完成城区架空线缆乱拉、地下管网乱铺的治理行动,初步实现净化城区广播电视网络空间。
(五)2014年10月底以前,基本完成乡镇地下管网乱铺的治理行动。2014年11月底以前,基本完成乡镇村村架空线缆乱拉的治理行动。初步实现净化农村广播电视网络空间。
四、开展美丽乡村新面貌行动。按照新农村建设要求,结合村庄建设改造,推进广播电视等配套设施建设,推动示范村庄达到布局优化、道路硬化、卫生洁化、河道净化、村庄绿化、环境美化的“六化标准”。
(一)2014年3月31日前,完成全区农村已建村庄广播电视配套设施情况,形成治理报告,在6月底前完成整改。
细致的调查,现将调查情况报告如下:
一、镇“三集中”建设的基本情况
近年来,按照新农村建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的总体要求,以深入开展“三集中”建设为抓手,大力整治农村环境,农村村容村貌得到明显改善。截止目前,全镇共建垃圾池1818口,辐射全镇32个村(居)242个村民小组,共落实垃圾填埋场83处,落实墓园53处,疏挖沟疏21.17千米,修建下水道3.5千米。主要从四个方面入手,扎实推进“三集中”建设。
1、统一思想,专题动员。近年来,镇新农村建设扎实推进,成效显著。目前,全镇32个村(居)全部实现了通水泥路、通有线电视,大部分村用上了自来水,农村生产生活条件得到了大幅改善。但与此同时,村庄环境整治工作相对滞后,很多村庄柴草杂物乱堆乱放,垃圾污水乱泼乱倒,老人墓地乱建乱放,农村生态环境不容乐观,村容村貌不尽人意,与如火如荼的新农村建设极不协调。整治农村环境,改变村容村貌已经刻不容缓。为了提高认识,统一思想,镇委建设新农村办公室组织片总支书记和村支部书记,专程到仙洪试验区参观学习农村环境整治先进经验。参观学习后,在统一思想、集中讨论、制定方案的基础上,全镇迅速专题召开农村环境整治“三集中”建设动员大会,对“三集中”工作进行了全面动员和具体部署。结合实际,垃圾集中处理以318国道沿线村为示范点,墓园集中建设以闵台村、伍家场村、秦杨村为试点村,试点示范,以点带面,带动全镇“三集中”建设全面推进。
2、加强领导,成立专班。镇委高度重视“三集中”建设工作,成立了以党委副书记、副镇长为组长,分管领导为副组长,各片总支书记为成员的全镇“三集中”建设工作领导小组。各村也相应成立了由支部书记为组长的领导小组,由各村干部具体抓,所有村干部包组到湾,形成书记负总责、干部齐上阵的工作格局。同时,明确要求各村配齐配足保洁员。各村根据清洁范围的大小分别配备了1—2名清洁员,“318”国道沿线各村分别配备了1—2名保洁员。目前,全镇共配备清洁员34名,配备保洁员11名,墓地管理员5名。
3、加大投入,完善设施。在“三集中”建设上,我们坚持以政府投入为主体,集体、农户投入为补充,加大资金投入力度,加快农村环境治理基础设施建设。一是建设垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基础上,今年对全镇沿大沟大路、湾子的死角补建垃圾池518口。每口垃圾池建设投入为280元,其中政府补贴150元。二是配备垃圾清运板车。由政府统一出资,全镇30个村共配备垃圾清运板车32辆。三是落实垃圾填埋场。按照每村2处以上的要求,以村废沟、废塘为主,共落实垃圾填埋场83处。四是落实集体墓园。按照每村1—2个的要求,共落实集体墓园53个。墓园建设由集体调田,政府出资绿化配套。五是养殖排泄物无害处理。结合“一建三改”工程建设,全镇共计建池达2130口。
4、建立机制,规范管理。主要建立了三大机制。一是干部工作目标激励机制。村主职干部人平拿出300元工资用于“三集中”工作结帐。由镇农委组织专班,对各村“三集中”建设工作进行检查评比验收。好的得300元,较好的得200元,一般的得100元,较差的不得工资。墓地建设村干部人均拿100元工资挂钩,落实墓地的得50元,能实施的得50元,没有落实墓地的不拿工资。二是清洁员工作目标考核机制。对各村清洁员工作职责进行了明确要求,并由镇农委和村居委员会进行定期与不定期检查督办。村容保洁工作与清洁员工资紧密挂钩,清洁员每人每月拿出100元考核结帐,好的得全额,一般的得50元,较差的不得,连续三次评为较差的,由村进行撤换。三是农户考评机制。村委会每月组织一次清洁卫生大检查,每次评出最清洁、清洁、不清洁农户,检查结果张榜公布,并督促不清洁农户限期整改。
二、镇“三集中”建设存在的主要问题
1、部分农民环保意识不强。由于受长年的生活陋习影响,部分农民群众传统的生活方式未得到根本转变,环保卫生意识和社会公
德意识比较薄弱,不能自觉做到保护环境、讲究卫生,在一定程度上影响了“三集中”建设的规范运作和工作成效。
2、建设资金投入严重不足。“三集中”工作是一项资金投入较大的公益事业。垃圾集中入池清运、填埋以及墓园的集中管理,每村平均投入需3万多元。近年来,镇“三集中”建设投入没有向社会或村民收取任何费用,全部由镇、村两级财政
全额投入。由于资金投入上的严重不足,专职保洁队伍难以稳定,长效管理机制难以建立,已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹,部分地方“脏、乱、差”的情况再次出现。
3、农村基层组织重视不够。部分农村基层组织对环境整治“三集中”建设工作的重要性和紧迫性认识不足,在资金投入、人员配备、规范管理等各个方面的工作力度还不够大,严重影响了“三集中”工作的开展。
三、加快“三集中”建设的对策及建议
1、进一步加大资金投入力度。农村环境整治是直接影响农民群众切身利益的问题,与农民日常生产生活息息相关。市、镇、村三级组织要进一步加大“三集中”建设的投入力度,不断完善基础设施,落实管理经费,保障“三集中”建设持续开展的同时,要坚持“政府主导、多元投入”的原则,出台相应的激励政策,鼓励和引导社会资金投入“三集中”建设,从而破解筹资难题,加快农村环境治理。
2、进一步完善长效运作机制。一是推行“三集中”建设目标管理责任制。将“三集中”工作纳农村环境整治是新农村建设的一项重要内容,事关农村群众的人居生活质量,事关农村经济社会可持续发展。为了深入开展农村环境整治工作,加快推进新农村建设,近期围绕镇农村环境整治问题,深入全镇32个村(居),重点对垃圾集中处理、墓园集中管理、村容集中治理“三集中”建设情况进行了深入
细致的调查,现将调查情况报告如下:
一、镇“三集中”建设的基本情况
近年来,按照新农村建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的总体要求,以深入开展“三集中”建设为抓手,大力整治农村环境,农村村容村貌得到明显改善。截止目前,全镇共建垃圾池1818口,辐射全镇32个村(居)242个村民小组,共落实垃圾填埋场83处,落实墓园53处,疏挖沟疏21.17千米,修建下水道3.5千米。主要从四个方面入手,扎实推进“三集中”建设。
1、统一思想,专题动员。近年来,镇新农村建设扎实推进,成效显著。目前,全镇32个村(居)全部实现了通水泥路、通有线电视,大部分村用上了自来水,农村生产生活条件得到了大幅改善。但与此同时,村庄环境整治工作相对滞后,很多村庄柴草杂物乱堆乱放,垃圾污水乱泼乱倒,老人墓地乱建乱放,农村生态环境不容乐观,村容村貌不尽人意,与如火如荼的新农村建设极不协调。整治农村环境,改变村容村貌已经刻不容缓。为了提高认识,统一思想,镇委建设新农村办公室组织片总支书记和村支部书记,专程到仙洪试验区参观学习农村环境整治先进经验。参观学习后,在统一思想、集中讨论、制定方案的基础上,全镇迅速专题召开农村环境整(来源:***)治“三集中”建设动员大会,对“三集中”工作进行了全面动员和具体部署。结合实际,垃圾集中处理以318国道沿线村为示范点,墓园集中建设以闵台村、伍家场村、秦杨村为试点村,试点示范,以点带面,带动全镇“三集中”建设全面推进。
2、加强领导,成立专班。镇委高度重视“三集中”建设工作,成立了以党委副书记、副镇长为组长,分管领导为副组长,各片总支书记为成员的全镇“三集中”建设工作领导小组。各村也相应成立了由支部书记为组长的领导小组,由各村干部具体抓,所有村干部包组到湾,形成书记负总责、干部齐上阵的工作格局。同时,明确要求各村配齐配足保洁员。各村根据清洁范围的大小分别配备了1—2名清洁员,“318”国道沿线各村分别配备了1—2名保洁员。目前,全镇共配备清洁员34名,配备保洁员11名,墓地管理员5名。
3、加大投入,完善设施。在“三集中”建设上,我们坚持以政府投入为主体,集体、农户投入为补充,加大资金投入力度,加快农村环境治理基础设施建设。一是建设垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基础上,今年对全镇沿大沟大路、湾子的死角补建垃圾池518口。每口垃圾池建设投入为280元,其中政府补贴150元。二是配备垃圾清运板车。由政府统一出资,全镇30个村共配备垃圾清运板车32辆。三是落实垃圾填埋场。按照每村2处以上的要求,以村废沟、废塘为主,共落实垃圾填埋场83处。四是落实集体墓园。按照每村1—2个的要求,共落实集体墓园53个。墓园建设由集体调田,政府出资绿化配套。五是养殖排泄物无害处理。结合“一建三改”工程建设,全镇共计建池达2130口。
4、建立机制,规范管理。主要建立了三大机制。一是干部工作目标激励机制。村主职干部人平拿出300元工资用于“三集中”工作结帐。由镇农委组织专班,对各村“三集中”建设工作进行检查评比验收。好的得300元,较好的得200元,一般的得100元,较差的不得工资。墓地建设村干部人均拿100元工资挂钩,落实墓地的得50元,能实施的得50元,没有落实墓地的不拿工资。二是清洁员工作目标考核机制。对各村清洁员工作职责进行了明确要求,并由镇农委和村居委员会进行定期与不定期检查督办。村容保洁工作与清洁员工资紧密挂钩,清洁员每人每月拿出100元考核结帐,好的得全额,一般的得50元,较差的不得,连续三次评为较差的,由村进行撤换。三是农户考评机制。村委会每月组织一次清洁卫生大检查,每次评出最清洁、清洁、不清洁农户,检查结果张榜公布,并督促不清洁农户限期整改。
二、镇“三集中”建设存在的主要问题
1、部分农民环保意识不强。由于受长年的生活陋习影响,部分农民群众传统的生活方式未得到根本转变,环保卫生意识和社会公
德意识比较薄弱,不能自觉做到保护环境、讲究卫生,在一定程度上影响了“三集中”建设的规范运作和工作成效。
2、建设资金投入严重不足。“三集中”工作是一项资金投入较大的公益事业。垃圾集中入池清运、填埋以及墓园的集中管理,每村平均投入需3万多元。近年来,镇“三集中”建设投入没有向社会或村民收取任何费用,全部由镇、村两级财政全额投入。由于资金投入上的严重不足,专职保洁队伍难以稳定,长效管理机制难以建立,已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹,部分地方“脏、乱、差”的情况再次出现。超级秘书网
3、农村基层组织重视不够。部分农村基层组织对环境整治“三集中”建设工作的重要性和紧迫性认识不足,在资金投入、人员配备、规范管理等各个方面的工作力度还不够大,严重影响了“三集中”工作的开展。
三、加快“三集中”建设的对策及建议
第一条为进一步加快小城镇建设,促进村庄整治,根据《安徽省省级财政支持新农村建设专项补助资金管理办法(试行)》(财农〔**7〕682号)、《安徽省小城镇建设专项资金管理办法》(财建〔**4〕866号)和市政府有关规定,制定本办法。
第二条小城镇建设和村庄整治补助专项资金(以下简称专项补助资金)是市财政预算安排的对小城镇建设和村庄整治的专项补助。主要用于:
(一)全国重点镇、省重点中心镇、省中心建制镇的小城镇建设;
(二)列入新农村建设“千村百镇”示范工程、村庄环境整治行动计划的项目。
第三条专项补助资金使用管理坚持以下原则:
(一)以补为主的原则。小城镇建设和村庄整治鼓励集体和农民自筹资金投入,积极引导社会资本参与。专项补助资金不单独使用,主要用于扶持项目的后期投入。
(二)不重复补助的原则。其他政府性资金已予以支持的项目原则上不重复投入。
(三)务求实效的原则。从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见实效的事项入手,侧重支持村镇公共基础设施,改善生产生活条件和人居环境。
(四)公开公平公正的原则。建立科学透明的专项补助资金管理机制。
(五)总量控制、择优扶持、协调发展的原则。
第四条专项补助资金由市建设行政主管部门和市财政部门共同管理。市建设行政主管部门主要负责项目的审查和监督,市财政部门主要负责资金的管理和分配。
第二章补助范围
第五条小城镇建设补助主要用于小城镇镇区内道路、供水、排水、绿化、公共照明、污水和垃圾处理等公共基础设施建设。
第六条新农村建设“千村百镇”示范工程和村庄环境整治行动计划项目,分为如下五项:
(一)公共基础设施建设补助。主要用于支持发展村镇供水、排水、绿化、公共照明、污水和垃圾处理等公共基础设施建设。
(二)村内道路建设补助。主要用于村内串通新建道路硬化及道路旁的下水道或排水沟渠建设。
(三)村庄环境整治行动计划建设补助,主要用于支持以下项目:
1、污水、垃圾处理。中心村建设村庄小型简易污水收集处理设施、进行生态净化处理、垃圾集中收集及建垃圾池(箱)。
2、改路。实施村与村、村与组、组与户的道路通达工程建设。
3、改水。村庄饮用水改造,包括引山泉水、建手压井、打深水井、延伸城镇自来水管网和建小型水厂等。
4、改厕改圈改厨。村内新建公共厕所;村庄农户新建或改建三格式无害化、沼气式卫生厕所达20户以上;村庄结合沼气工程建设,改造厨房和猪牛圈,推广省柴节煤炉灶30户以上。
5、立面整饰。对村庄房屋外墙及四周环境进行集中联片统一整修粉饰达20户以上。
(四)乡、村规划编制补助资金。主要用于村庄布点规划和整治建设规划编制补助。
(五)村庄社会事业发展配套设施建设补助。主要用于村内兴建文化活动室(农家书屋、农民培训学校)、农村信息站、农技大院、党员活动室、中心村村级农民体育活动场所等建设项目。
第三章项目申报、审批和资金拨付
第七条项目申报:
(一)凡属于本办法补助范围的,以乡镇为单位进行项目申报。其中,属于村庄整治项目的,有受益区农民民主议定通过的项目建设筹资筹劳方案、具有较强示范带动作用的项目,以乡镇为单位组织村进行申报。
(二)申报单位填写小城镇建设和村庄整治专项补助资金项目申报文本,并附镇村规划、项目批准文件、项目规划说明、项目投资概算、相关图件、在建项目的有关情况和村民代表意见等附件,报所在县(市)、区建设行政主管部门。
(三)县(市)、区建设行政主管部门会同财政部门审查提出初审意见后,于每年4月30日前报市建设行政主管部门、财政部门。
第八条项目审批:
(一)市建设行政主管部门会同市财政部门,对各县(市)、区申报项目进行书面和现场审核,拟定项目内容和补助额度。对通过民主议定、规划详实可行、配套资金落实、群众自筹比例大、申报积极性高、实施受益面广的项目给予优先考虑。
(二)经审核后的项目由市建设行政主管部门、市财政部门汇总后报市政府。
(三)市政府批准后,由市建设行政主管部门、市财政部门组织实施。
第九条专项补助资金实行两次拨付:
(一)项目批准后15日内,市建设行政主管部门与市财政部门联合印发补助文件,将资金拔付到有关县(市)、区财政专户,实行县级财政报账制管理,专款专用。资金到帐后10日内由县(市)、区财政按50%的补助资金预拨给项目建设单位作为启动资金。
(二)项目竣工后,由项目建设单位将申请验收报告和项目总结报县(市)、区建设行政主管部门、财政部门,由县(市)、区建设行政主管部门、财政部门联合行文上报市建设行政主管部门、市财政部门。市建设行政主管部门、市财政部门会同县(市)、区建设行政主管部门、财政部门进行验收,验收合格后,拨付剩余的50%补助资金。验收不合格的,由项目单位进行整改,对整改后仍然通不过市级验收的,收回前期启动资金和剩余的补助资金。
对项目建设专项补助资金占项目投资额30%以上(含30%)或项目补助资金达到10万元以上(含10万元)的实行审计。项目建设单位应提供有资质的中介机构出具的项目竣工决算审计报告,并列明省级、市级、县级财政专项资金的项目内容和金额。
第四章监督管理
第十条各县(市)、区政府要切实加强对本行政区域内项目申报、建设和专项资金使用的指导和监督管理。
各级财政部门要保证资金及时足额到位,专款专用。对专项补助资金到位不及时、挤占挪用专项资金以及其它违反规定的行为要责令限期改正;拒不改正的,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处罚。
各级建设行政主管部门要加强对项目实施的全过程监督管理,及时跟踪、评估项目实施情况,按时汇总上报项目的进展情况,并组织项目单位做好项目实施过程中的相关资料整理和总结。
第十一条项目建设单位应严格按照项目实施计划和建设要求,制定具体实施方案,及时足额落实配套资金和自筹资金,严格按进度施工,保证建设质量。项目实施过程中,不得擅自调整项目内容、标准、规划、地点和资金用途。项目因故中止的,由市建设、财政部门根据具体情况部分或全部收回专项资金。对在资金使用中存在违法违规行为的,终止扶持,收回补助资金。
第十二条专项补助资金实行公示公告制。由乡、镇负责,以乡、镇、村为单位,对项目规划、上级资金补助、群众筹资、投工投劳进行事前公示;对项目实施结果及资金使用情况实行公告,接受群众监督。
第十三条对有关行政机关在项目审批、资金使用中存在违法行为的,依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章附则
一、工作目标任务完成情况
2018年我区确定了15个农村人居环境整治示范村和某镇镇区作为今年“推进垃圾分类处理”工作的主体,共涉及9769户29282人,计划每户配2个垃圾分类收集桶,学校、卫生所和商店除配垃圾分类桶外还配置分类果皮箱。目前共采购7.6万个分类垃圾收集桶,乌某镇某村作为首批试点村,正在进行收集桶和果皮箱的安装配置工作,已安装收集桶240个,果皮箱8个。
二、存在问题
一是由于新建的乌金山、什贴、东赵、长凝、北田、庄子六座农村生活垃圾转运站正在建设中,当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善,仅能完成垃圾的分类投放工作,不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。二是有害垃圾的分类处理还存在很多问题,不能将有害垃圾很好的进行分类收集、运输和处置。
三、整改及处置情况
一是加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设,10月底完成转运站建设和设备的采购。二是做好15个示范村和某镇镇区的垃圾分类工作,在乌某某村示范村建设的基础上,7月底前全面铺开垃圾分类工作。通过确定收集车辆、人员及配套设施设备,加大宣传,严格考核,到11月底前实现农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用。同时做好垃圾减量化、分类化、资源化处理的经验总结,为进一步推进全区农村生活垃圾分类处理做准备。
四、工作建议
进一步建设完善的农村收运体系,按照“户分类、存收集、乡(镇)转运,区处理”的方式,推动城乡垃圾一体化处理,建立健全垃圾转运站和村级垃圾收集点等农村生活垃圾收运处置体系,实现农村垃圾治理全覆盖。按照“五有”标准,从保洁、收集、转运、处置四个环节入手,制定标准,明确人员、资金和管理考核制度,强化督查考核,形成长效管理机制。加大宣传,通过电视、电台、宣传海报、网络等各种媒体,提高村民农村环境治理的责任意识并形成良好的卫生习惯。
附件:问题清单
1、存在问题:由于新建的乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站正在建设中,当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善,仅能完成垃圾的分类投放工作,不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。
整改措施:加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设,10月底前完成转运站建设和设备的采购。
(一)实施范围
2012年我县农村危房改造试点范围。
(二)目标任务
2012年需改造1000户居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
二、补助对象与标准
(一)补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
(二)建设标准。危房改造采取重建和修缮加固两种类型。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在60平方米以内。
(三)补助标准。农村危房改造工作资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为:五保户、农村低保户重建房屋户均2万元;修缮加固户均0.6万元。贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元,修缮加固户均0.4万元。
(四)资金分担。政府补助部分,中央每户综合补助6000元;省级每户综合补助2000元。除中央和省级补助外,其余不足部分由市、县财政按照25%:75%比例承担。
县、镇财政可根据农村危房改造工作情况,安排必要的危房鉴定、规划编制等工作经费。
三、改造方式与时限
(一)改造方式。危房改造分为重建和修缮加固两种方式。农村危房改造坚持以分散分户改造为主,在同等条件下,优先安排危房集中村庄的危房改造,结合村庄整治、圩堤达标、新农村建设,统筹协调道路、供水、亮化、沼气、环保、改厕等设施建设,整体改善人居环境。
1、重建。拟改造农村危房系整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主,自建确有困难且有统建意愿的,镇政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。
2、修缮加固。拟改造农村危房系局部危险属C级危房的应修缮加固,由农户自行修缮加固;自行加固确有困难的,镇政府要主动帮助。
(二)完成时限。2012年11月30日前全面完成省、市下达的农村危房改造任务。
四、工作要求
(一)规划引导,科学实施。各镇要及时将改造任务细化分解落实到各村、落实到贫困农户。加强规划引导,推广《省农村危房改造设计图集》使用,提升农村危房改造水平,合理确定农房建设标准和抗震等级,加强地方建筑材料研究利用,降低成本。农村危房改造户数比较集中的村庄,必须编制村庄规划。根据农民实际需求,结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格和抗震等级,科学编制农村危房改造设计方案。
(二)整合资源,合理推进。统筹整合土地整治、农村清洁工程、农村环境连片整治示范、新农村建设、村村通工程、农村饮水安全工程、农村改水改厕、农家书屋工程、农村沼气建设工程、农网改造等项目,通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等方式,多渠道筹措农村危房改造资金,促进村庄人居环境整治工作。
(三)严格程序,加强管理。要优先改造住房最危险、经济最困难的贫困农户房屋。坚持“户申报、村评议、镇审核、县核准”和公开、公正、公平原则,规范工作程序。
1、个人申请。符合危房改造条件的家庭,由户主自愿向所在村委会提出书面申请。
2、集体评议。村委会接到贫困农户的申请后,召开村民会议或村民代表会议进行评议,并将结果在村务公开栏予以公示。经评议认为符合救助条件,且公示无异议的,填写申报材料上报镇政府审核。对经评议或公示有异议、经复核不符合补助对象条件的,应及时向申请人说明理由。
3、入户审核。镇政府收到村委会的申报材料后,组织人员上门核查。经审核确认符合条件的,报县农村危房改造和村庄整治工作领导小组办公室(下简称“县危改整治办”)审批。
4、复核批准。县危改整治办接到上报材料后,应立即复核,对符合补助对象条件的,予以批准,并根据县房屋安全专业鉴定机构出具的农户住房危险程度鉴定意见,核定补助标准。对不符合条件的不予审批,并说明理由。
5、竣工验收。农村危房改造工程竣工后,各镇要组织自查验收,以村为单位填写工程竣工验收表和整体验收报告,县危改整治办根据各镇提供的工程竣工验收表和整体验收报告对工程竣工验收情况进行审核验收,并向相关部门提交验收报告。
(四)加强资金使用监管。县财政局要按照有关规定,加强农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、分账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。各镇要做好资金发放到户的监督管理,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。
(五)强化工程质量安全管理。农村危房改造要严格执行农房抗震安全基本要求。各镇要组织农村建筑工匠培训,建立完善农村危房改造工程质量安全管理制度,确保危房改造的工程质量安全。县危改整治办要组织力量,对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督,发现问题,限期整改。
(六)建立信息报告和档案管理。各镇要严格执行周报制度,每周将工程进度报县危改整治办。县危改整治办要按照有关要求,及时汇总并上报有关农村危房改造计划落实、资金下达、监督管理等情况。各镇要组织编印农村危房改造信息,定期或不定期报送建设成效、存在问题和建议等情况。
按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔〕168号)要求,完善危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。各镇要及时、全面、真实、准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”,工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准,并作为绩效考核的重要依据。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各镇、县直有关部门要高度重视农村危房改造工作的重要意义,统一思想、加强领导,明确职责,密切配合,共同推进。各镇政府是农村危房改造的责任主体,要成立相应工作机构,制定具体方案,明确目标任务,落实必要的工作人员和经费。
(二)完善监督检查。各相关部门要认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村危房改造的政策和规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督,确保农村危房改造公开、公平、公正。