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中图分类号: TU723 文献标识码: A
从GB50500-2003清单的出现至GB50500-2013新清单的颁布,采用工程量清单计价模式进行招投标经过多年实践,发展日趋成熟,但招标人及其在具体操作运用中存在一些问题:
工程量清单应由招标人或委托有资质的造价咨询人编制,工程量由招标人提供,投标人投标报价,但是如果清单编制错误或者清单错项、漏项及工程量计算有误,会引起施工组织、施工现场情况、工期的变化,从而引起施工成本、利润、管理费率的变化,因此带来项目单价变化,在施工过程中和工程结算中会引起索赔、争议现象的发生,对于单价合同如此,尤其是对于签订总价合同更是如此。
因此对于做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点:
一、注重招标文件编制工作
招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,要想把招标工作做好,编制好招标文件最为关键。因此,在编制招标文件时,业主或其委托的应主要控制以下几点:工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留活口,尽量减少暂定金额分项;对于工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,应在招标文件中约定一个具有可操作性的安排;对于在施工中可能增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过百分比后,该项单价下调多少;对于市场中价格差异较大的设备和材料,在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号、技术规格要求、外观色彩及质量等,并约定一个上限价,要求建筑商在施工前必须提供样品,在业主确认后并封存样品才能施工,市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。
二、注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分,是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理,内容明确,客观公正,不应有倾向性。编制工程量清单要注意以下几点:
1、资料详细、准确。业主应在施工图设计工作已经完成,工程量为确定数量情况下进行招标,设计越详细、考虑越周密,事后发生变更的可能性越小,减少变更,也就减少了发生争议的可能性,也就意味着减少了风险。尤其对于那些大型或是复杂的项目,业主应尽量避免边设计、边招标,或尽可能不在初步设计阶段进行招标。
2、项目划分:要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺要求和质量标准清楚,既便于计量,也便于报价;项目划分尽量要细,避免不平衡报价。
3、编制依据:必须全面了解工程有关资料,了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况,了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等环境条件、地质、水文、气象的具体条件),为计算工程量打好基础,尽量减少日后工程变更。
4、清单说明言简意赅、描述准确完整。包括清单中工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件、地址情况、排土运距、地点坐标等情况说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明,应准确表述,便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。
5、清单项目分部分项列项、计量单位的选择应有利于工程计量与工程结算,这要求编制单位人员具有对图纸的准确理解和较高的编制水平。
6、重视工程量清单和拦标价的编制
准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。业主应委托具有相应资质且业务能力强、信誉好的造价编制机构,但在目前情况下,造价编制机构及人员同样存在着良莠不齐的现象,业主在选择造价编制机构时,应对其实力、业绩进行综合评价,选择一个既具有较高业务能力,又具有良好职业道德的造价编制单位。选择信誉好、经验丰富单位编制详细准确的工程量清单,尽可能涵盖所有发包的工程内容,会降低施工过程及工程结算中引起索赔、争议等问题的风险。
三、注重清单及拦标价的编制审核
如同上述中提到:由于目前情况下,造价编制机构水平实力各不相同,实力强的造价编制机构又难免存在造价人员良莠不齐或者时间紧迫赶工、对图纸规范标准政策法规理解存在偏差,导致工程量清单的编制质量有误。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价,将成为施工阶段造价控制的重要工具,而对于总价包干合同,拦标价控制确定中标合同价是十分必要的。因此,审核清单编制质量,纠正清单编制的错误,对于提高工程量清单编制的质量不仅必要而且很有意义。但是依靠编制单位自检效果有限。这是因为编制单位出于投入的编制人员、时间、经济利益的考虑不可能投入太多的精力细致审核。
针对此问题,在工程实践中,我们在大连港口项目建设上积极探索,目前大连港遇到难得的历史发展机遇:大连港整体搬迁改造,在大连的长兴岛、大连湾、瓦房店太平湾、大窑湾港新建改建扩建港口,工程项目投资规模大、项目多、专业多,时间紧,我们采取委托有实力的具有造价资质的编制单位编制清单及拦标价,提交业主审核后,由业主通过招投标程序选择实力强的造价咨询机构进行审核工程量清单及拦标价,在审核工程量清单时,依据招标文件的要求,做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求,做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单,还应重点检查其是否有错漏项;工程量计算是否出现大的误差;工程量清单主要材料的描述是否详细,招标文件中主要材料表是否对可选用的品牌、 规格、型号、功能、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述,主材质量档次是否符合业主需求;施工图纸是否存在未明确内容。审核单位在审核过程中发现问题及时与编制单位、业主、设计单位沟通,及时纠正、修改直至最终定稿,通过上述程序,最大程度保证工程量清单及拦标价的编制质量。
对于比较复杂、施工难度大或较大型的工程,应要求所有投标方对工程量进行复核,对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分,尤其是一些对施工工艺、施工方案有不同理解、看法的项目,投标各方将所有问题在规定时间内提交给编制单位,再由编制单位汇总、复核、答疑,审核单位跟踪审核后,业主通过将统一修正的清单或答疑发给各投标方。
关键词:工程造价审计;发展现状;问题;对策;参考依据;工作效率
市场经济体制的不断改革,对工程造价的整体工作水平提出了更高的要求,需要技术人员充分地发挥出具体岗位的职能作用,为实际问题的顺利解决提供可靠的工作思路。为了使工程造价在实际的应用中能够达到预期的效果,应该做好相关的工程造价审计工作。这种审计工作的内容非常丰富,提高了工程施工中各种资源的利用效率,增强了工程造价管理的实际作用效果。文中通过对工程造价审计中存在问题的分析,指出出了解决问题的对策。
一、现阶段工程造价审计中存在的问题
(一)工程造价审计管理模式落后
随着经济社会建设步伐的加快,传统的工程造价审计在实际的应用中存在着一定的缺陷,影响了相关工作开展的整体效率。目前我国的工程造价审计管理模式主要集中在事后审计方面,对于工程施工中的事前与事中审计的重视程度不够,影响了工程造价审计的实际应用效果。传统的工程造价审计管理模式主要完成的工作是工程造价项目中的数据分析,并对某些重要的数据信息进行必要地审计,从而达到工程造价的最终目的。但是,这种造价审计管理模式对工程造价过程的监管力度不够,导致实际问题的解决无法达到某些工程的具体要求,影响着建筑企业的工程造价管理水平。这种落后的工程造价审计管理模式,加大了建设单位的投资成本,容易出现人力资源浪费的现象。
(二)缺乏专业性的工程造价审计人才
相比其它行业的审计方式,工程造价审计的整体工作质量要求高,主要在于这种审计方法在降低工程建设成本的同时,也需要保证工程施工质量的安全可靠性。因此,在开展工程造价审计工作的过程中,需要专业性的审计人才充分地发挥自身的优势,为实际问题的有效解决提供可靠地保障。但是,结合现阶段我国工程造价审计的整体发展现状,可知很多工程建设中依然缺乏专业性的工程造价审计人才,影响着工程造价效率。具体体现在:(1)具备专业性的工程造价及审计知识的人才较少;(2)工程造价审计的方式选择不合理。很多工程造价设计工作人员过于注重工程施工中的建设成本,对于工程的经济效益和生态效益认识不足;
(三)工程造价审计的方式缺乏有效性
各种信息化技术的不断更新,对于工程造价审计的实际工作开展提出了更高的要求,需要构建工程造价审计的创新思路,扩大这种审计方式的实际应用范围。但是,受到各种客观存在因素的影响,工程造价审计方式在解决实际的问题中缺乏有效性。主要体现在:(1)审计手段比较单一,相关的审计人员对于信息化技术的掌握较少,降低了审计工作效率;(2)专项审计工作效率低。很多工程的工程造价部门与财务审计部门之间的信息传递小效率低,影响了工程造价审计工作质量。
二、解决工程造价审计问题的对策
(一)完善工程造价审计管理制度
为了更好地发挥出工程造价审计的实际作用效果,需要完善相关的管理制度。具体表现在:(1)在控制工程施工成本的同时,应该构建监督与服务的科学模式,最大限度地提高各种资源的利用效率;(2)完善不同部门之间的合作机制,增强工程造价审计工作质量;;(3)健全专项审计机制,提高施工项目重点审计工作效率。做好这些方面的工作,可以使工程造价审计管理制度更加完善,各种措施在解决审计问题的过程中具有较强的针对性。
(二)增强工程造价审计人员的综合素质
工程造价审计人员业务水平的提高,可以增强审计工作开展的实际作用效果,为各种问题的有效解决提供可靠的工作思路。因此,需要采取有效的措施增强工程造价审计人员的综合素质,促使他们在具体的工作岗位上能够做好工程造价审计的各种工作,提高相关问题的处理效率。实现这样的发展目标,可以采取的措施有:(1)加大工程造价审计培训力度,使得相关工作人员具有较强的专业能力;(2)规范工程造价审计人员的具体工作行为,促使他们能够更好地完成各种工作计划,降低工作失误率;(3)采取有效的方式引导工程造价审计人员转变传统的观念,运用科学的审计方法解决各种客观存在的问题。
(三)丰富工程造价审计方式
由于工程造价审计包含的内容比较丰富,需要结合工程实际的发展概况丰富工程造价审计方式,提高各种审计问题的实际处理效率。具体表现在:(1)合理运用各种信息化技术手段,完善工程造价体系;(2)构建财务审计与工程造价审计相互融合的机制,确保各种实际问题的解决更有针对性;(3)细化工程造价审计内容,使得审计方式的应用范围逐渐扩大。
结束语:
结合目前工程造价审计的整体发展现状,可知它在实际的应用中依然存在着较多的问题,影响了相关工作开展的实际作用效果。因此,工程造价审计部门应该及时地调整自身的工作思路,采取有效的方式分析审计工作开展中存在的问题,并找出科学的对策消除这些问题带来的影响,为建筑企业未来更多战略目标的实现奠定坚实的基础。
参考文献:
[1]李伟.浅析工程造价审计中存在的问题及对策[J].中国城市经济,2011,(09).
[2]邬美君.工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].经营管理者,2012,(17).
[3]刘霞.探究工程造价审计中存在的问题与对策[J].商,2015,(18).
第一部分:工作思路
从具体的工程概预结算的编制和审核工作中脱离出来,注重工程造价的数据整理和经济分析工作,立足于工程造价全过程管理的高度,加强前期的决策和计划工作,规范工程造价的管理制度,进一步完善自己的业务素质,努力实现能跟上市场竞争的步伐,将工作推向一个新的台阶。
第二部分:有关措施,
一、强化工程造价全过程管理意识,作好项目前期的决策和计划工作;
建设工程造价全过程管理就是在建设程序的各个阶段(即项目决策、设计、施工到竣工决算),采用一定方法和措施,把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内,以求合理使用人力、物力和财力,取得较好投资效益。工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。具体到实际工作,有以下几点想法:
1、必须在年初制订合理可行的零星基建项目费用计划、物业管理项目的费用包干合同。
该项工作虽然在职责上不属于本人的职责范围,但是对于造价工作来说至关重要。首先必须将零星基建和物业管理项目根据公司的实际情况进行确定,必须界定清楚,不能混为一谈,尽量将每年都必须重复的项目放入物业管理费,减少重复工作,也有利于造价的控制。确定项目后,物业公司必须将项目的内容和实施方案详细说明以便费用测算的更加准确合理。在确定项目的前提下,进行费用的预算,最好出预算书,双方进行商议,达到共识,从而制定出切实可行的项目计划和费用包干合同。并将该项目计划(包括项目的费用)公开、透明化,这一系列的工作必须做好、做细,不能走过场,只有这样,才能对物业公司在工程的前期方案的制定、工程的实施和我部的造价控制工作起到一定的指导和约束作用,而且还杜绝了项目重复计算、结算工作的盲目、费用不清、造成资金的浪费等等弊端,以真正发挥计划对控制造价的作用。
2、加强对计划外项目的管理。
历年来,由于种种原因,计划外项目总会很多,其总造价甚至
于大于计划内的项目造价,且往往手续和资料不全,经常是“事前不知、事后算帐”,造成资金的严重浪费,对造价控制工作非常不利。为了杜绝这些弊端,我们必须严格管理,要求项目实施前报工程内容、方案和预算,并要求项目批准部门或领导签字认可,报到我部门进行审批,最后以签订合同的形式来认可。
二、实行工程量清计价的方式,促进双方管理水平提高。,
实行工程量清单计价是市场竞争的必然结果,是市场经济发展的需要。工程量清单计价方法的实质是“量价分离”,要求物业公司按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量,并依据工程量清单报出综合单价。我们对其工程量及综合单价进行审核,制定出符合我公司实际情况综合单价,然后共同确定其他有关费用,这样,项目实施方就必须对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用,同时,有利于我部门积累经验数据,增强规划和计划的宏观管理能力,对控制造价起到积极的作用,从而在一定程度上促进双方在造价管理方面水平的提高。另外,还提高了工程结算审核工作的工作效率。具体实施有待详细思考。
三、注重经济分析工作,进一步提高工作效率。
理顺思路,在具体的预结算工作中做好数据整理和经济分析,从微观计算向宏观控制转变,拓宽思路,以工程造价全过程管理为目的,提高管理水平,提高工作效率。